Los Partidos Politicos

REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS
POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

Flavio Daro ESPINAL
SUMARIO: I. Evolucin histrica de la legislacin sobre
partidos polticos. II. Marco normativo constitucional y legal sobre los partidos polticos. III. Otros poderes u rganos del Estado que pueden resolver sobre el tema. IV. Los
partidos polticos en la Constitucin y la Ley Electoral.
Concepto, naturaleza, fines, atribuciones, rganos competentes. V. Requisitos para la formacin de los partidos polticos a nivel nacional. VI. Requisitos para la formacin
de los partidos polticos a nivel provincial o municipal.
VII. Estructura de los partidos, democracia interna y derecho de participacin. VIII. El tema de gnero en la legislacin electoral dominicana. IX. Normativa con relacin a
otros grupos afiliados a los partidos polticos. X. Financiamiento de los partidos polticos. XI. Fusiones, alianzas
y coaliciones de partidos polticos. XII. Extincin y cancelacin de los partidos polticos. XIII. Otras formas de participacin poltica. XIV. rgano del Estado encargado de
llevar el control de las organizaciones polticas. XV. Afiliacin a organizaciones internacionales. XVI. Evaluacin.
XVII. Reformas planteadas. XVIII. Bibliografa.
I. EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN

SOBRE PARTIDOS POLTICOS
1. Los primeros tiempos de la Repblica

La Repblica Dominicana declar su independencia nacional, luego de
veintids aos de dominio haitiano sobre la parte Este de la isla de Santo
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Domingo, el 27 de febrero de 1844, una fecha relativamente reciente si

se compara con las fechas de independencia de la mayora de las naciones de Amrica Latina, las cuales tuvieron lugar en el primer cuarto del
siglo XIX. Entre los pases latinoamericanos, slo Cuba y Panam obtuvieron su independencia despus que la Repblica Dominicana, en 1898
y 1903 respectivamente.
Como ocurri en el resto de Amrica Latina, uno de los principales
objetivos del proyecto de independencia nacional en la Repblica Dominicana fue el establecimiento de un orden constitucional liberal-democrtico. Como se plasm en los principales documentos del movimiento
independentista, la nueva nacin estara organizada sobre la base del principio de la igualdad, el imperio de la ley, un gobierno democrtico-representativo y la proteccin de los derechos individuales.
La primera Constitucin de la Repblica Dominicana, adoptada el 16
de noviembre de 1844, consagr un amplio listado de derechos, libertades y garantas fundamentales (captulo II, ttulo III), entre los cuales se
encontraba el derecho a la participacin poltica. En el artculo 30 se estableci lo siguiente: Los dominicanos tienen el derecho de asociarse;
este derecho no puede sujetarse a ninguna medida preventiva. Y el artculo 31 consign: Los dominicanos tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas en casas particulares, conformndose a las leyes
que puedan arreglar ese derecho, pero sin estar sujeto a previa autorizacin alguna. Ningn artculo de esta primera Constitucin del pas, sin
embargo, hizo mencin especfica de los partidos polticos, lo cual vino
a ocurrir por primera vez en la reforma constitucional de 1942, a pesar
de que entre 1844 y esta ltima fecha se produjeron decenas de cambios
constitucionales.
El ideal liberal-democrtico del movimiento independentista, formulado especialmente por su lder moral e intelectual Juan Pablo Duarte, no
se tradujo de manera efectiva en la estructuracin del sistema poltico y
en el funcionamiento prctico de las instituciones. No slo fue Duarte,
padre fundador de la nacin dominicana, excluido del proceso de construccin nacional a travs de un exilio forzado que lo sac por siempre
de la vida poltica del pas, sino que la Constitucin misma se convirti
en letra muerta al otorgarle una concentracin inmensa de poderes al
hombre fuerte de esa coyuntura poltica, el general Pedro Santana, jefe
militar de las tropas dominicanas que enfrentaron al ejrcito haitiano. En
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efecto, una disposicin transitoria de la propia Constitucin (artculo

