CUADHRNO DI- NOTAS

EL PLAN GENERAL DE EXPANSIN DE AMSTERDAM

Helma Helinga

PRESENTACIN

El siguiente texto fue publicado en el volumen Het Nieuwe Bouwen,

Amsterdam 1920-1960, Stedelijk Museum-Delft University Press, 1983, pp.
52-111 con el ttulo original "Het Algemeen Uitbreidinsplan van Amsterdam" y es una exposicin ampliamente documentada de los antecedentes
inmediatos y el desarrollo del Plan General de 1935. La traduccin que
aqu se ofrece de este largo artculo es solamente parcial, incluyendo
exclusivamente lo que corresponde hasta la Segunda Guerra Mundial. Por
consiguiente, no se recoge su parte final relativa a la realizacin efectiva
del Plan en los aos de posguerra y en las dcadas siguientes. Aparte de
esta exclusin principal, se han eliminado algunos pasajes intermedios de
cierta redundancia a fin de adaptarlo a un formato ms reducido.
Puesto que dicha traduccin se enmarca dentro del curso de doctorado "La
arquitectura de la Nueva Objetividad en Holanda 1923-1940" se mantiene
el ncleo de mayor relevancia de la misma, habindose eliminado aspectos
exclusivamente complementarios. Respecto del contenido, y aparte de lo
anteriormente indicado, es de resaltar la discusin de la importancia de
dicho Plan en el desarrollo de la Moderna Urbanstica, as como su
relacin con los CIAM. Tambin es destacable el apartado sobre su
conexin con las ideas de De Stijl y la posibilidad de una ciudad inspirada
en las ideas del neoplasticismo.
En cuanto a las lecturas complementarias, no muy abundantes por cierto,
son recomendables, "I 'Bilanci' degii anni trenta" de Franceco dal Co y
"Principiper lo sviluppo urbanstico di Amsterdam", traduccin al italiano
del cuarto de los quince captulos del Memorndum adjunto a la presentacin del Plan, ambos en Funzione e senso. Architettura-casa-citt. Olanda
1870-1940, Miln, 1979, y los artculos "En noviembre de 1934..." de
Joaquim Sabat y "Los decorados se han vuelto superfiuos. La construccin
urbanstica desde 1910 hasta 1933 entre empirismo, ideologa y forma" de
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CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

Franziska Boerey publicados en UR, 8, 1989 nmero especial dedicado

a la figura de Van Eesteren, Es autora de la presente traduccin del ingle's
Isabel Larrauri, siendo responsable de la seleccin, supervisin y adaptacin, incluyendo las correspondientes confrontaciones terminolgicas con
el original neerlands quin esto suscribe.
Rafael Garca Garca

En 1935, el Ayuntamiento de Amsterdam ratific

el Plan General de Ampliacin. El plan se centr
fundamentalmente en las "ciudades-jardn del
oeste" (Slotermeer, Genzenveld, Slotervaart,
Osdorp) y Buitenveldert (figs. 1, 2). Estas zonas,
construidas despus de la guerra son consideradas
generalmente como ejemplos de actuacin urbanstica de la Nieuwe Bouwen. Los espacios
abiertos, verdes, la separacin entre vivienda,
lugares de trabajo, de recreo y trfico, as como
los nuevos sistemas de parcelacin y la investigacin urbanstica constituyeron los pilares del plan.

de Expansin formuladas en el plan maestro con

los textos aclaratorios que las acompaan, y por
otra su realizacin tras la guerra, como resultado
de las circunstancias especficas que concurrieron
en aquel momento.
(...)
I
EL PLAN MAESTRO
ANTECEDENTES HISTRICOS
La planificacin urbanstica como organizacin
de funciones urbanas

No es de extraar la relacin entre el Plan General

de Ampliacin y la Nieuwe Bouwen ya que C.
van Eesteren haba sido desde 1933 presidente del
CI AM (Congresos Internacionales de Arquitectura
Moderna), y a partir de 1929, arquitecto jefe de la
nueva Divisin de Desarrollo Urbano en Amsterdam. Generalmente se considera que fue Van
Eesteren quien aplic en Amsterdam los principios de la "ciudad funcional" segn qued definida en la Carta de Atenas. Pero la supuesta influencia del CIAM no se corresponde con los
hechos; la planificacin de Amsterdam estaba casi
concluida en el momento en que el CIAM empez
a preocuparse por la urbanstica. Asimismo, el
hecho de que el Plan General de Ampliacin fuera
diseado por un departamento municipal y no por
un nico arquitecto, sugiere una mayor complejidad en la relacin entre la Nieuwe Bouwen y el
Plan de Ampliacin.

Los primeros procesos que dieron lugar a la

adopcin del Plan General de Ampliacin pueden
datarse alrededor de 1920. A partir de entonces,
tanto en Amsterdam como en otros lugares se
pusieron en marcha distintas iniciativas que
dejaran su impronta en el plan definitivo de 1935.
La Ley de la Vivienda de 1901 estipulaba que los
ayuntamientos de ms de 10.000 habitantes venan
obligados a disear planes de expansin, pero
hasta la enmienda de 1921, tales planes solo
concernan a carreteras, plazas y canales y no a
los espacios que quedaban circundados por ellos.
El nico control que el gobierno local poda
ejercer sobre tales espacios abiertos era la prohibicin de construir en ellos.
Las cooperativas de viviendas, y desde aproximadamente 1915 tambin los servicios municipales
de vivienda, fueron los primeros que se aventuraron en el campo de la planificacin urbana en su
intento de tratar los problemas de la vivienda
masificada. La construccin de viviendas a escala
masiva (posibilitada por la Ley de la Vivienda)
urga la conceptual i zacin del ordenamiento
urbano y su desarrollo.

Para determinar el significado del Plan de Ampliacin en relacin con la Nieuwe Bouwen es
necesario diferenciar el plan global asumido en
1935 por el Ayuntamiento, de la elaboracin de
los detalles en las distintas reas que abarcaba el
plan maestro. Esta distincin no es slo cronolgica, su finalidad es tambin, y en particular, distinguir por una parte las intenciones del Plan General
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CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

La idea de la ciudad jardn encontr gran apoyo

lano por parte de las cooperativas de vivienda
como por los servicios municipales de vivienda.
Gracias a los esfuerzos de A. Keppler, por entonces director del Departamento de Vivienda y
miembro del Partido Socialdemcrata de los
Trabajadores (S.D.A.P.) (fig. 3), se construyeron
en el norte de Amsterdam varias ciudades jardn
y algunos barrios. Adems del principio de ciudades jardn, la arquitectura de la Escuela de Amsterdam ofreci soluciones alternativas y diversas
a los problemas de la vivienda popular. La preocupacin mostrada, tanto por los arquitectos de la
Escuela de Amsterdam como por los defensores
de la ciudad jardn, por la calidad de la vivienda
popular, qued pronto asociada a la idea de
ilustracin de la clase trabajadora. Ambas propuestas consiguieron el apoyo del S.D.A.P. tanto
por razones de representatividad, como por la
oportunidad de llevar a cabo formas alternativas
de vivienda.

realidad una tendencia internacional y fue posible

en Holanda gracias a las enmiendas de la Ley de
la Vivienda de 1921. En el Congreso Internacional
de Planificacin Urbana de 1924 en Amsterdam,
el tema principal fue la "organizacin de las
funciones urbanas" e incluso las de mbito regional. La planificacin urbanstica ya no poda estar
exclusivamente interesada en el orden esttico
como principio bsico, y el nfasis cambi de
considerar a la arquitectura como lo prioritario y
fundamental, a dar mayor importancia a la organizacin de los usos. Este cambio estaba ntimamente relacionado con la creciente influencia del
gobierno en la sociedad en general, y haba
comenzado con la decisin de ejercer alguna
forma de control sobre la construccin de viviendas.
El Plan Bos
Despus de la anexin de nuevas reas tales como
Watergraafs-meer y Sloten, lo que signific que el
municipio de Amsterdam pas de 4.630 ha. a
17.455 ha. en 1921, se hizo urgente establecer un
plan de expansin y desarrollo adecuadamente
fundamentado. En ese mismo ao, el Gobierno
Municipal encarg a un comit la preparacin de
un "Esquema para el Gran Amsterdam", teniendo
como objetivo prioritario dividir el Gran Amsterdam en reas residenciales e industriales.2 El
director de Obras Pblicas, A.W. Bos, insisti en
presidir el comit y despus de importantes
conflictos internos,3 en 1924 se present un
esquema provisional. Este esquema sin embargo,
no fue apoyado por uno de los miembros (Keppler, Departamento de Vivienda) que present el
suyo propio.

El plan de expansin de Berlage para el sur de

Amsterdam (1917) expresaba un nuevo concepto
de la relacin entre vivienda popular y planificacin urbana. Conceba aqulla como parte de sta:
el diseo de las viviendas estaba de acuerdo a su
importancia dentro del urbanismo, y se prestaba
relativamente poca atencin a grupos especficos
de ocupantes o corporaciones interesadas. (...) el
Amsterdam-Zuid estaba lleno de bloques de
viviendas en las cuales solo las fachadas exteriores estaban diseadas siguiendo las directrices de
la Escuela de Amsterdam (fig. 5). En estas ltimas la construccin de viviendas se subordinaba
al diseo esttico y al ordenamiento de las calles
y plazas. A pesar de su amplitud, el esquema de
Berlage (fig.6) no pas de ser un plan parcial, ya
que no ofreca soluciones a un gran nmero de los
problemas que surgieron en aquellos momentos.
Por ejemplo, se hizo necesario prever enlaces de
trfico entre los barrios, as como ampliar las
instalaciones del puerto y los complejos industriales. Adems, con cada plan de construccin de
viviendas a gran escala, qued patente que en
primer lugar deberan ser tratados ciertos problemas concernientes a la ciudad como un todo.

