Informe Sobre Desarrollo Humano PNUD94

Miles de millones de dlares EE.UU.
Dividendo de paz real, 1987-1994

Total, 935.000 millones de dlares
Dividendo de paz potencial, 1995-2000

Total, 460000 millones de dlares
700
600
>
1987
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
El grfico que aparece en la tapa muestra que en el lapso

1987-1994 se produjo una disminucin de los gastos militares
en todo el mundo, que arroj un dividendo de paz de
935.000 millones de dlares. Lamentablemente, ese dividendo de paz no se ha destinado a financiar el programa
social en el mundo. En el lapso 1995-2000, si los gastos
militares en todo el mundo siguen disminuyendo en un 3%
anual, podran obtenerse otros 460.000 millones de dlares
como dividendo de paz. La Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social que se celebrar en 1995 proporciona una
singular oportunidad de llegar a un acuerdo sobre la
captacin del posible dividendo de paz y su aplicacin a un
mejor desarrollo humano.
Gasto militar
INFORME SOBRE
DESARROLLO
HUMANO 1994
Publicado para el
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
"~y--'"
Lu-.l
6fAffiVillARiO
~~~~~
de Cultura Econmica,
S. A. de C. v.
Primera edicin en ingls, 1994

Primera edicin en espaol, 1994
Tapa y diseo: Gerald Quinn, Quinn Infonnation Design, Cabin John, Maryland
Edicin, composici6n de textos y gestin de la produccin: Bruce Ross-Larson, Alison Strong, Kim Bieler, Heather Imboden,
Eileen Hanlon y John Berndt, todos de American Wriling Corporation, Washington, D. C., Estados Unidos de Amrica.
Traduccin al espaol: Bugni & Rivkin, 19 avenue Gambelta, Se. lage, 7S020 Paris, France.
Ttulo origin~:
Human Deve'lopment Report 1994
1994, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, Nueva York,Nueva York, looJ7, Estados Unidos de Amrica
Publicado por Oxford University Press
ISBN 0-19-509170-1
D. R. 1994. FONDO DE CULTURA EcONMICA, S. A.
Carretera Picacho-Ajusco 227; 14200 Mxico, D. F.
ISBN 968-16-4489-1
.Impreso en Mxico
DE
C. V.
Prefacio
'Itas los vociferantes titulares periodsticos

sobre numerosos conflictos y situaciones de
emergencia en todo el mundo, yace una crisis silenciosa: una crisis de subdesarrollo, de
pobreza mundial, de crecientes presiones
demogrficas, de insensato deterioro del
medio ambiente. Esta no es una crisis que
ha de responder al socorro de emergencia,
o a acciones de poltica intermitentes. Esta
crisis requiere un prolongado y silencioso
proceso de desarrollo humano sostenible.
El desarrollo humano sostenible es el
desarrollo que no slo suscita un crecimiento econmico sino que tambin distribuye equitativamente sus beneficios; que
regenera el medio ambiente en lugar de
destruirlo; que fomenta la autonoma de las
personas en lugar de marginarlas. Es un desarrollo que otorga prioridad a los pobres,
que ampla sus opciones y oportunidades y
que prev su participacin en'las decisiones
que afectan sus vidas. Es un desarrollo que
favorece a los seres humanos, favorece a la
naturaleza, favorece la creacin de empleos
y favorece a la mujer.
El hecho de que los Informes sobre
Desarrollo Humano hayan estimulado el
dilogo internacional sobre esos modelos
de desarrollo, representa una gran contribucin. El Informe correspondiente a
1994 contina esta tradicin y la hace avanzar un paso ms. En l se exploran las
nuevas fronteras de la seguridad humana en
las vidas cotidianas de las personas; se trata
de descubrir seales de alerta temprana que
puedan desencadenar acciones de diplomacia preventiva a fin de que una sociedad
no llegue a un punto de crisis; se plantea un
nuevo diseo de la cooperacin para el de-
sarrollo en la era posterior a la guerra fria; y

se sUgIere un programa concreto para su
consideracin en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social que se celebrar en
Copenhague en marzo de 1995.
La prxima Cumbre Mundial nos
ofrece una singular 0pOltunidad de redefinir el programa de desarrollo de la humanidad. Ser una oporttmidad de
responder a las nuevas exigencias de la se
guridad humana; ser el momento de reiterar muy claramente que si no se promueve
el desarrollo centrado en el ser humano, no
podr conquistarse ninguno de nuestros
objetivos fundamentales: ni la paz, ni los
derechos humanos, ni la proteccin al
medio ambiente, ni la reduccin del cre
cimiento de la poblacin, ni la integracin
social. La Cumbre Mundial ser una oportunidad para que todos los pases reconozcan que es mucho ms econmico y mucho
ms humano actuar anticipadamente y desde las bases hacia arriba que acudir a reme..
diar una situacin desde arriba hada las
bases; que es mejor abordar las causas profundas de la inseguridad humana, en lugar
de sus trgicas consecuencias.
De este diagnstico se desprende que es
preciso fortalecer sustancialmente el papel
de las Naciones Unidas en la esfera del desarrollo. El programa de paz y el programa
de desarrollo deben ser integrados en lti
ma instancia. Sin paz no puede haber desarrollo; pero sin desarrollo, la paz est
amenazada.
Actualmente es urgentemente necesario establecer un sistema de las Nadanes
Unidas para el desarrollo ms integrado,
eficaz y eficiente, a fin de promover un
iii
movimiento mundial hacia el desarrollo humano sostenible. Con ese propsito, el sistema de las Naciones Unidas necesita un
mandato ms claro, marcos de poltica integrados y mayores recursos.
Nuestra meta principal es reestructurar
y fortalecer el PNUD, de modo que pueda
efectuar una contribucin de importancia
crtica a esos nuevos factores imprescindibles del desarrollo humano sostenible:
desde la prestacin de asistencia a los pases en la formulacin de sus propias estrategias de desarrollo, pasando por ayudar a los
pases donantes a que reflejen esta nueva
perspectiva del desarrollo en sus asignaciones a la asistencia, por el lanzamiento de
iniciativas de poltica mundiales encaminadas a reformular la cooperacin para el
desarrollo, hasta llegar al establecimiento
de estrechas relaciones de trabajo con otros
programas y organismos de las Naciones
Unidas para el desarrollo en la determinacin de misiones comunes y enfoques
complementarios, de modo de contribuir a
que nuestros pases miembros conquisten
sus metas de desarrollo humano sostenible.
Nueva York
16 de marzo de 1994
iv
En otras palabras, en el PNUD estamos

ahora dispuestos a pasar de los mensajes
bsicos de los Informes sobre Desarrollo
Humano a su colocacin en condiciones operacionales concretas.
Es en este espritu que presento el
Informe sobre Desarrollo Humano 1994 a la
comunidad internacional. Al igual que en el
pasado, las opiniones planteadas en este
Informe han surgido de un anlisis abierto
y profesional efectuado por un grupo de
personas eminentes que han trabajado bajo
la talentosa conduccin de Mahbub ul Haq,
mi Asesor Especial, principal arquitecto del
Informe. Las opiniones en l expresadas no
necesariamente reflejan las opiniones del
PNUD, ni las de su Junta Ejecutiva o de
otros gobiernos miembros del PNUD.
Hemos respetado siempre la independencia intelectual yla integridad profesional de
esos informes. Pero no me cabe ninguna
duda de que este Informe tendr una profunda influencia sobre el dilogo mundial
de poltic-a-y sobre las futuras operaciones
delPNUD.
James Gustave Speth
Expresiones de reconocimiento
La preparacin de este Informe no habra

sido posible sin el apoyo y las valiosas contribuciones de una gran cantidad de personas y organizaciones.
Los autores desean agradecer a los organismos y oficinas del sistema de las
Naciones Unidas que generosamente compartieron su amplia experiencia prctica,
sus estudios y sus estadsticas. Los elementos estadsticos del informe proceden de la
base de datos y materiales de otro tipo
procedentes de la Divisin de Estadstica
de las Naciones Unidas, la Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas, el
Centro de Desarrollo Social y Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas, la
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, el
Instituto de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Social, la Comisin Econmica
de las Naciones Unidas para Africa, la
Comisin Econmica y Social para Asia y el
Pacfico, la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Europa, la Comisin
Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina y el Caribe, la, Comisin
Econmica y Social de las Naciones Unidas
para Asia Occidental, el Subcomit de
Nutricin del CAC, la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, el Fondo Institucional de
Desarrollo Agrcola, la Organizacin Internacional del TIabajo, la Organizacin
Martima Internacional, la Unin Postal
Universal, la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, el Centro de Comercio Internacional, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
el Fondo de Poblacin de las Naciones

Unidas, la Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial, el
Programa Mundial de Alimentos, la
Organizacin Mundial de la Salud, el
Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos, la Oficina de
Estadstica de las Comunidades Europeas,
el Centro Internacional de Estudios Urbanos,la Unin Interparlamentaria, MACRO
International Ine. (DHS), Penn World
Tables, el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz, el
Organismo de los Estados Unidos-<.l' Control de Armas y Desarme, el Instituto de
Recursos Mundiales y World Priorities Ine.
Los autores tambin desearan agradecer a las numerosas personas que aportaron
estudios especiales al Informe, entre ellos:
Sam o. Adamu, Li An, Tengku Aziz, Russel
Lawrence Barsh, Brhima Bridogo, Keyla
Betancourt, Rundheersing Bheenick, Lech
Boleslawski, Michael Brzoska, Cristovam
Buarque,
Radhika
Coomaraswamy,
Christopher Cosslett, Joseph DiChiaro,
Heba El-laithy, Ping Fan, Oscar Fresneda,
Mouza Ghubash, Brigitte Hamm, Esther
Hanoomanjee, Ralph M. Henry, Michael
Hopkins, Angang Hu, HelenaJakubowska,
Ruth Klingebiel, Jeni Lugman, Atul Kohli,
Michiko Kuroda, Soonwon Kwon, Yeah
Kim Leng, Lexi Lenton, Peilin Li, Jianhua
Lu, Neva Seidman Makgetla, Gustavo
Mrquez,
Marina
Mayer, Jadwiga
Mijakowska, Sizwe Mmatli, Petra Mller,
Vidula Nababsing, Nehemiah K Ng'eno,
Heinz-Herbert Noll, Franz Nuscheler, Jean
Christian Obame, Andrzej Ochocki, Bade
Onimode, Fanny Ortiz, Mmakgoshi Phetla,
Won Hee Rhee, Kanchana Ruwanpura,
Harald Sander, John Shaw, Selby Shezi,

Elizabeth Skns, Dan Smith, Jamil Sofi,
Austregsilo Gomes Spndola, Gabriele
Wmai Strm, LaMond Tullis, Aclam
Wagstaff, Rusong Wang, Yoon-Ha Yoo y Cai
Zhizhou.
Varias oficinas del PNUD proporcionaron informacin invaluable y datos
que no estaban de otro modo disponibles
en fuentes internacionales; entre ellas cabe
mencionar las oficinas exteriores en la
Arabia Saudita, Argelia, la Argentina,
Bolivia, el Brasil, el Camern, Colombia,
Costa Rica, China, el Ecuador, Egipto, los
Emiratos Arabes Unidos, Fiji, el Gabn,
Ghana, Indonesia, el Irn, Kuwait, Kirgui3tn, Letona, Lesotho, Malawi, Malasia,
Mali, Mongolia, Namibia, Nepal, Nicaragua, el Nger, Nigeria, el Pakistn, el
Paraguay, Polonia, la Repblica Democrtica Popular Lao, la Repblica de Corea, el
Senegal, Sudfrica, Tailandia, Tanzana,
'llinidad y Tabago, Tnez y Venezuela. Las
Direcciones Regionales del PNUD, la
Direccin de Poltica y Evaluacin del
Programa y el Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer tambin
proporcionaron generosamente al equipo
redactor informaciones y datos. La Oficina
de Servidos para Proyectos proporcion un
continuo apoyo administrativo.
El equipo redactor tambin debe
agradecer a los colegas del PNUD que proporcionaron tiles observaciones y sugerencias durante la preparacin del Informe. En
partkular, desearan expresar su agradecimiento a las siguientes personas: Stephen
Adei, Ali Attiga, Denis Benn, Sharon
vi
Capeling-Alakija, Shabbir Cheema, Judy

Cheng-Hopkins, Desmond Cohen, Ad de
Raad, Yves de San, S0ren Dyssegaard,
Gustaf A. Edgren, Anne Forrester, Peter
Gall, Luis Mara Gmez, Luis GmezEcheverri, Jean-Jacques Graisse, Reinhart
Helmke, Nadia Hijab, Arthur Holcombe,
Broce Jenks, Ellen Johnson-Sirleaf,
Henning Karcher, Bahman Kia, ner
Kirdar, Anton Kruiderink, Carlos Lopes,
Elena Martnez, Paul Matthews, Toshiyuki
Niwa, Linda Pigon-Rebello, Rajeev Pillay,
Elizabeth Red, Ingolf Schuetz Mueller, Ivo
Pokorny, Per Arne Stroberg, Sarah H.
Timpson, Clay Wescott, David Whaley y
Fernando Zumbado.
Aportaron apoyo de secretara y administrativo para la preparacin del Informe
las siguientes personas: Renuka Corea,
Flora AUer, Gabriella Charles y Karin
Svadlenak. En las investigaciones de antecedentes, el equipo redactor cont con la
asistencia de Nicole Blakely, Sandeep
Kakar,
Ulrike Neuhauser, Jasmine
Rajbhandary y Maria Ventegodt.
El equipo se benefici en gran medida
del asesoramiento intelectual y la crtica
profesional recibida de: Armeane Choksi,
Daan Everts, Dharam Ghai, James P.
Grant, Richard Jolly, Kees Kingma, Jacky
Mathonnat, James H. Michel, Nafis Sadik,
Alexander Shakow y Frances Stewart.
Los autores desean asimismo manifestar su gran deuda con James Gustave
Speth, Administrador del PNUD, cuyo entusiasta compromiso en pro del desarrollo
humano sostenible ha sido una fuente de
gran inspiracin para todos.
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AIF
AOD
BIRF
CAD
FAO
FIDA
FMI
FNUAP
GATT
IDH
OCDE
OIT
OMS
ONUDI
PMA
PNUD
PNUMA
UNCTAD
UNESCO
UNICEF
Asociacin Internacional de Fomento

Asistencia oficial para el desarrollo
Banco International de Reconstruccin y Fomento
Comit de Ayuda para el Desarrollo
Organizacin de las N aciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Fondo Monetario Internacional
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
Indice de Desarrollo Humano
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
vii
Indice
SINOPSIS
Un programa para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
CAPITULO 1
Hacia el desarrollo humano sostenible 15
Universalismo de las reivindicaciones vitales 15
Perspectiva histrica 16
Opulencia y desarrollo humano 17
Confusin entre fines y medios 19
Desarrollo sostenible y crecimiento econmico 20
Carcter sostenible y equidad 21
Individuos e instituciones 22
Estrategias polticas 24
CAPITULO 2
Nuevas dimensiones de la seguridad humana
Componentes de la seguridad humana 27
Seguridad humana mundial 38
Medidas polticas necesarias 43
Polticas de integracin social 44
Anexo 1 Pases en crisis 47
Anexo 2 Exitos de la integracin social 50
25
CAPITULO 3
A la captura del dividendo de paz 53
El desarme de los pases industrializados 54
El desarme en los pases en desarrollo 55
El futuro del desarme mundial 58
El dividendo de paz 66
CAPITULO 4
Una nueva forma de cooperacin para el desarrollo
Ms all de la ayuda 69
Nuevas formas de cooperacin para el desarrollo 72
Una nueva razn de la ayuda 78
69
ix
Poner la ayuda al servicio de objectivos especficos 81

Un pacto de desarrollo humano 87
Un sistema mundial de seguridad social mnima 89
Equilibrio entre asistencia de emergencia y asistencia para el desarrollo
Una reforma fundamental de la asistencia tcnica 91
Nuevas formas de datos sobre la cooperacin para el desarrollo 91
Un nuevo marco de gobernacin mundial 93
Nuevas instituciones para el siglo XXI 94
89
CAPITULO 5
Una nueva mirada al ndice de desarrollo humano 102
Modificaciones del IDH bsico 103
Qu pone de manifiesto el IDH de 1994 107
Cambios en el IDH a lo largo del tiempo 108
IDH ajustado segn la disparidad entre hombres y mujeres 108
Un IDH ajustado en funcin de la distribucin del ingreso 110
IDH desagregado 111
Utilizacin del IDH 114
Notas tcnicas 122
Nota bibliogrfica 125
Bibliografa 126
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO
133
CUADROS
1.1
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Ingreso semejante, IDH diferente, 1991/1992 17

Indicadores de seguridad alimentaria en algunos pases 31
Conflictos tnicos y religiosos 36
Relacin entre gasto militar y gasto social, 1990/1991 39
Gasto militar mundial y dividendo de paz 54
Elevado gasto militar de los pases pobres 57
Estimacin de la asistencia militar a escala mundial 60
Venta de armas convencionales importantes 62
Entregas de diez proveedores a pases en guerra, 1980-1989 62
Comercio de armas, 1988-1992 63
Posibles beneficios de la Ronda Uruguay en el ao 2002 71
AOD para los ms pobres 83
El Banco Mundial y las personas ms pobres, 1989/1992 83
Prioridades humanas en las asignaciones de ayuda bilateral 84
Prioridades humanas en la ayuda multilateral, 1989/1991 84
Prioridades humanas en los gastos de ayuda bilateral 84
AOD de los Estados Unidos a algunos aliados estratgicos y a pases
pobres 85
4.8 Prstamos del Banco Mundial a pases con aumento o reduccin

importante en el gasto militar 85
4.9 Prstamos del Banco Mundial y democracia 86
5.1 Mximos y minimos fijos para valores del IDH 104
5.2 Escala del IDH para pases industrializados 105
5.3 Escala del IDH para pases en desarrollo 106
5.4 Distribucin de los pases por grupo segn el desarrollo humano,
1960-1992 108
5.5 Valores del IDH por regin, 1960-1992 108
5.6 Pases con mejor desempeo en materia de desarrollo humano,
1960-1992 110
A5.1 Categorizacin de pases en desarrollo segn indicadores de desarrollo
humano 116
A5.2 Categorizacin de pases industrializados segn indicadores de
desarrollo humano 118
A5.3 Valores del IDH, 1960-1992 119
A5A IDH ajustado segn la disparidad entre hombres y mujeres 120
A5.5 IDH ajustado segn la distribucin del ingreso 121
RECUADROS
1
2
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Carta social mundial 8

Propuesta de programa de accin para la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social 14
Reduccin de la pobreza 22
Creacin de empleo 23
Integracin social 24
La seguridad humana, como la percibe la gente 26
La inanicin en medio de la abundancia: la hambruna de Bengala en
1943 31
VIHlSIDA, una epidemia mundial 32
El aumento de los desastres 34
El trfico internacional de estupefacientes 42
Algunos indicadores de la seguridad humana 43
Compartir los empleos 44
Crdito para todos 45
Aumento de los conflictos armados dentro de los Estados 53
La amenaza nuclear continua 56
Un acuerdo en Amrica Central para el desarrollo humano 59
Un nuevo horizonte para la Balla de Subic 60
El costo de las importaciones de armas para el desarrollo humano 61
El legado de las minas terrestres 63
El Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas 64
El mandato de las Naciones Unidas respecto de los conflictos dentro de
los pases 65
xi
4.1
Las barreras del comercio de textiles y ropa cuestan 50.000 millones de

dlares 75
4.2 El costo de la proteccin agrcola 76
4.3 Pago por servicios prestados: conservacin de bosques
en Costa Rica 77
4.4 Permisos transferibles de contaminacin mundial 77
4.5 Pactos de seguridad humana mundial 78
4.6 Exitos de la asistencia externa 80
4.7 La opinin pblica y la ayuda 81
4.8 Un pacto de desarrollo humano 20:20 88
4.9 Por qu los economistas fracasados son visitantes 90
4.10 Realizan las Naciones Unidas actividades en el campo
del desarrollo? 94
5.1 Una cartilla sobre el ndice de desarrollo humano 103
GRAFICOS
1.1
2.1
2.2
2.3
2.4
Ingresos semejantes, desarrollo humano diferente 18

La reduccin de los ingresos amenaza la seguridad humana 30
Desempleo elevado en los pases industrializados 30
Salud de la infancia 33
Ms de 1.000 millones de personas en los pases en desarrollo todava
carecen de agua apta para el consumo 33
2.5 Perfil del sufrimiento humano en los pases industrializados 35
2.6 Creciente distancia entre ricos y pobres 40
2.7 Cantidad de refugiados de los ltimos tres aos, equivalente a una
ciudad importante o un pas 40
3.1 El gasto militar mundial es igual al ingreso de casi la mitad de la
poblacin mundial 54
3.2 El costo humano del gasto militar en los pases en desarrollo 57
3.3 Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas proveen la mayora de las armas a los pases en desarrollo 61
3.4 Proveedores de armas a tres 'focos de conflicto 62
3.5 El gasto militar y el dividendo de paz ,.66
4.1 Las corrientes de capitales privados hacia pasesen desarrollo son
superiores a las de AOD 70
4.2 Las remesas de los trabajadores son superiores a la AOD 70
4.3 Disparidades econmicas mundiales 71
4.4 Las corrientes netas hacia pases en desarrollo vuelven a ser
positivas 72
4.5 'fransferencias netas a pases en desarrollo de instituciones
de Bretton Woods 72
4.6 L;:, carga de la deuda pasa a regiones ms pobres 73
4.7 La distribucin de la AOD no est vinculada a los objetivos de
desarrollo humano 82
x
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
La mayora de los pueblos del mundo han pasado desde un bajo

desarrollo humano hacia un desarrollo humano mediano y alto 108
Mejora mundial, pero creciente disparidad entre pases 109
Los diez pases de mejor desempeo en materia de desarrollo humano,
1960-1992 109
Sudfrica: la disparidad entre negros y blancos es cuatro veces superior
a la existente en los Estados Unidos 111
Disparidades regionales en el Brasil y Mxico 112
Disparidades regionales que requieren urgente atencin
en Nigeria 112
Desarrollo humano retrasado en la zona rural del Alto Egipto 113
China: buen desempeo general, diferencias regionales extremas 113
Malasia: todos mejoran, pero algunos, a paso ms acelerado 113
CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE LAUREADOS

CON EL PREMIO NOBEL
El Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas,
por Rigoberta Mench 38
Un Fondo Mundial de Desmilitarizacin, por Oscar Arias 67
Un impuesto sobre las transacciones monetarias internacionales,
por James Tobin 79
Propuesta relativa a una Fundacin Islmica de las Ciencias,
por Abdus Salam 92
Gobernacin mundial para el siglo XXI, por Jan Tinbergen 97
xiii
SINOPSIS
Un programa para la Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Social
El mundo nunca podr disfrutar de la paz,

a menos que los seres humanos tengan seguridad en sus vidas cotidianas. Tal vez en
el futuro los conflictos se produzcan con
frecuencia dentro de un mismo pas yno entre distintos pases; y los orgenes de esos
conflictos tal vez estn profundamente enraizados en las crecientes disparidades y privaciones socioeconmicas. En esas
circunstancias, la bsqueda de seguridad
humana debe efectuarse a travs del desarrollo y no mediante las armas.
En trminos ms generales, no ser posible que la comunidad de pases conquiste ninguna de sus metas principales - ni la
paz, ni la proteccin del medio ambiente,
ni la vigencia de los derechos humanos o la
democratizacin, ni la reduccin de las tasas de fecundidad, ni la integracin social
- salvo en un marco de desarrollo sostenible conducente a la seguridad de los seres
humanos.
Es hora de que la humanidad restaure
su perspectiva y redefina su programa. La
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
se celebrar en marzo de 1995, en momentos en que el mundo estar celebrando el
50 aniversario de las Naciones Unidas, es
decir, en una ocasin propicia para examinar los logros de los primeros 50 aos y definir las metas para los prximos decenios.
Un mundo cambiante
En la situacin de incertidumbre que reina

hoy en todo el mundo, es fcil perder la
perspectiva. Cuando las crisis se van sucediendo una tras otra, los programas de poltica a menudo se centran en las cuestiones
inmediatas, que no son las ms importantes.
Por consiguiente, es imprescindible retroceder unos pasos y evaluar la situacin
existente al cabo de 50 aos de la creacin

de las Naciones Unidas. Lo que se percibe
es un impresionante panorama de adelantos humanos sin precedentes y de padecimientos humanos inenarrables, del
progreso de la humanidad en varios frentes
a la par del retroceso de la humanidad en
varios otros, de una pasmosa propagacin
de la prosperidad a escala mundial junto a
una deprimente expansin a escala mundial de la pobreza. Como ocurre tan frecuentemente en las cuestiones relativas a
los seres humanos, nada es simple y nada
est inmovilizado para siempre. La humanidad debera reconfortarse frente a la capacidad del progreso para lograr cambios,
y la magnitud actual de las privaciones humanas debera seguir espoleando a la humanidad a fin de establecer un orden
mundial mucho mejor.
En los ltimos 50 aos, la humanidad ha
avanzado en varios frentes de importancia
crtica.
La mayora de los pases ya han logrado
su libertad. Y las perspectivas de libre determinacin nunca han sido mejores en las
pocas regiones restantes en que sta no
existe, en particular en Sudfrica y el
Oriente Medio. En los ltimos 50 aos, la
familia de las Naciones Unidas ha pasado
de 51 pases a 184.
Actualmente, hay en el mundo mayor
seguridad respecto de la amenaza de un holocausto nuclear. Debido a la finalizacin de
la guerra fra y a la celebracin de varios
acuerdos de desarme, es difcil evocar el clima de constante temor de un repentino e
impredecible suicidio nuclear en el que crecieron tantas generaciones posteriores a la
segunda guerra mundial.
En ese perodo se logr un desarrollo
humano sin precedentes; los pases en de-
UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL
La bsqueda de
seguridad humana
debe efectuarse a
travs del
desarrollo y no
mediante las armas
Incumbe ahora a
los encargados de
formular polticas
determinar cun
inteligentemente
ser utilizado el
incipiente
dividendo de paz
sarrollo avanzan a un ritmo tres veces ms

acelerado que el de los paises industrializados hace un siglo. El aumento de la esperanza de vida, la disminucin de la
mortalidad infantil, el aumento del nivel
educacional y las grandes mejoras en la nutricin son algunos de los alentadores indicadores de este adelanto humano.
Si bien en 1960 casi un 70% de la humanidad sobrevivia en condiciones humanas
de gran indigencia (con un ndice de desarrollo humano inferior a 0,4), en 1992, slo un 32% de la poblacin mundial estaba
en esas condiciones. La proporcin de la
poblacin mundial que disfrutaba de niveles de desarrollo humano bastante satisfactorios (por encima de un IDH de 0,6)
aument desde un 25% en 1960 hasta un
60% en 1992.
En los ltimos 50 aos, la riqueza de los
paises se ha multiplicado. El PIE mundial
se ha multiplicado por siete, desde aproximadamente 3 billones hasta 22 billones de
dlares. Dado que la poblacin mundial se
ha duplicado con creces - desde 2.500 millones hasta 5.500 millones de personas-,
el ingreso per cpita se ha triplicado ampliamente.
~ems, tambin hubo espectaculares
adelantos en materia de tecnologa. En
1927, el primer vuelo trasatlntico de
Charles Lindbergh insumi 33 horas.
Actualmente, el Concorde puede cruzar el
Atlntico en un dcimo de ese tiempo. Y casi todas las partes del mundo son ahora inmediatamente accesibles por telfono,
televisin o fax. Merced a las computadoras, cada 24 horas circulan en los mercados
financieros del mundo ms de 1 billn de
dlares.
La inventiva humana ha creado numerosas innovaciones y adelantos tecnolgicos
a una velocidad vertiginosa, desde la revolucin infonntica hasta una apasionante
exploracin del espacio, desde fronteras cada vez ms avanzadas de la medicina hasta
adelantos cada vez mayores en los conocimietitos. A veces, el ritmo de los adelantos
ha sido tan veloz que las instituciones humanas no han podido mantenerse a la par
del adelanto tecnolgico.
En los ltimos seis aos, el gasto militar
en todo el mundo ha disminuido aprecia-
blemente, tras los monumentales aumentos

producidos en los cuatro decenios anteriores. Incumbe ahora a los encargados de
formular polticas determinar cun inteligentemente ser utilizado este incipiente
dividendo de paz.
Entre la mitad y las tres cuartas partes
de los habitantes del mundo viven ahora en
regmenes relativamente pluralistas y democrticos. Solamente en 1993, se celebraron elecciones en 45 paises y, en algunos de
ellos, por primera vez.
Se reconoce que la precedente recapitulacin del progreso humano es selectiva.
Pero con ella se demuestra que es posible
- en verdad, obligatorio - pilotar el cambio. No debe permitirse que las angustias
de hoy paralicen las iniciativas de maana.
Tampoco puede admitirse un falso sentimiento de seguridad, dado que la creciente
lista de privaciones humanas an est por
subsanarse.
Pese a todos nuestros avances tecnolgicos, an vivimos en un mundo donde la
quinta parte de la poblacin del mundo en
desarrollo est hambrienta al ir a dormir cada noche, donde la cuarta parte carece de
acceso a necesidades bsicas como el agua
de beber no contaminada, y la tercera parte vive en estado de abyecta pobreza, tan al
margen de la existencia humana que no hay
palabras para describirlo.
Vivimos tambin en un mundo de inquietantes contrastes: donde tantos padecen hambre, pero hay tanta comida que se
desperdicia; donde tantos nios no viven lo
suficiente para disfrutar de su infancia, pero hay tantas annas que no son necesarias.
Los gastos militares a escala mundial, pese
a una disminucin recibida con beneplcito' an siguen siendo equivalentes cada ao
a los ingresos combinados de la mitad de los
habitantes del planeta. Y los 1.000 millones
de personas ms ricas tienen ingresos 60 veces superiores a los 1.000 millones de personas ms pobres.
Los paises, tanto pobres como ricos, estn afligidos por crecientes angustias humanas: debilitamiento de la trama social,
aumento de las tasas de delincuencia, crecientes amenazas a la seguridad personal,
difusin de los estupefacientes y creciente
sentido de aislamiento individual.
INFORcvIE SOBRE DESAHHOLLO HUiVIANO 199"
Las amenazas a la seguridad humana no

slo se producen meramente a escala personal, o local, o nacional. Estn asumiendo
magnitud mundial: los estupefacientes, el
SIDA, el terrorismo, la contaminacin, la
proliferacin nuclear. La pobreza mundial y
los problemas del medio ambiente no respetan las fronteras nacionales. Sus macabras consecuencias llegan a todos los
rincones del mundo.
La misma velocidad con que se ha unificado el mundo tambin ha trado, en forma devastadoramente repentina, muchos
problemas hasta el umbral de nuestras
puertas. Los traficantes de estupefacientes
pueden blanquear capitales rpidamente a
travs de muchos pases, en una fraccin
del tiempo que insume para sus vctimas
hacer una cura de desintoxicacin. Y los terroristas, operando desde un refugio remoto, pueden destruir vidas en un continente
distante.
Asimismo, se hacen cada vez ms urgentes las cuestiones bsicas de la supetvivenca humana en un planeta ecolgicamente
frgil. Hacia mediados del prximo siglo todava en el lapso vital de los nios de hoy
- es posible que la poblacin mundial se
haya duplicado y que la economa mundial
se haya cuadruplicado. Para que esa cantidad de personas estn suficientemente alimentadas, es preciso que se triplique la
produccin alimentaria, pero la base de recursos para una agricultura sostenible se est desgastando. Asimismo, ser necesario el
suministro de suficiente energa, pero incluso al nivel actual de utilizacin, los. combustibles fsiles representan una amenaza a la
estabilidad del clima. La destruccin de los
bosques del mundo y la prdida de riqueza
y diversidad biolgicas continan en forma
incesante.
Varios Estados-nadn estn comenzando a desintegrarse. Si bien las amenazas
contra la supervivencia nacional pueden
provenir de diversas fuentes -- tnicas, religiosas, polticas --", las causas subyacentes
son a menudo la falta de adelanto socioeconmico y la limitada participacin de las
personas en dicho adelanto.
Contra este teln de fondo de xitos humanos y padecimientos humanos, debemos
tratar de encontrar un nuevo concepto de
seguridad humana para los decenios que se

avecinan. Debemos buscar un nuevo paradigma de desarrollo humano sostenible que
pueda satisfacer las fronteras en expansin
de esa seguridad humana. Debemos buscar
un nuevo marco de la cooperacin para el
desarrollo que rena a los seres humanos
mediante una participacin ms equitativa
en las oportunidades y responsabilidades
econmicas a escala mundial. Es preciso
que encontremos un nuevo papel para las
Naciones Unidas, de modo que puedan comenzar a satisfacer las necesidades de la humanidad' no slo en materia de paz sino
tambin de desarrollo.
Un nuevo concepto de la seguridad
humana
Hace ya demasiado tiempo que el concepto de seguridad viene siendo conformado

por las posibilidades de conflicto entre los
Estados. Durante un tiempo demasiado largo, la seguridad se ha equiparado a la proteccin frente a las amenazas a las fronteras
de un pas. Durante un tiempo demasiado
largo, los pases han tratado de armarse a fin
de proteger su seguridad.
Actualmente, para la mayora de las personas, el sentimiento de inseguridad se debe ms a las preocupaciones acerca de la
vida cotidiana que al temor de un cataclismo en el mundo. La seguridad en el empleo, la seguridad del ingreso, la seguridad
en la salud, la seguridad del medio ambiente, la seguridad respecto del delito: son stas las preocupaciones que estn surgiendo
en todo el mundo acerca de la seguridad
humana.
Esto no es sorprendente. Los fundadores de las Naciones Unidas siempre otorgaron igual importancia a la seguridad de las
personas y la seguridad territorial. Ya en junio de 1945, el Secretario de Estado de los
Estados Unidos, en un informe a su
Gobierno sobre los resultados de la
Conferencia de San Francisco, manifest:
Es preciso que
encontremos un
nuevo papel para
las Naciones
Unidas, de modo
que puedan
comenzar a
satisfacer las
necesidades de la
humanidad, no
slo en materia de
paz sino tambin
de desarrollo
La batalla de la paz debe librarse en dos/rentes. El primero es el/rente de la seguridad} en

que la victoria significa libertad respecto del
miedo. El segundo es el/rente econmico y social} en que la victoria significa libertad respec-
to de la miseria. Slo la victoria en ambos/rentes puede asegurar al mundo una paz duradera... Ninguna de las disposiciones que puedan
incorporarse en la Carta posibilitar que el
Consejo de Seguridad garantice que el mundo
est libre de guerras, si los hombres y las mujeres carecen de seguridad en sus hogares y sus
empleos.
El desarrollo
humano sostenible
favorece a las
personas, promueve
el empleo y
favorece a la
naturaleza
Varias nuevas percepciones pueden

contribuir a redefinir el concepto bsico de
seguridad:
La seguridad humana es pertinente a las
personas en todo el mundo, en pases tanto
ricos como pobres. Tal vez en distintos lugares las amenazas a su seguridad sean diferentes - el hambre y la enfermedad en
los pases pobres y los estupefacientes y el
delito en los pases ricos - pero esas amenazas son reales y van en aumento. Algunas
amenazas son, por cierto, comunes a todos
los pases, en particular, la inseguridad en el
empleo y las amenazas al medio ambiente.
Cuando la seguridad de las personas es
atacada en cualquier parte del mundo, es
probable que todos los pases resulten involucrados. El hambre generalizada, los conflictos tnicos, la desintegracin social, el
terrorismo, la contaminacin y el trfico de
estupefacientes ya no son acontecimientos
aislados y confinados dentro de las fronteras nacionales. Sus consecuencias repercuten en todo el mundo, e incluso cuando no
lo hacen, las comunicaciones mundiales las
imponen a nuestra conciencia.
Es menos costoso y de mayor nivel humanitario atender a esas amenazas desde
las bases hacia la cima en vez de hacerlo
desde arriba hacia abajo, y es mejor hacerles frente temprano, en lugar de hacerlo tarde, cuando ya han aparecido los problemas.
La asistencia humanitaria a corto plazo jams puede reemplazar al apoyo para el desarrollo a largo plazo.
La mayora de las personas comprenden instintivamente el significado de la seguridad. La seguridad significa estar libres
de las constantes amenazas del hambre, la
enfermedad, el delito y la represin.
Tambin significa proteccin contra perturbaciones repentinas y perjudiciales en la
pauta de nuestras vidas cotidianas, ya sea
en relacin con nuestros hogares, nuestros
empleos, nuestras comunidades o nuestro

medio ambiente.
Es importante establecer algunos indicadores operacionales de la seguridad humana. En este Informe se ofrecen algunas
propuestas concretas para un sistema de
alerta temprana y se trata de individualizar
algunos pases que ya estn en crisis, como
el Mganistn, Angola, Hait, el Iraq,
Mozambique, Myanmar, el Sudn y el
Zaire. Es necesario emprender acciones decisivas en los planos nacional e internacional (acciones de desarrollo tanto preventivo
como curativo) en apoyo de procesos de integracin social.
Cuando se individualizan pases donde
es posible que se susciten crisis, esto no significa que se est enjuiciando a esos pases;
esa accin es un componente esencial de la
diplomacia preventiva y el desarrollo preventivo. En el Informe se mencionan algunos de esos pases slo a ttulo de ejemplo
de las amenazas potenciales a la seguridad
humana que tal vez podran conducir a la
desintegracin social. Lo que es importante para la comunidad internacional es reconocer que un conjunto claro de indicadores
de la seguridad humana y un sistema de
alerta temprana basado en esos indicadores
podra ayudar a esos pases a evitar que la
situacin llegara a un punto de crisis.
Hay muchos otros pases donde es preciso intensificar las actividades nacionales e
internacionales en curso, encaminadas a
promover la seguridad humana. La lista de
esos pases incluye todas las regiones del
mundo, y abarca desde pases azotados por
crisis en curso (como Burundi, Georgia,
Liberia, Rwanda y Tayikistn) hasta pases
que sufren graves tensiones internas (como
Argelia) o experimentan grandes disparidades regionales internas (como Egipto,
Mxico y Nigeria).
Un nuevo paradigma del desarrollo
A fin de abordar el creciente reto que entraa la seguridad humana, se necesita un nuevo paradigma del desarrollo que coloque al
ser humano en el centro del desarrollo, considere el crecimiento econmico como un
medio y no como un fin, proteja las oportunidades de vida de las futuras generaciones
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994
al igual que las de las generaciones actuales

y respete los sistemas naturales de los que
dependen todos los seres vivos.
Tal paradigma de desarrollo posibilita
que todas las personas amplien plenamente su capacidad humana y aprovechen esa
capacidad al mximo en todas las esferas:
econmica, social, cultural y politica.
Tambin protege las opciones de las generaciones porvenir. No debilita la base de recursos naturales necesaria para un
desarrollo sostenido en el futuro; tampoco
destruye la riqueza de la naturaleza, que
contribuye en tan gran medida a la riqueza
de la vida humana.
El desarrollo humano sostenible aborda
las cuestiones de equidad, tanto dentro de
una misma generacin como entre distintas
generaciones, y posibilita que todas las generaciones, presentes y futuras, aprovechen
al mximo su capacidad potencial. Pero la
manera en que las actuales oportunidades
estn distribuidas en realidad no es indiferente. Sera extrao que estuviramos profundamente preocupados por el bienestar
de generaciones futuras y nonatas, y dejramos de lado la triste suerte de los pobres de
hoy. No obstante, a decir verdad, en la actualidad ninguno de esos dos objetivos tiene asignada la prioridad que merece. Por
consiguiente, tal vez una reestructuracin
de las pautas de distribucin del ingreso,
produccin y consumo a escala mundial sera una condicin previa necesaria para toda estrategia viable de desarrollo humano
sostenible.
En un anlisis en ltima instancia, el
desarrollo humano sostenible favorece a las
personas, promueve el empleo y favorece a
la naturaleza. Asigna la mxima prioridad a
reducir la pobreza y promover el empleo
productivo, la integracin social y la regeneracin del medio ambiente. Establece un
equilibrio entre las cantidades de seres humanos, por una parte, y por la otra, la capacidad de absorcin de las sociedades y la
capacidad de sustento de la naturaleza.
Acelera el crecimiento econmico y lo traduce en mejoras en las vidas humanas, sin
destruir el capital natural necesario para
proteger las oportunidades de futuras generaciones. Adems, reconoce que no es mucho lo que puede lograrse si no se cuenta
con una mejora muy sustancial en la condicin de la mujer y si no se abren ampliamente todas las oportunidades econmicas a la
mujer. y el desarrollo humano sostenible
fomenta la autonoma de las personas, posibilitando que diseen los procesos y acontecimientos que conforman sus vidas y
participen en ellos.
Una nueva concepcin de la

cooperacin para el desarrollo
Las nuevas exigencias de la seguridad humana a escala mundial requieren una relacin ms positiva entre todos los pases del
mundo, conducente a una nueva era de cooperacin para el desarrollo. En esa nueva
concepcin, la coparticipacin econmica
se basar en los intereses compartidos y no
en la caridad; se entablarn relaciones de
cooperacin en lugar de crearse enfrentamientos; se compartirn equitativamente
las oportunidades de los mercados y no se
establecern medidas proteccionistas. Se
adoptar un internacionalismo de vasto alcance y no un nacionalismo recalcitrante.
Ser necesario introducir varios cambios fundamentales en el presente marco de
la cooperacin para el desarrollo.
En primer lugar, es preciso que la asistencia exterior se vincule a objetivos de politica
mutuamente
convenidos,
en
particular, respecto de estrategias para reducir la pobreza, promover las oportunidades de empleo productivo y fijar metas de
desarrollo humano sostenible. En el perodo de la guerra fra, a menudo se brindaba
asistencia exterior a los aliados estratgicos
en lugar de supeditarla a objetivos de poltica mutuamente convenidos. Ha llegado el
momento de efectuar una reestructuracin
fondo de las asignaciones existentes de
ayuda exterior.
En segundo lugar, una cierta proporcin
de la asistencia exterior existente (igual, por
ejemplo, al 0,1% del PNB de los pases donantes) debera encauzarse hacia los pases
ms pobres, a ttulo de medida para asegurar una seguridad social mnima a escala
mundial. Esos recursos deberan reservarse
claramente a las prioridades de desarrollo
humano bsico (en especial, educacin bsica y atencin primaria de la salud), y la
Es preciso ampliar
el concepto de
cooperacin para
el desarrollo para
incluir todas las
corrientes y no slo
las de ayuda
.'5
El pacto 20:20
podra asegurar que
en todos los pases
se cumpliera el
programa esencial
de desarrollo
humano
meta debera ser que todos los pases pobres alcanzaran por lo menos un umbral mnimo de desarrollo humano.
En tercer lugar, es preciso ampliar el
concepto de cooperacin para el desarrollo
para incluir todas las corrientes y no slo las
de ayuda, en especial, las corrientes de intercambio comercial, inversiones, tecnologa y mano de obra. Debera prestarse ms
atencin a facilitar el movimiento sin trabas
de corrientes distintas de la ayuda, dado
que stas son ms decisivas para el futuro
crecimiento de los pases en desarrollo que
las corrientes de ayuda. Tambin sera preciso replantear los sistemas de informacin
sobre la ayuda, de modo de incluir todas
esas corrientes y poder observarlas en forma integral.
En cuarto lugar, sera preciso intercambiar ideas sobre nuevas iniciativas de cooperacin para el desarrollo, entre ellas, la
posibilidad de introducir el pago por servicios prestados yla indemnizacin por daos
sufridos. Por ejemplo, los pases ricos deberan estar dispuestos a remunerar a los pases pobres por ciertos servicios que
responden al inters de todo el mundo y para los cuales los pases pobres tal vez no dispongan por s mismos de suficientes
recursos; al respecto, sera preciso establecer controles ecolgicos, regular la produccin y el trfico de estupefacientes, luchar
contra las enfermedades transmisibles, destruir las armas nucleares. Asimismo, los pases industrializados deberan indemnizar a
los pases en desarrollo por los perjuicios
econmicos que estos ltimos padecen debidoa algunas barreras impuestas en los
mercados por los pases industrializados, en
particular las barreras comerciales y las restricciones a la migracin de mano de obra
no especializada.
En quinto lugar, debera emprenderse
seriamente una bsqueda de nuevas fuentes de financiacin internacional que no dependieran por completo de la fluctuante
voluntad poltica de los pases ricos. Sea como fuere, tal vez se haga necesario establecer un sistema impositivo mundial para
poder conquistar las metas de la seguridad
humana mundial. Entre algunas de las nuevas fuentes con buenas posibilidades cabe
mencionar los permisos transferibles de
contaminacin mundial, un impuesto mundial sobre energa no renovable, fondos de

desmilitarizacin y un pequeo impuesto a
las transacciones, aplicable a los movimientos internacionales especulativos de fondos
en divisas.
En sexto lugar, un nuevo concepto de la
cooperacin para el desarrollo tambin exige un nuevo marco de gobernacin mundial. La mayora de las instituciones
internacionales se han debilitado, precisamente en momentos en que va a en aumento la interdependencia mundial. Todas las
instituciones existentes necesitan ser objeto de considerable fortalecimiento y reestructuracin para poder hacer frente a los
nuevos retos a la seguridad humana, en particular, las organizaciones del sistema de las
N aciones Unidas y las instituciones creadas
por el Acuerdo de Bretton Woods. Al mismo tiempo, es preciso entablar un debate
creativo sobre las caractersticas de las instituciones mundiales que se necesitan para
el siglo XXI.
En el captulo 4 se ofrecen varias propuestas concretas sobre todos esos aspectos de una nueva cooperacin para el
desarrollo.
Programa para la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Social
Las cuestiones sealadas son las que deben
debatirse en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, la cual debe proporcionar una nueva visin y una nueva orientacin y establecer slidas bases para una
nueva sociedad.
Hay en la vida de los pases momentos
en que una visin enteramente nueva da
forma a sus destinos. El decenio de 1940
fue una encrucijada de ese tipo, marcada
por el nacimiento de las Naciones Unidas,
el lanzamiento del Plan Marshall, el establecimiento de las instituciones de Bretton
Woods, la iniciacin de la Comunidad
Europea, la negociacin de nuevos contratos sociales en los pases industrializados y
un movimiento irresistible en pro de la liberacin de las antiguas colonias. En el decenio de 1940, emergi un nuevo orden
mundial a partir de las tinieblas de la segunda guerra mundial.
lNFOR1YIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994
Cincuenta aos despus, se est alistando el mundo para otra transicin profunda? Los signos iniciales son alentadores:
la transicin democrtica en las ex sociedades comunistas y en muchos pases en desarrollo, la finalizacin de la guerra fra, una
sostenida disminucin en los gastos militares a escala mundial, la apertura de muchas
economas, las mejores perspectivas de paz
en Sudfrica y el Oriente Medio. Lo inslito casi se est transformando en lo habitual.
En este momento propicio, puede la
humanidad dar otro paso decisivo? La prxima Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social ofrece esa oportunidad. Por supuesto, no podr resolver todos los problemas
que enfrenta la humanidad; ni podr proporcionar la voluntad poltica que slo los
dirigentes nacionales pueden aportar. Pero
puede y debe proporcionar un nuevo sentido de orientacin.
La nica manera prctica de lograrlo es
centrarse en un pequeo nmero de cuestiones manejables. Dentro de este espritu, se
ofrece el siguiente programa de seis puntos:
Una nueva carta social mundial, a fin de
establecer un marco de igualdad de oportunidades entre pases y entre personas.
Un pacto de desarrollo humano 20:20, a
fin de llevar a la prctica las metas de desarrollo humano esencial en un lapso de
diez aos (1995-2005).
La movilizacin del dividendo de paz, a
fin de establecer metas concretas para reducir el gasto militar mundial y captar el consiguiente dividendo de paz para que pueda
realzar la seguridad humana.
Un fondo mundial de segundad humana,

a fin de abordar las amenazas comunes a la
seguridad humana mundial.
Un conjunto fortalecido de instituciones

de las Naciones Unidas para el desarrollo humano, a fin de establecer un sistema de las
Naciones Unidas para el desarrollo ms integrado' eficaz y eficiente.
Una carta social mundial
A fin de expresar en forma clara y precisa el

concepto emergente de seguridad humana,
ha llegado el momento de preparar una carta social mundial. As como en los decenios
de 1930 y 1940 surgieron contratos sociales en el plano nacional- el N ew Deal en
los Estados Unidos y el Plan Beveridge para el bienestar social en el Reino Unido-,
tambin el creciente consenso sobre las
nuevas exigencias de la seguridad humana
mundial requiere contratos sociales en el
plano mundial.
Gran parte del terreno preparatorio para una carta de ese tipo ya existe. El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que entr en vigor en
1976, abarcaba la mayor parte de las metas
sociales, incluidos los derechos al alimento,
la salud, la vivienda, la educacin y el trabajo, as como otros aspectos no materiales de
la vida. Los dirigentes mundiales se han
reunido en otras oportunidades en conferencias internacionales y reuniones en la
cumbre a fin de dar forma concreta a esos
derechos y adoptar metas especficas para
su puesta en prctica. Los compromisos internacionales de ndole ms amplia fueron
los del Programa 21, aprobado en 1992 en
la Cumbre para la Tierra.
El reto ahora consiste en que esas declaraciones y metas generales se lleven a la
prctica. La Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social debera solicitar a las
Naciones Unidas que prepararan concretamente una carta social mundial, que calcularan el costo de las diversas metas, que
fijaran prioridades y calendarios para su
puesta en prctica y que vigilaran la puesta
en prctica de esas metas por conducto del
nuevo Consejo de Seguridad Econmica
propuesto ms adelante. En el recuadro 1
se presenta un ejemplo ilustrativo de una
carta social mundial.
Un Consejo de Seguridad Econmica, de

las Naciones Unidas, a fin de proporcionar
un foro para la adopcin de decisiones al
Un pacto de desarrollo humano 20:20
ms alto nivel sobre cuestiones mundiales

atingentes a la seguridad humana.
A continuacin se describir brevemente cada una de esas propuestas, que son
consideradas in extenso en el Informe.
La carta social mundial abarcara una amplia gama de cuestiones de seguridad humana en pases tanto industrializados como
en desarrollo. Su aprobacin debera ir seguida inmediatamente de un pacto mundial
Todos los pases

deberan convenir
en una reduccin
del 3 % anual de los
gastos militares
durante el lapso
1995-2005
de desarrollo humano, en virtud del cual todos los pases se comprometieran a asegu-
rar al menos los niveles ms bsicos de desarrollo humano para todos sus habitantes.
Los pases, en su mayora, pueden lograr
esos niveles mnimos mediante el ajuste de
sus prioridades de desarrollo existentes.
Empero, algunos de los pases ms pobres
requerirn una asistencia internacional sustancial, adems de sus propios esfuerzos en
el plano nacional.
En un pacto de esa ndole, cules deberan ser las metas mundiales? La lista de
compromisos internacionales entre los cuales escoger ya es larga, pero entre las metas
ms importantes pueden citarse las siguientes:
Educacin primaria universal, tanto para
las nias como para los varones.
Reduccin a la mitad de las tasas de analfabetismo de adultos, asegurando que la tasa
femenina no sea superior a la masculina.
Atencin primaria de la salud para todos,
haciendo especial hincapi en la inmunizacin de los nios.
Eliminacin de la desnutricin grave, y reduccin a la mitad de la desnutricin moderada.
Servicios de planificacin de la familia para todas las parejas interesadas.
Agua apta para el consumo y saneamiento
para todos.
Crdito para todos, a fin de asegurar las
oportunidades de trabajo por cuenta propia.
Esas son las metas absolutamente mnimas. Es mucho ms lo que queda por hacer,
en particular para proporcionar medios de
vida sostenibles. Pero es preciso que la comunidad internacional comience por algunas metas bsicas mutuamente convenidas
y asequibles.
Una estimacin a grandes rasgos del
costo adicional de conquistar esas metas en
los prximos 10 aos sera de entre 30.000
y 40.000 millones de dlares por ao; suma
sustancial, pero que puede conseguirse fcilmente si se reestructuran las prioridades
presupuestarias.
Los pases en desarrollo dedican, en
promedio, slo un 13% de sus presupuestos
nacionales (57.000 millones de dlares
anuales) a cuestiones de desarrollo humano
bsico. Tienen considerable margen para
INFORlVIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994
cambiar sus prioridades presupuestarias:

mediante la reduccin de sus gastos militares (unos 125.000 millones de dlares anuales), mediante la privatizacin de sus
empresas pblicas que funcionan a prdida
y el abandono de algunos proyectos de desarrollo de baja prioridad. Se propone que
los pases en desarrollo reserven al menos
un 20% de sus presupuestos (88.000 millones de dlares anuales) para cuestiones de
prioridad humana. El margen de reestructuracin ser diferente de un pas a otro: la
meta del 20% slo es indicativa de una pauta promedio.
Los pases donantes tambin tienen
considerable margen para cambiar las prioridades de sus asignaciones presupuestarias
de ayuda en la era posterior a la guerra fra.
En promedio, los donantes bilaterales asignan slo un 7% de su ayuda a las diversas
cuestiones de prioridad humana (educacin bsica, atencin primaria de la salud,
sistemas de abastecimiento de agua con cobertura masiva y servicios de planificacin
de la familia). El problema en este caso no
es tanto la proporcin de la ayuda destinada al sector social (en promedio, un 16%)
sino la distribucin dentro de dicho sector
social. Menos de una quinta parte de la asistencia a la educacin se destina a la enseanza primaria, y una proporcin similar de
la ayuda para abastecimiento de agua y saneamiento se reserva a zonas rurales, con
una proporcin muy pequea para programas de abastecimiento en masa y a bajo costo. Si los donantes tambin aumentaran
hasta el 20% las asignaciones de su ayuda
para metas de prioridad humana, se llegara
as a 12.000 millones de dlares anuales, en
lugar del nivel actual, de 4.000 millones de
dlares. Tambin en ese caso, la meta del
20% es un promedio, pues algunos donantes tienen mayor margen de reestructuracin que otros.
Ese pacto 20:20 para el desarrollo humano se basara en un concepto de responsabilidad compartida. Las tres cuartas
partes de las contribuciones seran hechas
por los propios pases en desarrollo, y una
cuarta parte, por los donantes. No se necesitaran nuevos importes, debido a que el
pacto se basa en la reestructuracin de las
prioridades presupuestarias existentes (vase el captulo 4).

El pacto 20:20 podra asegurar que en
todos los paises se cumpliera el programa
esencial de desarrollo humano antes del comienzo del nuevo siglo. El pacto no slo dara nuevas esperanzas a la mayor parte de la
humanidad, sino que tambin promovera
muchas otras metas prioritarias:
Contribuira a frenar el crecimiento de
la poblacin, puesto que la experiencia
prctica indica que el desarrollo humano es
el anticonceptivo ms poderoso.
Contribuira al carcter sostenible, dado
que el capital humano puede reemplazar algunas formas de capital natural y los modelos de desarrollo humano son los
paradigmas de desarrollo que menos contaminacin provocan.
Dara a los pases en desarrollo un buen
comienzo en el siglo XXI en cuanto a competir en el mercado mundial por la parte
que les corresponde de oportunidades de
desarrollo, sobre la base de su capital humano mejorado.
Posibilitara que los donantes convencieran a sus titubeantes legisladores y a sus
pblicos escpticos de que se estn aprovechando sus fondos de ayuda de la mejor manera posible.
Sera preciso que un pacto de esa ndole fuera administrado, vigilado y coordinado en el plano internacional. La Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social debera
solicitar al sistema de las Naciones Unidas
que formularan dicho pacto 20:20 y determinaran las instituciones y los procedimientos para su puesta en prctica.
La Cumbre
Mundial sobre
Desarrollo Social
debera aprobar la
idea bsica de un
fondo mundial de
seguridad humana
Captacin del dividendo de paz

Entre 1987 y 1994, los gastos militares a nivel mundial disminuyeron con una tasa
anual media estimada en el 3,6%, lo cual
arroj un dividendo de paz acumulativo de
935.000 millones de dlares: 810.000 millones de dlares en los pases industrializados y 125.000 millones en los pases en
desarrollo. Pero es difcil seguir la pista a
esos fondos para saber a qu se destin~ron;
yno se ha establecido un vnculo preciso entre la reduccin de los gastos militares y el
Sera
imprescindible
establecer un
Consejo de
Seguridad
Econmica
10
aumento de los gastos en desarrollo humano. Adems, las regiones ms pobres del
mundo (en especial, el Mrica al sur del
Shara) no redujeron sus gastos militares.
Mientras tanto, los pases siguen compitiendo en la miope empresa de la exportacin
de armas.
Lo que ahora se necesita es seguir ejerciendo presin para que se reduzcan los
gastos militares en todo el mundo, asegurar
que las regiones ms pobres tambin reduzcan su gasto en armas y establecer un firme
vnculo entre la reduccin del gasto en armas y el aumento del gasto social.
El prximo reto en materia de desarme
es que el tercer mundo se vaya retirando
paulatinamente de las estructuras de la guerra fra. Para ello ser necesario entablar
nuevas alianzas para la paz y organizar foros internacionales y regionales de negociacin del desarme. Tambin ser necesario
apaciguar las actuales tensiones mundiales
y contar, por parte de las principales
Potencias, con una nueva resolucin de
abordar las fuentes bsicas de conflicto en
el tercer mundo, primordialmente por conducto de las Naciones Unidas.
Al mismo tiempo, es preciso que los
principales abastecedores de armas adopten una nueva tica de paz, dado que el 86%
de los actuales suministros de armas se originan en los cinco pases que son miembros
permanentes del Consejo de Seguridad.
Esos pases deben convenir en ir reduciendo paulatinamente su asistencia militar y
sus bases militares, regular el envo de armas ultramodernas y eliminar los subsidios
a sus exportadores de armas. Tambin la
asistencia exterior debe proporcionar las seales correctas: en lugar de recompensar a
quienes efectan cuantiosos gastos militares, como ocurre en la actualidad, los pases
donantes deberan reducir las asignaciones
de asistencia oficial para el desarrollo
(AOD) cuando un pas receptor insistiera
en gastar ms dinero en sus ejrcitos que en
el bienestar social de su pueblo.
Dentro de esta perspectiva, la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social ofrece una
importante oportunidad de pasar de las armas a la seguridad humana. Cuando se celebre la Cumbre Mundial, deber hacerse
un esfuerzo colectivo a fin de:
Convenir en una meta para la reduccin

de los gastos militares en el decenio
1995-2005, por ejemplo, un 3% anual.
Establecer un vnculo daro y explcito
entre la reduccin de los gastos militares y
el aumento de los gastos sociales.
Persuadir a todos los pases de que asignen una parte de los ahorros potenciales a
un fondo mundial de seguridad humana
(que se analiza ms adelante), por ejemplo,
un 20% del dividendo de paz en los pases
ricos y un 10% en los pobres.
Encomendar a las Naciones Unidas que
mantengan una lista de armas y tecnologas
ultramodernas para las que no debera permitirse la exportacin, salvo cuando mediara un acuerdo internacional.
Persuadir a los pases industrializados
de que cierren sus bases militares, vayan eliminando paulatinamente su asistencia militar y eliminen sus subsidios a los
exportadores de armas en los prximos tres
aos.
Pedir a las Naciones Unidas que fortalezcan su sistema de presentacin de informes con arreglo al Registro de Armas
Convencionales de las Naciones Unidas, de
modo que se publique regularmente informacin actualizada sobre transacciones en
materia de armas y tecnologa.
Fondo mundial de seguridad humana
La seguridad humana es indivisible: las con
secuencias del hambre, la contaminacin y
la violencia tnica se difunden en todo el
planeta. No obstante, las respuestas al respecto tienen en gran medida escala nacional. Por consiguiente, en la Cumbre
considerarse el establecimiento de un fondo mundial de seguridad humana a fin de
que financiara una respuesta internacional.
Entre los temas de los que se ocupara el
fondo podran figurar el trfico de estupefacientes, el terrorismo internacional, la
proliferacin nuclear, las enfermedades
transmisibles, la contaminacin del medio
ambiente, el agotamiento de los recursos
naturales, los desastres naturales, los conflictos tnicos y las corrientes de refugiados.
En cada una de esas esferas podran negociarse pactos mundiales por separado. En
esos pactos deberan establecerse las cuestiones que fueran "beneficiosas a escala
mundial" y "dainas a escala mundial".
Algunos buenos precedentes al respecto
son los convenios ya celebrados sobre los
cambios climticos y la conservacin de la
diversidad biolgica, as como las actuales
negociaciones encammadas a celebrar un
pacto sobre la desertificacin.
Para un fondo mundial de ese tipo se
debera recurrir a tres fuentes principales: la
primera es el ya mencionado dividendo de
paz. Debera acreditarse al fondo mundial
de seguridad humana una proporcin fija
de las reducciones de los gastos militares
mundiales, y su justificacin sera que las
amenazas bsicas a la seguridad mundial no
han desaparecido sino que se han limitado
a un mero cambio de forma.
El dividendo de paz podra ser de magnitud sustancial: una reduccin anual del
3% de los gastos militares mundiales arrojara unos 460.000 millones de dlares entre
1995 y 2000, y de ese importe, unos
385.000 millones de dlares corresponderan a los pases industrializados y cerca de
75.000 millones de dlares, a los pases en
desarrollo. No todos esos importes estaran
disponibles para el fondo mundial de seguridad humana, debido a que ya hay numerosas reclamaciones acerca de esos
recursos, entre ellas, sufragar los gastos de
la conversin de produccin militar a produccin civil.
Pero si los pases ricos asignaran slo un
20% de su dividendo de paz, como se sugiere, y los pases pobres, un 10%, con ello se
dispondra en el lapso 1995-2000 de por lo
menos 85.000 millones de dlares, es decir,
unos 14.000 millones de dlares por ao.
Estas cifras son puramente ilustrativas. Lo
importante es que las contribuciones deberan ser automticas y deberan ser hechas
por todos los pases del mundo. Una modalidad para el fondo es la sugerida por Oscar
Arias, laureado con el Premio Nobel de la
Paz (contribucin especial, pg. 69)
Una segunda fuente lgica de recursos
para una respuesta mundial a las amenazas
mundiales es un conjunto de gravmenes
impuestos a transacciones de importancia
mundial, o a emisiones de contaminantes.
Esta propuesta probablemente no ha de ser
viable de inmediato, pero incluso en esta

etapa algunas de las opciones con mejores
perspectivas son dignas de examen; dos de
ellas se analizan en el captulo 4. Una de las
opciones es gravar con un impuesto los movimientos internacionales de capital especulativo, segn lo sugerido porJames Tobin,
laureado con el Premio Nobel de Economa
(contribucin especial, pg. 79). Tobin sugiere un gravamen del 0,5% a esas transacciones, pero incluso si el impuesto fuera del
0,05%, en el perodo 1995-2000 podran
recaudarse as 150.000 millones de dlares
anuales. Ese impuesto sera en gran medida
invisible y se aplicara en forma totalmente
exenta de discrimnacin. Otra opcin sera
un impuesto mundial a la energa: un impuesto de 1 dlar sobre cada barril de petrleo (y su equivalente en carbn) en el
lapso 1995-2000 posibilitara la recaudacin de 66.000 millones de dlares anuales.
Una tercera fuente importante de recursos para el fondo podra ser la asistencia oficial para el desarrollo. Actualmente, la meta
para las asignaciones de la AOD proporcionada por los pases industrializados es el
0,7% del PNB de cada pas, es decir, el doble de las contribuciones realmente efectuadas. El primer 0,1% del PNB aportado
en virtud de la AOD debera reservarse para una seguridad social mnima de los pases pobres (captulo 4). Pero el saldo
debera vincularse a objetivos concretos,
uno de los cuales debera ser la seguridad
humana mundial. Si los donantes reestructuraran la AOD existente y comprometieran recursos adicionales, podran
proporcionar unos 20.000 millones de dlares anuales al fondo mundial de seguridad
humana.
En el lapso 1995-2000, esas tres fuentes combinadas podran recaudar anualmente unos 250.000 millones de dlares,
importe que podra parecer ambicioso, pero que slo representa un 1% del PIB mundial. Acaso la humanidad puede hacer
menos que esto por su supervivencia colectiva, cuando hasta hace poco ha estado dispuesta a gastar ms de 4% del PIB mundial
para crear un arsenal militar?
En lugar de centrarse en las formas concretas de tributacin mundial, la Cumbre
11
centrarse en la nocin bsica de disear una

respuesta mundial y recaudar financiacin a
escala mundial. Lo que se propone ac no
es ni un fondo separado ni una nueva institucin; la idea es establecer una cuenta
mundial que ane las contribuciones a fin
de satisfacer las necesidades de la seguridad
humana mundial.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social debera aprobar la idea bsica de un
fondo mundial de seguridad humana e impartir a las Naciones Unidas el mandato de
preparar planes concretos al respecto.