210) dej prcticamente sin efecto a la misma al consagrar uno de los regmenes de excepcin con los poderes ms amplios y absolutos de los
que se establecieron en las repblicas americanas en esa etapa temprana
de su desarrollo nacional. Dicho artculo consign lo siguiente:
Durante la guerra actual y mientras no est firmada la paz, el presidente de
la Repblica puede libremente organizar el ejrcito y armada, movilizar las
guardias nacionales, y tomar todas las medidas que crea oportunas para la
defensa y seguridad de la nacin; pudiendo en consecuencia, dar todas las
rdenes, providencias y decretos que convengan, sin estar sujeto a responsabilidad alguna.1
Otras dos disposiciones transitorias de la primera Constitucin del

pas consolidaron el poder poltico del general Santana. Una fue el artculo 205, que consign que el presidente sera electo por la propia
Asamblea Constituyente, por lo que se dispensaba en esa oportunidad de
la realizacin de elecciones populares; y la otra fue el artculo 206, que
estipul que la persona electa por dicha Asamblea el general Santana permanecera en el poder por dos periodos presidenciales, creando
una excepcin al principio de la no reeleccin consecutiva consagrada en
la misma Constitucin.
Uno de los rasgos sobresalientes de la poltica dominicana en esa etapa temprana de su vida independiente el cual, vale decir, se reproducira a travs del tiempo fue el abismo entre, por un lado, la legalidad
formal y, por el otro, la materialidad del ejercicio del poder y el funcionamiento concreto de las instituciones polticas. Aunque la Constitucin
pautaba la celebracin de elecciones para elegir al presidente de la Repblica, stas no se celebraron, pues el poder se detentaba por medios fcticos, siendo el general Santana la figura poltica dominante desde 1844
hasta que l mismo llev a cabo la anexin del pas a Espaa en 1861,
aunque l no estuvo siempre formalmente en la Presidencia de la Repblica.
1 Para un excelente estudio de los regmenes de excepcin en Amrica Latina durante el siglo XIX vase Loveman, Brian, The Constitution of Tyranny: Regimes of Exception in Spanish America, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1993. Para una lectura del texto constitucional de 1844, cfr. Pea Battle, Manuel Arturo, Constitucin
Poltica y reformas constitucionales, Santo Domingo, Publicaciones ONAP, 1981, vol. I.
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Durante ese periodo se produjeron tres cambios constitucionales: dos

en 1854 y otro en 1858. Estas Constituciones prcticamente reprodujeron el mismo lenguaje de la Constitucin de 1844 en lo que concierne al
derecho de asociacin, y en ninguna de ellas se incorporaron disposiciones que de manera explcita se refirieran a los partidos polticos. Tampoco hubo en esa poca una legislacin ordinaria que regulara la organizacin y el funcionamiento de los partidos polticos, pues como se seal
anteriormente, la poltica dominicana no se estructur en torno a partidos
polticos y a la competencia electoral, sino sobre la base de grupos fcticos de poder que se formaban en funcin de intereses econmicos, regionales o personales. En ese contexto, el uso de la fuerza, en lugar de los
mecanismos legales e institucionales, era el factor decisivo en la resolucin de los conflictos polticos.
2. Entre la anarqua y el autoritarismo
La anexin a Espaa concluy en 1865 luego de una cruenta guerra
de restauracin que conllev la derrota del ejrcito espaol y la recuperacin de la soberana nacional, la cual volvi a perderse en 1916 con la
primera ocupacin estadounidense en la Repblica Dominicana.
Aunque el movimiento restaurador estuvo inspirado en ideas liberal-democrticas, en este segundo gran momento de la historia poltica
tampoco se pudo construir un rgimen basado en el imperio de la ley y
en el funcionamiento eficaz de las instituciones democrticas. Lo que sigui despus del triunfo de este movimiento fue un periodo de gran inestabilidad que eventualmente condujo al establecimiento de nuevas formas de regmenes despticos, al estilo de los que encabez el general
Santana en el periodo anterior. El hecho de que los dominicanos lucharon en la guerra de restauracin con un ejrcito no profesional y pobremente organizado, hizo posible que emergieran mltiples grupos polticos y militares al interior del movimiento restaurador, lo cual, a su vez,
hizo que se diera una fuerte lucha por el poder entre los lderes de ese
movimiento. Como resultado de esta dinmica poltico-militar, el uso de
la fuerza continu siendo el factor decisivo en la resolucin de los conflictos polticos, por lo que las rebeliones armadas, los golpes de Estado,
las guerras civiles y los asesinatos de lderes polticos se convirtieron en
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eventos recurrentes durante muchos aos despus de la restauracin de la