El plan de Bos (fig.7) insista en la expansin de

Amsterdam hacia el oeste conectndolo directamente con las reas ya construidas. En el centro
de esta expansin hacia el oeste se prevea una
gran rea verde. Se mantuvo en el plan la primitiva decisin del Ayuntamiento de construir un
ferrocarril que rodeara la ciudad y se proyect
tambin una carretera de circunvalacin prxima
al ferrocarril. En algunos aspectos, tales como la
direccin de la expansin y la provisin de espacios verdes, este plan se anticip al posterior Plan
de Expansin General. En su esquema, Bos
tambin consider la posibilidad de convertir el

Era por tanto necesario establecer un plan integral

para la municipalidad y asignar los usos de las
diferentes reas1. La determinacin de usos era en
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CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

Berlage, Plan de Expansin de Amsterdam-Sur, 1917

W. G. Wiiieven. ExpansinOtsic de Amsterdam, 1924

A. W. Bos, Plan-esquema para el Gran Amsterdam, 1924

polder de Slotermeer en un lago, sugerencia que
finalmente fue incluida como parte del definitivo
Plan de Expansin. 4

mucha ms atencin que el de Keppler.

Las crticas suscitadas por la publicacin de este
plan reflejaron las ideas de figuras prominentes en
el nuevo campo de la actuacin urbanstica.
Tambin expres sus criticas el Instituto Holands
para la Vivienda y la Planificacin (NIVS),
fundado en 1918. Esta organizacin haba instaurado una comisin especial de planificacin
urbanstica que contaba entre sus miembros con

El plan de Keppler coincida con el de Bos en lo

referente a las expansiones hacia el oeste, pero
Keppler opt por la separacin de los barrios por
medio de cinturones verdes en lugar de una gran
rea verde situada en el centro. Dado que era el
resultado oficial del comit, el plan de Bos recibi

16

CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M
lodos los planificadores destacados del momento5
(tambin Bos se uni al "Consejo Urbano" como
se le llam a partir de 1923). Algunos de los
miembros del Consejo Urbano pertenecan al
"Groep Groot- Amsterdam "(Grupo Gran-Amsterdam), que surgi en relacin con anteriores planes
para expansiones a gran escala de Amsterdam y
cuya finalidad se formul as: "...para estimular la
creacin de un plan total para el futuro desarrollo de Amsterdam, como base para la elaboracin
de planes ms detallados".6 Dirk Hudig, presidente del Instituto (NIVS), secretario del Consejo
Urbano y miembro del equipo del Groep GrootAmsterdam, desempe un papel protagonista en
los acontecimientos (...)

de expansin para nuestra ciudad debern comenzar por recoger tantos datos como sea posible y
considerar por medio de numerosos y sucesivos
esbozos la magnitud de su plan: que' tamao
deberan tener los espacios dedicados a los
diferentes propsitos, cmo localizar de la mejor
forma posible los distintos distritos relacionndolos entre s, y en que' direcciones deberan estar
situadas as principales arterias de trfico ".l0
El folleto inclua tambin el comentario dirigido
al Consejo Municipal por el Consejo Urbano y el
Groep Groot-Amsterdam. Tambin enunciaba los
problemas que requeran estudio anterior al establecimiento de un plan futuro, tales como si
debera adoptarse un mtodo de expansin centralizado o descentralizado y en qu direccin deberan concentrarse las expansiones. Esto ltimo, por
ejemplo, dependa de la direccin en la que se
realizaran las obras de expansin del puerto.
Tambin se mencion el problema del trfico: Se
sugiri la construccin de una carretera de circunvalacin prxima al ferrocarril y se llam la
atencin sobre la necesidad de mejorar las conexiones por carretera con Utrecht y Schiphol.

El plan Bos fue discutido en 1926 en un encuentro conjunto del Consejo Urbano, el Groep GrootAmsterdam y la Cmara de Comercio e Industria
de Amsterdam. Las crticas expresadas por algunos asistentes a ese encuentro fueron mas tarde
publicadas en un folleto.7 En su crtica, Hudig
hizo hincapi en la importancia del informe
emitido por el ya mencionado Congreso Internacional para Planeamiento Urbanstico, principalmente que: "...la urbanstica significa algo ms
que la creacin de encantadoras plazas, la construccin de agradables vas de trfico a lo largo
de las calles y decidir los sitios ms ventajosos
para los edificios importantes. La actuacin
urbanstica significa, por encima de todo, tener en
cuenta las diversas demandas de la vida en la
ciudad con sus innumerables expresiones".* (...)
Una de las conclusiones del Congreso haba sido
que todo plan a gran escala debera estar basado
en una investigacin minuciosa.

De la misma forma se mencion la necesidad de

cinturones verdes adecuados: se requeran campos
de juego a gran escala, se protegeran las orillas
del ro Amstel, se recomendaba la construccin de
un gran parque en el oeste de la ciudad (caso que
las expansiones se realizaran en aquella direccin), as como una gran rea de recreo alrededor
del Nieuwe Mecr. En lo referente a viviendas
populares, se enfatiz lo deseable de construir
edificios de poca altura, y en el caso de una
expansin en direccin sur, se prevea un "barrio
de lujo" en el Kalfjeslaan."

Objeciones similares a la falta de estudios preliminares del plan fueron aducidas por M. G. Granpr
Moliere y Th. K. van Lohuizen (este ltimo fue
ms tarde contratado como director del Comit de
Estudios de la Divisin de Desarrollo Urbanstico). Granpr Moliere se preguntaba: "Se trata de
un plan o de las lneas a seguir, expresadas por
medio de dibujos y para ser debatidas en el
Consejo y fuera de l ? Los comentarios aclaratorios hacen referencia a un plan y sin embargo el
plan resulta no ser ms que un ejemplo".9 Consecuentemente van Lohuizen subray los requerimientos que se deban esperar de un buen plan de
expansin: "Los diseadores de un plan general

Las crticas del Consejo Urbano y el Groep GrootAmsterdam fueron complementadas con un esquema alternativo diseado por W.C. Witteveen (fig.
8). A pesar de que este esquema no se basaba en
un estudio preliminar ms que lo que lo haca el
plan Bos, Hudig lo juzg como bastante positivo.
El esquema de Witteveen fue publicado en 1926
con una introduccin de Hudig y un comentario
de A. van der Steur.12 Hudig describi el plan
como expresin del "espritu nuevo" en lo concerniente a la provisin de cinturones verdes. Van
17

CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

der Steur tambin mostr su aprobacin: "Los

espacios abiertos pueden de esta forma estar
sumergidos en la ciudad. Deben incluirse en la
masa urbana grandes cuas para dividirla en
partes; y los espacios abiertos as obtenidos
deberan ser cubiertos de verde". I3 En l se
inclua el proyecto de un gran parque en el polder
de Slootermeer, dado que este espacio bajo el
nivel del mar no era apto para la construccin
(ms tarde fue convertido en el lago Sloterplas).
Wittevccn tambin opt por una expansin continua hacia el oeste; la carretera paralela al ferrocarril de circunvalacin, proyectada por Bos no
apareca en el esquema de Witteveen. ste haca
clara distincin entre las carreteras radiales y las
calles residenciales.(...)

Pblicas (J. Ter Haar), y estaba dividida en

subcomisiones encargadas de los distintos distritos
a estudiar.
Como consecuencia de la amplitud del proyecto
de estudio y del papel desempeado por los
departamentos municipales, la Comisin de la
Ciudad Jardn contribuy de forma importante al
desarrollo del planeamiento urbano. Sin embargo
hasta 1929 no fue ofrecido un informe detallado.
Su conclusin fue que "estaba fuera de lugar la
creacin de una ciudad nueva y enteramente
independiente como las que todava pueden
construirse fcilmente en las praderas de Amrica"}1 Una solucin aceptable poda ser una ciudad
jardn cercana a Amsterdam pero separada de ella
por un amplio cinturn verde. De llevarse a cabo,
esta nueva ciudad debera adoptar la forma de una
ciudad satlite, independiente y con sus propias
oportunidades de empleo. Se tema que los "barrios" y "suburbios" jardn fueran absorbidos por
la urbe. Finalmente el informe sealaba que "los
ensanches parciales adosados a las reas construidas ya existentes seran inevitables".l

Con respecto al posterior Plan General de Ampliacin, es importante hacer notar que la vivienda, el
trabajo y el recreo fueron contemplados como los
elementos principales del desarrollo urbano,
mientras que la autonoma de la expansin debida
a la concentracin unilateral hacia el oeste no fue
considerada desfavorable.
El plan Bos no fue aceptado por el Consejo,
debido a la fuertes crticas de que estaba basado
en un estudio inadecuado, y a que los resultados
de los estudios llevados a cabo por las otras dos
comisiones eran hasta el momento completamente
inciertos. Una de estas comisiones estaba estudiando la posibilidad de crear ciudades jardn en
las proximidades de Amsterdam, la otra se dedicaba al tema de si debera constituirse un departamento municipal para la urbanizacin y expansin.

El Departamento de Desarrollo Urbano

La iniciativa de constituir en 1928 un departamento nicamente dedicado al desarrollo urbano fue
de crucial importancia para el Plan General de
Ampliacin. En 1922 el Ejecutivo Municipal
haba constituido un comit especial para llevar a
cabo la reorganizacin de los departamentos y
servicios municipales. Wibaut, entonces concejal,
presidi este comit al que pertenecan tambin
los jefes de departamentos y los concejales de
Obras Publicas y Vivienda. (...)

La Comisin para la Ciudad Jardn

Debido en parte a los planes antes mencionados
de Bos y Witteveen, a las reacciones suscitadas
por los mismos, y a las actividades de la Comisin de la Ciudad Jardn que demostraban la
necesidad de amplios estudios preparatorios, el
debate se centr cada vez ms en el establecimiento de un nuevo departamento municipal u
otro organismo, completamente dedicado a los
problemas de la planificacin urbanstica. Hubo
completo acuerdo en el hecho de que el ncleo
del mencionado nuevo organismo debera ser un
grupo de estudio permanente. En 1924 Wibaut
declar que a la cabeza de aquel nuevo cuerpo

Esta comisin fue nombrada en 1923 por el

Ejecutivo Municipal para evaluar las ventajas de
las ciudades jardn, los efectos que su creacin
tendra en el trafico, y donde deberan ser situadas. Tambin deban ser considerados los aspectos
econmicos as como las formas apropiadas de
gobierno y administracin local. La comisin de
estudio encargada de este trabajo contaba entre
sus miembros con Hudig, Berlage y De Bazel, as
como los directores de los departamentos municipales. Los presidentes eran los concejales de la
Vivienda Popular (S.R. Miranda) y de Obras
18

CUADERNO DE NOTAS
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PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

tendran que estar no slo un arquitectO'diseador

"en el aspecto de planificador urbano",xb sino
tambin un economista, experto tanto en el desarrollo econmico de la ciudad como en la tecnologa. Sin embargo, surgieron serios conflictos
referentes a la categora del nuevo organismo
frente a los departamentos municipales existentes.
La controversia gir sobre la relacin entre la
vivienda popular y la actuacin urbanstica.

reaccin del concejal G. Baas a la propuesta de

Wibaut fue bastante destacable a ese respecto.
Arga que las expectativas de Wibaut sobre el
plan de expansin eran irreales; en su opinin, un
plan de expansin solo poda ser fundamentalmente esquemtico, porque no crea que el desarrollo
de la ciudad pudiera ser controlado hasta el
extremo que prevea Wibaut con su propuesta de
departamento independiente. Crea que "la vida en
una ciudad no se mueve constantemente en la
direccin deseada ni siguiendo las lneas trazadas
en el tablero de dibujo". Por ello estaba a favor
de la creacin de una seccin para el Desarrollo
Urbanstico dentro del Departamento de Obras
Publicas.

