Articulao entre primrio e secundrio na era

Vargas: crtica do papel do estado*

Maria Anglica Pedra Minhoto
Universidade de So Paulo

Resumo

O objetivo do texto o de caracterizar o peso seletivo do exame

de admisso ao ginsio, entre os anos de 1931 e 1945, tendo
em vista a poltica educacional do governo de Getlio Vargas
voltada ao Ensino Secundrio. Para tanto, verificou-se o padro
de recrutamento estabelecido pelo exame e as relaes existentes
entre a regulamentao jurdica e o comportamento dos estabelecimentos de ensino frente s normas. O levantamento de informaes foi feito em arquivos de cinco instituies de ensino,
localizadas na cidade de So Paulo, em funcionamento poca,
e que permanecem abertas at hoje. Para a anlise do percurso
escolar dos alunos entre os Ensinos Primrio e Secundrio, foi
utilizado o conceito de segmentao elaborado por Fritz Ringer
em obra que descreve e compara as diferentes configuraes de
sistemas educacionais da Europa e dos Estados Unidos. Para o
autor, o sistema educacional segmentado aquele que oferece
caminhos paralelos de estudos, separados por barreiras
institucionais, pelo currculo e por diferenas de origem social
dos estudantes. Os resultados obtidos indicam que o exame legitimou um padro especfico de recrutamento de alunos e camuflou a existncia de barreiras institucionais no ensino elementar.
Ademais, as estratgias desenvolvidas pelas instituies privadas
para contornar sistematicamente a regulamentao jurdica do
exame permitiram entrever limites ao papel repressivo e
interventor do Estado da poca.
Palavras-chave

Exame de admisso ao ginsio Poltica educacional Era Vargas.

Correspondncia:
Maria Anglica Pedra Minhoto
Faculdade de Educao - USP
Av. da Universidade, 308 sala 206
05508-040 - So Paulo - SP
e-mail: angelicape@usp.br

*Agradeo as observaes do Prof. Dr.

Odair Sass ao texto.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

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Articulation between primary and secondary

education in the Vargas period: critique of the role of
the State*
Maria Anglica Pedra Minhoto
Universidade de So Paulo

Abstract

The objective of this text is to characterize the relative weight of

the admission exam to the gymnasium (the four series following
primary education) in the years between 1931 and 1945, in view
of the educational policy for Secondary Education during the
govern of Getlio Vargas. To this end, we have examined the
pattern of recruiting established by the exam, and the relations
existing between the juridical regulations and the ensuing behavior
of institutes of education. Information were gathered from the
archives of five institutes of education located in the city of So
Paulo, which were functioning at that time and remain in
operation today. The analysis of the school trajectory of the
students between Primary and Secondary Education made use of
the concept of segmentation as proposed by Fritz Ringer in a work
that describes and compares the different configurations of
education systems in Europe and the USA. To that author the
segmented education system is one that offers parallel paths of
study separated by institutional barriers, by curriculum, and by
differences in social origin between students. The results obtained
indicate that the exam legitimized a specific pattern of recruitment
of pupils, and camouflaged the existence of institutional barriers in
elementary education. Furthermore, the strategies developed by
the private institutions to circumvent systematically the juridical
regulations of the exam give us a glimpse of the repressive and
intervening role of the State at that time.
Keywords
Contact:
Maria Anglica Pedra Minhoto
Faculdade de Educao - USP
Av. da Universidade, 308 sala 206
05508-040 - So Paulo - SP
e-mail: angelicape@usp.br

Entrance exam to the Gymnasium Educational policy Vargas

period.

* The author wishes to thank Professor

Odair Sass for his observations on the text.

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Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

O texto tem como objetivo caracterizar o

peso seletivo do exame de admisso ao ginsio, nas dcadas de 1930 e 1940, tendo em
vista a poltica pblica do governo Vargas para
o ensino secundrio. Para tanto, verificou-se o
padro de recrutamento estabelecido pelo exame, bem como as relaes entre os estmulos
presentes nas determinaes legais para a organizao do exame e as respostas dos estabelecimentos de ensino a tais prescries.
O levantamento das informaes foi realizado entre os anos de 2004 e 2006, em
arquivos de cinco instituies de ensino secundrio, localizadas na cidade de So Paulo e que
permanecem em funcionamento at hoje, e limitou-se a uma amostra de trs coortes (1935,
1939 e 1943). Os critrios para a seleo das
instituies que compuseram a amostra foram:
instituio pblica (mista) [havia apenas uma
que funcionava na cidade, no perodo em apreo] e quatro instituies privadas, sendo duas
catlicas uma de pblico feminino e outra
masculino , uma protestante (mista) e uma
laica (mista).
Todas as informaes coligidas referemse a uma amostra de 20% do total de alunos
aprovados em exames de admisso e matriculados na primeira srie ginasial dos respectivos
estabelecimentos. Alm disso, realizou-se levantamento da documentao legal que incidiu
sobre o exame no perodo. Sero discutidas
neste trabalho algumas das principais prescries legais.
Para a anlise do percurso escolar dos
estudantes entre o Primrio e o Secundrio, foi
utilizado o conceito de segmentao elaborado por Ringer (1979) em obra que descreve e
compara as diferentes configuraes dos sistemas educacionais da Europa e dos Estados
Unidos. Para o autor, o sistema educacional
segmentado aquele que oferece caminhos
paralelos de estudos, separados por barreiras
institucionais, pelo currculo e por diferenas
de origem social dos estudantes.
Constatou-se o papel contraditrio do
Estado no que se refere articulao entre os

Ensinos Primrio e Secundrio, poca, visto que,

medida que instituiu um exame com o objetivo explcito de regular a progresso escolar do
aluno em termos de mrito, buscando qualificar
o Ensino Secundrio, acabou preservando, e
mesmo fortalecendo, a dualidade presente na
escola elementar. A anlise se assentou na crtica
imanente dos mecanismos reprodutores da desigualdade social, apesar de toda a argumentao
progressista arregimentada naquele momento.
Percurso escolar anterior ao
exame de admisso ao ginsio

