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Orientaciones
para transversalizar
el enfoque de
gnero en las
polticas pblicas
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministra de la Mujer y Poblacin Vulnerable
Ana Esther Velsquez Jara
Viceministra de la Mujer
Marcela Huaita Alegre
Direccin General de la Mujer
Directora de Igualdad de Oportunidades
Silvia Quinteros Carlos
Directora de Derechos y Ciudadana de las Mujeres
Mara Rosa Mena Mena
Catalogacin Bibliogrfica
CENDOC
Mayo 2012
Diseo Grfico
Claudia Rospgliosi
Correcin de estilo
Johann Page
Elaboracin: Victoria Ponce del Castillo y Teresa
Muoz Cabrera.
Orientaciones
para transversalizar
el enfoque de
gnero en las
polticas pblicas
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
ndice
Presentacin ........................................................................................................................ 7
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Presentacin
La Direccin General de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP
presenta el documento Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas
pblicas, cuyo objetivo es brindar pautas generales para incorporar el enfoque de gnero en las
polticas del Estado peruano.
La persistencia de las brechas de gnero, el aumento de la violencia contra la mujer y el flagelo
del feminicidio nos obligan a perseverar a travs de una cultura institucional basada en la igualdad y la justicia. El objetivo es que toda accin de desarrollo y recurso invertido por el Estado
peruano se convierta en cambios efectivos dirigidos a enfrentar las situaciones que daan la dignidad y atentan contra la vida de las mujeres y nias peruanas.
Las polticas pblicas, planes, programas y proyectos fracasan cuando suponen y colocan como
punto de partida de sus intervenciones iguales condiciones de vida y oportunidades para hombres y mujeres, y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres. Las
polticas pblicas, en general, no son neutrales al gnero, pues pueden mantener las desigualdades entre los sexos; o, por el contrario, pueden contribuir a la reduccin de las brechas de gnero
existentes y mejorar la posicin social de las mujeres.
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
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El Ministerio de la Mujer se propone fortalecer su rectora para el cumplimiento de las polticas
de igualdad de gnero, as como hacer ms eficiente la inversin social para disminuir las brechas
de inequidad y promover la igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con
los Objetivos del Milenio.
Este documento est dirigido a las autoridades, especialistas, funcionarias y funcionarios, de los
sectores del Estado que toman decisiones a diario sobre el rumbo de las polticas y su impacto en
la poblacin.
Sus contenidos pueden ser aplicados gradualmente y de manera flexible, segn las oportunidades
que identifiquen en cada caso. Esperamos que se convierta en un incentivo para impulsar polticas
pblicas dirigidas a reducir las brechas de gnero y a la generacin de condiciones para lograr la
igualdad de gnero.
11
1.1
1.2
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12
13
contribuir al logro de la unidad de planeamiento y armonizar los planes de los tres niveles de
gobierno con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional2.
Los planes estratgicos constituyen el principal instrumento del gobierno de las entidades del
sector pblico nacional, estableciendo los lineamientos de poltica para alcanzar los objetivos estratgicos y visin en concordancia con el plan estratgico de desarrollo nacional, conformando
un conjunto de planes articulados.
La metodologa del planeamiento estratgico vincula el plan con el presupuesto, aplicando el enfoque de presupuesto por resultados sistema por el cual los fondos asignados a una institucin
son utilizados por esta en el logro de determinados resultados. Cuando se integra el presupuesto
con resultados medibles se logra establecer una clara vinculacin entre los recursos presupuestales y los objetivos estratgicos, mejorando notablemente la calidad de la gestin pblica. La
ltima fase de este proceso consiste en la seleccin de los indicadores de desempeo para cada
uno de los resultados esperados3.
Hoy en da, la planificacin estratgica se concibe como una herramienta imprescindible para la
identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias para avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados, pues permite:
1. Llevar a cabo el seguimiento a los objetivos establecidos para el cumplimiento de la visin,
misin, resultados.
2. Identificar indicadores y metas que permitan evaluar los resultados.
3. Identificar los responsables concretos de las intervenciones y las metas.
4. Establecer sistemas de control de gestin internos y de los procesos de retroalimentacin.
1.3
CARO, Deborah, SCHUELLER, Jane, RAMSEY, Maryce y VOET, Wendy. Manual de integracin de gnero en programas de salud reproductiva y VIH: Del
compromiso a la accin. CIUDAD: IGWG, 2005.