A. Keppler, director del Departamento de Vivienda, abogaba por la combinacin de la actuacin

urbanstica y la vivienda en un nuevo departamento, 1T pero el nuevo director de Obras Pblicas,
W.A. de Graaf, propiciaba la creacin de una
divisin de actuacin urbanstica dentro del
Departamento de Obras Publicas. La propuesta de
Keppler significaba, no slo que l adquira una
mayor autonoma para llevar a cabo sus ideas en
el desarrollo de la ciudad (con un nfasis particular en la descentralizacin), sino tambin que el
tema de la vivienda popular pasara a ser aceptado
como base de la planificacin urbanstica.

El Ayuntamiento por fin decidi constituir una

Divisin de Desarrollo Urbano dentro de Obras
Publicas de acuerdo con una propuesta del Ejecutivo Municipal, sin consultar con la comisin.
Como consecuencia, los vnculos entre el Departamento de Vivienda y el de Desarrollo Urbanstico
seran menores, y la influencia de Keppler sobre
el tipo de expansin qued reducida. El hecho de
que el plan urbanstico fuera puesto en manos de
una divisin dentro del Departamento de Obras
Publicas no dio lugar sin embargo, a una menor
importancia de la investigacin y el estudio, como
podra deducirse de las discusiones antes mencionadas entre Wibaut y Baas. El primer paso fue la
creacin de un departamento de investigacin.

Los concejales Wibaut, Gulden, Woudenberg y

Boeken presentaron una propuesta apoyando la
creacin de un departamento diferenciado de
planificacin urbana. Wibaut habl largamente en
defensa de su propuesta, y declar que el desarrollo urbanstico era un tema demasiado importante
para ser confiado a una seccin de uno de los
departamentos existentes. La nueva organizacin
tendra que llevar a cabo continuos estudios e
informes, tendra que mantener contacto con otros
municipios y jugar un papel fundamental en el
plan regional.18 (...) El grupo de estudio debera
recoger datos sobre la densidad de poblacin y
sobre la composicin social de las reas residenciales. Wibaut tambin se refiri a la necesidad de
investigacin en el desarrollo del trfico y la
industria.

Hudig ejerci una considerable influencia en la

composicin del equipo de investigacin c incluso
en la composicin de toda la divisin.20 Como
secretario, l estaba bien informado sobre el
alcance de los conocimientos en el campo de la
planificacin, investigacin y diseo urbanos. Al
cargo del equipo de investigacin se situ Th. K.
van Lohuizen. En 1925, ste, por aquel entonces
funcionario del Servicio de Vivienda de Rotterdam haba tomado la iniciativa de llevar a cabo un
informe preliminar en conexin con un plan
regional que incluyera las principales ciudades de
la provincia de Zuid-Holland.2' Tambin haba
sido miembro del Consejo Urbano desde 1923, al
igual que el director de la nueva Divisin de
Desarrollo Urbanstico: L.S.P. Scheffer. Este
ltimo estaba por aquel entonces comprometido
en la preparacin de un plan regional para Twente. De acuerdo con la recomendacin expresa de

Su principal argumento para abogar por la creacin de un departamento independiente era que l
esperaba que Amsterdam continuase su expansin
como una "metrpolis" es decir, de forma ampliamente centralizada, ya que los barrios ajardinados
nunca seran capaces de asumir el futuro crecimiento de poblacin. De esta forma el nuevo
rgano de actuacin urbanstica estara directamente relacionado con la futura expansin. La
19

CUADERNO DE NOTAS
w"t'

'

M I

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

Wibaut se incorpor al equipo un economista,

G.Th. Delfgauw.

divisin entre reas de vivienda, trabajo y recreo.

Es ms, el diseo mismo comenz a jugar parte
importante en el aparato administrativo: el diseador se convirti en un oficial ms que en el
"artista" libre" que haba sido hasta entonces. Para
la poltica municipal la creacin de una divisin
de actuacin urbanstica signific tambin un paso
hacia la burocratizacin. La investigacin cientfica tena que proporcionar bases objetivas para las
polticas municipales, garantizando al mismo
tiempo la continuidad de esas polticas. Ya no fue
posible que las ideologas polticas quedaran
directamente asociadas con un modelo urbano
especfico.
(...)

Las funciones del equipo no fueron explicitadas

de forma rgida: se intentaba que los proyectos de
investigacin, ya en marcha, continuasen y siguieran desarrollndose. Por ejemplo, exista una
comisin dedicada al estudio de las ventajas e
inconvenientes de la construccin sobre terrenos
sobreelevados y en particular de la necesaria
elevacin de las zonas a construir en el rea del
oeste de Amsterdam; existan tambin una comisin para los bosques proyectados cerca de Amsterdam, una comisin para los edificios en altura
y otra para los edificios industriales. Tambin se
prest atencin a los estudios de otros pases,
principalmente el gigantesco estudio de Nueva
York publicado en aquellos aos." Cerca de un
ao despus de crear la seccin de investigacin
se estableci la seccin de diseo con C. van
Eesteren a la cabeza (gracias a Hudig).23

EL PLAN GENERAL
(PLAN MAESTRO)

DE

AMPLIACIN

Diseo
El fruto de la nueva Divisin de Desarrollo
Urbano, el Plan General de Ampliacin, fue
aceptado por el Consejo Municipal en 1935 y
aprobado por la Corona en 1939. El plan era
sobre todo un plan general de asignacin de usos,
conteniendo solamente las directrices para un rea
ms extensa. En un estadio posterior, cuando ya
hubiera comenzado la realizacin, sera posible
elaborar planes detallados para reas limitadas
partiendo del plan maestro. Cuando se ide el
"Esquema para el Gran Amsterdam" y obtuvo
base legal en la enmienda de la Ley de Vivienda
en 1931, ya se haba mostrado necesaria esta
distincin entre plan maestro y planes parciales.
Las zonas en las que se proyectaron las futuras
expansiones eran zonas relativamente pequeas al
oeste y sur de la ciudad rodeadas por el ferrocarril
de circunvalacin (Bos en Lommer, Westlandgracht y Overtoomse Veld), un rea hacia el sur
(Buitenveldert) y un gran espacio hacia el oeste
del ferrocarril, las actuales "westelijke tuinsteden"
(o ciudades jardn occidentales: Slotermcer,
Geuzenveld, Slotervaart y Osdorp).

Van Eesteren haba estudiado urbanismo en la

Escuela de Altos estudios Urbanos de Pars
durante 1923-1924 (por aquel entonces no haba
en Holanda estudios diferenciados de urbanismo)
y haba presentado dos diseos para el desarrollo
de reas urbanas: uno para el Rokin en Amsterdam en 1924 (fig. 9) y el otro para Unter den
Linden en Berln, 1925 (fig. 10). Van Eesteren
mismo dijo que se le haba pedido encabezar la
seccin de diseo ya que en Holanda casi no
haba ningn urbanista24, pero aparte de eso,
conoca a van Lohuizen de "Opbouw", la sociedad
de arquitectos de Rotterdam.
Dada la magnitud de la seccin de investigacin,
la Divisin de Desarrollo Urbano de Amsterdam
se convirti en un ejemplo para la organizacin de
las actuaciones urbansticas en otras ciudades de
Holanda e incluso del extranjero. Esta forma de
actuacin se corresponda con los cada vez mayores niveles de control gubernamental. De esta
forma se insert una duradera organizacin urbanstica entre el estadio de diseo y las polticas
municipales, lo que tuvo consecuencias para
ambos. Para el proceso de diseo signific que las
consideraciones estticas iban a jugar un papel
secundario ya que se abandonaron los modelos
urbanos como bases del diseo. La forma urbana
se supedit a las necesidades de organizacin: la

Las instalaciones del puerto se extenderan hacia

el oeste, donde se planearon tambin la mayor
parte de las viviendas populares proyectadas. El
polder de Slootermeer fue convertido en un lago,
el Sloterplas. Los diferentes barrios residenciales
estaban separados uno de otro por cinturones
20

CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

verdes. La Nieuwe Meer y el bosque de Amsterdam se disearon como reas de recreo. El ferrocarril de circunvalacin se proyect dentro de un
amplio cinturn verde y no se prevea una carretera de circunvalacin como se propona en el plan
Bos. La linca de ferrocarril de Haarlem (actualmente en construccin) fue trasladada ms al
norte. Las instalaciones del puerto y los terrenos
edificables del oeste de la ciudad estaran separados por un ancho cinturn verde. A Osdorp en el
sudoeste, se le dio forma de bastin, como lmite
visual entre la ciudad y el campo.

llo urbano. Estos descubrimientos del estudio de

poblacin han llevado a la sorprendente conclusin de que no solo es posible, sino incluso
imperativo disear el plan general de ampliacin
de tal forma que proporcione una imagen de la
ciudad futura en su forma definitiva, es decir,
como un complejo urbano finito y autolimitado"."
(...) En otras palabras, se crea factible decidir el
tamao exacto y la localizacin de las diferentes
funciones urbanas para un largo perodo de tiempo.
(...) El Memorndum estableca las normas para la
anchura de las carreteras a fin de garantizar en el
futuro la diferenciacin de los diferentes tipos de
trfico. En la "nueva ciudad", los peatones, los
ciclistas y los automviles tendran su propias
rutas; incluso se tuvo en cuenta la posibilidad de
calzadas separadas para tranvas.26 Despus de
definir la red principal de carreteras se dise un
plan para las reas de trabajo. La necesidad de
ampliar el puerto era un hecho aceptado, como lo
era la direccin en la cual deba realizarse (de
acuerdo con la decisin del Consejo de 1913 de
extender el puerto hacia el oeste). Pero no haba
datos definitivos concernientes al tamao de los
complejos del nuevo puerto y su diferenciacin de
acuerdo a los diferentes tipos de instalaciones.