O exame de admisso ao ginsio foi institudo em 1931, pelo Decreto n 19.890, de 18/
04/311, que reformou o Ensino Secundrio, perdurando oficialmente at 1971. Para o ingresso
no primeiro ano ginasial, estabeleceu as seguintes condies: o candidato deveria ter idade
mnima de 11 anos; ser aprovado em exame e
ter classificao suficiente, isto , o nmero de
vagas na instituio de ensino deveria bastar para
que pudesse efetuar a matrcula; a inscrio s
poderia se realizar mediante requerimento, atestado de vacinao antivarilica e recibo de pagamento de taxa de inscrio, alm de ser limitada a um nico estabelecimento de ensino (arts.
18 a 23, do Decreto n 19.890, de 18/04/31).
Ao longo dos 40 anos em que vigoraram
os exames, foi possvel observar inmeras alteraes legais na forma, no contedo e no funcionamento propostos inicialmente para a seleo dos secundristas. No entanto, nenhuma das
normas extinguiu o ritual de passagem entre os
dois mbitos de ensino.
O fato de a legislao no exigir formao primria ao ingresso no ginsio, ao longo do
perodo em anlise, provocou um efeito direto na
seleo de documentos arquivados nos pronturios dos alunos pelas administraes escolares.
Nota-se uma freqncia baixssima de documentao referente a esse percurso.
1. Os documentos oficiais citados ao longo do texto esto disponveis em
Abreu (1935 e 1939), Bicudo (1942a, b, c, d) e Brando (1952).

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As quatro instituies privadas, das cinco investigadas, ofereciam poca o curso

primrio. A instituio pblica no possua
educao elementar, mas o seu certificado de
admisso era vlido para o ingresso em qualquer ginsio do Estado. Esse um dos motivos
que explica a alta concorrncia observada no
exame ali realizado, alm de levar suposio
de que os candidatos inscritos para o exame
deveriam se preparar preliminarmente em cursos primrios ou preparatrios.
Na coleta das informaes, houve impossibilidade de verificar o percurso escolar
anterior ao ingresso no ginsio, em duas instituies da amostra em uma das privadas e na
pblica. Por isso, os dados dispostos na Tabela 1 so relativos apenas s trs instituies
onde foi possvel fazer uma coleta consistente.

A anlise dos dados da Tabela 1 aponta

o alto ndice (76,6%) de ingressantes com experincia no Ensino Primrio, alm disso, os
registros revelam que esses alunos permaneciam, no curso secundrio, na mesma instituio
de ensino que haviam freqentado no primrio.
Essa constatao significativa, pois evidencia
a existncia de unidade e progressividade entre os dois mbitos de ensino, nas instituies
em apreo uma articulao que na legislao
de ensino no parece existir, bem como pouco
considerada na literatura especializada.
Esse fato levou formulao do conceito de
instituio progressiva com o objetivo de qualificar
as barreiras institucionais existentes no que se

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convencionou chamar genericamente de ensino

elementar. No mbito elementar de ensino, o conceito exprime a segmentao dissimulada que, apesar de um recrutamento cada vez mais abrangente
poca, no proporcionava eqidade de oportunidades de escolarizao ao desenvolver mecanismos
internos que restringiam a uma pequena frao da
populao o avano na escolaridade.
A anlise das estatsticas produzidas oficialmente permite identificar a drstica reduo
de atendimento na passagem do Ensino Primrio para o Secundrio, bem como as taxas de
seletividade que ambos produziam. No entanto,
tais estatsticas se mostram pouco teis para
qualificar o padro de seleo operado em cada
mbito de ensino, assim como entre os dois
mbitos, como se pode verificar na Tabela 2.
Foi, sem dvida, para uma pequena
porcentagem da populao da escola elementar que se abriram possibilidades de prosseguir
estudando no Ensino Secundrio. Nota-se, no
entanto, por meio da anlise dos dados constantes da Tabela 2, que o prprio curso primrio
apresentou um baixo ndice de concluses,
tendo em vista o seu nmero de matrculas.
Vale lembrar que, para especificar a questo da
seletividade, seja no Primrio, seja no Secundrio, ou entre eles, preciso considerar o fluxo
escolar. Os dados acerca do fluxo no Ensino
Primrio fundamental comum, para o estado de
So Paulo, esto na Tabela 3.
Pela anlise dos dados constantes da
Tabela 3, observa-se que o fluxo do ensino elementar no Estado de So Paulo foi truncado. Nos
trs anos analisados, nota-se que, ao mesmo
tempo em que aumenta o nvel de escolarizao
dos alunos, acentua-se significativamente a
queda no nmero de matrculas. Alm disso, na

Maria Anglica MINHOTO. Articulao entre primrio e secundrio, na era Vargas:...

amostra de secundaristas, foi constatado que

muitos alunos que prestavam exame de admisso no 4 ano primrio no eram aprovados. Eles
continuavam, ento, a cursar a 5 srie elementar e, ao final, voltavam a realizar o exame de
admisso. Em vrios pronturios do ginsio estadual, foi observada a existncia de mais de
uma prova de admisso por aluno. Entre as provas, havia algumas que apresentavam nota suficiente, isto , mostram que os alunos tinham
sido aprovados, mas no necessariamente classificados por conta de ausncia de vagas no
estabelecimento pblico para todos os aprovados. Mesmo assim, os alunos no desistiam,
voltavam a prestar o exame na instituio, no
ano seguinte, pois queriam matricular-se ali (apesar de o ginsio no ser gratuito, j que apresentava inmeras taxas escolares).
Nas escolas particulares da amostra, verificou-se que os alunos no aprovados em
exames, quando do trmino da 4 srie primria, permaneciam na mesma instituio de ensino e faziam a 5 srie. Geralmente conseguiam o ingresso aps o ano adicional. Nota-se
que a escolha, ou preferncia pela instituio
secundria, estava feita em ambos os casos. Em
todo o levantamento de informaes realizado
nos arquivos das instituies, s foi possvel
observar um caso de aluno matriculado em
instituio particular, cujo certificado de admis-

