CAPTULO PRIMERO

Disposiciones comunes a los tres estados

Artculo 1
1. Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando circunstancias
extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios
de las Autoridades competentes.
2. Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la duracin de los
mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de
la normalidad. Su aplicacin se realizar en forma proporcionada a las circunstancias.
3. Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su eficacia cuantas
competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones preventivas correspondan a las
Autoridades competentes, as como las concretas medidas adoptadas en base a stas, salvo las que
consistiesen en sanciones firmes.
4. La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el normal funcionamiento
de los poderes constitucionales del Estado.
Artculo 2
La declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio ser publicada de inmediato en el Boletn
Oficial del Estado y difundida obligatoriamente por todos los medios de comunicacin pblicos y por
los privados que se determinen, y entrar en vigor desde el instante mismo de su publicacin en aqul.
Tambin sern de difusin obligatoria las disposiciones que la Autoridad competente dicte durante la
vigencia de cada uno de dichos estados.
Artculo 3
1. Los actos y disposiciones de la Administracin Pblica adoptados durante la vigencia de los estados
de alarma, excepcin y sitio sern impugnables en va jurisdiccional de conformidad con lo dispuesto
en las leyes.
2. Quienes como consecuencia de la aplicacin de los actos y disposiciones adoptadas durante la
vigencia de estos estados sufran, de forma directa o en su persona, derechos o bienes, daos o
perjuicios por actos que no les sean imputables, tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes.

CAPTULO II
El estado de alarma
Artculo 4
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el art. 116, 2, de la Constitucin, podr declarar el
estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes
alteraciones graves de la normalidad:

a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,

incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.

b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.

c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo

dispuesto en los arts. 28, 2 y 37, 2 de la Constitucin, y concurra alguna de las dems
circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.

d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Artculo 5
Cuando los supuestos a que se refiere el artculo anterior afecten exclusivamente a todo o parte del
mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr solicitar del Gobierno
la declaracin de estado de alarma.
Artculo 6
1. La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros.
2. En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del estado de alarma, que
no podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con autorizacin expresa del Congreso de los
Diputados, que en este caso podr establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga.
Artculo 7
A los efectos del estado de alarma la Autoridad competente ser el Gobierno o, por delegacin de ste,
el Presidente de la Comunidad Autnoma cuando la declaracin afecte exclusivamente a todo o parte
del territorio de una Comunidad.
Artculo 8
1. El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del estado de alarma y le
suministrar la informacin que le sea requerida.
2. El Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que dicte durante la
vigencia del estado de alarma en relacin con ste.
Artculo 9

1. Por la declaracin del estado de alarma todas las Autoridades civiles de la Administracin Pblica del
territorio afectado por la declaracin, los integrantes de los Cuerpos de Polica de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales, y los dems funcionarios y trabajadores al servicio de las
mismas, quedarn bajo las rdenes directas de la Autoridad competente en cuanto sea necesario para
la proteccin de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su
duracin o por su naturaleza.
2. Cuando la Autoridad competente sea el Presidente de una Comunidad Autnoma podr requerir la
colaboracin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que actuarn bajo la direccin de sus
mandos naturales.
Artculo 10
1. El incumplimiento o la resistencia a las rdenes de la Autoridad competente en el estado de alarma
ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las leyes.
2. Si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las Autoridades podrn suspenderlos de inmediato
en el ejercicio de sus cargos, pasando, en su caso, el tanto de culpa al Juez, y se notificar al superior
jerrquico, a los efectos del oportuno expediente disciplinario.
3. Si fuesen cometidos por Autoridades, las facultades de stas que fuesen necesarias para el
cumplimiento de las medidas acordadas en ejecucin de la declaracin de estado de alarma podrn ser
asumidas por la Autoridad competente durante su vigencia.
Artculo 11
Con independencia de lo dispuesto en el artculo anterior, el decreto de declaracin del estado de
alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las medidas siguientes:

a) Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares

determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.

b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales

obligatorias.

c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de

cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello a los
Ministerios interesados.

d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.

e) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el

funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin afectados por el apartado d) del
artculo 4..