Un sistema fortalecido de desarrollo
humano en las Naciones Unidas
El foro lgico para la administracin de esta nueva cuenta rnundll es el de las

Naciones Unidas. P~r()/Pllra :.bsotber esa
mayor responsabilidad, es preciso que el
sistema de las Naciones Unidas fortalezca
su capacidad en materia de desarrollo humano sostenible.
Los fondos de desarrollo del sistema de
las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF,
FNUAP, FIDA y PMA) proporcionan recursos sustanciales a los pases en desarrollo, de unos 5.000 millones de dlares
anuales. Los recursos combinados de dichos fondos de las Naciones Unidas tienen
un volumen casi tan grande como el de la
AIF (la ventanilla de prstamos concesionales del Banco Mundial). Adems, con esos
recursos se proporcionan subsidios, y no
crditos, de modo que hay una transferencia neta sustancial de recursos a los pases
en desarrollo. Esos organismos de desarrollo estn actualmente examinando la mejor
manera de fortalecer sus actividades generales de desarrollo y coordinar sus estrategas de asistencia y estn reconociendo la
necesidad de que el sistema de las Naciones
Unidas para el desarrollo sea ms integrado, ms eficaz y ms eficiente.
Para que los organismos de desarrollo
de las Naciones Unidas puedan asumir las
mayores responsabilidades que podran dimanar de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, tres medidas seran imprescindibles.
En primer lugar, las organizaciones interesadas del sistema de las Naciones
12
Unidas deberan determinar cules son los

aspectos compartidos de sus misiones y
cules son sus enfoques complementarios
de la ayuda a los pases para que stos alcancen sus me,tas de desarrollo humano
sostenible. Un importante estmulo ser el
representado por el informe Un programa
de desarrollo, del Secretario General, y otras
iniciativas lanzadas para definir mejor los
propsitos compartidos y algunos temas
unificadores.
En segundo lugar, en los tiempos que se
avecinan ser necesario entablar una cooperacin mucho ms estrecha entre los dirigentes de esas instituciones, tanto en el
plano de las sedes como en el de las oficinas exteriores. Al mismo tiempo, ser de
importancia vital contar con un liderazgo
ms vigoroso del Consejo Econmico y
Social reestructurado.
En tercer lugar, si se generan recursos
adicionales en apoyo de las estrategas de
desarrollo humano - ya sea en virtud del
pacto 20:20 o mediante un fondo mundial
de seguridad humana, segn ya se indictln sistema fortalecido de las Naciones
Unidas para el desarrollo estar en excelentes condiciones de administrar y supervisar
esos recursos adicionales y de asumir las
nuevas responsabilidades en lo tocante al
desarrollo humano sostenible. Las modalidades institucionales especficas pueden ser
determinadas por un Consejo Econmico y
Social reestructurado. Sea cual fuere la forma que adopte el sistema fortalecido de las
Naciones Unidas para el desarrollo, deber
basarse en los aspectos fuertes relativos de
cada institucin de desarrollo -yen sus beneficiarios en general y sus mandatos complementarios -, adems de formular y
llevar a la prctica algunas reformas institucionales de importancia crtica.
El Consejo de Seguridad Econmica
Para que este proceso de fortalecimiento

del mandato para el desarrollo del sistema
de las Naciones Unidas llegue a su conclusin lgica, tambin sera imprescindible
establecer un Consejo de Seguridad
Econmica. Ese Consejo sera un foro para
la adopcin de decisiones al ms alto nivel,
que examinara las amenazas a la seguridad
humana mundial y convendra en las acciones necesarias. Adems de las amenazas ya

mencionadas, considerara cuestiones ms
bsicas, como la pobreza mundial, el desempleo, la seguridad alimentaria, la migracin internacional y el nuevo marco para el
desarrollo humano sostenible.
Se proponen para dicho Consejo de
Seguridad Econmica algunos de los siguientes elementos:
El desarrollo humano sostemble como tema central, en lugar de las cuestiones polticas y de mantenimiento de la paz.
Una composicin pequea y manejable,
por ejemplo, 11 miembros permanentes de
los principales pases industrializados y los
ms populosos pases en desarrollo, y otros
11 nembros que rotaran.
Un mecanismo de voto protegido, como la
norma de que, adems de basarse en una
mayora general, todas las decisiones deberan ser ratificadas tambin por mayoras de
los pases tanto industrializados como en
desarrollo.
Una secretara profesional, pequea y sumamente calificada, presidida por una persona sobresaliente, encargada de preparar
opciones de poltica para su examen por el
consejo.
Delegados nacionales expertos; las reuniones ordinarias incluiran a nacionales poseedores de conocimientos econmicos y
financieros especializados, pero tambin se
celebraran ocasionalmente reuniones de
alto nivel de ministros de hacienda y planificacin, as como perodos de sesiones
anuales a nivel de Jefes de Estado o de
Gobierno.
Supervisin de instituciones mundiales; el
Consejo se encargara de vigilar la orientacin de poltica de todas las instituciones internacionales o regionales.
El Consejo de Seguridad Econmica estara compuesto por unos 22 miembros que
se reuniran durante todo el ao, pero tambin rentma algunos temas a grupos de negociacin ms pequeos.
El establecimiento del Consejo de
Seguridad Econmica ser difcil, dado que
requerira un cambio en la Carta de las
Naciones Unidas. Por consiguiente, tal vez
sera ms realista intentar algo menos ambicioso y de ms fcil manejo administrativo.
Una posibilidad es ampliar el mandato

del actual Consejo de Seguridad, de modo
que considere no slo las amenazas militares sino tambin las amenazas a la paz debidas a crisis econmicas y sociales. Esto
coincidira con los actuales intentos de que
las Naciones Unidas no slo se ocupen de
mantener de la paz sino tambin - como
se sugiere en Un programa de paz - de prevenir activamente los conflictos.
Otra posibilidad es basarse en el
Consejo Econmico y Social. Si bien actualmente, con sus 54 miembros, el Consejo
tiene un funcionamiento pesado, podra delegar las facultades de adopcin de decisiones a una junta ejecutiva ms pequea compuesta, por ejemplo, por unos 15
miembros - que podra estar reunida en
sesin permanente. Se podra requerir la
participacin de ministros de hacienda y
planificacin cuando se trataran las ms importantes cuestiones de desarrollo, y posteriormente las decisiones podran ser
ratificadas por el Consejo en sesin plenaria y por la Asamblea General. En el
Artculo 65 de la Carta de las Naciones
Unidas se dispone que el Consejo
Econmico y Social puede asumir un mandato de ese tipo, a peticin del Consejo de
Seguridad.
Empero, esas son medidas intermedias
y sigue siendo evidente que un Consejo de
Seguridad Econmica plenamente constituido sera preferible a las alternativas menos ambiciosas. No es necesario que la
creacin del Consejo sea una perspectiva
tan intimidante, si la comunidadinternacional conviene en que la tarea es urgente y
que es necesario contar con un esfuerzo internacional mucho ms amplio. La Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social ofrece una
oportunidad de llegar a un acuerdo sobre
un marco para esta audaz iniciativa.
Las propuestas concretas para su consideracin en la Cumbre Mundial se resumen en el recuadro 2, para proporcionar un
elemento de referencia inmediata a los encargados de formular polticas. A primera
vista podra parecer que estas propuestas
imponen grandes exigencias a la comunidad internacional; pero, probablemente,
las apariencias no reflejan su alto grado de
realismo.
13
Sigamos teniendo presente que la seguridad humana hace imprescindible la concertacin de las personas en todas partes
del mundo. Tambin tengamos presente
que muchas herejas de ayer han pasado a
ser las verdades que todo el mundo acepta
hoy.
14
CAPITULO 1
Hacia el desarrollo humano sostenible
Los seres humanos nacen con cierta capacidad en potencia. El propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que
todos puedan aumentar su capacidad y las
oportunidades puedan ampliarse para las
generaciones presentes y futuras. El verdadero fundamento del desarrollo humano es
el universalismo en el reconocimiento de las
reivindicaciones vitales de todos.
Universalismo de las
reivindicaciones vitales
El paradigma del desarrollo humano sostenible valora la vida humana en s misma. No

valora la vida simplemente porque las personas pueden producir bienes materiales,
por importantes que stos puedan ser. Ni
valora la vida de una persona ms que la de
otra. Ningn recin nacido debe estar condenado a una vida breve o miserable slo
porque ese nio ha nacido en una "clase social incorrecta" o un "pas incorrecto" o es
del "sexo incorrecto".
El desarrollo debe posibilitar que todos
los individuos aumenten su capacidad humana en forma plena y den a esa capacidad
el mejor uso en todos los terrenos, ya sea el
econmico, el cultural o el poltico.
El universalismo de las reivindicaciones
vitales es el hilo comn que une las exigencias del desarrollo humano de la actualidad
con las exigencias del desarrollo del maana, especialmente con la necesidad de la
conservacin del medio ambiente y de su
regeneracin para el futuro. El argumento
ms slido para proteger el medio ambiente es la necesidad tica de garantizar a las
generaciones futuras oportunidades semejantes a aquellas de que han gozado las generaciones precedentes. Esta garanta es el
fundamento del "desarrollo sostenible".
HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Pero el carcter sostenible no tiene mucho sentido si entraa sostener oportunidades vitales miserables e indigentes: la meta
no puede consistir en sostener la privacin
humana. Tampoco debemos negar a los menos privilegiados de hoy la atencin que estamos dispuestos a dar a las generaciones
futuras.
De esta manera, desarrollo humano y
carcter sostenible son los componentes
esenciales de la misma tica de universalismo de las reivindicaciones vitales. No hay
tensin alguna entre ambos conceptos, porque forman parte del mismo diseo general. En un marco conceptual de ese tipo, el
carcter sostenible es, en un sentido muy
amplio, una cuestin de asegurar la equidad
en la distribucin, de compartir las oportunidades de desarrollo entre las generaciones actuales y las futuras. Pero habra algo
claramente equivocado en preocuparse
profundamente por el bienestar de las generaciones futuras - an no nacidas mientras se hace caso omiso de las penurias
de los pobres de hoy. La tica del universalismo exige claramente equidad tanto dentro de una misma generacin como entre
distintas generaciones.
Sin embargo, esta equidad atae a las
oportunidades, no necesariamente a los logros definitivos. Cada individuo tiene derecho a una oportunidad equitativa para
hacer el mejor uso de su capacidad en potencia. Igual cosa ocurre con cada generacin. La forma en que usen efectivamente
esas oportunidades, y los resultados que logren, es materia de su propia eleccin. Pero
cada uno debe tener la oportunidad de elegir, ahora y en el futuro.
Este universalismo de las reivindicaciones vitales - una idea poderosa que constituye la base filosfica de muchas polticas
El verdadero
fundamento del
desarrollo humano
es el universalismo
en el
reconocimiento de
las reivindicaciones
vitales
15
Es justicia, no
caridad, lo que
falta en el mundo
contemporneas - est en la base de la

bsqueda de la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. Exige un
mundo en que ningn nio carezca de educacin, no se deniegue atencin de la salud
a ningn ser humano y todas las personas
puedan desarrollar su capacidad en potencia. Ese universalismo entraa el aumento
del acceso de la gente al poder de decisin.
Protege todos los derechos humanos fundamentales - econmicos y sociales tanto
como civiles y polticos -- y sostiene que el
derecho a la alimentacin es tan sacrosanto
como el derecho de voto. Exige que no haya discriminacin contra ninguna persona,
independientemente de su sexo, religin,
raza u origen tnico. Y se centra directamente en los seres humanos, con respeto
por la soberana nacional pero slo en tanto el Estado-nacin respete los derechos
humanos de su propio pueblo.
El universalismo aboga por la igualdad
de oportunidades, y no por la igualdad de
ingresos, aunque en una sociedad civilizada
debe garantizarse a todos un ingreso mnimo bsico.
El concepto bsico del universalismo en
las reivindicaciones vitales tiene muchos
pioneros. "Es justicia, no caridad, lo que falta en el mundo", escribi Mary Wollstonecraft, la feminista pionera, en A Vindication
ofthe Rights ofWoman, publicado en 1792.
El mismo ao, su amigo Thomas Paine public la segunda parte de Los derechos del
hombre. Ambos estaban preocupados por
dar a todos - mujeres y hombres - poder
sobre sus vidas y la oportunidad de vivir segn sus propios valores y aspiraciones.
Perspectiva histrica
El inters en el concepto de desarrollo humano no es nuevo. Tampoco lo es la preocupacin por el carcter sostenible. El
tardo regreso actual al desarrollo humano
significa volver a reivindicar un legado antiguo y arraigado, ms bien que importar o
implantar un nuevo concepto divergente.
Las races del concepto de desarrollo
humano pueden con frecuencia rastrearse
hasta perodos anteriores de la historia humana y pueden hallarse en muchas culturas
16
y religiones. Aristteles escribi: "evidentemente, la riqueza no es el bien que buscamos, porque simplemente se trata de algo
til, un medio para obtener algo ms". Un
curso de pensamiento semejante se reflej
en los escritos de los primeros fundadores
de la economa cuantitativa (William Petty,
Gregory King, Fran<;ois Quesnay, Antaine
Lavoisier yJoseph Lagrange) y en las obras
de los pioneros de la economa poltica
(Adam Smith, Robert Malthus, Karl Marx y
John Stuart Mili). Cuando Adam Smith, el
apstol de la libre empresa yla iniciativa privada, expresaba su preocupacin por que el
desarrollo econmico deba posibilitar que
una persona se mezclara libremente con
otras "sin avergonzarse de aparecer en pblico", estaba expresando un concepto de la
pobreza que superaba el mero recuento de
caloras, un concepto que integraba a los
pobres en la corriente principal de la comunidad.
En este primer perodo, el concepto de
desarrollo trataba al ingreso y su crecimiento como un medio y diriga la atencin a
una preocupacin autntica por la gente,
en forma individual y colectiva, sus rasos en
comn y su diversidad. La preocupacin
central del desarrollo pas a ser la calidad
de la vida de las personas, lo que eran capaces de hacer y lo que hacan efectivamente, la discriminacin que enfrentaban,
las luchas que libraban y las crecientes
opciones de las que gozaban. Y esto se refera no slo a las opciones econmicas sino a las opciones en todo terreno en que
pudieran ampliar el control sobre sus vidas.
La bsqueda del bienestar material era una
de estas opciones, pero no se haba transformado todava en la obsesin exclusiva.
Recin en el siglo XX las ciencias sociales comenzaron a preocuparse cada vez ms
de la economa, y de la economa relacionada con la riqueza ms bien que con las personas, de la economa ms bien que de la
sociedad, de la elevacin al mximo del ingreso ms bien que del aumento de las
oportunidades del ser humano. Aunque la
obsesin por el materialismo puede ser reciente, la preocupacin de los economistas
y de los dirigentes polticos por aumentar la
"hacienda nacional", los supervit comer-
ciales, data por lo menos de los mercantilistas, que preferan concentrarse en el xito
material ms bien que en el desarrollo de las
vidas humanas.
La concepcin contempornea dominante, de centrarse exclusivamente en variables como el producto nacional bruto per
cpita o la riqueza nacional, es una continuacin - desde luego una intensificacin
- del antiguo enfoque orientado hacia la
opulencia. Y esta actitud mezquina de considerar a la humanidad como un instrumento de la produccin - en lugar del
concepto elevado que reconoce la universalidad de las reivindicaciones vitales - corresponde a la reputacin de la economa
como "ciencia funesta".
Opulencia y desarrollo humano
Por qu debe haber una tensin entre la

maximizacin de la riqueza y el desarrollo
humano? No es la primera indispensable
para el segundo?
La riqueza es importante para la vida
humana. Pero concentrarse en ella exclusivamente es errneo por dos razones.
En primer lugar, acumular riqueza no es
necesario para hacer realidad algunas importantes opciones humanas. De hecho, los
individuos y las sociedades eligen muchas
opciones que no requieren absolutamente
ninguna riqueza. Una sociedad no tiene
que ser acaudalada para poder permitirse la
democracia. Una familia no tiene que ser rica para respetar los derechos de cada uno
de sus miembros. Un pas no tiene que ser
opulento para tratar por igual al hombre y
la mujer. Valiosas tradiciones sociales y culturales pueden mantenerse a todos los niveles de ingresos, y as ocurre. La riqueza de
una cultura puede ser en gran medida independiente de la opulencia de la gente.
En segundo lugar, las opciones humanas van mucho ms all del bienestar econmico. Los seres humanos pueden desear
ser ricos. Pero tambin pueden desear gozar de vidas largas y saludables, beber profundamente de la fuente de conocimientos,
participar libremente en la vida de su comunidad' respirar aire puro y gozar de los placeres simples de la vida en un medio fsico
limpio y valorar la paz mental dimanada de

la seguridad en sus hogares, en sus empleos y en su sociedad.
La riqueza nacional puede ampliar las
opciones de la gente. Pero tambin podra
no hacerlo. El uso que un pas haga de su riqueza, no la riqueza misma, es el factor
decisivo. Y a menos que las sociedades reconozcan que su riqueza real consiste en su
gente, una obsesin excesiva conla creacin
de riqueza material puede eclipsar el objetivo ltimo de enriquecer la vida humana.
Esta tensin entre elevacin al mximo
de la riqueza y desarrollo humano no es meramente acadmica, es real. Aunque hay
una clara correlacin entre riqueza material
y bienestar humano, dicha correlacin queda desvirtuada en demasiadas sociedades.
Muchos pases tienen un PNB per cpita
elevado, pero sus indicadores de desarrollo
humano son bajos, y viceversa. Pases con
niveles semejantes de PNB per cpita pueden tener indicadores de desarrollo humano sumamente diferentes, segn el uso que
hagan de su riqueza nacional (cuadro 1.1 y
grfico 1.1). La maximizacin al mximo de
la riqueza y el enriquecimiento de la vida
humana no varan necesariamente en el
mismo sentido.
Hay quienes opinan que la opulencia no
debe considerarse como un fin en s misma,
pero que sigue siendo el medio ms importante para fomentar los objetivos ms bsi-
Acumular riqueza
no es necesarw
para hacer
realidad muchas
opciones humanas
importantes
17
GRAFICO 1.1
Ingresos semejantes, desarrollo humano diferente
PNB per cpita de 400 a 500 dlares
Sri Lanka
Nicaragua
Pakistn
Guinea
IDH 0,665
IDH 0,583
IDH 0,393
IDH 0,191
Esperanza
de vida (aos)
Tasa de
mortalidad
infantil
(por 1.000
nacidos vivos)
70
70
60
60
so
1--1--+--
100
2500
PNB per
cpita
(dlares)
l-~-+--t-.
60
100
500
500
1000
1000
60
40
1500
1500
1500
2000
2000
2000
2500
2500
2500
PNB per cpita de 1.000 a 1.100 dlares
Ecuador
Jordania
El Salvador
Congo
IDH 0,718
IDH 0,628
IDH 0,543
IDH 0,461
70
60
1-'-' -+--+--
75 50 25
1500
1500
2000
2000
2000
2500
2500
2500
PNB per cpita de 2.300 a 2.600 dlares
Chile
Malasia
Sudfrica
Iraq
IDH 0,848
IDH 0,794
IDH 0,650
IDH 0,614
--_._--.--_._----_._-_._._--_._-
18
cos, incluida la meta aristotlica de asegurar "vidas florecientes". Para dar un ejemplo destacado, W Arthur Lewis - uno de
los principales economistas modernos del
desarrollo, laureado con el Premio Nobd
de Economa - tenia pocas dudas de que
el objetivo apropiado consiste en aumentar
"la gama de opciones humanas". Reconoca
adems la funcin causal de muchos factores en lo tocante a aumentar la libertad de
seleccin. Pero decidi concentrarse especficamente en "el crecimiento del producto per cpita" porque ste "da a la persona
un mayor control sobre su medio, con lo
cual aumenta su libertad". En verdad, el enfoque de su libro clsico es suficientemente preciso como para permitirle afirmar:
"Nuestro tema es el crecimiento, no la distribucin". Pero sin distribucin y poltica
pblica apropiadas, el crecimiento econmico puede no redundar en un mejoramiento de la vida humana.
Estudios recientes confirman que, incluso cuando los datos de los pases revelan
una relacin en general positiva y estadsticamente significativa entre PNB per cpita
e indicadores de la calidad de vida, gran
parte de esa relacin depende del uso del
ingreso adicional para mejorar la enseanza y la salud pblicas y para reducir la pobreza absoluta.
Si bien es cierto que los pases con un
ingreso medio superior tienden a tener una
esperanza media de vida superior, menor
tasa de mortalidad de nios y de lactantes y
mayor tasa de alfabetizacin, y de hecho, un
ndice de desarrollo humano (IDH) ms alto, esas asociaciones distan de ser perfectas.
En las comparaciones entre pases las variaciones del ingreso tienden a explicar no mucho ms que la mitad de la variacin de la
esperanza de vida o la mortalidad de nios
y lactantes. Y explican una parte todava
ms reducida de las diferencias en cuanto a
la tasa de alfabetizacin de adultos.
Ms importante es la manera en que el
crecimiento del PNB influye en el desarrollo humano. Hay bastantes pruebas de que
la correlacin estadstica entre PNB per cpita y desarrollo humano tiende a ser consecuencia de que se destine una mayor
parte del PNB a aumentar el gasto pblico
y a reducir la pobreza.
Dichos efectos no deben interpretarse

en el sentido de que el crecimiento econmico no tiene importancia en lo concerniente a mejorar la calidad de la vida. En
cambio, indica que las relaciones estn muy
condicionadas. Mucho depende de la forma en que se compartan los frutos del crecimiento econmico - particularmente de
la parte que corresponda a los pobres - y
de la medida en que los recursos adicionales se destinen a apoyar los servicios pblicos, particularmente la atencin primaria
de la salud y la enseanza bsica.
Para expresarlo en trminos sencillos,
no se trata del nivel del ingreso, sino tambin del uso que se hace de ese ingreso. Una
sociedad puede gastar su ingreso en armas
o en educacin. Un individuo puede gastar
su ingreso en estupefacientes o en alimentos esenciales. Lo decisivo no es el proceso
de maximizacin de la riqueza sino las opciones efectivas de los individuos y las sociedades; y es sta una verdad simple que se
suele olvidar.
Por consiguiente, no hay un conflicto
bsico entre: 1) considerar que el crecimiento econmico es muy importante y 2)
considerar que es una base insuficiente para el desarrollo humano. El aumento del ingreso mejorar las condiciones de vida de
los pobres slo si estos obtienen parte del
ingreso adicional o si el ingreso se destina a
financiar servicios pblicos para los sectores
de la sociedad que de otra manera se veran privados de ellos. Tambin en este caso,
la cuestin central es la necesidad de valorar hasta qu punto se realza la capacidad
humana, ms bien que fomentar el crecimiento agregado mientras se pasa por alto
lo necesario para que los frutos del crecimiento sirvan los intereses de los menos privilegiados.
Lo importante no
es slo el nivel del
.
.
zngreso~ szno
tambin el uso que
se hace de ese
zngreso
Confusin entre fines y medios

Se suele aducir (correctamente) que la
inversin en la gente aumenta su productividad. A continuacin se sostiene (errneamente) que el desarrollo humano significa
simplemente desarrollo de recursos humanos, aumento del capital humano.
Esta formulacin confunde fines y medios. Las personas no son meros instrumen-
19
Todas las deudas

postergadas
hipotecan el
carcter sostenible,
sean stas deudas
econmicas, deudas
sociales o deudas
ecolgicas
tos de produccin. Y el propsito del desarrollo no consiste simplemente en producir

ms valor agregado, independientemente
de su uso. Lo que debe evitarse a toda costa es ver a los seres humanos simplemente
como medios de produccin y prosperidad
material, considerando que esta ltima es el
fin del anlisis causal: una asombrosa inversin de fines y medios.
Asignar valor a una vida humana slo en
la medida en que produce utilidades - el
criterio del "capital humano" - entraa
obvios peligros. En su forma extrema, puede desembocar fcilmente en campamentos de trabajo en esclavitud, trabajo forzado
de los nios y explotacin de los trabajadores por los empleadores, como ocurri durante la revolucin industrial.
El concepto de desarrollo humano rechaza esta concentracin exclusiva en la poblacin en cuanto capital humano. Acepta
el papel central del capital humano para realzar la productividad humana. Pero se preocupa en igual medida de crear una
atmsfera econmica y poltica en que la
gente pueda aumentar su capacidad humana y usarla en forma apropiada. Se preocupa tambin de opciones humanas que vayan
mucho ms all del bienestar econmico.
El mejoramiento del capital humano,
desde luego, aumenta efectivamente la produccin y la prosperidad material, como ha
ocurrido en el Japn y en otros pases del
Asia oriental. Pero vale la pena recordar la
exhortacin de Immanuel Kant de "tratar a
la humanidad como un fin, nunca como un
mero medio". La calidad de la vida humana es un fin.
Desarrollo sostenible y
crecimiento econmico
El desarrollo humano sostenible entraa

que tenemos una obligacin moral de hacer
por las generaciones que nos sucedern por
lo menos lo mismo que nuestros predecesores hicieron por nosotros.
Significa que el consumo actual no puede financiarse durante mucho ms tiempo
incurriendo en deudas econmicas que debern pagar otros. Significa tambin que es
preciso hacer inversiones suficientes en la
enseanza y la salud de la poblacin de hoy,
20
de manera de no crear una deuda social para generaciones futuras. Y significa que los
recursos deben utilizarse de manera que no
creen deudas ecolgicas al explotar excesivamente la capacidad de sustento y produccin de la Tierra.
Todas las deudas postergadas hipotecan
el carcter sostenible, sean stas deudas
econmicas, deudas sociales o deudas ecolgicas. Esas deudas toman prestado del futuro. Roban a las generaciones venideras
sus opciones legtimas. Por ese motivo, la
estrategia del desarrollo humano sostenible
consiste en reponer todo el capital- fsico, humano y natural- con el fin de mantener la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus necesidades, al menos en el mismo nivel que la generacin actual.
Pero no es necesario que haya tensin
entre crecimiento econmico y proteccin y
regeneracin ambiental. El crecimiento
econmico, por cuanto brinda ms opciones, es fundamental para las sociedades pobres, ya que gran parte de su deterioro
ambiental es causado por la pobreza y lo limitado de las opciones humanas. Pero el carcter de su crecimiento y consumo son
importantes.
Los pases pobres no pueden - y no deben - imitar las pautas de produccin y
consumo de los pases ricos. En todo caso,
tal vez dicha imitacin no sea posible, pese
al adelanto tecnolgico, ni del todo conveniente. La repeticin de las pautas del
Norte en el Sur requerira 10 veces las existencias de minerales. Y al cabo de otros 40
aos, esas necesidades se duplicaran nuevamente al duplicarse la poblacin mundial.
Es claro que el estilo de vida de los pases ricos tendr que cambiar. El Norte tiene aproximadamente la quinta parte de la
poblacin del mundo y cuatro quintas partes de su ingreso, y consume un 70% de la
energa mundial, un 75% de sus metales y
un 85% de su madera. Si todos los elementos de la ecosfera tuvieran un precio, en lugar de ser gratuitos, esas pautas de consumo
no podran continuar.
El desarrollo humano sostenible se preocupa de modelos de produccin material
y consumo que se puedan repetir y sean de-
seables. Esos modelos no consideran que

los recursos naturales sean un bien gratuito,
que puedan ser objeto de saqueo a capricho
por parte de cualquier pas, generacin o individuo. Dichos modelos ponen a esos recursos un precio que refleja su escasez
relativa de hoy y de maana. De esa manera, tratan los recursos ambientales agotables como se trata cualquier otro activo
escaso y se preocupan de formular polticas
de gestin sensata de los activos.
Una esfera importante de la gestin de
los activos es la energa no renovable.
Existen muchas posibilidades de reducir el
insumo de energa por unidad de producto.
Por ejemplo, la energa consumida por cada 100 dlares de PIE es el equivalente de
13 kg de petrleo en el Japn, 18 en
Alemania, 35 en los Estados Unidos, 50 en
el Canad y 254 en Rumania. El uso de la
energa es incluso ms ineficiente en los pases en desarrollo: llega al equivalente de
187 kilogramos de petrleo por cada 100
dlares de PIE en China, 154 en Argelia,
132 en la India, 105 en Egipto, 94 en
Zimbabwe y 93 en Venezuela. La fijacin
correcta de precios a la energa no renovable puede conducir a que se adopten tecnologas nuevas y pautas nuevas de
produccin que pueden ayudar en gran medida a reducir el insumo de energa por unidad de producto y a limitar las emisiones
nocivas para el medio ambiente de cada
unidad de energa usada.
Carcter sostenible y equidad

Obviamente, es preciso mantener para la
prxima generacin la oportunidad de gozar del mismo tipo de bienestar de que gozamos nosotros. Pero no sabemos cules
sern las preferencias de consumo de las generaciones siguientes. Ni podemos prever
cul ser el aumento futuro de la poblacin,
que puede requerir ms capital para sostener las mismas oportunidades per cpita. Es
dificil tambin pronosticar el adelanto tecnolgico, que puede reducir el capital que
se requerira para lograr el mismo nivel de
bienestar. Ante esas incertidumbres, lo mejor que las generaciones_actuales pueden
hacer es reemplazar la g~an cantidad de
existencias de capital que con~umen.
No es necesario preservar cada uno de

los recursos o formas especiales de capital.
Si se cuenta con sustitutos ms eficientes,
estos deben usarse. Lo que debe preservarse es la capacidad general de crear un nivel
semejante de bienestar, incluso tal vez con
una forma de capital absolutamente diferente. Este dificil problema requiere mucho
ms estudio. Pero una cosa es clara: preservar intacta la capacidad productiva no significa dejar el mundo tal como lo
encontramos, en todo sentido. Lo que necesitamos conservar son las oportunidades
para que las generaciones futuras puedan
vivir en forma digna.
Al prestar atencin al futuro se atrae inmediatamente la atencin sobre el presente. No podemos sostener de buena fe que
los pases en desarrollo deben mantener su
nivel actual de pobreza, que las pautas actuales de produccin y consumo de los pases ricos son inexorables y que no podemos
ni debemos cambiarlas.
El concepto de desarrollo sostenible
plantea el problema de si son aceptables los
estilos actuales de vida y si hay alguna razn
para transmitirlos a las generaciones siguientes. Por cuanto la equidad en una generacin debe ir a la par de la equidad entre
generaciones, una reestructuracin importante de las pautas mundiales de ingreso y
consumo puede ser una precondicin necesaria de toda estrategia viable de desarrollo
sostenible.
No hay ninguna razn para aceptar la
forma actual en que los pases ricos y los pases pobres comparten el patrimonio comn
de la humanidad. Por cuanto el medio ambiente ha sido considerado como un recurso gratuito, los pases ricos han
aprovechado esa situacin para emitir la
mayor parte de la contaminacin mundial.
Si se fijara un precio correcto al medio ambiente y se emitieran al respecto permisos
susceptibles de compraventa a todos los pases (50% sobre la base del PIE y 50% sobre la base de la poblacin), los pases ricos
podran verse obligados a transferir hasta
5% de su PIE global a los pases pobres (captulo 4). El equilibrio mundial del uso del
medio ambiente - y la distribucin de las
pautas actuales de consumo - comenzaran a cambiar en un sentido ms deseable.
Las pautas de
desarrollo que
perpetan la
desigualdad actual
no son nt
sostenibles ni
dignas de
sostenerse
21
El estrecho vnculo entre pobreza mundial y carcter sostenible a escala mundial

tambin tendr que ser analizado detenidamente si el concepto de desarrollo sostenible ha de tener significado autntico. Los
muy pobres, que luchan por su supervivencia cotidiana, suelen carecer de los recursos
para evitar el deterioro de su medio ambiente. En las sociedades pobres, lo que est en peligro no es la calidad de la vida, sino
la vida misma.
Los pobres no estn preocupados por
las emergencias notorias del calentamiento
mundial de la atmsfera o el agotamiento
de la capa de ozono. Estn preocupados
por las emergencias calladas - agua contaminada o tierras deterioradas - que ponen
en peligro sus vidas y su modo de vida. A
menos que se enfrenten los problemas de la
pobreza, no se podr garantizar el carcter
sostenible del medio ambiente.
La redistribucin de recursos entre los
pobres mediante el mejoramiento de su salud, su educacin y su nutricin no es slo

intrnsecamente importante por cuanto aumenta su capacidad para vivir vidas ms satisfactorias. Aumentar el capital humano
tiene tambin influencia duradera sobre el
futuro. Por ejemplo, un aumento general
del nivel educacional aumentar la productividad y la capacidad para generar mayores
ingresos, ahora y en el futuro.
Por cuanto la acumulacin de capital
humano puede reemplazar algunos tipos
de recursos agotables, debe considerarse
el desarrollo humano como una contribucin importante al carcter sostenible.
Como se dijo anteriormente, no hay tensin entre el desarrollo humano y el desarrollo sostenible. Ambos se basan en el
universalismo de las reivindicaciones vitales. Las pautas de desarrollo que perpetan la desigualdad actual no son ni
sostenibles ni dignas de sostenerse. Por ese
motivo, el desarrollo humano sostenible es
un concepto ms incluyente que el de desarrollo sostenible.
A veces, es posible interpretar el desarrollo sostenible de manera poco cuidadosa, en el sentido de que el nivel y la pauta
actuales de desarrollo deben sostenerse
tambin para generaciones futuras. Esto es
evidentemente errneo.
El concepto de desarrollo humano sostenible, por el contrario, pone al ser humano en el centro del desarrollo y muestra
decididamente que las desigualdades de
hoy son tan grandes que sostener las modalidades actuales de desarrollo equivale a
perpetuar desigualdades semejantes para
las generaciones futuras. La esencia del desarrollo humano sostenible es que todos
tengan igual acceso a las oportunidades de
desarrollo, ahora y en el futuro.
Individuos e instituciones
La preocupacin universalista por los derechos e intereses de todos los seres humanos
slo puede ser efectiva mediante una combinacin de esfuerzo individual y apoyo institucional. Es necesario combinar la
iniciativa individual tanto con una racional
poltica pblica como con organizaciones
comunitarias participativas.
22
La capacidad que los individuos logren

depende de muchas circunstancias sobre
las cuales no tienen gran control. Por ejemplo, un nio al que no se permite que asista a la escuela, al que no se le imparten
conocimientos ni se le da ningn apoyo, todava podra tener xito en la vida, con iniciativa' capacidad o suerte desusadas. Pero
las probabilidades le son decididamente
desfavorables.
Si una nia enfrenta discriminacin
temprano en la vida, porque se le dan menos alimentos que a sus hermanos, se la enva ms tarde a la escuela o no se le permite
asistir a ella, o porque es vctima de malos
tratos fsicos las cicatrices pueden durar
toda su vida e incluso pueden pasar a sus
descendientes. Asimismo, es muy poco probable que las reivindicaciones vitales de un
nio negro de los tugurios de los Estados
Unidos o de Sudfrica lleguen a satisfacerse plenamente.
En este aspecto, la poltica pblica y las
organizaciones de la comunidad son importantes. La poltica social puede ser fundamental para determinar 10 que pueden
lograr las personas, al impedir la discriminacin' mejorar la educacin y la formacin
tcnica, aumentar las oportunidades de empleo y preservar las recompensas a la iniciativa individual y empresarial. Pero los
Estados pueden limitar tambin las opciones de las que de otro modo podran gozar
la mayora de sus ciudadanos, al gastar ms
en soldados que en maestros, ms en costosos hospitales urbanos que en la atencin
primaria de la salud o en grupos elitistas
fuertemente arraigados que en ls pobres
marginados.
Este carcter complementario de la accin individual y la poltica pblica - importante para las generaciones actuales es todava ms importante para las generaciones futuras y para el carcter sostenible
del desarrollo humano. Ya sea que la preocupacin consista en reducir la contaminacin, limitar las emisiones de gases de
invernadero, prevenir la destruccin de
bosques y hbitat naturales o evitar el agotamiento prematuro de recursos no renovables, las instituciones actuales tienen que
persuadir a las generaciones de hoy para
que tengan suficientemente en cuenta los
intereses y los derechos de las generaciones

venideras. Pueden tambin ofrecer a las
personas incentivos directos - a fin de incentivarlas para que economicen reduciendo pautas de consumo nocivas para
generaciones futuras -por medio de derechos de propiedad, por ejemplo, o mediante impuestos y subsidios.
En un paradigma del desarrollo humano sostenible, los individuos y las instituciones deben pasar a ser aliados en la causa
comn del mejoramiento de las oportunidades vitales para las generaciones actuales
y futuras. Para que ello ocurra, deben establecerse firmemente las bases de una sociedad civil, en que el gobierno sea
plenamente responsable ante el pueblo. La
tensin entre mercados y rgimen de gobierno - entre iniciativa individual y poltica pblica - debe cesar de existir para
23
que pueda ampliarse la gama de opciones

humanas, tanto hoy como para el futuro.
Estrategias polticas
Los individuos y
las instituciones
deben pasar a ser
aliados en la causa
comn del
mejoramiento de
las oportunidades
vitales, para las
generaclOnes
actuales y futuras
24
Es necesario asegurar el carcter sostenible

en todos los sectores de la economa y en todos los niveles de la accin para el desarrollo. Para ello ser necesario introducir
cambios profundos, tanto en las polticas
nacionales como de las polticas mundiales.
En el plano nacional, debe lograrse un
nuevo equilibrio entre la eficiencia de los
mercados competitivos, los marcos jurdicos y reglamentarios que slo los gobiernos
pueden brindar, las inversiones para aumentar la capacidad de todos y la existencia
de garantas de seguridad social para quienes tienen acceso menos franco a los mercados. Con este objeto, es menester
establecer un equilibrio entre las exigencias
de hoy y las necesidades de maana, entre
la iniciativa privada y la accin pblica, entre la codicia individual y la compasin social.
La esencia y la validacin de las estrategias de desarrollo humano sostenible deben

consistir en asegurar a todos un modo de vida sostenible. Por consiguiente, esas estrategias especialmente en el plano
nacional - tendrn que concentrarse en
tres temas principales: reduccin de la pobreza, creacin de empleo e integracin social; en suma, participacin (recuadros 1.1,
1.2 y 1.3).
En el plano mundial, el desarrollo humano sostenible requiere nada menos que
una nueva tica mundial. El universalismo
en el reconocimiento de las reivindicaciones vitales y la preocupacin por la supervivencia comn deben conducir a la
adopcin de polticas favorables a un orden
mundial ms equitativo, basadas en reformas mundiales fundamentales, algunas de
las cuales se examinan en el captulo 4. El
concepto de carcter sostenible corre gran
peligro en un mundo en que una cuarta
parte son ricos y tres cuartas partes son pobres, la mitad son democrticos y la otra
mitad, autoritarios, en que se niega a los
pases pobres el acceso a las oportunidades
econmicas mundiales, en que la disparidad del ingreso entre el 20% ms rico y el
20% ms pobre de la poblacin mundial se
ha duplicado en los ltimos tres decenios,
en que una cuarta parte de la humanidad
no puede satisfacer sus necesidades humanas bsicas y en que los pases ricos consumen cuatro quintas partes del capital
natural de la humanidad sin estar obligados
a pagar por l. El concepto de un mundo
nico y un planeta nico simplemente no
puede surgir de un mundo sumido en la
desigualdad. Tampoco puede crearse una
responsabilidad compartida por la salud
del patrimonio universal comn si no existe un cierto grado de prosperidad mundial
compartida. El carcter sostenible sin justicia mundial seguir siendo siempre una
meta elusiva.
Si no se hace frente a este problema y no se le hace frente en forma decidida la seguridad humana correr riesgos en todo el mundo, asunto del que trata el captulo 2.
INFORME SOBRE DESARROLLO HU.MANO 1994
CAPrrUL02
Hace 50 aos Albert Einstein resumi el

descubrimiento de la energa atmica con
su simplicidad caracterstica: "Todo cambi". y luego pronostic: "Necesitaremos
una manera sustancialmente nueva de pensar si la humanidad ha de sobrevivir".
Aunque N agasaki e Hiroshima fueron devastadas por explosiones nucleares, la humanidad ha sobrevivido su primera prueba
crtica de prevenir la devastacin nuclear a
escala mundial. Pero cinco decenios ms
tarde necesitamos otra transicin profunda
en el pensamiento: de la seguridad nuclear
a la seguridad humana.
El concepto de seguridad se ha interpretado en forma estrecha durante demasiado
tiempo: en cuanto seguridad del territorio
contra la agresin externa, o como proteccin de los intereses nacionales en la poltica exterior o como seguridad mundial
frente a la amenaza de un holocausto nuclear. La seguridad se ha relacionado ms con
el Estado-nacin que con la gente. Las
Superpotencias estaban trabadas en una lucha ideolgica, librando una guerra fra en
todo el mundo. Los pases en desarrollo,
que haban logrado su independencia slo
recientemente, tenan sensibilidad respecto
de cualquier amenaza, real o percibida, a su
frgil identidad nacional. Se dejaban de lado las preocupaciones legtimas de la gente
comn que procuraba tener seguridad en
su vida cotidiana. Para muchos, la seguridad simbolizaba la proteccin contra la
amenaza de la enfermedad, el hambre, el
desempleo, el delito, el conflicto social, la
represin poltica y los riesgos del medio
ambiente. Al disiparse la penumbra de la
guerra fra, puede verse ahora que muchos
conflictos surgen dentro de los pases ms
que entre ellos.
Para mucha gente una sensacin de in-
seguridad deriva ms de las preocupaciones

acerca de la vida cotidiana que del temor a
un acontecimiento cataclsmico mundial.
Tendrn suficiente para comer ellos y sus
familias? Perdern su empleo? Estarn
seguros sus barrios y calles respecto de la
delincuencia? Los torturar un Estado represivo? Sern vctimas de violencia en razn de su sexo? Sern objeto de
persecucin por su religin o su origen tnico? (recuadro 2.1).
En definitiva, la seguridad humana se
expresa en un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que
no se elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado. La seguridad humana no es una
preocupacin por las armas: es una preocupacin por la vida y la dignidad humanas.
La idea de la seguridad humana, aunque simple, probablemente constituir una
revolucin en la sociedad del siglo XXI.
V na consideracin del concepto bsico de
seguridad humana debe centrarse en cuatro
de sus caractersticas esenciales:
La seguridad humana es una preocupacin universal. Es pertinente a la gente de
todo el mundo, tanto en pases ricos como
en pases pobres. Hay muchas amenazas
que son comunes a toda la gente, como el
desempleo, los estupefacientes, el delito, la
contaminacin y las violaciones de los derechos humanos. Su intensidad puede variar
de un lugar a otro, pero todas esas amenazas contra la seguridad humana son reales y
van en aumento.
Los componentes de la seguridad humana son interdependientes. Cuando la seguridad de la poblacin est amenazada en
cualquier parte del mundo, es probable que
todos los pases se vean afectados. El hambre, la enfermedad, la contaminacin, el
NUEVAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA
Necesitamos otra
transicin
profunda del
pensamiento: de la
seguridad nuclear
a la seguridad
humana
25
trfico de estupefacientes, el terrorismo, los

conflictos tnicos y la desintegracin social
ya no son acontecimientos aislados, confinados dentro de las fronteras nacionales.
Sus consecuencias llegan a todo el mundo.
Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin temprana que con
la intervencin posterior. Es menos costoso
hacer frente a esas amenazas aguas arriba
que aguas abajo. Por ejemplo, los costos
directos e indirectos del virus de inmunodeficiencia humana/sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDANIH) ascendan a
unos 240.000 millones de dlares en el de-
26
cenia de 1980. Unos pocos miles de millones de dlares invertidos en la atencin primaria de la salud y en la educacin en
planificacin de la familia podran haber
ayudado a contener la difusin de esta enfermedad mortal.
La seguridad humana est centrada en el
ser humano. Se preocupa por la forma en
que la gente vive y respira en una sociedad,
la libertad con que puede ejercer diversas
opciones, el grado de acceso al mercado y a
las oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz.
Varios analistas han intentado formular
definiciones rigurosas de la seguridad humana. Pero, al igual que otros conceptos
fundamentales, como la libertad humana, la
seguridad humana se percibe ms fcilmente en su ausencia que en su presencia. Y la
mayora de la gente entiende instintivamente lo que significa la seguridad.
Sin embargo, tal vez sea til contar con
una definicin ms explcita. Se puede decir que la seguridad humana tiene dos aspectos principales. En primer lugar,
significa seguridad contra amenazas crnicas como el hambre, la enfermedad y la represin. Y en segundo lugar, significa
proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad. Dichas
amenazas pueden existir en todos los niveles de ingreso y desarrollo de un pas.
La prdida de la seguridad humana puede ser un proceso lento y silencioso o una
emergencia abrupta y estridente. Puede ser
obra humana, como resultado de opciones
erradas de poltica. Puede ser consecuencia
de las fuerzas de la naturaleza. O puede ser
una combinacin de ambos casos, como
ocurre con frecuencia cuando el deterioro
del medio ambiente desemboca en un desastre natural, seguido de la tragedia humana.
Para definir la seguridad es importante
que no se equipare la seguridad humana al
desarrollo humano. El desarrollo humano
es un concepto ms amplio, definido en anteriores Informes sobre Desarrollo Humano
como un proceso de ampliacin de la gama
de opciones de que dispone la gente. La seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y
libre, y que puede tener relativa confianza

en que las oportunidades que tiene hoy no
desaparecern totalmente maana.
Evidentemente, hay un vnculo entre la
seguridad humana y el desarrollo humano:
el progreso en una esfera realza las posibilidades de lograr progresos en la otra. Pero el
fracaso en una esfera aumenta tambin el
riesgo de que fracase la otra: la historia
abunda en ejemplos.
El desarrollo humano fallido o limitado
provoca un aumento de la privacin humana, la pobreza, el hambre, la enfermedad o
las disparidades persistentes entre comunidades tnicas, entre regiones, en el acceso
al poder y la oportunidad econmica. A su
vez, esto puede provocar la violencia.
Cuando la gente siente que est amenazada su seguridad inmediata suele hacerse
menos tolerante, como los sentimientos y la
violencia xenofbicos de Europa lo muestran. O en los casos en que la gente siente
que se erosiona la base de su modo de vida,
como su acceso al agua, puede provocarse
un conflicto poltico, como en partes del
Asia central y los Estados rabes. La opresin yla percepcin de injusticia puede provocar tambin una protesta violenta contra
el autoritarismo, como en Myanmar o en el
Zaire, cuando la poblacin pierde la esperanza de que haya un cambio gradual.
Velar por la seguridad humana no significa quitar a la gente la responsabilidad y la
oportunidad de regir su vida. Por el contrario, cuando la gente est insegura se transforma en una carga para la sociedad.
El concepto de seguridad humana destaca que la gente debe estar en condiciones
de cuidarse por s misma: todos deben tener oportunidad de satisfacer sus necesidades ms esenciales y de ganarse la vida. Esto
los liberar y ayudar a asegurar que puedan hacer una contribucin cabal al desarrollo' a su propio desarrollo y al de su
comunidad, su pas yel mundo. La seguridad humana es un componente crtico del
desarrollo con participacin.
La seguridad humana, por 10 tanto, no
es un concepto defensivo, como 10 son la seguridad territorial o militar. Por el contrario,
la seguridad humana es un concepto integrador. Reconoce el carcter universal de
las reivindicaciones vitales examinadas en el
captulo 1. Est inmersa en el concepto de

solidaridad entre la gente. No se puede provocar por la fuerza, de un ejrcito opuesto
a otro ejrcito. Puede hacerse realidad slo
si se concuerda en que el desarrollo debe
hacer participar a toda la gente.
La seguridad humana tiene as muchas
facetas. Para aclararlas conviene examinar
sus componentes fundamentales en detalle.
Componentes de la seguridad humana
La seguridad humana siempre ha tenido dos

componentes principales: libertad respecto
del miedo y libertad respecto de la necesidad. Esto se ha reconocido desde los inicios
de las Naciones Unidas. Pero ms tarde el
concepto se inclin en favor del primer componente, en desmedro del segundo.
Los fundadores de las Naciones
Unidas, al considerar la seguridad, siempre
dieron igual peso a los territorios y a la poblacin. En 1945 el Secretario de Estado de
los Estados Unidos inform a su Gobierno
sobre los resultados de la Conferencia de
San Francisco en que se establecieron las
Naciones Unidas. Sus expresiones fueron
bastante concretas a este respecto:
El mundo nunca
tendr seguridad
contra la guerra si
los hombres y las
mujeres no tienen
seguridad en sus
hogares ni en sus
empleos
La batalla de la paz debe librarse en dos /rentes. El primero es el/rente de la segurzdad) en

que la victoria significa libertad respecto del
miedo. El segundo es el/rente econmico y social) en que la victoria significa libertad respecto de la miseria. Slo la victorza en ambos
frentes puede asegurar al mundo una paz duradera... Ninguna de las disposiciones que puedan incorporarse en la Carta posibilitar que
el Consejo de Seguridad garantice que el mundo est libre de guerras) si los hombres y las mujeres carecen de segurzdad en sus hogares y sus
empleos.
Este es el momento de hacer la transicin
desde el concepto estrecho de la seguridad
nacional hacia el concepto globalizador de
la seguridad humana.
La poblacin de los pases ricos aspira a
la seguridad respecto de la amenaza del delito y la guerra de los estupefacientes en sus
calles, la difusin de enfermedades mortales como el VIH/SIDA, el deterioro de los
suelos, el aumento del nivel de contamlla-
27
En la actualidad,
slo alrededor de la
cuarta parte de la
poblacin mundial
puede tener
seguridad
econmica
cin, el temor de perder su empleo y muchas otras fuentes de ansiedad que surgen
a medida que se desintegra la trama social.
La poblacin de los pases pobres exige liberacin respecto de la amenaza permanente del hambre, la enfermedad y la
pobreza, a la vez que enfrenta los mismos
problemas que amenazan a los pases industrializados.
En el plano mundial, la seguridad humana no significa ya contar con salvaguardias cuidadosamente erigidas contra la
amenaza de un holocausto nuclear, una
probabilidad que se ha reducido grandemente al terminar la guerra fra. En cambio,
significa responder a la amenaza de la pobreza mundial que atraviesa las fronteras
internacionales en forma de estupefacientes, VIH/SIDA, cambio climtico, migracin ilegal y terrorismo. La perspectiva del
suicidio colectivo al recurrir en forma impulsiva a las armas nucleares fue siempre
exagerada. Pero la amenaza de la pobreza
mundial que afecta a todas las vidas humanas - en los pases ricos y los pases pobres
-es autntica y persistente. Y no hay salvaguardias mundiales contra esas amenazas
verdaderas a la seguridad humana.
El concepto de seguridad debe cambiar
as en forma urgente en dos sentidos fundamentales:
Del acento exclusivo en la seguridad territorial a un acento mucho mayor en la seguridad de la poblacin.
De la seguridad mediante los armamentos a la seguridad mediante el desarrollo humano sostenible.
La lista de amenazas contra la seguridad
humana es larga, pero la mayora de ellas
pueden agruparse en siete categoras principales:
Seguridad econmica
Seguridad alimentaria
Seguridad en materia de salud
Seguridad ambiental
Seguridad personal
Seguridad de la comunidad
Seguridad poltica.
Seguridad econmica
La seguridad econmica requiere un ingreso bsico asegurado, por lo general como
28
resultado de un trabajo productivo y remunerado o, como ltimo recurso, de algn

sistema de seguridad financiado con fondos
pblicos. Pero en la actualidad slo alrededor de la cuarta parte de la poblacin mundial puede tener seguridad econmica en
tal sentido.
Muchos habitantes de pases ricos se
sienten hoy inseguros porque resulta cada
vez ms difcil obtener y conservar un empleo. En los ltimos dos decenios, el ritmo
de aumento del nmero de empleos en los
pases industrializados ha sido slo la mitad
del ritmo de crecimiento del PIE y no ha
mantenido el ritmo de crecimiento de la
fuerza de trabajo. En 1993 ms de 35 millones de personas buscaban empleo, y las
mujeres constituan una elevada proporcin.
Las probabilidades de que los jvenes
estn desempleados son mayores: en el
Reino Unido el desempleo de los jvenes
fue en 1992 de 15%, en los Estados Unidos,
14%,\\\en Espaa, 34%, yen Italia, 33%. La
tasa de desempleo suele variar adems con
el origen tnico. En el Canad la tasa de
desempleo de la poblacin indgena es cercana a 20%, el doble de la de los dems canadienses. Yen los Estados Unidos la tasa
de desempleo de los negros es el doble de
la de los blancos.
Incluso quienes tienen empleo pueden
sentirse inseguros si ste es slo temporal.
En 1991, en Finlandia, un 13% de la mano
de obra empleada eran trabajadores temporales, y esas cifras eran incluso ms elevadas
en otras partes: 15% en Grecia, 17% en
Portugal, 20% en Australia y 32% en
Espaa. Desde luego, algunas personas prefieren trabajar en forma temporal. Pero en
Espaa, Portugal, Grecia, Blgica y los
Pases Bajos, ms del 60% de los trabajadores aceptaban empleos temporales porque
no podan hallar empleo permanente. Con
el fin de que haya trabajo para todos, en los
pases industrializados se est experimentando con compartir los empleos.
Los problemas son incluso mayores en
los pases en desarrollo, donde el desempleo manifiesto es comnmente superior al
10%, y es probable que el desempleo total
sea bastante superior. Tambin en este caso
se trata de un problema ms agudo para los
jvenes: en Africa la tasa de desempleo manifiesto de los jvenes fue superior a 20% en
el decenio de 1980. Y es uno de los principales factores de auge del fundamentalismo
en pases como Argelia, o de las tensiones
tnicas, como en Kenya. Pero las cifras de
desempleo no expresan plenamente la escala autntica de la crisis, ya que muchos de
los que trabajan estn severamente subempleados. Sin un sistema de seguridad social
los ms pobres no pueden sobrevivir ni siquiera un corto perodo sin un ingreso.
Muchos de ellos, sin embargo, pueden depender del apoyo familiar o comunitario.
Pero ese sistema est fallando rpidamente.
De manera que los desempleados suelen
verse obligados a aceptar cualquier trabajo
que puedan hallar, por improductivo o mal
remunerado que sea.
Las condiciones ms inseguras de trabajo suelen hallarse en el sector no estructurado, que representa una elevada proporcin
del empleo total: en 1991, le corresponda
un 30% de todos los empleos de Amrica
Latina y un 60% de los de Africa.
El cambio mundial hacia el empleo ms
"precario" refleja el cambio de la estructura de la industria. Han ido desapareciendo
los empleos manufactureros, en tanto muchas de las nuevas oportunidades estn en
el sector de servicios, donde el empleo es
mucho ms probablemente temporal o de
jornada parcial, y est menos protegido por
los sindicatos.
Para mucha gente, la nica opcin es el
empleo por cuenta propia. Pero ste puede
ser incluso menos seguro que el empleo remunerado, y quienes se hallan en el fondo
de la escala social tienen dificultad para
subvenir a sus gastos mnimos. En las zonas
rurales los campesinos ms pobres tienen
escaso acceso a la tierra, cuya distribucin
se puede medir por el coeficiente de Gini,
una medida de desigualdad que va de O
(igualdad perfecta) a 1 (desigualdad absoluta). En Sri Lanka, el coeficiente de Gini
respecto de la tierra es 0,62, en Kenya, 0,77,
yen el Brasil, 0,86. E incluso quienes tienen
algo de tierra, o conocen oportunidades de
inversin productiva, suelen tener dificultades para cultivar la tierra e invertir efectivamente porque tienen escaso acceso al
crdito. Esto ocurre aunque aumentan las
pruebas de que los pobres estn en condiciones de que se les otorgue crdito. Enmuchos pases en desarrollo, el 40% de la
poblacin recibe menos de 1% del total del
crdito.
El cambio a un trabajo ms precario ha
ido acompaado del aumento de la inseguridad en el ingreso. Los salarios nominales
se han mantenido estancados, o han aumentado slo lentamente, pero la inflacin
ha erosionado agudamente su valor.
Algunos de los peores ejemplos de inflacin
en el decenio de 1980 fueron: Nicaragua,
584%; la Argentina, 417%; el Brasil, 328%;
y Uganda, 197%; yen el decenio de 1990:
Ucrania, 1.445%, la Federacin de Rusia,
1.353%, y Lituania, 1.194%.
Como resultado de ello los salarios reales se han reducido en muchas partes del
mundo. En Amrica Latina se redujeron en
el decenio de 1980 en 20%, yen muchos pases africanos, en el mismo perodo, el valor
del salario mnimo descendi abruptamente, en 20% en el Toga, 40% en Kenya y 80%
en Sierra Leona. Las mujeres estn en situacin todava peor, ya que es caracterstico
que reciban salarios inferiores en un 30% a
un 40% a los de los hombres por el mismo
tipo de trabajo. En el Japn y en la
Repblica de Corea las mujeres empleadas
en el sector manufacturero ganan slo la
mitad de lo que ganan los hombres.
La inseguridad en cuanto al ingreso ha
afectado tambin a los pases industrializados. En la Comunidad Europea, 44 millones de personas (alrededor de 28% de la
fuerza de trabajo) reciben menos de la mitad del ingreso medio del pas. En los
Estados Unidos, los ingresos reales disminuyeron en 3% en el decenio de 1980. Los
grupos tnicos minoritarios suelen hallarse
entre los ms afectados: en el Canad casi
la mitad de la poblacin indgena vive en reservas que ahora dependen de los pagos de
transferencias para satisfacer sus necesidades bsicas.
Algunos sectores de la poblacin estn
en situacin particularmente difcil. En
1994 cerca de 65 millones de personas discapacitadas necesitan formacin y colocacin en empleos para lograr una seguridad
econmica. Slo un 1% recibirn servicios
sustanciales. Los discapacitados, en gene-
La gente no pasa
hambre porque no
haya alimentos,
sino porque no
puede adquirirlos
29
GRAFICO 21
La reduccin de los ingresos

amenaza la seguridad
humana
PNB per cpita en 1991, como
porcentaje del valor en el decenio
de 1980
100
Mozambique
Etiopa
Nigeria
Hait, Rwanda
Madagascar
Nger
J v .. __ , . . .
Nicaragua
Cte d'lvoire
ral, se hallan en el 25% ms pobre de la poblacin. Y su tasa de desempleo llega a 84%

en Mauricio y a 46% en China.
Con ingresos bajos e inseguros, mucha
gente tiene que buscar ms apoyo en su gobierno. Pero suelen buscar en vano. La mayora de los pases en desarrollo carecen
incluso de las formas ms rudimentarias de
seguridad social, y los problemas presupuestarios de los pases industrializados han
reducido la proteccin que daba la seguridad social. En los Estados Unidos, entre
1987 y 1990, las prestaciones reales de los
pensionados se redujeron en 40%, y en
Austria, en 50%. En Alemania, donde los
subsidios de maternidad ya se haban reducido a 25% de la remuneracin total, el
Gobierno decidi que en los prximos tres
aos se reduciran los pagos de desempleo
y bienestar en unos 45.000 millones de dlares, la mayor reduccin en la historia de
Alemania en la posguerra.
El resultado: aumento de la pobreza.
Tanto en los Estados Unidos como en la
Unin Europea, casi 15% de la poblacin
vive por debajo del umbral de pobreza. La
incidencia de la pobreza vara tambin en
funcin del origen tnico. En Alemania,
donde se ha estimado el promedio nacional
en 11 %, la incidencia de la pobreza entre los
residentes extranjeros es de 24%. Pero los
problemas ms agudos se registran en los
pases en desarrollo, donde ms de la tercera parte de la poblacin vive por debajo del
umbral de pobreza, y ms de 1.000 millo-
GRAFICO 2.2
Desempleo elevado en los pases industrializados
Total de desempleados
Tasa de desempleo, 1992 (porcentaje)

18
Desempleados durante
ms de 12 meses
15
12
6
3
O
Espaa
30
Irlanda Finlandia Canad Dinamarca Australia
Italia
Francia
R.U.
E.U.
nes de personas sobreviven con un ingreso

diario inferior a 1 dlar.
Uno de los efectos ms severos de la falta de seguridad econmica es la carencia de
vivienda. Casi 250.000 neoyorquinos ms del 3% de la poblacin de la ciudad y
ms del 8% de sus habitantes negros - han
residido en albergues en los ltimos cinco
aos. Londres tiene unos 400.000 habitantes sin vivienda registrados. Francia tiene
ms de 500.000, casi 10.000 de ellos en
Pars. La situacin es mucho peor en los pases en desarrollo. En Calcuta, Dhaka y
Mxico, D.F., ms de 25% de la poblacin
constituye lo que a veces se denomina "poblacin flotante".
En los grficos 2.1 y 2.2 figuran algunos
indicadores de inseguridad econmica.
Respecto de los pases industrializados, los
indicadores se refieren a la seguridad en el
empleo. Pero respecto de los pases en desarrollo, en razn de la limitacin de los datos, estos indicadores se refieren slo a la
seguridad del ingreso.
Segundad alimentaria
La seguridad alimentaria significa que todos, en todo momento, tienen acceso tanto
fsico como econmico a los alimentos bsicos que compran. Esto requiere no slo
que haya suficiente alimento para todos, sino tambin que la gente tenga acceso inmediato a los alimentos, que tengan "derecho"
al alimento, ya sea porque lo cultiva, lo compra o aprovecha un sistema pblico de distribucin de alimentos. De esta manera, la
disponibilidad de alimentos es una condicin necesaria de la seguridad, pero no suficiente. La gente todava puede pasar
hambre incluso cuando hay bastantes alimentos, como ha ocurrido durante muchas
hambrunas (recuadro 2.2).
La oferta global de alimentos no es un
problema a escala mundial. Incluso en los
pases en desarrollo, la produccin de alimentos per cpita aument en 18%, como
promedio, en el decenio de 1980. Y hay en
el mundo alimentos suficientes para ofrecer
a todos unas 2.500 caloras diarias, 200 caloras ms que el mnimo bsico.
Pero ello no significa que todos tengan
suficiente para comer. El problema suele
consistir en la mala distribucin de los alimentas yla falta de poder adquisitivo. Unos
800 millones de personas pasan hambre en
todo el mundo. En el Africa al sur del
Shara, pese al aumento considerable de la
disponibilidad de alimentos en los ltimos
aos, unos 240 millones de personas (alrededor del 30% del total) estn desnutridos.
Yen el Asia meridional, 30% de los nios
nacen con bajo peso, una proporcin mayor
que la de cualquier otra regin del mundo
y una triste indicacin del insuficiente acceso a los alimentos, particularmente por parte de las mujeres, que suelen ser las ltimas
en comer en el hogar. En el cuadro 2.1 figuran algunos indicadores de la seguridad alimentaria en los pases en desarrollo.
Los gobiernos y los organismos internacionales han intentado de muchas maneras
aumentar la seguridad alimentaria, tanto en
el plano nacional como a escala mundial.
Pero esos planes han tenido slo efectos limitados. El acceso a los alimentos deriva
del acceso a los activos, el trabajo y el ingreso asegurado. Y a menos que se enfrenten
en su inicio mismo los problemas de los activos, el empleo y la seguridad del ingreso,
la intervencin estatal puede hacer muy poco para remediar la inseguridad alimentaria
cuando el problema ya est declarado.
llones de personas por ao, incluidos 6,5

millones debido a infecciones respiratorias
agudas, 4,5 millones a enfermedades diarreicas y 3,5 millones a la tuberculosis. La
mayora de esas muertes se deben a la mala nutricin y a un medio ambiente inseguro, particularmente el abastecimiento de
agua contaminada, que contribuye a casi
1.000 millones de casos de diarrea por ao.
En los pases industrializados las enfermedades que ms muertes provocan son las
del sistema circulatorio (5,5 millones de
muertes por ao), que se suelen vincular a
la dieta y al estilo de vida. A continuacin
viene el cncer, que en muchos casos tiene
causas ambientales. En los Estados Unidos
se considera que hay 18 riesgos ambientales
que son los principales causantes del cncer,
y la contaminacin del interior de los hogares ocupa el primer lugar en la lista.
Tanto en los pases en desarrollo como
en los industrializados, las amenazas a la seguridad de la salud suelen ser mayores para
los ms pobres, particularmente los nios y
los habitantes de las zonas rurales (grfico
2.3). En los pases en desarrollo, 85% de la
Seguridad de la salud
En los pases en desarrollo las principales
causas de defuncin son las enfermedades
contagiosas y parasitarias, que matan 17 mi-
NUEVAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUNIANA
31
poblacin urbana contaba en 1990 con

agua potable, pero slo 62% de la poblacin
rural tena acceso a ella. En los pases industrializados los pobres y las minoras raciales
son los ms expuestos a la enfermedad. En
los Estados Unidos, una tercera parte de los
blancos viven en zonas contaminadas por el
monxido de carbono, pero la proporcin
correspondiente a la poblacin negra es cercana a 50%. En 1991, la esperanza de vida
de la poblacin indgena del Canad era de
72 aos, en comparacin con 77 aos para
todos los canadienses.