El CEPLAN establece las pautas metodolgicas, los lineamientos de carcter operativo y las responsabilidades funcionales para la elaboracin de los Planes
Estratgicos Institucionales y los Planes Operativos Institucionales Anuales de cada uno de los pliegos presupuestarios. Directivas de aplicacin al conjunto de
entidades del sector pblico nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el DL 1088 y su reglamento, que crean y reglamentan el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y al Centro de Planeamiento Estratgico Nacional. En tal sentido, uno de los productos ha sido la elaboracin del Plan Bicentenario. El Per hacia
el 2021, promulgado por Decreto Supremo N 054-2011-CEPLAN.
3 Verhttp://www.upc.edu.pe/bolsongei/bol/29/470/MARCOCONCEPTUALDELPROCESODEPLANEAMIENTOESTRATEGICOENELSECTORPUBLICO.pdf Medianero Burga, David.
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Por ello, y como veremos ms adelante, la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas debe originarse desde el diagnstico y la definicin del problema, estableciendo
las desigualdades que se producen entre hombres y mujeres tanto en las causas como en las
consecuencias del mismo; en el diseo de las intervenciones pblicas que van a modificar la
cadena causal entre el problema y sus efectos, considerando tambin la modificacin de las relaciones de poder en las que puede aportar atendiendo a las necesidades y demandas particulares
de hombres, mujeres, nias, nios, adultos/as mayores, etc., promoviendo el desarrollo de sus
capacidades, acceso equitativo a oportunidades y empoderamiento ciudadano; hasta el impacto
de dichas intervenciones en los cambios (resultados) que se van a producir en las condiciones
de vida y situacin econmica y social de la poblacin que se beneficiar con las intervenciones
(polticas pblicas).
14
El enfoque de gnero
como eje transversal de las
polticas pblicas para la
igualdad de gnero
17
2.1
Actualmente, el Estado peruano impulsa un conjunto de programas sociales, los cuales tienen a
las mujeres, en su mayora pobres, como beneficiarias6. La seleccin de estos programas sociales
refleja un enfoque de inclusin social que busca priorizar el gasto pblico segn el ciclo de vida
de la poblacin ms pobre y desprotegida del pas.
Desde esta perspectiva tenemos que tener presente que, dadas las desigualdades histrico-estructurales, es preciso promover una atencin institucionalizada, que sea universalizada y, no solo
focalizada en las necesidades bsicas; que mejoren por tanto la calidad de vida como el ejercicio
de los derechos atendiendo tambin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, fortalecer y potenciar la participacin ciudadana no solo como beneficiarios/as de
programas, sino como participantes activos/as del diseo de las polticas.
Entre las principales limitaciones que se observan en torno a las polticas pblicas para la igualdad de gnero vigentes, se encuentra su poca articulacin con las polticas econmicas y las
reformas del Estado en curso, lo que tiende a disminuir su eficacia7. La nueva relacin Estadociudadanas y ciudadanos que promueve la modernizacin del Estado cuestiona las medidas que
han transferido hacia las familias y especficamente a las mujeres las tareas sociales del cuidado.
Se trata de reconocer y visibilizar el rol de las mujeres como actoras que contribuyen al desarrollo
de la sociedad.
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BJAR, Hctor. Justicia y Poltica Social. Lima: CEDEP. 2005, 3ra Edicin. IGUIIZ, Javier. Inclusin: un concepto y un proyecto en proceso. Lima: PUCP,
2011. Ambos autores coinciden en reconocer a Lenoir (1974) como el autor que aport el enfoque desde la lectura de la experiencia europea. Sin embargo,
enfatizan que en los pases en desarrollo este enfoque debe converger con el de las capacidades / necesidades bsicas o el de derechos.
FIGUEROA, A. ALTAMIRANO, T. SULMONT, D. Exclusin social y desigualdad en el Per. Lima: OIT. 1996.
CEPAL. Reunin de Expertos. Polticas y programas de superacin de la pobreza desde la perspectiva de la gobernabilidad democrtica y el gnero. Quito,
25 de agosto, 2004.