Artculo 12
1. En los supuestos previstos en los apartados a) y b) del art. 4., la Autoridad competente podr
adoptar por s, segn los casos, adems de las medidas previstas en los artculos anteriores, las
establecidas en las normas para la lucha contra las enfermedades infecciosas, la proteccin del medio
ambiente, en materia de aguas y sobre incendios forestales.
2. En los casos previstos en los apartados c) y d) del art. 4. el Gobierno podr acordar la intervencin
de empresas o servicios, as como la movilizacin de su personal, con el fin de asegurar su
funcionamiento. Ser de aplicacin al personal movilizado la normativa vigente sobre movilizacin que,
en todo caso, ser supletoria respecto de lo dispuesto en el presente artculo.

CAPTULO III
El estado de excepcin
Artculo 13
1. Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de
las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier
otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado 3
del art. 116 de la Constitucin, podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar
el estado de excepcin.
2. A los anteriores efectos, el Gobierno remitir al Congreso de los Diputados una solicitud de
autorizacin que deber contener los siguientes extremos:

a) Determinacin de los efectos del estado de excepcin, con mencin expresa de los derechos
cuya suspensin se solicita, que no podrn ser otros que los enumerados en el apartado 1
del art. 55 de la Constitucin.

b) Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin especficamente
se solicita.

c) Ambito territorial del estado de excepcin, as como duracin del mismo, que no podr
exceder de treinta das.

d) La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad gubernativa est

autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte
durante el estado de excepcin.

3. El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo aprobarla en sus
propios trminos o introducir modificaciones en la misma.
Artculo 14
El Gobierno, obtenida la autorizacin a que hace referencia el artculo anterior, proceder a declarar el
estado de excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto con el contenido
autorizado por el Congreso de los Diputados.
Artculo 15
1. Si durante el estado de excepcin, el Gobierno considerase conveniente la adopcin de medidas
distintas de las previstas en el decreto que lo declar, proceder a solicitar del Congreso de los
Diputados la autorizacin necesaria para la modificacin del mismo, para lo que se utilizar el
procedimiento que se establece en los artculos anteriores.
2. El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al estado de
excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando cuenta de ello
inmediatamente al Congreso de los Diputados.
3. Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de excepcin, el
Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de aqul, que no podr exceder de
treinta das.
Artculo 16
1. La Autoridad gubernativa podr detener a cualquier persona si lo considera necesario para la
conservacin del orden, siempre que, cuando menos, existan fundadas sospechas de que dicha
persona vaya a provocar alteraciones del orden pblico. La detencin no podr exceder de diez das y
los detenidos disfrutarn de los derechos que les reconoce el art. 17, 3, de la Constitucin.
2. La detencin habr de ser comunicada al Juez competente en el plazo de veinticuatro horas. Durante
la detencin, el Juez podr, en todo momento, requerir informacin y conocer personalmente, o
mediante delegacin en el Juez de Instruccin del partido o demarcacin donde se encuentre el
detenido, la situacin de ste.
Artculo 17
1. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del art. 18, 2 de la Constitucin, la
Autoridad gubernativa podr disponer inspecciones y registros domiciliarios si lo considera necesario
para el esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos o para el mantenimiento del orden
pblico.
2. La inspeccin o el registro se llevarn a cabo por la propia Autoridad o por sus agentes, a los que
proveer de orden formal y escrita.
3. El reconocimiento de la casa, papeles y efectos, podr ser presenciado por el titular o encargado de
la misma o por uno o ms individuos de su familia mayores de edad y, en todo caso, por dos vecinos de