so havia sido emitido pelo ginsio estadual, ou

seja, o aluno fez exame na escola pblica, foi
aprovado, mas por conta da falta de vaga,
optou pela matrcula na escola particular.
Na Tabela 4, apresenta-se o fluxo do
ciclo secundrio, constatado nas cinco escolas
pesquisadas (os nmeros referem-se ao total de
matrculas nas trs coortes). preciso considerar, todavia, que apenas com a caracterizao
do ginasiano foi possvel conhecer o percurso
escolar precedente ao ingresso no Secundrio,
tendo em vista que o certificado de educao
primria era desnecessrio ao ingresso no ginsio. Foi justamente essa caracterizao que
permitiu criar o conceito de escola progressiva
como percurso garantido aos estudantes para
articular primrio e ginsio como evidenciado pela anlise, em mdia 76,6% dos alunos
eram antigos freqentadores da mesma instituio no primrio.
Assim, mesmo quando as estatsticas oficiais mostram crescimento considervel nas taxas
de escolarizao primria, na cidade de So Paulo,
no permitem revelar que os jovens estavam,
desde o incio, praticamente obrigados a uma
opo especfica de escolarizao se pretendessem continuar os estudos em outros termos,
fazer curso primrio preparatrio para o ensino
secundrio, preferencialmente seguindo a trajetria escolar na mesma instituio de ensino.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

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 relevante ressaltar que, desde o comeo do sculo XX, no Brasil, modificaram-se as

estratgias familiares de transmisso, manuteno e aumento de patrimnio caracterizado,
at o final do sculo XIX, principalmente pelo
produto de atividades agrrias, posse e herana de bens materiais e matrimnio. As famlias
passaram a investir e a depender cada vez mais
de processos longos de escolarizao. Tal
mudana no se restringiu apenas a famlias
provenientes da elite, mas se verificou tambm
em outros estratos sociais que, se no investiam prontamente na educao dos filhos, passaram a ansiar crescentemente por ela, reconhecendo e reafirmando a passagem pela escola
como smbolo de status e diferenciao social.
Dois instrumentos escolares auxiliaram a
produzir e, em certa medida, a reproduzir a
hierarquia de poder econmico e social, na poca,
na mesma medida em que ajudaram a estratificar o
acesso a processos cada vez mais longos de formao, foram: os exames de admisso, que aferiam
habilidades, conhecimentos e atitudes dos aspirantes, operando, no caso da cidade de So Paulo,
uma seleo marcada por diferenas escolares
preexistentes; e os certificados outorgados por essas instituies aos que conseguiam completar ciclos cada vez mais elevados de escolarizao.
A segmentao, desde a base do sistema
de ensino, configurava organizao que realimentava as vantagens de freqentadores das
escolas progressivas produzindo, ao mesmo
tempo, desvantagem aos que a elas no tinham
acesso , visto que a opo inicial por esse tipo

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de estabelecimento acabava definindo de forma

inconteste o caminho escolar futuro. Ademais, os
estudantes da mesma instituio, desde o primrio, foram os que proporcionalmente mais concluram o primeiro ciclo secundrio sem repetncia
(sem contar que apresentaram ndices mais baixos de transferncias entre escolas), conforme
mostra a Tabela 5.
O sucesso em uma faixa de escolaridade
mais elevada no caso, o ginsio esteve ligado significativamente ao percurso escolar anterior. Em suma, o alcance do percurso escolar
se via definido desde muito cedo.
Estabelecer um padro de recrutamento
para o ginsio, e refor-lo ao longo de vrios
anos, teve como conseqncia a constante valorizao das instituies progressivas que, na
cidade de So Paulo, eram todas privadas. Tal
constatao, ligada ao fato de s haver na capital um nico ginsio pblico e uma grande
diversidade de escolas elementares, conforme se
verifica na Tabela 6, que potencialmente poderiam formar candidatos para ocuparem as vagas
no secundrio, mas em geral no o faziam, acabou auxiliando a produzir trao de cultura de
que a franquia para o prosseguimento dos estudos se conquistava nas instituies particulares
as nicas a oferecerem cursos preparatrios
para os (seus prprios) ginsios2.
2. No perodo, houve um movimento crescente das escolas primrias
privadas no sentido de ampliar o atendimento a seus alunos. Elas passaram a criar cursos ginasiais e a solicitar, cada vez mais do governo federal, a inspeo preliminar, necessria equiparao de seus cursos ao
ginsio oficial (Abreu, 1935; 1939; Bicudo, 1942c).

Maria Anglica MINHOTO. Articulao entre primrio e secundrio, na era Vargas:...

Considerando-se ainda que, no perodo

em tela, eram poucas as escolas secundrias
reconhecidas na cidade em 1934, eram 39
ginsios equiparados e, em 1938, 60 , praticamente todas mantidas por particulares, e que
a partir de 1931 submeteram-se s medidas
intervencionistas do governo Vargas, com sua
vocao centralizadora e autoritria, faz-se
necessrio voltar a anlise para as formas de
relacionamento e de regulao definidas entre
a burocracia pblica e os interesses privados no
que toca especificamente ao exame de admisso e definio do padro de recrutamento
que estabeleceu.
Notas sobre o marco
regulatrio do exame de
admisso

