DE DONDE VIENE LA POLICIA EN VENEZUELA?

La polica, considerada como un cuerpo organizado que est a la disposicin de

las autoridades civiles para velar por el orden pblico as como para proteger la
seguridad personal y los bienes de los integrantes de una comunidad, no se
estableci como tal durante los primeros siglos del perodo colonial. Entonces la
palabra polica no evocaba la imagen de un cuerpo armado especializado, similar
a los que hoy existen; ms bien, respondiendo a su origen etimolgico, del griego
politeia, de polis, ciudad, defina la vida ordenada y regularizada de un centro
poblado mediante el cumplimiento por sus habitantes y transentes de las
ordenanzas y disposiciones emanadas de las autoridades correspondientes.
Polica era la funcin, no el rgano. Y esa funcin no se limitaba al orden pblico,
sino que comprenda tambin muchos otros aspectos: la exactitud de los pesos y
medidas; el aseo de calles, plazas y fachadas; la eliminacin de desechos; el libre
trnsito por las vas pblicas; la captura de animales realengos; el abastecimiento
de los alimentos y productos esenciales; la fijacin de precios en pocas de
escasez; la proteccin de la salud pblica; la designacin de los vecinos a quienes
les corresponda matar reses, cuando no haba matadero; el aprovisionamiento de
agua potable; el alumbrado pblico; la organizacin de fiestas votivas o cvicas, y
otras muchas facetas de la compleja vida comunal, que comprendan tambin el
arresto de los delincuentes, el mantenimiento de crceles

seguras y la

persecucin de actividades ilcitas o inmorales como los juegos de envite y azar y

la prostitucin. En el sentido ms amplio, la polica corresponda al Cabildo de
ciudades y villas, y competa principalmente a los alcaldes (quienes tenan
facultades de jueces a nivel municipal) y a los dems miembros del Cabildo.
Cuando necesitaban arrestar a algn malhechor podan hacerlo por s mismos, o
llamar en su auxilio a cualquier vecino o grupo de vecinos. La vara de los alcaldes
era una vara de justicia, lo cual haca de ellos a la vez funcionarios ejecutivos y
jueces, en el mbito municipal. En las villas donde no haba Cabildo y en otras
poblaciones, los tenientes justicias ejercan esas funciones.

De manera que en la Venezuela de los siglos XVI y XVII y hasta las ltimas
dcadas del XVIII, en los centros poblados las actividades que ms tarde se
encomendaron a la polica estaban entremezcladas con muchas otras que, en su
conjunto, equivalan al buen gobierno de una poblacin. A medida que las
ciudades fueron creciendo y su vecindario aument, se nombraron alcaldes de la
Santa Hermandad, alguaciles y alcaldes y cabos de presos, cuyas funciones
especficas fueron las de celar para impedir delitos, arrestar a los delincuentes y
vigilar las crceles para que no escaparan los all detenidos. En la jurisdiccin
eclesistica existieron desde el siglo XVII comisarios y alguaciles del Santo Oficio
de la Inquisicin en algunas de las principales poblaciones como Caracas, La
Guaira, Valencia, entre otras. Otro sentido de la palabra polica en aquellos
tiempos, designaba a la buena crianza, la educacin y cortesa; lo que ms tarde
se llam tambin urbanidad, voz sta que, igual que polica, tena en su raz
etimolgica a la urbe latina, la ciudad. Se consideraba que los citadinos eran ms
educados y tenan mejores costumbres que los rsticos del campo. Por esto, en
reales cdulas y otros documentos de los siglos XVI y XVII se menciona la
conveniencia de reducir a los indios a polica, es decir, segn el concepto de la
poca, educados, civilizados, hacer que adoptasen los hbitos de vida europeos.
Una de las actividades que ms se asemejaban a las de un cuerpo de polica
fueron las de las patrullas de milicianos blancos o pardos que se formaban
espordicamente para perseguir esclavos fugitivos. Al principio se desbandaban
una vez terminada su misin, pero a medida que las cumbes y cimarroneras
aumentaron, estas patrullas se convirtieron en permanentes, sobre todo en
poblaciones del llano o de sus zonas colindantes como San Sebastin de los
Reyes, San Carlos, Barinas, Calabozo. El abigeato, endmico en esos lugares,
hizo que a partir de 1772 esas patrullas, rondas o cuadrillas, pagadas a prorrata
por los propios ganaderos, se multiplicasen e institucionalizasen como una polica
montada rural, bajo la inspeccin de los jueces de llanos. Estos ltimos existan
desde la dcada de 1720. Al comienzo sus funciones consistan, principalmente,
en procurar que el ganado orejn se distribuyese equitativamente entre los dueos
de hatos, que stos no hicieren matanzas indiscriminadas y que hubiera armona