En el mapa de las ampliaciones solo se proyectaron las arterias de trfico importantes: carreteras
que unan el centro y los nuevos suburbios, las
conexiones con las regiones circundantes, as
como entre las reas de vivienda y trabajo. El
mapa del plan de ampliacin demuestra que se
asumieron ntegramente algunas ideas contenidas
en los planes primitivos y en las crticas que
suscitaron, tales como la concentracin de las
ampliaciones hacia el oeste, el mantenimiento de
una disposicin urbana ms o menos centrada, la
provisin de espacios verdes y la diferenciacin
entre las reas de trabajo, vivienda y recreo.
El Memorndum Aclaratorio
Dicho memorndum era de hecho mucho ms
notable que el mismo plan, ya que contena una
detallada exposicin de sus principios bsicos as
como los propsitos y objetivos de los autores. El
memorndum dejaba clara la gran importancia que
se conceda a la investigacin, a los estudios y a
los pronsticos que podran hacerse a partir de los
resultados. El Plan General de Expansin deba
ser considerado como algo finito, es decir, un plan
en el que se estableca la extensin definitiva de
las asignaciones funcionales a la que se haba
llegado a partir de un estudio de poblacin (Mtodo Wiebol). La conclusin de este estudio fue que
el crecimiento de la poblacin de Amsterdam se
limitara, alcanzando un mximo de 960.000 en el
ao 2000 (con un mnimo de 900.000 y un mximo de 1,100,000). El memorndum sugera esta
perspectiva con obvio entusiasmo. A pesar de ser
un pronstico bastante dudoso (debido a una serie
de razones que veremos ms adelante), el memorndum pareca darlo por seguro y lo interpretaba
como "la perspectiva de control total del desarro-

En los dibujos se marc por lneas punteadas un

gran espacio comprendido entre la proyectada
ampliacin del puerto hacia el oeste y los complejos de viviendas. Era difcil determinar la localizacin definitiva de la zona industrial, debido a la
dificultad de predecir qu industrias se estableceran en Amsterdam en el futuro y cuales seran
sus requerimientos especficos. Los planificadores
optaron por un gran espacio a lo largo del Ro
Amstel, paralelo al proyectado ferrocarril de
circunvalacin y cuya extensin vena determinada
por los pronsticos demogrficos. Se calcul el
espacio de trabajo requerido por obrero, que
multiplicado por las expectativas de numero de
trabajadores, dio el espacio requerido para la
industria en el ao 2000. Era asuncin general que
esta forma de clculo presentaba inconvenientes,
pero se acept a falta de un mtodo mejor.2?

21

CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

Plan General de Expansin. 1935 y esquema de componentes

22

CUADLRNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

Amsterdam 1982
La exiensin de la futura rea recreativa fue
tambin determinada de acuerdo a ciertas normas
(espacio necesario por habitante), para las que
tambin se utilizaron informes de otros pases
entre los que se incluy el Stdtische Freiflchenpolitik (1915) de Martin Wagner. Pero tanto la
locaiizacin, como el tamao y el tipo de los
cinturones verdes, estaban ntimamente ligados
con las reas residenciales proyectadas.

embargo, los defensores de la ciudad jardn no

quisieron o no pudieron abandonar completamente
la idea. El Memorndum Aclaratorio hizo todos
los esfuerzos posible para "vender" el plan de
expansin como una especie de ciudad jardn.
Gracias al restringido crecimiento previsto sera
posible "...disear el plan de expansin de tal
forma que las condiciones de las nuevas reas
residenciales fueran muy similares a las de la
ciudad jardn ideal"}9

El autntico ncleo del plan estaba constituido por

lo que en el memorndum aclaratorio se estableca
con referencia a los futuros asentamientos residenciales. Las indicaciones sobre la naturaleza del
futuro suelo para vivienda mostraban que el
inters principal de la Divisin de Desarrollo
Urbanstico era satisfacer a los numerosos defensores del objetivo de la ciudad jardn. La Divisin
para el Desarrollo Urbano afirmaba que la idea de
crear una ciudad jardn separada del centro de la
urbe estaba enraizada en el "miedo a una ciudad
de millones de habitantes"2*, pero que tal solucin
no era necesaria en Amsterdam en vista del
limitado crecimiento de poblacin previsto. Para
Amsterdam, una ciudad jardn solo tendra inconvenientes por los problemas que surgiran al tener
que acomodar los complejos industriales y el
consiguiente trfico entre la casa y el trabajo. Sin

Esas condiciones se referan en primer lugar a la

posibilidad de construir gran nmero de casas
unifamiliares en el espacio exterior al ferrocarril
de circunvalacin (50-60%), ya que se prevea
pequea densidad de poblacin: 55 viviendas por
hectrea. De esta forma no se ignorara de ninguna forma el ideal de casa-y-jardn en reas poco
congestionadas. nicamente se proyectaron autnticos edificios en altura en el interior del cinturn
verde, a lo largo del ferrocarril de circunvalacin,
y con fines estticos.10 En segundo lugar, la
"forma de la ciudad jardn ideal" estaba referida al
grado de independencia de los diferentes barrios.
Debido especialmente a la expansin unilateral se
podra combinar una relativa independencia con
una estrecha conexin con la "ciudad madre".
Amsterdam-Oeste adquirira un carcter especfico

23

CUADERNO DE NOTAS
iKomxumaWOCMOOtos icmmmucatcn icMcmaicicans i ee i es ees e ice ice oe i m m c B a n m o a o c M c M i P i ) < i * ^ > " > ^ ^

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

propio, sin las desventajas de estar situada lejos

del centro de la ciudad. El Memorndum aclaratorio resuma como sigue los mritos de la proyectada expansin: "De esta forma ser posible llegar
a una forma centralizada de expansin, donde
puedan alcanzarse las mayores ventajas de la
ciudad jardn, principalmente su carcter de
independencia, mayor amplitud y la casa unifamiliar y podrn evitarse los inconvenientes tanto
prcticos como econmicos de una localizacin
distante y aislada".l

sino que fijaban estipulaciones de relevancia

esttica. Finalmente, la extensin de las reas
residenciales, as como las de las instalaciones del
muelle, las industriales y los cinturones verdes
fueron relacionados con las cifras estimadas de
crecimiento de poblacin.

EL SIGNIFICADO DEL PLAN GENERAL DE

AMPLIACIN
(...)

La independencia que obtendra Amsterdam-Oeste

como resultado de la expansin unilateral, tena
tambin otras causas. En el Memorndum Aclaratorio la expansin hacia el oeste se contemplaba
como una consecuencia necesaria de la direccin
en la que deberan ser alargados los muelles. Las
nuevas reas residenciales en el oeste de la ciudad
seran las proveedoras de mano de obra para los
trabajos del muelle. Razones a aadir eran los
lmites municipales existentes en el sur y sudoeste
de Amsterdam. Apenas se haba tomado en
consideracin la expansin hacia el norte. Sin
entrar en detalles, la construccin de la zona
urbana Amsterdam-Norte (principalmente obra de
Keppler) fue considerada como un error de planteamiento.32 Bajo este punto de vista, se decidi
ms tarde no construir un tnel bajo la IJ para
conectar el centro de la ciudad con AmsterdamNorte y en su lugar construir un puente en Schellingwoude y un tnel en el Hembrug.

Control total
En su libro Delegatie bij planvoorbereiding, W.J.
Bruyn hizo severas crticas al Plan General de
Ampliacin como plan definitivo. El sometimiento
a lo que l llam "planteamiento rgido por metas
finitas"14 impidi segn sus argumentos, que
durante los aos 50 se pudieran llevar a cabo
reestructuraciones en los planes. En efecto hay
datos de que a la Divisin para el Desarrollo
Urbano le result difcil, despus de la guerra,
aceptar el hecho de que los pronsticos referentes
a la disminucin del numero medio de habitantes
por vivienda fueran mucho menos favorables de
lo que se haba pronosticado. En 1953 el director
del Departamento de Vivienda, J.F.A. Alozerij, se
quej al concejal de Vivienda de la insistencia de
Obras Pblicas en trabajar con previsiones desfasadas fechadas en 1935,35 lo que dio como resultado que las estimaciones sobre el nmero requerido
de viviendas fueran demasiado bajas. El repentino
aumento en la demanda de viviendas consecuencia
de la menor densidad de ocupacin de las mismas,
signific que deberan haberse previsto muchas
ms viviendas por hectrea. En consecuencia
tuvieron que construirse ms edificios en altura, y
parte del cinturn verde planeado tuvo que dedicarse a la construccin de viviendas.

Se hizo especial hincapi en la necesidad de la

planificacin temporal para la construccin de las
diferentes reas residenciales. El esquema de
vivienda en su integridad se ejecutara en etapas
que llegaran hasta el ao 2000. (...) La Divisin
pensaba que as sera posible continuar con el
desarrollo de los sistemas de parcelacin (la forma
en que las viviendas seran agrupadas) en cada
uno de los sucesivos componentes del plan, sin
que esto diera lugar a un modelo urbano incoherente y fortuito. Adems evitara que la gente
considerara que la ciudad estaba "sin terminar"
hasta que hubiera adquirido su forma definitiva."

(...) El Plan General de Ampliacin como plan

definitivo estaba enteramente basado en el crecimiento previsto de poblacin. A partir de aquellas
cifras se establecieron los parmetros para acomodar en cada zona las diferentes funciones urbanas
en el ao 2000. Por ejemplo al determinar la
necesidad de emplazamientos industriales se
trabaj sobre la base de la demanda de empleo de
una poblacin futura, calculando que la industria

La garanta de considerar la ciudad como un todo

la proporcionaban las reglamentaciones de construccin (por planes parciales), que no solo establecan de forma ms detallada las asignaciones,
24

CUADERNO DE NOTAS
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PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

dependa de la demanda de empleo en Amsterdam.

las viviendas no se haban decidido, y no se

conocan las necesidades futuras de edificios de
utilidad comn (oficinas, hospitales, residencias de
ancianos, colegios, etc). Todos estos factores
ejercieron una considerable influencia sobre en el
rea requerida para viviendas, al ser impredecibles
en la clase de sociedad en que vivimos, ya que
dependen de las fluctuaciones en el clima poltico,
social y econmico.