independencia nacional.2
Esa inestabilidad poltica se expres en que el pas tuvo entre 1865 y
1899 sesenta y cinco gobiernos, muchos de los cuales apenas duraban
meses o das. En ese mismo periodo se produjeron quince cambios constitucionales, lo que fue el reflejo de una constante manipulacin de lo
constitucional por parte de los gobernantes de turno. Ms an, cuando el
sistema poltico experiment estabilidad fue bajo mandos autoritarios como el gobierno de Buenaventura Bez, entre 1868 y 1874, y el de Ulises
Heureaux, entre 1887 y 1899.
Una caracterstica sobresaliente de ese periodo pos-restaurador fue la
falta de un sistema de partidos polticos con una estructuracin mnima
que pudiera servir para institucionalizar la competencia poltica. Si bien
las fuerzas polticas alcanzaron un cierto grado de diferenciacin ideolgica que tom cuerpo en los llamados Partido Azul y Partido Rojo
(el primero representante de las fuerzas con inclinacin liberal de la regin del Norte del pas, Cibao, y el segundo representante de las fuerzas
ms conservadoras del Sur y Este del pas), estos partidos, como seala
H. Hoetink, no eran ms que conglomerados con un lder a la cabeza y
bajo l una jerarqua difusamente cristalizada en torno a la cual se unan
intereses principalmente de carcter regional.3
Ninguno de los numerosos textos constitucionales que se adoptaron durante esa etapa incluy disposiciones especficas sobre los partidos polticos, aunque todos mantuvieron la disposicin relativa al derecho de asociacin y de reunin con fines pacficos. Tampoco hay constancia de que
se adoptara alguna legislacin que incluyera una regulacin especfica de
los partidos polticos. Si bien se produjeron algunas elecciones, stas se
llevaron a cabo con la precariedad institucional caracterstica de una sociedad con un incipiente desarrollo estatal y con un fuerte predominio de
los poderes personales en la vida poltica nacional.
El siglo XIX cerr polticamente con el asesinato del dictador Ulises
Heureaux en 1899, luego de doce aos en el poder. Como haba sucedido
2 Para una discusin de esa poca de la historia poltica dominicana cfr. Espinal,
Flavio Daro, Constitucionalismo y procesos polticos en la Repblica Dominicana, Santo Domingo, Ediciones PUCMM, 2001, coleccin Documentos, captulo 2.
3 Cfr. Hoetink, H., The Dominican People, 1850-1900: Notes for Historical Sociology, trad. Stephen K. Ault, Londres-Baltimore, The Johns Hopkins University Press,
1982, pp. 118-122.
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repetidas veces en la corta historia republicana del pas, despus del final
de un gobierno desptico, la muerte de Heureaux gener una aguda inestabilidad poltica, la cual se hizo evidente en fenmenos tales como la
fragmentacin de las fuerzas polticas, las luchas por el poder entre caudillos militares y polticos, golpes de Estado recurrentes y guerras civiles. Esto es, debido a la ausencia de instituciones estables y funcionales,
as como a la falta de una tradicin de resolver los conflictos polticos a
travs de medios pacficos y democrticos, el fin del dominio autoritario
de Heureaux produjo una dislocacin en la vida poltica del pas que persisti hasta la ocupacin militar estadounidense de 1916.
3. La ocupacin militar estadounidense y el rgimen de Trujillo
Los primeros aos del siglo XX estuvieron marcados por la inestabilidad crnica, el predominio de caudillos regionales y un estado general de
confrontaciones entre civiles y militares que tuvo como resultado una sucesin de gobiernos de poca duracin, rebeliones y contra-rebeliones, a
grado tal que entre 1899 y 1906 el pas tuvo diez gobiernos diferentes,
algunos de los cuales duraron pocos meses o das.4 Aunque en 1906 se
estableci un gobierno relativamente estable, el periodo que sigui result ser una antesala de la intervencin estadounidense de 1916 dadas las
decisiones que se adoptaron en el plano domstico en una variedad de
mbitos de la vida del Estado (financieros, aduanas, militar), as como la
hegemona cada vez ms marcada de Estados Unidos en el Caribe y Centroamrica.
La intervencin estadounidense entre 1916 y 1924 sent las premisas,
si bien al costoso precio de la prdida de la soberana nacional, para el
desarrollo del Estado moderno en la Repblica Dominicana. Despus de
tantos aos de inestabilidad poltica y fragilidad institucional, las fuerzas
de ocupacin usaron su poder para: a) reorganizar y centralizar las fuerzas armadas, lo cual contribuy a reducir los conflictos militares entre
caudillos locales y regionales; b) construir un sistema de comunicacin
entre las diferentes regiones del pas, lo cual facilit el desarrollo del
mercado interno y el establecimiento de mecanismos de control y seguri4 Sobre la lista de los gobiernos dominicanos cfr. Burgos, Vctor Eddy, Los gobiernos de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, Publicaciones de la Biblioteca Nacional, 1993.
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dad ms efectivos; c) iniciar el proceso de creacin de un servicio civil