entre ellos, pero al aumentar el abigeato realizado por grupos de cuatreros

blancos, indios, negros, mestizos y mulatos, los jueces de llanos tuvieron que
asumir una actitud ms represiva. Por la Ordenanza de Llanos del 29 de enero de
1794, se constituan cuadrillas a caballo de 6 hombres cada una, al mando de un
cabo que deba ser persona blanca de conocida hombra de bien y saber leer y
escribir. Adems, en las principales poblaciones de la zona haba una crcel con
calabozos de la mayor fortaleza, cubierta de tejas y vigilada por una guardia a pie
de 4 hombres y un cabo. Esta organizacin subsisti hasta que la crisis de la
independencia vino a dislocarla, a pesar de que la Seccin Legislativa de Caracas
del Congreso Constituyente la reiter en 1811 con algunas modificaciones.
En el mbito urbano, un paso decisivo hacia el establecimiento de la polica en su
sentido moderno se da cuando el rey Carlos III aprueba en 1778 un proyecto
elaborado en Caracas desde 1775 por el gobernador y capitn general Jos
Carlos de Agero de acuerdo con el Cabildo. Se trataba de dividir a la capital en 4
barrios, en cada uno de los cuales habra un alcalde celador. Junto con el proyecto
se envi a Madrid un plano, en el cual se indicaba la separacin de los barrios,
con la siguiente inscripcin: Justicia-ciudad de Caracas-Vigilancia. Las
funciones que los alcaldes celadores tenan asignadas estaban fundamentalmente
relacionadas con el orden pblico y la polica: hacer cumplir los bandos de
gobierno y los aranceles municipales; evitar los juegos prohibidos, las amistades
escandalosas y las embriagueces; realizar rondas policiales nocturnas; arrestar
delincuentes, para lo cual estaban autorizados a pedir ayuda a cualquier cuerpo
de guardia militar; amonestar a quienes se hicieran acreedores a ello por su
conducta; detener provisionalmente a los desconocidos sospechosos; apresar y
encarcelar a los esclavos fugitivos; informar al gobierno acerca de las prostitutas
que vivan con escndalo; perseguir y decomisar efectos de contrabando o
sospechados de serlo; eliminar o en todo caso reglamentar los bailes pblicos,
pero no los particulares de vecinos honrados. Como insignia, usaban un bastn, y
tenan 2 suplentes que podan sustituirlos en sus ausencias y enfermedades, y
que a la vez les servan de consejeros; eran ya unos funcionarios cuyas
prerrogativas y actividades tenan cierta similitud en las que ms tarde iban a

tener los jefes civiles. Pero todava no disponan de agentes subalternos que
estuviesen directamente bajo sus rdenes.
Siglo XIX
Los intentos pro-independentistas de fines del siglo XVIII y comienzos del XIX
(conspiracin de Gual y Espaa, desembarco de Francisco de Miranda;
conspiracin de los mantuanos) motivaron la aparicin de una especie de polica
poltica. Por lo poco que de ella puede saberse, no era un cuerpo organizado, sino
individuos aislados de quienes los sucesivos gobernadores Pedro Carbonell,
Manuel Guevara Vasconcelos, Juan de Casas y Vicente de Emparan y Orbe se
valieron para vigilar y denunciar a quienes conspiraban a favor de la
Independencia. A esos agentes secretos se les llamaba, en el lenguaje de la
poca, disfrazados. Desde ese momento hasta 1830 los 3 conceptos de polica
van a estar presentes; seguir hablndose de polica con el sentido originario de
organizacin y desarrollo de las actividades de la vida cotidiana municipal; los
alcaldes celadores de barrio creados en Caracas en 1778, tambin ejercern
funciones de polica comn, dedicada a la prevencin del delito y a la persecucin
de los delincuentes; finalmente, existir

la polica poltica, secreta, cuyas

actividades se expandirn y fortalecern, tanto entre los realistas como entre los
republicanos, durante la Guerra de la Independencia. Una de las primeras
medidas adoptadas por la Junta de Gobierno de Caracas constituida a raz del 19
de abril de 1810 fue la creacin de un cuerpo que se llam Tribunal de Polica,
presidido por Bartolom Blandn, cuyas funciones eran, segn la disposicin que
lo estableca, entender en los abastos, pesos, medidas, alumbrado, aumento y
conservacin de propios y propagacin de la vacuna Es decir, actividades de
polica, en el primero de los sentidos de esta palabra, que anteriormente
correspondan al Cabildo; como ste se haba convertido (ampliado) en Junta de
Gobierno, se descargaba de una parte de sus atribuciones en el Tribunal de
Polica. A fin de llevar a cabo las funciones de vigilancia y preservacin del orden
pblico, tanto en lo concerniente a los delitos comunes como a las actividades

subversivas contra el rgimen apenas instaurado, la Junta de Gobierno cre en su

propio seno, el 18 de junio de 1810, un Tribunal de Seguridad Pblica constituido
por Isidoro Antonio Lpez Mndez, Rafael Gonzlez y Jos Flix Ribas, con
Mariano de la Cova como fiscal y Jos Toms