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19
2.2
En el Per, segn el censo10 del ao 2007, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) asciende a
10637,880, de los cuales 3760,714 (35.35%) son mujeres y 6877,166 son hombres (64.65%).
La poblacin femenina nacional considerada inactiva aquella que se dedica al cuidado del hogar o amas de casa (4472,695)- forma el 71.89% de la denominada Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). Este promedio nacional esconde las diferencias por reas urbanas y rurales. Lo
que tienen en comn ambas es la carencia de ingresos y, por lo tanto, la dependencia econmica
de terceros para sus prestaciones de salud, como tambin para el acceso al sistema previsional.
La Encuesta Nacional de Uso del Tiempo - ENUT 2010 informa que si bien los hombres y mujeres
a partir de los 12 aos de edad dedican tiempo al trabajo domstico no remunerado, los hombres
destinan solo 15 horas con 53 minutos en promedio semanal, mientras que las mujeres dedican
39 horas con 28 minutos a esta misma actividad.
Los Informes de la FAO han demostrado que las mujeres de las zonas rurales son las que poseen
menores posibilidades de acceder a los recursos y servicios productivos, capacitacin, informacin y tecnologa. Asimismo, presentan menores niveles de participacin en los procesos de toma
de decisiones. Situacin que no se ha modificado sustancialmente en el Per durante los ltimos
22 aos segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario9.
Esta realidad debe ser considerada por los y las formuladoras de polticas para el desarrollo e inclusin social como parte de las desigualdades sociales estructurales entre los gneros que impacta de manera diferencial perjudicando especialmente a las mujeres en sus condiciones y calidad
de vida, afectando su ejercicio y goce de derechos as como su participacin en las polticas de
inclusin social y en los programas sociales.
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9
Un paso trascendental desde el Estado se ha concretizado con la Ley 29083, que modifica la Ley
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, a fin de que las entidades incorporen
en el anlisis presupuestal la incidencia en la equidad de gnero de sus acciones y resultados.
2.3
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21
El concepto gnero se refiere a los distintos roles, responsabilidades, atributos, capacidades y
espacios que la sociedad y la cultura asigna a las personas de acuerdo a su sexo biolgico, dndose por hecho que el espacio pblico y el rol productivo es propio de los hombres, y el espacio
privado y el rol reproductivo es propio de las mujeres.
mados a partir de la intervencin del Estado mediante las polticas pblicas, dirigidas a alcanzar
la igualdad entre mujeres y hombres.
Las polticas con enfoque de gnero reconocen que mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente los
mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres
podrn aprovechar o no los efectos de las polticas. Tienen en cuenta la situacin de las mujeres y
de los hombres en su diversidad tnica, generacional, cultural, generacional, sexual, econmica,
en una sociedad en la que interactan, de tal modo que la subvaloracin y discriminacin pueden ser mltiples, dependiendo de las tantas identidades a las que pertenecemos.
Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y para mujeres debido al
diferente punto de partida en que se encuentran. Las mujeres tienen menos acceso a los recursos
econmicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de
menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad y la valoracin social y econmica
que se les otorga.
Las personas aprendemos a comportarnos segn modelos establecidos para hombres y mujeres a
lo largo de la vida, a travs de los distintos espacios de socializacin como la familia, el trabajo,
la escuela, las instituciones sociales, comunales, polticas y religiosas, el lenguaje y los medios
de comunicacin. De esta manera, aprendemos a ser hombres y a ser mujeres, es decir, vamos
construyendo nuestra identidad de gnero. As, todo lo que se considera masculino se vincula a
la esfera pblica y al poder (con rasgos bsicamente instrumentales que incluyen ser activo, dominante, fuerte, arriesgado, seguro y decidido) y lo femenino, al mundo domstico y al cuidado
de los otros (con rasgos bsicamente expresivos o emocionales como la dulzura, la comprensin,
la sensibilidad, la paciencia, la obediencia y la sumisin).
A partir de esta tradicional divisin sexual del trabajo productivo y reproductivo, se ha ido construyendo en todas las sociedades el llamado sistema sexo-gnero, caracterizado por las relaciones asimtricas de poder entre mujeres y hombres, tanto en el orden social, como en la subjetividad de las personas. Sin embargo, como lo demuestra la literatura especializada, el problema
no son las diferencias sexuales entre mujeres y hombres, sino que estas diferencias naturales se
convierten en desigualdades sociales y son naturalizadas por la cultura, lo cual otorga menor
valor a todo lo considerado femenino.