Antes de tratar das principais regras que

ordenavam o exame, faz-se necessrio considerar
que so expresso de relaes sociais especficas,
travadas em uma sociedade que se organizava em
torno do modo de produo capitalista. O Estado
parte constitutiva dessas relaes e garante a sua
reproduo no apenas no que se refere ao aspecto econmico, mas tambm articulando e acomodando os diferentes interesses das classes sociais
e proporcionando as condies necessrias para a
reproduo das relaes entre elas. O Estado, no
capitalismo, organiza e controla as relaes sociais, bem como a dominao nelas engendrada, ao
desempenhar um papel mediador do conjunto das
relaes que define a classe dominante como tal,
assim como reafirma a posio das classes dominadas, fazendo reproduzir as condies para a
dominao de uma sobre a outra.
Essa mediao fundamental para a
garantia da prpria reproduo do sistema ca-

pitalista, ao limitar o interesse imediato e individual dos representantes da classe dominante

qual seja, a extenso ilimitada das condies
de explorao, que se permitidas levariam
eliminao da classe dominada e do prprio
sistema de produo e ao considerar e fazer
valer por meio do aparato legal, entre outros
mecanismos, os interesses contrrios s exigncias imediatas da classe dominante. Essa funo coativa assegura a realizao, no longo
prazo, do interesse geral da prpria classe
dominante (e no de um interesse geral comum
a todos): a reproduo das relaes de dominao (ODonnell, 1990).
As caractersticas das instituies pblicas e de sua organizao burocrtica no governo Vargas materializaram o processo de produo, circulao e exerccio do poder, tpico das
sociedades em processo de industrializao. Na
dcada de 1930, o poder executivo e suas instituies se organizaram crescentemente no
sentido de centralizar e profissionalizar mtodos de gesto e pessoal, na mesma medida em
que estenderam as suas funes, passando a
intervir de forma mais contundente e, ao mesmo tempo, mais impessoal nas relaes sociais.
Ampliaram equipes, criaram cargos e regras para
preench-los, exigiam relatrios, despachavam
avisos, enfim, davam forma a uma engrenagem
que fazia descer ordens e subir informaes.
A criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1938, foi um
marco na racionalizao desse servio. Teve como
meta a institucionalizao de um sistema de recrutamento por mrito, a regulamentao do acesso
carreira funcional por concursos pblicos e a
definio de um plano de carreira subordinado a
critrios de mrito e eficincia. Essas mudanas se
colocaram como ruptura e modernizao frente ao
modelo de gesto da Primeira Repblica, como o
avesso da tradio patrimonialista, de troca de
favores e lealdade e de compromissos polticos no
preenchimento dos cargos pblicos nos diferentes
nveis de governo.
As burocracias acabam constituindo fonte
til para organizar e conter as diferenas de classe

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

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na medida em que diluem a distncia entre elas. A

crescente diviso do trabalho e da autoridade produz modulao das hierarquias ocupacionais e de
poder e, com a profissionalizao, marca o sentido de modernidade e neutralidade, pelo planejamento, pela tcnica e pela racionalidade das aes.
A organizao burocrtica dissimula, assim, a origem e os objetivos do poder que lhe subjacente.
O burocrata faz das normas um fetiche:
sua meta fazer cumpri-las. As regras no funcionam como um meio para atingir um determinado objetivo, mas como finalidade mesma
do trabalho burocrtico. Para o burocrata, so
as leis que expressam a virtude, e no os homens, que temiam em descumpri-las. Centraliza-se a o prprio sentido de seu dever e de
suas decises: um sentido inscrito em regulamentos, decretos, circulares, portarias etc.
O objetivo dessa organizao, segundo
Mills (1969), fazer com que:
[...] as pessoas interiorizem o que a administrao deseja que elas faam, sem que
tomem conscincia das motivaes reais de
seus atos [...]. Na passagem da autoridade
para a manipulao o poder passa do visvel para o invisvel, do conhecido para o
annimo. (p. 129)

Como visto, a regulamentao e a fiscalizao do Ensino Secundrio incidiram predominantemente sobre a iniciativa privada, deixando as burocracias de ambas as esferas frente a
frente, negociando e mantendo relaes muitas
vezes tensas. No que se refere ao ingresso no
ginsio, o Departamento Nacional de Ensino
(DNE) divulgou normas que dispunham minuciosamente sobre o contedo, a forma e todas as
etapas envolvidas na realizao dos exames de
admisso (Portaria s/n, de 15/04/1932) um
documento fundamental que definiu as linhas
gerais do exame at o final de 1940. Essas instrues foram publicadas aps a promulgao da
reforma de Francisco Campos e reiteraram a
composio das bancas examinadoras e o seu
carter oficial: para os estabelecimentos sob

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regime de inspeo permanente ou preliminar,

eram trs professores do prprio estabelecimento, alm da fiscalizao do inspetor.
De um lado, a definio da composio
das bancas examinadoras, com a presena de
um funcionrio pblico federal, foi uma resposta oficial no sentido de intervir e moralizar
os exames de admisso, algo que estava contido nas diversas propostas em circulao, no
final da dcada de 1920, quanto ao recrutamento dos ginasianos. Por outro, a composio
das bancas examinadoras parece uma estratgia de acomodar e mostrar certa disposio
para aliana entre os agentes educacionais mais
diretamente envolvidos no processo escolas
e governo , promovendo uma imagem de
credibilidade recproca. O governo inspecionava, regulava e certificava os exames e as escolas promoviam um ensino primrio preparatrio de qualidade e faziam valer as regras de
recrutamento. Juntos, auxiliavam-se mutuamente no sentido de garantir uma imagem moderna, de imparcialidade aos exames e da aprovao por mrito dos alunos.
preciso destacar que o debate sobre o
local e a composio das bancas examinadoras foi
travado no mesmo ambiente de outro impasse,
igualmente presente no final da Primeira Repblica, qual seja, o embate entre defensores da centralizao e da descentralizao do controle e das
responsabilidades de administrao poltica e pedaggica do Ensino Secundrio. O governo Vargas
encerrou essa discusso ao produzir o controle sobre esse ensino no pela oferta de vagas pblicas,
mas pela inspeo oficial da esfera privada, exercendo sobre as instituies de ensino particulares
uma funo virtualmente educativa (Vianna, 1997).
A grande quantidade de normas expresso desse papel. Alm disso, foi possvel flagrar
a reao das instituies frente a algumas iniciativas do governo nesse sentido em registros
feitos pelos inspetores e em livros de visita encontrados nos arquivos das escolas pesquisadas.
Por isso, a descrio das principais prescries
legais referentes admisso ao ginsio se far
permear pelos relatos dos inspetores em diver-