Santana como escribano-

secretario. Durante las dcadas de 1810 y 1820, diversas autoridades, tanto

republicanas como realistas, dictan e imprimen bandos de buen gobierno y
reglamentos de polica, en los cuales se establecen normas para el buen
desenvolvimiento de la vida cotidiana en campos y ciudades, y a la vez se adoptan
medidas de seguridad pblica, tanto para enfrentar al hampa comn como para
perseguir o neutralizar a los adversarios polticos. Entre estos documentos se
destacan el Bando de Polica firmado en Caracas el 29 de enero de 1811 por
Carlos Cornejo, quien era entonces escribano-secretario del Tribunal de Polica
que desempeaba funciones de autoridad municipal. El 11 de noviembre del
mismo ao, el propio Cornejo firma en Caracas otro impreso, titulado Reglamento
de los zeladores de Polica, formado para el mejor rgimen de esta ciudad por el
Ilustre Concejo Municipal y aprobado por el Supremo Poder Ejecutivo. Estos
zeladores (o celadores) tenan actividades similares a los alcaldes celadores de
barrio de 1778, pero ahora haba uno en cada cuadra (o manzana) de la ciudad.
La diferencia entre la que en 1812 empez a ser llamada polica menor (la que se
ocupaba del rgimen municipal) y la alta polica poltica se refleja durante la
Primera Repblica en textos como la Constitucin Provincial de Barcelona de
comienzos de 1812, donde en el artculo relativo a los abastos y otras
incumbencias de la municipalidad tales incumbencias son repetidamente
mencionadas como polica menor. Durante el predominio realista en Caracas el
gobernador y capitn general Salvador de Mox dicta en 1815 un Reglamento
general de polica para las provincias de Venezuela, que difunde a travs de varios
nmeros de la Gaceta de Caracas y publica tambin en un folleto.
Despus de la liberacin de Guayana el general Simn Bolvar dicta un decreto el
6 de octubre de 1817 que restablece la Municipalidad de Angostura, a fin de que
exista una administracin regular de polica municipal. A comienzos del ao
siguiente, en la misma ciudad, Juan Vicente Cardoso, gobernador poltico de

Guayana y presidente de la Municipalidad de Angostura, emite un bando de

gobierno en el cual, como ocurra en ese tipo de documentos, los artculos
relativos a la salvaguarda del orden pblico y la persecucin de malhechores se
alternan con los que tratan sobre cementerios, alumbrados, blasfemias,
limosneros, entre otros asuntos. La diferencia ms precisa figura ya en el decreto
expedido por el Libertador en Bogot el 17 de agosto de 1819, donde a los
gobernadores comandantes generales de cada provincia (militares) se les
encomendaba especialmente la alta polica y a los gobernadores polticos (civiles)
se les conferan, entre otras atribuciones, las de jueces de primera instancia y
jefes de la baja polica, es decir, de la polica comn. Concluida la guerra y
restablecido el orden civil, la Municipalidad de Caracas (como las otras de
Venezuela) dicta regularmente, a comienzos de cada ao, bandos de polica cuyas
disposiciones suelen variar muy poco de un ao para otro; el de 1824, por
ejemplo, titulado Bando de Polica formado por la muy ilustre Municipalidad de
Caracas y suscrito por todos los miembros del cuerpo, encabezados por Francisco
Barrutia, comprende 52 artculos. La ciudad queda dividida, en 8 cuarteles
(barrios) y se precisa que en cada cuartel habr tantos inspectores de polica
como cuadras comprenda, sometidos a las rdenes del comisionado de cada
barrio, que era un concejal. Aunque no se trataba todava de funcionarios pblicos
propiamente dichos, ni mucho menos de policas uniformados que tuviesen como
centro de actividades un cuartel o retn policial, eran ya, de hecho, el germen de
la polica municipal en el sentido actual. Para todo el mbito de la Gran Colombia
y por consiguiente con vigencia en Venezuela, el Libertador dio en Bogot el 22
de diciembre de 1827 un decreto que organizaba a la polica ya como un cuerpo
orgnico, cuyos jefes deban cuidar de la seguridad pblica, de la vida, del
honor y de los bienes de los ciudadanos Los principales captulos del decreto
se referan a la Polica de seguridad, con 38 artculos, la polica de aseo (4
artculos), la de ornato (5 artculos) y la de salubridad (8 artculos). Todava
estaban reunidos esos diversos aspectos, pero la polica de seguridad, o sea la
que hoy entendemos por polica, tena la primaca. Los jefes de polica usaban ya
uniforme, llevaban bastn y espada, y una cucarda nacional en el sombrero. A