organizado sobre bases mnimas modernas; d) introducir cambios legales, como en el rea de los derechos de la propiedad a travs de la Ley de
Registro de Tierras, los cuales fueron instrumentales para un desarrollo
ms acelerado del capitalismo, y e) crear o expandir un nmero de instituciones en reas tales como educacin, salud y relaciones laborales, que
fueron puntales en la formacin de recursos humanos bsicos que comenzaba a requerir la economa dominicana.5
La transformacin experimentada por la sociedad dominicana durante
la ocupacin estadounidense tuvo indudablemente efectos positivos, particularmente en lo que concierne a la estructuracin del Estado. Dicha
transformacin, sin embargo, desasoci la construccin del Estado moderno de la consolidacin de la identidad nacional y reforz las tendencias autoritarias de la poltica dominicana va el apuntalamiento del ejrcito como la institucin fundamental del nuevo orden poltico.6
Hacia el final de la ocupacin estadounidense, particularmente durante el periodo de transicin que prepar la partida de las tropas americanas, se adopt la primera legislacin electoral en la Repblica Dominicana. En efecto, bajo la presidencia provisional de Juan Bautista Vicini
Burgos se adopt la Ley Electoral nm. 35 de 8 de marzo de 1923. Se
trat de una ley amplia, bien estructurada, con 201 artculos, y que podra considerarse sumamente avanzada en el contexto de la realidad dominicana de esa poca. Por supuesto, esta nueva legislacin en materia
electoral form parte de las reformas legales impuestas o promovidas por
las autoridades estadounidense en una variedad de mbitos del Estado
dominicano; en este caso, la ley que procuraba sentar las bases normativas e institucionales para la competencia electoral. Aunque esta ley se
adopt bajo el gobierno provisional de Vicini Burgos, hay que suponer
que la misma fue preparada o asesorada por tcnicos estadounidenses,
aunque no existen records sobre el proceso de formacin de esta pieza
legal, la cual no pas por el Poder Legislativo, sino que fue firmada por
el presidente provisional y refrendada por varios secretarios de Estado,
ya que en el pas no estaba operando en ese momento el Congreso Nacional.
5 Cfr. Calder, Bruce J., Impact of Intervention: The Dominican Republic During de
U. S. Occupation of 1916-1924, Austin, University of Texas Press, 1984.
6 Sobre esta cuestin cfr. Espinal, Flavio Daro, op. cit., nota 2, pp. 99-104.
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En lo que respecta a los partidos polticos, la referida Ley Electoral

nm. 35 de 1923 dedica el captulo XV a los partidos polticos, el cual
consta de cinco secciones: la primera se denomina De los partidos; la segunda, De la organizacin de los partidos; la tercera, De la inscripcin
de miembros o afiliados; la cuarta, Del programa, y la quinta, De los
candidatos. En total, el captulo contiene diecisiete artculos, los cuales
reglamentan de una manera bastante detallada la organizacin y funcionamiento de los partidos polticos, y con una visin bastante liberal en
cuanto a lo que concierne a las restricciones, ya que en la parte programtica slo exige que los programas de los partidos no contengan doctrinas contrarias al orden pblico y a las buenas costumbres.7
Esta ley fue modificada poco tiempo despus por el mismo presidente
provisional mediante la adopcin de la Ley Electoral nm. 137 de 28 de
enero de 1924. Esta nueva pieza legislativa introdujo algunos cambios a
la ley anterior, pero dej intacto el captulo dedicado a los partidos polticos.8
Bajo esa ley se realizaron las elecciones nacionales del 15 de marzo
de 1924, organizadas por el gobierno provisional encabezado por Vicini
Burgos tras la partida de las tropas estadounidenses. Esas elecciones fueron ganadas por una coalicin poltica denominada Alianza Nacional
Progresista que llev como candidatos a Horacio Vsquez (presidente) y
Federico Velsquez (vicepresidente). El gobierno de transicin promovi
tambin la adopcin de una nueva Constitucin, pues la anterior haba
quedado sin efecto prctico durante el periodo de ocupacin militar estadounidense.
El gobierno de Vsquez disfrut de un grado considerable de estabilidad econmica y poltica, lo cual contrast con la inestabilidad crnica
que existi en el pas a principios del siglo XX. Sin embargo, durante este periodo gubernamental se produjo una crisis constitucional que tuvo
gran impacto en la vida poltica del pas. Esto es, dos aos despus de ascender al poder, el presidente Vsquez y sus seguidores comenzaron a
reclamar que l haba sido electo para un periodo de seis aos, como lo
estipulaba la Constitucin que estaba vigente al momento de la ocupa7 Cfr. Ley Electoral nm. 35 de 8 de marzo de 1923, publicada en la Gaceta Oficial
nm. 3413 de 1923.
8 Cfr. Ley 137 de 28 de enero de 1924, publicada en la Gaceta Oficial nm. 3504 de
1924.
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cin estadounidense, ya que su eleccin se haba producido antes de que