Si se considera que el gnero es una construccin cultural y social, y no algo innato o natural, el
sistema sexo-gnero y las desigualdades que genera entre hombres y mujeres pueden ser transfor-
Con frecuencia, las polticas dirigidas directamente a las mujeres en las que aparentemente se
beneficia a toda la poblacin atienden solo las necesidades relacionadas a las condiciones de
vida de la familia (servicios, educacin, salud, vivienda, transportes) y con frecuencia terminan
sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria. Un programa o proyecto con alta participacin
femenina no siempre ha incorporado el enfoque de gnero, ya que puede estar reforzando estereotipos sexistas y manteniendo las desigualdades entre hombres y mujeres.
2.4
20
23
Las polticas dirigidas directamente a las mujeres
en las que aparentemente se beneficia a toda
la poblacin atienden solo las necesidades
relacionadas a las condiciones de vida de la
familia y con frecuencia terminan sobrecargando
a las mujeres en su jornada diaria.
vnculo entre los objetivos estratgicos de cada sector y las consideraciones de gnero, pues todas
las acciones de polticas pblicas pueden contribuir a reducir la pobreza y la erradicacin de las
desigualdades sociales e inequidades entre hombres y mujeres.
El enfoque de gnero como eje transversal de las polticas del Estado busca llegar a todos los
rdenes y niveles de la gestin institucional, desde la planificacin, la identificacin del problema y el diagnstico, la definicin de los propsitos, objetivos y resultados, el monitoreo y la
evaluacin, las normas y procedimientos, la poltica laboral, la formacin del personal, la cultura
organizacional, los recursos, el presupuesto y el diseo de los planes y proyectos.
El propsito es superar las limitaciones de las anteriores polticas de gnero basadas exclusivamente en la creacin de oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar al resto del aparato
pblico. La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas es considerada
una de las estrategias de mayor alcance destinada a incorporar e institucionalizar el enfoque de
gnero. No es un fin en s mismo, sino una de las estrategias para alcanzar la igualdad (Garca
Prince, 2008:59).
Se trata de integrar las consideraciones de gnero en todos los niveles de la gestin institucional,
en la planificacin, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional, poltica laboral,
presupuesto y evaluacin, lo que permite alcanzar mayores resultados e impactos y al examinar
las consecuencias para mujeres y hombres de todas las acciones pblicas, legislacin, polticas
y programas en todas las esferas de gobierno que requiere de ciertas metodologas explicitas
(Pautassi, 2008:11).
Asimismo, la estrategia de transversalizacin debe consolidarse a travs de mecanismos explcitos y reglas claras que conviertan el cumplimiento de las normas y polticas para la igualdad de
gnero en una prctica regular y estable de la organizacin, permitiendo la sostenibilidad de los
acuerdos, modificando si es necesario dispositivos adversos e introducir otros que garanticen el
impacto de las intervenciones en una mayor igualdad de gnero. De esta manera, la institucionalizacin del enfoque de gnero se encuentra estrechamente asociada a la estrategia de transversalizacin, y adquieren gran importancia los mecanismos que deben ser instalados de manera
permanente en las distintas instancias de las organizaciones.
Institucionalizar es instalar de manera estable acuerdos y medidas o mecanismos para asegurar
que se cumplan y se sostengan por un periodo razonablemente largo. Esta perspectiva otorga
preponderancia al papel que cumplen las instituciones11 en la interaccin humana.
Las instituciones son las normas, reglas, rutinas, procesos, protocolos y valores que permiten que
funcione una organizacin. Pueden ser formales (reglas escritas) o informales (reglas no escritas).
Las reglas escritas son los acuerdos formales, escritos, creados por el grupo: Leyes, Normas, Reglamentos, Mecanismos, Contratos, Convenios, Protocolos, Procedimientos, Estatutos, etc. Las
reglas no escritas son las pautas de comportamiento, los compromisos, la reputacin, los cdigos
de conducta, los valores, las creencias, etc. (PNUD 2000).12
11 El concepto de instituciones como reglas y mecanismos formales proviene del economista norteamericano, Douglas North, quien en su obra Instituciones,
cambio institucional y desempeo econmico (1993) define a las instituciones como un conjunto de reglas y procedimientos para lograr acuerdos y normas
de comportamiento tico.