comienzos de 1828, el general Jos Antonio Pez, en su calidad de jefe superior

civil y militar en Venezuela, dict un reglamento de polica basado en los
lineamientos del decreto del Libertador, y nombr jefe de ese cuerpo al general
Juan Bautista Arismendi. En comunicaciones enviadas en mayo de aquel ao a
Bolvar, Pez le informaba de los resultados obtenidos en la lucha contra el
hampa comn y contra bandidos-guerrilleros como Dionisio Cisneros. Como jefe
de la alta polica, o polica poltica secreta, Arismendi tuvo una destacada
actuacin en el decomiso, en octubre de 1828, de unos folletos de propaganda
clandestina antibolivariana introducidos desde Curazao por el general Francisco
Esteban Gmez, quien fue arrestado. Tuvo tambin el general Arismendi un
importante papel, como jefe policial, en los acontecimientos que a partir de
noviembre de 1829 condujeron al desconocimiento de la autoridad del Libertador y
luego a la separacin de Venezuela de la Gran Colombia.
Siglo XX
Una vez separada Venezuela de la Gran Colombia, el Congreso de Valencia
(1830) dicta una serie de leyes donde se establecen las funciones de los concejos
municipales, haciendo mencin entre ellas de la organizacin de la polica como
cuerpo encargado de la salubridad, orden, ornato y comodidad pblica. El primer
esfuerzo para darle coherencia a la organizacin policial fue la aprobacin del
Reglamento interior de Polica, cuyo anteproyecto fue presentado al Ejecutivo por
el comandante general de la polica, general Hiplito Acosta, en 1888.
Paralelamente a la polica uniformada encargada de mantener el orden pblico y
la paz ciudadana, se va a formar, a la llegada del general Juan Vicente Gmez al
poder (1908), un cuerpo de polica a caballo, La Sagrada, destinado a mantener el
orden poltico, integrado en su mayora por andinos, vestidos sin uniforme,
llevando un machete en la cintura y un fusil al hombro y que popularmente fueron
llamados los lecheros o chcharos. La creacin de la Escuela de Aspirantes
a Policas, durante el perodo presidencial del general Eleazar Lpez Contreras
(1936-1941), constituy un avance dentro de la organizacin del cuerpo policial,

permitiendo la capacitacin de sus agentes, que hasta 1936, eran en su mayora

analfabetas. Pero va a ser a partir de 1941, bajo la presidencia del general Isaas
Medina Angarita, cuando se comienza a transformar la polica venezolana. Se
inician los cursos de formacin de agentes, se adquieren uniformes, armamentos y
vehculos, establecindose un ordenamiento de los aspectos que deben regir las
acciones policiales. Sin embargo, dadas las limitaciones del medio, la polica
municipal no logr cumplir su verdadero papel en la prevencin del delito y la
asistencia a la ciudadana. A raz del 18 de octubre de 1945, el cuerpo uniformado
de la polica municipal qued disuelto. En agosto de 1946, el gobierno de la Junta
Revolucionaria cre la Seguridad Nacional, cuerpo investigador y polica poltica,
con asesora de la Sret Nationale de Francia, cuyo primer director fue Ramn
Cordido Salom. Desde sus orgenes, la Seguridad Nacional fue acusada de utilizar
mtodos violentos de represin, incluyendo la tortura. Con el derrocamiento de
Rmulo Gallegos (24.11.1948), se inicia un proceso de reorganizacin de los
cuerpos policiales. La polica municipal uniformada es reestructurada y su
disciplina es mejorada, pero se va militarizando progresivamente y empieza a
ejercer funciones de carcter poltico que afectan sus objetivos propios. La
Seguridad Nacional, reorganizada con la asesora de Scotland Yard (julio 1949),
se convierte, bajo la direccin de Jorge Maldonado Parilli (1949-1951) y sobre
todo, bajo la direccin de Pedro Estrada (1951-1958), en el mximo organismo
represivo al servicio del rgimen del general Marcos Prez Jimnez. Una vez
derrocado el gobierno de Prez Jimnez y disuelta la Seguridad Nacional (enero
1958), se inicia la reestructuracin de la Polica Municipal. En 1961, llega a
Venezuela una misin de Carabineros de Chile para asesorar a la polica; se
dictan leyes y ordenanzas, se inauguran nuevas Escuelas de Formacin de
Agentes y de Formacin de Oficiales en diferentes regiones del pas. Se crea la
polica femenina y las brigadas especiales. Todos estas medidas han contribuido a
que la polica venezolana, que dej de depender de los concejos municipales en
1969 y pas a depender de cada uno de los estados, haya mejorado su grado de
tecnificacin, cumpliendo, en la medida de sus posibilidades, con las funciones de
prevencin del delito y el resguardo del orden y la seguridad del ciudadano. Al