En el Memorndum Aclaratorio, los planificadores

ya admitan que sera de vital importancia un
anlisis del papel de Amsterdam en el desarrollo
de la economa mundial, pero que los resultados
de tal anlisis seran demasiado acadmicos para
llevarlos a la prctica.36 Mucho ms tarde, en
1958, van Eesteren dirigi tambin su atencin a
las restricciones de los informes preparatorios.37.
Es por tanto enormemente llamativo que se
alcanzaran conclusiones de tal alcance a pesar de
reconocer los fallos de los estudios, y que los
sucesivos planes detallados se anticiparan en tal
grado. Sin embargo, dentro del Consejo Municipal, el Plan General de Ampliacin no fue aceptado de forma unnime como plan definitivo.
Cuando se suscit la discusin sobre la necesidad
de construir escuelas hasta el ao 2000 en conexin con los planes para el vecindario de Bos en
Lommer, el concejal de educacin escribi al
concejal de Obras Pblicas: "Me parece que el
tema se est tratando deforma demasiado terica. No se est teniendo en cuenta el hecho de que
el nmero de escuelas requeridas en una cierta
parte de la ciudad no depende en exclusiva del
nmero de nios que necesiten educacin en
aquel vecindario, sino de las medidas a tomar en
lo referente a la organizacin de la educacin, y
no puede predecirse lo que esas medidas pueden
acarrear. Como demuestra la experiencia de aos
recientes no se pueden predecir para un corto
nmero de aos, cuando menos para un perodo
de 65 aos".iS Como elementos que podan ejercer
una fuerte influencia en la construccin de escuelas, el concejal citaba entre otros el ajuste de los
parmetros de nmero de alumnos por clase, las
circunstancias financieras, y los nuevos conceptos
de educacin.39

Al considerar estos factores como constantes, los

planificadores daban por hecho no solo que la
ciudad se desarrollara gradualmente y con paso
firme, sino tambin que se cubriran las necesidades continuas de la sociedad. As la planificacin
urbana apareca como la expresin perfecta de la
filosofa positivista: la sociedad como un modelo
predecible cuya evolucin puede ser descubierta
por medio del estudio. Admitiendo leyes objetivas
sera posible hacer ajustes con la ayuda del modelo de planificacin urbana. Es posible en teora,
que el Plan General de Ampliacin fuera presentado al Ejecutivo Municipal como plan definitivo en
la esperanza de que la visin optimista del futuro
que sostena contribuyera a su aceptacin y en
efecto, el Ejecutivo Municipal qued impresionado por las perspectivas que se ofrecan en l. El
Ejecutivo recomend el plan al Consejo en los
siguientes trminos: "Lo que lo hace tan atractivo
es que proporciona una visin del Amsterdam del
futuro, donde habr espacio para cerca de un
milln de habitantes y donde las distintas funciones de la vida urbana se habrn combinado para
dar lugar a un todo ordenado y armonioso".*0
Aunque esta perspectiva fue utilizada como
argumento en favor del plan, era la misma que
haba despertado dudas en las mentes de algunos
de los concejales y fue de nuevo el aspecto que el
Consejo encontr ms difcil de aceptar. En
particular, la ausencia de un plan econmico fue
muy criticada. El concejal comunista Seegcrs
expres sus crticas ms agudas: "Estos das estn
teniendo lugar, en la Segunda Cmara, importantes discusiones sobre el futuro de Holanda en la
esfera de la economa por expertos en la materia,
pero si les pidiramos que predijeran el curso del
desarrollo econmico hasta el ao 2000 ningn
economista profesional seria capaz de darnos una
respuesta cientficamente garantizada. En el
capitalismo, la situacin econmica es tan incier

Ms problemtica incluso result la previsin para

el numero de viviendas requeridas para el ao
2.000. Mientras el Plan General de Ampliacin
indicaba la futura densidad de viviendas (nmero
medio de viviendas por hectrea), el nmero total
de viviendas para el ao 2000, y subrayaba la
diferenciacin entre edificios bajos, medios y en
altura, el sistema de organizacin del suelo era
todava objeto de estudio, no se haba diseado un
plan financiero, los estndares para los tamaos de
25

CUADERNO DE NOTAS
Moonttaowiw

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

Perspectiva area Sector Sur

Perspectiva aerea Sector Oeste visto desde el este

26

CUADERNO DE NOTAS

?LAN (iEMRAI. DH AMSTERDAM

?3s

Perspectivas areas: Sector Oeste desde ngulo suroeste. Sector Oeste desde el sur y Amsterdam-Norte

27

CUADERNO DE NOTAS

la que ni siquiera en una crisis es posible predecir

de un da para otro hacia donde ir la marea. Se
puede esperar del Deparlamento de Obras Pblicas, al que se le ha encargado llevar a cabo un
plan de ampliacin, que presente algunas perspectivas relativas al futuro desarrollo econmico, pero
por supuesto no hasta el ao 2000, sino hasta
1945 como mucho".41 (...)

de Meerwijk") el concejal de Obras Publicas

expres sus dudas sobre la conveniencia de las
reglamentaciones de construccin, ya que sera
necesario apartarse de ellas tan pronto como
cambiase la situacin.45 En 1938 el director de la
Inspeccin de Construccin y Vivienda llam la
atencin sobre los peligros de reglamentaciones de
construccin demasiado rgidas. En una carta al
director del Deparlamento de Vivienda escriba:
"El diseador de un plan de expansin no tiene la
culpa de no poder prever todas las sorpresas
futuras, ya que nadie puede hacerlo. Sin embargo,
es posible compensar esto en gran medida por
medio de un reglamentacin flexible deforma que
el Burgomaestre y Concejal puedan realizar los
necesarios ajustes".46 Durante el debate del borrador del plan de ampliacin de Slotermeer realizado por las autoridades provinciales en 1939, el
arquitecto W.M. Dudok en su calidad de miembro
de la "Comisin permanente de ensanches y
planificacin regional", afirm que: "est ganando terreno la opinin de que un plan de expansin debera ser contemplado nicamente como
un punto de partida y que los detalles finales
pueden y deben ser decididos slo en el momento
de la ejecucin. Desde mi punto de vista, este
principio ha sido de alguna forma suprimido en
el presente plan".47

Una de las razones por las que el Ayuntamiento

acept el plan era la imposibilidad de realizar
modificaciones parciales; tena que juzgar el plan
final dado que sus miembros no haban tenido
ninguna relacin con el procedimiento previo.42
Caso de realizarse ajustes, todo el procedimiento
tendra que comenzar de nuevo y eso hubiera
llevado aos. Incluso se sugiri que la situacin
haba sido creada de forma deliberada. Se argument tambin a favor de ratificar el plan ya que
de todas formas el proyecto tendra que ser revaluado al cabo de diez aos (regulacin del Acta
de Habitabilidad, 1901) y que el plan no sera
mejorado en un futuro cercano.43 Tales argumentaciones contrastaban de forma espectacular con la
intencin de los planificadores de proporcionar un
plan completo para acciones futuras. El hecho de
que el plan fuera tan incierto fue precisamente el
motivo de aceptacin por parte de algunos concejales.

Las reglamentaciones de construccin eran demasiado detalladas para servir como instrumentos de
actuacin. Si se lograban soluciones ms baratas
y mejores despus de la aprobacin de las reglamentaciones de construccin, o se cambiaban las
reglamentaciones estatales en lo referente a la
construccin de viviendas, era posible alterar en
correspondencia los planes y regulaciones de
construccin, pero esto retrasara de forma considerable la ejecucin de los planes. Despus de la
guerra, fue necesario, por una serie de razones,
alterar el plan y las reglamentaciones de construccin para Slotermeer segn haban quedado
establecidas por el Ayuntamiento en 1939. Entre
los motivos de las modificaciones llevadas a cabo
en 1952 estaban: la decisin del Consejo Municipal de construir el rea residencial con un nivel
inferior al planeado, el aumento de la demanda de
edificaciones pblicas y de usos varios, nuevas
regulaciones estatales concernientes al tamao de
las viviendas, la distribucin interior y la densidad
de vivienda (lo que dio como resultado una

Las reglamentaciones de construccin como

camisas de fuerza
Las objeciones a la rigidez del Plan General de
Ampliacin no se limitaron al plan maestro,
tambin fue criticada la forma en la que deban
cumplimentarse los planes de detalle. Los objetivos previstos en el Plan General de Ampliacin se
llevaran a cabo siguiendo las reglamentaciones de
construccin44 presentadas al Ayuntamiento junto
con los planes detallados. Pero tan pronto como
comenzaron los trabajos de diseo de stos, (los
nicos que se realizaron antes de la guerra fueron
los de Bos en Lommcr y Slotermeer) las reglamentaciones de construccin mostraron ser extremadamente incmodas.
En una de sus primeras charlas en 1936, con los
directores de los diferentes departamentos municipales, acerca del plan pormenorizado para Slotermeer (denominado todava entonces "ciudad jardn
28

CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

proporcin diferente entre edificaciones de baja y

gran altura), los nuevos sistemas de parcelacin y
los nuevos estndares de edificacin escolar/9 Por
consiguiente, poco despus del fina! de la guerra
se hizo obvio que la idea de "control total" no era
realista, aunque la Divisin de Desarrollo Urbanstico se mostrara reacia a admitirlo.

estticamente si el fuerte efecto horizontal de la

fachada a calle y la superficie asfaltada de la
calzada se contraponen a un componente rgidamente vertical".** Manteniendo este principio
esttico dise un edificio en altura en la esquina
Rokin-Munt-K al verstraat como forma de "componente vertical" ms que como una versin urbanstica de lo que Mondrian haba "imaginado" en
pintura.