12 Elementos para la transversalizacin de la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas. PNUD, 2000. Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL.
Proyecto CEPAL-GTZ Institucionalizacin del enfoque de gnero en la CEPAL y en Ministerios Sectoriales.
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25
La transversalizacion del enfoque de gnero se complementa con acciones afirmativas especficas dirigidas a mujeres.
Las acciones afirmativas son los instrumentos que permiten eliminar las desventajas
histricas que afectan a las mujeres, as se asegura que todas y todos cuenten efectivamente con los medios, recursos y las mismas oportunidades.
Representan estrategias para la igualdad de oportunidades dirigidas a compensar las
desigualdades promoviendo condiciones para igualdad en trminos de derechos,
beneficios, obligaciones y oportunidades. Las acciones afirmativas se justifican plenamente a partir del concepto de equidad de gnero.
Las desventajas por razones de gnero exigen que las mujeres reciban el trato que
pueda garantizarles el ejercicio de sus derechos equiparando las condiciones de partida, para que alcancen iguales resultados.
Ejemplo de acciones afirmativas son los programas intensivos de alfabetizacin dirigidos a las mujeres, el sistema de cuotas que obliga a las organizaciones polticas
a incluir un determinado nmero de mujeres en las listas de candidaturas para las
elecciones, la promocin de lneas de crdito para mujeres y los incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por las mujeres, entre otras.
2.5
24
27
Los intereses prcticos de gnero se formulan a partir de las condiciones de vida de las mujeres,
como consecuencia de su ubicacin en la divisin sexual del trabajo. Los intereses estratgicos
de gnero se vinculan al anlisis de las relaciones de dominio/subordinacin entre los gneros y
buscan una organizacin ms igualitaria de la sociedad. Los intereses estratgicos estn relacionados a la posicin de las mujeres en la sociedad. Tienen como fin modificar la posicin subordinada de las mujeres y la transformacin y flexibilizacin de los roles de gnero.
26
Entre las reas estratgicas de la poltica pblica que involucran estos intereses se encuentran
la participacin ciudadana, la autonoma, la participacin en la toma de decisiones pblicas, el
acceso y decisin sobre el control y uso de los recursos, la corresponsabilidad de los hombres en
las actividades en el mbito familiar y reproduccin de la sociedad, el empoderamiento de las
mujeres, entre otros.
Orientaciones para
transversalizar el enfoque
de gnero en las polticas
pblicas
29
Se propone tener en cuenta los siguientes elementos al incorporar el enfoque de gnero:
3.1
3.2
3.3
1
2
3
4
Voluntad poltica
al ms alto nivel
de decisin
Corresponsabilidad
Interseccionalidad
Integralidad
Se requiere de un profundo nivel de conciencia, apertura, permeabilidad y voluntad poltica en los ms altos niveles de
decisin y direccin para transversalizar
el enfoque de gnero. Una actitud abierta
para el anlisis de las relaciones de gnero, la identificacin de las desigualdades
existentes entre hombres y mujeres para
La transversalizacin del enfoque de gnero no es una tarea exclusiva de las especialistas de gnero, o de las mujeres, sino
responsabilidad de todos y todas las personas que laboran en el Estado, Directoras/
res, Gerentes/as, funcionarias/os, especia-
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2. reas comunes de responsabilidad de todos los niveles
de gobierno
A continuacin sealamos las reas comunes a cualquier organizacin del pas, pblica o privada, nacional o regional, social, econmica, cultural o poltica. Podramos denominar a estas reas
el plan bsico de compromisos de los sectores del Estado Peruano:
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
13 Tomado de: 1) Caro, Schuller, Ramsey y Voet (2005) y de COPEME Catholic Relief Service (2007:26 y 111). 2) PESANTEZ, Nidia, Zaragocin, Sofa y CLOET,
Rita. De la teora a la prctica: un paso adelante en la transversalizacin de gnero. PNUD, Ecuador, 2007. 3) CARO, Deborah, SCHUELLER, Jane, RAMSEY,
Maryce y VOET, Wendy. 4) Manual de integracin de gnero en programas de salud reproductiva y VIH: Del compromiso a la accin. IGWG, Marzo, 2005.