mismo tiempo, a partir de 1958, se crearon varios organismos policiales cuyas

funciones no eran ya de prevencin sino de investigacin, tales como el Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial (PTJ), adscrito al Ministerio de Justicia, y la Direccin
General de Polica (DIGEPOL), adscrito al Ministerio de Relaciones Interiores; este
ltimo, reemplazado por la Direccin de los Servicios de Inteligencia Policial
(DISIP), durante el gobierno de Rafael Caldera en 1969. Cabe sealar la creacin,
en las dcadas de 1970 y de 1980, de unas brigadas especiales de carcter
paramilitar, adscritas a la PTJ, a la Disip o a la Guardia Nacional, con funciones
especiales para la prevencin del delito. En la dcada de 1990, acompaando a
los procesos de descentralizacin administrativa y a la eleccin de las nuevas
figuras de los alcaldes, se ha retornado a la municipalizacin de las policas,
comenzando por la ciudad de Caracas. La primera iniciativa se tom en el
municipio autnomo Sucre del estado Miranda (Petare), donde el Concejo
Municipal, despus de una decisin temprana (27.9. 1990) espoleada por la
premura de resolver problemas de orden pblico, dict una resolucin
modificatoria de la ordenanza de Polica Municipal en la Gaceta Municipal
Extraordinaria nm. 277 del 3 de agosto de 1992 mediante la cual, a la vez que
ratificaba la autonoma para darse su propio cuerpo policial, reglament el
funcionamiento de ste como rgano dependiente del alcalde. Le sigui el
municipio Chacao cuyo Concejo Municipal cre el Instituto de Polica Municipal
segn Gaceta Municipal Extraordinaria nm. 22 del 15 de marzo de 1993 y lo puso
bajo supervisin directa de su alcalde. De inmediato el municipio Baruta seguir la
misma orientacin, al crear su propio cuerpo policial segn ordenanza publicada
en la Gaceta Municipal Extraordinaria nm. 67 del 8 de julio de 1993. Luego
vendr la del municipio Libertador, creada como Polica Administrativa Municipal
segn Gaceta nm. 1470-C, del 12 de agosto de 1994 y reglamentada por decreto
nm. 73 aparecido en la Gaceta Municipal Extraordinaria nm. 1522 del 15 de
junio de 1995, luego vendra la constitucin del 99, mas adelante la conarepol,
luego la eliminacin de la metropolitana y la creacin de la nacional...

DESARROLLO
Para buscar una respuesta de cuales son los elementos y causas que estn
relacionados con laeficacia e ineficiencia en el funcionamiento
del Control social en Venezuela, debemos empezar por definir al Control
Social. En este sentido el Control Social para Gabaldn (1987, 11) es:
"(...)el conjunto de instancias y acciones, pblicas y privadas,
genricas y especficas, orientadas a la definicin,
individualizacin, deteccin, manejo y/o supresin de
conductas calificadas como delictivas o desviadas, segn se
encuentren o no expresamente previstas en un cuerpo
normativo formal como pasibles de sancin".
Por supuesto que en este sentido estamos obligados a sealar, que el
control social de esta manera entendido representa la columna vertebral
de laCriminologa, aunque no se tienda a confundir con ella. Es por ello
que el Control social, admite dos niveles de abordaje segn Gabaldn
(1987):
a) El deficional o pauta normativa, que implica el sealamiento
genrico de un comportamiento como inaceptable, bien sea
este criminal o desviado.
b) El operacional, que comprende el encuadramiento
situacional de un comportamiento dentro de una pauta
genrica deconducta y las medidas adoptadas para lograr
conformidad, mediante mecanismos de individualizacin (...)"
El nivel operacional del control social es el importante para conocer
la descripcin, anlisis y evaluacin de las respuestas sociales a la
criminalidad.
En este sentido el sistema de Justicia Penal, en el control social formal, es
segn Gabaldn (1987):
"el conjunto de instancias formales y pblicas dispuestas por el
estado para reprimir conductas amenazadas por una pena en
un cuerpo normativo formalizado. Este sistema comprende,

bsicamente, la polica (en sentido amplio, cualquier

dependencia conpoder coactivo armado), los tribunales, el
ministerio Pblico, los organismos auxiliares y administrativos
que se insertan en elproceso penal, como defensoras y
procuraduras, y el sistema de ejecucin penal, tanto
institucional (rgimen carcelario) como no institucional
(instancias diversificadoras de la pena detentiva)".
Tenemos entonces a "la polica como un rgano de control social formal,
cuyo objetivo es la proteccin de la sociedad y sus ciudadanos, esto es,
defensa de peligros" (Bustos, J., 1982, 63). La polica es un brazo represor
y confidencial del poder soberano. Es una fuerza organizada para
elmantenimiento del orden pblico mediante la vigilancia y la
aprehensin de los infractores a los fines de imponerles una sancin.
En este sentido, seala Bustos (1982,65):
"el Estado de Derecho en cuanto
a organizacin poltica necesita ejercer un control social sobre
los ciudadanos y en tal sentido la polica resurge con
caractersticas semejantes a pocas anteriores, pero con la
diferencia fundamental de que est sometida a la mayor o
menor transparencia que puede ostentar un Estado de
Derecho".
Es decir que el rol fundamental de la polica es mantener el orden, el
orden interno que permita a los ciudadanos mantener cierta conducta
frente a los dems, con la advertencia por parte del Estado de que si
transgreden la norma contenida en la ley sern castigados con una
sancin o pena. Por otra parte, otra de las funciones de la polica adems
de mantener el orden es la prevencin del crimen.
Ahora bien, la polica surgi como una organizacin militarizada y
burocrtica. En tal sentido acota Bustos (1982, 68):
"Ello ha llevado a acentuar los problemas de distanciamiento
con la poblacin, en razn de la tendencia a una institucin
total y cerrada que provoca la militarizacin y burocratizacin