Maria Anglica MINHOTO. Articulao entre primrio e secundrio, na era Vargas:...

sas situaes exemplares, reveladoras das tenses

delas derivadas.
No era nova a tendncia, nos debates
sobre a educao nacional, que pugnava por
uma orientao superior para o ensino, que visasse concordncia entre leis e meio, procurando identificar as verdadeiras necessidades sociais derivadas do esprito de modernizao e
defendendo a continuidade legal com um vasto plano para a educao. Isso estava presente
em algumas reformas estaduais, conduzidas na
dcada de 1920. Nesse sentido, a Educao era
entendida como uma questo de carter universal, com fora para apaziguar divergncias.
Assim, as normas institudas pela burocracia do Ministro Francisco Campos foram compreendidas, por muitos, como respostas ao movimento renovador da Educao, presente nos ltimos
anos da Repblica, que era uma tentativa de revestir o Ensino Secundrio de um carter moderno. O caminho institudo por aquela gesto tinha
como fundamento os ideais de harmonia e cooperao entre os diferentes estratos sociais em
prol da construo de uma nao nova. A interveno do Estado era tida como uma estratgia
eficaz para promover a necessria mudana social
em direo modernidade, ao mesmo tempo em
que deveria visar ao consenso para obter unidade orgnica entre Estado e sociedade.
Esses traos so tpicos da modalidade de
corporativismo implantado por Vargas, que criou
inmeros rgos tcnicos, conselhos e comisses,
no interior da burocracia estatal, e em muitos
deles abriu espao para a representao de interesses privados. O Conselho Nacional de Educao, por exemplo, tinha um carter consultivo e
funcionava como frum de debates entre tcnicos, educadores e representantes de instituies
e como arena de negociao entre os setores
pblico e privado de ensino (Miceli, 2001).
No foi fcil ao governo conciliar politicamente e obter o apoio das diferentes demandas
vindas de projetos educacionais em circulao no
perodo tais como os da Igreja, das Foras Armadas, da ABE. O prprio objetivo de produzir
consenso propiciou iniciativa privada uma mar-

gem de manobra e o exerccio de uma presso

considervel sobre as decises relativas aos exames
de admisso para no dizer sobre a toda a
poltica educacional voltada ao Ensino Secundrio.
Uma das evidncias, nesse sentido, foi a
realizao descentralizada do exame conduzido isoladamente em cada estabelecimento de
Ensino Secundrio e elaborado pelo respectivo
corpo docente , permitindo certa independncia para cada instituio, que podia constituir
uma identidade para o exame de acordo com
seus interesses e possibilidades.
A anlise das demais orientaes, contidas tambm na Portaria de 15/04/1932, leva a
apontar o mesmo sentido geral: o governo
como agente legal para a vigilncia de instituies privadas de ensino.
As instrues exigiam publicidade para o
exame, sendo preciso afixar, na porta dos estabelecimentos, os editais sobre o prazo e os
documentos para a inscrio; impunham
obrigatoriedade na divulgao das chamadas das
provas escritas e orais, que tambm deveriam ser
afixadas na porta do estabelecimento e, quando
possvel, publicadas em jornais matutinos de
maior circulao, controlando o nmero de alunos de cada turma para as provas escritas, de
acordo com a capacidade das salas e com as
exigncias de fiscalizao, a juzo do inspetor.
Sobre problemas com a divulgao dos resultados de exames, segue o relato de um inspetor:
Continuamos a identificar as provas de admisso e apurar as mdias de acordo com a
lei. Lembro ao Reitor do Colgio, que no
permitido publicar, quer dentro do Colgio,
quer ainda, em impressos, como foi feito, as
mdias finais de admisso sem prvio visto
do Inspetor Federal (quanto ao curso secundrio) e que para evitar males futuros, os
trabalhos de apurao de mdias e identificao de provas no deve estar sujeito a
correrias muitas (12/12/1937).

A publicidade indesejada das mdias finais

de exames, qual o inspetor fez referncia, esta-

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

457

va contida em publicao institucional do colgio, distribuda no incio do ano aos interessados,

com o objetivo de divulgar o calendrio do ano
letivo, homenagens a pessoas importantes para a
comunidade, premiaes e condecoraes de
alunos, entre outras. Nota-se a presso e o atropelo da instituio de ensino em relao cronologia das aes do agente pblico, tendo em vista
as vantagens e o senso de oportunidade que se
colocavam para o colgio. Mesmo quando convergem os interesses de ambas as esferas, as relaes muitas vezes no eram tranqilas.
Os inspetores deveriam fiscalizar todo o
processo de exame, cabendo-lhes a retirada de
candidatos que, por qualquer motivo, cometessem infraes aos preceitos legais. Poderiam
suspender os julgamentos que lhes parecessem
irregulares, submetendo o seu ato apreciao
do inspetor regional que, se julgasse conveniente, notificaria Superintendncia. Sobre esse
aspecto, h o seguinte relato de inspetor:

mes de admisso. Acha-se quase terminado

o meu relatrio de Novembro, no qual estive hoje trabalhando (04/02/1935).

Alm disso, as instrues informavam que

o resultado do exame se faria lavrar em livro
prprio, assinado pela comisso examinadora e
pelo inspetor. Terminados os exames, os candidatos seriam classificados segundo os pontos
obtidos e os resultados deveriam ser divulgados.
Sobre a publicidade da ordem de classificao,
a inspetora de uma das escolas afirma:

Como determinado pelo Decreto n 19.890

e especificado pela Portaria de 15/04/1932 ,
os inspetores deveriam enviar mensalmente Diviso do Ensino Secundrio (DES) relatrios sobre
suas atividades de fiscalizao. importante ressaltar, entretanto, que a maior parte dessa documentao no era elaborada pelo servidor pblico,
mas por funcionrios das secretarias das escolas. O
inspetor apenas conferia as informaes e assinava os relatrios.
Se, de um lado, esse fato permite compreender uma das faces do sucesso da fiscalizao e regulamentao do ensino secundrio
fruto do desenvolvimento e da ao da burocracia privada, que viria a se consolidar como
espelho para a organizao e o funcionamento
dos ginsios pblicos, nas dcadas seguintes,
com prejuzos enormes para a vida escolar dos
estudantes , de outro, mostra que o envolvimento de vrios agentes no sobe e desce de
ordens e informaes abre a possibilidade de
aes no exatamente planejadas, tcnicas ou
racionais, como hipoteticamente deveria se configurar o funcionamento das burocracias pblica e privada isto , no garante a neutralidade, no caso da elaborao dos relatrios, na
medida em que os seus realizadores estavam
freqentemente sob o comando da direo dos
colgios, incentivados a fraudar resultados
quando necessrio, podendo alegar, posteriormente, equvoco involuntrio.
Mesmo sob rigorosa inspeo, as instituies de ensino no mediam esforos para defender seus interesses e de seus clientes e,
freqentemente, contavam com a simpatia e
a confiana dos inspetores que eram, muitas
vezes, ex-alunos das escolas ou mesmo ex-professores. Contavam, assim, com o fato de que
as propostas de modernizao vindas da esfe-

Foi hoje afixado na portaria deste estabelecimento o termo de classificao dos exa-

3. Os nomes de alunos e instituies partcipes da amostra foram abreviados, como forma de preservar a identidade, respeitando acordo travado.

Iniciamos dentro da ordem legal as provas

de admisso ao 1 ano, tudo ocorreu normalmente e estiveram presentes 62 examinandos. Anulei a prova de Geografia do
aluno JA4 por ter fraudulentamente trocado o nmero do ponto sorteado; o mesmo
realizou provas em 2 chamada hoje de
Geografia e Literatura (5 srie primria).
Em tempo: determino ao diretor que sejam
aplicados todos os artigos de lei referentes
s provas de admisso oral, assim como os
processos das mesmas (01/12/1937).

458

Maria Anglica MINHOTO. Articulao entre primrio e secundrio, na era Vargas:...

ra pblica deixavam-se permear por persistncias da tradio patrimonialista como a troca

de favor e a lealdade.
Em relato de inspetor acerca de irregularidades detectadas na vida escolar de um aluno, ficou evidente a proximidade nociva na
relao entre as burocracias:
De acordo com o meu digno antecessor na
Inspeo que, em virtude da confiana na direo da casa, havia assinado os certificados
anteriores, resolvemos anular todo o curso do
aluno e documentos por ns assinados.

Esse primeiro mecanismo regulador do

acesso ao Ensino Secundrio (Portaria de 15/04/
1932), bem como os posteriores, portavam valores como os de ordem, disciplina, hierarquia,
cooperao, subordinao. Apesar das resistncias, esses valores foram paulatinamente se inscrevendo na prpria lgica de funcionamento
das instituies e acabaram desempenhando o
papel de reproduzir de forma ampliada e impessoal os mecanismos seletivos de incluso individual na j estratificada organizao das escolas.
Todas as medidas buscavam controlar e
conferir seriedade, publicidade e legitimidade ao
processo de exames. Alm disso, ao exigir de
alunos, instituies e representantes da burocracia oficial o desempenho de funes especficas
e o estreito cumprimento de etapas, o ritual dos
exames acabava produzindo uma identidade ao
processo, fomentando alianas entre todas as
partes envolvidas e definindo um padro de distino que agregava valor ao ingresso no ginsio
no mercado das disputas por mobilidade social
em momento de crescente diviso de funes.
Ainda em 18 de novembro de 1932,
novas instrues para o exame foram expedidas,
revelando a disposio do governo em aumentar o rigor burocrtico sobre o processo. As
novidades diziam respeito apresentao de
recibo de pagamento de taxa e de requerimento de inscrio a serem apresentados na secretaria do estabelecimento de ensino no mximo em at trs dias antes do incio das provas,

tendo o ltimo que ser firmado sob estampilha

federal de 2$000 (dois mil ris); a inscrio
deveria ser submetida ao visto do inspetor; e o
certificado de aprovao do exame deveria estar de acordo com o modelo oficial, sendo assinado pelo inspetor e com estampilha federal
de 1$000 (mil ris) documentos fartamente
encontrados nos pronturios dos alunos.
O certificado do exame, cujo valor era
reconhecido e garantido oficialmente por estampilhas e rubricas de funcionrios pblicos, tornava-se um passaporte para novos caminhos,
permitindo ao sujeito galgar posies de respeito
e reconhecimento social. Para os aspirantes ao
ginsio, tratava-se de luta pessoal-assimilada
isto , uma luta incitada pelo contato com
modelos de projeto de vida, em circulao no
mercado hierarquizado de possibilidades de insero social, e pelo contato com outras instituies sociais com as quais conviviam, desde a
famlia at os meios de comunicao de massa.
Relembrar, reiterar, reproduzir incansavelmente as normas, alm de produzir novas, foram caractersticas constantes no perodo. um
comportamento que deixa entrever o tipo de
relao estabelecida entre governo federal, inspetores e estabelecimentos de ensino: alm de
cumprir um papel educativo, revelam a existncia de transgresso nas instituies fiscalizadas.
Com Gustavo Capanema no comando do
Ministrio da Educao e Sade Pblica e j sob
o regime do Estado Novo, as regras de realizao
do exame sofreram novas alteraes. Em 16/02/
1938, o Ministro instituiu a Portaria n 13, que
trata do regime didtico e escolar dos estabelecimentos. Essa Portaria modificou o clculo da
mdia final e determinou que as provas escritas
fossem eliminatrias, alm de instituir novas instrues. O fruto de tal medida se manifestou j,
em 25/02/1938, em relato de um dos inspetores:

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

Realizaram-se nesta data as provas escritas

de Matemtica do presente exame de admisso. Foram inabilitados 28 dos 43 alunos inscritos, impossibilitados, portanto, de
prosseguirem os exames.