Desarrollo urbanstico y De Stijl

Sin embargo, exista una diferencia bsica entre

Mondrian y Van Eesteren, fundamentalmente en
lo relativo a la relacin entre esttica y funcionalidad. Desde el punto de vista de Mondrian era
imposible llevar a cabo una autntica planificacin
urbana dentro de las constricciones del marco
social existente. A pesar de prever la futura
realizacin del Neo-Plasticismo en trminos de
ciudad, el artista no debera en su opinin, preocuparse por el momento de la planificacin urbana: las demandas de funcionalidad existentes eran
todava un impedimento. No era la esttica lo que
deba subordinarse a la realidad existente, sino al
contrario: la realidad existente deba ser un servidor de la esttica.52 La puesta en prctica del NeoPlasticismo en el urbanismo presupona otras
personas, otras necesidades." De esta forma la
ciudad futura de Mondrian unificara las demandas
estticas y funcionales, dando preferencia a las
primeras sobre las segundas. A pesar de la poca
predisposicin inicial de Mondrian, en 1927 vio la
posibilidad de llevar a cabo su ideal de NeoPlasticismo en una vivienda individual, pero puso
como condicin que "lo que pareca ser el objetivo prctico tenia que estar contrarrestado plsticamente"*

(...)
No resulta sencillo determinar la posicin de Van
Eesteren dentro del Movimiento Moderno de
arquitectura como tal, dadas sus escasas publicaciones. Estaba involucrado en De Stijl y haba
realizado varios diseos, algunos en colaboracin
con Van Doesburg (en 1923: vivienda de artista,
vivienda particular (fig. 11) y hotel particular).
Tambin dise en 1925 un centro comercial y un
caf-restaurante. A primera vista el paso de
miembro de De Stijl a la Divisin de Desarrollo
Urbanstico parece muy grande, incluso revolucionario, pero un examen ms minucioso de su papel
dentro de De Stijl, demuestra que el paso no fue
tan sorprendente. En numerosos artculos en De
Stijl Van Eesteren expres su apoyo al valor
crtico de la esttica. Es decir, que el diseo no
expresaba una realidad existente, no era el reflejo
de lo que existe, sino de otra realidad. En su
explicacin del diseo suyo y de G. Pineau para
un barrio de oficinas en Pars (fig. 12), afirm:
"Sin una tal realidad abstracta (imagen mental)
no es posible tratar a realidad y controlarla
(especulacin, prejuicios, inercia, etc.)"*9 El
diseo por tanto tiene su propio significado
independiente como una forma de "contraimagen",
respecto de la sociedad existente.

Esta no fue la conclusin a la que lleg Van

Eesteren. La idea de diseo como "contraimagen"
no fue aplicada a todos sus diseos arquitectnicos. En sus otros diseos el aspecto esttico y el
funcional siguieron estando separados: el principio
esttico no abarcaba los requerimientos funcionales y por ello estos no tenan que ser modificados
para dar forma al principio esttico. En su artculo
sobre el proyecto Rokin, por ejemplo, discuta los
aspectos estticos y funcionales de forma aislada.
En su diseo, la "torre" como elemento esttico
no conectaba con la organizacin funcional del
lugar (principalmente con respecto a los problemas de trfico y aparcamiento). Esta separacin

Esta formulacin era una ampliacin de las ideas

de Mondrian, cuyo Neo-Plasticismo contribuy a
la fundacin terica de De Stijl. La influencia de
Mondrian era tambin evidente en la definicin
que Van Eesteren daba de la "belleza urbana". "La
belleza urbana surge del equilibrio plstico de sus
componentes, a partir de los cuales se constituyen
a ciudad en cuestin o sus partes".10 Esta afirmacin la realiz en un artculo publicado en De Stijl
acerca del concurso Rokin en el que haba tomado
parte. En el mismo artculo se hizo eco de las
afirmaciones de Mondrian en la explicacin de su
propuesta: "el Rokin puede solo ser determinado
29

CUADERNO DE NOTAS
O*"

>*!"

tmmmmmmmmuwm'm

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

Th. van Docsburg y van Eesteren, esquemas casa particular. Paris 1923
Van Ecsicrcn y G. Picnau. barrio de negocios, Pars 1924
Van Eesletcn, concurso Unter den Linden. Berln 1925
Van Eesteren. concurso reorganizacin del Rokin, Amsterdam 1924
entre esttica y funcionalidad fue institucionalizada en la nueva Divisin de Desarrollo Urbano,
fundamentalmente entre la seccin de estudio y la
de diseo. Las dos secciones estaban interrelacionadas segn Van Lohuizen (el investigador) como
el ideal (diseo) a la realidad (investigacin). (...)

pjaro mostrando la forma de la ciudad en el

Memorndum Aclaratorio (fig. 13). Los diferentes
barrios estaban definidos como grandes planos de
igual altura, y los cinturones verdes y el Sloterplas
constituan los elementos estructurales. La forma
de bastin de Osdorp marcaba el lmite extremo
de la ciudad; los edificios en altura situados en el
cinturn verde a lo largo del ferrocarril de circunvalacin constituan el acento esttico como
contraposicin vertical a la predominancia de

La perspectiva de un plan definitivo hizo posible

una imagen mental global de la futura ciudad, a la
que se adjuntaban algunos esbozos a vista de

30

CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M

siglos atrs, que tambin ocup varias dcadas.57

No haba por tanto objecin real a que llegara a
ser miembro de la Divisin de Desarrollo Urbano,
ya que nunca se haba comprometido enteramente
con el ideal de De Stijl segn lo formul Mondrian.58 Van Eesteren crea que el hecho de su
menor separacin de la sociedad diaria le permitira mantener su papel de artista dentro de la
Divisin de Desarrollo Urbano y podra continuar
actuando como intrprete de la "imagen ideal".

horizontalidad.
Ahora que parecan estar controladas todas las
ampliaciones de la ciudad, sera posible llegar a
una sntesis entre ideal y realidad, entre arte y
ciencia. En la conferencia inaugural que Van
Lohuizen pronunci en 1947 como nuevo profesor
de investigacin urbanstica, sugiri que la posibilidad de una sntesis ideal dependa en gran
medida de las buenas relaciones personales entre
el diseador y el investigador. Defini la situacin
ideal como sigue: "interaccin constante entre la
intuicin y el conocimiento, continuo desarrollo
de comprensin, consiguiendo por este medio una
maduracin de la forma del diseo. Existe una
constante reciprocidad e interaccin entre los
reflejos de lo percibido y la habilidad creadora
del artista. De esta forma la infinita diversidad de
los hechos y circunstancias que determinan el
diseo pueden producir la bella sntesis en la que
los factores estticos, tcnicos, sociolgicos,
econmicos y psicolgicos den forma a un organismo completamente armonioso".55

El Plan General de Ampliacin y el CIAM

(...) ^
El crtico de arte italiano F. Dal Co ha escrito:
"El plan para Amsterdam es un ejemplo irrepetible de como una poltica de desarrollo urbano
puede combinarse con as ms avanzadas hiptesis tericas de la cultura arquitectnica internacional del CIAM. Constituye una oportunidad
nica de llevar a la prctica las maduras pero
raras veces verificadas hiptesis, desarrolladas
por los ms importantes representantes del funcionalismo en arquitectura"59

En los aos inmediatamente posteriores a la

guerra Van Eesteren todava pona el nfasis en la
responsabilidad como artista del urbanista. Una
caracterstica de esta imagen era la asuncin de
que el publico no estaba todava maduro para los
ideales previstos por el artista-urbanista: "El
objeto del urbanismo y del arte en general es
bsicamente dar expresin a os sentimientos que
el hombre moderno experimenta como propios. La
dificultad surge porque existe una discrepancia
temporal entre la obra de arte contempornea,
que expresa el sentimiento contemporneo por
una parte, y el pblico por otra. Har solo referencia a la relacin entre Van Gogh y el pblico
de su tiempo, entre el pblico y Mondrian, Van
Doesburg y Van der Leck, entre el pblico y
Kruyder, Willink y muchos otros".56

Cules eran aquellas "hiptesis ms avanzadas"?

Los llamados "principios del CIAM" estaban
como hemos visto, ya comnmente aceptados en
la teora de la urbanstica moderna (incorporados
en el NIVS), (...) Adems, cuando se convirtieron
en tema del congreso del CIAM (1933) el Plan
General de Ampliacin estaba casi completado. El
Plan General de Ampliacin como ejemplo de
investigacin previa al diseo fue introducido en
el CIAM y no al revs. Los principios del CIAM
en lo que se refiere a la ciudad no existan todava. El esquema que Van Eesteren public en el
nB 8 de Opbouw de 193560 para el planeamiento
de los futuros congresos del CIAM, muestra que
la discusin de la ciudad no haba avanzado ms
que en uno de los tres estadios(fig. 14). La intencin era dedicar el primer estadio al anlisis de las
ciudades existentes.

El problema para la Divisin de Desarrollo Urbano no era tanto el control del desarrollo urbano a
tan largo plazo, como la "disparidad temporal"
entre el artista y el pblico, y por ello la larga
distancia a recorrer antes de que la "obra de arte"
llegara a trmino era ms una ventaja que una
desventaja. Se necesitaba tiempo para salvar la
distancia. Van Eesteren comparaba incluso el
urbanismo con la construccin de las catedrales

A bordo del S.S. Patris II y en Atenas los delegados estudiaron y comentaron el anlisis que les
haba sido sometido. Van Eesteren, que presidi
ese congreso, 61 present el material de estudio
sobre el que se haba basado el Plan General de
Ampliacin. En ese congreso no se formularon
31

CUADERNO DH NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

todava principios ya que la Carta de Atenas
consisti fundamentalmente en la crtica de las
ciudades existentes. En un congreso posterior, se
preparara un "programa para la nueva ciudad"
sobre la base de los diferentes anlisis y solo en
su tercer estadio el congreso se dedicara a la
"puesta en prctica de las experiencias adquiridas
a travs del anlisis y la programacin" En su
artculo Van Eesteren comentaba: "las propuestas
para la mejora de nuestras ciudades sobre la base
de un programa meditado pueden ser el resultado
de un congreso posterior. Por el momento debemos contentarnos con la descripcin del lamentable estado de la realidad urbana".62 Las primeras
propuestas para la mejora de las ciudades existentes fueron ms tarde elaboradas por Le Corbusier,
y se convirtieron en el borrador de la "nueva
ciudad" (Carta).