la casa o de las inmediaciones, si en ellas los hubiere, o, en su defecto, por dos vecinos del mismo
pueblo o del pueblo o pueblos limtrofes.
4. No hallndose en ella al titular o encargado de la casa ni a ningn individuo de la familia, se har el
reconocimiento en presencia nicamente de los dos vecinos indicados.
5. La asistencia de los vecinos requeridos para presenciar el registro ser obligatoria y coercitivamente
exigible.
6. Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la que se harn constar los nombres de las personas
que asistieren y las circunstancias que concurriesen, as como las incidencias a que diere lugar. El acta
ser firmada por la autoridad o el agente que efectuare el reconocimiento y por el dueo o familiares y
vecinos. Si no supieran o no quisiesen firmar se anotar tambin esta incidencia.
7. La Autoridad gubernativa comunicar inmediatamente al Juez competente las inspecciones y
registros efectuados, las causas que los motivaron y los resultados de los mismos, remitindole copia
del acta levantada.
Artculo 18
1. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo 18, 3, de la Constitucin,
la Autoridad gubernativa podr intervenir toda clase de comunicaciones, incluidas las postales,
telegrficas y telefnicas. Dicha intervencin slo podr ser realizada si ello resulta necesario para el
esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden pblico.
2. La intervencin decretada ser comunicada inmediatamente por escrito motivado al Juez
competente.
Artculo 19
La Autoridad gubernativa podr intervenir y controlar toda clase de transportes, y la carga de los
mismos.
Artculo 20
1. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo 19 de la Constitucin, la
Autoridad gubernativa podr prohibir la circulacin de personas y vehculos en las horas y lugares que
se determine, y exigir a quienes se desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad,
sealndoles el itinerario a seguir.
2. Igualmente podr delimitar zonas de proteccin o seguridad y dictar las condiciones de permanencia
en las mismas y prohibir en lugares determinados la presencia de personas que puedan dificultar la
accin de la fuerza pblica.
3. Cuando ello resulte necesario, la Autoridad gubernativa podr exigir a personas determinadas que
comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento fuera de la localidad en que tengan
su residencia habitual.
4. Igualmente podr disponer su desplazamiento fuera de dicha localidad cuando lo estime necesario.
5. Podr tambin fijar transitoriamente la residencia de personas determinadas en localidad o territorio
adecuado a sus condiciones personales.

6. Corresponde a la Autoridad gubernativa proveer de los recursos necesarios para el cumplimiento de

las medidas previstas en este artculo y, particularmente, de las referidas a viajes, alojamiento y
manutencin de la persona afectada.
7. Para acordar las medidas a que se refieren los apartados 3, 4 y 5 de este artculo, la Autoridad
gubernativa habr de tener fundados motivos en razn a la peligrosidad que para el mantenimiento del
orden pblico suponga la persona afectada por tales medidas.
Artculo 21
1. La Autoridad gubernativa podr suspender todo tipo de publicaciones, emisiones de radio y
televisin, proyecciones cinematogrficas y representaciones teatrales, siempre y cuando la
autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo 20, apartados 1, a) y d), y 5 de la
Constitucin. Igualmente podr ordenar el secuestro de publicaciones.
2. El ejercicio de las potestades a que se refiere el apartado anterior no podr llevar aparejado ningn
tipo de censura previa.
Artculo 22
1. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo 21 de la Constitucin, la
Autoridad gubernativa podr someter a autorizacin previa o prohibir la celebracin de reuniones y
manifestaciones.
2. Tambin podr disolver las reuniones y manifestaciones a que se refiere el prrafo anterior.
3. Las reuniones orgnicas que los partidos polticos, los sindicatos y las asociaciones empresariales
realicen en cumplimiento de los fines que respectivamente les asignen los artculos 6. y 7. de la
Constitucin, y de acuerdo con sus Estatutos, no podrn ser prohibidas, disueltas ni sometidas a
autorizacin previa.
4. Para penetrar en los locales en que tuvieran lugar las reuniones, la Autoridad gubernativa deber
proveer a sus agentes de autorizacin formal y escrita. Esta autorizacin no ser necesaria cuando
desde dichos locales se estuviesen produciendo alteraciones graves del orden pblico constitutivas de
delito o agresiones a las Fuerzas de Seguridad y en cualesquiera otros casos de flagrante delito.
Artculo 23
La Autoridad gubernativa podr prohibir las huelgas y la adopcin de medidas de conflicto colectivo,
cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin de los artculos 28, 2, y 37, 2 de la
Constitucin.
Artculo 24
1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa vendrn obligados a realizar las comparecencias que
se acuerden, a cumplir las normas que se dicten sobre renovacin o control de permisos de residencia
y cdulas de inscripcin consular y a observar las dems formalidades que se establezcan.
2. Quienes contravinieren las normas o medidas que se adopten, o actuaren en connivencia con los
perturbadores del orden pblico, podrn ser expulsados de Espaa, salvo que sus actos presentaren
indicios de ser constitutivos de delito, en cuyo caso se les someter a los procedimientos judiciales
correspondientes.