de una institucin. Lo que a su vez ha originado mayores

dificultades para su democratizacin. Pero no slo a este nivel
se producen dificultades, sino tambin en el mbito de la
eficacia, pues tales caractersticas impiden le flexibilidad
necesaria para la adaptacin de la polica a los cambios
continuos de una vida social democrtica, con lo cual entonces
la funcin de control se hace rgida y contraproducente en todo
sentido".
Quiere decir ello que la ciudadana en general ve a la polica, ms como un
rgano represor que otra cosa. Pocas veces se entiende que tal rgano de
control social es para prevencin. De all que se haya tenido preocupacin
en que se desmilitarice y desburocratice la institucin policial y se de
origen a una polica profesional. En tal sentido acota Bustos (1982, 68):
"Se entiende por polica profesional aquella cuyos miembros, a todos los
niveles, acten con criterio propio y autonmo dentro de los marcos
regulativos de la profesin".
Para lograr el objetivo de la profesionalizacin, indudablemente que debe
someterse a la polica a un cambio total en su formacin, y con ello se
lograra un mayor acercamiento entre la sociedad civil y la polica.
Por otra parte tenemos que el papel represivo de la polica est limitado,
debido a que la institucin hace uso de mtodos impropios o poco
apropiados para hacerse de informacin para luego practicar la
aprehensin. En vez de seguir lo estrictamente pautado, la eficacia
represiva de la polica surge debido a la "acumulacin de datos, los
confidentes, la ligazn clara a un determinado sector por parte del
delincuente" (Bustos, J., 1982, 68).
Dicha incapacidad relativa de la actividad represiva de la polica y de la
prevencin policial influye evidentemente sobre la eficacia preventiva
general que se pueda atribuir a la accin policial o a la institucin como
tal.
En definitiva, la polica en general sealan quin y que va contra el orden;
por lo que agrega la polica una pauta concreta de seleccin, de control, de
criminalizacin. Al respecto, seala Bustos (1982, 71): "en este sentido el

propio control policial resulta un factor de criminalizacin, origen de

criminalidad".
Un segundo tipo de control social lo ejercen los tribunales. Seala
Gabaldn (1987,131): "Los tribunales constituyen la segunda instancia
deconocimiento y procesamiento de la criminalidad dentro del sistema
formal de control social, despus de la polica".
Caracterizando el sistema penal venezolano, podemos establecer entorno
a l que el cambio de paradigma de un sistema inquisitivo a un sistema
acusatorio empieza a dar algunos resultados. Por supuesto que mucho
falta por recorrer en este sentido, y en la prctica el
novsimo Cdigo Orgnico Procesal Penal tendr que autoevaluarse para
que se mejore.
Establecida la libertad como garanta y derecho constitucional, es la
norma tal condicin de libertad del imputado, por lo que toda persona es
inocente hasta tanto no se demuestre lo contrario. Por ello los beneficios
establecidos en el Cdigo.
Pareciera que con la entrada en funcionamiento del nuevo ordenamiento
jurdico venezolano penal, hubiese habido una transformacin del sistema
penal, que de alguna manera ayuda a resolver el problema de
la delincuencia en Venezuela.
Quizs el problema de ineficiencia que an de alguna manera pudiese
tener el sistema penal en la administracin de justicia, pudiese ser el
retardo creciente a la congestin de casos a ser procesados.
En este sentido debemos sealar con toda seriedad que para poder hacer
una evaluacin del sistema de tribunales, ante el cambio de un sistema
inquisitivo por un sistema acusatorio, se debera esperar para observar
el desempeo de la administracin de justicia para que podamos estudiar
los principales problemas del cual son objeto.
Por otro lado tenemos al Ministerio Pblico. Igualmente ha sufrido un
cambio importante en el sistema penal si lo comparamos con el de hace
unos aos atrs. El dueo de la accin penal en el pasado era la polica