el gobierno provisional adoptara una nueva Constitucin, la cual estableci periodos constitucionales de cuatro aos, sin reeleccin inmediata. El
argumento contrario era que Vsquez haba sido electo bajo los trminos
del acuerdo que sirvi de base para la partida de las tropas estadounidenses, el cual contemplaba, como efectivamente ocurri, que se adoptara
una nueva Constitucin para el periodo pos-ocupacin.9 Como no predomin el enfoque de Vsquez, ste promovi una reforma constitucional
que se produjo el 15 de septiembre de 1927, la cual extendi el periodo
gubernamental hasta el 16 de agosto de 1930, adems de que restableci
la reeleccin presidencial. Con esta reforma constitucional, Vsquez reprodujo el viejo patrn de la poltica dominicana de que prcticamente
cada gobernante promova su propia reforma constitucional en funcin
de sus intereses particulares.
Cuando el presidente Vsquez se dispona a buscar un nuevo mandato
en las elecciones del 16 de mayo de 1930, desde las filas de sus asociados ms cercanos emergi una figura militar que no slo frustr las intenciones de Vsquez, sino que se convirti en el poder absoluto del pas
durante los siguientes treinta y un aos. Se trat del general Rafael Leonidas Trujillo, quien se haba enlistado en la guardia nacional durante la
ocupacin estadounidense y haba tenido una exitosa carrera militar hasta alcanzar el rango de brigadier general durante la administracin de
Vsquez.
Trujillo lleg al poder respetando las formalidades legales. l fue presentado como candidato presidencial por un denominado Movimiento
Cvico que gan las elecciones, pero en un contexto de intimidacin y
represin militar que limit la accin de las dems candidaturas.
Aunque se podra pensar que Trujillo fue otro dictador ms en la lnea
de los dictadores que el pas tuvo en el siglo XIX, tanto las condiciones
en las cuales l emergi como el carcter de su rgimen lo hicieron muy
diferente a esos dictadores. Trujillo fue el producto de la intervencin estadounidense, no en el sentido simplista de que l fuera el hombre escogido por los Estados Unidos, sino en el sentido de haber emergido en
9 Este acuerdo se denomin Plan Hughe-Peynado, por los nombres de los negociadores principales que representaron a Estados Unidos y a la Repblica Dominicana en
la negociacin de un acuerdo que sirvi de base al fin de la ocupacin estadounidense,
esto es, el secretario de Estado estadounidense Charles Evans Hughes y el abogado dominicano Francisco J. Peynado.
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un contexto en el cual el ejrcito haba pasado a ser, como resultado de