3. Los aptridas y refugiados respecto de los cuales no sea posible la expulsin se sometern al mismo
rgimen que los espaoles.
4. Las medidas de expulsin debern ir acompaadas de una previa justificacin sumaria de las
razones que la motivan.
Artculo 25
La Autoridad gubernativa podr proceder a la incautacin de toda clase de armas, municiones o
sustancias explosivas.
Artculo 26
1. La Autoridad gubernativa podr ordenar la intervencin de industrias o comercios que puedan
motivar la alteracin del orden pblico o coadyuvar a ella, y la suspensin temporal de las actividades
de los mismos, dando cuenta a los Ministerios interesados.
2. Podr, asimismo, ordenar el cierre provisional de salas de espectculos, establecimientos de bebidas
y locales de similares caractersticas.
Artculo 27
La Autoridad gubernativa podr ordenar las medidas necesarias de vigilancia y proteccin de
edificaciones, instalaciones, obras, servicios pblicos e industrias o explotaciones de cualquier gnero.
A estos efectos podr emplazar puestos armados en los lugares ms apropiados para asegurar la
vigilancia, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 18, 1, de la Constitucin.
Artculo 28
Cuando la alteracin del orden pblico haya dado lugar a alguna de las circunstancias especificadas en
el artculo 4. o coincida con ellas, el Gobierno podr adoptar adems de las medidas propias del
estado de excepcin, las previstas para el estado de alarma en la presente ley.
Artculo 29
Si algn funcionario o personal al servicio de una Administracin pblica o entidad o instituto de
carcter pblico u oficial favoreciese con su conducta la actuacin de los elementos perturbadores del
orden, la Autoridad gubernativa podr suspenderlo en el ejercicio de su cargo, pasando el tanto de
culpa al Juez competente y notificndolo al superior jerrquico a los efectos del oportuno expediente
disciplinario.
Artculo 30
1. Si durante el estado de excepcin el Juez estimase la existencia de hechos contrarios al orden
pblico o a la seguridad ciudadana que puedan ser constitutivos de delito, odo el Ministerio Fiscal,
decretar la prisin provisional del presunto responsable, la cual mantendr, segn su arbitrio, durante
dicho estado.
2. Los condenados en estos procedimientos quedan exceptuados de los beneficios de la remisin
condicional durante la vigencia del estado de excepcin.
Artculo 31

Cuando la declaracin del estado de excepcin afecte exclusivamente a todo o parte del mbito
territorial de una Comunidad Autnoma, la Autoridad gubernativa podr coordinar el ejercicio de sus
competencias con el Gobierno de dicha Comunidad.

CAPTULO IV
El estado de sitio
Artculo 32
1. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o
independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda
resolverse por otros medios, el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo
116 de la Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de estado de sitio.
2. La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y condiciones del estado
de sitio.
3. La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de alarma y excepcin, la
suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido que se reconocen en el apartado 3
del artculo 17 de la Constitucin.
Artculo 33
1. En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la
defensa, de acuerdo con el artculo 97 de la Constitucin, asumir todas las facultades extraordinarias
previstas en la misma y en la presente Ley.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designar la Autoridad militar que, bajo
su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se
refiera.
Artculo 34
La Autoridad militar proceder a publicar y difundir los oportunos bandos, que contendrn las medidas
y prevenciones necesarias, de acuerdo con la Constitucin, la presente ley y las condiciones de la
declaracin del estado de sitio.
Artculo 35
En la declaracin del estado de sitio el Congreso de los Diputados podr determinar los delitos que
durante su vigencia quedan sometidos a la Jurisdiccin Militar.
Artculo 36
Las Autoridades civiles continuarn en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la
Autoridad militar de acuerdo con la presente Ley. Aquellas Autoridades darn a la militar las
informaciones que sta le solicite y cuantas noticias referentes al orden pblico lleguen a su
conocimiento.
Disposicin derogatoria

Quedan derogados los artculos 25 a 51 y disposiciones finales y transitorias de la Ley 45/1959, de 30

de julio, de Orden Pblico, as como cuantas disposiciones se opongan a lo preceptuado en la presente
Ley Orgnica.
Disposicin final
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.