judicial. En la actualidad es el Ministerio Pblico a travs de los Fiscales

quienes son los que impulsan la accin penal y se sirven de un rgano
auxiliar para realizar las investigaciones, tal como lo es la polica judicial.
El cambio en el proceso penal hace que debamos esperar
cierto tiempo para poder estar en capacidad cierta de evaluar el sistema
de tribunales en cuanto al control social formal. Slo podramos hacer
algunas crticas sobre aquello que vemos escrito en el Cdigo, que de
alguna manera pudisemos pensar que por razones de idiosincracia fuese
de difcil aplicacin en nuestro pas. Sin embrago somos tstigos de como
hasta los momentos, el cambio de paradigma pareciera que fuese la
solucin.
Ahora bien, por otra parte pareciera que la extrema libertad concedida en
los beneficios que otorgas el Cdigo hubiese desatado en el pas una
oleada de delincuencia. Pero por otra parte debemos sealar que para no
conceder tales beneficios los principios se encuentran contenidos en la
normativa establecida en el Cdigo. Es decir, que si hay jueces con las
suficiente capacidad de anlisis y de estudio que aplique la adjetividad del
Cdigo conforme a derecho, estaramos en presencia de una
buena administracin de justicia.
La falta de efectividad de la norma consiste en la poca o nada aplicacin
que de ella hace la autoridad en general. En el caso que nos ocupa el juez.
Si no se hace uso de la norma establecida en el ordenamiento jurdico
venezolano pues la efectividad de cualquier sistema de prevencin o de
represin, es decir, el sitema penal ser nulo, pero por sobre todo
infructuoso.
Por ltimo, pero no por ser ltimo menos importante, tenemos la crcel
como forma de control social. Estamos de acuerdo con que el
mejor sistema penitenciario es aquel que no existe. La libertad es el bien
ms preciado del ser humano. Limitarlo de ella es limitar la capacidad
del hombre para vivir en sociedad. Por ello sabemos del fracaso de la
prisin en resocializar, prevencin general o intimidacin, retribucin
pura o correcionalismo.

En tal sentido seala Aniyar de Castro (1989, 87): "El fracaso de los fines
confesados de la prisin se mide por la reincidencia. La cifra mgica de un
20 30 % de reincidencia despus de la liberacin se produce siempre".
La crcel no sirve para lo que debera servir, sino para otras cosas como la
de producir delincuentes, procesos de despersonalizacin que se
producen en la crcel, tcnicas de racionalizacin o de neutralizacin, que
consolidaran la posicin discordante, estigmatizacin y reproduccin de
la carrera criminal. La crcel es fundamentalmente desocializadora.
Seala al respecto, Aniyar de Castro (1989, 88): "La crcel servira pues,
en su principal funcin no declarada, para aglutinar y mostrar a quienes
se les distribuy, prioritariamente, a travs de la selectividad de la
Justicia, el bien negativo de la criminalidad".
Se sabe que la prisin no acaba con la delincuencia. No resocializa. Es
simple y llanamente castigo a una conducta desviada. Ms an, es castigo
para unos pocos, ya que el sistema selectivo tiene sus lmites de capacidad
operativa, y ya hay filtro poderosos de la llamada delincuencia real.
El tratamiento institucional poco sirve. Aduce Aniyar de Castro (1989,
89):
"El tratamiento en s mismo est seria y extensamente
cuestionado desde el punto de vista tico, como veremos. Se
tratara de una forma de manipulacin de la persona,
imponindole los valores institucionalizados de
la cultura dominante. Para quien roba por profesin, o por
necesidad, o para el delincuente de cuello blanco, el
tratamiento reeducativo o resocializador no tiene ningn
sentido".
Ultimamente hemos visto la preocupacin del Estado de por lo menos
paliar esta situacin de privacin de libertad tratando de construir centros
de reclusin adecuados. Vemos un claro ejemplo en la crcel de Mrida,
ubicada en San Juan de Lagunillas, en la cual no hay hacinamiento crtico.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal acab con l. El estilo
de construccin es de mdulos, enmarcada en las crceles modernas.

Finalmente, hemos podido concluir, a travs de esta

breve investigacin las razones por las cuales estn presentes la ineficacia
y la ineficiencia en el funcionamiento del control social formal en
Venezuela.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Aniyar de Castro, L. (1989), Primer Taller Penitenciario Venezolano.
Ediciones del Ministerio de Justicia. Caracas. Venezuela.
__________________ (1981), La Criminalizacin y la
Decriminalizacin como funciones de un mismo proceso. Revista del
Colegio de Abogados Penalistas del Valle, N 4.Caracas.
Bergalli, R. (1980). La Ideologa del Control Social Tradicional, en
<Doctrina Penal. Teora y Prctica de las Ciencias Penales>, N 12, ao 3,
octubre-diciembre, Buenos Aires, pp. 805-818.
Bustos Ramrez, J. (1980), Estado
y Seguridad Ciudadana. Universidad Autonma de Barcelona. Espaa.
Gabaldn, L.G. (1987), Control Social y Criminologa. Caracas. Editorial
Jurdica Venezolana.
Solas Dueas, A. (1983). Poltica Social y Poltica Criminal.
El Pensamiento Criminolgico. Vol. II. Editorial Temis. Bogot.