Pag.16 5) Consorcio de organizaciones privadas de promocin al desarrollo de la pequea y micro empresa: Gua para la incorporacin del enfoque de
gnero en las propuestas institucionales de las asociaciones de Copeme. Lima, COPEME Catholic Relief Service, 2007, pp. 26 y 111.
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Sector
Agricultura
Las polticas agrarias intervienen en la ruralidad del pas. Las brechas de gnero en el mbito rural evidencian que las mujeres requieren de acceso a la
titulacin de tierras, acceso al crdito rural as como de capacitacin tcnica
agropecuaria para enfrentar sus necesidades prcticas de lucha contra la pobreza rural.
Este paso se refiere al vnculo especfico que existe entre las competencias del sector o institucin
y la reduccin de las brechas de gnero que le competen. Debe ser abordada al interior de la
organizacin y respecto a la poblacin destinataria a la cual dirige sus acciones.
Ambiente
El primer paso, entonces, es identificar la relacin que existe entre los objetivos estratgicos de la
entidad y los objetivos de igualdad de gnero, con el propsito de reducir las brechas de gnero
en las reas de competencia del sector. Se trata de encontrar una explicacin de las razones por
las cuales el sector considera que el enfoque de gnero es clave en la aplicacin de las polticas
sectoriales y donde ocurren estas conexiones (Cobo, 2007:90).
Comercio Exterior y
Turismo
Las brechas entre mujeres y hombres en el acceso al comercio exterior evidencian las desigualdades entre los gneros, la reduccin de las desigualdades de gnero en las polticas de comercio y turismo, los TLC invisibilizan la
conexin entre el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres, por ello
es necesaria la visibilizacin del trabajo reproductivo no remunerado de las
mujeres en las actividades comerciales.
Cultura
Defensa
A partir del siglo XX, las mujeres se han incorporado de manera formal a las
instituciones armadas. Las polticas de Defensa Nacional deben garantizar la
participacin de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.
Paso
Cmo vinculamos las competencias del sector con la aplicacin del enfoque de gnero para
lograr polticas sectoriales para igualdad de gnero?
Cules son las brechas de gnero existentes en el rea de competencia del sector?14
Cmo afectan las desigualdades de gnero existentes en el campo de intervencin sectorial
al xito o fracaso de las polticas sectoriales?
Ver ejemplos en el Cuadro: Identificacin de los vnculos entre polticas de igualdad de gnero,
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y las competencias del sector.
14 Las brechas de gnero, se refieren al desigual acceso, participacin y control de mujeres y hombres sobre los recursos, servicios, oportunidades y beneficios
del desarrollo. Estas brechas se expresan en las diferencias que existen hombres y mujeres en la educacin, salud, empleo, ingresos, poder poltico, uso del
tiempo para el desarrollo personal, acceso a recursos financieros, etc.
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N
Sector
Economa y Finanzas
8
9
Ministerio de
Educacin
Energa y Minas
Interior
Sector
10
Justicia
11
Mujer y Poblaciones
Vulnerables
12
Presidencia del
Consejo de Ministros
Sector / Organismo
Autnomo
13
14
Relaciones Exteriores
Las polticas internacionales del pas incorporarn medidas de accin afirmativa para las mujeres que migran como para las mujeres que retornan al pas.
Produccin
15
Salud
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N
Sector / Organismo
Autnomo
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Trabajo y Promocin
del Empleo
17
18
19
Transportes y
Comunicaciones
Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Desarrollo e Inclusin
Social
Paso
El anlisis situacional de gnero es el examen del grado de incorporacin del enfoque de gnero
en el entorno (poblacin destinataria: anlisis de involucrados) y el mbito interno, (capacidad
institucional) con el propsito de identificar respectivamente las oportunidades y amenazas, as
como las fortalezas y debilidades.
Los espacios urbanos estn segmentados por las necesidades de gnero, por
ello debe incluir en su planeamiento las necesidades de mujeres y varones.
Los programas sociales a cargo del sector afectan de distinta manera a hombres y mujeres, en sus diferentes roles como receptores y beneficiarios/as de
las intervenciones pblicas. Es importante que los programas de ayuda y alivio
a la pobreza consideren su impacto en la transformacin de los roles tradicionales de gnero y aporten al empoderamiento social y econmico de la
poblacin objetivo de los programas, y en especial de las mujeres.
beneficiaria y participantes.