459

Capanema reafirmava a 1 poca de exames, realizada em dezembro, como exclusiva

para os alunos que estavam matriculados no
primrio das instituies em que prestavam os
exames. Alm disso, atribua-lhe um carter de
concesso especial, com distribuio especfica
das taxas arrecadadas: 20% dos recursos iam
para o patrimnio do estabelecimento, 70% iam
para a banca e 10% ficavam com inspetor que
em 2 poca de exames no ganhava tal porcentagem por ser considerada poca regular.
A distino entre as pocas, presente nas
normas, promovia como conseqncia crescente
valorizao das instituies progressivas, reforando a cultura de que a qualidade educacional
residia naquele tipo de escola, todas privadas.
O controle do governo central sobre as
instituies se intensificou. Em 30 de novembro de
1938, Abgar Renault, o ento diretor geral do DNE,
baixou a Portaria n 624 com novas instrues para
os estabelecimentos sob inspeo federal. Informava a necessidade de se considerarem nulas, sob
todos os efeitos, as matrculas e conseqentes atos
escolares de alunos que, em exame de admisso
1 srie, no tivessem obtido a mdia igual ou
superior a 50 exigncia contida em instrues
anexas Portaria de 15/04/1932.
Mais uma vez, o fato de o diretor do DNE
mostrar a necessidade de reiterar um regulamento anteriormente fixado evidencia a existncia de burla s normas, uma resistncia proveniente tanto de estabelecimentos quanto de
inspetores. Isso se evidenciou no relato, de 02/
04/1939, em que o inspetor mencionou o termo de anulao de curso de um aluno, que
havia sido transferido em fevereiro daquele ano
para outro colgio:
Em virtude de um exame acurado nos documentos dos alunos iniciado em princpios de
Maro, encontrei uma grave irregularidade
nos documentos do aluno SL, que, em virtude de no ter sido aprovado no exame de
admisso em Dezembro de 1934, conseguiu
burlar toda a Inspeo, at a minha, e cursou a partir de 1935 a primeira e as demais

460

sries deste Colgio. Conseguindo ainda

guia de transferncia assinada por mim, em
confiana da idoneidade do Colgio e seus
funcionrios, sem exame de documentos
anteriores. De acordo com o meu digno
antecessor na Inspeo que em virtude da
confiana na direo da casa, havia assinado
os certificados anteriores, resolvemos anular
todo o curso do referido aluno e documentos por ns assinados, e lanamos nosso
sentido protesto por tamanha falta que incorremos, vtimas de boa f. A resoluo seguiu hoje por telgrafo devida Repartio
de Ensino e foi por mim comunicada ao Sr.
Inspetor do Colgio SL.

Em funo, provavelmente, das presses

dos estabelecimentos de ensino e dos familiares
dos alunos, bem como por uma quantidade significativa de transgresses, o diretor geral do
DNE abriu, na prpria Portaria, a possibilidade de
legalizar a condio desses alunos com uma
nova habilitao em exame de admisso e, aps
este, em exames especiais, matrcula no ano
letivo de 1939, na srie em que os alunos estariam normalmente inscritos. Os exames e as provas especiais deveriam ser requeridos em janeiro para serem realizados em fevereiro de 1939
no estabelecimento em que o aluno tivesse cursado o ano letivo de 1938. Algo que tambm se
verificou em estabelecimentos da amostra, como
evidencia o seguinte relato:
Lano este termo de visita para cancelar a
matrcula do aluno PFW, por ter feito exame
de admisso em 2 e 3 de Dezembro de 1937
sem idade necessria, pois nasceu em 27 de
junho de 1928. O aluno querendo poder
requerer exame de admisso este ano.

Dias depois, o inspetor envia uma carta

ao diretor da DES, dizendo o que segue:
Dei fiel cumprimento s ordens emanadas
do parecer, resolvendo porm, no matricular o aluno PFW, como era ordenado, por

Maria Anglica MINHOTO. Articulao entre primrio e secundrio, na era Vargas:...

misso, resolvi admiti-los condicionalmente. Estes examinandos so trs, conforme

consta do termo de visita do dia 16: EDNJ,
AD e JSFA. Devo fazer notar que o examinando BMO desistiu de prestar exame neste
ginsio, ficando assim reduzido a 32 alunos os que esto em condies legais, e
trs admitidos sob condio de recorrerem
Inspetoria Geral para validade dos exames por serem menores da idade legal.

ter o referido aluno se sujeitado a um novo

exame de admisso este ano, no qual foi
reprovado. De acordo com a Lei, vlido o
ltimo exame prestado, razo pela qual,
tomo esta atitude, da qual peo a V. Excia.
um melhor juzo e aprovao.

Em abril de 1942, instituda a Lei Orgnica

do Ensino Secundrio, o curso sofre reestruturao.
Para o ingresso no ginsio, a lei continua a determinar idade mnima de 11 anos e exigir exame de
admisso, mas passa a permitir aos alunos repetir
o exame em 2 poca caso no obtivessem aprovao em primeira.
Ainda no final do ano, a DES advertiu os
inspetores que aqueles que permitissem a realizao, mesmo que condicional, de exames de
admisso a candidatos que no respeitassem o
limite de idade fixado na lei, seriam passveis
de dispensa. Em relao ao rigor na comprovao da idade para a realizao de exames, os
registros dos inspetores deixam entrever,
anlise, a dificuldade que enfrentavam, tendo
em vista as diversas presses dos estabelecimentos de ensino, bem como dos pais dos examinandos. H um exemplo tpico dessa situao
nos seguintes relatos de um inspetor:
Declaro encerrado o tempo de inscrio para
os exames de admisso, de acordo com o
artigo 20, 1, do decreto 21.241. Recusei
o requerimento dos alunos: EDNJ, AD, JSFA
e OFN, todos por falta de idade legal... Em
tempo ao terminar este termo de visitas,
chegou a certido de nascimento do examinando OFN, tendo como data de nascimento 10/08/1925 e no de 1926, conforme
havia estado escrito no seu requerimento.