(Segundo Congreso) fue posible analizar "el uso"

como ente relativamente autnomo, esto se convirti en ms problemtico a nivel de barrio y
ciudad. Cuando las "funciones" fueron tratadas
como factores objetivos en el plan de Amsterdam,
ste fue criticado por el CIAM. Los documentos
del CIAM publicados por Steinmann muestran
que la crtica iba especialmente dirigida a la falta
de atencin prestada a las condiciones sociales y
econmicas, sin tener en cuenta que el desarrollo
urbano dependa en gran medida de tales condiciones. En el contexto social existente, las ciudades no solo no podan ser mejoradas, sino que
tampoco las nuevas podan ser construidas de
forma apropiada.6* Los delegados polacos hicieron
ver que aunque los arquitectos no se creyeran
capaces de cambiar las condiciones existentes, lo
eran e incluso tenan la obligacin de expresar sus
ideas radicales en trminos de arquitectura. Si les
preocupaba realmente la ciudad no deban gastar
demasiada energa en las ciudades existentes sino
dedicarse a planificar la "ciudad funcional" basada
en formas de vida comunal.64

Gracias al papel desempeado por Van Eesteren

en el congreso de 1933 y su propuesta algo
posterior de un programa para la "ciudad funcional", naci la idea de que l era el pionero, el
organizador que haba sugerido un nuevo modelo
para Amsterdam en el que los problemas de
diseo pasaban a ser en secundarios, pero en
Amsterdam Van Eesteren era ante todo un diseador. La investigacin, tal y como se trat el
ClAM, fue para l solamente una parte del trabajo
del urbanista y podra ser considerada como algo
aparte del diseo.

En otras palabras, si la moderna arquitectura se

orienta hacia un nuevo modo de vida (vida liberada) el urbanismo debera seguirla si pretende ser
una extensin de la "cultura arquitectnica" y de
esta forma asumir un modo de vida liberado. La
"ciudad funcional" no debera consistir simplemente en la reorganizacin de las necesidades
existentes, sino en la anticipacin de necesidades
futuras. Este punto de vista era fundamental en la
teora de Mondrian que Van Eesteren, como
hemos visto, no apoyaba completamente. Si el
Plan General de Ampliacin estaba basado en un
modelo (el complejo urbano definitivo), este
modelo no deriv del CIAM. La orientacin hacia
esta imagen urbana finita demostr ser incompatible con las preocupaciones de los arquitectos (por
oposicin a las de los urbanistas) dentro del
CIAM. Van Eesteren todava intent despertar el
inters de los arquitectos en el urbanismo, sugiriendo que teman un importante papel que jugar
en el plan de ampliacin: "El arquitecto... tiene
una gran responsabilidad en el plan de expansin
en el que se encuentra inmerso. Por el contrario
el plan de expansin segn fue formulado en el
tercer Congreso de Bruselas debera ser lo suficientementeflexible para no obstruir el desarrollo
de la construccin y especialmente de la distribu-

Para determinar de forma ms precisa la importancia del Cuarto Congreso es necesario establecer
hasta qu punto el involucrarse en la ciudad fue
una consecuencia de la "cultura arquitectnica" a
la que hace referencia Dal Co. Sin entrar en
detalles de los cambios surgidos dentro del CIAM,
es evidente que la cultura arquitectnica basada
como estaba, en la vivienda individual, no se
poda proyectar directamente en la ciudad. No era
posible dar una definicin exclusiva de funcionalismo como la base de aquella nueva cultura a
todos los niveles, desde la vivienda a la ciudad.
Hasta qu punto se conceban las "funciones"
como funciones sociales histricamente evolucionadas? Hasta qu punto lo eran como el resultado objetivo de la investigacin (es decir, autnomas, independientes de la sociedad)?
Mientras que a nivel de vivienda individual
32

CUADERNO DE NOTAS

PLAN G E N E R A L D E A M S T E R D A M
cin de espacios en las reas residenciales".65

maqueta como si dijramos. Las reglamentaciones

de construccin tienen en primer lugar que
asegurar la realizacin final de sus intenciones,
en segundo lugar deben asegurar que el barrio
mantenga los requerimientos originales. La
consecuencia es que las reglamentaciones de
construccin son en realidad una descripcin de
los edificios que se han realizado de acuerdo con
las intenciones del diseador. Pero tambin es
evidente que estas reglamentaciones son tan
rgidas que ofrecen imitadas posibilidades para
soluciones alternativas que puedan desviarse de
la intencin del diseador sin ser necesariamente
de inferior calidad. Los numerosos diseadores
que en un futuro se preocupen por la planificacin de edificios llegarn, comprensiblemente, a
variantes aceptables a las que tienen derecho".
(...)

Pero esta "flexibilidad" entraba en conflicto con la

intencin del Plan General de Ampliacin de
llevar a cabo una imagen urbana ideal por medio
de regulaciones de edificacin. Pocos meses
despus de la peticin de Van Eesteren de un plan
de ampliacin flexible, los arquitectos de "de 8"
dirigieron una carta al jefe de la Divisin de
Desarrollo Urbano, L.G.P. Scheffer, dejando claro
que no haba sitio para las arquitectos en el plan
de Boss en Lommer.66 Todo haba sido ya decidido, incluso el sistema de parcelacin adoptado,
aun cuando los arquitectos de "de 8" eran los
responsables del comienzo de esa ampliacin,
dentro del marco del CIAM. A pesar de haber
utilizado ampliamente las ideas de esos arquitectos, su papel en la realizacin de las mismas ue
muy limitado. Solo gracias a sus propios esfuerzos
se llev a cabo el esquema alternativo para la
distribucin de espacios de B. Merkelbach y Ch.
Karsten "Het Westen" en el barrio de Landlust
(1937). Este fue uno de los primeros ejemplos de
construccin de bloques aislados aunque no
enteramente consecuente en su puesta en prctica
(fig. 15).

A diferencia de la "cultura arquitectnica" de la

Nieuwe Bouwen, el objetivo de regular el uso que
se hara de las edificaciones no anticipaba la
posibilidad de una realidad liberadora. Era ms un
tema de "mantener las cosas bajo control". Buen
ejemplo fue la controversia entablada acerca de
permitir colgar a la vista la ropa para secar,
discusiones que duraron aos. De acuerdo con la
Divisin de Desarrollo Urbano eso era algo
indecoroso. Sin la posibilidad de una crtica
social, la orientacin hacia una imagen urbana
coherente llev ms bien a una fijacin en la
pulcritud.
(...)

La relacin entre arquitectura y urbanismo fue la

principal critica realizada en la reunin dedicada
al Plan General de Ampliacin llevado a cabo por
"de 8" y "Opbouw" en la Zuiderkerk en Amsterdam en 1956. Van Eesteren defendi la elaboracin detallada de los planes llamando la atencin
sobre la calidad de los arquitectos participantes,
mientras que J.B. Bakema le respondi que "si la
estructura del plan hubiera sido ms difana, los
arquitectos hubieran gozado de ms libertad".67

II
LOS PLANES COMPLEMENTARIOS
IMAGEN URBANA Y DESARROLLO URBANO

El director de Inspeccin de Construccin y

Vivienda formul en 1938, crticas al papel de los
arquitectos como resultado de unas reglamentaciones de construccin demasiado rgidas para la
construccin, esta vez relacionadas con la ejecucin del plan Bos en Lommer. En una carta al
director de Obras Pblicas daba una detallada
explicacin de sus objeciones al excesivo control
de la Divisin de Desarrollo Urbano en la elaboracin de los planes: "Veo el asunto de la siguiente
forma: el diseador del plan detallado de ampliacin tiene una idea muy clara del aspecto futuro
del barrio en tres dimensiones. Construye una

Si comparamos los objetivos originales con los

resultados del Plan General de Ampliacin encontramos fuertes discrepancias. El Plan General de
Ampliacin result no ser en absoluto un plan
definitivo: toda el rea estudiada ha sido construida y todava estamos muy lejos del ao 2000. Se
han desarrollado reas adicionales al norte y
sudeste de Amsterdam. Dentro del espacio incluido en el plan podemos contemplar cambios
sustanciales: parte de los cinturones verdes planeados han sido construidos, hay muchos ms edifi

33

CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

Plano de Bosch en Lommer, Amsterdam-Oeste 1936

cios en allura y el nmero de casas unifamiares
es mucho menor que el previsto (fig. 16).68 Por
supuesto, el plan tampoco inclua que algunos de
los habitantes de las viviendas de Bos en Lommer
vieran una autopista al asomarse a sus ventanas
(fig. 17). Los planes de un tnel bajo el IJ que se
descartaron inicialmente fueron llevados a trmino. Sin embargo, no todas estas alteraciones del
plan original han producido resultados de inferior
calidad, ni han afectado a la imagen total de la
ciudad en la misma medida. (...)

papel mojado porque al espritu y la fuerza les

faltaron la coordinacin de todos los intereses,
para que el inters cultural se antepusiera a los
dems, de tal forma que los diferentes barrios
pudieran desarrollarse en la forma armnica que
Amsterdam se merece".7' Y sin embargo fue aqu,
en Boss en Lommer, donde se adopt por vez
primera el bloque aislado propuesto por "de 8".
Sin embargo, el desacuerdo se centr ms bien en
la forma en que el plan fue ejecutado. No solo la
distancia entre los cinturones verdes era demasiado pequea para "de 8", sino tambin el tratamiento arquitectnico, que consideraban por
debajo del nivel medio (fig. 18). (...) En Bos en
Lommer las condiciones para un "desarrollo
armonioso de los barrios" fueron realmente desfavorables. El precio del suelo en la zona interior
del proyectado ferrocarril de circunvalacin era
muy alto y como resultado de la depresin, los
costes de la construccin se haban elevado de
forma considerable. Adems, las viviendas deban
ser de precio reducido ya que estaban pensadas
para obreros. La imagen urbana vena en consecuencia determinada en gran medida por los

BOS EN LOMMER Y SLOTERMEER (ANTES

DE LA GUERRA)
Cuando se hicieron patentes los primeros resultados del plan de Bos en Lommer,69 (antes de la
guerra) su imagen urbana suscit crticas desde
distintos sectores. A.R. Hulshoff, entonces arquitecto de la ciudad, habl de una "cierta insipidez"
y de una "desilusin para el municipio".70 Tambin "de 8" expres su decepcin por el resultado:
"la promesa que el plan de expansin albergaba
no ha sido cumplida. Las bien intencionadas
reglamentaciones de construccin han quedado en

34

CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

Aniba. Sloiermeer: plano de expansin por componentes 1939, vista del lago c. 1989 y parecelario 1982
Abajo. Ostdorp: parcelario 1982 y previsin segn plano General Expansin 1935

35

CUADHRNO DI NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

olas

estrechos mrgenes de la vivienda popular. En

Bos en Lommer qued demostrado que la planificacin urbana no era todava factible ni como un
campo de estudio aislado ni como un requisito
previo para la vivienda popular.