Definir las reas clave para incorporar el enfoque de gnero en el diagnstico, anlisis de
problemas y objetivos de la entidad o sector.
Preguntas
Definicin del
problema y
la poblacin
objetivo
>> Se ha identificado quines son las personas a las que estn dirigidas las intervenciones y polticas del sector?
>> Se sabe de qu manera las diferencias de sexo, edad, nivel socioeconmico y grupo tnico de
la poblacin objetivo influyen en su capacidad de participacin?
>> Mujeres y hombres han sido consultados/as al disear las polticas, programas, productos y
servicios que brinda el sector?
Misin/ Visin,
objetivos y
resultados
>> El diagnstico y los objetivos tienen en cuenta y se refieren explcitamente a las necesidades
de las mujeres y los hombres?
>> Existe voluntad poltica para transversalizar el enfoque de gnero en la entidad?
>> La Visin, Misin, Objetivos y Resultados prestan atencin a la igualdad de gnero?
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reas
Preguntas
Gestin de
los procesos
institucionales
Presupuesto
>> Se destinan recursos para la poltica de igualdad de gnero: financieros, humanos, tiempo,
infraestructura?
Cultura
organizacional
>> Se promueve una cultura organizacional basada en principios y valores favorables a la igualdad de gnero?
>> Tanto hombres como mujeres muestran una conducta respetuosa de las diferencias de gnero?
>> Se reprueban las actitudes que menoscaban la dignidad e imagen de la mujer (comentarios en
doble sentido, bromas basadas en estereotipos de gnero y referencias al cuerpo de la mujer)?
>> Se detectan y sancionan las situaciones de acoso sexual en el ambiente de trabajo?
>> El personal tiene una actitud proactiva para abordar asuntos de gnero en su quehacer institucional?
>> Se promueve el uso del lenguaje inclusivo en las comunicaciones orales y escritas?
Poltica laboral
>> Se establecen cuotas de gnero para los cargos de confianza, directivos, profesionales de las
Direcciones, Oficinas y Programas?
>> Los procesos de contratacin se llevan a cabo sin inducir o sugerir el sexo de la persona que
debe ocupar la plaza?
>> Hombres y mujeres perciben igual remuneracin por iguales responsabilidades laborales?
>> Existen mecanismos de incentivo para el cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero?
>> La entidad implementa polticas que permitan combinar las responsabilidades laborales con
las responsabilidades familiares de sus trabajadores/as (empleo a tiempo parcial, horarios flexibles, licencias de maternidad y paternidad, horario y sala de lactancia, Wawa Wasi o guarderas
institucionales, etc.)?
reas
Preguntas
Capacidades
del personal
>> Existe personal capacitado para el desarrollo de intervenciones con enfoque de gnero?
>> Se brinda asistencia tcnica al funcionariado de mayor nivel y de nivel medio para que atienda
las necesidades de transversalizacin del enfoque de gnero en la Direccin, Oficina o Programa?
>> Se cuenta con recursos presupuestales para la capacitacin del personal sobre cmo llevar a
cabo procesos de transversalizacin del enfoque de gnero?
>> El personal recibe capacitacin especializada en planificacin, monitoreo y evaluacin con
enfoque de gnero?
>> Se garantiza la participacin igualitaria entre hombres y mujeres en las capacitaciones?
Sistemas de
informacin,
monitoreo y
evaluacin
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41
Paso
reas
Gestin de
los procesos
institucionales
Presupuesto
>> Costeo y asignacin presupuestal para la implementacin de las polticas de igualdad de gnero.
>> Evaluacin de resultados de las polticas de igualdad de gnero.
Cultura
organizacional
Poltica laboral
>> Criterios de contratacin, seleccin y promocin del personal, que promuevan la incorporacin
equitativa de hombres y mujeres en el sector.
>> Cuotas de gnero para la distribucin de cargos directivos y de plazas profesionales.
>> Normas sobre igual remuneracin por igual trabajo de hombres y mujeres.
>> Normas que implementen licencia parental que favorezca que los hombres asuman el cuidado
de sus hijos e hijas.
>> Reconocimiento pblico a los/as servidores/as que aporten a la construccin de una cultura
organizacional favorable a la igualdad de gnero.