Hay una disparidad semejante entre ricos y pobres respecto del acceso a los servicios de salud. En el plano internacional, en
los pases industrializados hay como promedio un mdico por cada 400 habitantes, pero en los pases en desarrollo hay uno por
casi 7.000 habitantes (en el Africa al sur del
Shara la cifra es de 1 cada 36.000). Hay
tambin disparidades marcadas en cuanto
al gasto de salud entre los pases en desarrollo. La Repblica de Corea gasta anualmente 377 dlares per cpita en la atencin de
la salud, pero Bangladesh gasta slo 7 dlares.
Es ms probable que la poblacin de los
pases industrializados tenga acceso a se1vicios de salud, pero incluso en este caso hay
una pronunciada disparidad en cuanto a la

seguridad en materia de salud y para muchas personas est empeorando. En los
Estados Unidos, entre 1989 y 1992 el nmero de habitantes sin seguro de salud aument de 35 millones a 39 millones.
Si bien los pobres en general tienen me
nos seguridad en cuanto a la salud, la situacin de la mujer es particularmente difcil.
Uno de los riesgos ms graves que enfrentan es el parto: ms de 3 millones de mujeres mueren cada ao de causas relacionadas
con el parto. La mayora de esas muertes se
podran prevenir mediante el acceso a planificacin de la familia en condiciones econmicas y seguras, as como mediante
apoyo bsico en el hogar durante el embarazo y el parto, con la posibilidad de remitir a clnicas u hospitales a las mujeres que
tuvieran complicaciones evidentes.
La mayor diferencia entre pases del
Norte y del Sur en cuanto a un indicador
humano se encuentra en la mortalidad materna, que es unas 18 veces mayor en el Sur.
De esta manera, un milagro de vida suele
conve1tirse en una pesadilla de muerte, slo porque la sociedad no puede sufragar el
poco dinero que cuesta una persona que
atienda el parto en el momento de mayor
vulnerabilidad y ansiedad en la vida de una
mujer.
Otra fuente creciente de inseguridad en
materia de salud para ambos sexos es la difusin del VIH/SIDA (recuadro 2.3). Se
cree que hay unos 15 millones de personas
con reaccin serolgica VIH positiva, 80%
de ellas en pases en desarrollo. Hacia el ao
2000 esa cifra puede subir a 40 millones (13
millones de los cuales sern mujeres).
Seguridad ambiental
Los seres humanos confan en un medio fsico saludable, curiosamente en el supuesto de que, cualquiera sea el dao que
inflijan a la Tierra, sta terminar por recuperarse. Ello claramente no es as, porque
la industrializacin intensiva y el rpido crecimiento de la poblacin han sometido el
planeta a una tensin intolerable.
Las amenazas al medio ambiente que
enfrentan los pases son una combinacin
del deterioro de los ecosistemas local y
32
mundial. Las amenazas ambientales a escala mundial se examinan ms adelante. Aqu

nos ocuparemos de los pases.
En los pases en desarrollo, una de las
mayores amenazas al medio ambiente es la
del abastecimiento del agua. Actualmente
el abastecimiento mundial de agua per cpita es slo un tercio de lo que era en 1970.
La escasez de agua se est transformando
cada vez ms en un factor causante de conflictos tnicos y de tensin poltica. En
1990, casi 1.300 millones de habitantes del
mundo en desarrollo carecan de acceso a
agua no contaminada (grfico 2.4). Y gran
parte de la contaminacin del agua es el resultado de las malas condiciones del saneamiento: casi 2.000 millones de personas
carecen de acceso a saneamiento seguro.
Pero la poblacin de los pases en desarrollo tambin ha estado sobrecargando las
tierras. Todos los aos se pierden entre 8 y
10 millones de acres de bosques, superficie
igual a la de Austria. Y la deforestacin,
combinada con el pastoreo excesivo y mtodos ineficientes de conservacin, est
acelerando la desertificacin. Slo en el
Africa al sur del Shara, en los ltimos 50
aos se transformaron en desierto 65 millones de hectreas de tierra productiva.
Incluso las tierras regadas estn amenazadas por los residuos de sal. Los daos provocados por la salinizacin afectan a 25%
de las tierras regadas en el Asia central, y
20% en el Pakistn.
En los pases industrializados una de las
principales amenazas ambientales es la contaminacin del aire. Los Angeles produce
3.400 toneladas de contaminantes por ao,
y Londres, 1.200 toneladas. Nociva para la
salud, esta contaminacin daa tambin el
medio natural. El deterioro de los bosques
de Europa provocado por la contaminacin
del aire causa prdidas econmicas de
35.000 millones de dlares por ao. Yla estimacin de la prdida anual de la produccin agrcola como resultado de la
contaminacin del aire es de 1.500 millones
de dlares en Suecia, 1.800 millones de dlares en Italia, 2.700 millones de dlares en
Polonia, y 4.700 millones de dlares en
Alemania.
Aunque el carcter del dao ambiental
difiere entre pases industrializados y pases
en desarrollo, los efectos son semejantes casi en todas partes. La salinizacin es tambin grave en los Estados Unidos. Y la
contaminacin del aire es tambin aguda en
ciudades del mundo en desarrollo. Mxico,
D.F. produce 5.000 toneladas de contaminantes atmosfricos por ao, yen Bangkok
la contaminacin del aire es tan grave que
ms del 40% de los agentes de la polica de
trnsito de la ciudad sufren de problemas
respiratorios.
Muchas amenazas ambientales son crnicas y de efecto duradero. Otras tienen un
carcter ms sbito y violento. Bhopal y
Chernobyl son las dos catstrofes ambientales sbitas ms obvias. Muchos desastres
"naturales" crnicos de los ltimos aos
han sido provocados tambin por el ser humano. La deforestacin ha provocado sequas e inundaciones ms intensas. Y el
crecimiento de la poblacin ha desplazado
habitantes hacia zonas susceptibles de ser
afectadas por ciclones, terremotos o inundaciones, zonas que siempre se consideraron peligrosas y que anteriormente estaban
deshabitadas (recuadro 2.4). La pobreza y
la escasez de tierras estn haciendo lo
mismo, impulsando a la poblacin hacia territorios mucho ms marginales y aumentando su exposicin a los riesgos naturales.
El resultado es que los desastres son de
mayor magnitud y ms frecuentes. En el
perodo 1967-1991 los desastres afectaron
a 3.000 millones de personas, el 80% de
ellas en Asia. Murieron ms de siete millones de personas, y dos millones resultaron
heridas.
La mayora de los pases en desarrollo
tienen planes para hacer frente a las emergencias naturales; Bangladesh, por ejemplo, tiene un complejo sistema de alarma
contra ciclones en la baha de Bengala. A
veces la escala supera los recursos nacionales y requiere accin en el plano internacional. Sin embargo, las respuestas suelen
ser lentas, insuficientes y carentes de coordinacin. Los actuales esfuerzos humanitarios, particularmente por parte del
sistema de las Naciones Unidas, adolecen
de una grave escasez de financiacin. Y
muchos de los habitantes ms vulnerables
perecen antes de que llegue la ayuda internacional.
GRAFICO 23
Salud de la infancia
Porcentaje de nios menores
de 5 aos con bajo peso
Tendencia a meorar
10
1990
:::..t: ::..
::..I:
40;15
50
60
Tendencia a empeorar
15
1975
20
25
GRAFICO 2.4
Ms de 1.000 millones de
personas en los pases en
desarrollo todava carecen de
agua apta para el consumo
Miles de millones
de habitantes
Poblacin sin
acceso a agua
apta para el
consumo
33
Seguridad personal
lal vez no haya otro aspecto de la seguridad
humana tan fundamental para la gente como su seguridad respecto de la violencia fsica. Tanto en los pases pobres como en los
ricos, la vida humana se ve cada vez ms
amenazada por la violencia sbita e imprevisible. Esta amenaza asume varias formas:
Amenazas del Estado (tortura fsica)
Amenazas de otros Estados (guerra)
Amenazas de otros grupos de la poblacin (tensin tnica)
Amenazas de individuos o pandillas
RECUADRO 2.4
El aumento de los desastres

La frecuencia y gravedad de los desastres ha aumentado abruptamente en los
ltimos dos decenios. Hubo 16 desastres importantes en e! do:cenio de 1960,
29 en el de 1970 y 70 o:n e! de 1980.
Segn la Federacin lnternacional
de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, los do:sastres naturales que ms muerks provocaron entre
1967 Y1991 fueron las sequas (1,3 millones), los ciclones (800.000), los terremotos (600.000) y las nundaciones
000.000). Pero e! mayor nmero de desastres fueron en ese perodo las inundaciones (1.358), seguidas de los
accidentes (1.284). Se define como desastre una situacin que ha causado la
muerte de por lo menos 10 personas, o
que ha afectado por lo menos a 100.
Tal vez la causa ms importante de!
aumento en el nmero y los efectos de
los desastres es e! crecimiento de la po
blacin, que est obligando a la gente a
vivir en lugares cada vez ms marginales
y peligrosos, como tierras bajas susceptibles de sufrir inundaciones o cerca de
volcanes activos_ Y a medida que una
vez mayor de! planeta
ms probable que los terremotos afecten Lonas habitadas. La
poblacin aumenta y e! desarrollo industrial tambin provoca el deterioro
ambientaL La deforestacin y el pastoreo excesivo, por ejemplo, han aumentado el nmero y la gravedad de las
sequas e inundaciones. Los pobres estn mucho ms expuestos a los desastres
que los ricos. Son ellos quienes ocupan
las empinadas colinas susceptibles de
deslizamientos de tierra. Son ellos quienes ocupan las frgiles islas de deltas
que se hallan en el carnina de los ciclones. y son ellos quienes viven en edificios congestionados y precariamente
construidos y en los tugurios que los terremotos derriban.
Hay tambin dis
no internacionaL
ndaciones de Africa provocan mucho ms
dao que
e. As,
un 22% de los casos de
les registrados entre 1967 y 1991 ocurrieron en Amrica y 15% en Africa.
Pero 6% de las muertes se registraron en
Amrica y 60% en Africa. Es claro que
los pases pobres estn menos equipados para hacer frente a los desastres naturales.
Los desastres provocan tambin daos econmicos considerables, y tambin estas cifras han ido en aumento. Se
calcul que en el decenio de 1960 las
prdidas a escala mundial haban ascendido a 10.000 millones de dlares, en e!
decenio de 1970, a 30.000 rnillones de
dlares, y en el decenio de 1980, a
93.000 millones de dlares. La mayora
de esas prdidas (ms de 60%) se registr en los pases industrializados, aunque expresado como proporcin del
PNB, e! costo econmico fue superior
para los pases en desar1'01l0.
Los desastres en los pases en desarrollo forman parte integral de su ciclo
de pobreza. La pobreza provoca desastres, y los desastres exacerban la
pobreza. Slo el desarrollo humano sostenible, que aumente la seguridad de los
seres humanos y del planeta en que habitamos, podr reducir la frecuencia y
los efectos de los desastres naturales.
._----------------34
contra otros individuos o pandillas (delincuencia, violencia callejera)

Amenazas dirigidas contra las mujeres
(violacin, violencia domstica)
Amenazas dirigidas contra los nifos sobre la base de su vulnerabilidad y dependencia (maltrato de nifos)
Amenazas dirigidas contra la propia
persona (suicidio, uso de estupefacientes)
En muchas sociedades las vidas humanas corren ms riesgo que nunca antes (grfico 2.5). Para muchas personas, la mayor
fuente de ansiedad es la delincuencia, particularmente la delincuencia violenta.
Muchos pases dan cuenta de tendencias inquietantes. En 1992, en los Estados
Unidos, se denunciaron ante la polica 14
millones de delitos. Esos delitos impusieron
una grave carga econmica, calculada en
425.000 millones de dlares anuales. Los
delitos denunciados en Alemania el mismo
afo aumentaron en 10%. Enla segunda mitad del decenio de 1980, la tasa de homicidio de Italia y Portugal se duplic, y la de
Alemania se triplic. El aumento de la delincuencia se relaciona a menudo con el trfico de estupefacientes. En el Canad, 225
personas de cada 100.000 son vctimas todos los aos de delitos relacionados con los
estupefacientes, y en Australia esa cifra asciende a 400. En la segunda mitad del decenio de 1980 los delitos relacionados con
los estupefacientes se duplicaron casi en
Dinamarca y en Noruega, y aumentaron
ms de 30 veces en el Japn.
La delincuencia y la violencia son tambin parte de la vida diaria de los pases en
clesarrollo. 'lodos los das se asesina a cuatro nios en el Brasil, dOlH.1e el homicidio de
menores ha aumentado en 40% en el ltimo ao. En Kenya se inform en 1993 de
3.300 robos de automviles, un aumento de
200% con respecto a 1991. Incluso en
China estn aumentando la delincuencia
violenta y el nmero de violaciones.
Los accidentes industriaks y de trnsito
constituyen tambin un gran riesgo. En los
paIses industrializados, los accidentes de
trnsito son de hecho la principal causa de
defuncin de la poblacin de 15 a 30 aos
de edad, y algunas de [as tasas ms elevadas
de lesiones se registraron en Austria,
Blgica, el Canad y los Estados Unidos. Y
lNH1RI'vlE SOBRE DESARROLLe) llUl'vlANO 1994
en los pases en desarrollo correspondi a

los accidentes del trnsito por lo menos
50% del total de las muertes por accidentes.
El nmero de muertos en accidentes de carretera fue en Sudfrica de 10.000 en 1993,
tres veces el nmero de muertes debidas a
la violencia poltica.
La violencia en el lugar de trabajo tambin ha aumentado. En 1992, ms de 2 millones de trabajadores fueron agredidos
fsicamente en su lugar de trabajo en los
Estados Unidos, casi 6,5 millones fueron
amenazados con el uso de la violencia, y 16
millones sufrieron alguna otra forma de
hostigamiento. El costo de todo ello en
tiempo de trabajo perdido y gastos legales
ascendi a ms de 4.000 millones de dlares. Casi una sexta parte de las muertes registradas ese ao en el lugar de trabajo
fueron homicidios.
Entre las amenazas personales ms graves figuran las que se dirigen contra las mujeres. En ninguna sociedad estn las
mujeres seguras o reciben un trato igual al
que reciben los hombres. La inseguridad
personal las persigue de la cuna a la tumba.
En el hogar son las ltimas en comer. En la
escuela son las ltimas en recibir educacin.
En el trabajo son las ltimas en ser contratadas y las primeras en ser despedidas. Y
desde la infancia hasta la edad adulta reciben malos tratos a raz de su sexo.
Ahora, las mujeres estn recibiendo mejor educacin e ingresan al empleo, con frecuencia como titulares de un ingreso
primario. Millones de mujeres son ahora jefas de hogar, la tercera parte en el mundo
en general, y casi la mitad en algunos pases
africanos, donde las mujeres producen casi
el 90% de los alimentos. Pero hay todava
muchos indicadores alarmantes de inseguridad y violencia fsica como consecuencia
de la discriminacin por motivos de sexo.
Recientemente se estim que en los pases
en desarrollo una tercera parte de las esposas eran objeto de malos tratos fsicos. Se
informa de que una mujer de cada 2.000 ha
sido violada en el mundo. En los Estados
Unidos, slo en 1993 se denunciaron ms
de 150.000 violaciones. El hostigamiento
sexual en el empleo es comn. En la India,
grupos de mujeres sostienen que hay unas
9.000 muertes por ao relacionadas con la
GRAFICO 2.5
Perfil del sufrimiento humano en los pases industrializados

HOMICIDIOS
VIOLACIONES DENUNCIADAS
Homicidios cometidos por hombres, por

cada 100.000 hombres
Por cada 100.000 habitantes

mujeres de 15 a 59 ao de edad
1.2.
...... Estados Unidos
120
Estados Unidos
10
80
...... Finlandia
40
...... Hungra
Mayora de os pases
} industrializados
20
...... Japn
DELINCUENCIA RELACIONADA
CON LOS ESTUPEFACIENTES
400
Australia
...... Australia, Suecia
Mayoria de los paises

} industrializados
o/ .:.l1li t'fi~n
LESIONES EN ACCIDENTES
DE CARRETERA
1.500
Estados Unidos
Por cada 100.000
habitantes
1250
Por cada 100.000

habitantes
1.000
...... Canad
750
....Slgica
...... Austria
...... Alemania
500
M'yoc" de lo; p'";
industrializados
} M"ocI, de lo, p'''''

industrializados
2S0
::::1 Dinamarca
Australia
Portugal
Italia
_o__
CONTAMINACION
DISPARIDAD DE INGRESOS
Kilogramos de azufre y nitrgeno

emitidos per cpita
20% ms rico de los hogares:

20% ms probre
10:1
250
...... Australia
Checoslovaquia
Canad
150
::::1 Estados Unidos

8:1
Suiza
Estados Unidos
Mayoria de los paises
industrializados
6:1
100
50
Mayorla de los pases

industrializados
)
4:1
...... Japn
...... Polonia
...... Hungara
Nueva Zelandia
Suiza
Portugal
2:1
35
dote. Segn estimaciones del Gobierno, esa

cifra fue de 5.000 en 1992.
Los nios, que deberan ser los que tuvieran ms proteccin en cualquier sociedad, son objeto de muchas formas de malos
tratos. En los Estados Unidos se inform
recientemente de que casi 3 millones de nios haban sido vctimas de malos tratos y
negligencia, y en 1992 murieron casi7.000
nios en los Estados Unidos (20 por da)
como consecuencia de disparos de armas
de fuego. En los pases en desarrollo la
pobreza obliga a muchos nios a hacer un
trabajo pesado a una edad demasiado temprana, lo que frecuentemente deteriora su
salud. En el Brasil, ms de 200.000 nios
pasan su vida en la calle. Hasta las estimaciones ms moderadas arrojan un nmero
total de prostitutas infantiles en Tailandia,
Sri Lanka y Filipinas de 500.000.
Seguridad de la comunidad
La mayor parte de la poblacin deriva seguridad de su participacin en un grupo, una
familia, una comunidad, una organizacin,
un grupo racial o tnico que pueda brindar
una identidad cultural y un conjunto de valores que den seguridad a la persona. Esos
grupos ofrecen tambin apoyo prctico. Por
ejemplo, el sistema de familia ampliada
ofrece proteccin a sus miembros ms dbiles, y muchas sociedades tribales funcionan basndose en el principio de que los
jefes de hogar tienen derecho a una parcela de tierra suficiente para mantener a su familia, de manera que la distribucin de
tierras se hace en consecuencia.
Pero las comunidades tradicionales pueden tambin perpetuar las prcticas opresivas: el empleo de mano de obra sojuzgada y
esclava y el tratamiento particularmente
cruel de la mujer. En Mrica, todos los aos
cientos de miles de nias sufren mutilaciones genitales como resultado de la prctica
tradicional de la circuncisin femenina.
Algunas de esas prcticas tradicionales
estn desapareciendo a raz del proceso
constante de modernizacin. Es menos probable que la familia ampliada ofrezca apoyo
ahora a un miembro en apuros. Los idiomas
y las culturas tradicionales estn disipndose con el asalto de la prensa. Por otra parte,
36
muchas prcticas opresivas son objeto de

oposicin de parte de organizaciones populares y mediante acciones legales.
Las comunidades tradicionales, en particular los grupos tnicos, pueden ser tambin objeto de ataque mucho ms directo,
entre ellas mismas. Cerca del 40% de los
Estados del mundo tienen ms de cinco poblaciones tnicas de tamao considerable,
una o ms de las cuales est sometida a discriminacin. En varios pases aumentan las
tensiones tnicas, con frecuencia debido al
limitado acceso a las oportunidades, ya sea
que se trate de servicios sociales del Estado
o de empleos en el mercado. Las comunidades individuales se perjudican, o consideran que perjudican, en la lucha por este tipo
de oportunidades. Como resultado de ello,
cerca de la mitad de los Estados del mundo
han experimentado recientemente algn tipo de conflicto entre grupos tnicos. Y ello
ha sido especialmente grave en los casos en
que los conflictos nacionales han sido exacerbados por la rivalidad causada por la
guerra fra.
Los enfrentamientos tnicos suelen tener resultados brutales (cuadro 2.2). Desde
1983 han muerto en Sri Lanka ms de
14.000 personas como resultado del conflicto entre los tamiles y los singaleses.
Desde 1981 han muerto ms de 130.000
religiosos
s
s
s
s
s
s
s
s
s
s
4.720
1.730
1.310
870
840
670
400
330
270
180
a. Se entiende por rebelin de grupo la de grupos

comunales no pertenecientes al Estado, que se arman,
organizan a ms de 1.000 combatientes e inician actividades violentas contra otros grupos de ese tipo.
b. Se entiende por conflictos armados graves, conflictos controvertidos en los que estn en juego el gobierno o el territorio y en que ambas partes usan la fuerza
armada; en que una de las cuales al menos es el gobierno (o parte del gobierno) de un Estado; y que causa ms
de 1.000 muertes a raz de combates durante el conflicto.
personas en la ex Yugoslavia y se ha informado de que ms de 40.000 mujeres indefensas han sido violadas en lo que
desvergonzadamente se ha llamado "depuracin tnica", mientras la mayor parte del
mundo observa en silencio desde el exterior. En Somalia hubo en 1993 casi 10.000
bajas, casi dos terceras partes de las cuales
eran mujeres y nios, como resultado de enfrentamientos entre facciones rivales o con
fuerzas de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
Las Naciones Unidas declararon 1993
Ao de las Poblaciones Indgenas, para destacar la persistente vulnerabilidad de los
300 millones de habitantes aborgenes de
70 pases. En Venezuela haba en 1986
10.000 yanomamis, pero su supervivencia
peligra cada vez ms. Los grupos indgenas
suelen perder su tradicional libertad de movimiento. Durante la sequa del decenio de
1970 el milln de nmades tuareg del
Shara descubri que era mucho ms difcil desplazar su ganado hacia distantes
fuentes de agua, y murieron de hambre casi 125.000 personas.
Los pueblos indgenas enfrentan adems la intensificacin en espiral de la violencia. En el Canad, una persona indgena
tiene seis veces ms probabilidades de ser
asesinada que los dems canadienses. Y los
sntomas de depresin y desesperanza son
muy comunes: en 1988 se dio cuenta de 40
suicidios por cada 100.000 indgenas, casi
tres veces la tasa nacional. La ganadora del
Premio Nobel de la Paz, Rigoberta
Mench, da su visin de la importancia del
Decenio Internacional para las Poblaciones
Indgenas (vase contribucin especial,
pg. 38).
Segundad poltica
Uno de los aspectos ms importantes de la
seguridad humana consiste en que la gente
pueda vivir en una sociedad que respete sus
derechos humanos fundamentales.
En ese sentido al menos ha habido progreso considerable. El decenio de 1980 fue
en muchos sentidos un decenio de transicin democrtica: tantas dictaduras militares cedieron el poder a los administradores
civiles como Estados unipartidistas se
abrieron a elecciones pluripartidistas.

Pero queda mucho por hacer para proteger a la gente de la represin estatal.
Segn un estudio hecho en 1993 por
Amnista Internacional, la represin poltica, la tortura sistemtica, los malos tratos o
la desaparicin se aceptaban todava en 110
pases.
Las violaciones de los derechos humanos son ms frecuentes en perodos de disturbios polticos. En 1992, Amnista
Internacional lleg a la conclusin de que
los disturbios haban dado como resultado
violaciones de derechos humanos en 112
pases, y hubo informes de detencin y prisin polticas en 105 pases. Los disturbios
dan como resultado comnmente la intervencin militar, como ocurri en 64 pases.
Pero tambin se usa a los funcionarios policiales como agentes de represin, y son
mencionados comnmente como autores
de violaciones de derechos humanos tanto
en Europa oriental como occidental.
Junto con la represin de individuos y
grupos, los gobiernos comnmente tratan
de ejercer control sobre las ideas y la informacin. El ndice de libertad de prensa de
la UNESCO considera que las zonas menos libres son el Mrica septentrional, el Asia
occidental y el Asia meridional.
Uno de los indicadores ms tiles de la
inseguridad poltica en un pas es la prioridad que un gobierno asigna a la fuerza militar, ya que los gobiernos usan a veces a los
ejrcitos para reprimir a su propia poblacin. Si un gobierno est ms preocupado
por su plantilla militar que por su poblacin,
ese desequilibrio se demuestra en la relacin entre gasto militar y gasto social (cuadro 2.3). Los dos pases con mayor relacin
de gasto militar a educacin y salud en 1980
fueron el Iraq (8 al) Y Somalia (5 a 1). No
sorprende entonces que estos dos pases hayan tenido graves problemas en el decenio
de 1980 y que las mismas Potencias que los
abastecieron de armas hace un decenio
ahora estn luchando por desarmarlos.
Entre esos siete elementos de la seguridad humana hay vnculos y superposiciones
considerables. Una amenaza contra un elemento de la seguridad humana probablemente se propagar- un tifn iracundo a todas las formas de la seguridad humana.
Las tensiones
tnicas van en
aumento, con
frecuencia debido
al limitado acceso
a las oportunidades
Seguridad humana mundial

Algunos problemas de la seguridad humana a escala mundial surgen porque las amenazas dentro de los pases rebasan
rpidamente sus fronteras nacionales. Las
amenazas al medio ambiente constituyen
uno de los ejemplos ms claros: el deterioro de los suelos, la deforestacin y la emisin de gases de invernadero afectan las
condiciones climticas en todo el mundo.
El trfico de estupefacientes es tambin un
fenmeno transnacional, que arrastra a mi110nes de personas, tanto productores como
consumidores, a un ciclo de violencia y dependencia.

Otras amenazas asumen carcter mundial debido a la disparidad entre los pases,
disparidad que impulsa a millones de personas a abandonar sus hogares en busca de
mejor vida, los quiera o no el pas receptor.
Yen algunos casos, la frustracin por la desigualdad puede expresarse en forma de fundamentalismo religioso o incluso de
terrorismo.
De manera que cuando la seguridad humana est amenazada en alguna parte puede afectar a todo el mundo. Las hambrunas,
El Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas

Creemos en la sabidura de nuestros ancianos y sabios, quienes
nos legaron la fuerza y ensearon el arte de la palabra, que nos
ha permitido reafirmar la validez de nuestra historia milenaria y
la justicia de nuestra lucha.
Mi causa no ha nacido de algo bueno, ha nacido de algo malo, de algo amargo. Mi causa se ha radicalizado con la miseria
que vive mi pueblo. Se ha radicalizado por la desnutricin que
he visto y que he sufrido como indgena. La explotacin, la discriminacin que he sentido en carne propia. La opresin que
nos impide celebrar nuestras ceremonias, y no respeta nuestro
modo de vida, lo que somos. Al mismo tiempo, han matado a
mis seres ms queridos. As es que mi opcin por la lucha no tiene lmites, ni espacio. Por ese motivo he viajado a muchos lugares, donde tuve la oportunidad de contar algo sobre mi pueblo.
La importancia de la lucha internacional de los pueblos indgenas es transcendental, sobre todo en el ltimo decenio, pues
ha tenido como resultado encontrar un pblico en el contexto
de las Naciones Unidas. A pesar de los desafos que signific para los indgenas y los Estados Miembros de la Organizacin de
las Naciones Unidas abordar el tema de los derechos humanos
de los pueblos indgenas, con el transcurso del tiempo y la constancia en el trabajo ha quedado claro que se lograron xitos como la existencia del Grupo de liabajo sobre Poblaciones
Indgenas, el proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas
sobre las Poblaciones Indgenas, la adopcin de 1993 como Ao
Internacional de las Poblaciones Indgenas y, recientemente, la
proclam acin de 1994 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas como ao preparatorio del Decenio Internacional de las
Naciones Unidas para las Poblaciones Indgenas.
El V centenario de la llegada de Coln a Amrica brind la
posibilidad no slo de reiterar la justicia de las reivindicaciones
histricas de los pueblos indgenas, sino demostrar adems que
estamos dispuestos a seguir luchando para hacerlas efectivas.
Asimismo, propici un nivel de sensibilizacin de las instituciones internacionales y de los medios de comunicacin respecto
de los problemas que enfrentamos los indgenas e hizo explcito el peso de nuestra presencia al interior de los pases y en el
38
tnl.mdo en general.
El Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas sirvi para seguir avanzando enJa unidad entre nuestras organizaciones,
para recoger las aspiraciones y los planteamientos de nuestras
cotllunidadesconrespecto a la redefinicin del futuro de la humanidad y, sobretodo,. para dar testimonio de los vacos y la dolorosaisituacin.de . miseria, marginacin y desprecio que
seguimosviviendo'iElAo. Internacional de las Poblaciones
Indgenas permiti realizar. una inmensa cantidad de actividadese iniciativas protagonizadas por los propios indgenas, entre
las.cuallsiseencuentrandos Reuniones en la Cumbre
(Chimaltenango y. Oaxtepec), que nos permitieron sintetizar
nuestras reivindicaciones en resoluciones que esperamos que la
comunidad.internacional tomeencuenta. Asimismo, en buena
medida se logr difundir ampliamente informacin sobre la situacin actual de nuestrospueblos, lo que ha contribuido a dar
inicio a la superacin de viejos prejuicios culturales e histricos.
Deseo rendir hOtnenaje atadas las organizaciones y comunidades, as como a los lderes y los representantes de los puebIas indgenas que me dieron la grandiosa oportunidad de dar
testimonio de sus aspiraciones, deseos de justicia y esperanza de
paz en un mundo de incertidumbre, de muerte y de condiciones difciles como las que actuahnente vive la mayora de los habitantes de la tierra. Deseo tambin reafirmar junto a mis
hermanos indgenas el compromiso de trabajar para que el
Decenio Internacional de las Naciones Unidas para las
Poblaciones Indgenas represente un paso ms hacia la construccin de nuevas relaciones entre los Estados y los pueblos indgenas sobre la base del respeto mutuo.
Rigoberta Mench) laureado con el Premio Nobel de la Paz 1992
los conflictos tnicos, la desintegracin social, el terrorismo, la contaminacin y el trfico de estupefacientes ya no quedan
confinados dentro de las fronteras nacionales. Y ningn pas puede aislar su vida del
resto del mundo.
Esta indivisibilidad de la seguridad humana mundial se extiende a las consecuencias de la prosperidad y la pobreza. El
comercio internacional est ampliando la
gama de opciones de la gente. La comunicacin mundial instantnea permite a todos
participar en los acontecimientos mundiales mientras ocurren. Cada minuto, redes
electrnicas transfieren miles de millones
de dlares a travs de las fronteras internacionales con un golpe de teclado.
Pero si la prosperidad se est haciendo
mundial, lo propio ocurre con la pobreza,
aunque con mucho menos bombo. El comercio internacional tambin puede hacer
que la gente pierda su empleo. Millones de
personas emigran a otros pases en busca de
trabajo. Los traficantes de estupefacientes
tienen ahora una de las redes internacionales mejor organizadas y mejor financiadas.
y una persona puede llevar una enfermedad incurable - como el SIDA - a cualquier rincn del mundo.
Tampoco la contaminacin respeta las
fronteras. Y nos queda todava por presenciar el espectculo horripilante de una pequea arma nuclear en manos de un osado
terrorista internacional.
Las amenazas verdaderas contra la seguridad humana en el prximo siglo dimanarn ms de las acciones de millones de
personas que de la agresin de un puado
de pases. Esas amenazas asumirn muchas
formas:
Crecimiento descontrolado de la poblacin
Disparidad de oportunidades econmicas
Migracin internacional excesiva
Deterioro del medio ambiente
Produccin y trfico de estupefacientes
Terrorismo internacional.
Interesa a todos los pases descubrir maneras nuevas de cooperar para responder a
esas seis amenazas incipientes (y a otras, si
surgieran) que constituyen el marco mundial de la inseguridad humana.
I i
Crecimiento descontrolado de la poblacin

La rpida tasa de crecimiento de la poblacin, unida a una falta de oportunidades de
desarrollo, est causando la superpoblacin
del planeta, sumndose a las enormes presiones sobre recursos no renovables en disminucin.
Ese crecimiento demogrfico, una raz
de la pobreza mundial, la migracin internacional y el deterioro ambiental, no tiene
precedentes en la historia. La poblacin de
la Tierra tard 1 milln de aos en llegar a
1.000 millones de habitantes. Ahora se tardar slo 10 aos en agregar los 1.000 millones siguientes a los 5.500 millones de
habitantes actuales.
La respuesta tendr que ser multifactica. Desde luego, los servicios de planificacin de la familia y la informacin al
respecto deben estar a disposicin de todos los que los requieran, particularmente
los 100 a 200 millones de parejas cuya demanda actual no se est satisfaciendo. Pero
es insensato tratar el crecimiento de la poblacin como un problema clnico. Es un
problema de desarrollo. De hecho, en muchas sociedades el desarrollo humano (especialmente la educacin femenina) ha
demostrado ser el anticonceptivo ms poderoso.
Cualquier plan de accin encaminado a
reducir el crecimiento demogrfico debe
contar con apoyo tanto nacional como internacional, e incluir tanto servicios de planificacin de la familia como programas de
desarrollo humano especficamente orientados. Una oportunidad importante para
formular una respuesta de ese tipo ser la
Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo que se realizar en
El Cairo en septiembre de 1994.
Pese a la considerable retrica internacional acerca del crecimiento descontrolado de la poblacin, los programas de
poblacin carecen de financiacin suficiente. El Banco Mundial estima que, si se
adoptaran mtodos eficientes en funcin de
los costos, se requeriran slo otros 2.000
millones de dlares por ao para prestar
servicios de planificacin de la familia a los
120 millones de mujeres de pases en desarrollo que desean esos servicios. Pero an
CUADRO 2.3
Relacin entre gasto

militar y gasto social.
1990/1991
(gasto militar en porcentaje
del gasto en educacin y
salud combinados)
Rep. Arabe Siria
Omn
Iraq
Myanmar
Angola
Somalia
Yemen
Qatar
Etiopa
Arabia Saudita
Jordania
373
293
271
222
208
200
197
192
190
151
138
39
61:1
GRAFleO 26
Creciente distancia
e:l'ltre ricos y pobres
no se ha prometido esta suma, as como

tampoco la inversin adicional de 2.500 millones de dlares anuales que se requerira
para eliminar de la enseanza la disparidad
dimanada de la discriminacin contra las nias,
Disparidad de oportunidades econmicas

Participacin porcentual
en ei inqreso, 20% ms rico:
20% m~s pobre de la
pob!acin rnundia!
30:1
1960
1991
GRN1CO 2.7
Cantidad de refugiados de los

ltimos tres aos, equivalente a
Imil dudad importante o un pas
Poblacip en millones, 1992
11 O
En los ltimos cinco decenios, el ingreso

mundial ha aumentado siete veces (el PIB
en trminos reales) y el ingreso por persona
se ha triplicado con creces (el PIE per cpita). Pero este aumento est distribuido en
forma muy desigual - en el plano nacional
y en el internacional - y la desigualdad va
en aumento. Entre 1960 y 1990, la parte del
ingreso mundial que correspondi al 20%
ms rico de la poblacin total aument de
70% a 85%. En el mismo perodo se redujo
el ingreso mundial de todos, menos el del
20% ms rico, y respecto del 20% ms pobre, su participacin ya escasa se redujo de
2,3% a 1,4% (grfico 2.6).
Una quinta parte de la humanidad,
principalmente en los pases industrializados, cuenta as con las cuatro quintas partes del ingreso mundial y otras
oportunidades de desarrollo. Esa disparidad refleja muchas otras, en materia de comercio, inverslOn, ahorro y crdito
comerciaL En general, refleja un desigual
acceso a las oportunidades del mercado a
escala mundiaL Esas disparidades tienen
consecuencias en otros aspectos de la seguridad humana. Estimulan el consumo excesivo y la sobreproduccin en el Norte y
perpetan el vnculo entre pobreza y medio
ambiente en el Sur. E inevitablemente generan resentimientos y estimulan la emigracin desde los pases pobres hacia los pases
ricos.
Presiones de la migracin
Una de las consecuencias ms claras del
crecimiento demogrfico y de la profundizacin de la pobreza en los pases en desarrollo es el aumento de la migracin
internacionaL En los ltimos tres decenios,
por lo menos 35 millones de habitantes del
Sur han establecido su residencia en el
Norte. Y cerca de 1 milln se suma a ellos
todos los aos. Otro milln trabaja en el

extranjero con contratos a plazo fijo. Se estima que el nmero de migrantes internacionales ilegales oscila entre 15 y 30
millones.
Adems, hay gran nmero de refugiados. Actualmente hay en los pases en desarrollo casi 20 millones de personas
desplazadas internamente, y a escala mundial hay unos 19 millones de refugiados polticos (grfico 2.7).
Es probable que esas presiones aumen
ten. El aumento de la poblacin, las limitadas oportunidades de empleo, los mercados
internacionales cerrados y el deterioro am
biental continuo obligarn a millones ms a
marcharse de sus pases. Pero los pases
opulentos cierran sus puertas para hacer
frente al estancamiento de la economa, al
elevado desempleo y a las perspectivas del
"crecimiento sin empleo".
Algunas veces, la poltica de los pases
desarrollados intensifica las presiones migratorias. En primer lugar, reducen el empleo en los pases en desarrollo al aumentar
las barreras comerciales y arancelarias que
limitan sus posibilidades de exportacin; si
las oportunidades de empleo no van hacia
los trabajadores, es probable que los trabajadores acudan a donde hay oportunidades
de empleo.
En segundo lugar, los pases industrializados tienen una demanda real de trabajadores, ya sea de cientficos altamente
educados o de mano de obra no calificada,
para hacer los pesados trabajos manuales
que sus propios trabajadores rechazan. Esa
demanda provoca actitudes muy ambivalentes respecto de la migracin: desaprobacin oficial, con sistemas de aplicacin
menos efectivos de lo posible para que pue-dan entrar suficientes trabajadores de la
construccin, cosechadores de frutas o
ayas.
El control de la migracin internacional
no es slo un asunto administrativo. Es primordialmente un asunto econmico, que
requiere un nuevo marco de cooperacin
para el desarrollo en el que se integren la
asistencia externa con la liberalizacin del
comercio, la transferencia de tecnologa, la
inversin extranjera y las corrientes de mano de obra (captulo 4).
Deterioro del medio ambiente

La mayora de las formas de deterioro del
medio ambiente surten efectos ms severos en el plano local. Pero otros efectos
tienden a emigrar. El aire contaminado
atraviesa inexorablemente las fronteras nacionales' y las emisiones de anhdrido sulfuroso de un pas caen en otro como lluvia
cida. Cerca del 60% de los bosques comerciales de Europa sufren niveles dainos de deposicin de azufre. En Suecia,
cerca de 20.000 de los 90.000 lagos del pas estn acidulados en cierta medida; en el
Canad, 48.000 estn acidulados. Y la
fuente del problema en esos casos no est
slo dentro del pas.
La emisin de clorofluorocarburos tiene tambin un efecto internacional, de hecho, mundial, por cuanto los gases
emitidos en distintos pases atacan la capa
de ozono. En 1989, equipos de investigacin comprobaron que la capa de ozono sobre la Antrtida se haba reducido hasta
slo un 50% de espesor en 1979. Y en
1993, las mediciones hechas por satlites
sobre las latitudes medias densamente pobladas del hemisferio septentrional indicaban que el espesor de la capa de ozono
tena niveles bajos sin precedentes, con
graves consecuencias para la salud humana. El ozono filtra la radiacin ultravioleta,
que puede provocar diversos tipos de cncer de piel. Entre 1982 y 1989, la incidencia en los Estados Unidos de la forma ms
peligrosa de cncer de piel, el melanoma,
aument en ms de 80%.
La produccin de gases de invernadero
en los pases tiene tambin importancia a
escala mundial. La acumulacin en la parte superior de la atmsfera de capas de esos
gases, incluidos el anhdrido carbnico y el
metano, contribuyen al calentamiento
mundial, porque reflejan la radiacin infrarroja que de otra manera se disipara en el
espacio. En 1989, los Estados Unidos y la
ex Unin Sovitica eran los mayores productores de esos gases, con 18% y 14%, respectivamente, de la emisin total. Pero los
efectos se sienten en todo el mundo, y podran tener mayor impacto sobre los pases
ms pobres. Con el ascenso de un metro en
el nivel del mar debido en parte al calenta-
miento mundial de la atmsfera, Bangladesh (que produce slo 0,3% de la emisin

mundial) podra experimentar una reduccin de la superficie de su territorio de
17%.
La diversidad biolgica se halla ahora
ms amenazada que nunca antes. La deforestacin tropical es el principal culpable,
pero la destruccin de marismas, arrecifes
de coral y bosques templados es tambin
muy importante. Alemania y los Pases
Bajos perdieron casi el 60% de sus marismas entre 1950 y 1980. Yen un anlisis reciente de los hbitat de bosques tropicales,
que contienen entre 50% y 90% de las especies mundiales, se lleg a la conclusin de
que, al ritmo actual de prdida, podran
desaparecer en los prximos 25 aos hasta
el 15% de las especies de la Tierra. Hoy en
da slo queda un 45% de los bosques tropicales templados del mundo.
En los ltimos 20 aos hubo una tendencia a la destruccin acelerada de los hbitat de las costas martimas, el aumento de
la contaminacin costera y, en muchas zonas, una reduccin de la captura de peces
marinos. En 1990, la captura mundial de
peces se redujo por primera vez en 13 aos,
como resultado de la pesca excesiva, la destruccin de los hbitat costeros y la contaminacin del agua.
Los arrecifes de coral tambin se vern
sometidos a mayor presin. Aproximadamente 1.000 millones de personas vivirn
en ciudades costeras hacia el ao 2000, lo
que aumentar el peligro que plantean a los
arrecifes la pesca excesiva, la contaminacin y la erosin de los suelos.
A medida que los hbitat se fragmentan,
alteran o destruyen, pierden su capacidad
para regular los ecosistemas, incluidos la
purificacin del agua, la regeneracin de los
suelos, la proteccin de las cuencas hidrogrficas, la regulacin de la temperatura, el
reciclado de nutrientes y desechos y el mantenimiento de la atmsfera. Todos esos
cambios amenazan la seguridad humana a
escala mundial.
El trfico de
estupefacientes es
una de las
al1tenazas ms
destructivas a la
sociedad humana
El trfico de estupefacientes
El trfico de estupefacientes es una de las
amenazas ms destructivas a la sociedad
41
RECUADRO 2.5
El trfico internacional de estupefacientes

Los estupefacientes han pasado a ser
uno de los principales artculos del comercio internacional; se calcula que el
volumen total del trfico de drogas asciende a unos 500.000 millones de dlares anuales. La OCDE estima que
todos los aos se blanquean por conducto de los mercados financieros utilidades derivadas de las drogas por un
importe de unos 85.000 millones de dlares, de los cuales, 32.000 millones pasan por el Reino Unido.
Como casi toda la produccin y el
comercio de esas drogas son ilcitos, evidentemente las estadsticas son poco fidedignas. Es probable que el mayor
exportador de cocana sea Colombia,
seguido del Per y Bolivia, en tanto que
Myanmar parece ser la principal fuente
de herona. El Pakistn es uno de los
principales exportadores de cannabis.
En un estudio de los nueve principales
paises productores se estim que la produccin anual de cocana ascenda a
unas 300 toneladas, la de herona, a
unas 250 toneladas, y la de cannabis a
una cantidad muy superior a 25.000 toneladas.
Las toxicomanas provocan inmensos padecimientos humanos. Y la produccin y distribucin ilcitas de drogas
han provocado olas de delincuencia y
violencia a escala mundial. Los intentos
internacionales por eliminar este trfico
pernicioso se iniciaron hace ms de 80
aos, cuando se someti el opio a la jurisdiccin internacional. Desde entonces, se han celebrado numerosas
convenciones y conferencias sobre el
uso indebido y el trfico ilcito de estupefacientes. En 1990, la Asamblea
General de las Naciones Unidas proclam el decenio de 1990 el "Decenio de
las Naciones Unidas contra el uso indebido de drogas".
Pero hasta ahora los intentos por eliminar la amenaza de la droga han provocado ms indignacin justa que
accin efectiva, en especial porque los
costos de reducir apreciablemente la
produccin o el consumo son simplemente demasiado elevados. La erradicacin exitosa de cultivos como la
adormidera o la coca requiere que se
ofrezca a los agricultores cultivos de reemplazo igualmente valiosos. Pero, da-
42
do el elevado precio de las drogas, esto

es casi imposible. En Bolivia se considera que la industria de la coca y la cocana tiene un valor cercano a 20% del
PNB.
La mayora de los intentos de poner
coto a la produccin de drogas han tenido beneficios limitados. Al eliminarse
los cultivos en un lugar, la produccin
reaparece en otro. Cuando Mxico reprimi la produccin de marihuana, sta surg en Colombia. Cuando
Tailandia logr reducir el cultivo de
adormidera, los productores se desplazaron a Myanmar y la Repblica
Democrtica Popular Lao.
La reduccin del consumo es igualmente difcil. Muchas personas acaudaladas y educadas usan pequeas
cantidades de estupefacientes como podran usar alcoholo tabaco, y estn dispuestas a soportar las consecuencias.
Pero muchos de los mayores usuarios de
estupefacientes son pobres, estn desesperados y buscan algn tipo de anestesia para la desolacin y zozobra de sus
vidas. Para ellos, las drogas pueden ser
peligrosas, pero tienen poco que perder.
Esta subclase no est limitada a los paises industrializados. Los Estados
Unidos constituyen el mayor mercado
individual de drogas, pero los paises en
desarrollo, en particular los que producen drogas, tambin tienen problemas
graves de toxicomania. Por ejemplo, se
cree que en el Pakistn hay ms de un
milln de usuarios de herona, y que en
Tailandia hay unos 500.000 toxicmanos.
Una posibilidad fundamental es la
despenalizacin. Con ello se reduciran
la violencia y la delincuencia asociadas a
las drogas y se posibilitara que la produccin y el consumo se hicieran en circunstancias menos miserables y
peligrosas. Pero esa medida entraa el
riesgo de que aumente el consumo general.
En definitiva, es probable que la nica solucin consista en eliminar el tipo
de problema social que alimenta las toxicomanas y propiciar un desarrollo humano que pueda reforzar a la familia y
la comunidad y ofrecer a los jvenes ms
cauces productivos para emplear su
tiempo y energa.
humana. En los ltimos 20 aos la industria

de las drogas ha pasado de las pequeas industrias caseras a empresas multinacionales
altamente organizadas que emplean cientos
de miles de personas y generan miles de millones de dlares en utilidades (recuadro
2.5). El valor de los estupefacientes en la
venta al detalle, segn se ha estimado en un
estudio reciente, es actualmente superior al
monto del comercio internacional de petrleo, y slo es inferior al importe del comercio de armas. Los principales pases
productores son el Mganistn, Bolivia,
Colombia, el Irn, el Pakistn, el Per y
Tailandia. Y si bien el consumo se difunde
rpidamente en todo el mundo, se informa
de que el mayor uso per cpita es el existente en los Estados Unidos y el Canad. Se
cree que slo en los Estados Unidos el gasto del consumo de estupefacientes supera
al PIE combinado de ms de 80 pases en
desarrollo. Recientemente, el trfico de estupefacientes cobr impulso tambin en los
pases de Europa oriental, y por lo menos el
25% de la herona que se consume en
Europa occidental pasa actualmente por
Europa oriental.
Pese a la magnitud de la amenaza, la comunidad internacional no ha formulado todava una respuesta coherente. Pero
algunos pases han elaborado sus propios
planes de accin. En Bolivia se ha pagado a
los productores de coca para que eliminen
la produccin de sta - 2.000 dlares por
hectrea - y, desde 1989, se han convertido anualmente ms de 5.000 hectreas de
tierra a otros tipos de cultivo.
Pero esos esfuerzos aislados no constituyen una respuesta efectiva y duradera.
Mientras persista la demanda habr oferta.
La verdadera solucin tiene que consistir en
enfrentar las causas de la toxicomana y en
erradicar la pobreza que tienta a los agricultores a producir estupefacientes.
Terrorismo internacional
La violencia puede viajar de un pas a otro
por medio de la guerra convencional o del
terrorismo.
Entre 1975 y 1992, hubo un promedio
de 500 ataques terroristas internacionales
por ao. El estallido de bombas es el tipo de
incidente ms comn (60%), seguido de los

ataques armados, y en algunos aos ha habido tambin gran nmero de ataques incendiarios o de secuestro de aviones. El
nivel mximo de los ltimos decenios se alcanz en 1987, con 672 incidentes. En
1992 ese nmero haba bajado a 362, el menor desde 1975.
Entre 1968 y 1992, el nmero de bajas
anuales no fue nunca inferior a 1.000, y
1985 fue el peor ao, con 3.016 bajas, 816
personas muertas y 2.200 heridas. La mayora de las vctimas fueron personas del pblico en general, aunque en el perodo
1980-1983 la mayora fueron diplomticos,
y en los ltimos dos aos la mayora de los
ataques se han dirigido contra empresas. Si
bien el nmero de vctimas no parece elevado, hay un gran temor de que esos ataques
se difundan a la poblacin del mundo en general.
El foco de las actividades terroristas
tiende a desplazarse alrededor del mundo.
Hasta comienzos del decenio de 1970, la
mayora de los incidentes se producan en
Amrica Latina. En 1972, el foco se desplaz a Europa. En 1986-1987, pas al
Oriente Medio. En 1988 pas a Asia yen
1989 volvi a Amrica Latina, donde se ha
mantenido.
Medidas polticas necesarias
Este perfil desalentador de la inseguridad

humana exige nuevas respuestas de poltica, tanto en el plano nacional como en el internacional. En los ltimos cinco decenios,
la humanidad edific rpidamente la seguridad mundial sobre la base de los factores
de disuasin nucleares, el equilibrio de poder, las alianzas estratgicas, los pactos de
seguridad regional y las acciones de poltica
internacional por conducto de las superpotencias y las Naciones Unidas.
Es preciso ahora que gran parte de este
marco de seguridad mundial cambie. Debe
edificarse en su lugar, o al menos, a su lado,
una estructura nueva ms amplia para velar
por la seguridad de todos los pueblos del
mundo. Algunas preocupaciones mundiales requieren accin en el plano nacional, en
tanto que otras requieren una respuesta internacional coordinada.
Indicadores de alerta anticipada

La experiencia demuestra que all hay mltiples problemas de seguridad personal,
econmica, poltica o ambiental hay un riesgo de descomposicin nacional (recuadro
2.6).
Una cuestin que preocupa a la comunidad internacional es si es posible contar
con seales de alerta anticipada del riesgo
de descomposicin nacional. Esas seales
podran ayudar a concertar medidas preventivas oportunas y evitar conflictos y guerras, en lugar de esperar hasta que sea
demasiado tarde, como en Bosnia y
Somalia.
Sera conveniente saber qu pases enfrentan actualmente amenazas mltiples semejantes. Algunos indicadores examinados
anteriormente en este captulo pueden ser
tiles con tal fin: el deterioro del consumo
RECUADRO 2.6
Algunos indicadores de la seguridad humana

La cuantificacin precisa de la seguridad humana es imposible, pero algunos
indicadores tiles pueden dar la alarma
anticipada si un pas enfrenta problemas de seguridad humana y avanza hacia la desintegracin social y,
posiblemente, la descomposicin nacional. Los indicadores siguientes son
particularmente elocuentes:
Inseguridad alimentaria, medida
por la oferta diaria de caloras como
porcentaje de las necesidades humanas
bsicas, el ndice de produccin de alimentos per cpita y el grado de dependencia respecto de la importacin de
alimentos.
Inseguridad en cuanto al empleo y el
ingreso, medida por tasas elevadas y
prolongadas de desempleo, un descenso sbito del ingreso nacional real o de
los salarios reales, tasas muy elevadas de
inflacin ygrandes disparidades entre el
ingreso de los ricos yel de los pobres.
Violaciones de derechos humanos,
medidas por la prisin poltica, la tortura, la desaparicin, la censura de prensa y otras violaciones de derechos
humanos.
Conflictos tnicos o religiosos, medidos por el porcentaje de la poblacin
que participa en esos conflictos y por el
nmero de bajas.
Desigualdad, medida principalmen-
te por la diferencia entre los IDH correspondientes a diferentes sectores de

la poblacin.
Gasto militar, medido por la relacin entre el gasto militar y el total del
gasto en educacin y salud.
Este es slo un conjunto parcial de
indicadores. Pero aunque stos slo ponen de manifiesto unas pocas dimensiones, si varios de ellos apuntan en el
mismo sentido es probable que el pas
se est sumiendo en problemas.
Esos indicadores daran la alarma si
se aplicaran a pases como el Afganistn, Angola, Hait, Mozambique,
Myanmar, el Sudn y el Zaire, que figuran en los diversos cuadros de este captulo y en los estudios de casos. Los
indicadores pueden dar la alarma si se
usan para medir la seguridad humana
en algunos de los Estados sucesores de
la ex URSS, especialmente los del Asia
central.
En trminos ideales, tendra que haber un conjunto de indicadores que determinaran cules son las amenazas
mundiales a la seguridad humana. Y la
combinacin de los indicadores nacionales y mundiales pondra de relieve la
coincidencia de situaciones de inseguridad a escala nacional y mundial, como
ocurre con el desempleo elevado y la
gran migracin internacional.
43
de alimentos, por ejemplo, el desempleo

elevado y la reduccin de los salarios, las
violaciones de derechos humanos, incidentes de violencia tnica, el aumento de la disparidad regional y la asignacin de excesiva
importancia al gasto militar.
Cuando se individualizan pases donde
es posible que se susciten crisis, esto no significa que se est enjuiciando a esos pases;
esa accin es una parte esencial de la diplomacia preventiva y de una poltica activa de
paz. Un conjunto claro de indicadores y un
sistema de alerta anticipada basado en ellos

podra ayudar a esos pases a evitar llegar al
punto en que estalla la crisis.
Considrense los casos del Mganistn,
Angola, Hait, el Iraq, Mozambique,
Myanmar, el Sudn y el Zaire, como se analiza en el anexo 1, esos pases se hallan en
diversas etapas de crisis. Se necesitan medidas nacionales e internacionales, tanto preventivas como curativas, para apoyar
procesos de integracin social.
Hay varios pases en que se deben reforzar los intentos tanto nacionales como internacionales para fomentar la seguridad
humana. La lista de esos pases afecta a todas las regiones del mundo, y va desde pases que se hallan en medio de una crisis como Burundi, Liberia, Rwanda y el
Tayikistn - hasta otros que experimentan
severas tensiones internas - como Argelia
y Georgia - o grandes disparidades regionales, como Egipto, Mxico y Nigeria.
Las medidas preventivas pueden evitar
tambin un mayor costo para la comunidad
mundial en una etapa ulterior. Las operaciones de las Naciones Unidas en Somalia,
por ejemplo, costaron ms de 2.000 millones de dlares slo en 1993. Una inversin
anloga en el desarrollo socioeconmico de
Somalia hace diez aos podra haber evitado la crisis actual. Los soldados con cascos
azules no sustituyen la reforma socioeconmica. Y la asistencia humanitaria a corto
plazo no puede reemplazar la ayuda para el
desarrollo a largo plazo.
Polticas de integracin social
Aunque la comunidad internacional puede
ayudar a prevenir crisis futuras, la responsabilidad primordial incumbe a los propios
pases. Y con frecuencia incumbe a la poblacin misma. En Somalia hoy en da, donde no hay gobierno central, la poblacin y
sus comunidades locales estn haciendo
ms que lo que han hecho jams las autoridades gubernamentales. Pero varios pases
constituyen tambin ejemplos alentadores
de 10 que puede lograr una poltica estatal
pblica deliberada de integracin social.
Malasia, Mauricio y Zimbabwe, por ejemplo, son pases cuyos gobiernos han adoptado valerosas medidas nacionales para
44
INr;ORNIE
SOJ3~
DESARROLLO HU.MANO 1994
superar ciSUlaS nacionales potencialmente

peligrosos (anexo 2).
La poltica seguida por esos pases confirma nuevamente tnuchas de las lecciones
enunciadas en el captulo 1 y estudiadas a
mayor abundamiento en los recuadros 2.7 y
2.8. En primer lugar figura la importancia
de permitir que todos, sea cual fuere su raza o grupa tnico, tengan la oportunidad de
desarrollar su propia capacidad, en particular por medio de servicios efectivos de salud y educacin. En segundo lugar est la
necesidad de asegurar que el crecimiento
econmico tenga base amplia, de manera
que toelos tengan igual acceso a las oportunidades econmcas. En tercer lugar est la
importancia de programas de accin afirmativa cuidadosamente elaborados, de manera que todos los sectores de la sociedad
se beneficien, pero que los grupos ms dbiles obtengan proporcionalmente mayores
ventajas. Y la leccin ms importante de los
estudios hechos en Malasia y Mauricio es
que, cuando se vela por la seguridad huma
na y la integracin social, el crecimiento
econmico y el desarrollo humano tambin
pueden progresar.
Desgraciadamente, muchos pases han
escogido un camino diferente y permitido
que la.s desigualdades aumenten hasta nive ..
les inquietantes" Los datos presentados en
el captulo 5 sobre Egipto, Mxico, Nigeria
y Sudfrica ponen de manifiesto los peligros
que de ello pueden derivar.
La Cumbre l'VIundi>11 sobre Desarrollo
Sodal constituye una nueva oportunidad
para que la comunidad internacional deje
de hacer hincapi en la primera columna, de
la seguridad territorial como en los ltimos
50 aos, y pase a hacerlo en la segunda columna, de la seguridad humana, en los pr
ximos 50 aflos. Atendido el anlisis que se
ha hecho, la Curnhre Mundial tal vez desee
considerar lo siguiente:
Hacer suyo el concepto de seguridad
humana, como problema fundamental del
siglo XXI
Hacer un llamarniento a las personas
para que hagan su plena contribucin >1 la
seguridad humana mundj,J y se unan en 50Iidaridad.
Pedir a Jos gobiern()5 naconales de los
pases tanto ricos como pobres que adopten
NUEVAS DIME ''\)s iONES
LA SECUIZIDAD
45
medidas de poltica en pro de la seguridad

humana. Deben velar por que todas las personas tengan la capacidad y las oportunidades bsicas, especialmente el acceso a los
bienes y al trabajo productivo y remunerado. Deben velar tambin por que las personas gocen de los derechos humanos
fundamentales y tengan opciones polticas.
Recomendar que todos los pases cooperen plenamente en esta iniciativa, tanto a
escala regional como mundial. Con tal fin
debera idearse un nuevo marco de cooperacin internacional para el desarrollo, teniendo en cuenta el carcter indivisible de
la seguridad humana mundial, ya que nadie
est seguro mientras haya alguien inseguro
en otro lugar.
Pedir que las Naciones Unidas intensifiquen sus actividades de diplomacia preventiva - reconociendo que las razones de
los conflictos y las guerras de hoy suelen tener sus races en la pobreza, la injusticia so-
46
cial y el deterioro ambiental - y respaldar

esas actividades con iniciativas de desarrollo preventivas.
Recomendar adems que se revise y reestructure el marco actual de las instituciones mundiales, con el objeto de prepararlas
para desempear cabalmente su tarea de
enfrentar los problemas urgentes de la seguridad humana, todo ello en el marco de
un paradigma de desarrollo humano sostenible en el largo plazo.
En el captulo 4 se volver a considerar
cuestin de un nuevo marco de la cooperacin para el desarrollo internacional y nuevas instituciones mundiales. Pero antes de
hacerlo, en el captulo 3 se aborda una fuente crtica de inseguridad que merece un trato ms explcito que el que se le ha dado
aqu, que deriva de la anterior preocupacin del mundo por la disuasin y la seguridad territorial: la militarizacin excesiva y el
comercio internacional de armas.
ANEXO 1
Pases en crisis
Mganistn
Muchas partes del pas estn en poder de diferentesfacciones de mujaidines. Hay una guerra civil sangrienta, que
no se sabe cundo va a terminar. Escasean los alimentos,
y se ha destruido gran parte de la infraestructura del
Afganistn.
Seguridad alimentaria - Catorce aos de guerra
han devastado la agricultura. Los cultivos han sido
abandonados, y las obras de regado destruidas.
Escasean los insumas agrcolas y los repuestos, y los suministros de alimentos estn bajo el control de grupos
armados. Entre 1980 y 1991, la produccin de alimentos per cpita se redujo en 29%, y en 1990 los afganos
slo podan satisfacer un 76% de sus necesidades diarias de caloras per cpita. Aunque los precios de los
alimentos se triplicaron en 1992, los campesinos no
pueden lograr precios remunerativos para sus excedentes de produccin (debido a la descomposicin de
la infraestructura y la inseguridad), con la excepcin
de la adormidera (opio).
Seguridad en el empleo y el ingreso - Entre 1965 y
1980, el ingreso per cpita aument slo en 0,6%
anual.
Violaciones de derechos humanos - 11as el cambio
de gobierno en mayo de 1992, miles de presos polticos fueron liberados. Pero el destino de los presos polticos que se hallan en crceles controladas por
algunos grupos de mujaidines todava se desconoce.
Principalmente como consecuencia de la guerra civil
en curso, algunas de las facciones en lucha han introducido formas crueles de castigo.
Conflictos tnicos y de otro orden - Los conflictos
tnicos ynacionales han continuado, tras la derrota del
gobierno comunista a manos de los mujaidines islmicos en abril de 1992. Millones de minas terrestres han
discapacitado a uno de cada seis afganos.
Gasto militar - El Mganistn es el mayor receptor
de armas per cpita entre los pases pobres. De 1983
a 1992 recibi ms de 600 dlares de armamento convencional per cpita.
Angola
Angola ha szdo devastada por aos de lucha que costaron
500.000 vidas. Decenas de miles de personas resultaron
mutiladas, y 1994 podra sumir en la hambruna a tres millones de los diez millones de habitantes del pas.
Seguridad alimentaria - Entre 1980 y 1990, e! ndice de la produccin interna de alimentos baj de 100
a 79. En 1990, la disponibilidad de alimentos cubra
slo un 80% de las necesidades diarias de calorias per
cpita. La reanudacin de la lucha en 1993 alter la
produccin agrcola y la distribucin de suministros de
socorro. Si no se concierta una cesacin del fuego,
unos tres millones de habitantes hacen frente a la inanicin en 1994.
Segundad en el empleo y el ingreso - Entre 1980 y
1991 la inflacin anual super el 90%. Alrededor de
dos terceras partes de la poblacin vive ahora por debajo del umbral de pobreza.
Violaciones de derechos humanos - Las fuerzas gubernamentales son responsables de la ejecucin extrajudicial de personas sospechosas de ser opositores
polticos. Y en las zonas bajo el control de las fuerzas
de oposicin de la UNITA, stas matan a quienes son
sospechosos de apoyar al Gobierno.
Conflictos tnicos y de otro orden - El Movimiento
Popular para la Liberacin de Angola (MPLA) deriva
gran parte de su apoyo de las zonas urbanas, en tanto
que la Unin Nacional para la Independencia Total de
Angola (UNITA), movimiento de oposicin, est compuesta principalmente por campesinos ovimbundu,
que se sienten amenazados de extincin. En 1992 hubo elecciones, pero la UNITA se neg a aceptar la victoria del MPLA, y se reanud el conflicto. Se inform
de que en 1993 la inanicin, las enfermedades y las minas costaron la vida a ms de 1.000 personas por da.
Gasto militar - En 1990 Angola gast 20% de su
PIB en las fuerzas militares. A fines de! decenio de
1980 haba 200 efectivos militares por cada mdico.
Hait
Haiti sigue siendo un pas azotado por trastornos polticos
y econmicos, tras el fracaso de recientes intentos por lograr el regreso del PresIdente elegido constitucionalmente.
Segundad alimentaria - Entre 1980 y 1991, el indice de produccin interna de alimentos se redujo de
100 a 84. El embargo actual ha aumentado el precio
de los alimentos, as como el de! combustible y de otras
47
impuro
dc425
les de ut
a 27 dlares, y el pas
por mdico.
la
alAilONl?N/l
o la indr:)cnd,:'nda d",
hada la
mantenerse dUftiltie
progrfsos
,)<?)(ur,taaa alit1Ze12tarit:l
El conflicto N sus C01"..80(u<:ncias han cOfltrbmdo a que hayu una severa tasa
de dcsnutrkill ufantil, y un tercio de los nios me
nores de cinco a10S t~sln desnutrdos.
48
j 99-t
49
ANEXO 2
Exitos de la integracin social
Malasia
Malasia es uno de los ejemplos ms sorprendentes en el mundo de
accin poltica positiva en favor de un grupo tnico desfavoreczdo.
Al lograr un amplio consenso nacional con tal fin, ha creado en forma estable una sociedad ms cohesiva y ms prspera.