10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un

cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso, configurndose el mismo el
9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa denominada Guardia Nacional. En
Julio se le atribuye adems un Servicio Rural para proteger a los propietarios de
tierras

evitar

robos

crmenes,

en

ese

mismo

ao.

Nace en Venezuela La polica rural, es centenaria y fue concebida como un cuerpo

armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban orientadas para
operar

con

represin.

Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se

buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia ciudadana
y
En

su

se

reconocieran

gnesis,

los

en

primeros

la

cuerpos

policiales

nueva
se

Repblica.

desempearon

pie.

Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una especie

de traje con capa que se complement con sombrero y espada, para que haga
respetar

su

carcter,

indica

el

decreto

de

ley.

Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, sealar

a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles.

Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Nacional es

olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el panorama
Independentista

con

el

triunfo

de

las

Armas

en

Carabobo.

En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge

nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841,
denominndose

La

Guardia

Nacional

de

Polica.

Cuya funcin era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio rural, adems
la misma tena unas funciones adicionales como evitar crmenes, la proteccin de
la vida de las personas y de sus bienes, y la vigilancia y custodia de los presos.
Debido a la carencia de recursos econmicos para su mantenimiento sta
desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el ao 1847.

En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada una

polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y la
supervivencia

del

gobierno

gomecista

que

escapaba

al

proceso

de

burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los agentes

de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible
detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran amenazar con alterar el
orden.
Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de
algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico.
El 10 de mayo de 1938 Se inicia con la creacin de la Escuela Municipal de la
Polica

Montada.

El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucional de la

polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente
centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo el territorio
nacional

con

estilos

militarizados

de

gestin.

Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico y

tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo
investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su organizacin)
con

asesora

de

la

Seguridad

Nacional

francesa.

Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por Rmulo

Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas municipales que
fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita (1941-1945).
Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an ms por
su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa flexibilidad y
permeabilidad

ante

las

exigencias

sociales.

En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin policial,

segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para el conjunto
social, as como los derechos de las personas reconocidos en la Constitucin y las
leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de

la preservacin del orden pblico y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio

del

poder

poltico.

Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 crea la fuerza de la "Seguridad

Nacional" (Polica Civil subordinada al Gobierno), sin embargo no fue probada
judicialmente y su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos de la
Historia.
Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate
naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura de este
equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente hacia la
proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas, lo que, como se
tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del aparato policial en
Venezuela.

En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23 del

Junquito

En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn Gaceta

Municipal

11.740

de

fecha

08

de

noviembre

del

mismo

ao.

Finalizada la dictadura del general marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958,

la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abril paso a otro
sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos inmediatos fue la
reestructuracin

de

todas

las

policas

nivel

nacional.

La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua Escuela de

Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el primer curso
mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujereas, recibieron su cargo de
funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811. Este grupo de mujeres fue el
pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri ocho aos ms tarde.

Dicho programa se denomino Alianza para el Progreso y ya para el ao 1961

llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin de brindar
asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la misin de Carabineros
de Chile que se encontraban en nuestro pas, genero un detallado estudio de la
situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al gobierno que se dictara una ley u
ordenanzas, que hasta los momentos no exista, que fuera base legal de la polica.

Para el ao 1964 la Polica cuenta con una ordenanza en la que se especifican las
jerarquas

del

personal,

planes

de

vigilancia,

estructuracin

del

batalln,

reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias relacionadas con la misin

del cuerpo de seguridad todo esto va dndole otra forma y estructura a la Polica
de

entonces.

La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica municipal,

que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva, durante el periodo
democrtico, y ms especficamente a partir de 1969, durante el primer mandato
gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando comienza a sentarse las bases
de

la

Polica

Metropolitana

que

hoy

tenemos.

En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea

formalmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de diciembre, en
esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los Gobernadores del
Distrito Federal, del Estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer con mayor
eficiencia

las

funciones

ampliar

su

radio

de

accin.

El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1232 eleva su categora a

Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de Tcnico
Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin N 184 del Ministerio
de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de Licenciado en Tecnologa
Policial en las menciones Administracin Policial y sistemas de Seguridad.

En 1985 se inicio el proceso de nivelacin de los Oficiales de Polica a Tcnico

Superior

Policial.

En 1993 por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio N

00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los Oficiales
de

Carrera

activos

jubilados

de

la

Polica

Metropolitana.

En 1.996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en

tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales mencin:
Seguridad

Orden

Pblico.

El 18 de septiembre de 1.996, mediante oficio N. 00003967 emanado de la

Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto Universitario de
la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo curricular modificado de la
carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se cambia su denominacin y
orden pblico, a partir del ao lectivo 1.996 1.997.