1. J.W. van Zunderi, Het bestemmingsplan, Alphen aid Rijn

1980, p. 22
2. W.J. Bniyn, Delegatie bij planvoorbereiding, Amsterdam
1976, p. 26

Los proyectos realizados para el rea exterior al

ferrocarril fueron ms favorables. Al oeste de la
ciudad s sera posible mantener bajo el precio del
sucio si se segua una poltica eficaz; sera posible
una composicin ms equilibrada de la poblacin,
y la economa se habra recobrado probablemente
para el momento en que el plan fuera puesto en
prctica. El plan Slotermeer, aprobado por la
Corona en 1940, pareca poder alcanzar aquellos
requerimientos. Se haba aplicado consecuentemente el principio de bloque aislado con suficiente espacio de separacin. De las 11.000 viviendas
planeadas, 3.500 seran casas unifamiliares y
6.000 seran edificios de cuatro o ms pisos. El
resto seran viviendas de dos pisos y tiendas
(contabilizadas como viviendas). 72

3. E. Otlens. Ik moet naar een kleinere woning omzien want

mijn gezin wordt te groot, Amsterdam 1975, p. 113
4. Documentos Municipales. 1935, seccin II. p. 113
5. Consultar lista de miembros: P. de Ruyier. "Over de
opkomst van de modeme stedebouw en planologic 1870\945~, Akt 2(1980). p. 16.
6. SJ. van Embden, Amsterdam's Toekomstige Gedaante.
Amsterdam 1931, introduccin.
7. Groep Gtoot Amsterdam y NIVS, Het Uitbreidingsplan
van Groot Amsterdam, Haarlem 1926.
8. Ver nota 7, p. 6
9. Ver nota 7, p. 2

Menos de un ao despus, sin embargo, se desataron los primeros ataques al plan debido a su alto
costo, y el Director de Obras Pblicas, W.A. de
Graaf, se sinti obligado a defenderlo como sigue:
"La extensin de la ciudad no es una representacin grfica de, por ejemplo el valor del dinero.
No debemos permitir que la expansin de la
ciudad se convierta en un pen en el juego de las
fuerzas econmicas. La ciudad es digmoslo as,
eterna y afortunadamente trasciende las fluctuaciones temporales de a economa.
Si esto no
ocurre, la ciudad se enfrentar a un inhspito
futuro y se convertir en una fortuita y disparatada aglomeracin de aos ricos y pobres".73 Pero
la defensa hecha por de Graaf no pudo detener las
crecientes objeciones por parte del Estado a las
consecuencias finales del plan para Slotermeer.
Despus de la guerra, en 1948, el Ministro del
Interior afirm que tales aventuras a gran escala
no seguan "los principios de una poltica econmica eficaz".7* Por otra parte se necesitaban
urgentemente aquellos edificios, ya que la escasez
de vivienda haba alcanzado proporciones muy
serias. Por ello si haba que construir viviendas, el
plan debera ajustarse a las nuevas circunstancias.
(...)

10. Ver nota 7, pp. 17-18

11. Ver nota 7, pp. 25-29
12. Groep Groot-Amsterdam y NIVS, Amsterdam's
toekomstige ontwikkeling, Haarlem 1926
13. Ver nota 12, p. 6
14. Rapport van de tuinstadeommissie, Amsterdam 1929, p.
17
15. Ver nota 14, p. 23
16. Documentos Municipales, 1928, seccin II, p. 226
17. Ver nota 2, p. 34
18. Documentos Municipales, seccin II, p. 229
19. Documentos Municipales, 1928, seccin II, p. 251
20. H.van der Wcijdc, Het Werk van mr. Dick Hudig, Alphen
a/d Rijn 1970, p. 22
21. H.J. angenot, "Schets van de eerste kwart ceuw
stedebouwkundig onderzoek in Ncdcrland". Stedebouw en
Volkshuisvesting, 3 (1973). pp. 38 ff.

36

CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

22. Fundacin Russel Sage (dir. Th. Adams,) Regional
Survey of New York and its Environs, publicado entre 1924
y 1931.

45. Actas de las reuniones de los directores de departamento,

17-22-1936, archivos Divisin de Desarrollo Urbano.
46. Carta dirigida por la Inspeccin de Construccin y
Vivienda al concejal de Obras Pblicas, 23-11-1983, archivos
Divisin de Desarrollo Urbano.

23. R. Roegholl, Amsterdam in de 20e eeuw, deel I.

Amsterdam 1976, p. 83.
24. Gastcollegc C. van Ecsteren, Instituto de Artes Histrica
de Amsterdam, enero 1980.

47. Acta de la reunin de la Comisin Permanente para los

planes de expansin, 6-2-1939, referente al borrador de
ampliacin del plan Slotermccr, archivos Divisin de
Desarrollo Urbano.

25. Plan General de Ampliacin, Memorndum Aclaratorio,

Amsterdam 1934, p. 29.

48. Carta dirigida al concejal de Obras Pblicas, 27-3-1952;

y Memorndum aclaratorio del borrador del plan de
expansin "tuinstad Slotermccr", 27-3-1952.

26. Ver nota 25, p. 143.

27. Ver nota 25, p. 143.

49. De Stijl, VII (1927), p. 96

28. Ver nota 25 p. 31.
29. Ver nota 25 p. 33

50. C. van Eesteren, "Modeme stedebouwbcginsclcn in de

praktijk". De Stijl, VI 10/11, (1925), p. 166.

30. Ver nota 26 p. 86

51. Loe. cit. p. 167

31. Ver nota 25. p. 33

52. P. Mondrian, "Nco-plastictsmo", 10, 1/1 (1972), p. 15

32. Ver nota 25, p. 14

53. Ver por ejemplo P. Mondrian, "Natuurlijke en abstrete

realiteit, Trialoog", De Stijl, III, 7 (1920), p. 60

33. Informe verkeersintensiteit Osdorp, 1956, archivos

Divisin de Desarrollo Urbano.

54. Ver nota 52, p. 15

34. Ver nota 2, p. 134

55. Th. K. van Lohuizen, De eenheid

stedebouwkundig werk, Rotterdam 1948, p. 3

35. Carta dirigida por el Departamento de Vivienda al

concejal de vivienda 12,-6-1953, archivos del Departamento
de Vivienda

van

het

56. C. van Eesteren, De conceptie van onze hedendaagse

nederzettingen
in citltuurlandschappen,
hun
verschijningsvorm en uitdrukking, Amsterdam 1943, p. 13

36. Ver nota 25, p. 17

57. Ver nota 56, p. 17
37. C. van Ecsteren, "De stadsontwikkeling van Amsterdam"
58. Sin embargo, la relacin con Van Doesburg, fue ms
compleja. Cuando se reunieron. Van Doesburg ya se haba
disociado abiertamente de Mondrian a causa de la separacin
de ste ltimo de la realidad existente.

38. Carta del concejal de educacin al concejal de Obras

Pblicas, 13-7-1935, archivos de la Divisin de Desarrollo
Urbano.

59. F. Dal Co, "De balans van de jaren dertig (1933-1940)",

Architektuur en volkshuisvesting, Nederland 870-1940, Delft
1980, p. 156.

39. Ver nota 38

40. Documentos Municipales, 1935, seccin I, p. 885

60. C. van Eesteren, "De functionele stad", De 8 en Opbouw,

10/11 (1935), p. 107

41. Documentos Municipales, 1935, seccin II, p. 1206

42. Ver nota 41 p. 1206

61. Van Eesteren fue elegido presidente del CIAM en el

Congreso de 1930. Fue la priniera vez que particip.

43. Ver nota 41, p. 1215

62. Ver nota 60, p. 105

44. Las reglamentaciones de construccin se refieren a un

componente del plan de expansin, para diferenciarlo de la
Ordenanza de construccin que se refiere a toda el rea del
Municipio.

63. M. Steinmann, CIAM. Dokumente 1928-1939, Basilea,

1979, p. 116

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CUADERNO DE NOTAS

PLAN GENERAL DE AMSTERDAM

64. Ver nota 63, p. 117

Ilustraciones:

65. C. van Eesleren. "De funclionclc stad", De 8 en Opbouw,

10/11 (1935), p. 118

HELINGA, Hclma: Op. cit.

FANELLI, Giovanni: Architettura, edilizia, urbanstica.
Olandal9!7-1940, Firenze 1968
AAVV: Olanda 1870-1940. Cilt. Casa. Archiieiiura, Milano
1980
UR, 8, Barcelona 1985

66. Carta de "De 8" a L.S.P. Scheffer. 18-11,1938, Archivos

Divisin de Desarrollo Urbano.
67. Informe de la reunin de "De 8" y "Opbouw" en el
Zuiderkerk, Amsterdam, 2-3-1956. Archivos B. Merkelbach,
SAM/NDB.
68. Vernoia2. pp. 14-15
69. Bos en Lommer no estaba formalmente incluida en el
Plan General de Ampliacin, porque fue aprobada por la
Corona en 1939.
70. Informe del comit para el concurso Bosch en Lommer,
8-8-1940, archivos B. Merkelbach, SAM/ND0
71. "De 8, Gemeentebestuur en sladsuilbreidng", De 8 en
Opbouw (\939), p. 249
72. Notas aclaratorias del borrador del plan maestro para
Sloiermeer, Marzo 1952, archivos Obras Pblicas.
73. Carta dirigida por Obras Pblicas al concejal de Obras
Publicas, 2-3-1941. archivos Divisin de Desarrollo Urbano.
74. Carla del Gobierno Provincial de Noord-Holland al
Ejecutivo Municipal de Amsterdam, 27-10-1948, archivos
Obras Pblicas.
Advertencia:
Las notas han sido renumeradas respecto del orden original
al haberse suprimido partes del texto, incluyendo las notas
correspondientes. Consecuentemente tambin han sido
renumeradas las referencias entre las propias notas.

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