Las races de la diversidad racial de Malasia se hallan en el per-
Por cuanto la mayor parte de la pobreza se concentraba en
odo de la dominacin britnica. El gobierno colonial estimul la

inmigracin china para desarrollar el comercio y la extraccin
minera. Ms de cuatro millones de chinos ingresaron al pas, de
los cuales dos millones decidieron quedarse. Los britnicos tra-
las zonas rurales, el Gobierno estableci dependencias de desarrollo rural y destin fondos al desarrollo rural, incluidos proyectos de riego, servicios sociales e infraestructura. El Gobierno
jeron adems trabajadores indios para las plantaciones de caucho, caa de azcar y caf, as como para administrar los
servicios pblicos, como el agua, la energa y las telecomunicaciones. Como resultado de ello, la poblacin actual de Malasia
es 61% bumiputra (grupos indgenas del pas), 30% china y 8%
india.
La poltica colonial polariz el desarrollo econmico siguiendo lineamientos raciales. Los chinos y los indios dominaron en
definitiva el sector urbano moderno, en tanto que la mayor parte de la poblacin indgena malaya se mantuvo en actividades
tradicionales, en gran medida rurales, como el cultivo de subsistencia de arroz y la pesca. De los activos empresariales, en 1970
la poblacin china e india era propietaria del 33%, en tanto que
losbumiputras eran propietarios de slo un 2% (el resto pertenece a extranjeros). De esta manera, si bien la poblacin bumiputra ms numerosa controlaba el sistema poltico, tena muy
escaso control sobre la economa.
Este desequilibrio provoc el aumento de las tensiones, yen
mayo de 1969 hubo motines raciales. Esto provoc la suspensin del Parlamento, la creacin de un Consejo Nacional de
Operaciones de composicin multitnica, y en 1971, la formulacin de una Nueva Poltica Econmica (NEP).
La NEP tena dos objetivos principales. En primer lugar, reestructurar la sociedad de manera que el ingreso y las ocupaciones no se distribuyeran segn los lineamientos tnicos. En
segundo lugar, erradicar la pobreza.
La representacin bumiputra en la economa haba de aumentar mediante el establecimiento de cuotas de propiedad tnica, y tambin se fijaron cuotas para los empleos federales, la
participacin en las fuerzas armadas, la propiedad de la tierra y
las becas educacionales.
50
mantuvo adems su empeo decidido en invertir en la educacin.

Los resultados fueron impresionantes. Entre 1970 y 1990, la
proporcin de activos empresariales de propiedad de bumiputras aument de 2,4% a 20,3% y la incidencia de pobreza se redujo en forma notable, del 49% de todos los hogares al 16%.
El crecimiento econmico per cpita durante el perodo
1980-1991 tuvo un promedio del 2,9% anual, y gran parte de
los progresos hechos por Malasia en fomento de la integracin
social se han basado en la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico de la manera ms amplia posible.
Ese mejoramiento se refleja claramente en los ndices de desarrollo humano del pas. Entre 1970 y 1991 el IDH aument
respecto de cada grupo, pero el aumento fue mayor respecto de
los bumiputras (38%) que de los chinos (20%). Incluso as, el
IDH de los bumiputras, de 0,730, sigue siendo inferior al de los

chinos, de 0,896.
En 1991, para complementar esos xitos, el Gobierno adopt una Nueva Poltica de Desarrollo. En virtud de sta se hicieron menos estrictas las cuotas favorables a los bumiputras,
aunque se sigue procurando redistribuir recursos hacia ellos.
Cerca de 56% del total de 1.300.000 nuevos empleos que se proyecta crear entre 1990 y el ao 2000 corresponderan a los bumiputras.
Aunque el estmulo del crecimiento constituye el objetivo
central de la Nueva Poltica de Desarrollo, dicha poltica reconoce adems que algunos grupos y regiones todava carecen de
igual acceso a las oportunidades. Por lo tanto, la erradicacin de
la pobreza entraar tambin concentrarse en los sectores ms
desfavorecidos de los pobres para mejorar su calificacin y aumentar su ingreso.
slo
lop1.l1tarelJ1ec:ho de que todava haygrandel 50% de las tierras cultiprc)pl1edlde:s, controladas por
resto de la superficie se divit1cult()r(~s
NUEVAS Dll\JE;\JSlOl\:E:S
cuyos terrenos tienen co-
51
de
tal
dita agrcola, adems de servicios de
orden.
Adems de reconciliar a las comunidades negra
nuevo partido de gobierno, ZANU, tuvo
entre l mismo y el ZAPU, el grupo rival
chado por la independencia. Esas diferencias
definitiva en 1987 con un Acuerdo de Unidad, que
notables en cuanto a
disidentes una amnista general.
onsiste en elevar el nivel de
Aunque no ha habido redistribucin directa

otros recursos, el Gobierno ha asignado prioridad
comunidad negra sin limitar las opor-
en las tierras comunales donde vive la mayora de la
blanca, con lo que se ha evitado la ten-
negra. Desde 1980 se han abierto en ellas unas 2.000 escuelas
52
sin sodal.
CAPITULO 3
A la captura del dividendo de paz
De sus espadas harn rejas de arado, y de sus

lanzas, hoces,' no alzar espada nacin contra
nacin, ni se adiestrarn ms para la guerra.
Pareca haber llegado el momento en que
esta profeca se hara realidad, tras el fin de
la guerra fra. Pero hasta ahora ha resultado
ser una esperanza elusiva. La eliminacin
de la hostilidad ideolgica ha provocado
una reduccin hasta cierto punto del gasto
militar, pero todava no en una escala apreciable. Todava tienen empleo en las fuerzas
armadas del mundo unos 30 millones de
personas. Siguen existiendo vastos arsenales de armas nucleares, suficientes para destruir reiteradamente todo tipo de vida en
este planeta. Y en cualquier momento dado, hay docenas de conflictos militares en
erupcin en distintos lugares del mundo
(recuadro 3.1).
Esos conflictos constituyen una amenaza cada vez mayor, no slo contra la vida de
los efectivos militares sino tambin contra
la poblacin civil. Al comienzo de este siglo,
alrededor del 90% de las bajas blicas eran
militares. Actualmente, alrededor del 90%
son civiles: un cambio desastroso en la proporcin.
En realidad, una de las mayores preocupaciones en este siglo es la medida en que
sociedades enteras se han militarizado. En
los pases industrializados, el desarrollo de
armamentos costosos y ultramodernos ha
hecho que el adelanto tecnolgico y el progreso militar se liguen entre s cada vez ms.
En 1990, de los cinco a siete millones de
personas dedicadas a tareas de investigacin y desarrollo, alrededor de 1,5 milln
trabajaban en el sector militar.
Por cierto que ha habido oposicin a la
militarizacin del proceso poltico; grupos
pacifistas activos de muchos pases indus-
A LA CAPTURA DEL DIVIDENDO DE PAZ
trializados han expresado enrgicamente su

oposicin en principio a la carrera de armamentos. Pero la lgica inexorable del
equilibrio del terror mantuvo las consideraciones militares firmemente en el primer
plano, de manera que el complejo militar/industrial mantuvo su influencia general
sobre sociedades enteras, y estimul la creencia de que la seguridad significaba esencialmente seguridad militar.
En los pases en desarrollo, los militares
han desempeado tambin un papel central. Sin embargo, en ese caso su papel ha
- - - - - - - - - - - - - - - - - _ . _ - _ .. _-_ ..
RECUADRO 3.1
armados dentro de los Estados

los Estados son prolongados. M,; de b
mitad de los conflictos de 1993 haban
durado ms de un decenio, y haban costado la vida de entre cuatro y seis millones de personas. Entre 1989 y 1992
murieron anualmente ms de 1.000 pero
sonas en ocho pases: el Afganistn,
Angola, Filipinas, la India, el Per,
Somalia, el Sudn y Sri Lanka.
Esos conflictos han hecho adems
que millones de personas huyeran de sus
pases para evitar la represin y la muer
te. En 1983 haba nueve pases de los
cuales haban huido ms de 50.000 pero
sonas. Pero en 1992 ya haba 31 pases
en esa misma categora. Los pases que
ms refugiados generaron en el ltimo
decenio fueron: el Afganistn (4) n
llones), la ex Yugoslavia (1,8 milln) y
Mozambique (1,7 milln).
Desde 1945 han muerto ms de 20
millones de personas en guerras y olros
tipos de conflictos. Incluso en esta era
de "paz" no hay indicios de que se vayan
a reducir esas cifras. A menos que se
adopten firmes medidas en los planos
nacional e internacional, el nmero de
vidas perdidas seguir aumentando.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ . _ - - ---"
5)
sarrollo, se reflej en el gasto mlitar mundial, que lleg a un mximo histrico en

1987. La reduccin de los gastos en los ltimos aos es desde luego una seal cargada de esperanzas, pero es evidente que an
falta mucho por avanzar. El gasto militar sigue siendo muy elevado, dado el temario de
la inseguridad humana a escala mundial,
que se agranda cada vez ms (grfico 3.1).
La mayor parte de la reduccin de los gastos ha tenido lugar en los pases industrializados. Entre 1987 y 1991, el gasto militar
mundial se redujo de 995.000 millones de
dlares a 855.000 millones de dlares (cuadro 3.1). En los pases industrializados, la
reduccin fue de 850.000 millones de dlares a 725.000 millones de dlares (casi el
15%); en los pases en desarrollo, de
145.000 millones a 130.000 millones
(10%).
GRAFICO 3.1
El gasto militar mundial es igual al ingreso de casi la

mitad de la poblacin mundial
En miles de millones de dlares EE UU.
800
600
400
200
o
Gasto militar mundial
Ingreso combinado
del 49% de la poblacin
en 1992
mundial 815.000 millones
815.000 millones
de dlares
de dlares
sido a veces menos tecnolgico y ms directamente poltico. En pases con sistemas

democrticos dbilmente desarrollados, las
fuerzas armadas por lo general han tenido
mejor financiacin y han estado mejor organizadas que otras instituciones, y a menudo han estado en posicin de fuerza para
dirigir el proceso poltico y subvertir la democraCla.
Esta situacin militar generalizada, tanto en pases industrializados como en de-
El desarme de los pases industrializados

Los espectaculares cambios en la atmsfera poltica internacional no han ido acompaados de reducciones igualmente
abruptas del gasto mlitar en los pases industrializados. La poltica general consiste
en mantener los programas de los decenios
de 1970 y 1980. Se han postergado algunas
CUADRO 3.1
Gasto militar mundial y dividendo de paz

(Miles de millones de dlares EE. UU., a precios y tipos de cambio de 1991)
1993 1994 Total
(est.) (est.) 1987-94
1987
1988
1989
1990
1991
1992
995
850
145
970
835
135
945
815
130
890
760
130
855
725
130
815
690
125
790
669
121
767
649
118
7.027
5.993
1.034
Dividendo de paz real, importes acumulados

25
O
15
O
O
10
50
35
15
105
90
15
140
125
15
180
160
20
205
181
24
228
201
27
933
807
126
Gasto militar real

Total mundial
Pases industrializados a
Pases en desarrollo
Total mundial
Pases en desarrollo
Total
2000 1995-2000
1995
1996
1997
1998
1999
744
630
114
722
611
111
700
593
107
679
575
104
659
558
101
639
541
98
4.143
3.508
635
88
74
14
108
91
17
128
108
20
459
386
73
Gasto militar, proyecciones b

Total mundial
Pases en desarrollo
Dividendo de paz, posibilidad potencial, importes acumulados

Total mundial
Pases en desarrollo
23
19
4
45
38
7
67
56
11
a. A los fines de estas comparacin, China est incluida entre los pases industrializados.
b. Sobre la base de la hiptesis de una reduccin anual del 3%.
54
INFORc\!lE SOBRE DESARROLLO HU:\lANO 1994
adquisiciones de armamentos y se han cancelado algunos proyectos. Pero la poltica

principal es "un poco menos de lo mismo",
y se hacen pocos esfuerzos por disear un
sistema de seguridad totalmente nuevo.
Esta es una cuestin en parte de escala
yen parte de impulso. Las enormes organizaciones comerciales y militares son bastante poco flexibles, y la reduccin de la
produccin y la adquisicin de armas puede acarrear problemas graves. La reduccin
de las actividades de investigacin y desarrollo tiende a ser incluso ms lenta, ya que
los gobiernos por lo general desean mantener su capacidad de obtener sistemas de armamentos ultramodernos, aunque no
compren tantos. Adems, los gobiernos se
preocupan, hasta cierto punto, por nuevas
amenazas en potencia, particularmente los
conflictos tnicos y territoriales en Europa.
En esas circunstancias, los encargados de
adoptar decisiones y el personal militar se
ven tentados a conservar las estructuras
existentes.
La oposicin al cambio puede proceder
de diferentes direcciones. Los productores
de armas plantean el temor a la prdida de
empleos, de manera que hacen presin sobre sus gobiernos para que adquieran ms
armas, otorguen mayores subsidios y apoyen ms las exportaciones. Los polticos locales, que temen el desempleo, tambin se
oponen al cierre de fbricas y bases militares. y dentro de las fuerzas armadas, los oficiales y los soldados protestan contra la
desmovilizacin.
Esta resistencia ha retrasado el proceso
pero no lo ha detenido, principalmente por
razones de orden presupuestario. En los
Estados Unidos, la poltica gubernamental
consiste en reducir el gasto militar como
una forma de reducir el enorme dficit presupuestario. Y en los 12 pases de la
Comunidad de Estados Independientes,
las dificultades econmicas en aumento han
provocado tambin reducciones abruptas.
Las reducciones iniciales suelen ser las ms
fciles, pero las presiones presupuestarias
internas deberan reducir todava ms el
gasto militar. Una meta de reduccin de 3%
anual durante el perodo 1993-2000 sera
bastante viable en los pases industrializados, dadas las reducciones actuales de cer-
A LA CAPTURA DEL DiVIDENDO DE PAZ
ca del 4% anual en el perodo 1987-1992.

Europa occidental todava no ha reducido mucho sus gastos. El proyecto de armamentos ms costoso - el Eurofighter,
emprendido por cuatro pases y destinado a
luchar contra el enemigo comunista - sigue adelante a pesar de la desaparicin del
conflicto entre el Este y el Oeste. En otras
partes ha habido incluso aumento de la produccin de armas. Australia y el Japn tienen compromisos a largo plazo para
conservar o incluso ampliar sus industrias
de armamentos.
Tampoco se debe dejar de lado la amenaza nuclear: aunque menor, no ha desaparecido en modo alguno. Las reducciones
previstas en los tratados START I y II, por
ejemplo, requeran la eliminacin de ms de
20.000 ojivas nucleares de los arsenales de
los Estados poseedores de armas nucleares,
pero no se ha eliminado una sola. Varios
Estados siguen adelante con sus programas
de armamento nuclear. Esto podra retrasar
la eliminacin de la amenaza nuclear (recuadro 3.2).
El gasto en armas
menoscaba la
seguridad humana,
al consumir
preciosos recursos
que podran
haberse destinado
al desarrollo
humano
El desarme en los pases en desarrollo

Los pases en desarrollo han logrado aun
menos progresos en la reduccin del gasto
militar. Con muy poco bombo, su gasto militar aument tres veces ms rpidamente
que el de los pases industrializados entre
1960 y 1987, de 24.000 millones de dlares
a 145.000 millones de dlares, un aumento
del 7,5% anual, en comparacin con un aumento del 2,8% para los pases industrializados. El resultado es que la participacin
que corresponda a los pases en desarrollo
en el gasto militar mundial aument de 7%
a 15%. Gran parte de ese gasto - un tercio
- correspondi a los pases del Oriente
Medio y el Africa septentrional. Pero el resto -la sorprendente suma de 95.000 millones de dlares anuales - correspondi a
algunos de los pases ms pobres del mundo.
Los pases en desarrollo justifican con
frecuencia su elevado gasto militar debido
a que ste constituye un eficaz factor de disuasin contra la intervencin, ya sea por
parte de superpotencias o de pases vecinos,
y suscita respeto para el pas en el plano in-
55
ternacional. Han aducido tambin que los

militares han constituido una fuente importante de empleo y beneficios tecnolgicos
secundarios para la industria civil.
Resulta dudoso que este gasto haya trado mayor seguridad al ciudadano medio de
esos pases. En los pases en desarrollo, las
probabilidades de morir debido al abandono social (por desnutricin y enfermedades
r-' RECUADRO 32
I
I
I
I
I
i
El efecto ms beneficioso del fin de la

guerra fra ha sido el menor
una catstrofe nuclear, pero la
no ha desaparecido en modo alguno.
Una preocupaci
duccin de las e
mas nucleares.
Unin Sovitica
res) han
fuerzas nuclear
(1987) y los do
cin de las armas
START I (1989)
Esos instrum
gar las tensiones, pero
nes
importantes.
especific
ben extr
porte, pe
destruir dichas
cho, ni los Estados U
nen un plan tcnica o polticamente
viable para desmantelar las
ares o deshacerse de sus co
nucleares, de manera que las ojivas podran constituir una amenaza para las
generaciones venideras. La descomposicin de la Unin Sovitica ha complicado tambin la cuestin, ya que ahora
han de concertarse acuerdos con los
Estados sucesores. Ucrania ratific recientemente el tratado START I, lo cual
posibilita la entrada en vigor de START
11.
La otra preocupacin importa
la
proliferacin
nuclear.
!
I
cinco Potencias nu
I (China, los Estados Unidos, Fr
Reino Unido y Rusia) y tres Est
cesares de la ex Unin Sovitica que poseen armas nucleares en su territorio
(Belars, Kazajstn y Ucrania), se cree
que slo otros tres Estados tienen armas
uucleares o la capacidad para desplegarlas en breve plazo (la India, Israel y el
Pakistn). Se cree que por lo menos
i otros cuatro pases aspiran a tener armas
,,---,-----,----------,--------------
prevenibles) es superior en 33 veces a las

probabilidades de morir en una guerra como resultado de la agresin externa. Sin
embargo, como promedio, hay unos 20 soldados por cada 5.000 ciudadanos, y por cada mdico. En ltima instancia, es probable
que los soldados reduzcan la seguridad de
las personas en lugar de aumentarla. Los
pases en desarrollo han librado pocas guerras internacionales, y muchos han usado
sus fuerzas armadas para reprimir a sus pueblos.
Por consiguiente, el gasto en armas menoscaba la seguridad humana, al consumir
preciosos recursos que podran haberse
destinado al desarrollo humano (grfico
3.2). En 1987 solamente, el mundo en desarrollo gast ms de 34.000 millones de
dlares de sus escasas reservas de divisas en
la importacin de armas (75% del comercio
mundial de armamentos de ese ao correspondi a los pases pobres).
A la India y el Pakistn conjuntamente
correspondi ms del 18% de las importaciones mundiales de armamentos, casi el
doble de la proporcin correspondiente a la
Arabia Saudita. Es todava ms perturbadora la situacin del Africa al sur del Shara,
donde la proporcin del PIE regional destinado al gasto militar aument del 0,7% en
1960 al3% en 1991. En momentos de ajuste estructural severo se estaban haciendo
ms reducciones en el gasto social que en el
gasto militar.
La prdida de gasto potencial en
desarrollo humano es enorme. Incluso algunos de los pases ms pobres gastan una
cantidad muy superior en sus militares que
en la educacin y la salud de su poblacin:
as ocurre en Angola, Etiopa, Mozambique, Myanmar, el Pakistn, Somalia
y el Yemen.
Es alentador comprobar que los pases
que gastaron muy poco en defensa y mucho
ms en desarrollo humano han tenido ms
xito en defender su soberana nacional que
los que gastan mucho en armas.
Comprense las experiencias relativamente
padficas de Botswana, Costa Rica y
Mauricio con los conflictos que aquejan al
Iraq, Myanmar y Somalia.
Pero algunas regiones en desarrollo han
reducido sus gastos de armas. Los pases del
INFORl\1E SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994
Oriente Medio en algunos casos no podan

elegir, ya que enfrentaban embargos de armas. Tambin hubo reducciones en
Amrica Latina, donde los gobiernos que
estaban introduciendo ajustes estructurales
redujeron su gasto. Pero el panorama era
peor en el Asia meridional y en el Africa al
sur del Shara, donde los ejrcitos siguieron
medrando en medio de la indigencia humaCUADRO 32
Elevado gasto militar de los pases

pobres
Pas
Sudn
Etiopa
Chad
Bu rki na Faso
Mozambique
Mal
PNB
per cpita
(dlares
EE. UU.)
1991
Gasto
militar
per cpita
(dlares
EE. UU.)
1990/91
SO
23,3
14,9
10,7
10,5
9,5
270
6,S
400
120
210
290
na (cuadro 3.2). Pese a tener 800 millones

de personas en la pobreza absoluta, las dos
regiones siguieron gastando mucho en armas: el Asia meridional, 19.000 millones de
dlares, y el Africa al sur del Shara, 8.000
millones de dlares.
Parte de la responsabilidad de ello corresponde a los pases industrializados, que
an no han eliminado su asistencia militar o
sus envos de armas. De hecho, en los ltimos tres aos varios pases industrializados,
temerosos de perder empleos en la industria de la defensa, han aumentado sus subsidios a los exportadores de armas y los han
estimulado a aumentar las ventas a los pases en desarrollo. Pese a las pomposas declaraciones en sentido contrario, los Jefes
de Estado de algunos pases industrializados se interesan personalmente en el fomento de las ventas internacionales de
armas.
GRAFICO 3.2
El costo humano del gasto militar en los pases en desarrollo

Costo anual actual, en
miles de millones de
dlares EE. UU.
120
Gasto militar en los

pases en desarrollo
125.000 millones de
dlares
Costo en salud
Mil millones de personas nunca consultan a un profesional
de la salud. Ms de dos millones de nios mueren de
enfermedades contagiousas que se pueden prevenir. 192
millones de nios estn desnutridos. 1.300 millones de
personas sufren los efectos del abastecimiento del agua no
apta para el consumo.
100
90
80
12% del
gasto
militar
70
Costo en educacin
900 millones de personas no saben leer ni escribir.
80 millones de nios no asisten a la escuela primaria.
La tasa de alfabetizacin femenina es el 70% de la
masculina.
60
SO
40
4% del
gasto
militar
Costo adicional de reducir el analfabetismo adulto a la

mitad, impartir enseanza primaria universal y educar a
la mujer al mismo nivel que el hombre.
Costo en polacin
30
Casi 3.000 millones de personas viven en pases cuyo

crecimiento demogrfico anual es superior al 2,0%.
20
10
Costo adicional de la atencin primaria de la salud para

todos, incluida la inmunizacin de todos los nios, la
eliminacin de la desnutricin grave y la reduccin a la
mitad de la desnutricin moderada, y abastecimiento de
agua potable para todos.
8% del
gasto
militar
Costo adicional de prestar un conjunto de servicios

bsicos de planificacin de la familia a todas la parejas
dispuestas a utilizarlos y estabilizar la poblacin mundial
hacia el ao 2015.
A LA CA.PTURA DEL DIVIDENDO
57
58
El futuro del desarme mundial
Establecer foros de desarme
La desaparicin de la guerra fra y la reduccin consiguiente del gasto militar llev en

un comienzo a esperar que a continuacin
se procedera al desarme mundial en forma
automtica. Es evidente que no ha ocurrido eso. La eliminacin de una fuente de antagonismo ha puesto de manifiesto muchas
otras. Algunos son conflictos que haban sido reprimidos y suplantados por la rivalidad
mayor entre las superpotencias. Otros son
luchas enconadas y continuas que han costado vidas durante decenios pero que han
sido eclipsados por conflictos mayores.
Dada la diversidad de esos conflictos y
los factores que los sostienen, la promocin
de la seguridad humana en el plano mundial ser un proceso largo y complejo. No
hay una frmula simple de xito. Pero es
evidente que el progreso requerir en el futuro un mayor nivel de cooperacin entre
los pases industrializados y en desarrollo
con el fin de crear nuevos foros para las negociaciones de paz en diferentes partes del
mundo, para regular el comercio de armas
y para convenir en una nueva funcin para
las Naciones Unidas.
El desarme es necesario con mayor urgencia en el tercer mundo. La guerra fra
no ha terminado todava, slo se ha hecho
la mitad de la labor al respecto. Todas las
conversaciones de desarme hasta ahora se
han hecho entre el Este y el Oeste, no con
representantes del tercer mundo. Por consiguiente, en la etapa siguiente del desarme mundial debe prestarse atencin
especial a los problemas de los pases en
desarrollo.
Algunas de las medidas ms importantes para lograr un mayor desarme mundial
seran:
Establecer foros de desarme
Aliviar las tensiones en todo el mundo
Eliminar gradualmente la asistencia militar
Regular el comercio de armas
Entablar un nuevo dilogo relativo a la
poltica de asistencia.
Acordar criterios para la mediacin de
las Naciones Unidas en conflictos internos
Crear sistemas ms efectivos de informacin.
Hasta ahora, las conversaciones de desarme

se han celebrado en gran medida entre pases industrializados. Las negociaciones bilaterales o regionales en el mundo en
desarrollo han tenido un efecto mucho menor. Una de las primeras prioridades debera consistir en establecer nuevos marcos
institucionales para el desarme. El punto de
partida obvio son los foros regionales existentes, como la Organizacin de la Unidad
Mricana (OUA), la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), la Asociacin
del Asia Meridional para la Cooperacin
Regional (SAARC) y la Asociacin de
Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN).
La OUA, por ejemplo, ya est desempeando un papel importante en la solucin del
conflicto de Liberia. Otra alternativa, que
abarca la mayora de los pases en desarrollo, sera el Movimiento de los Pases no
Alineados.
Aunque algunos de esos foros han excluido especficamente todo debate acerca
de cuestiones relacionadas con la defensa,
tal vez ha llegado el momento de replantear esta poltica. Los foros podran ser ellugar conveniente para ciertas actividades de
diplomacia bilateral silenciosa que posibilitara a otros pases vecinos aplicar cierto grado de presin constructiva para normalizar
las relaciones. El acuerdo firmado en
Tegucigalpa en diciembre de 1991 por seis
Jefes de Estado centroamericanos es un
buen precedente (recuadro 3.3).
Adems, las Naciones Unidas podran
ser ms activas, por ejemplo, prestar fuerte
apoyo de secretara a cualquier medida concreta hacia el desarme del tercer mundo.
Hasta ahora, el desarme se ha centrado ms
en las armas de tecnologa de avanzada,
cuando los problemas verdaderos son los de
las armas pequeas. Las Naciones Unidas
ya han adoptado iniciativas acerca de uno
de los peores asesinos, las minas terrestres.
Aliviar las tensiones en todo el mundo

El aumento del gasto de defensa en muchos
pases en desarrollo ha sido una respuesta
autntica a tensiones geopolticas, algunas
de las cuales ya se han reducido, como ocu-
J.o J lU;Vli\i\O
i ')')4
rri con el posible arreglo del conflicto israel-palestino, el proceso de paz en

Amrica Central y las elecciones democrticas previstas en Sudfrica. Cada una de
esas cuestiones se ha beneficiado de un inters decidido y constructivo de las principales Potencias, el Movimiento de los
Pases no Alineados y las Naciones Unidas.
y es evidente que hay muchas otras oportunidades para una mediacin anloga.
Las principales Potencias podran considerar que tienen la obligacin moral de
crear ese tipo de alianza para la paz, con el
fin de compensar su anterior estrategia de
usar el tercer mundo como territorio para librar sus guerras por procuracin. Que los
paises en desarrollo vayan a acoger con
agrado ese tipo de asistencia es una cuestin enteramente distinta. Es probable que
los gobiernos agradezcan silenciosamente
la mayor oportunidad de arreglo pacifico,
pero los partidos de oposicin y la opinin
pblica interna podran considerar que se
trata de injerencias injustificadas.
Por cuanto siempre hay reservas acerca
del involucramiento de los paises industrializados, tal vez sera mejor aprovechar el foro de las Naciones Unidas. Es probable que
se recurra a las Naciones Unidas slo una
vez que han estallado las hostilidades, ya
sea entre Estados o en el interior de uno de
ellos. Pero tambin hay buenas razones para que intervengan las Naciones Unidas
cuando se prevn problemas importantes
(en el captulo 2 del presente Informe se
identifican varios focos de crisis y se destaca la necesidad de una diplomacia preventiva a fin de reducir las posibilidades de que
se desate una posible crisis).
Esas crisis no necesariamente son resultado del malestar poltico: el colapso econmico y los desastres naturales pueden
tambin provocar la descomposicin social.
y a este respecto, el Secretario General de
las Naciones Unidas ha sido bastante explcito en su informe titulado Un programa de
paz:
La sequa y las enfermedades pueden diezmar

a la poblacin con la misma crueldad que las
armas de la guerra. Es por ello que en estos momentos de renovada oportunidad, los esfuerzos
de la Organizacin por consolidar la paz, la es-
A LA CAPTURA DEL DIVIDENDO DE PAZ
tabilidad y la seguridad deben englobar temas

que trascienden las amenazas militares, para
que sea posible romper las cadenas de los conflictos y las guerras que han caracterizado alpasado.
Si las Naciones Unidas han de ayudar a prevenir que esos tipos de emergencia degeneren hasta llegar a ser violentos conflictos
internos, habr que reforzar considerablemente su funcin de desarrollo, un tema
que se examina en el capitulo 4.
Eliminar gradualmente la asistencia militar

La asistencia militar al tercer mundo constituy una de las piedras angulares de la
guerra fra, a medida que las superpotencias
apuntalaban a sus aliados con toda suerte
orientacin
Otro hit
in aprobada
por la Asamblea General en
1988 en la que estable
Especial de Cooperacin
para
marco
tiones
dades.
Estas actividades hacia el desarrollo
sostenible se consolidaron todava ms
con el Compromiso de Tegucigalpa de
1991, en el que se fijaron metas de desarrollo humano para la regin hasta el
ao 2000. Se prepararon siete Planes
Nadonales de Accin, en los que se reorientaron las priordades presupuestaras hacia el sector social. La reciente
Cumbre celebrada en Guatemala en octubre de 1993 determin nuevas prioridades e inst a que se fomentara la
participacin democrtica.
Muchas organizaciones civiles y profesionales han pasado a estar ms seguras de s mismas y a ser ms eficaces,
especialmente en cuanto a cuestiones
de derechos humanos. Y cuatro de los
pases estn avanzando hacia procesos
electorales democrticos.
59
de equipo costoso. Tambin haba motivos

comerciales, ayudar a mantener la produccin de la industria armamentista mediante
subsidios a las exportaciones y vendiendo el
armamento anticuado.
Este tipo de asistencia se ha reducido
abruptamente en los ltimos aos (cuadro
3.3). Entre 1987 y 1993, se redujo de
CUADRO 3.3
Estimacin de la asistencia militar a

escala mundial
(Miles de millones de dlares EE. UU.
de 1993)
1993
Reduccin
total
(1987-93)
Estados Unidos
5,4
Europa occidental 1,3
Pases rabes
0,3
China
0,3
Ex URSS
13,5
3,4
0,9
0,2
0,1
0,0
2,0
0,4
0,1
0,2
13,5
Total
4,6
16,2
Pases/
regiones
1987
20,8
RECUADRO 3.4
dlares. Adems
profundas y de un aeropuerto,
1.607 unidades de vivienda familiar, un
hospital con 198 camas, seis cinematgrafos y un campo de golf. Pero los
Estados Unidos tambin dejaron al
marcharse un legado ms siniestro: la
contamnacin del medio ambiente. Los
residuos de productos qumicos utilizados para luchar contra incendios se haban escurrido directamente hacia la
baha. Metales pesados procedentes de
60
F
interesados
balnearios.
Pero el nivel desconocido de contaminacin del medio ambiente, que probablemente es el obstculo ms
la zoimportante contra
na, ya est
inversionistas internacionales y podra
plantear serios problemas de salud en el
futuro.
21.000 millones de dlares a 5.000 millones

de dlares. Cabe destacar, sin embargo, que
la mayor parte de esa reduccin se ha centrado en la venta de grandes armas convencionales' en tanto que la venta de armas
pequeas se mantiene invariable.
La reduccin ms aguda correspondi a
los Estados sucesores de la ex Unin
Sovitica, cuya ayuda militar, principalmente a Europa oriental y Cuba, ha cesado. La asistencia militar de los Estados
Unidos se ha reducido ms lentamente: entre 1987 y 1993 baj de 5.400 millones de
dlares a 3.400 millones de dlares. La razn es que dos tercios de la asistencia de los
Estados Unidos a la seguridad se concentra
en Israel y Egipto, que siguen siendo aliados estratgicos de los Estados Unidos. Los
Estados Unidos han reducido tambin su
adiestramiento militar de los efectivos de
unos 100 pases, de 56.000 en 1975 a 4.500
en 1992.
En estrecha relacin con la asistencia
militar se hallan las bases militares, que han
contribuido a la militarizacin de los pases
en desarrollo y distorsionado el desarrollo
social y econmico de muchas ciudades y
regiones. Algunas de esas bases ya se estn
eliminando en forma gradual.
Las medidas ms sustanciales adoptadas hasta ahora corresponden a dos importantes instalaciones de los Estados Unidos
en Filipinas, aunque en ninguno de los casos el cierre fue una decisin voluntaria de
los Estados Unidos. La instalacin naval de
la Baha de Subic se cerr en 1992 porque
el Senado de Filipinas se neg a prorrogar
el contrato de arrendamiento, yel cierre de
la base area Clark fue precipitado por la
erupcin del monte Pinatubo en 1991 (recuadro 3.4). Pero muchas de las funciones
de esas bases han sido transferidas a otros
pases de la regin, incluidos Guam, el
Japn y Singapur.
La asistencia militar tiene muchos efectos nocivos para los pases pobres. Adems
de incrementar las carreras regionales de armamentos, ha creado distorsiones. Aunque
las armas puedan haberse suministrado a
precio reducido, todava entraaban grandes gastos secundarios - en infraestructura, mantenimiento y repuestos - lo cual
desviaba recursos que podran haberse des-
INFORME
~OB]{E
DESAREOLLO HUMANO I ')')~
tinado a usos ms productivos. La asistencia militar ha tenido tambin poderosos

efectos polticos y sociales, pues ha reforzado grandemente el ejrcito, por ejemplo, y
creado oportunidades de gran corrupcin,
tanto de compradores como de vendedores. Algunos pases han contrado adems
pesadas deudas, ya que la ex Unin
Sovitica ofreca ayuda militar en carcter
de prstamo. La India debe a los Estados
sucesores 11.300 millones de dlares, Viet
Nam, 11.600 millones de dlares,
Mongolia, 12.100 millones de dlares y
Cuba, 19.700 millones de dlares, y ms de
la mitad de las deudas parece resultado de
transferencias de armas.
La atmsfera internacional actual ofrece una oportunidad singular para concertar
un acuerdo internacional con el fin de eliminar la asistencia militar gradualmente durante un perodo de tres aos, por ejemplo.
Desde luego, habr oposicin a una propuesta de ese tipo, especialmente la de las
camarillas internacionales de armamentos.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social es un lugar apropiado para lanzar una
iniciativa de ese tipo.
Regular el comercio de armas

El negocio de las armas es uno de los sectores ms censurables del comercio internacional. Los comerciantes de armas no
tienen reparo alguno en enriquecerse a costa de la pobreza, vendiendo complejos aviones de caza a reaccin o submarinos
nucleares ultramodernos a pases donde
hay millones de personas que carecen de los
medios ms bsicos de supervivencia (recuadro 3.5). Los cinco principales pases exportadores, que venden un 86% del
armamento convencional exportado a los
pases en desarrollo, son, en orden descendente: la ex Unin Sovitica, los Estados
Unidos, Francia, China y el Reino Unido, es
decir, todos los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad (grfico 3.3 ). Venden
dos tercios de esas armas a diez pases en
desarrollo, entre ellos algunos de los pases
ms pobres del mundo, como el Mganistn,
la India y el Pakistn, a los que corresponde casi el 30% de las importaciones de los
pases en desarrollo.
ALA CAPTURA DEL DI'VIDENDO DE PAZ
GRAFICO 3.3
Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas proveen la mayora de las armas a los pases en desarrollo
Mayores proveedores
Mayores compradores
Porcentaje de ventas de armas a los

pases en desarrollo, 1988-1992
Porcentaje de aquisiciones de armas por

pas en desarrollo, 1988-1992
,so,,
Ex URSS,.. '
70
60
50
40
Estados Unidos
d~Arnri<:a, ...
Francia ..,
, ,30",
20
China
Reino Unido
Afganistn
Turqua
Iraq
Rep. Ismica del Irn
Rep, de Corea .,.... " ......
Pakistn
Egipto
Tailandia
Re ,Po ,Dem, de Corea
61
CUADRO 3.5
Entregas de diez
proveedores a pases
en guerra, 1980-1989
(% del total de sus entregas
de armas convencionales
importantes)
Rep. Arabe Siria
Jamahiriya Arabe Libia
Egipto
Brasil
China
Ex URSS
Francia
Reino Unido
Estados Unidos
Alemania'
99
96
90
47
40
35
23
9
5
2
a. Repblica Federal solamente.
Todava ms lamentable es que los traficantes de armas siguen enviando materiales

blicos a lugares donde hay problemas en
potencia, y poco les importa estar atizando
los conflictos. Durante el decenio pasado,
ms del 40% de las ventas de las principales armas convencionales se hicieron a esos
potenciales focos de conflicto (cuadro 3.4).
De los principales proveedores, el Brasil,
China, Egipto, Espaa, los Estados Unidos,
Francia, Italia, Libia, Rumania y la ex Unin
Sovitica, figuraron entre los principales infractores (cuadro 3.5 y grfico 3.4).
Irnicamente, los pases proveedores perdieron el control de la difusin de las armas
y ms tarde han tenido que hacer enrgicos
intentos para recuperar las mismas armas
que haban suministrado.
El comercio de armas es u negocio que
tiene mala fama por lo tenebroso. Cuando
se compran y venden armas, el propsito a
que estn destinadas rara vez es manifiesto: puede ser para satisfacer una necesidad
legtima de seguridad nacional, para guerras de agresin externa, para campaas de
represin interna o meramente para satisfacer la codicia de quienes obtienen pinges ganancias con esas transacciones
(cuadro 3.6). Nunca se ha dado cuenta en
forma satisfactoria de las ventas de armas,
ni a los ciudadanos de los pases compradores yvendedores ni a la comunidad internacional.
GRAFICO 34
Proveedores de armas a tres focos de conflicto

Porcentaje de ventas de armas convencionales solamente, 1980-1990
Proveedores del
100
Iraq
Proveedores de
Somalia
Proveedores del
Sudn
Esas armas no slo han causado estragos en los pases compradores. A veces se
han usado contra los soldados de los pases
abastecedores, como en los conflictos recientes en el Iraq y Somalia.
Un reto importante de la era posterior
a la guerra fra es la necesidad de formular
un marco general relativo a la poltica de
produccin y venta de armas. Claramente,
gran parte de la presin a favor de las ventas internacionales viene de los propios productores, quienes fomentan las ventas en el
extranjero para recuperar los gastos generales y maximizar las utilidades. En consecuencia, si los pases industrializados
aspiran autnticamente a que reine la paz
mundial, deberan preocuparse no slo
acerca de sus niveles de adquisicin, sino
tambin acerca de sus niveles nacionales de
produccin. Lo mismo cabe decir respecto
de los pases en desarrollo que tambin producen armas: el Brasil, China, la India, la
Repblica de Corea, Sudfrica y Turqua
estn ampliando sus industrias de armamentos.
Si bien la reduccin de la produccin
debera aplicarse claramente a todas las armas, debe hacerse especial hincapi en las
armas qumicas y en las minas terrestres,
que provocan sufrimientos tan terribles a la
poblacin civil: se estima que hay en todo el
mundo unos 100 millones de minas enterradas en lugares sin marca, emboscadas a la
espera de vctimas inocentes (recuadro
3.6). Slo en Camboya en 20 aos de guerra civil se sembraron cuatro millones de
minas. Yen Angola, donde el conflicto contina, ms de 20.000 personas han sufrido
amputaciones como consecuencia de exCUADRO 34
Egipto
80
"ExRSS
60
Libia
China
Rumania
China
Brazii
Estados Unidos
de Amrica
Egipto
Otros
62
(Miles de millones de dlares EE. UU.

de 1990)
Promedio de
variacin
anual (%)
1985 1992 1985-92
40
20
Venta de armas convencionales

importantes
Otros
Ventas mundiales
(Miles de millones
de dlares EE. UU.)
Porcentaje de ventas
a pases en desarrollo
Porcentaje de ventas
a pases en conflicto!
focos de problemas
40
18
-10,5
57
51
-1,6
37
42
1,8
INFOR]\;1E SOBEE DESARROLLO HUNIANO 1994
plosiones de minas.
Aunque es difcil vigilar y controlar la
produccin local de armamentos, podra
comenzarse por controlar las transferencias
internacionales. Por ejemplo, las Naciones
Unidas podran crear un mecanismo para
que el Consejo de Seguridad:
Mantuviera una lista de armas y tecnologas avanzadas que no deberan exportarse, salvo cuando mediara acuerdo
internacional.
Fortaleciera el sistema de informacin
del registro de armas de las Naciones
Unidas, de manera de publicar peridicamente informacin actualizada sobre las
transacciones de armas y tecnologas (recuadro 3.7).
Regulara y eliminara el uso de subsidios
manifiestos u ocultos a los exportadores de
armas.
Gravara con impuestos las ventas de ar-
mas para financiar el mantenimiento de la

paz.
Este tipo de sistema mejorara grandemente las perspectivas de prevencin de
costosos conflictos. La Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social brinda una oportunidad importante para preparar un marco
de ese tipo.
Entablar un nuevo dilogo relativo a la poltica de asistencia

Muchos donantes bilaterales y organismos
multilaterales estn comenzando a destacar
la cuestin del gasto militar, preocupados
porque los pases receptores estn derrochando en armas los recursos recibidos como asistencia o destinando a la defensa
proporciones elevadas de su presupuesto
interno. Alemania, el Japn, los Pases
RECUADRO 3.6
CUADRO 3.6
Comercio de armas, 1988-1992

Exportaciones de
armas convencionales
importantes
(millones de dlares
EE UU. de 1990)
Principales exportadores de armas
1988
Total
1992 1988-92
Estados Unidos
Ex URSS/Rusia
Francia
Alemania
China
Reino Unido
Checoslovaquia
Pases Bajos
Italia
Suecia
Brasil
12.204
14.658
2.403
1.241
2.161
1.704
Total
40.034 18.405 151.014
927
626
693
606
507
8.429
2.043
1.151
1.928
1.535
952
779
305
335
113
36
54.968
45.182
9.349
8.190
7.658
7.623
3.163
2.048
1.613
1.416
1.028
Importaciones de
armas convencionale
(millones de dlares
EE. UU. de 1990)
Principales importadores de armas
1988
1992
Total
1988-92
India
Japn
Arabia Saudita
Afganistn
Grecia
Turqua
Iraq
3.709
2.544
2.441
1.264
814
1.447
2.845
1.197
1.095
883
1.215 a
1.918
1.511
596 b
12.235
9.224
8.690
7.515
6.197
6.167
4.967
Total
40.034 18.405 151.014
En la ex 'fugoslavia
minas por mes.
El creciente uso de las minas refleja
el cambio en los conflictos modernos.
Hoy en da es ms frecuente que los
ejrcitos se tr
baja
terrestres constituyen una

ercio de armas.
roducrlo menos 48
lo menos 29
stados Unidos, Italia
an entre los principales
exportadores.
La eliminacin de minas es difcil y
costosa: entre 300 y 1.000 dlares por
mina, cuyo costo inicial puede haber sido meramente 3 dlares. La eliminacin
de todas costar entre 200.000 y
300.000 millones de dlares, de manera
que es probable que se tarde decenios,
o incluso varias generaciones, en deshacerse de todas ellas.
En 1993, la Asamblea General de las
Naciones Unidas - preocupada porque las minas mataban o lesionaban a
centenares de personas por semana, en
su mayora civiles desarmados - pidi
a los Estados que accedieran a una suspensin de la exportacin de minas antipersonal dado que constituan un
grave peligro para la poblacin civil. En
trminos pragmticos, la nica esperanza de lograr adelantos al respecto es concertar un acuerdo internacional para
cesar la produccin y el uso de esas armas atroces.
a. 1991
b.1990
A LA CAPTUI\A DEL DlVJDENDO DE PAZ
63
Bajos, el FMI Y el Banco Mundial han planteado recientemente la cuestin, aunque

todava no han formulado una poltica clara respecto de establecer condiciones para
la prestacin de asistencia y tampoco han
considerado forma alguna de coordinacin
internacional.
Hay varios caminos posibles. Uno consiste en que la asignacin de la ayuda quede supeditada a la relacin entre gasto
militar y gasto social del pas receptor, y se
reduzca gradualmente la ayuda a medida
que la relacin se haga mayor que 1 a 1. Si
un pas gasta ms en su ejrcito que en su
poblacin, los donantes deberan hacer una
pausa y reflexionar. Desde luego, todava
sera posible mantener esa relacin por debajo de 1 a 1 aunque el gasto social fuera
muy bajo o el gasto militar muy elevado, por
lo cual podra usarse como salvaguardia adicionalla fijacin de un nivel mnimo de gasto social (por ejemplo, 5% del PNB) y un
nivel mximo de gasto mltar (por ejemplo,
4% delPNB).
Los mismos principios podran ser in-
cluso ms efectivos mediante incentivos positivos, como dar ms ayuda a los pases que
redujeran sus gastos mltares.
Acordar criterios para la mediacin de las
Naciones Unidas en conflictos internos
Las Naciones Unidas han intervenido en

conflictos entre pases, para separar a los
combatientes, acordar la cesacin del fuego, castigar a los agresores con sanciones
convenidas en el plano internacional y ganar tiempo para una solucin ms permanente de la controversia de que se trate. El
marco para esas intervenciones est fijado
explcitamente en el Captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas.
Slo recientemente las Naciones
Unidas han debido participar en conflictos
internos: la rebelin kurda en el Iraq septentrional, la rebelin chita en el Iraq meridional, el conflicto tnco en Bosnia, la
desintegracin de la autoridad estatal en
Somalia y el derrocamiento de gobiernos
democrticos en Hait y Myanmar. Esas crisis plantean algunas preguntas delcadas.
Deberan las Naciones Unidas correr el
riesgo de violar la soberana nacional? Qu
forma debera asumir su intervencin: fuerzas de las Naciones Unidas, asistencia de
emergencia o asistencia para el desarrollo a
ms largo plazo?
Algunos de esos asuntos se plantean en
el informe del Secretario General titulado
Un programa de paz. En el informe se reconoce que:
El carcter de las operaciones de mantenimiento de la paz ha evolucionado rpidamente en los ltimos aos. Los principios y las
prcticas de .mantenimiento de la paz establecidos han mpondzdo con flexibilidad a las
nuevas demandas, y las condiciones fundamentales para el xito siguen siendo las mismas: un mandato claro y viable, la
cooperacin de las partes en la ejecucin de dicho mandato; el apoyo constante del Consejo
de Seguridad; la buena disposicin de los
El'tados Miembros para aportar elpersonal militar, de polica y civil necesario, incluidos los
especialistas~' mecanmos eficaces de mando de
las Naciones Unidas en la Sede y en el terreno, y apoyo financiero y logistico suficiente.
64
[NFORJ'v1E SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994
Cuando se amenaza la seguridad humana dentro de los pases, las operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas slo pueden tener xito cuando la
Organizacin tiene un mandato claro y
practicable. Tal vez deba reinterpretarse el
Captulo VII y ampliarse con tal fin (recuadro 3.8).
Tambin es preciso determinar con
exactitud cules son los recursos adicionales necesarios. Las operaciones de mantenimiento de la paz, como lo ha recomendado
el Secretario General, deben financiarse
con cargo a los presupuestos de defensa. Si
los recursos provienen de los presupuestos
de los donantes de asistencia para el desarrollo, se corre el riego de alterar el equilibrio entre la asistencia de emergencia y la
asistencia para el desarrollo a largo plazo.
Una forma importante de movilizar recursos para las operaciones de mantenimiento
de la paz consistira en gravar con impuestos el comercio de armas y depositar el dinero en un fondo separado.
Las Naciones Unidas necesitarn adems mayores recursos para realizar las
funciones adicionales de desarrollo socioeconmico. As como deberan estar en condiciones de recurrir a soldados de diversos
pases, tambin deberan estar en condiciones de recurrir a un cuerpo voluntario de ingenieros, mdicos, tcnicos y personal de
desarrollo de todo el mundo.
Crear sistemas ms efectivos de informacin

La transicin desde la seguridad de los armamentos hacia la seguridad humana exige
sistemas de informacin mucho ms exactos. Si se quiere reducir o detener las corrientes de armas, es preciso saber
exactamente hacia dnde van y cmo llegan
all.
Hay algunos datos acerca del gasto militar y el comercio internacional de armas,
pero hay tambin lagunas considerables.
Algunas de las ms notables son:
Gasto militar - Aunque los militares se
hallan entre los mayores consumidores de
los presupuestos pblicos y los recursos de
la Tierra, pocos gobiernos han considerado
que sea necesario poner la informacin militar a disposicin de su poblacin o de la
A LA CAPTURA DEL DIVI.DEN DO DE PAZ
comunidad internacional.
Transferencia de armas - En 1992, las
Naciones Unidas establecieron por primera vez un registro de armas en que 80 pases dieron cuenta de sus importaciones y
exportaciones de armamento convencional
importante. Pero los informes tienen notorias omisiones que deberan rectificarse.
e
Produccin de armas - Por cuanto la
produccin excesiva de armas es la causa de
gran parte de la presin para efectuar ventas internacionales, es importante vigilar la
produccin total de armas.
e
Asistencia militar - Ni los donantes ni
RECUADRO 3.8
El mandato
s Naciones Unidas respecto
de los con ctos dentro de los pases
nesfunCundo intervenir? De
T p()r C:U11to tiempo?
hay cuatro situaciones
intervencin internaciomatanza en masa de la poblael Estado, 2) la muerte, por
inanicin o falta de atencin de la salud
u otros servicios, de un porcentaje imla poblacin, 3) el xodo
la ocupacin y la denegaecho a la libre determinadestruccin del medio
didata natu-
esos caque la siinterna de un pas constituye

~n2lzanoslopara su propia posino tambin para la paz y la se-
guridad internacionales.
En cuanto a la forma de intervencin, los soldados con cascos azules sern por lo general inapropiados en
situaciones que claman por una reforma
socioeconrnica. En esos casos, es mejor ofrecer asistencia humanitaria en un
marco de desarrollo a largo plazo, mediante el suministro de mdicos, ingenieros o personal para el desarrollo. Las
intervenciones socioeconmicas claramente tardarn ms tiempo que las militares, y habra que aceptar este hecho
desde el comienzo. A menos que los objetivos y los plazos estn claramente especificados, cundir rpidamente la
desilusin.
Tampoco debera intentarse usar una
fuerza de ocupacin para administrar
un pas. En cambio, las Naciones
Unidas deberan tratar de formar alianzas polticas apropiadas.
En suma, es necesario revisar en forma crtica las formas tradicionales de accin de las N aciones Unidas para poder
enfrentar problemas nuevos y diferentes, decidir quines son los combatientes y qu sanciones se impondrn a cada
grupo, o cul es la forma de lograr el
apoyo popular para la intervencin de
las Naciones Unidas.
Es evidente que se debe revisar a
fondo el Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas. La Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social constituir una
oportunidad para hacer un examen de
ese tipo en beneficio de la seguridad humana mundial.
65
los receptores publican datos amplios sobre

la asistencia militar. Sera til que el Comit
de Asistencia para el Desarrollo, de la
OCDE, incluyera cuadros sobre la asistencia militar en sus informes anuales.
Subsidios a los exportadores de armas Es casi imposible hallar informacin sobre
ese tipo de subsidios, ya sean explcitos u
ocultos, lo que hace muy difcil movilizar la
presin para su eliminacin.
Bases militares
La informacin sobre
las bases es escasa y muy difusa, ya sea que
se trate de su ubicacin, su tamao o el nmero de personas a las que dan empleo. Sin
ese tipo de informacin es difcil evaluar las
repercusiones de las bases existentes o las
consecuencias verdaderas de los cierres
propuestos.
Deuda militar - Slo en los ltimos tres
aos el FMI ha comenzado a reunir datos
sobre la deuda militar de los pases en desarrollo. La poblacin de esos pases podra
sufrir una dura conmocin: es probable que
la deuda militar de varios pases sea superior su deuda para el desarrollo. El FMI
prestara un servicio valioso si recopilara y
publicara peridicamente esos datos.
Estas son slo algunas de las esferas en
que se carece de informacin. En verdad,
toda la industria de armamentos est rodeada de muros de sigilo que excluyen el debate pblico.
El programa de siete puntos que se acaba de esbozar no es un plan detallado para
se
plenamente
GRAFICO 3.5
El gasto militar y el dividendo de paz

Miles de milliones de dolares EE. UU.
1 000
Dividendo de paz real, 1987-1994
935.000 millones de dlares
900
Dividendo de paz potencial, 1995-20 00
Total, 460.000 millones de dlares
800
"~\
700
600
500
1987
66
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
el desarme del tercer mundo, En cambio, se

ha preparado a ttulo de invitacin a que la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
confiera a las Naciones Unidas el mandato
de elaborar un plan y calendario de desarme mundial.
El dividendo de paz
La reduccin del gasto militar es slo la mitad de la tarea. Para el mejoramiento autntico de la seguridad humana es preciso que
los recursos economizados - el "dividendo de paz" - se aprovechen plenamente
para el desarrollo humano,
Durante el perodo 1987-1994 los pases industrializados parecen haber economizado en total unos 810.000 millones de
dlares, mientras que los pases en desarrollo economizaron 125.000 millones, con lo
cual el dividendo de paz lleg a la considerable suma de 935,000 millones de dlares,
Pero es difcil determinar el destino que se
ha dado a esos fondos, Al parecer, la mayor
parte de las economas se destinaron a la reduccin de dficit presupuestarios y a gastos no relacionados con el desarrollo, en
lugar de destinarlos al desarrollo social o al
mejoramiento del medio ambiente. Es frustrante que, as como los programas sociales
y humanos se dejaban de lado cuando aumentaban los presupuestos militares, se los
siga dejando de lado en momentos en que
se estn reduciendo los gastos militares.
Para poder aprovechar esta oportunidad, el mundo tendr que actuar en forma
mucho ms positiva y precisa respecto de
los futuros dividendos de paz, Si en el perodo 1995-2000 se mantiene la reduccin
actual del 3% del gasto militar, el dividendo
de paz podra ascender a 460.000 millones
de dlares (grfico 3.5). La primera tarea
debe consistir en consignar ese dividendo
como un rubro separado de las cuentas del
presupuesto nacional; de otra manera desaparecer silenciosamente, frustrando todos los intentos de rastrear su destino. Si
antes se hubiera procedido as, el pblico
probablemente habra hecho or su clamor
con respecto al destino de esos fondos.
Un mtodo posible sera que cada pas
acreditara las economas derivadas de la reduccin del gasto militar a un fondo sepa-
rada de desmilitarizacin. Podra recurrirse

a esos fondos con tres finalidades distintas:
la reduccin de los dficit presupuestarios,
el pago del costo de la conversin militar y
la inversin en desarrollo humano, tanto en
el pas como en otros pases. Los fondos nacionales podran complementarse con un
fondo mundial de desmilitarizacin, como
lo sugiere e11aureado con el Premio Nobel
de la Paz, Oscar Arias (contribucin especial, pg. 67).
Es probable que la reduccin de los dficit presupuestarios sea el uso ms inmediato, ya que hasta ahora, la necesidad de
disminuir el gasto gubernamental ha sido el
motivo de la mayor parte de las reducciones
de los gastos de defensa. Pero una parte sustancial de esos fondos deber, desde luego,
destinarse a sufragar la conversin de actividades militares en actividades no militares. La industria de las armas emplea a
escala mundial 14 millones de personas,
Un Fondo Mundial de Desmilitarizacin

Uulegablle que la disminucin reciente de! gasto militar a escala mundial plantea un reto. Con reducciones del gasto militar
de! 3% anual o ms entre 1987 y 1992 se logr un dividendo
acumulativo que se calcula en 500.000 millones de dlares, procedente de los presupuestos de defensa; esos 500.000 millones
de dlares habrian podido hacer una gran contribucin a la paz
humana.
l'
con ese dividendo de paz? Fue absorbido
en parte por el costo de la conversin de actividades militares a
civiles. Al parecer, otra parte se destin a la reduccin de dfi. No obstante, nadie sabe con certeza e! desnomias derivadas de la reduccin del gasto militar.
cian en los presupuestos nacionales ni se vigilan
ufi<:ierlte. Cunto tiempo debemos esperar para
que los dividendos de paz se hagan visibles?
A este respecto, deseo proponer el establecimiento de un
Fondo Mundial de Desmilitarizacin. Ese Fondo podria agregar dinamismo a la actual tendencia a la desmilitarizacin, recompensando primordialmente, aunque no en forma exclusiva,
los esfuerzos de los paises en desarrollo encaminados a:
Desarmar y desmovilizar sus fuerzas armadas.
Reintegrar el personal militar a la sociedad mediante programas de readiestramiento y reeducacin a fin de ampliar la diversidad de sus oportunidades econmicas.
Fomentar el control de armas y la reduccin de las instalaciones de produccin de armas.
Estimular la educacin cvica y la participacin en la vida poltica plenamente democrtica.
Adems, el Fondo Mundial de Desmilitarizacin podtia estimular la actual disminucin del gasto militar, vinculando la reduccin de dicho gasto a la consolidacin de la paz mundial.
Despus de la guerra fra, ha habido una tendencia creciente a que los pases industrializados vuelvan su mirada hacia el
plano interno. Pero esos pases deberan comprender que fomentar la desmilitarizacin en todo el mundo redunda en su
propio inters.
Que los pases del mundo, tanto ricos como pobres, se comprometan a una reduccin del 3% anual por lo menos en su nivel de gasto militar durante los prximos cinco aos. Los pases
ricos deben acceder a destinar por lo menos una quinta parte
L-.
de los recursos ahorrados a un fondo de desmilitarizacin bajo

jurisdiccin internacional. Los paises en desarrollo podran acceder tambin a contribuir una fraccin de los ahorros as obtenidos, tal vez una dcima parte, a un fondo de ese tipo.
Las cifras no son importantes. Lo importante es el principio
de comprometerse a que parte de! dividendo de paz fomente la
desmilitarizacin mundial. Incluso los pases que no reduzcan
su gasto militar deberan estar obligados a contribuir al fondo
segn la frmula prescrita.
e!
Fondo
Mundial
de
Quin
administrar
Desmilitarizacin? Corresponderia que lo decidiera la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social en 1995. Sin lugar a dudas, e!
Banco Mundial y los organismos de las Naciones Unidas deberan ser considerados buenos candidatos. En todo caso, la institucin designada debera tener capacidad y autoridad
suficientes para administrar los recursos de! Fondo en forma justa y eficiente.
No podemos seguir haciendo caso omiso de las amenazas
que entraan la proliferacin de armas y la disminucin de los
incentivos polticos y econmicos para desmilitarizarse. El
Fondo Mundial de Desmilitarizacin constituira un paso im
portante para lograr la seguridad humana: en primer lugar, al
crear y usar el dividendo de paz; en segundo lugar, al acelerar y
estimular los procesos de desmilitarizacin, desmovilizacin y
conversin, y, en tercer lugar, al ayudar a los pases menos desarrollados a conquistar sus propios objetivos democrticos y de
desarrollo humano poniendo a su disposicin parte del dividendo de paz.
Slo la cooperacin mlmdial puede propiciar la seguridad
que hemos buscado desde hace tanto tiempo, pero que nos ha
eludido con tanta frecuencia. Hagamos un esfuerzo definitivo
por usar el dividendo de paz para la construccin de sociedades
justas, prsperas y desmilitarizadas. Y capitalicemos los beneficios del desarme para fomentar y garantizar las recompensas de
la paz.
I
i
_J
Osear Arls, laureado eon el Premio Nobel de la Paz 1987

.
"..
67
Cada pas
acreditara los
ahorros producidos
por la reduccin del
gasto militar a un
fondo separado de
desmilitarizacin
68
cuatro millones de los cuales podran perder sus empleos entre 1993 y 1998. Muchos
de ellos encontrarn nuevos empleos, pero
ser necesario reservar fondos para darles
una nueva formacin y para prestaciones de
desempleo. Es probable que los efectos de
la reduccin de la industria de las armas se
concentren en pocos pases, en especial
Francia, el Reino Unido y los Estados
Unidos. Pero las mayores repercusiones sern las que experimenten los Estados sucesores de la ex Unin Sovitica, donde se
han estado imponiendo reducciones mientras que economas enteras seguan sumidas en el desorden.
Puede preverse que, como resultado de
la desmovilizacin de las fuerzas armadas,
tambin habr desempleo. Entre 1990 y
1992, se desmovilizaron unos 2,2 millones
de efectivos (un tercio en los pases en desarrollo), y se prev que en los prximos
aos se desmovilizar una cantidad semejante. Adems, hay millones de personas
que trabajan en el sector civil y cuyos empleos dependen de las fuerzas armadas.
Otros gastos que pueden preverse son los
de la conversin de bases militares y la destruccin o eliminacin de armas.
Qu dejar esto para la inversin en la
seguridad humana? No mucho, a menos
que los gobiernos contraigan desde un principio compromisos firmes de asignar a la seguridad humana una proporcin sustancial
del fondo de desmilitarizacin.
Las posibilidades de lograrlo variarn
de un pas a otro. Los pases en desarrollo
podrn en muchos casos destinar una pro-
porcin considerable de sus fondos de desmilitarizacin a medidas de seguridad humana en sus propios pases. Los pases
industrializados occidentales deberan estar
en condiciones de hacer ms, asignar fondos de seguridad humana tanto en el plano
interno como en el plano internacional.
Pero los Estados sucesores de la ex Unin
Sovitica casi con seguridad debern asignar todo su dividendo de paz internamente
para resolver los problemas econmicos
que enfrentan.
La prxima Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social ofrece la oportunidad de
asumir compromisos de esos tipos. En el
momento de la celebracin de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social debe hacerse un esfuerzo colectivo para:
Apoyar el principio de que ningn pas
debe gastar ms en sus militares que en la
enseanza y la salud de su pueblo.
Acordar como objetivo una reduccin
del gasto militar para el decenio
1995-2005, por ejemplo, del 3% anual.
Apoyar el establecimiento de un fondo
nacional de desmilitarizacin en cada pas.
Recomendar que se revise el alcance del
Captulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas.
Pero para el manejo ms preciso de lo
que se ahorre en gasto militar, mediante la
determinacin del dividendo de paz y su
asignacin al desarrollo se requiere que el
mundo aproveche bien esos fondos. Sera
trgico que el dinero economizado en gasto militar se disipara en gasto social mal
orientado.
CAPITULO 4
Una nueva forma de cooperacin

para el desarrollo
Las nuevas exigencias de la seguridad humana requerirn una relacin nueva y ms

positiva entre el Norte y el Sur, una nueva
era de cooperacin para el desarrollo.
Las relaciones econmicas entre el
Norte y el Sur se han basado desde hace
mucho tiempo en el antagonismo y e! enfrentamiento. Y cabra pensar que e! aumento de la disparidad de! ingreso entre los
pases industrializados y los pases en desarrollo habra de perpetuar e intensificar ese
tipo de oposicin hasta bien entrado e! prximo siglo.
En realidad, es probable que en los aos
venideros esta divisin sea cada vez menos
pertinente. La principal razn es que la historia de las recientes negociaciones internacionales ha puesto de manifiesto grandes
diferencias en las posiciones de algunos pases dentro de uno y otro grupo. Muchos
asuntos unen a los miembros de esos grupos, en tanto que muchos otros los dividen.
La tradicional distincin Norte-Sur ya no es
til como base para las negociaciones.
La experiencia ha puesto tambin de
manifiesto que, incluso cuando coinciden
sus intereses, sera ingenuo que los pases
en desarrollo creyeran que pueden negociar
desde una posicin de debilidad colectiva.
Los nicos pases que han llegado a ser protagonistas importantes en el plano internacional son los que tienen una economa
interna fuerte.
En el pasado, los pases en desarrollo
han sostenido con frecuencia que casi todos
sus problemas econmicos dimanaban de
un orden internacional poco equitativo.
Desde luego, es necesario introducir muchos cambios en las relaciones econmicas
mundiales - incluida la liberalizacin de
las corrientes de comercio, tecnologa, capital y mano de obra - pero los pases en de-
sarrollo reconocen ahora que, por grande

que sea la asistencia externa, no podr sustituir jams las reformas fundamentales que
necesitan sus economas nacionales.
Esta perspectiva ms pragmtica sugiere que ste es e! momento de superar el enfrentamiento estril del pasado y forjar una
asociacin econmica nueva y productiva
entre los pases del mundo, basada no en la
caridad sino en los intereses compartidos,
no en e! enfrentamiento sino en la cooperacin, no en e! proteccionismo sino en la participacin equitativa en las oportunidades
de mercado, no en e! nacionalismo recalcitrante sino en un internacionalismo visionario.
La cooperacin para e! desarrollo se ha
solido enfocar en forma estrecha para incluir muy poco ms que la ayuda externa.