Dias depois, o inspetor prossegue:

Visitei hoje o ginsio, dei andamento a diversos papis referentes aos exames de admisso. Devido a insistentes pedidos do Sr
Secretrio e dos pais dos alunos que no
tm idade legal para prestar exames de ad-

Apesar de intensa, a interferncia operada pela burocracia pblica, no que toca ao

acesso ao secundrio, cumpriu restritamente as
funes de regular e fiscalizar esse mbito de
ensino e, muitas vezes, nem mesmo teve xito
completo. O governo no participou diretamente da oferta ou ampliao do nmero de vagas
e, com esse tipo de atuao, no lhe foi possvel articular ativamente as estratgias de
escolarizao secundria, sendo quase que
completamente dependente do sistema privado
de ensino. Exemplo disso foi a indiferena
quanto reforma de Capanema, no que toca ao
controle das anuidades dos estabelecimentos
particulares de ensino e reserva de uma porcentagem de vagas gratuitas, com o objetivo de
disseminar o Ensino Secundrio a um pblico
de menor poder aquisitivo. De acordo com
Schwartzman et al. (2000), a lei da reforma, no
que se refere ao controle dos lucros das escolas privadas, permaneceu letra morta (p. 218).
Frente s estratgias muitas vezes bem
sucedidas das instituies privadas de ensino para
contornar as normas, quando lhes despertava interesse, o papel do Estado como repressor dos
interesses individuais e imediatos da esfera privada e a funo coativa da burocracia pblica
promoviam, paradoxalmente, efeitos atrofiados e
frgeis. Em alguns momentos, os relatos dos inspetores mostram a debilidade de seu arbtrio e o
poder das instituies privadas frente a decises
cotidianas como mostram os seguintes relatos:

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

Em virtude de ser necessria uma certa liberdade da Diviso do Ensino Secundrio,

461

digo melhor, em virtude de dar plena e

ampla liberdade DES, resolvi insistir na
minha transferncia deste Colgio, para
outro, para a mesma decidir sobre as comunicaes feitas por esta inspetoria, referentes s irregularidades que encontrei no
arquivo e na vida escolar dos alunos, bem
assim como outras insolvncias das leis.
Para evitar qualquer dvida futura, passo a
copiar o documento autenticado pela Exima
DES, onde se l o meu pedido de transferncia: Senhor Diretor, havendo assumido
perante V. Excia a responsabilidade de
apontar graves irregularidades no arquivo
do Estabelecimento em que exero minhas
atribuies de inspetor, venho solicitar-lhe,
como manda a tica, minha transferncia, a
fim de que possa a comisso designada
para apurar as ditas irregularidades, quando aqui chegar, ter a mais ampla liberdade
em sua ao. Respeitosas saudaes.

Alguns dias depois, o inspetor reproduz o

telegrama que concede a sua transferncia e afirma:
Em virtude do exposto, a partir do dia 15,
no serei mais o inspetor deste estabelecimento. Desde j lavro minha despedida, comparecendo dia 16 (talvez) para dar posse ao
meu dignssimo sucessor. Ao sair desta casa,
retiro-me com a conscincia tranqila por ter
cumprido o meu ofcio com todo o escrpulo
e sinceridade, simplesmente magoado por ter
tido muita confiana no bom nome do estabelecimento, razo pela qual fui obrigado
mais tarde, em virtude de dvidas a esta confiana e idoneidade do colgio (quanto documentaes), a apontar diversas irregularidades a Exima D.D.E.S. Certamente Diretoria
no poderei deixar meus agradecimentos, porque, infelizmente o Inspetor, digo, o representante do Governo nesta casa, no foi tratado na altura de seu ofcio; porm, como
Sacerdote e representante de Deus, deixo meu

462

perdo e votos de tudo melhorar para a maior fama do Colgio e moralizao do Ensino.
Aos senhores auxiliares e professores amigos
deixo o meu muito obrigado, pelas atenes. Hoje mesmo despedi-me dos alunos.

E por fim, um ltimo relato acerca das

tensas relaes entre as burocracias, que mostra a autonomia das instituies de ensino em
relao s normas e fiscalizao:
Ontem, tarde, foi-me comunicado um telegrama do Exmo Diretor do Colgio, anunciando-me uma passeata do Colgio cidade de
Sorocaba, devendo fazer parte todo o corpo
docente e discente. Considerando: a) que tais
feriados esto contra as determinaes da circular 625, item XXI; b) considerando que a
resoluo foi tomada pela Exima Diretoria e
comunicada a mim s depois de tudo pronto,
sem prvia combinao; c) considerando que
estando bem prximas as frias de Junho e
que equivaleria a comear as frias antes das
determinaes legais e recomendaes telegrficas ultimamente recebidas do Exmo Sr. Diretor da Diviso de Ensino Secundrio; ontem
tarde mesmo, por intermdio do Sr. Secretrio mandei comunicar Diretoria do Colgio
que no autorizava essa passeata pelos motivos acima. Apesar da falta de autorizao da
inspetoria do Colgio, hoje foi realizada a passeata no encontrando o Colgio em funcionamento estando ausentes o corpo docente e
discente. Determino que o Sr. Secretrio afixe
em lugar visvel a todos o aviso impresso referente ao incio e fim das frias de Junho, que
deixo junto a este livro de termos.

A partir dos registros dos inspetores,

possvel entrever as tenses que marcam as relaes entre os setores pblico e privado, alm
dos limites do papel repressivo e interventor do
Estado na esfera educacional durante esse perodo histrico.

Maria Anglica MINHOTO. Articulao entre primrio e secundrio, na era Vargas:...

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Recebi em 05.05.08
Aprovado em 23.10.08

Maria Anglica Pedra Minhoto, professora do curso de Licenciatura, na FEUSP, ministrando a disciplina Poltica e
Organizao da Educao Bsica no Brasil (POEB), integrante da linha de pesquisa Organizaes e Polticas Educacionais
(CNPq), contribui para o desenvolvimento do projeto Psicologia e estrutura do ensino secundrio brasileiro.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.3, p. 449-463, set./dez. 2008

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