Capacidades
del personal
>> Desarrollo de capacidades para la planificacin, gestin presupuestaria y evaluacin con enfoque de gnero.
>> Capacitacin en formulacin de indicadores de gnero.
Luego del anlisis de gnero en la organizacin y pblico objetivo se podrn identificar las lneas
de trabajo favorables en cada Direccin, Programa, Unidades orgnicas, etc., y definir los pasos
de acuerdo con las funciones y competencias de cada instancia.
El objetivo es promover la gestin de procesos internos para transversalizar el enfoque de gnero
en todas las unidades orgnicas. El resultado es la poltica diseada sobre la base del anlisis
situacional que describe cmo se ejecutara la poltica en un periodo determinado, las reas de
intervencin y herramientas para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas.
Entre algunas de las acciones que se sugieren se encuentra el fortalecimiento de la capacidad institucional y las capacidades internas (preparacin de los/as tomadores/as de decisiones y personal,
incluido el personal administrativo) para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades.
reas
Preguntas
Definicin del
problema y
la poblacin
objetivo
>> Registrar informacin desagregada por sexo, sobre la divisin del trabajo y acceso y control
sobre recursos y beneficios segn gnero y grupos de edad.
>> Consultar informacin estadstica desagregada por sexo.
>> Promover y consultar estudios y diagnsticos con enfoque de gnero.
>> Determinar brechas de gnero en el acceso y control de recursos, ejercicio de derechos, toma
de decisiones comunales, polticas, etc.
>> Identificar restricciones a la participacin por gnero y determinar las condiciones necesarias para
mejorar la participacin del grupo que evidencie condiciones de desventaja o discriminacin.
Misin/ Visin,
objetivos y
resultados
>> Incorporar el enfoque de gnero en los objetivos y resultados bajo responsabilidad de cada
unidad orgnica.
>> Planificar la evaluacin de los resultados para la igualdad de gnero de las intervenciones
pblicas.
Preguntas
>> Incidencia ante los niveles de decisin.
>> Establecimiento de principios y mecanismos (instancias) para la transversalizacin del enfoque
de gnero en la planificacin, programacin presupuestal, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas para la igualdad de gnero.
>> Establecimiento de responsabilidades para el seguimiento del Plan o las acciones de transversalizacin del enfoque de gnero.
>> Alianzas para ejecutar polticas concertadas con otros sectores.
>> Promocin y reconocimiento de las buenas prcticas
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reas
Sistemas de
informacin,
monitoreo y
evaluacin
Preguntas
Paso
Paso
Anuales y Presupuesto
La estructura presupuestal debe identificar claramente qu se entrega (bienes y servicios-productos) y para qu se entregan (resultados), lo cual permitir una clara asignacin de responsabilidades en la rendicin de cuentas por el desempeo del gasto pblico y el logro de los resultados
de la poltica pblica.
evaluacin y sistematizacin
Se trata de incorporar mecanismos y herramientas para recoger informacin que mida el logro en
la igualdad de gnero.
Las acciones y estrategias deben estar explcitamente sealadas en los POA institucionales, con
la respectiva asignacin presupuestal y responsabilidades en la ejecucin.
5 Seguimiento, monitoreo,
Preguntas
Definicin del
problema y
la poblacin
objetivo
Misin/ Visin,
objetivos y
resultados
Gestin de
los procesos
institucionales
>> Normas que establecen mecanismos y procedimientos para transversalizar el enfoque de gnero en el sector.
>> Instancias de coordinacin interinstitucional e intersectorial para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas.
Presupuesto
15 Un indicador es una unidad de medida que permite el seguimiento y evaluacin peridica de las variables, mediante su comparacin en el tiempo con los
correspondientes referentes externos o internos.
42
45
reas
Preguntas
Cultura
organizacional
>> Valores, principios, smbolos culturales y sociales del sector promueven la igualdad de gnero.
Poltica laboral
Capacidades
del personal
>> Personal con habilidades en Planificacin y Gestin Presupuestal con enfoque de gnero.
>> Acceso equitativo de hombres y mujeres a oportunidades de formacin, capacitacin y desarrollo profesional sobre la base de criterios no sexistas.
Sistemas de
informacin,
monitoreo y
evaluacin
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