Pero los pases industrializados y en desarrollo se relacionan de muchas otras formas, cultural, poltica y econmicamente.
De hecho, las corrientes de asistencia oficial
para el desarrollo (AOD) suelen quedar
eclipsadas por las dems corrientes financieras internacionales. Muchas de stas se
consideraron en e! Informe sobre Desarrollo
Humano 1992, en el que se destac la importancia de abrir las oportunidades de los
mercados tanto dentro de un mismo pas
como entre distintos pases.
Por grande que sea

la asistencia
externa, no podr
sustituir jams las
reformas
fUfldamentales que
necesitan las
economas
nacionales de los
pases en desarrollo
Ms all de la ayuda
La nueva idea de cooperacin para e! desarrollo debe ampliarse de manera de incluir
todas las corrientes internacionales, no slo
la ayuda. Algunas de las corrientes ms sustanciales que no constituyen ayuda son las
de inversin, la mano de obra y comercio y
finanzas internacionales privados, incluido
e! pago de la deuda.
UNA NUEVA FORMA DE COOPERACION PABA EL DESARROLLO
69
Corrientes de mano de obra
GRAFIC04.1
Las corrientes de capitales privados hacia pases en desarrollo son

superiores a las de AOO
Miles de millones de dlares de los EE. UU.
Inversin privada total
100
Inversin extranjera
directa neta
80
Total de la
AOD 1992
60
40
Inversin en
carteras de
acciones
20
Prstamos
privados
netos
o
1970
1992
Corrientes de inversin privada
GRAFICO 4.2
Las remesas de los trabajadores

son superiores a la AOD
Remesas de los AOD
trabajadores
Miles de millones de dlares EE. UU.
O 0,5 1,0 1
2,0 2,5 3,0
Turqua
India
Marruecos
Pakistn
Yemen
Tnez
70
1-...;--;.....,;.-.
Uno de los acontecimientos ms notables

del ltimo decenio ha sido la aceleracin
de las corrientes de inversin privada hacia
los pases en desarrollo: la inversin directa, los prstamos privados y la inversin en
carteras de acciones procedentes del extranjero. Entre 1970 y 1992, esas corrientes aumentaron de 5.000 millones de
dlares a 102.000 millones de dlares (grfico 4.1).
Hasta ahora, las corrientes de capital
privado se han concentrado en unos pocos
pases. De las corrientes totales en el perodo 1989-1992, un 72% se dirigieron a
diez pases: en orden descendente, China,
Mxico, Malasia, la Argentina, Tailandia,
Indonesia, el Brasil, Nigeria, Venezuela y la
Repblica de Corea. A los pases ms pobres correspondi slo una parte muy
reducida. El Mrica al sur del Shara recibi slo el 6% de la inversin extranjera directa a fines del decenio de 1980, y los
pases menos desarrollados recibieron slo
2%.
Si se quiere que ms pases en desarrollo se beneficien con las corrientes de inversiones privadas, tendrn que mejorar su
gestin econmica, efectuar inversiones
sustanciales en su capital humano y obtener
el apoyo de los bancos de desarrollo regionales e internacionales.
La migracin internacional ha aumentado

apreciablemente en los ltimos aos. Cerca
de 80 millones de personas residen ahora en
pases extranjeros, y ese nmero aumenta
rpidamente. Un milln de personas emigra permanentemente cada ao, en tanto
que otro milln solicitan asilo poltico.
La proporcin de residentes nacidos en
el extranjero es de 21 % en Australia, 16% en
el Canad, 8% en los Estados Unidos y 4%
en Europa. Dado que el nmero de personas que llegan por ao a los Estados Unidos
se ha duplicado desde el decenio de 1960,
ese pas recibe ms inmigrantes que ningn
otro pas, casi ms que todos los dems pases en su conjunto. La mayora de los inmigrantes a los pases industrializados
proceden actualmente de pases en desarrollo.
Las remesas de los emigrantes han pasado a ser una fuente importante de ingresos de los pases en desarrollo, ms de
20.000 millones de dlares anuales. Entre
los principales beneficiarios cabe mencionar: Bangladesh, Egipto, la India,]ordania,
Marruecos, el Pakistn, Filipinas, Tnez,
Turqua y el Yemen. Las corrientes de remesas equivalen a ms de un tercio de la AOD
y tienen la ventaja de que no estn sujetas
a condicin alguna y no tienen que reembolsarse. En algunos pases - como la
India, Marruecos, el Pakistn, Tnez,
Turqua y el Yemen - las remesas anuales
superan a la AOD en un tercio o ms (grfico 4.2).
Pero los pases industrializados se resisten cada vez ms a la inmigracin. Con sus
economas estancadas y el desempleo en
aumento, hay fuerte oposicin pblica a recibir nuevos inmigrantes. En los pases en
desarrollo, sin embargo, las presiones en favor del aumento de la emigracin seguirn
siendo elevadas, y si las oportunidades
mundiales no van hacia la gente, la gente seguir desplazndose hacia las oportunidades mundiales.
Si los pases industrializados mantienen
las mismas polticas de inmigracin, hay slidas razones que justificaran se compensara a los pases en desarrollo por la
restriccin a la migracin de su mano de
obra no calificada. Pero una mejor solucin

en el largo plazo sera la de ofrecer a los pases en desarrollo mayores oportunidades
comerciales, de manera que el desplazamiento sea de sus mercaderas y no de su
poblacin.
Corrientes comerciales
Por cuanto los mercados de capital y mano
de obra slo ofrecen oportunidades limitadas a los pases en desarrollo, la carga de
igualar los rendimientos entre los pases
ricos y los pobres recae en gran medida
sobre el comercio de bienes y servicios.
Pese a las barreras, en los ltimos aos algunos pases en desarrollo han obtenido
buenos resultados. Pero los principales beneficiarios han sido un puado de pases
del Asia oriental y Amrica Latina. Menos
de 1% del comercio mundial corresponda
al 20% de la poblacin mundial de menores ingresos, de manera acorde con su rendimiento desastroso a escala mundial, en
materia de produccin e inversin (grfico
4.3).
Se espera que los pases en desarrollo
obtengan ventajas, aunque slo pequeas,
de la Ronda de negociaciones comerciales
Uruguay, recientemente concluida. Se estima que el comercio mundial aumentar hacia el ao 2002 en 275.000 millones de
dlares, pero se prev que menos de un tercio de esa cifra corresponder a los pases
en desarrollo (cuadro 4.1). E incluso ese aumento se retrasar lrgamente debido al
plazo para la eliminacin gradual de algunas formas de proteccin: por ejemplo, para eliminar el Arreglo Multifibras se tardar
diez aos.
Dadas las prdidas que los pases en
desarrollo seguirn sufriendo en este perodo, tienen razones de peso en favor de la
compensacin. Asimismo, los pases en desarrollo obtienen pocas ventajas de los nuevos acuerdos relativos a la agricultura ya
que en lugar de eliminar las medias de proteccionismo, slo se las ha atenuado ligeramente.
Resulta paradjico que algunos pases
industrializados tengan una poltica ms
proteccionista en momentos en que los pases en desarrollo y las economas de transi-
GRAFICO 4.3
Disparidades econmicas mundiales

Distribucin de la actividad econmica, 1991
(porcentaje del total mundial)
Quinto
ms rico
~::r~~~~;~;~~~~;;~~~~'l"
la poblacin mundial
---------------------.------ -- -----------------------
PNB-l,4
Quinto
ms pobre
Comercio mundial - 0,9

Ahorro interno - 0,7
Inversin interna- 0,9
cin abren sus sistemas econmicos. Ser

preciso que en el prximo decenio, los pases del Norte introduzcan cambios estructurales fundamentales.
a. En la hiptesis A se presume que la liberalizacin del

comercio ocurre slo en la OCDE.
b. En la hiptesis B se presume que la liberalizacin del
comercio ocurre en todo el mundo.
c. Alemania, Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Paises Bajos,
Portugal y el Reino Unido.
d. Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega,
Suecia y Suiza.
UNA NUEVA FORMA DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO
71
GRAFICO 44
las corrientes netas hacia pases en desarrollo vuelven a ser positivas

40
30
20
10
O
-10
I -20
II
-30
1975
'_-4,O
1980
1985
1990
--'
,--------------------------------,
I GRAFICO 4.5
Transferencias netas a pases en desarrollo de instituciones

de Bretton Woods
10
I
I
-5
-w
1982
1
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
a. Prestatarios actuales solamente.
11
'--------------------------------'
Pago de la deuda
Para los pases en desarrollo, la deuda representa una gran limitacin del crecimiento econmico y de las inversiones en el
desarrollo humano. Slo en 1992, los pases
en desarrollo tuvieron que pagar 160.000
millones de dlares para el servicio de la
deuda, importe ms de dos veces y media
superior al monto de la AOD, y superior en
60.000 millones de dlares al total de la co-
72
rriente de recursos privados hacia los pases

en desarrollo, en ese mismo ao.
El total de la deuda externa de los pases en desarrollo se multiplic por 15 en los
ltimos dos decenios: en 1970 era de
100.000 millones de dlares, en 1980, de
unos 650.000 millones de dlares, y en
1992 era superior a 1,5 billones de dlares.
Debido al servicio de la deuda, los pases en
desarrollo desembolsan actualmente ms
que lo que reciben. En el ltimo decenio,
las transferencias financieras netas a los pases en desarrollo correspondientes a prstamos a largo plazo contrados por dichos
pases han sido negativas, en cambio, el
mundo industrializado ha recibido transferencias netas de 147.000 millones de dlares (grfico 4.4). Aunque hay indicios de
que la situacin podra repuntar, las transferencias netas a los pases en desarrollo por
parte de las instituciones de Bretton Woods
siguen siendo negativas (grfico 4.5). Pese
a varios intentos por encontrar una solucin
satisfactoria, la deuda total de los pases en
desarrollo sigue aumentando.
La relacin del servicio de la deuda (cociente entre el servicio de la deuda y las exportaciones de bienes y servicios) se ha ido
reduciendo, sin embargo. Desde 1987, la
relacin del servicio de la deuda del mundo
en desarrollo ha disminuido de 24% a 21%,
en gran medida como resultado del aumento de las exportaciones.
Pero el problema de la deuda de los pases ms pobres dista mucho de aproximarse a una solucin, y est reduciendo la
capacidad de esos pases para satisfacer necesidades urgentes de desarrollo humano
(grfico 4.6). La Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social hara una contribucin
sustancial si pudiera persuadir a los pases
industrializados de que respetaran los
acuerdos concertados en Toronto y
Trinidad. Esos pases podran hacer todava
ms, y cancelar la deuda de los pases ms
pobres, a condicin de que el dinero as liberado se destinara al desarrollo social.
Nuevas formas de cooperacin
para el desarrollo
Las relaciones entre pases industrializados

yen desarrollo han sido con frecuencia pro-
fundamente desiguales y las prdidas que

los pases en desarrollo han experimentado
como consecuencia de esa desigualdad a
menudo han desbaratado las contribuciones de la AD. Por ese motivo, un nuevo
mtodo de cooperacin para el desarrollo
tendr que ser ms incluyente y ms coherente. La inversin extranjera directa, el comercio internacional, las corrientes de
capital ylaAOD son todos factores que tendrn que contribuir al desarrollo humano
en el Sur y a promover una mayor equidad
a escala mundial.
Incluso cuando los pases industrializados reconocen las desigualdades de las relaciones Norte-Sur, pueden enfrentar
todava muchas coacciones internas si tratan de eliminar las restricciones contra los
pases en desarrollo. Pueden ser renuentes
a eliminar barreras comerciales, por ejemplo, antes de hacer los ajustes necesarios en
sus propias economas. Y pueden querer
disponer de tiempo para reorientar las inversiones y readiestrar a los trabajadores cuyos empleos pueden desaparecer debido a
la competencia de los pases en desarrollo.
Indemnizacin por daos

Si los pases industrializados desean mantener sus prcticas restrictivas, los pases en
desarrollo tienen fundadas razones para pedir indemnizacin. Los peores daos suelen
dimanar de las restricciones al comercio internacional. El libre comercio normalmente beneficia a todos los pases. En principio
todos se benefician con una corriente a escala mundial de bienes, servicios, tecnologa, capital y mano de obra. En toda
transaccin, los beneficios pueden estar distribuidos desigualmente, pero en un rgimen de comercio liberal ganan la mayora
de las partes: los mercados son "juegos de
suma positiva".
Cuando en una economa nacional los
mercados son injustos, se suele contar con
un recurso legal. En muchos pases es ilegal
discriminar contra los trabajadores en razn
de su raza, sexo o religin. Puede ser tambin ilegal que los bancos discriminen contra ciertos prestatarios o contra empresas de
propiedad de grupos determinados. En
esos casos la parte lesionada puede deman-
dar al infractor y pedir que se le indemnice

por los daos.
Pero cuando se trata de la discriminacin internacional no existe un recurso de
ese tipo. Dos casos en que podra corresponder una indemnizacin son la migracin
y el comercio.
Restricciones a la migracin
Los pases ricos suelen otorgar permisos de
inmigracin slo a un cierto nmero de personas selectas, dotadas de formacin tcnica y altamente calificadas, y deniegan el
ingreso a gran nmero de trabajadores no
calificados. Esto puede provocar perjuicios
de dos tipos. En primer lugar, el xodo de
profesionales de los pases pobres, que pierden con esas personas un apreciable capital
humano. En segundo lugar, la prdida de
oportunidades para obtener ingresos por
parte de trabajadores no calificados, y la
proporcin de ese ingreso que habra vuelto a los pases de origen de los migrantes en
forma de remesas.
Exodo de profesionales - Las prdidas
derivadas del xodo de profesionales pueden considerarse como prdidas de la inversin pblica hecha en su enseanza o
especializacin, o como prdida de la productividad del pas.
Los pases africanos se encuentran entre los ms afectados. Entre 1985 y 1990,
Mrica perdi administradores de nivel medio y superior en un nmero que se estima
en 60.000. En Ghana, 60% de los mdicos
formados a comienzos del decenio de 1980
se han marchado del pas. Amrica Latina y
el Caribe pierden tambin una elevada proporcin de sus graduados universitarios: en
algunos pases, ms del 20% de todos los
graduados deciden emigrar. Y algunos de
los pases ms pequeos salen peor parados, particularmente en materia de medicina: para poder quedarse con un mdico, un
pas tiene que formar muchos ms. El mayor xodo de profesionales capacitados se
registra en Asia, y muchos de ellos son cientficos, con los Estados Unidos como principal pas de destino. Entre 1972 y 1985, los
cuatro principales exportadores (la India,
Filipinas, China y la Repblica de Corea)
enviaron ms de 145.000 trabajadores con
GRAFICO 4.6
la carga de la deuda pasa a

regiones ms pobres
Relacin del servicio de la
deuda, en porcentaje
Todos los pases en desarrollo

40 ------------------------------------30 -------------------------20
m
------- ------- ---
1: - - - - - -
1980
87
91
Africa al sur del shara

40 --------------------30 ----------------
20
10
O
1980
87
91
Asia meridional
40 ------------------------------------30 -------------------------------------
20
10
O
1980
87
91
Amrica latina
40 ------------------------------------30 --
20 -10
O
1980
87
91
Asia oriental
40 ------------------------------------30 -------------------------------------
20
10
O
1980
87
91
73
formacin cientfica a los Estados Unidos.

Una manera de compensar en parte las
prdidas provocadas por el xodo de profesionales consistira en requerir que los emigrantes, antes de salir, reembolsaran los
subsidios de educacin que hubieran recibido. Otra opcin consistira en el cobro de
matrcula en dos niveles: los que pagaran el
nivel superior tendran libertad para emigrar, en tanto que quienes aceptaran el subsidio estaran obligados a trabajar en su pas
de origen durante un nmero determinado
de aos.
Una solucin ms metdica, sin embargo, sera que el pas de destino del migrante hiciera el pago. Esto se ajustara ms al
principio de que la gente debe tener libertad para vivir y trabajar donde le plazca. Y
si la comunidad internacional decide que
desea desalentar el xodo de profesionales,
podra aumentar el monto de la compensacin en consecuencia.
Exclusin de la mano de obra no calificada - Puede sostenerse que los pases
industrializados estn atentando contra
sus propios intereses econmicos al excluir la mano de obra no calificada.
Grandes corrientes de mano de obra no
calificada impulsaron el auge econmico
de Europa occidental en el decenio de
1960 y el crecimiento explosivo de los
Estados productores de petrleo del
Oriente Medio en los decenios de 1970 y
1980. Esas corrientes tienen costos provisionales y provocan y dislocaciones sociales, incluidas tensiones raciales, y es
posible que haya cierto grado de debilitamiento de los salarios en la parte inferior
de la escala. Pero, en su conjunto, la inmigracin estimula - en lugar de deprimir
--la expansin y la prosperidad.
Por razones de orden poltico o social,
los pases industrializados optan por excluir
grandes cantidades de trabajadores no calificados, y 10 propio hacen algunos de los pases en desarrollo ms ricos, como la
Repblica de Corea y Singapur. Si se eliminaran esas restricciones a la migracin internacional de la mano de obra no calificada,
las remesas aumentaran abruptamente.
Para compensar la prdida de ingresos debida a la restriccin de la migracin de la
mano de obra, los pases receptores de mi-
74
grantes podran compensar a los pases de

origen de los migrantes.
Para que los pases receptores de migrantes se persuadan del valor de esos pagos, sera necesario garantizan que los
pagos se destinen a reducir las presiones
que impulsan la emigracin. Una manera
de lograr este objetivo consistira en que
esos pagos se invirtieran en el desarrollo humano, para crear empleo en los pases de
origen de los migrantes y reducir el crecimiento demogrfico.
Restricciones al comercio
Los pases industrializados imponen adems severas restricciones a la importacin

de algunas mercaderas de los pases en desarrollo, especialmente ropa, textiles, calzado, productos bsicos primarios elaborados
y manufacturas livianas. Adems, aumentan el proteccionismo contra esas mercaderas, frecuentemente en forma de barreras
no arancelarias, las cuales pueden eludir
ms fcilmente las normas del GATT. Esto
es particularmente irritante para los pases
en desarrollo, ahora que sus economas estn ms abiertas que nunca a la competencia externa. De hecho, es el Norte opulento,
no el Sur ms pobre, el que ahora se resiste
al ajuste estructural de su economa.
En qu medida afectan esas restricciones a los pases en desarrollo? Es difcil hacer estimaciones precisas, pero la OCDE
estima que el costo para los pases en desarrollo es superior al monto de la corriente
de ayuda a esos pases. La revista The
Economirt inform de que si los pases ricos
abolieran todas las barreras que imponen a
las mercaderas del tercer mundo, el aumento de las exportaciones de los pases en
desarrollo equivaldra al doble de lo que reciben por concepto de ayuda. Respecto de
los textiles y la ropa solamente, se ha estimado que el perjuicio es superior a 50.000
millones de dlares por ao (recuadro 4.1).
Segn algunos estudios, la liberalizacin del
comercio de productos agrcolas redundara en una ganancia anual de 22.000 millones de dlares (en dlares de 1992) para las
economas en desarrollo y las que antes tenan planificacin centraHzada (recuadro
4.2).
De manera que hay argumentos slidos

a favor de un plan de compensacin, administrado por el GATT o por la organizacin
que se ha propuesto como sucesora, la
Organizacin Mundial de Comercio (examinada ms adelante). Adems de compensar a los pases en desarrollo, ese plan
tendra incentivos fuertes para que los pases liberalizaran su comercio. Quienes se
negaran a hacerlo, por temor a dislocadones laborales a corto plazo, tendran que pagar un precio de inmediato. Y quienes
desearan evitar el pago de la indemnizacin
se veran estimulados a reducir las barreras.
Si un plan de ese tipo fuera eficaz, eliminara gradualmente los obstculos que se oponen al comercio entre pases ricos y pobres.
Pago de servicios para velar por la seguridad

humana mundial
dial de la produccin de clorofluorocarburos (CFe). Los pases industrializados han

sido responsables de la mayor parte de la
destruccin de la capa de ozono hasta la fecha, debido a los CFe que se utilizan como
refrigerantes baratos en los refrigeradores,
por ejemplo. Si los pases en desarrollo han
de renunciar a las soluciones baratas pero
destructivas, ser necesario indemnizarlos,
tal vez con pagos en efectivo o con el suministro de tecnologas alternativas o de los
medios para desarrollarlas.
Un corolario de este principio es que los
pases que insisten en contaminar el medio
ambiente mundial (por lo general, los industrializados) deben pagar por su irresponsabilidad al hacerlo. El principio de
"qlen contamina paga" ya se est aplicando dentro de algunos pases, y ya es hora de
RECUADRO 4.1
Muchos proyectos que los pases industrializados apoyan en el tercer mundo tienen
efectos mundiales y, de esa manera, benefician tambin sus propios intereses, as como los de otros pases en desarrollo que
pueden no ser los receptores directos de esa
ayuda. La lucha contra la corriente de estu
pefacientes es un ejemplo, as como lo es
poner coto a la difusin de enfermedades
transmisibles. En la medida en que esos
proyectos sirven los intereses de los pases
industrializados - y de la humanidad debera considerarse que los fondos que los
sufragan no constituyen ayuda, sino un pago por servicios prestados. Aunque dicho
pago no estara mediado por mercados, sera un tipo de transaccin de mercado, que
no se debera confundir con la ayuda externa (recuadro 4.3).
Los pases pobres contribuyen a la seguridad de los ricos de varias maneras.
Controles del medio ambiente .- Los pases en desarrollo albergan la mayora de los
bosques tropicales del mundo, y sirve a los
intereses de todos preservar dichos bosques
para ayudar a mitigar el calentamiento de la
atmsfera mundial ymantener la diversidad
biolgica. De esta manera, la comunidad
mundial debe compartir el costo de su preservacin.
Asimismo, la proteccin de la capa de
ozono requiere la restriccin a escala mlln-
Las barreras del comercio de textiles y ropa

cuestan 50.000 millones de dlares
La manufactura de textiles y ropa es
una esfera en que los pases en desarrollo tienen una ventaja relativa y logran
un supervit comercial con los pases industrializados. Para muchos pases en
desarrollo, esas industrias con gran densidad de mano de obra y tecnologa sencilla constituyen una gran oportunidad
pra acelerar el ritmo de su industrializacin y diversificar sus exportaciones
con el fin de no exportar slo productos
bsicos. En 1992, ese tipo de exportaciones tena un valor de 60.000 millones
de dlares.
Pero son precisamente sas las mercaderas a las que los pases industrializados oponen mayores barreras arancelarias y no arancelarias -mediante el Acuerdo Multifibras (AMF).
En virtud de ese acuerdo, los pases industrializados fijan cuotas a la importacin de textiles y ropa de los pases en
desarrollo, pero no a la de esos artculos procedentes de otros pases industrializados, Jo cual constituye una clara
infraccin a los principios de no discriminacin del GATT.
El propsito de los pases industrializados es conservar empleos en algunas
de sus industrias ms dbiles. Pero hacerlo es muy costoso. Las ganancias a
corto plazo de los obreros textiles se ven
ms que compensadas por los mayores
precios que todos tienen que pagar co-
mo consumidores. Se ha estimado que

en el Reino Unido, sin el AMF, los textiles y la ropa (tanto de produccin local como importados) seran 5% ms
baratos. En los Estados Unidos un estudio lleg a la conclusin de que el costo anual de proteger un empleo
equivala a entre dos y ocho veces el salario medio anual en esa industria.
Los pases en desarrollo pagan sumas incluso superiores. Un estudio realizado por el FMI en el decenio de 1980
sugiri que la liberalizacin completa
posibilitara que los pases en desarrollo
aumentaran su exportacin de textiles
en 82% y la de ropa en 93%.
En 1992, la UNCTAD inform de
que las restricciones cuantitativas afectaban a un 67% de las exportaciones de
textiles y ropa de los pases en desarrollo. El promedio de los aranceles aduaneros segua siendo elevado: 18% en el
Reino Unido, 20% en el Canad, 23%
en Austria y 38% respecto de algunos
artculos en los Estados Unidos.
Sin las barreras arancelarias y no
arancelarias, los pases en desarrollo podran casi duplicar su exportacin de
textiles y ropa. Los pases industrialzados, al violar los principios del libre comercio, cuestan a los pases en
desarrollo una suma que se estima en
50.000 millones de dlares, casi igual al
total de la asistencia externa.
75
aplicar el sistema en el plano internacional.

Esta podra ser la base de un mercado internacional de permisos transferibles respecto
de diversas formas de contaminacin (recuadro 4.4). Segn algunas estimaciones,
un sistema de este tipo podra transferir
hasta un 5% del PNB de los pases ms ricos a los ms pobres. Tambin en este caso,
no debera considerarse que las transferencias constituyen una ayuda, sino un pago
por servicios.
Destruccin de armas nucleares
Tambin opera en inters de todos eliminar
la amenaza nuclear mundial. Sin embargo,
RECUADRO 4.2
El costo de la proteccin agrcola

Los pases industrializados han tratado
de lograr desde hace mucho tiempo la
autosuficiencia agrcola. Lo han logrado
en parte mediante subsidios otorgados
a sus propios agricultores, y en parte aumentando las barreras arancelarias y no
arancelarias contra los productores extranjeros. En la mayora de los casos, sin
embargo, esto est creando cantidades
sustanciales de excedentes de produccin y los productos se acumulan en
"montaas" de cereales y mantequilla.
Esa estrategia es muy costosa. En
1991, el total de los subsidios agropecuarios otorgados por los pases de la
OCDE ascendi a 180.000 millones de
dlares. Slo en la Unin Europea, la
proteccin cuesta unos 38.000 millones
de dlares anuales, de los cuales 2.600
millones de dlares se gastan en almacenar excedentes de produccin.
Esto puede beneficiar a los agricultores de los pases industrializados, pero es costoso para todos los dems. La
gente no slo tiene que financiar los
subsidios pagando mayores impuestos,
sino que adems tiene que pagar ms
por los alimentos, ya que las barreras
impuestas a las importaciones no permiten la entrada de productos extranjeros ms baratos. Para los pases
industrializados, el costo medio adicional por cada familia no agricultora ascenda en 1990 a 1.400 dlares anuales.
En el Japn y en la Asociacin Europea
de Libre Comercio, el costo fue todava
superior, 3.000 dlares por familia.
El proteccionismo agropecuario de
los pases industrializados tambin cau-
76
rias y no
productos.
La
productos
los pases
pases en
que la
una gana
1992) de unos 25.
res para los pases de la OCDE y 22.000
millones de dlares para pases en desarrollo y pases que anteriormente
tenan economas de planificacin centralizada.
la tarea de destruir las armas nucleares y

convertir las fbricas de armamentos a usos
pacficos ha recado en forma desproporcionada en algunos de los pases ms dbiles,
particularmente los Estados sucesores de la
ex Unin Sovitica. No es realista esperar
que esos pases financien esta actividad por
completo con sus propios recursos. En lugar de ello, se deben hacer pagos sobre la
base de un pacto internacional. Tambin en
este caso, no debera considerarse que se
trata de ayuda sino de un pago por servicios
prestados. Sin embargo, en la actualidad
tanto los donantes bilaterales como los multilaterales financian programas de conversin recurriendo a reducir los fondos de
AOD para pases en desarrollo.
Lucha contra las enfermedades transmisibles - Poner coto a enfermedades como el
paludismo, la tuberculosis, el clera y el
VIH/SIDA es, evidentemente, de inters
para todos los pases. Es mucho ms eficiente hacerlo como un programa mundial
conjunto que hacerlo pas por pas. Tiene
mucho ms sentido iniciar campaas de vacunacin a escala mundial contra una enfermedad contagiosa que tratar de excluir a los
portadores individuales en las fronteras nacionales. Es ms fcil depurar el agua en los
pases propensos al clera que vigilar todos
los productos agrcolas que estos exportan.
Tambin redundar en beneficio de todos
frenar la difusin del VIH/SIDA a escala
mundial. Esto es aplicable tanto a pases industrializados como a pases en desarrollo,
pero es probable que los problemas del
VIH/SIDA sean mayores en los pases en
desarrollo, ya que tienen menos recursos
para luchar contra la epidella.
La comunidad internacional puede obtener grandes ventajas con la asistencia
prestada para hacer frente a las amenazas a
la salud en los pases en desarrollo, la inversin previa de dinero en lugar de enfrentar
las consecuencias posteriores. Esto no equivale a decir que esas amenazas vienen slo
del Sur. Pueden venir de cualquier parte. Y
los pases que carecen de medios para luchar contra ellas pero estn sin embargo
dispuestos a adoptar iniciativas, actan no
slo en aras de su inters nacional, sino tambin del inters mundial. Prestan un "servi-
INFORME SOBRE DESAHROLLO HUMANO 1994
cio de seguridad humana a escala mundial".

Lucha contra el trfico de estupefacientes
- Los pases en desarrollo son la fuente de
la mayora de los estupefacientes vendidos
en el mercado internacional (vase el recuadro 2.5). Pero el comercio est impulsado
por el consumo, no slo por la produccin,
y los vendedores en los pases industrializados obtienen una parte importante de las
utilidades. Los campesinos pobres de pases en desarrollo obtienen slo alrededor
del 1% del precio de venta en la calle. Por
ello no es razonable esperar que los pases
en desarrollo carguen con todo el gasto de
limitar la produccin y la exportacin.
Hasta ahora, los pases industrializados han
contribuido principalmente al control administrativo y a los programas de sustitucin de cultivos en los pases en desarrollo,
medidas que tienen efectos limitados. La
experiencia demuestra que la limitacin de
la demanda de estupefacientes es ms importante que la limitacin de la oferta. En
lugar de planes nacionales fragmentarios, se
necesita un esfuerzo autnticamente mundial.
Una paradoja de esas contribuciones es
que, en ltima instancia, es la comunidad
internacional la que termina pagando, y paga mucho ms cuando los estupefacientes
ya han llegado a las calles que lo que habran costado las acciones preventivas. Por ese
motivo, es importante que la comunidad internacional enfrente esos problemas mediante pactos relativos a la seguridad
humana mundial (recuadro 4.5).
Cunto deberan pagar los pases industrializados por los servicios que los pases en desarrollo prestan al luchar contra la
produccin y exportacin de drogas?
Tericamente deberan pagar los gastos sufragados por los pases en desarrollo. Pero
resulta difcil medir esos gastos. Los pagos
podran no slo estar relacionados con un
programa dado, sino incluir adems una indemnizacin por los riesgos polticos asumidos por los gobiernos. En la prctica, una
solucin ms pragmtica consiste simplemente en que los pases industrializados
apoyen generosamente los programas que
son fundamentales para la seguridad y el
desarrollo humano a escala mundial.
UNA NUEVA l'OHMADE COOPEf<AC:(XI
RECUADRO 4.3
Pago por servicios prestados:

conservacin de bosques en Costa Rica
Cual sera el costo si los pases industrializados pagaran a Costa Rica a cambio de que no talara sus bosques?
Considrese el valor comercial de los
rboles cortados. En 1989, Costa Rica
tal 10 millones de metros cbicos de
rboles con un valor que se estima en
422 millones de dlares. Evidentemente, no podra esperarse que los pases industrializados sufragaran el costo
total de los productos a los que se hubiera renunciado, ya que Costa Rica
tambin se beneficiara a largo plazo al
establecer ritmos sostenibles de cosechas. Pero ese costo indica un orden de
magnitud.
Ya se han hecho a Costa Rica pagos
semejantes, aunque ms reducidos,

dentro del marco de trueques de "deuda por preservacin de la naturaleza".
En 1988, los Pases Bajos compraron
parte de la deuda externa de Costa Rica
a un costo de 5 millones de dlares y
luego la eliminaron de los libros, a cambio de que Costa Rica gastara un importe equivalente en moneda local en el
desarrollo de la silvicultura. En
1989-1990, Suecia adquiri otros 5,5
millones de dlares de la deuda de
Costa Rica con un propsito semejante.
Empero, no es necesario vincular
esos pagos a la reduccin de la deuda.
Los pagos podran hacerse directamente, por concepto de servicios prestados.
RECUADRO 4.4
Permisos transferibles de contaminacin mundial

Una forma de contener la emisin de
gases de invernadero consistira en que
un organismo internacional emitiera
permisos transferibles que dieran a sus
tenedores la posibilidad de emitir cierta cantidad de contaminantes. Elorganismo podra alquilar los permisos por
cierto tiempo y usar el producto en proyectos para el medio ambiente, o podra
distribuir los permisos en forma gratuita.
Los pases que no necesitaran toda
su cuota podran vender o alquilar sus
excedentes a otros. De esa manera, los
que generaran ms contaminacin pagaran ms y se fijara al "espacio ecolgico" un precio para todos los pases, en
lugar de que slo unos pocos pudieran
saquearlo gratuitamente.
Con este plan se plantean dos problemas importantes. En primer lugar,
requiere un consenso internacional
acerca del total de las emisiones permisibles de gases de invernadero, un consenso que podra resultar difcil de
obtener. En segundo lugar, si la distribucin de los permisos se basara en el
ingreso, la mayor parte correspondera
a los pases industrializados; si se basara en la poblacin, la mayor parte ira a
los pases en desarrollo, aunque ste sera el sistema ms equitativo, ya que ca-
da persona tiene igual derecho a usar la

atmsfera de la Tierra. Una solucin intermedia consistira en asignar la mitad
de los permisos sobre la base de la poblacin y la otra mitad sobre la base del
PNB.
Los pases industrializados son los
que producen mayor cantidad de contaminantes, de manera que, si desearan
seguir emitindolos a los niveles actuales, y se introdujera una distribucin sobre la base de la poblacin y el PNB,
tendran que comprar la mayora de los
permisos a los pases en desarrollo. Esto
podra llevar a una transferencia muy
sustancial de recursos, desde los pases
ricos hacia los pobres; segn algunos
clculos, oscilaran entre 500.000 millones de dlares y 1 billn de dlares por
ao. Esas corrientes no seran ni ayuda
ni caridad. Seran el resultado de un
mecanismo de libre mercado que castigara el consumo excesivo del patrimonio mundial comn por parte de los
pases ms ricos.
Tal sistema dara a todos los pases
un fuerte incentivo para reducir la contaminacin y generara fondos que podran destinarse a programas de
proteccin del medio ambiente en los
77
Nuevas fuentes de financiacin

El cambio de las formas de cooperacin para el desarrollo no necesariamente entraa
hallar nuevas fuentes de fondos, pero podra hacerlo.
Fondos de desmilitarizacin - Se pueden
crear esos fondos aprovechando la reduccin del gasto militar (captulo 3). Y aunque
inevitablemente una parte de esos fondos se
destinar al costo de la conversin y a la necesidad de equilibrar el presupuesto nacional, muchos pases deberan estar tambin
en condiciones de reservar fondos adicionales a la cooperacin para el desarrollo.
Impuestos a la contaminacin - Como
se sugiri anteriormente, los permisos
transferibles de contaminacin podran
generar tambin sustanciales corrientes financieras Norte-Sur y constituir una importante fuente de financiacin del desarrollo.
Tambin podra considerarse la posibilidad
de gravar con un impuesto mundial de 1 dlar por barril el consumo de petrleo (y su
RECUADRO 4.5
Pactos de seguridad humana mundial

Los componentes de la seguridad humana son indivisibles. La hambruna, la
contaminacin, la violencia tnica tienen consecuencias que pueden difundirse rpidamente en todo el mundo.
Pero las respuestas a esos problemas
son por lo general nacionales.
La Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social ofrece una oportunidad para enfrentar los problemas mundiales a escala mundial mediante varios
pactos mundiales que aborden las amenazas ms urgentes a la paz y el desarrollo humano. Entre esas amenazas cabe
mencionar:
El trfico de estupefacientes
El terrorismo internacional
La proliferacin nuclear
Las enfermedades transmisibles
La contaminacin y el deterioro del
medio ambiente
Los desastres naturales
Los conflictos tnicos
La migracin internacionaLexcesiva.
Podran negociarse pactos distintos respecto de cada amenaza. En elcuadro siguiente se indican las fUentes
potenciales de financiacin de esos pactos.
Financiacin de un Fondo de Seguridad Mundial

(Miles de millones de dlares EE. UU.)
Fuente de financiacin
Ingresos totales
(1995-2000)
1. Una proporcin del dividendo de paz en potencia (20% de

la cantidad economizada por los pases industrializados y 10%
de la economizada por los pases en desarrollo con una
reduccin de 3% del gasto militar mundial)
2. Un impuesto del 0,05% sobre los movimientos
internacionales de capital especulativo
3. Un impuesto mundial sobre el consumo de energa no
renovable (1 dlar por barril de petrleo y de su equivalente
en consumo de carbn
4. Un tercio de la AOD actual
L.Total
78
Ingresos
anuales
equivalente en consumo de carbn) para

desalentar el uso excesivo y dispendioso de
energa no renovable.
Impuesto sobre el movimiento mundial de
divisas - Muchas transacciones de los mercados de divisas son mera especulacin, y
no corresponden a las necesidades del comercio internacional. Cada 24 horas, cerca
de 1 billn de dlares cruza las fronteras internacionales en respuesta al ms ligero
temblor de las tasas de inters o de los tipos de cambio, o cuando se prev alguna
variacin. Una manera de reducir la especulacin consistira en aplicar un impuesto
(vase la contribucin especial de James
Tobin, pg. 79). Un impuesto de hasta
0,05% del valor de cada transaccin Tobin sugiere un 0,5% - podra recaudar
una suma de aproximadamente 150.000
millones de dlares por ao.
Estas fuentes con halageas perspectivas podran suministrar los recursos para satisfacer muchas necesidades de la seguridad
mundial. Y la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social podra considerar la posibilidad de establecer un fondo de seguridad
humana mundial conforme a los lineamientos sealados (vase el recuadro 4.5).
Reestructuracin de la ayuda
Aunque en los aos venideros la cooperacin para el desarrollo tendr que ser un
concepto mucho ms amplio, abierto a criterios ms generales e innovadores, la ayuda seguir siendo importante. Pero tendr
que reevaluarse, y los donantes y receptores habrn de reconsiderar por qu se presta la ayuda y qu forma debe asumir. El fin
de la guerra fra ofrece una singular oportunidad para recomenzar y concentrar la ayuda de manera mucho ms precisa en el
fortalecimiento de la seguridad humana
mundial.
Una nueva razn de la ayuda
85
14
900
150
395
120
66
1.500
250
20
Los motivos de los programas de ayuda externa han sido diversos, a veces impulsados por el idealismo, la generosidad y la
solidaridad internacional, pero con frecuencia tambin por el oportunismo poltico, el enfrentamiento ideolgico y el
Un impuesto sobre las transacciones monetarias internacionales

Los capitales se mueven cada vez con ms libertad, atravesando
las fronteras nacionales, tanto por inversiones empresariales directas como por compraventas de activos financieros. Los movimientos de capital pueden ciertamente beneficiar a los pases
ente involucrados y a la economa mundial en su conorientar los ahorros mundiales hacia proyectos de gran
en cualquier lugar en que se ejecuten. Los ahorrisa economa con gran densidad de capital suelen hallar
ortunidades para la inversin en zonas en que el capital es
embargo, las corrientes de capital necesarias para lograr
cin eficiente de los ahorros mundiales constituyen acfraccin minscula de las transacciones hechas a
en los mercados cambiarios, cuyo valor se estima
billn de dlares diarios. Gracias a las comunicaciones moas y la computacin, esas transacciones resultan fciles y basol nunca se pone en los mercados financieros, de Hong
Kong a Frankfort, a Londres, a Nueva York ya Tokio. Los pases
industrializados adelantados abandonaron hace mucho tiempo el
control cambiario y muchos pases en desarrollo estn liberalizando sus r,:ghlmen1taciones al respecto.
En este caso, como en tantos otros aspectos de la vida humaen el mundo de hoy, la tecnologa ha dejado a la zaga a las insciones polticas y sociales. El grueso de esos billones de
ios monetarios son resultado de especulaciones e intercuyo propsito es obtener utilidades rpidamente
aciones cambiarias y con las diferencias internacios de inters. Esas transacciones contribuyen poco y
gnaciones nacionales de inversin a largo plazo. Los
estn a merced de especuladores particulares
.an enormes sumas de dinero. Sus actividades distorlas seales que los mercados cambiarios dan a las inverlargo plazo y al comercio. La intermediacin respecto de
ters crea dificultades a los bancos centrales naciotratan de aplicar polticas monetarias independientes
s principales bancos centrales extranjeros.
d del capital financiero entre distintas monedas es
ya sea que los tipos de cambio floten libremente en
o estn fijados por acuerdos entre gobiernos. Los
problemas que desde 1973 han afectado a la economa mundial
han inspirado nostalgia por Bretton Woods o por el antiguo y ms
dar de oro. Pero ningn sistema en que las paridades
ajustar ocasionalmente elimina las posibilidades de especulacin o de inhibicin de la poltica monetaria nacional. Las
recientes crisis del mecanismo cambiario europeo demostraron,
empero, que los bancos no tienen suficientes reservas, ni individual ni colectivamente, para soportar las presiones concertadas
de especuladores que apuestan a la devaluacin de las divisas ms
dbiles.
Una moneda nica permanente, como la que tienen los 50 estados de la Unin americana, escapara a toda turbulencia de ese
tipo. El ejemplo de los Estados Unidos seala que una unin monetaria funciona con grandes ventajas cuando la sostienen no slo la autoridad monetaria centralizada, sino adems otras
instituciones comunes. En ausencia de ese tipo de instituciones,
pasar an mucho tiempo antes de que se decida irrevocablemente establecer una moneda mundial nica.
En 1978 propuse una solucin pragmtica. Se gravaran con
un impuesto internacional uniforme las transacciones al contado
de divisas (incluidas las entregas correspondientes a contratos y
opciones de futuro). La propuesta tiene dos motivos bsicos. El
primero consiste en aumentar la gravitacin asignada por los participantes en el mercado a los motivos a largo plazo, en lugar de
las oportunidades de especulacin inmediata. El segundo consiste en facilitar una mayor autonoma de la poltica monetaria nacional haciendo posible una mayor diferencia entre los tipos de
inters a corto plazo en diferentes monedas.
Un impuesto de 0,5% sobre las transacciones cambiarias es el
equivalente de una diferencia del 4% en el tipo de inters anual
de los pagars a tres meses, un considerable factor disuasivo para personas que se propongan hacer un corto viaje de ida y vuelta de una a otra moneda. El propsito de tal impuesto es hacer
ms lentos los movimientos de capital especulativo; su magnitud
sera demasiado pequea como para desalentar el comercio de
productos o los compromisos serios de capital internacionaL El
ingreso en potencia es de enorme magnitud: ms de 1,5 billn de
dlares por un ao con un impuesto de 0,5%.
John Maynard Keynes seal en 1936 que un impuesto sobre
las transacciones podra reforzar la gravitacin de los fundamentos a largo plazo en la fijacin de precios del mercado de valores,
a diferencia de los clculos de especuladores acerca de la conducta a corto plazo de otros especuladores. Lo mismo cabe decir de
los mercados cambiarios de divisas.
Tal impuesto tendra que aplicarse a escala mundial, con un
mismo porcentaje en todos los mercados. De otra manera, sera
posible la evasin mediante transacciones en jurisdicciones donde el impuesto no existiera o fuera ms bajo. El cumplimiento de
la norma impositiva dependera de las instituciones bancarias y
de los mercados donde se realiza el grueso de las transacciones
cambiarias. El impuesto sobre las transacciones tiene por objeto
lograr que los mercados internacionales de dinero sean compatibles con un cierto grado de autonoma nacional en materia de poltica monetaria y macroeconmica; pero no permitira por cierto
que los gobiernos y los bancos centrales hicieran caso omiso de
las repercusiones internacionales de sus polticas. El Grupo de los
7 seguira necesitando coordinar sus polticas, y stas seguiran
ejerciendo una poderosa influencia sobre otras economas y creando para ellas limitaciones sustanciales.
Corresponde que el producto del impuesto internacional se
destine a fines internacionales y se ponga a disposicin de las instituciones internacionales. Esta fue la sugerencia que hice en
1978. Aunque la recaudacin de recursos con fines internacionales no fue el motivo primordial de mi propuesta, ha sido un importante motivo del reciente resurgimiento del inters en ella.
James Tobin, laureado con el Premio Nobel de Economa 1981
79
inters comercial egosta.

No sorprende que motivos y objetivos
tan diversos hayan producido algunos resultados insatisfactorios, que han provocado
un grado considerable de desencanto a ambos lados del mostrador, tanto en los donantes como en los receptores.
Algunos crticos sostienen que la ayuda
externa ha fracasado absolutamente y que
debera ponrsele fin. Este razonamiento es
claramente incorrecto. Si bien parte de la
ayuda se ha malgastado, y parte del desarrollo ha sido mal orientado, una crtica legtima debera propender a una mejora, y no a
la desesperanza.
El proceso de desarrollo - junto con la
asistencia externa - ha tenido ms xitos
que los que sus crticos suelen reconocerle
RECUADRO 4.6
Exitos de la asistencia externa

La ayuda externa, con frecuencia mal
orientada y mal usada, tiene crticos.
Pero tiene adems muchos xitos.
Produccin de alimentos - Muchos
pases en desarrollo han aumentado su
produccin de alimentos merced a la
Revolucin Verde, basada en la labor de
cientficos estadounidenses sobre e!
maz en e! decenio de 1930. Los especialistas en fitogentica hicieron extensivos sus hallazgos al trigo y e! maz
durante e! decenio de 1940 en Mxico
y en dos decenios la produccin de trigo de este pas se triplic. Otras investigaciones de importancia similar
fueron las realizadas en e! Instituto
Internacional de Investigaciones sobre
e! Arroz, en Filipinas.
Desde e! decenio de 1960 los programas de ayuda han llevado esos mtodos a muchos otros pases. Como
resultado de ello, la India casi ha duplicado su produccin y ha logrado la autosuficiencia en materia alimentaria. En
algunos casos, la Revolucin Verde
afect los intereses de los pequeos
agricultores que no podan sufragar los
insumas de tcnicas de avanzada, pero
tuvo un efecto importante sobre la produccin en general.
Infraestructura y comunicaciones La ayuda externa ha hecho mucho por
crear la infraestructura fsica en los pases en desarrollo. Los prstamos y la
asistencia tcnica han sido fundamentales en la construccin de carreteras, di-
80
ques y estaciones de energa. Los sistemas de transportes y comunicaciones

de! Asia meridional se desarrollaron
principalmente con ayuda externa, al
igual que los aeropuertos de Mrica.
Salud - Uno de los grandes xitos
de la ayuda externa en e! campo de la
salud ha sido la eliminacin de la viruela. Esta enfermedad, que en 1967 era
endmica en 31 pases, haba de
cido definitivamente en 1977.
otros xitos importantes cabe mencionar la inmunizacin de la infancia contra las enfermedades ms comunes.
Hace diez aos, 75 millones de nios
contraan el sarampin todos los aos, y
moran 2,5 millones. Actualmente, gracias a la mejor atencin de la salud y la
inmunizacin, e! nmero anual de casos
de sarampin se ha reducido a 25 millones, y las muertes a poco ms de un milln.
Planificacin de lafamilia -- La asistencia externa ha desempeado tambin un pape! importante en los
programas de poblacin. Bangladesh,
con financiacin externa y apoyo tcnico importantes, ha logrado xitos notables en materia de planificacin de la
familia. Entre 1970 y 1990, e! porcentaje de mujeres en edad de procrear que
usaban anticonceptivos aument del
3% al 40%, y la tasa de fecundidad se
redujo de siete hijos por mujer a menos
de cinco.
(recuadro 4.6). Una comparacin del rendimiento de los pases industrializados y en

desarrollo en etapas semejantes de desarrollo econmico revela que en los ltimos 30
aos, los pases en desarrollo han logrado
muchos ms progresos que los que los pases industrializados lograron durante cerca
de un siglo. La ayuda externa ha desempeado un papel importante en ese proceso.
La cooperacin para el desarrollo ha posibilitado que tecnologas de importancia vital - desde nuevos procesos industriales
hasta vacunas para nios y semillas hbridas
para la Revolucin Verde - se difundan rpidamente en todo el mundo en desarrollo.
Es cierto que algunos modelos de desarrollo han sido errneos, y parte de la tecnologa ha sido inapropiada o ecolgicamente
destructiva. Yen algunas ocasiones, los donantes han impuesto duras condiciones a su
ayuda o han violado flagrantemente la soberana nacional de los receptores. Pero poca duda cabe de que, sin la transferencia de
recursos financieros, tecnologa, conocimientos y equipo, el desarrollo de los pases
ms pobres habra sido ms lento.
La ayuda no es un tema muy popular, ni
en los pases donantes ni en los pases receptores. El pblico de los pases donantes
cuestiona la ayuda, con mayor insistencia
ahora que los pases industrializados padecen recesin y desempleo (recuadro 4.7).
Por qu, se preguntan, debemos seguir enviando ayuda al extranjero cuando hay obviamente tanta pobreza en casa?
Aclara las ideas indicar la forma en que
se dividen actualmente los recursos. Hoy en
da los pases industrializados destinan como promedio un 15% de su PNB combinado a brindar redes de seguridad social en
casa, pero destinan slo 0,3% de su PNB
combinado a la ayuda externa. Y esas sumas
tienen que cubrir poblaciones de tamaos
muy diferentes. El sistema de seguridad social de los pases ricos sirve a unos 100 millones de personas que viven por debajo del
umbral de pobreza (con un ingreso medio
inferior a 5.000 dlares anuales). Pero la
ayuda de los pases ricos a los pases en desarrollo tiene que ser compartida por 1.300
millones de personas que viven por debajo
del umbral de pobreza (con un ingreso medio inferior a 300 dlares anuales).
UES/I}(ROLLO IIUiVlANO 1994
Persiste, sin embargo, la impresin de

que la ayuda externa representa una desviacin de recursos de gran magnitud. Pero si
maana se interrumpiera toda la ayuda externa, esto posibilitara que los pases industrializados aumentaran su sistema de
seguridad social interna, desde un promedio de 15% del PNB hasta slo 15,3% del
PNB, lo que difcilmente se puede considerar la mayor ganga de la historia.
El fin de la guerra fra ofrece una oportunidad para deshacerse del bagaje ideolgico que anteriormente estorbaba el curso
de los programas de ayuda oficial e incluso
dificultaba que las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los comentaristas que
apoyaban la ayuda en principio, la justificaran en la prctica. Los gobiernos necesitan
asegurarse de que su ayuda cumpla objetivos especficos de desarrollo y velar por que
no se malgaste ni se consignen recursos indebidamente.
Una vez que la ayuda ha sido debidamente asignada a sus destinatarios, es importante que se comunique al pblico de los
pases donantes el verdadero propsito de
la ayuda. Se podra destinar una pequea
proporcin de la ayuda - por ejemplo, 2%,
o sea, unos 1.000 millones de dlares por
ao - a cultivar el apoyo pblico con una
mejor comunicacin de los objetivos de la
ayuda, en particular, y de la cooperacin para el desarrollo, en general. No se tratara
de desorientar ni manipular la opinin pblica, sino de cumplir con la obligacin de
rendir cuentas. Los donantes bilaterales podran destinar aproximadamente la mitad
de esos fondos a informar a su propio pblico por medio de la prensa (como lo hacen los Pases Bajos). El resto podra
destinarse a cultivar el apoyo pblico a la
asistencia multilateral.
La "fatiga de la ayuda" tambin ha estado aumentando en el Sur. Quienes ms se
han beneficiado con la ayuda han sido con
frecuencia los grupos privilegiados de las
zonas urbanas y los campesinos o terratenientes ms ricos en las zonas rurales. De
hecho, es probable que a veces los grupos
ms pobres sufran con los programas de
ayuda, ya que quienes detentan el poder local transfieren las difciles condiciones de la
ayuda y la carga del ajuste a los sectores po-
UNA NUEVA FORMA DE COOPEEAClOI'! PAHA EL
lticamente ms dbiles de la sociedad.

Para que la ayuda beneficie autnticamente a los pobres, tendr que estar ms
centrada en el ser humano y promover en
mayor medida la participacin. Cuando hay
un debate pblico abierto sobre la ayuda, y
se permite que la poblacin decida si su pas necesita ayuda y a quin debe beneficiar,
es probable que la ayuda sea ms eficaz, y
sirva para superar las disparidades en lugar
de reforzarlas.
En general, los programas de ayuda tendrn que rendir cuentas en mucha mayor
medida a los pueblos del Sur. La negociacin, la planificacin y la ejecucin deben
ser mucho ms abiertas, de manera de posibilitar que los grupos de oposicin, la
prensa y otros elementos de la sociedad civil insistan en normas estrictas de rendicin
de cuentas. Esa transparencia en las negociaciones de la ayuda es el mejor medio de
fomentar la confianza del pblico.
Poner la ayuda al servicio de objetivos
especficos
Los pases donantes suelen plantear gran

nmero de objetivos de la ayuda. Por ejemRECUADRO 4.7
La opinin pblica y la ayuda

casi cinco decenios de asistencia
las encuestas de apilas habitantes de los
no estn muy al caecto.
parte de la poblacin 70% de los encuestados
ayuda. Pero rara vez sa. Una encuesta herevel que la
s encuestados no tenan ninidea de cul podra ser la cifra. Y
e presuma que su
s que la cantidad reaL Los encuestados, en general,
subestimaban la proporcin de la ayuda
otorgada con carcter de prstamo, pero no la de los subsidios.
La mayora considera que la ayuda
se destina a los pobres y mitiga las consecuencias de desastres. En una encuesta hecha en los Pases Bajos en 1991, los
principales problemas que subsanaba la
ayuda eran, a juicio de los encuestados,
la inanicin (20%), la pobreza (15%), la

superpoblacin (14%) y la sequa
(12%); 11% de los encuestados consideraron que la ayuda deba destinarse a
mejorar la gestin econmica.
Dado que la mayora aprueba la ayuda, no quieren que se considere que su
pas es un "mal donante", que da en
proporcin menor que otros pases.
Asimismo, desaprueban decididamente
la ayuda condicionada: una encuesta
hecha en el Canad revel que el 70%
de los encuestados consideraban que
sta era una prctica inmoral y explotadora.
Una de las conclusiones ms notables es que la gente no asigna a la ayuda un lugar importante en la lista de
prioridades nacionales. Pueden aprobarla, pero no le prestan mucha atencin.
Los
gobiernos
donantes
claramente tienen mucho trabajo por
hacer para explicar sus programas de
ayuda a sus representados.
81
GRAFICO 4.7
la distribucin de la AOD no est vinculada a los objetivos

de desarrollo humano
Los que tienen ingreso superior reciben la mayor parte
40% con ingreso superior
20 dlares
AOD per cpita
40% con
ingreso
superior
5 dlares
JJ
El 40% superior de los grupos

de ingresos recibe actualmente
asistencia equivalente al dable
de la que recibe el grupo ms
pobre. En 1980, la relacin era
40% con
ingreso
inferior
9 dlares
2,5:1.
40% con
ingreso
inferior
.i.......
1992
1980
Los ms pobres reiben la menor cantidad

Dos tercios de los 1.300
millones de pobres del mundo
viven en diez pases que en su
conjunto reciben menos de un
tercio de la AOD.
Los Estados rabes tienen un ingreso per cpita seis veces superior al de
los pases del Asia meridional, pero reciben ms AOD
PNMB per cpita, 1991
AOD per cpita, '1992

Africa al sur
Shara
del
.
""
Estados
rabes
Asia sudoriental
Amrica Latina y _
el Caribe
""
----+-------+-----------------Asia meridional
------------+------+------_._----_.. ~-Asia oriental

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _- - ' -
2,500
2,000
1,500
1,000
-1-
500
10
15
20
2S
30
Los pases que efectan mayor gasto militar son recompensados

1986
1992
con altos niveles de AOD
Poblacin de pases con
gasto militar superior al
4% del PIB

gasto militar de entre
2% y 4% del PIB
35 dlares
percpita

gasto militar inferior al
2% del PIB
26 dti1res
percpita
L
Poblacin
de pases
en desarrollo
L..
82
Total de
laAOD
Poblacin
de paises
en desarrollo
_
Total de
laAOD
35
plo, estiman que la ayuda debe ir a reducir

la pobreza, promover el desarrollo humano, garantizar los derechos humanos, proteger el medio ambiente o mejorar el
rgimen de gobierno nacional. Pero sus
programas no parecen estar vinculados directamente con esos objetivos. La principal
razn es que la mayor parte de las asignaciones para la ayuda estn centradas en el
pas ms bien que en los objetivos, cuestin
que queda en claro incluso con un breve
anlisis de la historia de la asistencia para
el desarrollo.
Ayuda y reduccin de la pobreza - La
ayuda no est destinada a los pobres. Los
donantes envan menos de un tercio de la
asistencia para el desarrollo a los diez pases
ms poblados, donde viven dos tercios de
los pobres del mundo (grfico 4.7). Como
resultado de esas distorsiones, el 40% ms
rico del mundo en desarrollo recibe el doble de ayuda per cpita que el 40% ms pobre.
El contraste entre las regiones es todava ms pronunciado. Los pases en desan'ollo ms ricos del Oriente Medio reciben
21 dlares per cpita, en comparacin con
6 dlares per cpita que reciben los pases
ms pobres del Asia meridional. Egipto recibe en concepto de ayuda 280 dlares por
cada habitante pobre, en tanto que
Bangladesh recibe 19 dlares y la India, slo 7 dlares. La India tiene 27% de los pobres absolutos del mundo, pero recibe slo
un 5% de la AOD (cuadro 4.2).
Esta mala orientacin aqueja tanto a la
asistencia bilateral como a la multilateral.
Los Estados Unidos dan 250 dlares per
cpita a los pases en desarrollo de mayor ingreso' o 1 dlar per cpita a los pases de ingreso bajo. El desempeo de los donantes
multilaterales es ligeramente mejor. La
Asociacin Internacional de Fomento (asociada del Banco Mundial que concede prstamos en condiciones concesionarias)
otorga cerca de la mitad de su ayuda a los
diez pases con mayor nmero de pobres
(cuadro 4.3), pero no ha aumento su ayuda
a pases como la India y el Pakistn, pese a
su gran pobreza y a su rendimiento econmico relativamente superior.
Ayuda y prioridad del desarrollo humano
- La ayuda no est centrada en las esferas
CUADRO 4.2
AOO par los ms pobres

Los diez pases
en desarrollo
que tienen
mayor nmero de
habitantes pobres
Porcentaje de
la poblacin
que vive en
la pobreza
Nmero
de pobres
(millones)
Pobres
como % del
total mundial
de pobres
AOD por
persona
pobre (dlares
EE. UU.)
AOD en
%del
total de
laAOD
1980-90
1992
1992
1992
1992
India
China
Bangladesh
Brazil
Indonesia
Nigeria
VietNam
Filipinas
Pakistn
Etiopa
40
9
78
47
25
40
54
54
28
60
350,0
105,0
93,2
72,4
47,8
46,4
37,6
35,2
35,0
31,9
26,9
8,1
5,6
3,7
3,6
2,9
2,7
2,7
2,5
7
28
19
3
44
7
16
49
33
41
5,2
6,5
3,8
0,5
4,6
0,5
1,3
3,8
2,6
2,9
Total
29
854,5
65,9
17
31,7
CUADRO 4.3
El Banco Mundial ylas personas ms

pobres, 1989/1992.
Los diez pases en desarroHoque tienen dos
tercios de los pobres del mundo
Total de habitantes pobres
en esos pases (millones)
855
Pobres en esos pases como %

del total mundial de pobres
65,9
Asignacin bilateral de AOD

a esos pases como %deltotal
de la AOD bilateral
31,7
Asignacin delBanco Mundial a

esos pases como % deltotal de los
prstamos del Banco Mundial
43,9
AIF
51,9
BIRF
40,0
a. Bangladesh, el Brasil, China, Etiopa, Filipinas, la

India, Indonesia, Nigeria, el Pakistn, Viet Nam.
prioritarias del desarrollo humano. Los donantes bilaterales encauzan slo un 7% de

su ayuda a esferas tan prioritarias como la
enseanza bsica, la atencin primaria de la
salud, el abastecimiento de agua en las zonas rurales, los programas de nutricin y los
servicios de planificacin de la familia (cuadro 4.4). Las diferencias entre los donantes
son pronunciadas: respecto de Dinamarca
la proporcin es el 25%, en tanto que respecto de Alemania es slo del 2%.
Obsrvese, sin embargo, que en esas relaciones no se consideran la asistencia y las
contribuciones a los programas por conducto de organismos multilaterales. El Comit
de Asistencia para el Desarrollo de la
oeDE debera presentar esas corrientes
con mayor grado de detalle y analizarlas
ms cabalmente.
UNA
7,2
El desempeo de las instituciones multilaterales es ligeramente mejor: promedian

alrededor del 16% (cuadro 4.5). Tambin
en este caso hay diferencias, de mayores
proporciones en el caso del UNICEF, que
tiene un mandato especfico relativo a programas de desarrollo en beneficio de la infancia. El organismo con proporcin
inferior es el Banco Africano de Desarrollo.
Aunque presta servicios a la regin ms pobre del mundo, destina slo 4% de su ayuda a las prioridades del desarrollo humano.
Lo reducido de la asignacin a las esferas prioritarias refleja en parte el bajo nivel
de gasto en el sector social en general. E incluso en el sector social se da preferencia a
los programas para sectores sociales ms
elevados. Las acciones de abastecimiento
de agua y saneanento en zonas urbanas
tienen preferencia con respecto a las mismas acciones en zonas rurales, a las que slo llega un 20% del total de la ayuda al
abastecimiento de agua y al saneamiento.
La enseanza superior tiene preferencia
con respecto a la enseanza bsica, que recibe menos de 10% del total de la ayuda
destinada a educacin. Los hospitales urbanos tienen preferencia respecto de la atencin primaria de la salud, a la que se destina
menos de 30% de la ayuda total prestada en
materia de salud.
Tanto los donantes como los receptores
estimulan esas distorsiones. Los donantes
quieren que su asistencia coincida con sus
intereses comerciales, de manera que prefieren usarla como vehculo para proporcionar sus propios equipos y consultores. Por
8.3
CUADRO 4.4
Prioridades humanas en las asignaciones de ayuda bilateral
m:luar segua
Relacin
entre la
ayuda yla
asignacin
al gasto
social
Relacin
entre la
ayuda y las
prioridades
sociales
Relacin
entre ayuda
y gasto
humano
Porcentaje
de la ayuda
destinada a
prioridades
humanas a
1989/91
1989/91
1989/92
1989/91
38,7
22,9
29,3
25,9
19,5
64,6
78,2
50,7
53,2
58,2
0,255
0,200
0,068
0,118
0,020
25,0
17,9
14,9
13,8
11,3
32,0
20,3
21,9
26,2
24,3
32,9
44,4
38,6
32,2
28,4
0,038
0,042
0,029
0,052
0,020
10,5
9,0
8,5
8,4
6,9
15,4
13,1
9,7
5,7
7,9
42,8
27,4
35,4
51,2
42,5
0,020
0,021
0,010
0,030
0,012
6,6
3,6
3,4
2,9
2,1
0,023
7,0
a. Entre las prioridades humanas se incluyen la enseanza bsica, la atencin primaria de la salud, el agua apta para el consumo, el saneamiento adecuado, los programas de planificacin de la familia y la nutricin.
CUADRO 4.6
Prioridades humanas en los gastos

de ayuda bilateral
Porcentaje
de la
Total de
AOD
laAOD
AOD para
(millones como % prioridades
de dlares) del PNB
humanas
Pas
1992
1992
1989/91
Malasia
Lesotho
Uganda
Namibia
BUIkina Faso
213
142
718
140
444
0,4
13,3
22,6
6,2
16,1
30,3
24,4
20,9
20,1
19,6
1.728
1,169
2.354
2.080
2.945
6,6
2,3
0,8
1,8
0,7
13,5
9,7
5,2
2,9
2,4
Bangladesh
Pakistn
India
Indonesia
China
a. Entre las prioridades humanos se incluyen la enseanza bsica, la atencin primaria de la salud, el agua
apta para el consumo, el saneamiento adecuado, los
programas de planificacin de la familia y la nutricin.
b. 1988-1989.
razones polticas, tambin quieren que su

ayuda sea muy visible, lo que los hace concentrarse ms en la construccin de edifi
cios que en los gastos peridicos necesarios
para aprovechar bien esos edificios.
Pero los receptores tambin tienen culpa (cuadro 4.6). Sin haber reconocido toda-
84
va la importancia del desarrollo humano,

muchos se ven tentados a ejecutar proyectos que, a su juicio, realzarn su prestigio
poltico. Son particularmente renuentes a
destinar fondos suficientes para mantenimiento de las operaciones de sus programas
sociales.
Ayuda y gasto militar - Con frecuencia,
la ayuda se ha destinado ms a los aliados
estratgicos que a los pases pobres. Yaunque los donantes han expresado recientemente preocupacin, digna de encomIO,
INFORME SOBHE DESJI.RROLJ
1994
acerca del nivel del gasto militar en los pases en desarrollo, el desembolso de su ayuda todava no guarda coherencia con su
preocupacin.
Hasta 1986, los donantes bilaterales, en
promedio, proporcionaban a los pases que
destinaban al gasto militar una proporcin
elevada, una asistencia cinco veces superior
a la otorgada a los pases con un nivel ms
bajo de gastos militares (vase el grfico
4.7). y hasta 1992, los pases que ms recursos destinaban al gasto militar todava
reciban una asistencia per cpita dos y media veces superior a la asistencia recibida
por pases con menos gastos militares.
El Salvador recibi de los Estados
Unidos 16 veces ms ayuda por habitante
pobre que Bangladesh, aunque Bangladesh
CUADRO 4.7
AOD de los Estados Unidos a algunos

aliados estratgicos y a pases pobres
Pas
PNB per
cpita
(dlares
EE. UU.)
1991
Ayuda de
los Estados
Unidos
per cpita
(dlares
EE. UU.)
1990-91
12.110
1.090
650
610
176
28
26
63
220
1,7
15,0
2,7
3.6
Aliados estratgicos
Israel
El Salvador
Bolivia
Egipto
Pases pobres
Bangladesh
Madagascar
Tanzana
Mozambique
210
120
80
tiene un PNB per cpita equivalente aun

quinto del de El Salvador (cuadro 4.7). E
Israel, debido a su alianza estratgica especial con los Estados Unidos, sigui recibiendo por cada persona pobre una suma cien
veces superior a la que recibi Bangladesh,
pese a que su ingreso per cpita es superior
a 12.000 dlares (cuadro 4.7).
Las instituciones multilaterales deberan haber estado libres de toda consideracin relacionada con la guerra fra. Pero
como representantes de los mismos donantes formaban parte de sus juntas directivas,
stos experimentaron muchas de las mismas influencias. Por ejemplo, el gasto militar de los pases receptores pareca no
significar gran cosa cuando se decida la distribucin de fondos multilaterales, como
los del Banco Mundial (cuadro 4.8).
Algunos donantes han aducido que la
discriminacin contra quienes destinaban
una elevada proporcin al gasto militar habra violado la soberana nacional de los receptores; extrao argumento, ya que los
donantes nunca se han recatado para violar
la soberana nacional en muchas otras esferas de la poltica gubernamental: han exigido que los receptores de ayuda eliminen los
subsidios alimentarios, devalen su moneda, privaticen sus empresas pblicas y respeten mucho ms los derechos humanos.
Este contraste fue particularmente notorio durante el perodo de ajuste estructural del decenio de 1980. Muchos donantes
fueron testigos silenciosos de grandes re-
CUADRO 4.8
Prstamos del Banco Mundial a pases con aumento o reduccin importante en el

gasto militar
Gasto
militar como
% del PIB
Pas
1960
1990
Promedio
anual de los
prstamos del
Banco Mundial
per cpita
(dlares)
Prstamos
como % de los
prstamos del
Banco Mundial
Decenio
de 1960 1989-91
Decenio
de 1960 1989-91
Aumento importante del gasto militar

Etiopa
Tanzana
Zambia
Burkina Faso
1,6
0,1
1,1
0,6
13,5
6,9
3,2
2,8
10,2
5,3
5,7
0,1
77,4
283,0
92,7
68,2
1,0
0,5
0,5
0,0
0,4
1,3
0,4
0,3
0,8
0,5
0,0
5,0
41,3
53,3
0,0
0,5
0,2
0,2
Reduccin importante del gasto militar

Repblica Dominicana
Costa Rica
5,0
1,2
Nota: Compromisos de la AIF y el BIRF
UI\IANU
85
Los fundamento
polticos,
financieros y
humanitarios en
favor de un pacto
20:20 son slidos
86
ducciones del gasto social, en tanto que el

gasto militar segua aumentando. En el
Africa al sur del Shara, entre 1960 y 1990,
el gasto militar aument de 0,7% a 3% del
PNB. De esta manera, los pases en desarrollo equilibraban sus presupuestos a costa de desequilibrar las vidas humanas, y no
mediante una reduccin de los gastos en armamentos.
Las grandes Potencias parecen interesarse ahora ms activamente en el desarme,
pero sus industrias de armamentos siguen
tratando de aumentar las ventas a pases en
desarrollo, por 10 que el efecto hasta ahora
no ha sido muy marcado.
Ayuda y derechos humanos - Muchos
donantes han sugerido que se debera exigir a los receptores de ayuda que respetaran
los derechos humanos y los procesos democrticos. Los Estados Unidos, por ejemplo,
adoptaron legislacin en este sentido en el
decenio de 1970. Y otros donantes - entre
ellos Alemania, Suecia y los Pases Bajos han tratado de vincular su asistencia con el
respeto de los derechos humanos.
Pero las declaraciones altisonantes llevan una gran delantera a la realidad, como
10 revela una comparacin de la AD per
cpita recibida por regmenes democrticos
y autoritarios. En realidad, para los Estados
Unidos en el decenio de 1980, la relacin
entre ayuda y violaciones de los derechos
humanos ha sido negativa.
Los donantes multilaterales tampoco
parecen haberse preocupado mucho por
ese tipo de consideraciones. Parecen preferir los regmenes que imponen la ley marcial, suponiendo calladamente que los
regmenes de ese tipo fomentarn la estabilidad poltica y mejorarn la gestin econmica. Despus de que Bang1adesh y
Filipinas hubieron rescindido la ley marcial,
el Banco Mundial redujo la proporcin de
su participacin en la ayuda total prestada a
ambos pases (cuadro 4.9).
Ayuda y aumento de la capacidad nacional- Una justificacin central de la ayuda
es que en el largo plazo fortalece la capacidad de los pases en desarrollo, posibilitando que se valgan por s mismos para
progresar. La asistencia tcnica habra de
ser uno de los instrumentos ms importantes en tal sentido.
En la prctica, el historial de la asistencia tcnica ha sido con frecuencia insatisfactorio. Por una parte, su distribucin ha sido
desequilibrada. Los pases ms pobres, que
tienen menor capacidad tcnica, reciben
una proporcin de la asistencia tcnica menor (38%) que la de AD en su conjunto,
e incluso la asistencia que reciben parece
haber aumentado muy poco la capacidad
nacional. El Africa al sur del Shara ha venido recibiendo ms de 3.000 millones de
dlares anuales en asistencia tcnica, pero
sus indicadores de desarrollo humano se
mantienen entre los ms bajos del mundo.
Tal vez 10 ms inquietante sea que al cabo de 40 aos, un 90% de la suma de 12.000
millones de dlares anuales por concepto
de asistencia tcnica todava se gaste en especialistas extranjeros, pese a que se cuenta ahora con expertos nacionales en muchas
especialidades.
Los programas de cooperacin tcnica,
con frecuencia malamente planificados y vigilados' rara vez cuentan con criterios claros para evaluar la capacidad tcnica
existente en los pases receptores o para
medir y vigilar el aumento adicional de la
capacidad. Tampoco parecen capaces de
pronosticar cundo se prev que cada pas
superar la necesidad de recibir asistencia
tcnica.
Es evidente la necesidad de reformar la
asistencia tcnica, y las oportunidades para
introducir esa reforma se examinan ms
adelante en el presente captulo.
Ayuda y rgimen de gobierno - En los ltimos aos, los donantes tambin han expresado preocupacin por la necesidad de
contar con un "buen rgimen de gobierno",
CUADR4.9
Prstamos del Banco Mundial y

democracia
(Promedio anual, millones de dlares)
Filipinas
BIRF
AIF
BIRF+AIF
Participacin en el total
de los prstamos de
BIRF+AIF (%)
1980-85
390
1986-93
532
390
554
2,9
2,6
Bangladesh
AIF
Porcentaje en total de
prstamos de la AIF
1988-90
397
22
8,0
1992~93
213
3,2
INFORME SOBRE DESARROLLO HUlvlANO 1994
donde haya pluralismo democrtico, impere el derecho, la economa est menos regulada y la administracin proba y libre de
corrupcin. En general, sin embargo, parece haber entre los donantes escaso acuerdo
acerca de cules son los aspectos esenciales
de un buen gobierno, o de cmo se deberan observar dichos aspectos ni sobre la manera de supeditar la ayuda al cumplimiento
de condiciones relativas a un buen rgimen
de gobierno.
Los donantes tambin han propugnado
una mayor centralizacin, pero rara vez vigilan qu parte de su ayuda se destina a los
gobiernos locales o provinciales o a las
ONG. Si cabe decir algo, como se afirma en
el Informe sobre Desarrollo Humano 1993,
la ayuda que han prestado ha aumentado la
centralizacin, en lugar de disminuirla.
Estos son slo algunos de los objetivos
que los donantes han determinado respecto de su ayuda, objetivos que sus programas
no cumplen en la realidad. Tambin hay
muchos otros objetivos, tal vez demasiados.
El medio ambiente, por ejemplo, se ha
transformado en una prioridad, y sin embargo, tambin en este caso hay una diferencia notoria entre objetivos declarados y
la situacin en la prctica.
Los pases en desarrollo aducen - con
razn - que estn sujetos a una multitud
de objetivos, interpretados de manera diferente por diferentes donantes, y que se persiguen en forma intermitente. La ayuda
podra ser mucho ms efectiva si se centrara en unos pocos objetivos generales claros,
se asignara sobre esa base y luego se vigilara atentamente para asegurar una conexin
directa entre intencin y resultados.
Si la ayuda se vinculara directamente al
logro de ciertos objetivos prioritarios de
desarrollo humano y a las nuevas amenazas
contra la seguridad humana mundial, ello
tendra profundas repercusiones sobre la
distribucin de dicha ayuda. Las asignaciones de AD se determinaran por la medida en que cada pas pudiera contribuir al
logro de esos objetivos. En lugar de asignarse a clientes favoritos, la AOD se destinara
a los casos en que la necesidad fuera mayor.
Pasara a ser cuestin menos de caridad y
ms de inversin en la seguridad humana
mundial.
Un pacto de desarrollo humano
Uno de los medios ms importantes para

vincular la ayuda a objetivos especficos es
negociar un pacto mundial de desarrollo
humano. En virtud de ese pacto, todos los
pases se comprometeran a asegurar que,
por ejemplo, en los prximos diez aos se
suministrara a toda su poblacin al menos
los medios para satisfacer las necesidades
ms bsicas del desarrollo humano. Entre
ellas se incluiran servicios sociales como la
enseanza primaria y la atencin primaria
de la salud. Adems, se dara a la poblacin
acceso equitativo a los bienes - como las
tierras y el crdito - necesarios para posibilitar un nivel decente de vida. Para el 10gro de esos objetivos probablemente se
requerira un gasto adicional de 30.000 a
40.000 millones de dlares por ao (recuadro 4.8). Muchos pases pueden conquistar
esos objetivos con sus propios recursos, frecuentemente mediante la reestructuracin
de sus prioridades de gastos. Otros pases
necesitarn asistencia externa.
Una forma de aplicar el pacto mundial
de desarrollo humano sera la frmula
20:20. La experiencia demuestra que los
pases podran lograr niveles decorosos de
desarrollo humano si sus gobiernos asignaran como promedio un 20% del gasto pblico a las prioridades del desarrollo
humano.
Algunos pases pobres, sin embargo, tal
vez no estn en condiciones de sufragar ese
gasto. Y en algunos casos, la pobreza y las
privaciones pueden ser tan severas que los
gobiernos tendran que destinar ms del
20% de su gasto a lograr las metas del desarrollo humano.
La ayuda podra servir para cubrir la diferencia, y los donantes asignaran una parte importante de su presupuesto de ayuda a
las prioridades del desarrollo humano.
Tambin en este caso, 20% sera una proporcin apropiada. Los pases en desarrollo, como promedio, destinan slo 13% de
su presupuesto nacional (57.000 millones
de dlares por ao) a las prioridades del
desarrollo humano. Pero tienen mucho
margen para hacer economas en muchas
esferas: el gasto militar, las empresas pblicas que funcionan a prdida y los proyectos
La ayuda de
emergencia est
comenzando a
distraer fondos y
apartarlos del
desarrollo a largo
plazo
87
RECUADRO 4.8
Un pacto de desarrollo humano 20:20

Hace mucho tiempo que la comunidad
mundial anhela que llegue el momento
en que se puedan satisfacer las necesidades de todos los seres humanos. A veces, sta ha parecido una meta irreal,
pero ahora evidente que es financieramente viable. Y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social presenta ahora la
oportunidad de convertir esta esperanza en realidad.
Las metas para los prximos diez
aos deberan ser:
Acceso universal a la enseanza bsica.
Acceso universal a la atencin primaria de la salud, al agua apta para el consumo y al saneamiento.
Inmunizacin universal de los nios.
Reduccin a la mitad la mortalidad
materna.
Acceso de todas las parejas que lo
deseen a servicios de planificacin de la
familia.
Reduccin de la tasa de analfabetismo de adultos a la mitad de la proporcin actual. El analfabetismo femenino
no debe ser superior al analfabetismo
masculino, y la enseanza de las nias
debe ser equiparable a la de los varones.
Eliminacin de la desnutricin severa, y reduccin de la desnutricin moderada.
Avance de la poblacin mundial hacia la estabilizacin en 7.300 millones
hacia el ao 2015.
Establecimiento de
crdito a los pobres para p
trabajen por su cuenta y tengan medios de
vida sostenibles.
El logro de esos objetivos requerira
un gasto adicional del orden de .30.000
a 40.000 millones de dlares por ao.
Parece una suma de g
ro podra obte
caudar . ms dinero, simplemente
aprovechando mejor los recursos existentes. Se
.
pacto de desarrollo
virtud del cual el
20%
de 1
desar
spases industrializados se asignen a los gastos de prioridad humana.
Para este pacto, todos los pases teneterse a adoptar las
CUADRO
Costo de los objetivos esenciales de desarrollo humano, 1995-2005

Sector
88
Objetivos especificos
Costo adicional
anual aproximado
Educacin
Enseanza bsica para todos y reduccin del

a
ismo de adultos en 50%; que el
al
femenino no sea superior al
masculino
Salud
Atencin primaria de la salud para todos,

5.000 a 7.000
millones de dlares
incluida la inmunizacin completa de todos
los nios
Reduccin de la mortalidad de menores
de cinco aos a la mitad o a 70 por cada
1.000 nacidos vivos (el menor de esos niveles)
Eliminacin de la desnutricin grave y reduccin
en 50% de la desnutricin moderada
Poblacin
Conjunto bsico de servicios de planificacin

de la familia a disposicin de todas las parejas
que lo deseen
5.000 a 6.000
millones de dlares
10.000 a 12.000
millones de dlares
Abastecimiento de
Acceso universal al agua apta para el
agua y sameamiento consumo
de bajo costo
10.000 a 15.000
millones de dlares
Costo total del programa de prioridad humana
30.000 a 40.000
millones de dlares
de desarrollo que dan prestigio pero son

dispendiosos. La desviacin de fondos podra aumentar la proporcin de los presupuestos gubernamentales destinados a las
prioridades del desarrollo humano por lo
menos hasta un 20% (88.000 millones de
dlares por ao). Es obvio que la reestructuracin diferira de un pas a otro.
Los pases donantes tienen asimismo
bastante margen para introducir mejoras.
Como promedio, asignan slo un 7% de su
ayuda a las cuestiones de seguridad humana. El problema en este caso no es tanto la
proporcin de la ayuda que se destina al
sector social (16% en promedio) como la
distribucin dentro del sector social. En lo
que se refiere a la educacin, se destina a la
enseanza primaria menos del 20% de la suma asignada, de 7.000 millones de dlares.
Yen algunos pases, la proporcin es particularmente baja: Alemania 6%, el Canad
4% y el Reino Unido 4%. Asimismo, en materia de abastecimiento de agua y saneamiento, menos del 20% de la ayuda va a los
sectores rurales y se destina muy poco a los
programas de cobertura en masa y de bajo
costo. La situacin es algo mejor en materia de salud, donde cerca del 30% se destina a las instalaciones bsicas de salud.
Por ende, los donantes tienen un enorme margen para reasignar su ayuda. Al destinar ms fondos al sector social y
concentrarse ms en esferas prioritarias, deberan estar en condiciones de aumentar
hasta el 20% la proporcin destinada a las
metas de prioridad humana. Tambin en este caso, se trata de un promedio. Algunos
donantes tienen ms margen para la reestructuracin que otros.
En consecuencia, el pacto podra basarse en la responsabilidad compartida. Los
pases en desarrollo destinaran un 20% de
su presupuesto, y los donantes un 20% de
su ayuda, a las prioridades del desarrollo
humano. Este compromiso recproco 20:20
redundara en que tres cuartas partes de los
fondos adicionales procederan de los pases en desarrollo y una cuarta parte, de los
donantes.
Los fundamentos polticos, financieros
y humanitarios en favor de un pacto 20:20
son slidos. As se podra asegurar que en
los prximos 10 aos todos los pases, po-
i -)9.,
bres y ricos, hubieran llegado a un umbral

bsico del desarrollo humano.
Un sistema mundial de seguridad social
mnima
Las contribuciones a la ayuda son actualmente voluntarias, y la carga de la ayuda se

distribuye al azar y en forma desigual. Por
cuanto las corrientes de recursos estn sujetas a las consignaciones de crditos aprobadas anualmente por los parlamentos
nacionales, pueden llegar a ser muy imprevisibles. La pobreza y las privaciones, por el
contrario, son ms persistentes y duraderas.
Aunque un pacto de desarrollo humano
20:20 pudiera satisfacer las necesidades humanas ms bsicas en los prximos diez
aos, subsistira an mucha desigualdad y
pobreza relativa. Cmo podra la cooperacin internacional para el desarrollo vincularse mejor con la pobreza y las privaciones?
Una manera posible sera crear un sistema
mundial de seguridad social mnima.
La magnitud de un sistema mundial de
seguridad social mnima podra expresarse
en funcin del nivel de consumo esencial,
tal vez un mnimo de 1 dlar por persona y
por da. se podra fijar en funcin de ciertos bienes pblicos, como salud, educacin
y nutricin.
Sea como fuere que se defina, el sistema tendra que tener financiacin adecuada, y la contribucin exacta sera objeto de
negociacin. Pero el principio debera ser
que las contribuciones fueran obligatorias y
se ajustaran a una frmula fija, de manera
que las corrientes anuales de recursos fueran previsibles.
Una posibilidad consistira en gravar las
rentas con un impuesto mundial de alrededor de 0,1 % en los pases ms ricos (1os que
tienen un PNB per cpita superior a 10.000
dlares). As se recaudaran unos 20.000
millones de dlares anuales. La tasa podra
ser un 0,1 % uniforme o variar en forma progresiva con el ingreso per cpita.
Los receptores seran tambin un grupo
claramente definido de pases, los que tienen un PNB per cpita inferior a 2.000 dlares. En este grupo, la distribucin podra
efectuarse sobre la base de un doble criterio. En primer lugar, las asignaciones se
ajustaran al ndice de desarrollo humano

de cada pas, de manera que los candidatos
ms merecedores seran pases con un IDH
inferior, que hubieran logrado los adelantos
ms rpidos. En segundo lugar, se modificaran las asignaciones en funcin del gasto
en defensa del pas receptor, para velar por
que esos fondos fungibles fomenten el desarrollo humano en lugar de meramente posibilitar un mayor gasto en armas. Las
asignaciones, por ejemplo, podran variar
segn la relacin existente en el pas entre
gasto militar y gasto social.
Los detalles de un plan de ese tipo podran ser objeto de negociacin internacional antes y durante la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social. Pero la idea bsica
consiste en establecer por primera vez un
sistema slido de seguridad social para los
pases ms pobres. Este sistema mundial
debera agregarse a la AD actual. Si ello
no fuera posible, debera destinarse el primer 0,1 % del PNB a las contribuciones actuales de AD para la red de seguridad
social mnima, y con el saldo se fomentaran objetivos especficos de la seguridad humana mundial.
Equilibrio entre asistencia de
emergencia y asistencia para el
desarrollo
Aunque an no se han satisfecho muchas

necesidades del desarrollo a largo plazo, parece haber tambin un nmero cada vez
mayor de emergencias inmediatas que requieren el apoyo internacional, en parte
porque los desastres naturales han ido aumentando en cantidad y sus efectos se han
ido agravando (vase el recuadro 2.4). La
comunidad mundial, impulsada por los medios de difusin, acepta ahora una mayor
responsabilidad en lo tocante a prestar asistencia en casos de desastres provocados por
el ser humano, las guerras ylos conflictos tnicos.
El mantenimiento de la paz resulta costoso. En sus primeros 48 aos de existencia, las Naciones Unidas destinaron unos
4.000 millones de dlares a las operaciones
de mantenimiento de la paz. Solamente en
1993 se gast la misma suma. Entre tanto,
el gasto para el desarrollo se ha mantenido
UNA NUEVA l'ORMA DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO
89
estancado, o incluso se ha reducido.

Por cuanto la ayuda de emergencia es
siempre ms urgente y se negocia ms fcilmente con poderes legislativos que de otro
modo seran ms renuentes, parece inevitable que esa ayuda siga desviando fondos del
RECUADRO 4.9
Por qu los economistas fracasados son visitantes

En 1962, el economista britnico especialista en desarrollo Dudley Seers esu los
cribi un artculo titula
economistas visitantes
' como
los pases en desarrollo.
la pena leerlo. Entre las razones que present: ser inepto en materia de relaciones personales, meterse
en lios, asumir demasiado trabajo, tropezar con dificultades para aguantar la
ubicua xenofobia, y no saber con quin
no se debe ser visto tomndose una copa. Adems, tener dificultades para hallar
dos y reunir
informacin esta
able, as como
tener que actuar c
mo si
fuera psicoterapeuta en lug
economista.
Seers fue muy generoso al no mencionar algunos de los otros errores que
cometen los
visitantes: estar
ms
comprar antigedades, ser tratados como
reunir material
hara avanzar
personal, que en hacer algo
til para el pas.
Pocos e
propias de
sesor, y hay mucha
demanda de quienes las tienen en sus
propios pases. De manera que podra
que sirviera para
ers con el ttulo
"Por qu los economistas fracasados
son visitantes". Se podran incluir otras
razones del fracaso de los economistas
visitantes, y de las visitas de economistas fracasados.
La asistencia tcnica, a diferencia de
los rbanos, no es susceptible de medicin independientemente de su valor
para el receptor. En cambio, el produc
to se mide en insumos: sueldos o meses/hombre, lo que transmite una
impresin engaosa de adelanto cuando es probable que nada se haya logrado.
Los pases en desarrollo tienen una
capacidad limitada de absorcin, no s-
90
lo de capital sino tambin de asistencia

tcnica. Aunque los expertos extranjeros tengan habilidad para impartir enseanza a sus homlogos (y normalmente
no la tienen), con ello no basta. A menos que cambien las actitudes y las instituciones, la asistencia "no prende".
Sin races, las flores cortadas se marchitan y mueren.
Muchos organismos de las Naciones
Unidas adolecen de un sesgo tecnoertico. Cret~n en las soluciones tcnicas, si
tener en cuenta los factores culturales y
sociales, y presumiendo,
que la creacin de un sist
bucin de semillas o un proyecto de
abastecimiento de agua no requieren
conocimiento alguno de las pautas locales de relaciones personales.
La asistencia tcnica no ha fomentado una mayor c
de autovalimiento. En lugar
debilidad
nas. De hecho,
de la capacidad nacional se ha desplazado a muchos especialistas nacionales.
La asistencia tcnica puede ser muy
costosa: en 1989, slo en el Mrica al sur
del Shara cost 3.300 millones de dlares, la cu
ra el
Sin embargo, los indicadores de esarrollo humano del Mrica al sur del
Shara siguen siendo los ms bajos del
mundo, testimonio de la dudosa eficacia del fomento de la capacidad nacionaL
Hay un apartheid de sueldos para la
misma especialidad, en que los expertos
extranjeros a veces cobran varias veces
lo que cobran los expertos nacionales.
Nunca ha habido una poltica expresa acerca del momento en que los pases estn listos para no necesitar ya
asistencia tcnica. Por el contrario, la
llegada de corrientes cada vez mayores
de asistencia tcnica es por lo general
un ndice de xito, como un ndice de
fracaso.
desarrollo a largo plazo.

Puede parecer que las crisis llegan sbitamente, pero en realidad son el resultado
de aos de acontecimientos fallidos: el deterioro del medio ambiente que lleva al colapso de los ecosistemas, o decenios de
dominio autocrtico que lleva al colapso del
Estado. La respuesta a esos problemas profundamente arraigados no puede ser la mera ayuda de emergencia. Las crisis en
Ango1a, Hait, Mozambique, Somalia, el
Sudn, el Asia central o la ex Yugoslavia no
pueden solucionarse con intervenciones rpidas e intensivas. La fuerza militar puede
lograr poco por s sola si no hay perspectivas de desarrollo a largo plazo.
Asimismo, la desviacin de la ayuda,
desde otras partes del mundo en desarrollo
hacia pases en crisis slo posterga los problemas hacia el futuro, aumentando la probabilidad de que haya ms casos como los
de Somalia yYugoslavia en los aos venideros.
La nica solucin consiste en replantear conjuntamente la ayuda de emergencia y
la ayuda para el desarrollo a largo plazo.
Actualmente, la asignacin se basa en el supuesto de que la ayuda de emergencia complementa la ayuda al desarrollo. En algunos
casos esto es as, como ocurre con la asistencia prestada al Pakistn para ayudar con
la corriente de refugiados afganos; pero en
muchos otros casos no lo es. La asistencia
de emergencia a Bosnia, Liberia y Somalia
se ha prestado en momentos de un colapso
nacional completo, donde no hay ninguna
estructura con la cual trabajar, ni sobre la
cual construir. As, las actividades resultan
mucho ms costosas y exigen un mayor nivel de financiacin.
Para enfrentar en forma adecuada los
problemas actuales, es necesario aumentar
el fondo de emergencia de las Naciones
Unidas, desde su actual nivel de 50 millones de dlares hasta cerca de 5.000 millones de dlares. As se evitara que se
recurriera a los fondos de desarrollo para
atender una situacin de emergencia.
En consecuencia, es importante que se
trate de recursos adicionales y no de fondos
reorientados de ayuda para el desarrollo.
De dnde deben venir? Una fuente obvia
es el presupuesto de defensa de los pases
n\![OJ31VlE SOIIIU': DESARROLLO
industrializados, una propuesta que el

Secretario General ya hizo en su informe titulado Un programa de paz. Despus de todo, si las Naciones Unidas participan en
mayor medida en el mantenimiento de la
paz, estn asumiendo un papel que anteriormente desempeaban los ejrcitos nacionales. Pero hay otras fuentes en
potencia, adems del dividendo de paz.
Una reforma fundamental de la
asistencia tcnica
El objetivo originario de la asistencia tcni

ca era "colmar la brecha", particularmente
la diferenca en cuanto a capacidad tcnica,
entre los pases industrializados y los pases
en desarrollo, al acelerar la transferencia de
conocimientos, especialidades y experiencias, y aumentar con ello la capacidad nacional. En algunos casos, esto no se ha
logrado. Pero como lo revela el anlisis precedente, en muchos otros casos la asistencia ha tenido el efecto exactamente
contraro y ha limitado la capacidad nacional en lugar de hacerla florecer.
Hay factores comunes a los xitos?
Uno de ellos parece ser que los mejores proyectos y programas han utilizado tecnologas bien definidas y establecidas que se
haban mantenido relativamente libres de
los cambios en la teora y la moda del desarrollo. Entre ellos cabe mencionar los referentes a la aviacin civil, la meteorologa, la
fitoproteccin, diversos tipos de educacin
(en particular la enseanza de oficios) y la
eliminacn de enfermedades como el paludismo. Un segundo factor en comn consiste en disponer de tiempo suficiente para
ensayar otros enfoques: de investigacin,
de "ensayo y error" o aproximaciones sucesivas, de aprendizaje en la prctica. Un tercer factor consiste en fomentar la
participacin de suficientes homlogos na..
cionales calificados; y un cuarto factor es la
creacin de una atmsfera positiva en el pas receptor.
Muchas de esas condiciones han reinado slo en ciertos momentos, en ciertos lugares y en ciertas esferas. Algunos pases
asiticos, cuya asistencia tcnica lleg a un
mximo en los decenios de 1950 y 1960, se
han beneficiado con mejores condiciones
econmicas generales y con la mayor persistencia y paciencia de los donantes.

Parece haber una larga lista de razones
del fracaso de muchos otros programas (recuadro 4.9). Desde luego, muchas de las
mismas crticas se puede hacer a la asistencia de capital.
Cmo puede mejorarse la asistencia
tcnica, aprovechando los xitos del pasado
y evitando las muchas trampas conocidas?
Una solucin simple y directa consistira en dar los fondos de la asistencia tcnica directamente a los pases en desarrollo y
dejarlos decidir en qu forma gastar el dinero. Al ofrecer los recursos como apoyo
presupuestario se posibilitara que los gobiernos receptores emplearan expertos nacionales, en caso de haberlos, o
internacionales, en caso contrario. Ello tendra varias ventajas: los expertos seran ms
apropiados a las necesidades reales del pas, y probablemente costaran menos, ya
que sus sueldos estaran determinados por
las fuerzas del mercado internacional en lugar del costo de vida del pas que los enviara. El resultado sera una asignacin ms
eficiente, efectiva y equitativa de los fondos
para el desarrollo.
Podra mejorarse tambin la asistencia
tcnica mediante la cooperacin regional
para el desarrollo. Esto incluso podra abrir
nuevas fuentes de financiacin y estimular
la autofinanciacn. Se describe un mtodo
de ese tipo en la propuesta de Abdus Salam
relativa a una Fundacin Islmica de las
Ciendas (contribucin especial, pg. 92).
Nuevas formas de datos sobre la
cooperacin para el desarrollo
Uno de los obstculos de mayor magnitud

entre los que se oponen a la reforma de la
cooperacin para el desarrollo es la falta de
informacin organizada apropiadamente.
Es flicil discernir en las fuentes existentes
de datos quin presta ayuda y quin la recibe, as como los sectores generales a los que
se asigna. Pero es mucho ms difcil averiguar la forma en que se est usando la ayuda y qu objetivos est persiguiendo sta.
Es tambin difcil ver la forma en que la
ayuda se inserta en el marco general de las
corrientes de recursos hacia y desde los pa-
UNA NUEVA FOIZNfA DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO
91
ses. Por consiguiente, sera muy til disponer de cuentas integradas y consolidadas de
las corrientes de recursos a los pases.
La reconfiguracin de la ayuda de manera que cumpla objetivos determinados
requerir tambin la reconfiguracin de la
presentacin de datos. La primera medida
consistira en que el Comit de Asistencia
para el Desarrollo de la OCDE y el PNUD
establecieran un sistema en el que se detallaran los rubros de la asistencia bilateral y
multilateral con arreglo a objetivos nacionales y mundiales determinados de comn
acuerdo (nota tcnica 2). La OCDE podra

hacerlo desde el punto de vista de los donantes y el PNUD podra usar su red de
oficinas en los pases para ofrecer el punto
de vista de los receptores. A menos que los
donantes y los receptores establezcan un
vnculo claro entre la ayuda y los objetivos
que sta est destinada a servir (y vigilen
peridicamente el desempeo de los proyectos receptores de ayuda) es probable
que persista la creciente discrepancia entre
las bellas palabras y lo que se logra en la realidad.
Propuesta relativa a una Fundacin Islmica de las Ciencias

Ningn pas musulmn posee un nivel elevado de competencia
cientfica y tecnolgica. Mientras la economa mundial adquiere una escala cada vez ms planetara, la diferencia entre los pases industralizados y las comunidades musulmanas sigue
aumentando y los adelantos cientficos y tecnolgicos se mantienen dentro de los confines de los pases ricos del Norte.
Los pases islmicos podran adelantar en forma decisiva con
la creacin de una Fundacin Islmica de las Ciencias. La
Fundacin sera patrocinada por los pases musulmanes y operara dentro de ellos. No tendra carcter poltico, sera puramente cientfica y estara dirigida por personalidades eminentes
de la ciencia y la tecnologa del mundo musulmn.
La Fundacin tendra dos objetivos principales: en primer lugar, formar instituciones y personal cientfico de nivel elevado:
reforzar la comunidad existente de cientficos y crear una nueva donde no la hubiera. En segundo lugar, consolidar y reforzar
las instituciones internacionales de investigacin cientfica avanzada en ciencias tanto puras como aplicadas, pertinentes a las
necesidades de los pases musulmanes y haciendo hincapi en
normas internacionales de calidad y excelencia.
La Fundacin se concentrara inicialmente en cinco esferas
principales:
Formacin de alto nivel: Se patrocinara a acadmicos para
que recibieran formacin en el extranjero en esferas en que hubiera lagunas en los pases musulmanes. Se prestara apoyo
anualmente a unos 3.000 cientficos y ese apoyo continuara para 1.000 de ellos despus de su regreso. A estas actividades se
destinara un 15% del presupuesto de la Fundacin.
Mejoramiento de la calidad de la investigacin: mediante el
otorgamiento de contratos a departamentos universitarios y
centros de investigacin con el fin de reforzar su labor en campos cientficos determinados. A esto se asignara alrededor de
25% del presupuesto.
Contacto con la comunidad cientfica mundial: para fomentar el intercambio de ideas y crticas, que estimulan el adelanto
de la ciencia, la Fundacin apoyara 3.000 visitas en ambos sentidos de acadmicos y becarios, as como la realizacin de simposios y conferencias internacionales. A esto se dedicara cerca
92
del 10% del presupuesto.

Apoyo a la investigacin aplicada: con el fin de reforzar las
instituciones existentes y crear otras nuevas dedicadas a los problemas del Orente Medio y el mundo rabe, incluida la salud,
la tecnologa, la agricultura, las actividades para el medio ambiente y las relativas a los recursos hdricos. A esto se destinara
alrededor del 40% del presupuesto.
Divulgacin de las ciencias: con el propsito de que la poblacin de los pases islmicos adquiera una mejor orentacin
cientfica y tecnolgica, mediante la prensa, museos cientficos,
bibliotecas y exposiciones. Se ayudara adems a modernizar los
programas de estudio cientficos y tecnolgicos y se otorgaran
premios a los descubrimientos e invenciones.
La Fundacin tendra sus oficinas en la sede de la
Organizacin de la Conferencia Islmica y podra ser patrocinada por cualesquiera de sus miembros. La Junta Directiva estara formada por representantes de los gobiernos, acadmicos y
cientficos. Tendra adems un Consejo Ejecutivo compuesto
por cientficos destacados que actuaran libres de toda interferencia poltica.
La Fundacin sera un rgano sin fines de lucro y exento de
impuestos, que en su carcter de organizacin no gubernamental establecera vnculos con las Naciones Unidas, la UNESCO
y el sistema de la Universidad de las Naciones Unidas. Tendra
un fondo de dotacin de 5.000 millones de dlares como mnimo y se prev que su ingreso anual sera de 300 a 350 millones
de dlares. Los pases patrocinadores prometeran aportar recursos al fondo de dotacin en cuatro cuotas anuales como proporcin fija de los ingresos de sus exportaciones.
La creacin de una fundacin de ese tipo constituye una
proridad urgente en el mundo musulmn. Con ello se posibilitara que las sociedades islmicas restauraran su glorioso patrmonio de preeminencia cientfica y compitieran en condiciones
de igualdad en el mundo del maana.
Abdus 5alam, laureado con el Premio Nobel de Fsica 1979
Un nuevo marco de gobernacin

mundial
Una nueva forma de cooperacin para el

desarrollo sera incompleta sin un marco
institucional de gobernacin mundial, que
defienda las nuevas fronteras de la seguridad humana mediante asociaciones ms
democrticas entre los pases.
Los 50 aos anteriores de gobernacin

mundial
La estructura del sistema de gobernacin
mundial se reform por ltima vez en el decenio de 1940, despus de la segunda guerra mundial. Con el recuerdo fresco de la
gran depresin del decenio de 1930, la idea
predominante fue "nunca ms". El desempleo haba sido enorme, de manera que el
nuevo objetivo era pleno empleo. Las reglas
del comercio y la inversin se haban desintegrado' de manera que el nuevo objetivo
consisti en prevenir las polticas de "empobrecer al vecino" y conducir la economia
mundial segn normas acordadas en el plano internacional. El sistema monetario internacional se haba desplomado, de
manera que el nuevo objetivo consisti en
contar con monedas estables y procedimientos convenidos de ajuste. La deflacin haba
sido prolongada, de manera que el nuevo
objetivo fue la formulacin de polticas econmicas expansionistas. Los precios de los
productos bsicos haban bajado pronunciadamente, de manera que el nuevo objetivo
consisti en mantener y estabilizar los precios de los productos bsicos. El proteccionismo haba ido en aumento, de manera que
el nuevo objetivo consisti en avanzar hacia
reglas liberales y convenidas de expansin
del comercio mundial, y apoyar a los pases
con dficit de su balanza de pagos.
En el frente poltico, el decenio de 1930
haba visto la disgregacin de la Sociedad
de las Naciones, de manera que el objetivo
consista en formar una organizacin nueva
y ms fuerte, las Naciones Unidas, que dieran la seguridad poltica y social indispensable para una economa mundial en
expansin.
Las instituciones internacionales que
surgieron en el decenio de 1940 fueron en
UNA NUEVA FORMA DE COOPEHACION PAEA
gran medida una reaccin al decenio de

1930 y en parte, el fruto de una inspirada visin de futuro.
Las instituciones de gobernacin mundial creadas en el decenio de 1940 (las
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el
FMI, el GATT) han desempeado un papel
protagnico en los ltimos cinco decenios,
en lo tocante a mantener el mundo en paz
y acelerar el crecimiento econmico y la liberalizacin del comercio mundiales.
Ciertamente, lograron evitar la repeticin
de la experiencia anterior a 1940. No estall una guerra mundiaL No hubo una depresin a escala mundial. Pero esas
instituciones tuvieron mucho menos xito
en cuanto a disminuir la diferencia en el ingreso a escala mundial o reducir la pobreza
mundial. El papel de las instituciones de
Bretton Woods se vio considerablemente
disminuido despus de 1960, al desplazarse la adopcin de decisiones econmicas en
el plano mundial a grupos ms reducidos,
como el G-7, o a las acciones de los mercados internacionales de capitaL Las
Naciones Unidas, por su parte, comenzaron con enormes posibilidades pero nunca
pudieron desempear el papel de cuarto pilar del desarrollo (recuadro 4.10).
Un problema importante de las
Naciones Unidas ha sido la insuficiencia de
sus recursos financieros. Para decirlo francamente, muchos donantes han preferido
siempre el sistema de Bretton Woods, de
"un dlar, un voto" al sistema de las
Naciones Unidas, de "un pas, un voto". De
manera que han dado a las Naciones
Unidas mucho menos recursos que a las organizaciones de Bretton Woods, o a los bancos multilaterales de desarrollo o a los
organismos bilaterales. Esta falta de recursos redujo la eficacia de las Naciones
Unidas, yen un crculo vicioso, la ineficacia
pas a ser una nueva razn para negar los
recursos.
La necesidad de reforzar las instituciones de gobernacin mundial es hoy mucho
mayor que nunca antes. Los mercados han
asumido escala planetaria. Los problemas
de la prosperidad, como los de la pobreza,
vinculan las preocupaciones de todos los
pueblos. El Estado-nacin se est debilitando a medida que la adopcin de decisiones
DESf\RROLLO
93
RECUADRO 4.10
Realizan las Naciones Unidas actividades en el campo del desarrollo?

Se ha prestado tanta atencin a las debilidades de! sistema de las Naciones
Unidas que en general se han olvidado
sus xitos. Si bien es cierto que la funcin de desarrollo de las Naciones
Unidas nunca se ha reconocido o refor-
ciones concesionarias, la AIF, en respuesta

un Fondo
E
para e!
pasa a escala local o mundial. En esas circunstancias, es necesario reexaminar la

perspectiva a largo plazo de gobernacin
mundial.
Nuevas instituciones para el siglo XXI
Los imperativos de la seguridad y el desarrollo humanos a escala mundial en el siglo

XXI requerirn una ola de innovaciones
creadoras semejante a la del decenio de
1940. Es necesario introducir con urgencia
tres cambios institucionales:
El diseo de un papel fortalecido para
las Naciones Unidas en materia de desarrollo humano sostenible.
La creaClon de un Consejo de
Seguridad Econmica que refleje un concepto mucho ms amplio de la seguridad.
La reestructuracin y el fortalecimiento
de las instituciones existentes de gestin
econmica mundial.
La nica estrategia viable consiste en
ampliar el alcance de las instituciones existentes - paso a paso - con el fin de hacer
frente a los retos del siglo XXI.
Las Naciones Unidas como institucin

coordinadora general del desarrollo humano
incluido un sistema
cuentas nacionales en que se asan las
sticas relativas al PNB, la produce! consumo, el comercio y las
transferencias en todo e! mundo.
Adems, muchas iniciativas importantes de poltica, aunque posteriormente se hayan ejecutado en otro lugar,
comenzaron en las Naciones Unidas.
La Asociacin Internacional de
Fomento - En 1960, e! Banco Mundial
cre un servicio de prstamos en condi-
94
dos, de
vor de la
Mundial para la
conferen
1980 Y
para d
nas fundamentales. Pero las actividades
de seguimiento de esas conferencias han
sido dbiles, y e! sistema de las Naciones
Unidas con frecuencia no ha generado
el enfoque, la organizacin los recursos necesarios para apoyar un:l a<:ciln
internacional acelerada. Es necesario
que en e! futuro esa situacin cambie.
Las nuevas necesidades imperativas de la

seguridad humana exigen que las Naciones
Unidas desempeen un decidido papel en
la promocin del desarrollo humano sostenible. Algunos de los elementos de ese esfuerzo ya estn en su lugar. Otros se pueden
ir formulando gradualmente, con arreglo a
un plan convenido. El objetivo final ha de
ser posibilitar que las Naciones Unidas sirvan como el ms fuerte pilar de la comunidad internacional para el desarrollo
humano.
Con estos fines, tal vez sea necesaria la
evolucin siguiente:
Un paradigma del desarrollo humano sostenible - Los organismos competentes de
las Naciones Unidas han de establecer misiones comunes y criterios complementarios para ayudar a los pases a determinar
sus metas de desarrollo humano sostenible.
El estmulo provendr del informe del
Secretario General titulado Un programa de
desarrollo y de otras actividades en marcha,
. Nl'ORME SOBRE DESARROLLO lIUIv1\NO 1994
para definir mejor un sentido de la finalidad

comn y temas unificadores.
Un esfuerzo coordinado de los fondos de
desarrollo - Los fondos del sistema de las
Naciones Unidas para el desarrollo (el
PNUD, el UNICEF, el FNUAP, el PIDA,
el PMA) aportan recursos sustanciales a los
pases en desarrollo, unos 5.000 millones de
dlares por ao. Adems, esos fondos otorgan subsidios, no crditos, de manera que
hay una sustancial transferencia neta de recursos hacia los pases en desarrollo. Esos
fondos de desarrollo estn examinando
ahora la mejor manera de reforzar sus actividades generales en favor del desarrollo y
coordinar sus estrategias de asistencia, pues
reconocen la necesidad de contar con un
sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo que sea ms integrado, efectivo y
eficiente. En un futuro prximo se requerir una cooperacin mucho ms estrecha entre los dirigentes de esas instituciones, tanto
en las sedes como en el plano nacional, as
como con los dirigentes del Consejo
Econmico y Social.
Recursos y responsabilidades adicionales
- Si se generan recursos adicionales para
apoyar las estrategias de desarrollo humano
- ya sea con el pacto 20:20 o un fondo
mundial de seguridad humana, como se indic anteriormente - un sistema reforzado
de las Naciones Unidas para el desarrollo
estara en excelentes condiciones para administrar y vigilar esos recursos adicionales
y asumir las nuevas responsabilidades de
desarrollo social que podran surgir de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.
Algunos analistas han llegado a sugerir
que se cree un Organismo de Desarrollo
Humano integrado. Sera mucho mejor,
empero, aprovechar la fortaleza relativa de
cada uno de los fondos de las Naciones
Unidas para el desarrollo - con el amplio
nmero de pases representados y los mandatos complementarios para el desarrollo
que cada uno ha ido conformando a lo largo del tiempo - que procurar una fusin
directa. Ms fundamental que cualquier fusin administrativa superficial es una fusin
sustantiva de los marcos de poltica de los
fondos de desarrollo y cierto grado de reestructuracin y de reforma administrativa,
as como la adopcin de un marco general
UNA NUEV1\
de desarrollo humano sostenible. Pero esta

consideracin impone una responsabilidad
importante a todos los fondos existentes de
las Naciones Unidas para el desarrollo, de
unirse en una plataforma comn y una estructura detenidamente estudiada.
Consejo de Seguridad Econmica

Un nuevo paso hacia el fortalecimiento del
papel de las Naciones Unidas en materia de
desarrollo humano sostenible sera la creaClan de un Consejo de Seguridad
Econmica, un foro para la adopcin de decisiones en el ms alto nivel, encargado de
examinar las amenazas a la seguridad humana mundial y convenir en las medidas
necesarias.
El Consejo debera ser de tamao reducido y manejable. Debera estar compuesto
por 11 miembros permanentes, representantes de los pases industrializados y de los
pases en desarrollo ms poblados. Podran
agregarse en forma rotatoria otros 11
miembros representantes de las diversas
agrupaciones geogrficas y polticas.
Una alternativa intermedia consistira
en ampliar el mandato del actual Consejo
de Seguridad, de manera que pudiera considerar no slo las amenazas militares sino
tambin las amenazas a la paz derivadas de
crisis econmicas y sociales. Con tal fin, podra ser necesario establecer una entidad separada dentro del actual Consejo, con una
composicin ampliada y un nuevo papel en
materia de seguridad socioeconmica.
Otra posibilidad consistira en basarse
en el Consejo Econmico y Social, y crear
en su interior una junta ejecutiva de tamao reducido y manejable que pudiera reunirse en sesin permanente y adoptar
decisiones que ms tarde ratificara el
Consejo en su conjunto.
El sistema de votacin de un Consejo de
Seguridad Econmica no debera incluir el
derecho de veto. Pero a fin de asegurar a todas las agrupaciones la proteccin de sus intereses legtimos, en el sistema de votacin
debera establecerse que todas las decisiones han de ser ratificadas no slo por una
mayora de todos los miembros, sino tambin por mayoras de los pases industrializados y de los pases en desarrollo.
95
Adems de coordinar las actividades de

los organismos de las Naciones Unidas, el
Consejo de Seguridad Econmica se encargara de vigilar la orientacin poltica de
todas las instituciones financieras internacionales y regionales. Para aplicar efectivamente sus decisiones, el Consejo debera
tener acceso al fondo de seguridad humana
mundial, anteriormente propuesto. El
Consejo necesitara el apoyo de una secretara profesional encargada de preparar opciones de poltica para su consideracin.
Banco Central Mundial

Un Banco Central Mundial es imprescindible para el siglo XXI, respecto de la gestin
macroeconmica racional, la estabilidad financiera mundial y la asistencia a la expansin econmica de los pases ms pobres.
Desempeara cinco funciones:
Contribuir a estabilizar la actividad econmica mundial.
Proporcionar prstamos de ltimo recurso a las instituciones financieras.
Calmar los mercados financieros cuando estos sean presa de la inquietud o el desorden.
Regular las instituciones financieras, en
particular los bancos de depsito.
Crear y regular una nueva liquidez internacional.
El FMI estaba destinado a cumplir todas esas funciones, pero los pases industrializados se han mostrado renuentes a
encomendarle esas responsabilidades, con
lo cual debilitaron considerablemente su
papel en los ltimos dos decenios.
Se requerir tiempo - y probablemente algn tipo de crisis financiera internacional - para que se pueda crear un Banco
Central Mundial a escala completa. Entre
tanto, cuatro medidas podran convertir al
FMI en un banco central en embrin.
1. UNA EMISION RENOVADA DE DERECHOS ESPECIALES DE GIRO. Una nueva emisin de DEG por el FMI - del orden de
30.000 a 50.000 millones de DEG - podra ayudar a estimular la recuperacin
mundial en momentos en que hay pocas
presiones inflacionarias, los precios de los
productos bsicos primarios se hallan en el
96
nivel ms bajo posible y la mayor parte del

mundo aplica polticas deflacionarias.
Esta emisin de DEG ayudara tambin
a cumplir los requisitos de reserva de los pases pobres. Actualmente, 25 pases en desarrollo tienen reservas internacionales
distintas del oro, iguales al valor de sus importaciones durante menos de ocho semanas. Una asignacin de DEG les permitira
aumentar sus reservas sin contraer nuevos
prstamos y sin adoptar polticas deflacionarias que retardaran el crecimiento econmico e impondran costos humanos
innecesarios.
Podra tambin introducirse un cierto
grado de innovacin en la distribucin de
los DEG. Si estos se asignaran inicialmente
sobre la base de cuotas del FMI, los pases
pobres obtendran menos de lo que necesitan para sus reservas, en tanto que los pases industrializados obtendran ms de lo
que necesitan. De esta manera, los pases
industrializados podran transferir parte de
su asignacin a los pases en desarrollo mediante servicios de sobregiro.
El sector privado tambin debera estar
en condiciones de usar DEG. Los bancos
comerciales, por ejemplo, podran depositar moneda nacional en sus bancos centrales y recibir DEG para su uso en
transacciones internacionales.
2. UN SERVICIO AMPLIADO DE FINANCIAMIENTO COMPENSATORIO Y PARA CONTINGENCIAS. El Servicio de Financiamiento
Compensatorio y para Contingencias necesita cambiar, en tres sentidos. En primer lugar, no debe haber restriccin en relacin
con las cuotas. En la actualidad, el acceso
de un pas al Servicio est limitado a un porcentaje de su cuota, de manera que el pas
puede no estar en condiciones de obtener
compensacin plena por un dficit en las
exportaciones. En segundo lugar, es necesario prorrogar el plazo de los prstamos de
manera que los pases no tengan que reembolsadas antes del fin de la contingencia.
En tercer lugar, no se deben supeditar los
prstamos a ninguna condicin. Si un pas
se ve aquejado por factores externos ajenos
a su control, parece extrao que deba estar
sometido a la carga adicional de la condicionalidad del FMI.
3. GESTION MACROECONOMICA MUNUn FMI perfeccionado debera jugar

un papel central en la gestin macroeconmica mundial, mediante el examen de las
polticas de todos los pases, sean o no prestatarios activos. Si hay pases importantes
cuyas polticas son insostenibles - como
dficit presupuestarios elevados o tipos de
inters inapropiados - el FMI debera solicitar al Banco de Pagos Internacionales
(BPI) que vinculara a la evaluacin del FMI
el nivel de las reservas que los bancos estn
DIAL.
obligados a mantener en relacin con los

prstamos otorgados a esos pases. Esto
afectara la capacidad de los pases industrializados para conseguir fondos de bancos
privados y otorgara al FMI una influencia
importante sobre las polticas de esos pases.
El FMI ya tiene bastante influencia sobre los pases en desarrollo debido a las condiciones que establece para sus prstamos,
pero la forma de la condicionalidad debera
cambiar. En lugar de depender exclusiva-
Gobernacin mundial para el siglo XXI

Los problemas de la humanidad ya no pueden ser resueltos por
los gobiernos nacionales. Lo que se necesita es un Gobierno
mundial.
La mejor manera de lograrlo es mediante el fortalecimiento
del sistema de las Naciones Unidas. En algunos casos esto significara cambiar el papel de los organismos de las Naciones
Unidas de manera que pasen del asesoramiento a la ejecucin.
De esta manera, la FAO debera pasar a ser el Ministerio
Mundial de Agricultura, la ONUDI pasara a ser el Ministerio
Mundial de Industrias y la OIT el Ministerio Mundial de
Asuntos Sociales.
En otros casos sera necesario crear instituciones completamente nuevas. Entre stas se podran incluir, por ejemplo, una
Polica Mundial permanente que estara facultada para citar a
pases a fin de que comparecieran ante la Corte Internacional
de Justicia, o ante otros tribunales especialmente creados. Si los
pases no cumplieran los fallos de la Corte, debera existir la posibilidad de aplicar sanciones, tanto militares como no militares.
Entre otras disposiciones podran figurar una Direccin de
los Ocanos (basada en el nuevo derecho del mar) y, anlogamente, una Direccin del Espacio Ultraterrestre para ocuparse
de asuntos relativos al espacio ultraterrestre, la aviacin y los satlites de informacin.
Pero algunas de las instituciones nuevas ms importantes
tendran carcter financiero, un Ministerio de Hacienda
Mundial y un Banco Central Mundial. La principal funcin del
Ministerio de Hacienda Mundial consistira en recaudar los recursos necesarios para los dems ministerios mundiales, con
uno o ms sistemas de tributacin automtica mundial. Si los
gobiernos miembros se retrasaran en sus contribuciones, el
Ministerio de Hacienda tendra que suministrar los fondos que
fueran ms urgentemente necesarios. Adems, habra que contar con un Banco Central Mundial basado en la reforma del
FMI a fin de que se ocupara, entre otras cosas, de las polticas
monetarias, bancarias y relativas a los mercados de valores.
As como todos los pases tienen un sistema de redistribucin del ingreso, tendra que haber polticas financieras mundiales, que pusieran en prctica el Banco Mundial y el Banco
Central Mundial. La redistribucin es la cuestin poltica cen-
tral del siglo XX. Al respecto, resulta til una comparacin con
los pases bien gobernados. La proporcin del PIB distribuida
mediante prestaciones de seguridad social vara grandemente
de un pas a otro. Es caracterstico que en los pases en desarrollo esa proporcin sea ms baja, 0,3% en Rwanda, 2,1% en
Bangladesh, 2,3% en Bolivia. En los pases industrializados es
por lo general ms elevada, pero no vara considerablemente:
6,0% en el Japn, 12,5% en los Estados Unidos, 33,7% en
Suecia. Dos factores principales explican la diferencia: el nivel
de desarrollo yla posicin sociopoltica del pas. El bajo nivel de
los pases en desarrollo refleja las condiciones de su desarrollo
y el hecho de que muchos viven en un estado feudal en que los
ricos estn habituados a dominar a la poblacin, pero se sienten
pobres en relacin con los ricos de los pases de ingresos elevados. Pero ello no justifica el cruel abandono actual; hay slidos
argumentos en favor de una redistribucin mucho mayor dentro de los pases en desarrollo.
Empero, tambin tendra que haber redistribucin en el plano internacional mediante la cooperacin para el desarrollo.
Cunto tendran que poner los pases industrializados a disposicin de los pases en desarrollo? En 197 O, la Asamblea General
de las Naciones Unidas decidi que se necesitaba 0,7%. Hacia
1991 el promedio efectivo en el caso de los pases miembros de
la OCDE era slo del 0,33%. Pero la meta misma fijada por las
Naciones Unidas era demasiado baja. En los decenios de 1970
y 1980, la diferencia entre los pases en desarrollo y los pases
industrializados se ampli. Para haber prevenido esa situacin
se habra requerido un nivel de asistencia equivalente al 1,3%
del PIB. A medida que la economa mundial se integra cada vez
ms, la redistribucin del ingreso mundial debera asemejarse a
la que existe dentro de los pases bien gobernados.
No cabe duda de que algunas de estas propuestas superan
las posibilidades polticas actuales. Pero los idealistas de hoy
suelen transformarse en los pragmticos de maana.
Jan Tinbergen, laureado con el Premio Nobel de Economa 1969
97
mente de la gestin de la demanda a corto

plazo y de las polticas deflacionarias en los
pases pobres (donde es tan poco lo que se
puede deflacionar), debera dar ms importancia al aumento de la oferta para fomentar el crecimiento econmico, el empleo y el
desarrollo humano.
4. SUPERVISION DE LA BANCA INTERNACIONAL. En colaboracin con el BPI, el
FMI debera adquirir cierto grado de control regular de las actividades bancarias internacionales. Las corrientes de capital se
desplazan con fuerza de huracn a travs de
las fronteras internacionales, creando a veces el caos en los mercados internacionales.
As como se regulan los mercados internos
de capital, tambin es menester contar con
un mnimo de regulacin en los mercados
internacionales de capital.
Esas cuatro medidas no convertman al
FMI en un Banco Central Mundial a carta
cabal, pero lo ayudaran a avanzar en ese
sentido. Dadas las necesidades de la gobernacin mundial en el siglo XXI, la Cumbre
Mundial Sobre Desarrollo Social puede
prestar un servicio valioso al invitar a que
se celebre un debate serio acerca de este
tema.
fondo Fiduciario de la Inversin

Internacional
Como se examin anteriornlente, los mercados privados de capital se ocupan muy activamente de reciclar fondos a mercados
emergentes en los pases en desarrollo. Pero
esos fondos, en su mayora, van hacia un
puado de pases solventes, particularmente en el Asia oriental y Amrica Latina.
El Banco Mundial ya est desempeando un papel muy til al ayudar a los pases
en desarrollo a obtener mayor acceso a esos
fondos del mercado, particularmente respecto de pases que tal vez no estn en condiciones de obtener esos fondos sobre la
base de su limitada solvencia. La intervencin del Banco Mundial en el mercado ayuda a los pases en desarrollo a reunir fondos
en condiciones menos costosas, prorrogar
los vencimientos, prestar a sectores sociales
que de otra manera los mercados privados
98
evitaran (educacin, salud, nutricin, planificacin de la familia) y combinar la provisin de fondos con asesoramiento poltico
en materia de gestin macroeconmica.
Pero la escala total de reciclaje del Banco
Mundial es ms bien reducida. En trnlnos
netos, la transferencia de recursos a los pases en desarrollo es negativa, de -1.000 a
-2.000 millones de dlares por ao.
Ante la reduccin de las transferencias
de recursos, es necesario un pensamiento
nuevo y creador sobre la manera de reciclar
los supervit internacionales hacia los pases en desarrollo. Una posibilidad sera que
el Banco Mundial asumiera el papel de
.Fondo Fiduciario de la Inversin
Internacional, vendiera bonos a los pases
con supervit y prestara el producto a los
Esos bonos, que competiran con los
emitidos por los gobiernos, tendran que ser
atractivos. Por ejemplo, podran estar garantizados contra las fluctuaciones cambiarias y tal vez indizados contra la inflacin.
Aunque los bonos podran tener una tasa de
rendimiento inferior, podrian ser ms seguros que los bonos gubernamentales, que no
tienen ese tipo de garanta.
Los pases en desarrollo podrian contraer prstamos del Fondo Fiduciario en
condiciones apropiadas a su nivel de desarrollo. Los pases de reciente industrializacin podran pagar tasas comerciales, en
tanto que los pases de bajos irlgresos pagaran menos; sera este un subsidio que los
miembros ms ricos de la comunidad internacional tendran que sufragar. Si algunas
de las propuestas relativas a derechos o impuestos internacionales resultaran aceptables para la comunidad internacional, se
contara con un conjunto de recursos para
ese reciclaje subsidiado de fondos del mercado.
Esas innovaciones requeriran adems
una reposicin ms automtca del capital
del Banco Mundial, y sera preciso que aumentara la relacin entre prstamos desembolsados y pendientes (capital y reservas)
de modo que el Banco pudiera entregar en
prstamo una mayor proporcin de su captaL
Como la evolucin de un Fondo
Fiduciaro de la Inversin Internacional
sera probablemente un proceso largo, tal

vez valdra la pena entretanto considerar la
posibilidad de establecer un lluevo servicio
del Banco Mundial. Actualmente, los pases en desarrollo que contraen prstamos
del Banco Mundial corresponden a dos categoras: los que tienen desarrollo suficiente para sufragar las duras condiciones que
exige el BIRF, Ylos que son tan pobres que
renen las condiciones para que la AlF les
preste fondos en condiciones concesionarias. Pero muchos pases, como los del Asia
meridional, oscilan en forma incierta entre
ambos extremos. El Banco Mundial ha tratado de hacer frente a las limitaciones de
sus instrumentos de prstamo mediante
una mezcla de recursos del BIRF Y la AlE
Pero como actualmente corresponde a la
AIF slo alrededor del 30% del total de los
prstamos del Banco Mundial, resulta
complicado poner en prctica esa solucin.
Otra limitacin, tanto del BIRF como
de la AIF, es el monto de los fondos disponibles. Los Estados Unidos son el mayor
contribuyente de ambos, y por consiguiente tienen una mayor cantidad de votos; pero ahora no slo son renuentes a aumentar
su propia contribucin, sino que adems no
estn dispuestos a dejar que otros pases aumenten sus respectivas contribuciones, ya
que ello reducira la ponderacin de los
Estados Unidos en las votaciones. Si no
fuera por esta limitacin, el Japn, por
ejemplo, podra contribuir mucho ms.
Una solucin de ambos problemas consistira en crear un nuevo servicio de prstamos, un Servicio de Asistencia Inmediata,
con su propio consejo administrativo y una
estructura separada de votacin. Este
Servicio podra recibir fondos directamente de los donantes y prestarlos a pases, como la India y el Pakistn, que estn listos
para quedar exentos de las condiciones de
la AIF, pero an no tienen solvencia suficiente para reunir los difciles requisitos del
EIRE Sera posible, por ejemplo, que los
prestatarios pagaran dos tercios del tipo de
inters corriente durante 25 aos.
Un servicio de este tipo posibilitara que
el Banco Mundial concentrara los recursos
de la AIF principalmente en el desarrollo a
largo plazo de Africa, de manera semejante
UNA
...
a la concentracin efectuada en Asia durante los primeros 25 aos de la existencia de

la AlE El Banco Mundial podra entonces
concentrar los fondos del BIRF en los pases de reciente industrializacin ms solventes, y con ello proteger la clasificacin
crediticia de los bonos del BIRF en los mercados internacionales de capital.
Organizacin Mundial de Comercio

Uno de los resultados ms importantes de
la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales ha sido transformar el GATT de un
acuerdo provisional en una institucin cabal, que ser dirigida por una conferencia
ministerial. Esta nueva Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) negociar
las normas del comercio internacional para hacerlas ms equitativas - y se ocupar de los aspectos jurdicos de la reglamentacin para casos de controversia.
Un criterio ms sistemtico de la gestin
del comercio mundial ser desde luego
bienvenido. Pero an quedan muchas desigualdades por superar. Es necesario liberalizar ms el comercio en esferas de inters
primordial para los pases en desarrollo, como los servicios laborales. Y an quedan
por resolver varias cuestiones fundamentales, en especial la necesidad de propiciar un
comercio ecolgicamente racional sin recurrir al proteccionismo.
Esta nueva OMC debera tener adems
otras funciones. Por ejemplo, sera una de
las instituciones que podran ayudar a negociar y poner en prctica los nuevos tipos de
cooperacin para el desarrollo sugeridos
anteriormente, como la indemnizacin por
daos y el pago por servicios prestados.
Yen el futuro se podra pensar en ampliar la OMC y transformarla en una
OMPC - una organizacin mundial de
produccin y comercio - que abarcara
tambin la inversin y la transferencia de
tecnologa. Una OMC fuerte podra ser
muy til a los pases en desarrollo. Pero las
condiciones de igualdad significan poco si
una de las partes es abrumadoramente ms
fuerte que la otra. Los pases en desarrollo
tendran as que invertir mucho ms en su
propia capacidad nacional a fin de competir en el plano internacional.
99
Direccin Antimonoplica Mundial

Las empresas transnacionales controlan
ms de 70% del comercio mundial y dominan la produccin, distribucin y venta de
muchas mercaderas de pases en desarrollo, especialmente en los mercados de cereales y tabaco. Se estima que 25% del
comercio mundial corresponde a transacciones comerciales dentro de cada una de
las empresas transnacionales.
De esta manera, esas empresas tienen
un gran poder que, si se orientara hacia el
desarrollo humano sostenible, podra ser
muy beneficioso. Existe un consenso cada
vez mayor en que los gobiernos y las empresas transnacionales deberan trabajar en estrecha colaboracin para fomentar el
bienestar econmico nacional e internacional.
Esta concentracin de poder puede ser
tambin perniciosa. En cierta medida, las
transnacionales han evadido la regulacin
por parte de las autoridades nacionales, y la
velocidad y la facilidad con que pueden reestructurar sus activos, reubicar la produccin en otros lugares, transferir sus activos,
transferir tecnologa y fijar precios de transferencia, han pasado a ser materia de preocupacin internacional. Las empresas
transnacionales han adoptado adems
prcticas oligoplicas y se han mostrado insensibles a las preocupaciones ecolgicas
(se considera que ms del 50% de los gases
de invernadero son generados por actividades de esas empresas).
Hay, por consiguiente, buenos fundamentos para establecer un cierto grado de
supervisin internacional de las empresas
transnacionales. Un punto de partida til
sera completar el Cdigo de Conducta para las Empresas Transnacionales que las
Naciones Unidas han completado tras 20
aos de negociacin. Lo podra seguir la
creacin dentro de las Naciones Unidas de
una Direccin Antimonoplica Mundial
encargada de supervisar la observancia del
nuevo cdigo y de velar por que las empresas transnacionales no recurran a prcticas
monoplicas y restrictivas, particularmente en sus negocios con los pases en desarrollo.
100
Nuevas instituciones de una sociedad civil

mundial
La forma que asumen nuestras sociedades
no depende primordialmente de los gobiernos. Los individuos, las familias, los grupos
de la comunidad, las fundaciones internacionales, las empresas transnacionales, los
medios de comunicacin, junto con muchos otros factores, ayudan a moldear la sociedad civil.
Hay tambin miles de organizaciones
no gubernamentales que realizan actividades en los planos nacional e internacional,
vigilando el respeto de los derechos humanos, organizando la ayuda humanitaria y
propiciando los intereses de grupos como
las mujeres, los impedidos o los pueblos indgenas. Y surgen todos los aos nuevas organizaciones, con frecuencia en forma
espontnea en respuesta a las necesidades
percibidas y formando nuevas alianzas en
pro del cambio. Esos grupos pueden influir
poderosamente en la poltica gubernamental, como lo han demostrado muchas organizaciones de mujeres y grupos de defensa
ecolgica.
Una de las ONG internacionales nuevas con mayor papel protagnico es el Earth
Council (Consejo de la Tierra), establecido
despus de la Cumbre para la Tierra celebrada en 1992 en el Brasil, donde casi
10.000 ONG desempearon un papel muy
impOltante. El Consejo de la Tierra servir
de ombudsman mundial en lo tocante a
cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Se propone distribuir un informe anual
sobre la Tierra para recordar a la comunidad mundial los xitos y fracasos de gran
magnitud en materia de desarrollo sostenible y generar presin en pro del cambio de
las polticas mundiales.
Una gran laguna de la actividad de las
ONG en los planos nacional e internacional ha sido la esfera de la corrupcin, que
se est propagando corno un cncer por todo el mundo, en las burocracias gubernamentales, entre los dirigentes polticos, en
las adquisiciones militares, en las empresas
transnacionales, en la banca internacional.
En elInforrne sobre Desarrollo Humano 1992
se propuso la creacin de Honestidad
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO J 994
Internacional, a semejanza de Amnista

Internacional, como entidad encargada de
investigar y publicar casos de corrupcin.
Desde entonces se ha establecido una nueva ONG, Transparencia Internacional, con
lineamientos semejantes, pero es demasiado pronto para juzgar cun eficaz podr ser.
En este captulo se han mencionado
unas pocas instituciones que es probable
que el mundo necesite en el siglo XXI. Es
posible que algunos las consideren demasiado ambiciosas, pero otros podrn considerarlas tmidas. Jan Tinbergen, el primer
laureado con el Premio Nobel de economa, cree que necesitamos nada menos que
un gobierno mundial (contribucin especial, en pg. 97). Esto podra parecer totalmente utpico en la actualidad. Pero l
seala: "Los idealistas de hoy suelen transformarse en los pragmticos de maana".
Un criterio pragmtico consistira en
adoptar algunas medidas prcticas ahora e
iniciar nuevos estudios de las medidas a
ms largo plazo. De esta manera, a fin de
crear un nuevo marco de cooperacin inter-
nacional para el desarrollo, la Cumbre

Mundial sobre Desarrollo Social podra tener inters en considerar lo siguiente:
Recomendar la concertacin de un pacto de desarrollo humano mundial 20:20.
Recomendar adems la formulacin de
pactos de seguridad humana mundial con el
objeto de hacer frente a los principales problemas actuales de la humanidad.
Apoyar la propuesta de que se cree un
Consejo de Seguridad Econmica en las
Naciones Unidas.
Exhortar a la comunidad internacional
a que - adems de esas medidas -haga
un examen amplio del actual marco de la
cooperacin internacional para el desarrollo y, a este respecto, estudie la viabilidad de
medidas como el establecimiento de una
red mundial de seguridad social mnima, la
introduccin de un impuesto mundial sobre
la renta y apoyar el impuesto Tobin (sobre
los movimientos de divisas) como fuente
potencial de financiacin de unas Naciones
Unidas ms efectivas.
UNA NUEVA FOR1VL\ DE COOPERACION PARA EL DESARROI,LO
101
CAPITULO 5
U na nueva mirada al ndice

de desarrollo humano
El primer Informe sobre Desarrollo Humano

(1990) introdujo una nueva modalidad para la medicin del desarrollo humano: combinar indicadores de esperanza de vida,
logros educacionales e ingresos, en un ndice compuesto de desarrollo humano, el
IDH (recuadro 5.1). En el Informe se reconoci que ningn ndice en particular podra nunca expresar completamente un
concepto tan complejo. Tambin se reconoci que el IDH seguira sujeto a mejoras, correcciones y perfeccionamientos, tanto
como resultado de la creciente conciencia
de sus deficiencias como para dar cabida a
las sugerencias y crticas de acadmicos y
funcionarios encargados de formular polticas. Asimismo, cabe destacar que el IDH no
tiene la intencin de reemplazar a los dems
indicadores socioeconmicos pormenorizados que figuran en este Informe, dado que
estos ltimos son esenciales para una comprensin ms cabal de la situacin de cada
uno de los pases.
Una manera en que se ha mejorado el
ndice es mediante la desagregacin. El ndice global de un pas puede ocultar el hecho de que diferentes grupos en dicho pas
tienen niveles muy diferentes de desarrollo
humano; por ejemplo, hombres y mujeres,
o diferentes grupos tnicos, regiones o clases sociales. Por consiguiente, en el Informe
correspondiente a 1993 se calcularon IDH
separados para diferentes grupos de poblacin en cinco pases.
En este Informe se agregan otros nueve pases. Los resultados, analizados con
mayor detalle al final de este captulo, indican de qu manera diferentes grupos de
poblacin de un mismo pas pareceran estar viviendo en diferentes mundos; y tambin indican cun poderoso puede ser el
IDH desagregado para detectar tensiones
102
sociales y conflictos potenciales.

En el Informe de 1993 se indicaban las
vastas disparidades entre las comunidades
de negros y blancos en los Estados Unidos.
Tambin se indicaban las disparidades en
Mxico, entre los habitantes del estado de
Chiapas y los de zonas ms ricas del pas, un
ao antes de que se produjeran all los disturbios polticos.
Otra manera de poner de manifiesto las
disparidades nacionales y compararlas entre distintos pases es mediante la reduccin
del IDH general del pas, en funcin de sus
disparidades internas. A partir de 1991, estos Informes han ofrecido dos IDH ajustados en funcin de disparidades - uno, por
sexo, y otro por distribucin del ingreso
- , cuya construccin se analiza ms adelante. Esos IDH ilustran la manera en que
las disparidades econmicas menoscababan el desempeo general de algunos pases en lo tocante al desarrollo humano.
En el IDH ajustado por distribucin del
ingreso, algunos pases ms igualitarios, como los pases nrdicos, ascienden en la escala mientras otros descienden, como en
especial, el Brasil, debido a su desigual distribucin interna del ingreso. Cuando se
trata del IDH ajustado por la disparidad entre los sexos, nuevamente los pases nrdicos elevan sus posiciones, mientras que el
Japn, donde las mujeres ganan mucho menos que los hombres, pierde su alta posicin
en la jerarquizacin.
Otra posibilidad de ajuste del IDH sera
reflejar el desempeo del pas en lo tocante
al medio ambiente. Las tareas preliminares
han indicado que, por el momento, no parecera haber un acuerdo suficiente acerca de
cules son los indicadores apropiados o cmo
podra realizarse esa tarea. En consecuencia, continuarn los estudios al respecto.
Modificaciones del IDH bsico
Adems de los dos IDH "ajustados", se introdujeron modificaciones en los componentes del ndice bsico; concretamente, en
los indicadores de xito educacional e ingresos.
El xito educacional se haba medido
originariamente utilizando slo la tasa de
analfabetismo de adultos, pero en el
Informe de 1991 se ampli esta medicin a
fin de incorporar el promedio de los aos de
escolarizacin.
En lo tocante a los ingresos, el IDH parte de la premisa de que, por ejemplo, un aumento de 300 dlares en el ingreso per
cpita marca claramente una diferencia notable en un pas donde el promedio es actualmente 600 dlares, pero que tendr
mucho menos significado en un pas donde
el promedio sea de 20.000 dlares. ElIDH
utiliz originariamente un valor de umbral,
ms all del cual el aumento marginal en el
ingreso se consideraba menos significativo
y, por consiguiente, se descontaba en gran
medida. Hasta 1993, ese umbral se deriv
del nivel de pobreza de los pases industrializados en el Estudio de Luxemburgo sobre
los ingresos, con valores actualizados y traducidos en dlares segn paridades del poder adquisitivo (PPA).
Empero, siempre fue cuestionable la
utilizacin del nivel de pobreza de pases industrializados como meta apropiada de ingreso para los pases en desarrollo. Por
consiguiente, para el IDH de 1994, se ha
considerado que el valor del umbral es el
promedio actual del PIE per cpita mundial
en dlares PPA. Una vez que un pas supera el promedio mundial, se considera que
los sucesivos aumentos en el ingreso per cpita efectan contribuciones marginales cada vez menores al desarrollo humano.
El IDH hace hincapi en la suficiencia y
no en la saciedad. Sobre las nuevas bases
del PIE per cpita real, el umbral es de
5.120 dlares. No obstante, el mtodo de
descuento sigue siendo el mismo: la tasa de
descuento va aumentando a medida que los
ingresos van superando mltiplos cada vez
mayores del umbral. En 1994, tras un descuento apropiado, los ingresos de los pases
oscilan entre 370 dlares y 5.371 dlares de
UNA NUEVi\
poder adquisitivo real (PPA).

Una caracterstica innovadora del IDH
es la manera en que se combinan sus componentes. La medicin de cada indicador se
hace en unidades diferentes: la esperanza
RECUADRO 5.1
Una cartilla sobre el ndice de desarrollo humano

Porqu necesitamos un ndice de desarrollo humanos?
Dado que, de otro modo, e! progreso de
un pas suele ser medido nicamente
por e! PNB, muchas personas han tratado de encontrar una forma de medicin
socioeconmica mejor y ms integral. El
ndice de desarrollo humano es una contribucin a esa bsqueda.
?
tres componentes bsicos e esarrollo humano:
longevidad, nivel de conocimientos y nive! de vida. La longevidad se mide por
la esperanza de vida. El nivel de conocimientos se mide mediante una combinacin de alfabetizacin de adultos
(p()ncler:acifl p()run factor de dos tercios)
y promedi de los aos de escolaridad
(ponderado por un factor de un tercio).
El nivel de vida se mide mediante el pobase de! PIE
por e! costo local de
de poder adquisitivo,
rrida. El IDH establece un mnimo y un

mximo para cada dimensin y luego indica cul es la posicin de cada pas en
relacin con esos extremos, expresado
como un valor entre O y 1. Por consiguiente, dado que la tasa mnima de alfabetizacin de adultos es 0% y e!
mximo es 100%, el componente de alfabetizacin del nivel de conocimientos
para un pas donde la tasa de alfabetizacin es 75% sera 0,75. En forma similar, el mnimo de la esperanza de vida es
25 aos y e! mximo 85 aos, de modo
que e! componente de longevidad para
un pas cuya esperanza de vida es 55
aos sera 0,5. En lo tocante al ingreso,
el mnimo es 200 dlares (PPA), y e! mximo, 40.000 dlares (PPA). Los ingresos superiores al promedio mundial de
ingresos se ajustan utilizando una tasa
de descuento progresivamente superior.
Seguidamente, se halla e! promedio de
las notas para las tres dimensiones y con
ello se logra un ndice global.
No es engaoso establecer un nico IDH

para un pas con grandes desigualdades?
Por qu slo tres componentes?
Lo ideal habra sido reflejar todos los aspectos de la experiencia humana. La falta de datos impone algunos limites al
respecto, pero tal vez podran agregarse
ms indicadores a medida que se fuera
disponiendo de la informacin. No obstante, una mayor cantidad de indicadores no necesariamente mejorara e!
ndice. Algunos indicadores podran superponerse con otros existentes: la mortalidad infantil, por ejemplo, ya est
reflejada en la esperanza de vida. Y e!
aadido de ms variables podra confundir e! panorama y distraer la atencin
respecto de las tendencia principales.
Cmo se combinan indicadores medidos

en unzdades diferentes?
El patrn de medicin para e! PNB es e!
dinero. Por otra parte, e! gran avance
que represent el IDH consisti en encontrar un patrn de medicin comn
para la distancia socioeconmica reco-
! !
Es mucho lo que los promedios nacionales pueden ocultar. La mejor solucin

sera crear IDH separados para los grupos ms importantes: por sexo, por
ejemplo, o por grupo de ingresos, regin
geogrfica, raza o grupo tnico. Los
IDH separados pondran de manifiesto
un panorama ms detallado de la privacin humana en cada pas. Ya se est intentando e! clculo de un IDH
desagregado para pases donde se cuenta con suficientes datos.
Cmo puede utilizarse el IDH?

El IDH ofrece una alternativa al PNB
para la medicin del adelanto socioeconmico relativo de los pases. Posibilita
que los pueblos y sus gobiernos evalen
los progresos logrados a lo largo de!
tiempo y determinen prioridades para
acciones de poltica. Tambin posibilita
instructivas comparaciones entre experiencias en diferentes pases.
103
De ahora en ms, el
valor del JDH
posibilitar
comparaciones ms
significativas entre
paises y a lo largo
del tiempo
104
de vida en aos de vida, la escolarizacin en

el promedio de aos de escolarizacin, el ingreso en dlares ajustados segn el poder
adquisitivo y la alfabetizacin de adultos
como porcentaje. A fin de combinar esos indicadores, la gama de valores para cada uno
se coloca en una escala comprendida entre
Oy 1, en la que Oes el mnimo y 1 es el mximo. Por consiguiente, si el mnimo de la
esperanza de vida es 25 aos y el mximo,
85 aos, y el valor real para un pas est a
mitad camino entre ambos extremos, con
un valor de 55 aos, el valor del ndice para la esperanza de vida es 0,5.
En aos anteriores, el valor mnimo de
cada dimensin -longevidad, logro educacional e ingreso - se estableca al nivel
del pas donde el desempeo fuera ms bajo, y el mximo, al del pas donde el desempeo fuera ms alto. Por consiguiente, el
IDH para cualquier pas reflejaba su posicin relativa entre los pases con mejor y peor desempeo, pero as cada ao
cambiaban los mximos y los mnimos - al
comps de los cambios en el desempeo de
los pases ubicados en uno y otro extremo
de la escala.
Una escala as determinada poda producir resultados frustrantes, dado que un
pas poda mejorar su desempeo en cuanto a la esperanza de vida o el logro educacional, pero podra ver disminuido su IDH
debido a que los pases en el punto mximo
o mnimo de la escala haban logrado desempeos aun mejores: es decir, se desplazaban los puntos de referencia. Se trat de
cambiar esa situacin utilizando los valores
mximos y mnimos para un perodo ms
prolongado, por ejemplo, 1960 a 1990, pero con ello no se super la objecin formulada en primer lugar.
El principal problema dimanado de mover los puntos de referencia todos los aos
es que impide efectuar comparaciones significativas a 10 largo del tiempo: el IDH de
un pas podra cambiar de un ao a otro por
razones que no guardan ninguna relacin
con su propio desempeo. En consecuencia, este ao se han fijado valores "normativos" para la esperanza de vida, la
alfabetizacin de adultos, el promedio de
aos de escolarizacin y el ingreso. Esos mnimos y mximos no son los valores obser-
vados en los pases con mejor o peor desempeo en la actualidad, sino los valores ms
extremos observados o previstos en un perodo muy prolongado (por ejemplo, 60
aos).
Los mnimos son los observados histricamente, retrocediendo unos 30 aos. Los
mximos son los lmites que pueden preverse para los prximos 30 aos. La informacin demogrfica y mdica sugiere que, en
un futuro previsible, el mximo de la esperanza media de vida ser 85 aos. En forma
similar, las recientes tasas de crecimiento
econmico indican que el ingreso mximo
que probablemente lograrn los pases ms
ricos hacia 2020 es de 40.000 dlares (en
dlares PPA de 1990).
Al utilizar estos nuevos puntos de referencia fijos (cuadro 5.1), las mayores diferencias respecto de los valores anteriores
consisten en mnimos mucho ms bajos para la esperanza de vida (25 aos en lugar de
42 aos) y para las tasas de alfabetizacin
(0% en lugar de 12%) yen mximos mucho
ms altos para la esperanza de vida (85 aos
en lugar de 78,6 aos) y el promedio de
aos de escolarizacin (15 aos en lugar de
12,3 aos).
En consecuencia, de ahora en ms, el
valor del IDH posibilitar comparaciones
ms significativas entre pases y a 10 largo
del tiempo. Al utilizar los nuevos mximos
y mnimos, y al calcular nuevamente los
IDH para aos anteriores en forma consecuente, ser legtimo afirmar, por ejemplo,
que el actual nivel de desarrollo humano de
la Repblica de Corea es similar al que tena el Reino Unido hace 30 aos. Y ahora
puede afirmarse que mientras en 1960 haba 16 pases en la categora de desarrollo
humano alto, entre los pases para los cuales fue posible efectuar una comparacin a
10 largo del tiempo, haba 40 en 1992.
CUADRO 5,1
Mximos y mnimos fijos para

valores del IDH
Esperanza de l/ida (aos)

Alfabetizacin de adultos
(OJo)
Mediana de los aos de
escolarizacin
Ingresos (PIB per cpita
real en dlares PPA)
Mnimos
Mximos
25
85
100
15
200
40.000
INFORME SOBRE DESJ'JmOLLO HUMANO 1994
Adems de los cambios metodolgicos,

se han introducido cambios sustanciales en
una de las fuentes de datos, la correspondiente al ingreso. El IDH utiliza el PNB per
cpita basado en paridades de poder adquisitivo (PPA) a fin de reflejar no slo el ingreso sino tambin lo que se puede adquirir
con ese ingreso. La vivienda y los alimentos
son ms baratos en Bangladesh que en
Suiza, de modo que un dlar es ms valioso en Bangladesh que en Suiza. Las paridades de poder adquisitivo introducen ajustes
para tener en cuenta esa situacin.
Hasta este momento, la principal fuente de datos sobre PPA han sido las Penn
World rables (Cuadros Mundiales Penn).
No obstante, para el IDH de 1994, hemos
reemplazado esos datos, siempre que ello
fue posible, con estimaciones del Banco
Mundial. La mayora de los grandes aumentos en las estimaciones se producen en
pases en desarrollo, especialmente en los
de Amrica Latina, y la mayora de las grandes disminuciones se producen en los
Estados sucesores de la ex Unin Sovitica.
Pese a estas variaciones, el principio sustentador del IDH sigue siendo el mismo. Se
basa en la posicin del pas en relacin con
una meta final, expresada como un valor
entre y 1. Se considera que los pases con
un IDH inferior a 0,5 tienen un bajo nivel
de desarrollo humano, aquellos cuyo IDH
est comprendido entre 0,5 y 0,8 un nivel
mediano, y aquellos cuyo IDH es superior
a 0,8, un nivel alto.
Hemos estado modificando el IDH en
respuesta a los anlisis y crticas constructivos recibidos, de modo que el ndice constituya una medicin cada vez ms valiosa
del progreso humano. Tras los cambios introducidos este ao, no prevemos para un
futuro prximo ninguna modificacin sustancial de la metodologa bsica, aun cuando en el Informe del ao prximo se
presentar un IDH ajustado en funcin de
las disparidades entre hombres y mujeres,
como preparativo para la Conferencia
Internacional sobre la Mujer que se celebrar en Beijing en 1995.
En los prximos aos, debe asignarse
prioridad a mejorar las estadsticas de desarrollo humano, en los planos nacional, re-
gional e internacional. El mapa estadstico

del desarrollo humano tiene an demasiadas lagunas. Hay demasiados indicadores
que no se conocen. Hay demasiados datos
que estn desactualizados. Y hay demasiados datos estadsticos que o bien no se recopilan o bien no se analizan separadamente
para diferentes grupos de poblacin: hombres y mujeres, poblaciones urbanas y rurales, ricos y pobres (particularmente las
CUADRO 5.2
Escala del IDH para pases industrializados
Valor
dellDH
Canad
Suiza
Japn
Suecia
Noruega
Francia
Australia
Estados Unidos de Amrica
Pases Bajos
Reino Unido
Alemania
Austria
Blgica
Islandia
Dinamarca
Finlandia
Luxemburgo
Nueva Zelandia
Israel
Irlanda
Italia
Espaa
Grecia
Checoslovaquia
Hungra
Malta
Portugal
Bulgaria
Polonia
Rumania
Albania
Categora
segn ellDH
0,932
0,931
0,929
0,928
0,928
0,927
0,926
0,925
0,923
0,919
0,918
0,917
0,916
0,914
0,912
0,911
0,908
0,907
0,900
0,892
0,891
0,888
0,874
0,872
0,863
0,843
0,838
0,815
0,815
0,729
0,714
Categora
segn el PNB
per cpita
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
22
23
25
27
31
41
42
48
49
72
76
11
1
3
4
5
13
18
9
16
19
12
14
15
8
7
6
2
24
25
27
17
23
35
56
55
32
38
76
79
89
86
28
29
30
34
40
45
53
61
66
71
75
80
82
91
97
63
43
47
48
49
68
73
71
80
92
81
88
95
104
116
Categora segn el
PNB per cpita
menos categora
segn el IDHa
10
-1
7
11
1
7
9
1
2
2
-6
-8
-10
-15
6
6
6
-5
10
29
24
-9
-4
28
30
17
10
Estados sucesores de la ex Unin Sovitica

Lituania
Estonia
Letonia
Federacin de Rusia
Belars
Ucrania
Armenia
Kazajstn
Georgia
Azerbaiyn
Rep. de Moldova
Turkmenistn
Kirguistn
Uzbekistn
Tayikistn
0,868
0,867
0,865
0,858
0,847
0,823
0,801
0,774
0,747
0,730
0,714
0,697
0,689
0,664
0,629
35
14
17
14
9
23
20
10
14
21
6
8
13
13
19
a. Una cifra positiva indica que la categoria segn el IDH es superior a la categora segn el PNB per
cpita; una cifra negativa, lo opuesto.
UNA NUEVA MIRADA AL INDICE DE DESARROLLO HUMANO
105
CUADRO 5.3
Escala del IDH para pases en desarrollo
Valor
dellDH
Categora
segn el PNB
Categora per cpita
Categora segn el menos catesegn
PNB per goria segn
ellDHa
elIDH
cpita
Barbados
Hong Kong
Chipre
Rep. de Corea
Uruguay
0,894
0,875
0,873
0,859
0,859
20
24
26
32
33
34
22
30
36
53
14
-2
4
4
20
Trinidad y Tobago
Bahamas
Argentina
Chile
Costa Rica
0,855
0,854
0,853
0,848
0,848
35
36
37
38
39
46
26
43
66
75
Singapur
Brunei Darussalam
Venezuela
Panam
Colombia
0,836
0,829
0,820
0,816
0,813
43
44
46
47
50
Kuwait
Mxico
Tailandia
Antigua y Barbuda
Qatar
0,809
0,804
0,798
0,796
0,795
Malasia
Bahrein
Fiji
Mauricio
Emiratos Arabes Unidos
Valor
dellDH
Categora
segn el PNB
Categora per cpita
Categora segn el menos catesegn
PNB per gora segn
ellDHa
ellDH
cpita
Marruecos
El Salvador
Bolivia
Gabn
Honduras
0,549
0,543
0,530
0,525
0,524
111
112
113
114
115
101
97
119
42
123
-10
-15
6
-72
8
11
-10
6
28
36
Viet Nam
Swazilandia
Maldivas
Vanuatu
Lesotho
0,514
0,513
0,511
0,489
0,476
116
117
118
119
120
150
96
132
93
124
34
-21
14
-26
4
21
29
55
70
91
-22
-15
9
23
41
Zimbabwe
Cabo Verde
Congo
Camern
Kenya
0,474
0,474
0,461
0,447
0,434
121
122
123
124
125
118
112
100
111
146
51
52
54
55
56
28
51
82
40
20
-23
-1
28
-15
-36
Islas Salomn
Namibia
Santo Tom y Prncipe
Papua Nueva Guinea
Myanmar
0,434
0,425
0,409
0,408
0,406
126
127
128
129
130
115
84
138
108
149
-3
-10
-23
-13
21
-11
-43
10
-21
19
0,794
0,791
0,787
0,778
0,771
57
58
59
60
62
61
33
74
65
10
4
-25
15
5
-52
Madagascar
Pakistn
Rep. Dem. Pop. Lao
Ghana
India
0,396
0,393
0,385
0,382
0,382
131
132
133
134
135
162
140
157
133
147
Brasil
Dominica
Jamaica
Arabia Saudita
Turqua
0,756
0,749
0,749
0,742
0,739
63
64
65
67
68
52
62
87
31
78
-11
-2
22
-36
10
Cote d'lvoire
Hait
Zambia
Nigeria
Zaire
0,370
0,354
0,352
0,348
0,341
136
137
138
139
140
117
141
134
145
160
San Vicente
Saint Kitts y Nevis
Rep. Arabe Siria
Ecuador
Santa Luca
0,732
0,730
0,727
0,718
0,709
69
70
73
74
77
77
47
94
102
57
8
-23
21
28
-20
Comoras
Yemen
Senegal
Liberia
Togo
0,331
0,323
0,322
0,317
0,311
141
142
143
144
145
131
126
114
130
136
31
8
24
-1
12
-19
4
-4
6
20
-10
-16
-29
-14
-9
Granada
Tnez
Seychelles
Paraguay
0,707
0,703
0,690
0,685
0,679
78
79
81
83
84
0,309
0,307
0,306
0,289
0,276
146
147
148
149
150
159
164
170
166
154
13
17
22
17
4
0,677
0,672
0,670
-11
-38
4
-44
6
-37
-22
-29
-19
21
Bangladesh
Camboya
Rep. Unida de Tanzana
Nepal
Guinea Ecuatorial
Suriname
Rep. Islmica del Irn
Botswana
Belice
Cuba
67
41
85
39
90
48
64
58
69
11O
Sudn
Burundi
Rwanda
Uganda
Angola
0,276
0,276
0,274
0,272
0,271
151
152
153
154
155
137
158
152
168
120
-14
6
-1
14
-35
38
-54
-33
49
3
Benin
Malawi
Mauritania
Mozambique
Rep. Centroafricana
0,261
0,260
0,254
0,252
0,249
156
157
158
159
160
142
156
127
173
135
-14
-1
-31
14
-25
11
1
14
-41
8
Etiopa
Bhutn
Djibouti
Guinea-Bissau
Somalia
0,249
0,247
0,226
0,224
0,217
171
165
125
167
172
1
-20
1
16
33
44
-2
-37
12
Gambia
Mal
Chad
Nger
Sierra Leona
0,215
0,214
0,212
0,209
0,209
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
144
155
161
148
163
10
3
-38
3
7
-22
-12
-7
-21
-7
Afghanistn
Bu rki na Faso
Guinea
0,208
0,203
0,191
171
172
173
169
153
129
-2
-19
-44
0,666
85
86
87
88
89
Sri Lanka
Omn
Sudfrica
China
Per
0,665
0,654
0,650
0,644
0,642
90
92
93
94
95
Rep. Dominicana
Jordania
Filipinas
Iraq
Rep. Pop. Dem. de Corea
0,638
0,628
0,621
0,614
0,609
0,607
0,600
0,596
0,586
0,583
96
98
99
100
101
128
38
60
143
98
107
99
113
59
109
102
103
104
105
106
103
83
105
121
139
0,580
107
108
109
11O
151
106
72
122
Mongolia
Lbano
Samoa
Indonesia
Nicaragua
Guyana
Guatemala
Argelia
Egipto
0,666
0,564
0,553
0,551
a. Una cifra positiva indica que la categora segn el IDH es superior a la categora segn el PNB per cpita; una cifra negativa, lo opuesto.
106
99 j
L
crecientes poblaciones de habitantes urbanos pobres) o diferentes razas o grupos trucos.

A fin de alentar la reunin y el anlisis
de estadsticas integrales, los gobiernos podran iniciar la preparacin de reseas de
desarrollo humano por pases, en forma
anual o bienal. Los pases ya recopilan informacin en forma regular sobre el intercambio comercial y las finanzas. Por qu
no hacerlo tambin con respecto al desarrollo humano? Tal vez en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social podra
convenirse en que todos los pases deberan preparar esas reseas y utilizarlas para
formular polticas y vigilar los programas
sociales.
Qu pone de manifiesto el IDH de 1994
Algunos de los cambios ms sustanciales en

las estimaciones del IDH son los dimanados de los nuevos puntos fijos de referencia
(cuadros 5.2 y 5.3). Dado que los valores
mximos han aumentado, ahora superan
los niveles ya alcanzados por los pases industrializados. Debido a este cambio, el valor del IDH de cada pas tiende a disminuir:
en 1993, el valor para el pas que estaba al
nivel ms alto era 0,983, pero ahora es slo
0,932; incluso los pases ms ricos an tienen algn camino que recorrer. No obstante, los mi'1imos tambin son ms bajos, lo
cual tiende a elevar los valores del IDH, en
particular los correspondientes a pases en
las categoras ms bajas. En 1993, haba 62
pases con bajo desarrollo humano, pero en
1994 hay slo 55.
En 1994, el Canad ha vuelto a ocupar
la cima en la escala del ndice de desarrollo
humano (tambin ocupaba ese lugar en
1992). Suiza ha pasado al segundo lugar,
despus de ocupar el cuarto en 1993. Yel
Japn, que estaba en la cima en 1990, 1991
y 1993, ocupa ahora el tercer lugar. Entre
los pases en desarrollo, no se han producido cambios ni en la cima (Barbados) ni en
el punto ms bajo (Guinea).
Este ao, la jerarquizacin del IDH pone de manifiesto algunos de los mensajes de
aos anteriores, entre los cuales el ms significativo es el correspondiente a las relaciones entre el IDH y el PNB. Si bien hay
UNA NUEVA LVL,[\llL'"AL INDICE
algn grado de correlacin entre ambos (los

pases ms ricos por 10 general tienen un
IDH ms alto), esta correlacin ya no es vlida en muchos casos.
Para algunos pases - como Angola, la
Arabia Saudita, los Emiratos Arabes
Unidos, el Gabn, Guinea y Namibia -la
categora correspondiente al ingreso es muy
superior a la del IDH, 10 cual indica que
esos pases an tienen una considerable capacidad potencial para reflejar sus ingresos
en un mayor bienestar de sus pueblos.
Para otros pases - como Colombia,
Costa Rica, Cuba, China, Guyana, Madagascar y Sri Lanka -la categora del IDH
es muy superior a la correspondiente al ingreso, lo cual pone de manifiesto que esos
pases han utilizado ms racionalmente sus
ingresos para mejorar la situacin de sus
pueblos. La diferencia positiva de mayor
magnitud entre el rango correspondiente al
IDH y el correspondiente al PNB es la de
China (+49 lugares), y la diferencia negativa mayor corresponde al Gabn (-72lugares), lo cual es una llamativa demostracin
de las diferencias entre dos estrategias de
desarrollo.
Muchos pases de Amrica Latina, el
Asia oriental y la regin de los Estados rabes ya han avanzado ms all del umbral bsico de desarrollo humano y estn en las
categoras de IDH mediano o alto. En contraste, la mayora de los pases en el Africa
al sur del Shara yen el Asia meridional, an
se clasifican como de bajo desarrollo humano.
Como ya se indic, el IDH est compuesto de tres indicadores. Por consiguiente, incluso los pases con un alto IDH
pueden tener una nota baja en uno de los
indicadores, que queda compensada por
una nota alta en otro. Entre los pases industrializados, por ejemplo, Suiza ocupa el
segundo lugar en funcin del IDH, pero slo el rango 21 en 10 tocante a la matriculacin de estudiantes a nivel terciario. En
forma similar, entre los pases en desarrollo,
la Repblica de Corea ocupa el rango 4 en
el IDH pero slo el rango 18 en 10 relativo
a esperanza de vida (cuadros 5.1 y 5.2). Un
anlisis cuidadoso de los cuadros indicar
dnde las mejoras son an necesarias y asequibles.
DESARROLLO HUMANO
107
Cambios en el IDH a lo largo

del tiempo
GRAFICO 5.1
La mayora de los pueblos del

mundo han pasado desde un
bajo desarrollo humano hacia
un desarrollo humano
mediano y alto
Participacin porcentual de la
poblacin mundial
Desarrollo
humano alto
Desarrollo
humano
mediano
Desarrollo
humano bajo
La principal ventaja al establecer puntos de

referencia fijos es que as se posibilitan las
comparaciones del IDH a lo largo del tiempo, aun cuando, debido a las limitaciones
en los datos, esto slo puede lograrse para
114 pases en el lapso 1960-1992 (cuadro
5.3 ).
Las comparaciones ponen de manifiesto tendencias interesantes. Todos los pases
han logrado adelantos sustanciales en materia de desarrollo humano. Entre 1960 y
1992, el IDH general para los pases en desarrollo aument desde 0,260 hasta 0,541,
es decir, se duplic con creces. Hasta los pases menos adelantados y los del Mrica al
sur del Shara lograron evidentes adelantos. Cabe reconocer que su punto de partida estuvo a niveles muy bajos, pero,
colectivamente, lograron aumentar su IDH
en aproximadamente un 80%.
Muchos pases han pasado a categoras
ms altas de desarrollo humano: 30 pases

han pasado desde el nivel bajo hasta el mediano; 20, del mediano al alto; y cuatro, han
recorrido toda la trayectoria desde el bajo
hasta el alto. El nmero de pases en el grupo de nivel bajo ha disminuido de 76 a 42,
mientras que el de pases en la categora
mediana ha aumentado de 22 a 32 yel nmero de pases en la categora alta ha pasado de 16 a 40 (cuadro 5.4 y grficos 5.1 y
5.2).
En el Asia oriental, la regin donde el
aumento absoluto en el IDH es mayor, entre 1960 y 1992 el valor del IDH se duplic
con creces, desde 0,255 hasta 0,653 (cuadro 5.5). Esto indica que el acelerado ritmo
de crecimiento econmico en el Asia oriental se efectu sobre slidas bases de desarrollo humano.
Algunos pases han logrado avances espectaculares. El Japn salt desde el rango
23 en 1960 hasta 3 en 1992. Los cuatro pa
ses que hicieron un salto doble, desde rangos bajos de desarrollo humano hasta
rangos altos fueron Portugal (entre los pases industrializados), adems de Colombia,
Panam y la Repblica de Corea (en el
mundo en desarrollo).
Los cinco pases donde se produjeron
los aumentos del IDH mayores en trminos
absolutos fueron Malasia (+0,463),
Botswana (+0,463), la Repblica de Corea
(+0,462), Tnez (+0,432) y Tailandia
(+0,424); vanse el cuadro 5.6 y el grfico
5.3.
En ningn pas disminuy el IDH en
este perodo, a diferencia del PIE, que ha
disminuido en varios pases. El capital humano, una vez que se ha consolidado, tiene
mayores probabilidades de ser sostenible.
IDH ajustado segn la disparidad entre
hombres y mujeres
Africa al sur del Shara

Oriente Medio y Africa
septentrional
Asia meridional
Asia meridional excL la India
Asia oriental
Asia oriental excl. China
Asia sudoriental y Oceana
Amrica Latina y el Caribe
excL Mxico y el Brasil
0,277
0,202
0,188
0,255
0,416+
0,284
0,467+
0,504
0,363
0,248
0,231
0,379
0,547
0,373
0,568
0,586
Regin que est pasando desde un desarrollo humano bajo hacia un desarrollo.
> Regin que est pasando desde un desarrollo humano bajo hacia un desarrollo.
a. Excluidas Europa oriental
108
y la ex Unin Sovitica
Una de las diferencias ms apreciables dentro del IDH general para cualquier pas es
la existente entre hombres y mujeres. Por lo
general, los hombres estn en mejor situacin que las mujeres en casi todos los indicadores
socioeconmicos
(salvo
la
esperanza de vida puesto que, por razones
biolgicas, la vida de las mujeres tiende a
ser ms larga que la de los hombres).
Una manera de ilustrar esta diferencia

es ajustar las categoras del IDH en funcin
de las disparidades entre hombres y mujeres, expresando el valor femenino de cada
componente como porcentaje del valor
masculino. Esos porcentajes pueden calcu1arse por separado en lo referente al ingreso, el logro educacional y la esperanza de
vida; y seguidamente, pueden hallarse los
promedios para presentar un factor general
de disparidad entre hombres y mujeres.
Luego, el IDH general del pas puede multiplicarse por este factor para obtener una
cifra del IDH ajustada segn la disparidad
entre hombres y mujeres, si se dispone de
los datos pertinentes.
En lo que respecta a la esperanza de vida y al logro educacional, por lo general se
recogen y analizan desglosados por sexos.
Pero en lo que respecta al ingreso, no hay
manera de determinar el desempeo de
hombres y mujeres respecto del PIE. La
distribucin estara afectada no slo por la
diferente capacidad de ingreso de hombres
y mujeres, sino tambin por la distribucin
de los recursos dentro de un hogar.
A! respecto, los nicos datos internacionalmente comparables son los salarios en el
sector industrial y las tasas de participacin
en la mano de obra no agrcola. Para los 43
pases que cuentan con datos, la relacin de
salarios femeninos/masculinos oscila desde
un nivel mnimo del 51 % (Japn), hasta uno
mximo del 90% (Suecia). En forma similar, la proporcin mujeres/hombres de la
participacin en la mano de obra no agrcola vara desde un 22% (Bahrein) hasta el
89% (Finlandia).
A! multiplicar esas dos tasas se obtiene
una "proporcin del ingreso masculino-femenino" general (cuadro 5.4, anexo). Esas
tasas pueden presentar un cuadro slo parcial, pero no obstante revelan una notable
pauta de discriminacin. Las tasas combinadas oscilan desde un 21% (Bahrein) hasta un 83% (Suecia). De los 43 pases, 14
tienen una tasa inferior al 40% y slo 11 una
tasa superior al 60%. Incluso en estas disparidades se subestima la discriminacin, dado que l~JS diferencias en el ingreso de
hombres y mujeres son generalmente mayores en la agricultura y los servicios que en
las industrias manufactureras.
GRAFICO 5.2
Mejora mundial, pero creciente disparidad entre pases

Distribucin de los pases segn el IDH
lm!II
50
40
30
20
lIm!II
IDH
10
10
20
30
40
50
Porcentaje de pases
GRAFICO 5.3
los diez pases de mejor desempeo en materia de

desarrollo humano, 1960-1992
Indice de desarrollo humano
0,900
7 1992
1960
0,800
0,7000esarroifo
humano
0,600_rnediano
------
0,500
0,400
0.300
0,200
0.100
Las diferencias en las otras dimensiones

del IDH tambin son apreciables. En cuanto a la esperanza de vida, las mujeres en los
pases industrializados (yen la mayora de
los pases en desarrollo) tienen vidas ms
largas que los hombres. No obstante, en lo
tocante a los logros educacionales, probac
blemente las mujeres quedan rezagadas, no
tanto en los pases industrializados, donde
hay relativamente pocas diferencias entre
hombres y mujeres, sino, ciertamente, en
los pases en desarrollo, donde los niveles
UNA NUEVA MJRADAAL IN DICE DE DESARROLLO lIU\lANO
109
de alfabetizacin y aos de escolarizacin

de las mujeres son muy inferiores a los de
los hombres.
De los 43 pases que cuentan con datos
(24 industrializados y 19 en desarrollo),
ninguno de ellos ha mejorado el valor de su
IDH si ste se considera ajustado segn las
disparidades entre hombres y mujeres.
Todos los pases tratan a sus mujeres peor
que a sus hombres, lo cual es desatinado
tras tantos aos de debate sobre la igualdad
entre hombres y mujeres, tantos cambios en
la legislacin de los pases y tantos aos de
lucha.
Pero algunos pases tienen un desempeo menos deficiente que el de otros, de modo que el ajuste segn la disparidad entre
hombres y mujeres representa una diferencia considerable al establecer el orden de
categoras del IDH. Entre los pases que se
desploman en la lista figuran el Japn, del
lugar 3 al 19, el Canad, desde el1 hasta el
9, Suiza desde el2 al 17 y Hong Kong, desde el 22 al 30. Entre los pases que mejoran
su ubicacin figuran Suecia, de 4 al;
Dinamarca, de 15 a 4; Finlandia, de 16 a 3,
y Nueva Zelandia, de 18 a 8.
En los pases industrializados, la discriminacin contra la mujer se refleja en el
IDH principalmente a travs del empleo y
los salarios; las mujeres a menudo tienen
menos de las dos terceras partes de las
oportunidades de empleo y aproximadamente la mitad de los ingresos del hombre.
En los pases en desarrollo, la discriminacin tiene una base ms amplia; no slo
se produce en el empleo sino tambin en la
educacin, el apoyo a la nutricin y la atencin de la salud. El analfabetismo es siem-
pre mayor para las mujeres, quienes constituyen las dos terceras partes de la poblacin
de analfabetos. En algunos pases, particularmente en Asia, el descuido de la salud y
la nutricin de la mujer es tan grave que incluso contrarresta la tendencia biolgica natural de la mujer de tener una vida ms larga
que el hombre. Teniendo en cuenta esas
muertes prematuras, as como las causadas
por el infanticidio de nias de corta edad,
algunos estudios estiman que hay unos 100
millones de mujeres "desaparecidas".
Un IDH ajustado en funcin de la

distribucin del ingreso
Otra posibilidad de til ajuste del IDH es
en funcin de la distribucin del ingreso. El
IDH general refleja el ingreso nacional, pero en muchos pases, en particular en el
mundo en desarrollo, la distribucin est
fuertemente distorsionada. Por consiguiente, es importante descontar el componente
de ingreso del IDH a fin de reflejar las distribuciones deficientes del ingreso.
En relacin con el factor de disparidad
del ingreso, hemos dividido la participacin
en el ingreso del 20% inferior de la poblacin por la participacin del 20% superior.
Al multiplicar este cociente por el IDH general del pas se obtiene el IDH ajustado en
funcin de la distribucin del ingreso. Esta
informacin est disponible para 55 pases.
Ningn pas tiene una perfecta distribucin del ingreso, de modo que al ajustar el
IDH en funcin de la distribucin del ingreso se reduce el indice para todos. Pero el
efecto es mayor para algunos pases (cuadro
5.5, anexo).
CUADRO 5.6
Pases con mejor desempeo en materia de desarrollo humano, 1960-1992

Los diez pases
con mejor
desempeo
1960-70
Japn
Espaa
Hong Kong
Singapur
Chipre
Grecia
Barbados
Malasia
Jamaica
Portugal
110
Aumento
absoluto
en el valor
dellDH
Los diez pases

con mejor
desempeo
1970-80
Aumento
absoluto
en el valor
dellDH
0,190
0,184
0,176
0,163
0,154
0,150
0,146
0,141
0,132
0,128
Rep. Arabe Siria

Malasia
Malta
Brasil
Tnez
Argelia
Portugal
Jordania
Rep. de Corea
Hungra
0,239
0,216
0,187
0,166
0,159
0,153
0,148
0,148
0,143
0,133
Los diez pases

con mejor
desempeo
1980-92
Aumento
absoluto
en el valor
dellDH
Botswana
0,256
Tailandia
0,247
Rep. de Corea
0,193
Tnez
0,191
0,191
Egipto
Turqua
0,190
Rep. Islmica del Irn 0,175
China
0,169
Indonesia
0,168
Marruecos
0,166
Los diez pases

con mejor
desempeo
1960-92
Aumento
absoluto
en el valor
dellDH
Malasia
Botswana
Rep. de Corea
Tnez
Tailandia
Rep. Arabe Siria
Turqua
China
Portugal
Rep. Islamica del Irn
0,463
0,463
0,462
0,432
0,424
0,408
0,406
0,396
0,378
0,366
Entre los pases industrializados,

Blgica mejora su ubicacin relativa en este grupo en nueve lugares y Alemania, en
siete. Pero otros pases descienden apreciablemente: el Canad y Suiza, siete lugares,
yAustria, ocho.
En los pases en desarrollo, las disparidades en el ingreso pueden ser incluso mayores. En el Brasil, la proporcin entre la
participacin en el ingreso del 20% inferior
de la poblacin y la del 20% superior es 1 en
32, yen Botswana es 1 en 47. Como lo indica el cuadro, esto provoca que sus ubicaciones relativas en el IDH desciendan
mucho: el Brasil, siete lugares, y Botswana,
ocho lugares. Los pases cuya distribucin
del ingreso es ms igualitaria ascienden varos lugares: China seis, Sri Lanka siete y
Jamaica ocho lugares.
Tambin podra considerarse la posibilidad de desagregar los dems componentes
del IDH: logro educacional y longevidad.
Pero la variacin dentro de un mismo pas
es mucho mayor cuando se trata del ingreso que cuando se trata de los dems factores: una persona rica puede tener un
ingreso 1.000 veces superior al de una persona pobre, pero no puede tener una vida
1.000 veces ms larga. De modo que, al tener una pequea cantidad de personas saludables en una poblacin en que la
mayora de los habitantes tienen mala salud
no puede aumentar en mucho el promedio
de la esperanza de vida; y ciertamente no en
la misma medida en que una pequea cantidad de personas fabulosamente ricas pueden inflar el ingreso nacional medio.
Se prepararon para este Informe estudios monogrficos, para nueve de los cuales
se presentan resmenes: Sudfrica, el
Brasil, Nigeria, Egipto, China, Malasia, el
Canad, Alemania y Polonia.
Sud/rica - El hecho mismo del apartheid ha dificultado la obtencin de datos
fidedignos sobre las disparidades entre negros y blancos. A mediados del decenio de
1970, el Gobierno interrumpi la publicacin de datos sobre los "territorios patrios"
nominalmente independientes (donde vive
la cuarta parte de la poblacin negra). Pero
incluso los datos disponibles proporcionan
un acusado panorama de desigualdad (grfico 5.4). El IDH global para Sudfrica es
0,650, pero para los blancos es 0,878, mientras que para los negros es 0,462. Si la
Sudfrica blanca fuera un pas separado,
ocupara en el mundo el rango 24 (inmediatamente despus de Espaa). La Sudfrica
negra ocupara en el mundo el rango 123
(inmediatamente por encima del Congo).
No slo son dos pueblos diferentes, sino
que casi parecen dos mundos diferentes.
Tambin hay apreciables diferencias entre hombres y mujeres, aun cuando stas se
deben casi por completo a las disparidades
en la comunidad negra: el IDH para hom-
GRAFICO 5.4
Sudfrica: la disparidad entre negros y blancos es cuatro

veces superior a la existente en los Estados Unidos
Promedio nacional = 100
Sudfrica
Estados Unidos
140
lDH desagregado
Esos ajustes al IDH global son particularmente tiles para las comparaciones internacionales de las disparidades entre pases.
Para comparaciones dentro de un mismo
pas, un enfoque ms provechoso sera calcular IDH separados para diferentes grupos; por ejemplo, por regin, por sexo o por
raza. En anteriores Informes sobre Desarrollo
Humano figuraron desagregaciones de ese
tipo: para los Estados Unidos, por raza y sexo; para la India y Mxico, por estado; para Swazilandia, por regin; y para Turqua
por regin y sexo.
PIS per cpita

(dlares PPA)
111
bres negros es 0,530, mientras que para las

mujeres negras es 0,426. El grupo ms pobre de todos es el de las campesinas negras,
cuyo IDH de 0,356 representa slo un 40%
del ndice de la poblacin blanca.
Las grandes disparidades entre negros y
blancos plantean problemas delicados. El
principal reto para los encargados de formular polticas ser promover la integracin
social sin provocar violencia racial. Como
indicacin de la escala de la tarea, la disparidad del IDH entre negros y blancos en
Sudfrica es cuatro veces superior a la existente entre negros y blancos en los Estados
Unidos, donde la violencia racial sigue
constituyendo una amenaza. La experiencia de Zimbabwe tambin puede ser pertinente para Sudfrica. En el momento de la
independencia, Zimbabwe tena disparidades similares, aun cuando en escala menor,
pero ha logrado un considerable grado de
integracin social sin incitar disturbios raciales.
Brasil - Algunas de las mayores desigualdades en el Brasil son las existentes entre diferentes grupos de ingresos, pero
tambin hay acusadas disparidades regionales (grfico 5.5). El IDH global del Brasil
es 0,756, lo cual ubica al pas en el rango 63
en el mundo. Pero si la regin meridional
del Brasil fuera un pas separado, su IDH
de 0,83810 colocara en un rango 42 (igual
al de Portugal), mientras que la regin del

noreste, con un IDH de 0,549, lo colocara
en el rango 111 (a la par de El Salvador y
Bolivia), pese al hecho de que a partir de
1970, la disparidad entre esas dos regiones
se ha reducido a la mitad.
Los indicadores socioeconmicos en la
regin del noreste del Brasil apuntan a la
posibilidad de conflictos de grandes proporciones. La regin est retrasada respecto de la ms prspera parte meridional del
pas en todos los aspectos: la disparidad entre ambas regiones es de 17 aos en la esperanza de vida, 33 puntos porcentuales en
la alfabetizacin de adultos y 2.000 dlares
(40%) en el PIE per cpita real. Esas disparidades son muy superiores a las existentes
entre el estado mexicano de Chiapas y el
promedio nacional de Mxico; los recientes
disturbios en Chiapas deberan servir como
advertencia anticipada a los encargados de
formular polticas en otros pases.
Nigeria - Las disparidades regionales
en Nigeria figuran entre las ms graves del
mundo. Si se ordenan jerrquicamente los
19 estados de Nigeria segn su IDH, el estado de Bendel ocupa la posicin superior
con un IDH de 0,666, con 10 que aventaja
a un pas tan progresista como Sri Lanka
(grfico 5.6). En la parte inferior estara
Barna, con un IDH de 0,156, inferior al de
GRAFICO 5.6
GRAFICO 55
Disparidades regionales en el
Mxico
Porcentaje del IDH global para el pas
Disparidades regionales que requieren

urgente atencin en Nigeria
Promedio nacional de
Nigeria = 100
20()
IDH
Bendel
0,666
Alfabetizacin
.E5 ..........................de(porcentaje)"
adultos
--.j
.
Cuba
Bendel
150 ... E~ee~fd:a
79,S
(aos)
(years)
.12.5.
Bendel
. 11Xi!
rRe!I..
59,S
52,0
Barna
39,6
0,348 - -
Promedio
nacional
ms bajo
II1II .. 1. .. del
Borno mundo
0,156
Borno
12.1
112
INFORME SOBRJC: DESARIZOLLO llUMANO 1994
cualquier pas del mundo. En Barna, la esperanza media de vida es slo de 40 aos
(18 aos menos que en Bendel), y la alfabetizacin de adultos, del 12%, es inferior a un
cuarto del promedio nacional. Kaduna es
otro estado pobre, con un PIB per cpita inferior a un quinto del de Bendel. Esas disparidades entraan una
capacidad
potencial de importantes perturbaciones
sociales, econmicas y polticas, y merecen
la urgente atencin de los encargados de
formular polticas.
Egipto --- Uno de los contrastes ms
perturbadores en Egipto es el existente entre el Alto Egipto rural y la gobernacin de
El Cairo (grfico 5.7). La gobernacin de El
Cairo, con su IDH de 0,738, ocupara el
rango 69 en el mundo (inmediatamente
despus de Turqua). Pero la regin rural
del Alto Egipto, con un IDH de 0,444, ocupara el rango 125 (por debajo del
Camern). Esos contrastes se producen en
todos los indicadores principales de desarrollo humano, En las zonas rurales del Alto
Egipto, el nivel de alfabetizacin de adultos
es inferior a la mitad del existente en la gobernacin de El Cairo, la esperanza media
de vida es inferior en seis aos y el PIE per
cpita real, de 2.680 dlares, es inferior en
un 45%. Las disparidades entre distintas re-
GRAFICO
57
Desarrollo humano retrasado en

la zona rural del Alto Egipto
Promedio nacional de Egipto = 100
Tasa de
alfebetizacin
160
de adultos
~porcentaje)
El Calro
PI B per
cpita real
77,1
(dlares PPA)
-------
140__
100
El Caro
IDH
El ciaro
4.830
0,738
50,0 --
<::J Brasil
0,551---'---
3.600
_,<:lCilITle.lD._
Alto
Alto
___6,0_
____ o.
Egipto
rural
Alto
Egipto
Egipto
rural
rural
2.680
35,3
giones de Egipto tal vez no sean tan extremas como las existentes en el Brasil y
Nigeria, pero son sin embargo de magnitud
suficiente como para merecer la inmediata
atencin de los encargados de formular polticas.
('!Jina - Durante un lapso prolongado,
China ha efectuado grandes inversiones en
el desarrollo humano. En consecuencia, pese a su bajo ingreso per cpita, le corresponde una categora mediana en lo referente al
IDH. China es el pas con la mayor discrepancia positiva (+49) entre el rango que le
corresponde segn el IDH Y el que ocupa
segn el PIE per cpita, lo cual indica que
ha aprovechado racionalmente su ingreso
nacional. Pero hay en China grandes disparidades regionales (grfico 5.8). En la parte
superior de la categorizacin regional segn
el IDH figuran Shanghai (0,865) y Beijing
(0,861), en funcin de cuyo IDH figuraran
en el rango 31. En la parte ms baja figuran
Qinghai (0,550) yel Tbet (0,404), que ocuparan los rangos 110 y 131, respectivamente. Ahora que China ha iniciado un rpido
crecimiento econmico impulsado por las
fuerzas de mercado, necesitar prestar
atencin a que las disparidades regionales
existentes no se amplen ms. Se necesitarn racionales intelvenciones del Estado a
fin de asegurar una distribucin ms equitativa de los servicios sociales.
Malasia - Hay grandes disparidades
entre las comunidades malaya y china (grfico 5.9). El IDH global de Malasia es
0,704, y su rango es 57 respecto del resto
del mundo. Pero la comunidad china tiene
un IDH de 0,896 que, si se considerara en
forma aislada, colocara a este grupo en el
rango 20 en el mundo (cinco lugares por encima de Hong Kong). Los malayos tienen
un IDH de 0,730, lo que los colocara en el
rango 70. No obstante, las brechas entre
distintos grupos tnicos se han ido estrechando: en 1970, el IDH malayo representaba slo el 70% del chino, pero hacia 1991,
haba llegado al 81 %.
Tras los disturbios raciales de 1969,
Malasia inici una estrategia de integracin
social que tuvo notable xito, segn se indica en el captulo 2. El Gobierno efectu
grandes inversiones en educacin, salud y
otros selvicios para todas las clases de la so-
UNA NUEVA MIRADA AL INDlCJ~ DE DESAlffiOLLO HUMANO
GRAFICO 5.8
China: buen desempeo

general, diferencias regionales
extremas
Indice de desarrollo hurnano
Shanghai, Beijing
IDH nacional
Qinghai
GRAFICO 59
Malasia: todos mejoran, pero

algunos. a paso ms acelerado
Indice de desarrollo humano
Grupo
tnico
de origen
chino
Malayos
113
ciedad, pero centrados en los malayos como

grupo en situacin ms desventajosa (entre
1970 y 1991, el IDH de los malayos aument con una velocidad casi una vez y media
superior a la del grupo de los chinos).
Canad - Los datos disponibles no posibilitan la construccin de un IDH separado para cada grupo social diferente en el
Canad. Pero indican que los "aborgenes"
(indgenas, inuit y metis, que constituyen
2,3% de la poblacin) tienen una esperanza de vida inferior en 5,6 aos a la del resto
de la poblacin y que su ingreso real es inferiar en un tercio.
Alemania - Ahora que Alemania ha sido reunificada despus de 47 aos, las disparidades que antes tenan escala
internacional ahora han pasado a tener escala regional. En lo tocante a esperanza de
vida y educacin, tales disparidades no son
muy grandes, dado que la ex Alemania
oriental haba efectuado sustanciales inversiones en el desarrollo humano. No obstante, hay una acusada diferencia en los
ingresos, que son en la parte occidental tres
y media veces superior a los de la parte
oriental. Lo probable es que esta brecha se
salve en forma bastante rpida, tras la apertura de oportunidades en los mercados, dado que no parecera que hubiera diferencias
apreciables en cuanto a la capacidad humana.
Polonia - En lo concerniente a la distribucin regional, Polonia ofrece un alentador contraste respecto de la mayora de
los dems pases. El pas tiene 49 regiones,
pero el IDH de Ostrolec, la regin menos
adelantada, es un 80% del correspondiente
a Varsovia, la ms avanzada; es ste un evidente beneficio del modelo igualitario de
desarrollo que aplic Polonia en el pasado.
Utilizacin del IDH

Si bien el IDH slo tiene cinco aos de existencia, ya ha tenido grandes repercusiones
en la formulacin de polticas de desarrollo
humano. Al parecer, el mundo estaba listo
para una medicin del desarrollo que abarcara algo ms que el PNB per cpita. Hasta
el momento, el IDH se ha utilizado de cinco maneras principales:
114
Estimular el debate poltico nacional Cuando se publica el ndice, la reaccin de

los pases, en su mayora, es ver cun bien
ubicados estn en comparacin con los dems. El IDH se ha utilizado para tareas de
promocin y para pedir a los representantes
de las comunidades que rindan cuentas, lo
cual estimula un debate nacional con la participacin de la prensa, los partidos polticos y las ONG.
Darprioridadal desarrollo humano - En
el IDH se hace hincapi en que incluso los
pases ms pobres pueden sufragar mejoras
en el desarrollo humano. En un anlisis de
los tres componentes del IDH pueden determinarse esferas que requieren atencin
en las polticas. Bangladesh, Botswana,
Colombia, Egipto, Ghana, las islas del
Pacfico, Mxico, el Pakistn, Tnez y varios pases de Centroamrica han formulado estrategias concretas de desarrollo
humano.
Poner de manifiesto las disparidades dentro de un mismo pas - Tales disparidades

tal vez sean bien conocidas, pero el IDH
puede ponerlas de manifiesto en forma an
ms acusada. La desagregacin preparada
para el Informe de 1993 sobre las diferencias en las condiciones de vida de negros, latinoamericanos y blancos en los Estados
Unidos desencaden un gran debate sobre
polticas. La desagregacin por grupo social
o regin tambin puede posibilitar que grupos de comunidades locales exijan ms recursos, con lo cual el IDH se transforma en
un instrumento de desarrollo con participacin.
Abrir nuevos cauces de anlisis - El IDH
ha sido ampliamente utilizado para estudios
acadmicos e informes y estadsticas por
pases y posibilita nuevos tipos de comparaciones internacionales; por ejemplo, entre
pases que han logrado con xito traducir el
crecimiento econmico en desarrollo humano y los que han tenido menos xito al
respecto: entre el Japn y los Estados
Unidos, tal vez, o entre la Repblica de
Corea y el Pakistn. Y las teoras de desarrollo que anteriormente se haban basado en
el crecimiento del PNB como indicador de
xito o de fracaso pueden ahora, en cambio,
considerar los cambios en el IDH.
Estimular el dilogo sobre las polticas de

asistencia - Algunos pases donantes han
considerado la posibilidad de utilizar el
IDH como base para la asignacin de asistencia. Pero no resulta obvia la manera en
que esto debera hacerse. La ayuda, debera acaso destinarse a los pases con bajo
IDH, es decir, a los necesitados? O debera destinarse a pases que muestran una tasa ms acelerada de mejoramiento del IDH
a 10 largo del tiempo, a los dotados de gran
impulso? O debera utilizarse como recompensa para los pases que ya lograron altos IDH? En algunas oportunidades se han
dado razones para escoger cada una de esas
opciones. Por otra parte, la mejor utilizacin del IDH es estimular un dilogo constructivo sobre polticas de asistencia en
lugar de servir como base para la asignacin
de la ayuda.
Este Informe se ha centrado en el concepto nuevo y emergente de seguridad humana y en un programa concreto de accin
para la prOXlma Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Social que se celebrar en
Copenhague en marzo de 1995. Una de las
cuestiones bsicas de este anlisis es la oscura nube de inseguridad que se cierne sobre la mayor parte de la poblacin del
mundo: las mujeres. Si bien en este Informe
se ha tratado de sealar cuestiones de inters para la mujer, los problemas relativos a
la condicin de la mujer merecen un anlisis mucho ms detallado. En verdad, es necesario un intenso esfuerzo a fin de analizar
tanto las polticas como los criterios necesarios para lograr la igualdad en la condicin
de mujeres y hombres. Este ser el centro
principal de atencin del Informe sobre
Desanvllo Humano 1995. Cabe esperar que
el prximo Informe, que se dar a conocer
en mayo de 1995, efecte una til contribucin a las deliberaciones de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, cuya
celebracin se prev en Beijing en septiembre de 1995.
115
CUADRO A.1 , ANEXO

Categorizacin de pases en desarrollo segn indicadores de desarrollo humano
SumiMortalinistro
diario de
dad
infantil caloras
IDH
Esperanza
de vida
Acceso a
agua apta
para el
consumo
1992
1992
1988-91
1992
1
2
3
4
5
5
1
2
18
10
1
8
1
18
26
Promedio
de aos
de escolarizacin Radios
PIB real
PNB
per
per
cpita
cpita
(dlares (dlares
PPA)
EE. UU.)
Desnutricin
infantil
Alfa betizacin
de
adultos
1988-90
1990
1992
1992
1990
1991
1991
4
1
3
13
12
16
15
20
21
66
6
10
15
3
11
1
15
8
3
4
1
10
12
2
5
2
5
25
1
9
7
1
6
10
17
7
3
5
8
15
13
21
24
17
1
11
20
10
5
2
26
12
45
25
2
20
1
2
16
9
5
6
9
11
12
4
3
7
16
39
10
4
19
27
6
9
15
23
3
12
16
23
26
2
21
53
54
44
11
9
8
24
22
6
37
18
16
21
43
20
15
13
9
20
11
38
51
20
30
11
24
18
4
14
17
24
33
4
13
19
12
13
2
20
29
20
21
1
14
30
5
25
21
29
31
6
20
24
26
32
33
Barbados
Hong Kong
Chipre
Rep. de Corea
Uruguay
35
37
38
39
43
Trinidad y Tabago
Argentina
Chile
Costa Rica
Singapur
6
7
8
9
10
14
13
11
3
7
46
47
50
51
52
Venezuela
Panam
Colombia
Kuwait
Mxico
11
12
13
14
15
19
9
23
6
20
16
1
32
24
13
21
9
26
54
57
60
62
63
Tailandia
Malasia
Mauricio
Brasil
16
17
18
19
20
25
17
21
15
35
33
36
1
1
25
18
5
13
16
38
56
18
13
1
32
34
45
42
12
13
10
33
34
50
27
42
18
33
19
37
48
12
65
67
68
73
74
Jamaica
Arabia Saudita
Turqua
Rep. Arabe Siria
Ecuador
21
22
23
24
25
8
24
31
33
34
1
15
19
35
56
5
23
38
29
41
30
24
19
17
42
14
32
23
31
34
2
51
28
47
22
21
40
43
32
17
13
24
55
79
81
84
86
87

Tnez
Paraguay
Botswana
26
28
29
30
46
29
28
32
50
14
9
83
47
48
51
32
34
31
45
3
4
31
6
52
4
18
5
87
66
48
46
13
59
38
45
59
25
40
55
38
45
51
35
63
34
28
26
89
90
92
94
95
Cuba
Sri Lanka
Omn
China
Per
31
32
33
34
35
4
12
12
37
30
28
54
5
17
21
19
53
5
60
36
33
81
17
92
54
52
36
7
17
85
32
23
6
11
81
22
14
18
45
7
50
30
52
44
8
39
37
43
57
9
68
39
96
98
99
100
103
Rep. Dominicana
Jordania
Filipinas
Iraq
Lbano
36
37
38
39
40
38
33
76
26
18
25
26
14
54
31
30
29
43
25
59
35
38
8
14
27
41
36
26
44
10
29
20
11
51
30
57
38
3
38
40
47
32
46
41
37
46
18
28
105
106
108
109
110
Indonesia
Nicaragua
Guatemala
Argelia
Egipto
41
42
43
44
45
47
38
42
37
48
65
60
50
39
23
49
36
35
47
41
23
57
50
27
7
83
47
61
29
21
24
36
58
55
70
34
28
35
51
49
56
78
35
21
43
45
36
41
31
51
60
42
25
51
111
112
113
114
115
Marruecos
El Salvador
Bolivia
Gabn
Honduras
46
47
48
49
50
45
40
49
64
39
34
10
48
89
41
78
27
63
43
31
51
33
60
67
45
48
25
39
50
64
41
35
53
39
48
31
37
53
36
43
14
8
57
15
35
51
49
33
54
38
36
49
11
53
116
120
121
123
124
Viet Nam
Lesotho
Zimbabwe
Congo
Camern
51
52
53
54
55
44
51
56
69
60
90
71
82
92
57
27
47
75
73
91
44
38
69
41
19
36
45
56
57
26
46
47
60
71
65
78
74
65
57
64
60
50
42
48
73
54
43
57
48
125
129
130
131
132
Kenya
Papua Nueva Guinea
Myanmar
Madagascar
Pakistn
56
57
58
59
60
53
59
55
61
54
69
86
88
94
53
50
37
57
79
70
85
29
28
74
49
43
81
74
85
90
44
49
29
30
83
57
80
54
58
67
62
78
74
45
63
57
87
83
53
116
27
22
16
43
30
27
27
72
27
72
40
27
22
8
24
29
"17
21
16
27
21
27
72
22
16
27
27
34
40
10
30
32
22
19
53
49
35
44
70
45
73
83
63
CUADRO A 1, ANEXO
Categorizacin de pases en desarrollo segn indicadores de desarrollo humano (continuacin)

PIB real
Lao
Esperanza
de vida
1992
1992
1988-91
1992
1988-90
1990
1992
1992
1990
1991
1991
61
62
63
64
65
75
58
52
70
57
81
61
67
40
78
69
56
64
65
62
34
79
43
78
65
96
29
60
61
52
71
60
61
50
44
56
66
69
63
26
74
57
86
55
75
68
58
76
80
63
48
68
66
67
68
69
70
90
67
71
68
76
70
66
85
40
73
59
68
66
82
59
82
82
74
51
71
93
65
72
55
40
66
42
76
79
52
75
64
76
69
64
80
75
67
49
62
95
61
56
70
80
55
47
71
59
51
73
74
75
62
63
66
74
73
80
64
89
60
78
81
73
63
61
71
67
80
51
46
97
82
59
75
72
82
81
61
61
73
64
65
63
35
43
88
65
93
78
82
67
64
91
57
62
80
87
95
76
65
72
77
71
71
76
79
74
46
88
86
91
87
95
77
62
87
89
79
76
93
30
82
82
65
69
66
89
85
70
88
63
83
78
91
82
73
59
79
74
91
67
79
56
97
77
77
22
70
77
Desnutrcin
infantil
Alfa betizacin
de
adultos
Pf\!B
IDH
72
Su miMortalinistro
dad
diario de
infantil caloras
per
Acceso a
agua apta
para el
consumo
Promedio
de aos
de escolariza Ci n Radios
72
Nepal
Sudn
Burundi
Rwanda
Uganda
78
79
80
83
96
75
74
52
45
95
62
92
91
66
65
68
Angola
Benin
Malawi
Mauritania
Mozambique
81
82
83
84
85
89
87
92
80
83
84
58
62
40
9'1
88
63
93
82
95
92
51
83
37
94
79
56
56
40
94
74
95
73
85
87
74
88
68
89
70
86
87
88
89
90
81
85
79
94
85
96
89
87
79
49
75
84
90
92
84
93
96
55
65
90
73
88
83
54
86
78
69
78
77
80
93
93
89
93
78
48
97
88
88
91
92
93
94
95
91
82
88
97
94
78
93
76
97
55
67
93
38
46
96
84
87
94
97
82
91
39
97
62
84
95
68
58
53
71
93
63
89
68
58
84
88
90
96
89
97
94
89
93
96
82
82
96
82
88
34
82
38
65
93
88
96
97
77
70
72
77
72
38
57
86
per
cprTa
G~pita
(dlares (dlares
PPA)
EE. UU.)
77
88
97
90
81
80
94
96
92
71
84
86
93
72
66
93
88
88
95
77
83
73
83
93
76
60
Nota: Se han asignado sendas categoras a 97 paises en desarrollo para reflejar su desempeo comparativo en los aspectos escogidos de desarroilo hUl1iano il'-'stlMos
en este cuadro. A fin de que las categorias fueran comparables en relacin con los distintos indicadores, slo se asign una categora a un pas cuando se cont con estimaciones para todos los indicadores. A los paises con igual desempeo en un indicador se les ha asignado la misma categora.
UNA
111
CUADRO
Canad
Suiza
3 Japn
4 Suecia
5 Noruega
6
7
8
9
10
11
12
13
15
16
Francia
Australia
Estados Unidos
Pases Bajos
Reino Unido
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
IDH
Esperanza
de vida
Poblacin
por
mdico
Televisores
PIB real
per
cpita
(dlares
(PPA)
1992
1992
1990
1990
1991
17
25
24
10
20
2
19
3
10
14
5
2
4
10
11
8
1
2
3
4
20
16
16
18
8
1
7
10
15
7
13
6
14
1
13
15
4
9
11
5
6
3
8
9
7
16
12
23
17
18
20
12
19
2
1
3
9
11
10
17
10
11
12
13
14
15
8
16
6
13
16
15
14
20
18
10
2
4
12
13
19
12
21
8
22
22 Italia
23 Espaa
16
17
18
19
20
20
25
27
31
42
48
21
22
23
24
25
22
27
22
18
25
25
16
17
27
24
22
24
26
28
23
18
21
28
21
25
28
26
27
27
18 Nueva Zelandia
19 Israel
21 Irlanda
Grecia
Checoslovaquia
Hungra
Portugal
Bulgaria
49 Polonia
26
72 Rumania
76 Albania
27
28
25
1
13
16
8
11
12
23
24
21
25
Nota: Se han asignado sendas categoras a 28 paises industrializados para reflejar su dempeo comparativo en los aspectos escogidos de desarrollo humano ilustrados
en este cuadro. A fin de que las categorias sean comparables para distintos indicadores, slo se ha asignado una categoria a un pais cuando se cont con estimaciones
para todos los ndicadores. A los pases con igual desempeo en un indicador se les ha asgnado la misma categora.
118
CUADRO A53, ANEXO
Valores delIDH. 1960-1992

1960
1970
1980
1992
Per
Rep. Dominicana
Jordania
Filipinas
Iraq
0,420+
0,385
0,296
0,419
0,348
0,528
0,455+
0,405+
0,489+
0,452+
0,590
0,541
0,553
0,557
0,581
0,642
0,638
0,628
0,621
0,614
0,927
0,926
0,925
0,923
0,919
Indonesia
Nicaragua
Guatemala
Argelia
Egipto
0,223
0,344
0,311
0,264
0,210
0,306
0,462+
0,392
0,323
0,269
0,418+
0,534
0,477+
0,476+
0,360+
0,586
0,583
0,564
0,553
0,551
0,881
0,880
0,873
0,890
0,888
0,918
0,917
0,916
0,914
0,912
Marruecos
El Salvador
Bolivia
Gabn
Honduras
0,198
0,339
0,308
0,259
0,280
0,282
0,422
0,369
0,378
0,350
0,383+
0,454+
0,442+
0,468+
0,435+
0,549
0,543
0,530
0,525
0,524
0,855
0,843
0,861
0,827
0,824
0,880
0,869
0,877
0,862
0,856
0,911
0,908
0,907
0,900
0,894
Lesotho
Zimbabwe
Congo
Camern
Kenya
0,245
0,284
0,241
0,191
0,192
0,307
0,326
0,307
0,253
0,254
0,404
0,386
0,368
0,332
0,340
0,476
0,474
0,461
0,447
0,434
0,710>
0,755>
0,636>
0,561
0,573
0,829
0,831
0,820
0,737>
0,723>
0,862
0,857
0,851
0,830
0,839
0,892
0,891
0,888
0,875
0,874
Papua Nueva Guinea

Myanmar
Madagascar
Pakistn
Ghana
0,208
0,243
0,237
0,183
0,233
0,325
0,318
0,291
0,244
0,283
0,348
0,356
0,344
0,287
0,323
0,408
0,406
0,396
0,393
0,382
Chipre
Hungra
Rep. de Corea
Uruguay
Trinidad y Tabago
0,579
0,625
0,398+
0,737
0,737
0,733>
0,705>
0,523
0,762>
0,789>
0,844
0,838
0,666>
0,830
0,816
0,873
0,863
0,859
0,859
0,855
India
Cote d'lvoire
Hait
Zambia
Nigeria
0,206
0,168
0,174
0,258
0,184
0,254
0,243
0,218
0,315
0,230
0,296
0,330
0,295
0,342
0,297
0,382
0,370
0,354
0,352
0,348
Argentina
Chile
Costa Rica
Malta
Portugal
0,667
0,584
0,550
0,517
0,460+
0,748
0,682
0,647
0,615>
0,588
0,790>
0,753>
0,746>
0,802
0,736>
0,853
0,848
0,848
0,843
0,838
Zaire
Yemen
Senegal
Liberia
Togo
0,179
0,092
0,146
0,166
0,123
0,235
0,138
0,176
0,229
0,183
0,286
0,253
0,233
0,277
0,255
0,341
0,323
0,322
0,317
0,311
Singapur
Venezuela
Panam
Colombia
Mxico
0,519
0,600
0,485+
0,469+
0,517
0,682
0,728
0,592
0,554
0,642
0,780>
0,784>
0,687>
0,656>
0,758>
0,836
0,820
0,816
0,813
0,804
8angladesh
Rep. U. de Tanzania
Nepal
Sudn
Burundi
0,166
0,162
0,128
0,160
0,131
0,199
0,211
0,162
0,188
0,157
0,234
0,282
0,209
0,229
0,219
0,309
0,306
0,289
0,276
0,276
Tailandia
Malasia
Mauricio
Brasil
0,373
0,330
0,486+
0,515
0,394+
0,465+
0,471 +
0,524
0,601
0,507
0,551
0,687
0,626
0,719
0,673
0,798
0,794
0,778
0,771
0,756
Rwanda
Uganda
Angola
Benin
Malawi
0,185
0,185
0,139
0,130
0,144
0,215
0,213
0,195
0,162
0,176
0,244
0,215
0,212
0,197
0,216
0,274
0,272
0,271
0,261
0,260
Jamaica
Arabia Saudita
Turqua
Rep. Arabe Siria
Ecuador
0,529
0,448+
0,333
0,318
0,422
0,662
0,511
0,441 +
0,419+
0,485+
0,654
0,629
0,549
0,658
0,613
0,749
0,742
0,739
0,727
0,718
Mozambique
Rep. Centroafricana
Guinea-Bissau
Somalia
Gambia
0,169
0,160
0,091
0,111
0,068
0,248
0,196
0,125
0,124
0,107
0,247
0,226
0,148
0,162
0,148
0,252
0,249
0,224
0,217
0,215
Tnez
Paraguay
Botswana
Sri Lanka
0,258
0,474+
0,306
0,207
0,475+
0,340
0,511
0,406
0,284
0,506
0,499+
0,602
0,497+
0,414+
0,552
0,690
0,679
0,672
0,670
0,665
Mal
Chad
Niger
Sierra Leona
Afganistn
0,083
0,112
0,090
0,095
0,101
0,102
0,135
0,134
0,155
0,131
0,146
0,151
0,163
0,177
0,165
0,214
0,212
0,209
0,209
0,208
Sudfrica
China
0,464+
0,248
0,591
0,372
0,629
0,475+
0,650
0,644
Burkina Faso
Guinea
0,086
0,083
0,116
0,111
0,151
0,148
0,203
0,191
1960
1970
1980
1992
Canad
Suiza
Japn
Suecia
Noruega
0,865
0,853
0,686>
0,867
0,865
0,887
0,872
0,875
0,881
0,878
0,911
0,897
0,906
0,899
0,901
0,932
0,931
0,929
0,928
0,928
Francia
Australia
Estados Unidos
Pases Bajos
Reino Unido
0,853
0,850
0,865
0,855
0,857
0,871
0,862
0,881
0,867
0,873
0,895
0,890
0,905
0,888
0,892
Alemania
Austria
Blgica
Islandia
Dinamarca
0,841
0,797>
0,826
0,853
0,857
0,856
0,857
0,851
0,863
0,879
Finlandia
Luxemburgo
Nueva Zelandia
Israel
Barbados
0,811
0,826
0,852
0,719>
0,678>
Irlanda
Italia
Espaa
Hong Kong
Grecia
> Pas que pasa de desarrollo humano mediano a alto.
+ Pas que pasa de desarrollo humano bajo a mediano.
119
CUADRO :\5A, ANEXO
!OH ajustado segn la disparidad entre hombres y mujeres
Mujeres como porcentaje

de los hombres
-~-,-~---.,..-.-
Valor
dellDH
~-,~----_
..
Ingreso real
Esperanza
Logros
de vida a educacionales adjustado
Promedio
de cociente
h()mbre/mujer
para los tres
componentes
dellDH (%)
IDH
ajustado
segn la
dsparadad
entre
hombres
y mujeres
Diferencia
porcentual
entre el IDH Y
el iDH ajusto
segn la disparidad entre
hombres
y mujeres
Diferencia
entre las categoras correspondientes al
IDH yallDH
ajustado segn
la disparidad
entre hombres
y mujeres b
_._."~--_._--_._.~~-------_.
0,928
0,927
0,911
0,912
0,927
101,0
102,2
104,1
101,2
104,0
100,0
99,2
99,4
99,4
100,6
83,4
71,1
69,4
71,0
61,0
94,8
90,8
91,0
90,5
88,5
0,880
0,843
0,829
0,826
0,820
-4,8
-8,5
-8,2
-8,6
--10,7
3
3
13
11
1
Pases Bajos
0,914
0,926
0,907
0,932
0,923
100,0
101,7
101,5
102,1
101,7
100,7
99,4
101,3
98,9
101,5
68,3
63,8
61,0
51,5
51,6
89,7
88,3
87,9
84,2
84,9
0,820
0,818
0,797
0,785
0,784
-9,4
-10,8
-11,0
-14,7
-13,9
8
O
10
-8
-1
Reino Unido
Estados Unidos
A.lemania
Austria
Checoslovaquia
0,919
0,925
0,918
0,917
0,872
100,3
102,4
101,9
102,1
103,4
100,6
100,5
97,0
96,7
95,9
53,0
48,3
54,0
54,2
62,6
84,6
83,7
84,3
84,3
87,3
0,778
0,775
0,774
0,773
0,761
--14,1
-15,0
-14,4
-14,4
-11,1
-1
-4
-2
-2
10
Blgica
Suiza
Italia
Japn
Luxemburgo
0,916
0,931
0,891
0,929
0,908
102,0
102,1
101,8
100,9
103,2
100,0
97,8
98,6
99,4
98,5
46,6
41,7
47,0
35,3
30,9
82,9
80,5
82,5
78,5
77,5
0,759
0,750
0,735
0,730
0,704
-15,7
-18,1
-15,6
-19,9
-20,4
-3
-15
2
-16
-3
Espaa
Irlanda
POliuqai
Tailandia
0,888
0,892
0,838
0,874
0,798
101,3
100,8
102,7
100,4
100,1
97,7
100,8
86,8
90,6
89,6
37,6
33,3
59,7
38,8
60,5
78,8
78,3
83,1
76,6
83,4
0,700
0,698
0,696
0,669
0,666
-18,8
-19,4
-14,2
--20,5
-13,2
-3
5
-1
5
Costa Rica
Chipre
Rep. de Corea
Singapur
Hong Kong
0,848
0,873
0,859
0,836
0,875
99,5
99,2
101,4
100,8
100,4
98,9
85,5
83,7
66,2
62,8
33,2
37,7
37,3
47,6
39,9
77,2
74,1
74,1
71,5
67,7
0,654
0,647
0,637
0,598
0,592
-19,4
-22,6
-22,2
-23,8
-28,3
Mauricio
Paraguay
Bahrein
Turqua
Sri Lanka
0,778
0,679
0,791
0,739
0,665
102,5
99,1
99,4
100,3
99,0
80,9
93,3
79,4
69,1
86,5
35,2
48,5
20,9
40,6
43,7
72,9
80,3
66,6
70,0
76,4
0,567
0,545
0,527
0,517
0,508
-21,1
-13,4
-26,4
-22,2
-15,7
Filipinas
China
El Salvador
Bolivia
Swazilandia
0,621
0,644
0,543
0,530
0,513
98,2
97,6
101,5
99,3
97,6
96,7
69.4
88,6
75,8
81,8
35,2
52,4
69,5
63,8
32,3
76,7
73,1
86,5
79,6
70,6
0,476
0,471
0,470
0,422
0,362
--14,5
-17,3
--8,7
-10,8
-15,1
Egipto
Kenya
Myanrnar
0,5.51
0,434
0,406
95,8
98,0
97,1
48,8
63,7
76,7
32,5
58,5
56,8
59,0
73,4
76,8
0,325
0,318
0,312
-22,6
-11,6
-9,4
Suecia
Noruega
Finlandia
Dinamarca
Francia
Islandia
Australia
Nueva
Canad
Greci~
1
-3
-2
--8
1
2
-2
-1
1
-1
1
1
1
-3
tener en cuenta la ventaja natura! de las mujeres en la vida biolg!ca.

a. Valor ajustado
b. Una cifra
indica que la categora correspondiente al IDH ajustado segn fa disparidad entre hombres y mujeres es superior a la categora correspondiente al
DH sin a.justar, y una cifra negativa, 10 opuesto.
!2,0
CUADRO A5.5, ANEXO
IDH ajustado segn la distribucin del ingreso
Valor
dellDH
1992
Valor
Diferencia entre
las categoras
dellDH
ajustado correspondientes
segn la
al IDH y al IDH
distribucin ajustado segn la
del ingreso
distribucin
1992
del ingreso'
Japn
Suecia
Blgica
Alemania
Pases Bajos
0,929
0,928
0,916
0,918
0,923
0,875
0,829
0,817
0,797
0,773
2
2
9
7
4
Noruega
Francia
Canad
Suiza
Finlandia
0,928
0,926
0,932
0,931
0,911
0,772
0,765
0,763
0,749
0,740
-1
-1
-7
-7
4
Estados Unidos
Reino Unido
Dinamarca
Italia
Australia
0,925
0,919
0,912
0,891
0,926
0,740
0,731
0,730
0,730
0,695
-3
-2
Israel
Espaa
Hong Kong
Nueva Zelandia
Hungra
0,900
0,884
0,875
0,907
0,863
0,689
0,683
0,668
0,668
0,655
1
1
-4
Polonia
Singapur
Costa Rica
Jamaica
Chile
0,815
0,836
0,848
0,749
0,848
0,598
0,593
0,546
0,542
0,540
5
1
-1
8
-4
Venezuela
Panam
Sri Lanka
Colombia
Tailandia
0,820
0,816
0,665
0,813
0,798
0,534
0,511
0,510
0,508
0,508
-2
-2
7
-2
-1
Mxico
Malasia
Filipinas
China
Per
0,804
0,794
0,621
0,644
0,642
0,503
0,499
0,485
0,484
0,461
-3
-2
5
6
1
Rep. Dominicana
Indonesia
Brasil
Tnez
Honduras
0,638
0,586
0,756
0,690
0,524
0,455
0,447
0,436
0,427
0,412
1
2
-7
-6
3
Lesotho
Botswana
Guatemala
Marruecos
Kenya
0,476
0,670
0,564
0,549
0,434
0,386
0,374
0,366
0,365
0,351
3
-8
-2
-2
Ghana
India
Pakistn
Cote d'lvoire
Rep. U. de Tanzana
0,382
0,382
0,393
0,370
0,306
0,332
0,324
0,294
0,290
0,271
1
1
-2
Bangladesh
Rwanda
Nepal
Etiopa
Uganda
0,309
0,274
0,289
0,249
0,272
0,253
0,241
0,233
0,230
0,219
-1
1
-1
3
-8
a. Una cifra positiva indica que la categora correspondiente al IDH

ajustado segn la distribucin del ingreso es superior a la categora
correspondiente al IDH sin ajustar y una cifra negativa, lo contrario
121
Notas tcnicas
1. Computacin del ndice de desarrollo humano

El IDH de 1994 se ha calculado sobre bases diferentes
de las de aos anteriores. Se han fijado valores mximos
y mnimos respecto de las cuatro variables bsicas: la esperanza de vida al nacer (85,0 y 25,0 aos), e! alfabetismo
de adultos (100% y 0%), e! promedio de aos de escolarizacin (15 y aos) y e! ingreso (40.000 dlares PPAy
200 dlares PPA). Respecto de! ingreso se ha fijado como umbral e! PIE per cpita real medio mundial, de
5.120 dlares PPA. Los mltiplos de ingreso que excedan e! umbral se descuentan mediante una tasa progresivamente creciente.
A ttulo de ejemplo, considrense dos pases, uno industrializado y uno en desarrollo, Grecia y e! Gabn. Sus
variables bsicas son las siguientes:
Promedio de aos de escolarizacin

Grecia
7,0 - 0,0
7,0
15,0 -- 0,0
15,0
Gabn
Pas
Grecia
Gabn
Esperanza
de vida
(aos)
Promedio
de aos
de escolarizacin
Ingreso
(PPA en
dlares)
77.3
52.9
93,8
62,5
7.0
2,6
7.680
3.498
Esperanza de vida
Grecia 77,3 -25,0
85,0 ~ 25,0
52,3
60,0
0,872
52,9 - 25,0
85,0 - 25,0
27,9
60,0
0,465
93,8
100,0
0,938
62,5
100,0
0,625
Gabn
Alfabetizacin de adultos
Grecia 93,8 - 0,0
100,0 - 0,0
- - - -
Gabn
122
62,5 - 0,0
100,0-0,0
----
,2,6 =..Q,Q,
15,0 -- 0,0
2,6
15,0
0,173
Logro educacional
Grecia = 2 (0,938) + 0,467 = 2,343 -;- 3 = 0,781
Gabn = 2(0,625) + 0,173 = 1,423 -;- 3 = 0,473
Ingreso ajustado
El ingreso de Grecia es superior al umbral, pero menos
de! doble de! umbral. De esta manera,
5.120 + 2 (7.680 - 5.120)!2
5.120 + 101
5.221
Grecia
Alfabetizacin de
adultos
(%)
0,467
-----
El ingreso de! Gabn se halla por debajo de! umbral,

por lo cual es necesario ajustarlo. Para calcular la distancia respecto de! ingreso, se utiliz e! ingreso mximo ajustado (5.385) ye! mnimo (200).
Grecia
5.221-200
-----5.385 - 200
Gabn
3.498 - 200
5.385 - 200
Pas
Grecia
Gabn
-----
Esperanza
Logro
de vida educacional
indizada
indizado
0,872
0,465
0,781
0,473
5.021
5.185
0,968
3.298
5.185
0,636
- -
Ingreso
ajustado
indizado
2:
IDH
0,968
0,636
2,621
1,574
0,874
0,525
r
2. Un nuevo sistema de presentacin de informes acerca
de la ayuda
Aunque los enfoques relativos a la ayuda han venido cambiando en los ltimos aos, la forma en que se consignan
las estadsticas se ha mantenido en gran medida sin cambios. Esto hace que e! anlisis de la ayuda y la rendicin
de cuentas al respecto sean sumamente difciles.
Ya sea que se usen las estadsticas sobre ayuda que
figuran en los informes de! Comit de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) de la OCDE, o los informes sobre cooperacin para el desarrollo que elabora el PNUD, e!
panorama es ms o menos semejante. Se deja constancia de las con'ientes de ayuda principalmente por pas
(donante y receptor) y por sector (como agricultura, industria, transportes, salud o educacin).
Por otra parte, si se desea saber qu proporcin de
los recursos disponibles se destina a cuestiones prioritarias, como la reduccin de la pobreza, la integracin de
la mujer en e! desarrollo, la democratizacin, o la proteccin y regeneracin de! medio ambiente, por lo comn
slo es posible hacer estimaciones aproximadas. Para
presentar informacin ms exacta hay que efectuar investigaciones especiales.
Otra deficiencia de la forma de presentacin de informes acerca de la ayuda es que las estadsticas se presentan en forma separada de otras corrientes de recursos,
como el comercio, la inversin extranjera, el pago de la
deuda o las remesas enviadas por trabajadores en el extranjero.
Es evidente que existe una necesidad urgente de es-
tablecer un nuevo sistema de presentacin de informes

acerca de la ayuda. Ese sistema debera suministrar informacin por lo menos respecto de tres conjuntos de
temas.
Prioridades de desarrollo humano, en que figuren las
sumas asignadas a cuestiones como la atencin primaria
de la salud (incluida la planificacin de la familia), la enseanza bsica, e! apoyo a la nutricin y los sistemas de
abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo en
zonas rurales y periurbanas.
Dtrzbucin por grupos de beneficiarios, en que se
muestre cunta ayuda llega a los pobres y cunto se gasta en e! plano local.
Gasto militar, que posibilite examinar e! vnculo entre corrientes de ayuda y reduccin de! gasto militar.
La ayuda debera mostrarse tambin en el contexto
de las corrientes generales de recursos que llegan al pas,
y debera presentarse un verdadero balance general de la
corriente total de recursos financieros.
El CAD es probablemente la organizacin est en
mejores condiciones para comenzar a aplicar el nuevo sistema. Ya ha comenzado a revisar el sistema existente, y
la labor preliminar revela que sera posible y til presentar informacin acerca de la ayuda segn sus objetivos.
Sugerimos que en e! Informe Anual de! Presidente
del CAD se incluyan cuadros dentro de los lineamientos
generales que se indican a continuacin:
a de la ayuda prestada por los pases donantes para el desarrollo humano

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD otorgada)
En % del
Por
En %de
Per
persona
presupuesto del las expor- cpita
pobre
Millones
de dlares En % gobierno taciones {dlares (dlares
Pas
militares EE. ULJ.) EE. UU.)
donante EE. UU. del PIB central
Relacin Relacin
Ayuda a Ayuda a
entre
entre
Relacin
priori- los pases
ayuda y ayuda y
entre
dades
menos
asignacin priorjayuda
humanas desarrocon fines
dades
(del %
y gasto
liados
sociales sociales humano total de
(%del
(%)
(%)
(%)
la ayuda)
total)
CUADRO 2
Resea de la ayuda para el desarrollo humano a los paises receptores

Asistencia official para
el desarrollo (AOD) recibida
Pas
receptor
Millones
de dlares
EE. LJU.
En %
del PNB
Per cpita
(dlares
EE. UU.)
Por persona
pobre
(dlares
EE. UU.)
Relacin
Relacin
entre ayuda
entre
yasigacin
ayuda y
con fines
prioridades
sociales
sociales
(%)
(%)
Relacin
entre
ayuda y
gasto
humano
(%)
Ayuda a
prioridades
humanas
{% del
total de
la ayuda)
CUADRO 3
Resea de la ayuda prestada por

organismos donantes multilaterales para
el desarrollo humano
Organismo
donante
P.elacin
entre ayuda
vasrgacin
con fines
sociales
(%)
NOTAS TECNICAS
Relacin
con las
prioridades
sociales
(%)
Proporcin
del total
de la AOD
destinada a
prioridades
humanas
(%)
123
CUADRO 7
CUADRO 4
Ayuda a prioridades de desarrollo humano ~ sinopsis de

las asignaciones de los pases donantes
Prioridades de desarrollo humano
Millones
de dlares
EE. UU.
En % de
la ayuda
total
Atencin primaria de la salud (incluida la

planificacin de la familia)
Ensenanzabsica
Abastecimiento de agua y saneamiento de
bajo costo en zonas rurales y periurbanas
Apoyo a la nutricin
Total de la ayuda al sector social
Pas
receptor
Pobres en
porcentaje
de la poblacin total
AOD por
persona pobres
(dlares EE. UU.)
AOD a los
pobres en
% de la
AOD total
Relaciones entre la AOD y la concentracin y

desconcentracin
Grupos de beneficiarios de la AOD
en los pases receptores
AOD
Porcentaje
del
(dlares
EE. UU.)
total
Gobierno
Gobierno central
Gobierno estatal/provincial
Ciobierno local
Sector privado
ONG nacionales
CUADRO 5
Ayuda a prioridades de desarrollo humano los gastos del pas receptor
sinopsis de
Millones En % de
de dlares la ayuda
EE. lJU
total
Atencin primaria de la salud (incluida la

planificacin de la familia
Ensenanza bsica
Abastecimiento de agua y saneamiento de
bajo costo en zonas rurales y periurbanas
Apoyo a la nutricin
Total de la ayuda al sector social
Rubros pro memoria

AOD encauzada por conducto de ONG
internacionales
AOD gastada en los pases donantes, por ejemplo,
con fines de comunicacin en relacin con la ayuda
Total
CUADRO 9
AOD y gasto militar
Rubros pro memoria

Aumento del ingreso y otras actividades
de mitigacin de la pobreza
Actividades locales relativas al medio ambiente
y el desarrollo sostenible
Gasto militar
Bajo 2% del PIB)
Medio (2 a 4% del PIB)
Alto (>4% del PIB)
Total
CUADRO 6
Asignaciones de la ayuda a prioridades de desarrollo

humano. por pas donante
Abastacimiento
Atencin
de agua y
primaria
saneamiento
de la salud
en zonas
(incluida
rurales y
la planifipericacin de Enseanza
Total
la familia)
Nutricin urbanas
bsica
(millones (millones (millones (millones
(millones
de
de
de
de
de
dlares
dlares
dlares
dlares dlares
Pas
EE. UU.) EE. UU.)
EE. UU) EE. UU.)
donante EE. UU.)
124
Nmero
de pobres
(millones)
CUADRO 8
Rubros pro memoria

Aumento del ingreso y otras actividades
de mitigacin de la pobreza
Actividades locales relativas al medio
ambiente y el desarrol!o sostenible
Prioridades de desarrollo humano
AOD destinada a los pobres
Prioridades
de
desarrollo
humano
en porcentaje de
la AOD
total
AOD en porNmero Proporcin Proporcin centaje de la

de paises de la AOD de la pobla- proporcin de
en el grupo total (%)
cin (%)
la poblacin
Nota bibliogrfica
El captulo 1 se basa en las siguientes publicaciones:

Anand 1992 y 1993, Anand y Ravallion 1993, Anand y
Sen, de prxima publicacin, Hartwick 1977, Nussbaum
y Sen 1993, Pronk y Haq 1992, Repetto 1985, Sen 1970,
1985a, 1985b y 1992 YSolow 1974a y 1992.
Banco Mundial 1993c, Barsh 1993, Baverman 1993,
Bowser y otros 1992, Bread for the World Institute 1993,
Brown, Kane y Ayres 1993, Clarke 1991, Cohen 1993,
Cuhane 1993, Deng 1993, Departamento de Estado de
los Estados Unidos 1945, End ehild Prostitution in Asian
Tourism 1992, FNUAP 1991, Gurr 1993, Hamm,
Nuscheler y Sander 1993, Homer-Dixon 1991, Human
Rights 'Watch 1993, Instituto de los Recursos Mundiales
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y otros 1993, Mann, Tarantola y Netter 1992, Naciones
Unidas 1993c, OCDE 1993c, Oficina Internacional del
Trabajo 1993, OMS 199.3a, Pear 1993, PNUD 1993a,
Remenyi 1991, Sen 1981, Skons y Str6m 1993, Smith
1993, Speth 1993, Tullis 1993, Wilford 1994.
Las referencias relativas a los recuadros son las siguientes: recuadro 2.1, materiales recopilados por las oficinas exteriores del PNUD; recuadro 2.2, Sen 1981;
recuadro 2.3, Mann, Tarantola y Netter 1992; recuadro
2.4, Kakar 1993; recuadro 2.5, Tullis 1993; recuadro 2.7,
Cohen 1993; recuadro 2.8, Kieschnick y Parzen 1992,
Remenyi 1991 y Yaron 1994.
Las referencias relativas a los cuadros son las siguientes: cuadro 2.2, OACNUR 1993 y Sk6ns y Str6m 1993.
Las referencias relativas a los grficos son las siguientes: grfico 2.1, Banco Mundial 1993c; grfico 2.2, OCDE 1993d, grfico 2.6, OACNUR 1993.
Las referencias relativas a los lugares de crisis actuales en el anexO 1 son las siguientes: Amnista
Internacional 1993; Banco Mundial 1993c; Bread for the
VVorld Instztute 1993; Human Rights 'Watch 1993; Kuroda
1993; Naciones Unidas 1993c y Sk6ns y Strom 1993.
Las referencias relativas a los estudios por pases sobre integracin social son las siguientes: Mauricio,
Bheenick, Hanoomanjee y Nababsing 1993; Malasia,
Demery y Demery 1992 e ISIS 1993b; Zimbabwe, de
Waal 1990 y Klugman, Stewart y Helmsing 1992.
El captulo .3 se basa en las siguientes publicaciones:
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Las referencias relativas a los recuadros son las siguientes: recuadro 3.1, Sk6ns y Str6m 1993; recuadro
3.2, DiChiaro y Laurance 1993; recuadro 3.4,
Cunningham 1994; recuadro 3.5, DiChiaro y Laurance
1994; recuadro 3.6, Physicians for Humans Rights y el
Proyecto de Armas de Human Rights 'Watch 1993; recuadro 3.7, Laurance y Wulf 1993; recuadro 3.8, Naciones
Unidas 1945.
Las referencias relativas a los cuadros son las siguientes: cuadro 3.3, Brzoska 199.3; cuadros 3.4 y 3.5, Skns
yStr6m 1993.
Las referencias relativas a los grficos son las siguientes: grficos 3.3 y 3.4, Sk6ns y Str6m 1993; grfico 3.5,
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y 1993b, Randel y German 1993, y UNICEF 1994.
Las referencias relativas a los recuadros son las siguientes: recuadros 4.1, 4.2 y 4..3, Griffin y McKinley
1993; recuadro 4.4, Banco Mundial 1992b, recuadro 4.5,
Ofstad, Tostensen yVraalsen 1991; recuadro 4.6, PNUD
1993b y UNICEF 1994; recuadro 4.7, Kamphius 1993 y
Randel y German 1993; recuadro 4.8, Banco Mundial
1993c, Parker yJesperson 1994 y UNICEF 1990; recuadro 4.9, Streeten 1994b.
Las referencias relativas a los cuadros son las siguientes: cuadro 4.1, OCDE 1993a; cuadro 4.9, Banco
Mundial 1993a y PNUD 1992.
Las referencias relativas a los grficos son las siguientes: grfico 4.1, Banco Mundial 1993b; grficos 4.4 y 4.5,
Banco Mundial 1992a y 1993a, PNUD 1992~, grfico 4.6,
Banco Mundial 1993b.
Adamu 1993, Akder 1993, Aturupane, Glewwe e
Isenman 1994, Barsh 1993, El-laithy 1993, ISIS 1993a,
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Osman 1993, Spndola 199.3, Srinivasan 1994, Streeten
1994a y Zhizhou 1993.
Las referencias relativas a los grficos son las siguientes: grfico 5.4, Makgetla 199.3 y PNUD 1993a; grfico
5.5, PNUD 1993a y Spndola 1993; grfico 5.6, Adamu
1993; grfico 5.7, EI-Iaithy 1993; grfico 5.8, Zhizhou
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Documento de antecedentes del In/arme sobre
131
Definiciones escogidas
Acceso a agua potable. Porcentaje de la

poblacin que tiene acceso razonable a un
suministro de agua apta para el consumo,
que comprende aguas superficiales depuradas, o aguas no depuradas pero no contaminadas, como las procedentes de
manantiales, pozos sanitarios ypozos perforados protegidos.
Acceso a servicios de salud. Porcentaje de
la poblacin que puede recabar servicios
locales de salud, con un tiempo mximo de
una hora de marcha a pie o de desplazamiento en medios locales de transporte.
Acceso a servicios de saneamiento.
Porcentaje de la poblacin que tiene acceso
razonable a medios sanitarios para la eliminacin de excrementos y desechos, incluidas letrinas exteriores y estercoleros.
Agua, recursos renovables internos.
Corriente anual media de ros y acuferos
generada por precipitaciones o en forma
endgena.
Ahorro interno (bruto). El producto
interno bruto menos el consumo estatal y
privado.
Aos de vida perdIdos por muerte prematura. La suma de los aos perdidos debido
a muerte prematura por cada 1.000 personas, lo que indica la carga de la mortalidad
en trminos absolutos.
Asistencia alimentaria en cereales. Los
cereales suministrados por pases donantes
yorganizaciones internacionales, entre ellas
el Programa Mundial de Alimentos y el
Consejo Internacional del Trigo, segn los
informes correspondientes a cada ao
determinado de produccin. Entre los cereales figuran trigo, harina, bulgur, arroz, granos gruesos y los componentes cerealeros
de alimentos combinados.
Asistencia oficialpara el desarrollo (AOD).
Desembolso neto de prstamos y subvenciones en condiciones financieras favorables por
organismos oficiales de pases miembros del
Comit de Asistencia para el Desarrollo
(CAD) de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) con miras
a promover el desarrollo econmico yel bienestar de los pases, incluidas la cooperacin y

la asistencia tcnicas.
Balanza de cuenta corriente. La diferencia entre: a) las exportaciones de bienes y
servicios (factoriales y no factoriales), ms
las corrientes de entrada de transferencias
privadas no reciprocadas, pero sin las transferencias oficiales, y b) las importaciones de
bienes y servicios, ms todas las transferencias al resto del mundo no reciprocadas.
Cientficos. Personas que han recibido
una formacin cientfica o tecnolgica
(generalmente por haber egresado de instituciones de enseanza terciaria en cualquier esfera de las ciencias) y que trabajan
profesionalmente en actividades de investigacin y desarrollo, incluidos los administradores y directores de esas actividades.
Crecimiento menguado (desnutricin
infantil moderada y grave). Porcentaje de
nios menores de cinco aos cuyo peso es
inferior a menos dos desviaciones estndar
respecto del peso medio normal correlacionado con la estatura y correspondiente a la
poblacin de referencia.
Densidad de poblacin. Cociente entre la
cantidad total de habitantes y la superficie
del territorio ocupado.
Dependencia respecto del comercio. Las
exportaciones ms las importaciones, como
porcentaje del PIB.
Desempleo. Los desempleados son todas
las personas mayores de una determinada
edad que no tienen un empleo remunerado
ni trabajan por cuenta propia, que estn disponibles para un empleo remunerado o
para trabajar por cuenta propia y que han
adoptado medidas concretas para buscar
un empleo remunerado o para trabajar por
cuenta propia.
Deuda externa. La suma de la deuda a
largo plazo pblica, la deuda a largo plazo
que posee garanta pblica y la deuda privada a largo plazo carente de garantas, ms el
uso del crdito del FMI Yla deuda a corto
plazo.
235
Dl~\j)aridtldes mUjeres/ho17zbres. Serie de

estimaciones nacionales, regionales y de
otro orden en las cuales todas las cifras
correspondientes a mujeres se expresan en
relacin con las cifras correspondientes a
hombres, cuyo ndice es 100.
I)t~rptlt'idades rurales/urbanase Serie de
estimaciones nacionales, regionales y de
otro orden en las cuales todas las cifras rurales se expresan en relacin con las conclativas cifras urbanas, cuyo ndice es 100.
la
]J5paridades Sur~Norte. Serie de estimaciones nacionales, regionales y de otro

orden en las cuales todas las cifras se expre
san en reladn con las cifras medias correspondientes
a
todos
los
paises
industrializados, cuyo ndice es 100.
.. Empleados. Empleados de plantilla, propietarios que trabajan, socios activos de
empresas y trabajadores no remunerados
en empresas familiares, pero excluidas las
personas ocupadas en actividades domsticas.
Enselianza pr1taria. :Educacin de primer nivel (nivel 1 segn la Clasificacin
Internacional Uniforme de la Educacin,
CIUED), cuya principal funcin consiste
en suministrar conocimientos bsicos,
como escuelas elementales y prim.arias.
.. Enseanza secundaria. Educacin de
segundo nivel (niveles 2 y :3 segn la
CIUED), despus de haber recibido pre
viamente cuatro aos de instruccin, como
mnimo, en el primer nivel, y que imparte
instruccin general o especializada, o
ambas cosas, como escuelas intermedias,
escuelas secundarias y secundarias superio
res, escuelas normales de ese nivel y escuelas de enseanza de oficios o tcnicas.
.. Ensdianza secundaria tcnica. Educacin
impartida en los establecimientos de ense
anza secundaria, cuyo objetivo es preparar
a los 3Jumnos directamente para un oficio o
una ocupacin diferente de la docencia.
Enseanza terciaria. F~d_.ucacin de tercer
nivel (nive1es5, 6 y 7 segn la CIUED),
como universidades, escuelas normales
superiores o instituciones de formacin
profesional de nivel superior, que exigen
como condicin mnima de admisin haber
egresado de las escuelas de segundo nivel o
probar el dominio de conocimientos de un
nivel equivalente
2.36
.. Eiferas de prioridad humana Enseanza

bsica, atencin primaria de la salud, agua
apta para el consumo, saneamiento adecuado, planificacin de la familia y nutricin.
.. Esperanza de vida al nacer. Nmero de
afios que vivira un recin nacido si las pautas de mortalidad imperantes en elmomento de su nacimiento siguieran siendo las
mismas a lo largo de toda su vida.
.. Exportaciones de bienes y servicios. Valor
de todos los bienes y servicios no factoriales
suministrados al resto del mundo, inclusive
mercancas, fletes, seguros, viajes y otros
servicios no factoriales.
" Fuerza de trabajo. Poblacin econmicamente activa, incluidos las fuerzas armadas
y los desempleados, pero excluidas las amas
de casa y otras personas que prestan servicios no remunerados.
" Gasto en educacin. Gasto efectuado
por concepto de provisin, gestin, inspeccin y apoyo de escuelas de prvulos, primarias y secundarias, universidades y
colegios universitarios, instituciones de
enseanza de oficios, formacin profesional, tcnica y de otro orden, y servicios
administrativos y auxiliares en general.
.. Gasto en salud. Gastos efectuados en
hospitales, centros de salud y clnicas, planes de seguros de salud y planificacin de la
familia.
.. Gasto militm: Gastos efectuados por el
departamento de defensa u otros departamentos de 110 gobierno en el mantenimiento de las fuerzas militares, incluidos la
compra de pertrechos y equipo militares, la
construccin, el reclutamiento, el entrenamiento y los programas de asistencia militar.
" G1Sto pblico Gastos efectuados por
todas las oficinas, los departamentos, los
establecimientos y otros organismos que
actan como agencias o instmmentos de la
administracin central de un pas.
Comprende tanto los gastos corrientes
como los de capital o desarrollo, pero no los
gastos provinciales, locales y particulares.
" Graduados en ciencias. Egresados de
enseanza terciaria en las esferas de las
ciencias naturales y aplicadas, incluida la
medicina.
.. Inzpuestos directos. Impuestos sobre el
ingreso neto real o presunto de los particulares, sobre las utilidades de las empresas y
sobre las ganancias de capital, obtenidas ya

sea por ventas de tierras, de ttulos de pro
piedad o de otros activos.
e
Indice de desarrollo humano (ID H).
Medicin mixta del desarrollo humano
mediante indicadores representativos de
tres dimensiones igualmente ponderadas
del desarrollo humano: Ja longevidad (espe
ranza de vida al nacer), los conocimientos
(alfabetizacin de adultos y promedio de
aos de escolaridad) y el ingreso (paridades
de poder adquisitivo en dlares per cpita).
lndice de invernadero. Emision.es netas
de los tres principales gases de invernadero

(anhdrido carbnico, metano y dorofluorocarburos), cada uno de eUos ponderado
segn su capacidad para atrapar calor, en
valores equivalentes de anhdrido carbnico y expresados en toneladas mtricas de
carbono per cpita.
Indice de producczon de alimentos per

cpita. Cantidad anual media de alimentos
e
producidos per cpita en relacin con la

producida en el ao indizado. Se entiende
por alimentos: nueces, legumbres, frutas,
cereales, hortalizas, caa de azcar, remoJacha azucarera, tubrculos feculentos, aceites comestibles, carne y productos
derivados de la ganadera.
e
Ingresos por empleado. Ingresos a precios
constantes calculados mediante la deflacin
de los ingresos nominales por empleado
segn el ndice nacional de precios al con
sumidor.
e
Inmunizacin. Promedio de las coberturas de vacunacin de nios menores de un
ao con los cuatro antgenos utilizados en el
Programa de inmunizacin universal del
nio.
e
lnverszon interna (bruta) Desembolsos
adicionales a los activos fijos de la economa
ms cambios netos del nivel de los inventarios.
moderada JI grave). Nios menores de cinco

afos que registran un nivel inferior a menos
dos desviaciones estndar del peso medio
por edad correspondiente a la poblacin de
referencia.
lO
Oferta diaria de caloras per cpita. El
equivalente calrico de la oferta neta de alimentos de un pas, dividida por el nmero

de habitantes, por da.
e
Paser menos adelantados. Grupo de pa
ses en desarrollo definido por la Asamblea
General de las Nacones Unidas. Casi todos
esos pases sufren una o varias de las
siguientes restricciones: un PNB per cpita
de aproximadamente 300 dlares o menos,
falta de litoral, insularidad remota, desertificacin y proclividad a desastres naturales.
e
Paridades de poder adquisitivo (PPA).
Vase PIE per cpita reaL
.. Participaaon en el ingreso. Los ingresos,

tanto en dinero como en especie, correspondientes a percentiles de grupos de hogares clasificados segn el ingreso total de
cada hogar.
e
Partos atendidos. Porcentaje de partos
con asistencia de mdicos, enfermeras, par
teras, personal capacitado de atencin primaria de salud o parteras tradicionales
diplomadas.
.. PIB per cpita real (paridades de poder
adquisitivo) (PPA). Con la utilizacin de
tipos de cambio oficiales para convertir las
cifras en moneda nacional en dlares
EE.UU. no se pretende medir los poderes
adquisitivos relativos de las monedas en
cada pas. El Proyecto de Comparacin
Internacional de las Naciones Unidas ha
elaborado medidas del PIE real en una
escala comparable internaeonalmente, uti
lizando como factores de conversin, en
lugar de tipos de cambio, paridades de
poder adquisitivo (PPA) expresadas en
dlares PPA
.. Necesidades de caloras diariasper cpita.
., Prestaciones
Promedio de la cantidad de caloras necesarias para sostener a una persona a niveles

normales de actividad y salud, habida cuen
ta de la distribucin de la poblacin por
edad, sexo, peso corporal y temperatura
ambiental.
.. Nios con hajo peso al nacer Nios que
nacen pesando menos de 2.500 gramos.
Indemnizacin por ]a prdida transitoria

del ingreso debida a enfermedad o invali
dez, pensiones a la vejez, pagos a los disca
pacitados permanentes y los desempleados,
subsidios familiares, de maternidad y para
la infancia, y costo de los servicios de asis
tenda social.
Nios con bajo peso (desnutricin infantil
de
seguridad
socia!.
'" Producto nacional bruto (PNB) per cpi

fa y sus tasas de crecimienf,OJ. Cociente entre
23i
el producto nacional bruto y la cantidad de

poblacin. El PNB anual per cpita se
expresa en dlares EE.UU. corrientes. Las
tasas de crecimiento del PNB per cpita son
tasas medias de crecimiento anual calculadas ajustando las lneas de tendencias a los
valores logartmicos del PNB per cpita a
precios de mercado constantes para cada
ao del perodo de que se trate.
Producto interno bruto (PIB). Produccin total para uso final de bienes y servicios de una economa, realizada tanto por
residentes como por no residentes, y considerada independientemente de la nacionalidad de los propietarios de los factores.
Producto nacional bruto (PNB). Valor
agregado total, interno y externo, producido por residentes, calculado sin deducciones por depreciacin. Comprende el PIE
ms el ingreso factorial neto del exterior,
que es el ingreso percibido del exterior por
los residentes en concepto de servicios factoriales (trabajo y capital), menos los pagos
anlogos efectuados a no residentes que
contribuyen a la economa nacional.
Promedio de aos de escolarizaczn.
Promedio de aos de enseanza recibida
por personas de 25 aos o ms.
Relacin asistencia bilateral/asignacin
social. Porcentaje de la AD que se asigna
al sector social.
Relacin asistencia bilateral/prioridad
social. Porcentaje de la AD bilateral para
el sector social que se asigna a esferas de
prioridad humana.
Relacin de dependencia respecto de la
importacin de alimentos. Relacin entre las
importaciones de alimentos y los alimentos
disponibles para distribucin interna; es
decir, la suma de los alimentos producidos,
ms los alimentos importados, menos los
alimentos exportados.
Relaczn de intercambio. Relacin entre
el ndice de precios medios de exportacin
de un pas y su ndice de precios medios de
importacin.
Relacin
gasto
humano/asistencia.
Porcentaje del PNB de un donante que se
destina a esferas de prioridad humana en
los pases receptores, o monto de la AOD
recibida para esferas de prioridad humana
expresado en porcentaje del PNB del pas
receptor.
238
Reservas internacionales (brutas). Tenencias de oro monetario, derechos especiales

de giro (DEG), las posiciones de reserva de
los miembros en el FMI, y tenencias de divisas bajo el control de las autoridades monetarias, expresadas en trminos del nmero
de meses de importaciones de bienes y servicios que podran pagarse con esas tenencias, al nivel existente de importaciones.
Servicio de la deuda. La suma de los
reembolsos de capital tomado en prstamo
(amortizaciones) y los pagos de intereses,
hechos en divisas, bienes o servicios respecto de la deuda externa pblica, la deuda
externa con garanta pblica y la deuda privada sin garantas.
Supervit/dficit presupuestario. Ingresos
corrientes y de capital y donaciones recibidas, menos gastos totales y prstamos, y
menos amortizaciones.
Tasa de acceso a SRa. Proporcin de la
poblacin que cuenta con un suministro
regular de sales de rehidratacin oral (SRO)
en su comunidad.
Tasa de admisiones, primer nivel. Nmero
de ingresados al primer nivel de la educacin, independientemente de su edad,
expresado como porcentaje de la poblacin
incluida en el grupo de edades que se ha
establecido oficialmente que corresponde
al primer nivel de educacin.
Tasa
de
alfabetizacin
(adultos).
Porcentaje de personas de 15 aos o ms
que pueden leer, escribir y comprender una
exposicin corta y sencilla sobre su vida
cotidiana.
Tasa de dependencia. Cociente entre la
poblacin definida como dependiente
(menores de 15 aos y mayores de 64) y la
poblacin en edad activa (comprendida
entre 15 y 64 aos).
Tasa de egreso de la escuela primaria.
Proporcin de alumnos ingresados en el
primer nivel de la escuela primaria que
egresan de ella al cabo de un lapso normal.
Tasa de fecundidad (total). Promedio de
hijos vivos que tendra una mujer durante
toda su vida si a cada edad diera a luz conforme con las tasas de fecundidad imperantes respecto de cada edad especfica.
Tasa de inflacin. Tasa media de inflacin
anual, medida por el crecimiento del deflactor implcito del PIE respecto de cada per-
oda estudiado.
Tasa de matriculacin (bruta y neta). La
tasa bruta de matriculacin es la cantidad

de alumnos matriculados en un nivel de
educacin, pertenezcan o no al grupo de
edad correspondiente a ese nivel, expresa
da como porcentaje del total de la poblacin del grupo de edades correspondientes
a dicho nivel. La tasa neta de matriculacin
es la cantidad de alumnos matriculados en
un nivel de educacin y que pertenecen al
grupo de edad correspondiente a dicho
nivel, expresada como porcentaje del total
de la poblacin de ese grupo de edades.
Tasa de mortalidad de nios menores de
cinco aos. Cantidad anual de defunciones
de nios menores de cinco aos por cada

1.000 nacidos vivos, como promedio de los
cinco aos anteriores. Ms especficamente, la probabilidad de morir entre el
momento del nacimiento y el momento en
que se cumplen exactamente cinco aos,
multiplicada por 1.000.
Tasa de mortalidad infantil. Cantidad
anual de defunciones de nios menores de
un ao por cada 1.000 nacidos vivos. Ms
especficamente, la probabilidad de morir
entre el nacimiento y el momento en que se
cumple exactamente el primer ao de edad,
multiplicada por 1.000.
Tasa de mortalidad materna. Cantidad
anual de defunciones de mujeres por causas
relacionadas con el embarazo y el parto, por
cada 100.000 nacidos vivos.
Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos. Porcentaje de mujeres casadas en
edad de procrear que utilizan, o cuyos maridos utilizan, anticonceptivos de cualquier

tipo, o bien mtodos modernos o bien tradicionales.
Tasa de reposicin de la futura fuerza de
trabajo. Nmero de habitantes menores de
15 aos dividido por una tercera parte de la

poblacin de entre 15 y 59 aos de edad.
Tcnicos. Personas dedicadas a la investigacin cientfica y a actividades de desarrollo, que han recibido Wla formacin
profesional o tcnica durante un mnimo de
tres aos despus de haber egresado de la
primera etapa de la enseanza de segundo
nivel.
Trabajadores desalentados. Personas que
abandonan la fuerza de trabajo ante las
escasas perspectivas de conseguir empleo o
que deciden no ingresar a ella.
Transicin del primero al segundo nivel de
enseanza. Cantidad de personas que ingre-
san en la enseanza secundaria general,

expresada como porcentaje del nmero
total de alumnos que el ao anterior cursaban el ltimo grado de la enseanza primana.
Umbral de pobreza. Nivel de ingresos
por debajo del cual no es posible sufragar
una dieta mnimamente adecuada en trminos nutricionales ni tampoco la satisfaccin
de necesidades esenciales distintas de las
alimentarias.
239
Clasificacin de pases
Pases agrupados segn el ndice de desarrollo humano
Desarrollo humano alto
(lDH 0,800 Y ms alto)
Desarrollo humano intermedio

([DH 0,500 a 0,799)
Desarrollo humano btljo

(IDl1 inferior a 0,5(0)
Alemania
Ucrania
Uruguay
Argentina
Venezuela
Armera
Australia
Austria
Bahamas
Barbados
Belars
Blgica
Brunei Darussalam
Bulgaria
Canad
Colombia
Costa Rica
Checoslovaquia
Chile
Chipre
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Estonia
Federacin de Rusia
Finlandia
Francia
Grecia
Hong Kong
Hungra
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Kuwair
Letonia
Liruania
Luxemburgo
Malta
Mxico
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Panam
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rep. de Corea
Singapur
Suecia
Suiza
Trinidad y Tabago
Albania
Rumania
Antigua y
Saint Kitts y
Barbuda
Nevis
Arabia Saudta
Samoa
Argelia
San Vicente
Azerbaiyn
Santa Luda
Seychelles
Bahrein
SrLanka
Belice
Bolivia
Sudfrica
Surnarne
Botswana
Brasil
Swazilandia
liolandia
Cuba
China
1ayikstn
Dominica
Tnez
1brkmenistn
Ecuador
1hrqua
Egipto
El Salvador
Uzbekistn
Emiratos Arabes Viet Narn
Unidos
Fiji
Filipinas
Gabn
Georgia
Granada
Guatemala
Guyana
Honduras
Indonesia
lraq
]amahidya Arabe Libia
Jamaica
Jordania
Kazajstn
Kirguistn
Lbano
Mal asia
Maldivas
Marruecos
Maurcio
Mongolia
Nicaragua
Omn
Paraguay
Per
Qatar
Rep. Ar-abe Siria
Rep. de Moldova
Rep. Domnicana
Rep. Islmica ddIrn
Rep. POI'. Dem. de Corea
Afganistn
Vanuatu
.l\ngola
Yemen
Bangladesh
Zaire
Benin
Zambia
Bhmn
Zimbabwe
Burkina Faso
BurunJi
Cabo Verde
Camboya
Camern
Comaras
Congo
Cote d'Ivoire
Chad
DjiboutJ
Etiopa
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Hait
India
Islas Salomn
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mali
J\lautltania
Mozambiqlle
Myanmar
Narnibia
Nepal
Nger
Nigeria
Papua Nueva Guinea
Pakistn
Rep. Celltroafrcana
Rep" Dem Popular 1.ao
Rep. U. de Tanzana
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Siena Leona
Somalla
Sudn
Togo
Uganda
240
Pases agrupados segn el ngreso
Ingreso alto
Ingreso trtlenfle,o
(PNB per cpita superior (PNBper cpita
a 6,000 dlares)
651 a 6,000 dlares)
Alemania
Arabia Saudita
Australia
Austria
Bahamas
Bahrein
Barbados
Blgica
Brunei Darussalam
Canad
Chipre
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Hong Kong
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Kuwait
Luxemburgo
Malta
Noruega
Nueva Zelandia
Omn
Pases Bajos
Portugal
Qatar
Reino Unido
Rep. de Corea
Singapur
Suecia
Suiza
Albania
l\ngola
Antigua y Barbuda
Argelia
Argentina
Armenia
Azerbaiyu
Belars
Belce
Bolivia
Botswana
Brasil
Bulgaria
Cabo Verde
Carnern
Colombia
Congo
Costa Rica
Cote d'Ivoire
Cuba
Checoslovaquia
Chile
Dominica
Ecuador
El Salvador
Estonia
Federacin de Rusia
Filipinas
Gabn
Georgia
Granada
Guatemala
1Jungra
raq
Islas Salomn
Jarnahiriya i\l'abe Libia
Jamaica
Jordania
Kazajstn
Kirguistn
Letonia
Lbano
Lituania
Malasia
Marruecos
Mandcin
Mxico
Mongolia
Narnibia
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Ingreso bajo
(PNB per cdpittl
650 dlares o menos)
Per
Polonia
Rep. Atabe Siria
Rep. de Moldova
Rep. Dominicana
Rep, Islamica del Irn
Rep, Pop.. Dem.
de Corea
Rumania
Saint Kitts Nevis
Samoa
San Vicente
Santa Luda
Senegal
Seychelles
Sudfrica
SUrlname
Swazilalldia
'Elandia
Taykistn
1rinidad Tabago
Tnez
'Ihrkmenistn
Turqua
lJcrania
Uruguay
llzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Zimhabwe
Afganistn
Bangladesh
Benin
Bhutn
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camoras
Chad
China
Djibout
Egipto
Etiopa
Gambia
Ghana
Guinea
G uirleaBissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
lait
Honduras
India
Indonesia
Kenya
Lesorho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Mali
Mauritania
Mozambique
Myanrnar
NepaJ
Nicaragua
Niger
Ngeria
Pakistn
Rep. Centroafricana
Rep. Dem. Popular Lao
Rep,L). de Tanzana
Rwanda
Samo Tom y Prncipe
Sierra Leona
Sornalia
Sri Lanka
Sudn
'Ibgo
Uganda
VietNam
Yenlen
Zaite
Zambra
241
Pases en las principales agrupaciones mundiales
Pases menos
adelantados
Todos los pases en desarrollo
Mganistn
Bangladesh
Benin
Bhutn
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Comaras
Chad
Djibouti
Etiopa
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Hait
Islas Salomn
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Mal
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Nger
Rep. Centroafricana
Rep. Dem. Popo Lao
Rwanda
Samoa
Santo Tom y
Prncipe
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Tanzana
Togo
Uganda
Vanuatu
Yemen
Zaire
Zambia
Mganistn
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argelia
Argentina
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belice
Benin
Bhutn
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Camern
Colombia
Comaras
Congo
Costa Rica
Cte d'Ivoire
Cuba
Chad
Chile
China
Chipre
Djibouti
DOlninica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Emiratos Arabes
Unidos
Etiopa
Fiji
Filipinas
Gabn
Gambia
Ghana
Granada
242
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong
India
Indonesia
Iraq
Islas Salomn
Jamahiriya Arabe
Libia
Jamaica
Jordania
Kenya
Kuwait
Lesotho
Lbano
Liberia
Madagascar
Malasia
Malawi
Maldivas
Mal
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Mxico
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Nicaragua
Nger
Nigeria
Omn
Pakistn
Panam
Papua Nueva
Guinea
Paraguay
Per
Qatar
Pases
industrializados
Rep. Arabe Siria
Rep. Centroafricana
Rep. de Corea
Rep. Dem. Popular
Lao
Rep. Dominicana
Rep. Islmica del
Irn
Rep. Pop. Dem de
Corea
Rep. U. de
Tanzana
Rwanda
Saint Kitts y Nevis
Samoa
San Vicente
Santa Luca
Santo Tom y
Prncipe
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Somalia
Sri Lanka
Sudfrica
Sudn
Suriname
Swazilandia
Tailandia
Togo
Trinidad y Tabago
Tnez
Turqua
Uganda
Uruguay
Vanuatu
Venezuela
Viet Nam
Yemen
Zaire
Zambia
Zimbabwe
Albania
Alemania
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Belars
Blgica
Bulgaria
Canad
Checoslovaquia
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Estonia
Federacin de Rusia
Finlandia
Francia
Georgia
Grecia
Hungra
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Kazajstn
Kirguistn
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rep. de Moldova
Rumania
Suecia
Suiza
Tayikistn
Turkmenistn
Ucrania
Uzbekistn
Pases agrupados por regiones
A/rica sur al del

Shara
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camern
Comoras
Congo
Cte d'Ivoire
Chad
Djibouti
Etiopa
Gabn
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mal
Mauricio
Mauritania
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Rep. Centroafricana
Rep. U. de Tanzana
Rwanda
Santo Tom y Principe
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Somalia
Sudfrica
Sudn
Swazilandia
Togo
Uganda
Zaire
Zambia
Zimbabwe
Estados rabes
Asia oriental
OCDE
Pases nrdicos
Arabia Saudita
Argelia
Bahrein
Egipto
Emiratos Arabes
Unidos
Iraq
Jordania
Kuwait
Lbano
Marruecos
Omn
Qatar
Rep. Arabe Siria
Tnez
Yemen
China
Hong Kong
Mongolia
Rep. de Corea
Rep. Popo Dem. de
Corea
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
Dinamarca
Finlandia
Islandia
Noruega
Suecia
Amrica Latina
y el Caribe
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Dominica
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Saint Kitts y N evis
San Vicente
Santa Luca
Suriname
Trinidad and Tabago
Uruguay
Venezuela
Asia sudoriental
y Oceana
Brunei Darussalam
Camboya
Fiji
Filipinas
Indonesia
Islas Salomn
Malasia
Myanmar
Papua Nueva Guinea
Rep. Dem. Popular Lao
Samoa
Singapur
Tailandia
Vanuatu
Viet Nam
Asia meridional
Mganistn
Bangladesh
Bhutn
India
Maldivas
Nepal
Pakistn
Sri Lanka
Europa oriental
Albania
Bulgaria
Checoslovaqua
Hungra
Polonia
Rumania
Estados sucesores de
la ex URSS
Armenia
Azerbaiyn
Belars
Estonia
Federacin de Rusia
Georgia
Kazajstn
Kirguistn
Letonia
Lituania
Rep. de Moldova
Tayikistn
Turkmenistn
Ucrania
Uzbekistn
Europa merzdional
Espaa
Grecia
Italia
Malta
Portugal
Unin Europea
Alemania
Blgica
Dinamarca
Espaa
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Pases no europeos
desarrollados
Australia
Canad
Estados Unidos
Israel
Japn
Nueva Zelandia
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
243
INFORME SOBRE
DESARROLLO HUMANO 1994
Se tennin de imprimir en mayo de 1994
en los talleres de Marc Ediciones, S.A. de
C. V. Gral. Antonio Len No. 305 Col. Juan
Escutia, 09100 Mxico, D.F.
Se tiraron 7 000 ejemplares
Temas de los Informes sobre Desarrollo Humano

1990
Concepto y medicin del desarrollo humano
1991
Financiacin del desarrollo humano
1992
Dimensiones globales del desarrollo humano
1993
Participacin popular
1994

Informe Sobre Desarrollo Humano PNUD94

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Miles de millones de dlares EE.UU.

Dividendo de paz real, 1987-1994

Dividendo de paz potencial, 1995-2000

El grfico que aparece en la tapa muestra que en el lapso

Primera edicin en ingls, 1994

'Itas los vociferantes titulares periodsticos

sarrollo en la era posterior a la guerra fria; y

En otras palabras, en el PNUD estamos

James Gustave Speth

La preparacin de este Informe no habra

el Fondo de Poblacin de las Naciones

Harald Sander, John Shaw, Selby Shezi,

Capeling-Alakija, Shabbir Cheema, Judy

Asociacin Internacional de Fomento

Poner la ayuda al servicio de objectivos especficos 81

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

Ingreso semejante, IDH diferente, 1991/1992 17

4.8 Prstamos del Banco Mundial a pases con aumento o reduccin

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existente al cabo de 50 aos de la creacin

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sarrollo avanzan a un ritmo tres veces ms

blemente, tras los monumentales aumentos

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al igual que las de las generaciones actuales

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contaminacin mundial, un impuesto mundial sobre energa no renovable, fondos de

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lNFOR1YIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

Un fondo mundial de segundad humana,

Un conjunto fortalecido de instituciones

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A fin de expresar en forma clara y precisa el

Un Consejo de Seguridad Econmica, de

Un pacto de desarrollo humano 20:20

ms alto nivel sobre cuestiones mundiales

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL

Todos los pases

INFORlVIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

cambiar sus prioridades presupuestarias:

prioridades presupuestarias existentes (vase el captulo 4).

Captacin del dividendo de paz

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL

Convenir en una meta para la reduccin

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

viable de inmediato, pero incluso en esta

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL

centrarse en la nocin bsica de disear una