la reestructuracin poltica del pas durante la ocupacin, la institucin
ms fuerte y mejor organizada de la nacin. En efecto, con instituciones
polticas frgiles (incipientes partidos polticos, no tradicin de independencia legislativa, falta de mecanismos judiciales efectivos) y con una
sociedad civil todava ms dbil (escaso desarrollo de las organizaciones
empresariales o sindicales, ausencia de una prensa independiente), el
ejrcito reestructurado y fortalecido pas a ser el centro indiscutible del
poder en el periodo que sigui a la ocupacin estadounidense.
El rgimen de Trujillo subordin cada aspecto de la sociedad dominicana a sus objetivos. No dej el ms mnimo espacio para la expresin
de diferencias o para la organizacin independiente de intereses polticos y sociales. El rgimen tena tanto el monopolio del poder como de la
verdad. Cualquier disidencia era enfrentada no slo con una poderosa
maquinaria de represin, sino tambin con una compleja red de instituciones sociales sistema educativo, estaciones de radio, rganos intelectuales, foros pblicos al servicio del dictador.
Como parte de esa compleja maquinaria de control, Trujillo fund el
denominado Partido Dominicano un ao despus de llegar al poder, que
se convirti en partido nico en la medida en que las dems organizaciones polticas que se haban estructurado durante las primeras tres dcadas
del siglo XX fueron desarticuladas, prohibidas o reprimidas. Este partido
fue el instrumento ms importante entre los muchos que implement el
rgimen para diseminar su mensaje y sus polticas en todo el pas. De
acuerdo con el discurso oficial, el Partido Dominicano representaba el
bien comn y el inters nacional, mientras que las organizaciones
polticas que le precedieron eran caracterizadas como expresiones de las
ambiciones personales y de los intereses particulares. Su presencia
fue tan abarcadora que el documento de identidad del partido era requerido para prcticamente todas las actividades de la vida social. El lema
del Partido Dominicano era Dios y Trujillo, lo que pone de manifiesto
el grado de megalomana del dictador.10
10 Sobre la maquinaria de poder del rgimen de Trujillo cfr. Oviedo, Jos, La tradicin autoritaria, investigacin realizada para el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, Santo Domingo, 1986 (mimeo). Vase, tambin, Galndez, Jess de, The Era of Trujillo, editado por Russel H. Fitzgibbon, Tucson, Arizona, The University of Arizona
Press, 1973, pp. 15-18.
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La Constitucin fue reformada siete veces durante el rgimen de Trujillo. En lo que concierne a los partidos polticos, la segunda reforma
constitucional auspiciada por Trujillo, la cual se llev a cabo el 10 de
enero de 1942, incluy por primera vez en la historia constitucional del
pas una mencin expresa a los partidos polticos. En efecto, el artculo
103 de dicha Constitucin estableca lo siguiente: Es libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas de acuerdo con la ley, siempre
que sus tendencias se conformen con los principios establecidos en el artculo 2o. de esta Constitucin. Se trat de una mera formalidad jurdica, pues el artculo 2o. de la Constitucin estableca que el gobierno era
esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo, lo cual
era negado por el funcionamiento prctico del rgimen. Vale decir que
para 1942, ya el Partido Dominicano se haba convertido en partido nico, aunque Trujillo rindi siempre un culto a las formas jurdicas, por lo
que mantena una fachada legal como si en realidad estuviese funcionando un rgimen democrtico. Irnicamente, esa misma Constitucin reconoci tambin por primera vez los derechos polticos de la mujer, pero
eso tena lugar en un plano meramente formal, pues en la vida cotidiana
haba una negacin sistemtica de los derechos de todas las personas.
Como nota anecdtica, la Constitucin de 1942 incluy una disposicin
que le dio el nombre de Ciudad Trujillo a la antigua ciudad de Santo
Domingo, capital del pas.11
La fraseologa constitucional sobre los partidos polticos fue modificada en la Constitucin adoptada por el rgimen trujillista el 1o. de diciembre de 1955. Ese ao se celebr con gran pomposidad y derroche de
recursos el vigsimo quinto aniversario del rgimen. Toda la megalomana trujillista qued plasmada no slo en acciones y discursos, sino
tambin en la Constitucin adoptada ese ao. El texto sobre los partidos
polticos fue enmendado para exaltar y darle un lugar privilegiado al Partido Dominicano. En efecto, el artculo 106 estableci lo siguiente: Es
libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas de acuerdo con
la ley, siempre que sus tendencias se conformen con los principios establecidos en el artculo 2o. de esta Constitucin. Y se agreg un prrafo
que deca:
11 Cfr. la Constitucin de 1942 en Pea Battle, Manuel Antonio, Constitucin Poltica y reformas constitucionales, 1844-1942, Santo Domingo, Publicaciones ONAP, 1981,
vol. II.
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Se reconoce que el Partido Dominicano, constituido originalmente con

elementos procedentes de las antiguas asociaciones y partidos polticos,
los cuales se disgregaron por falta de una orientacin patritica constructiva, ha sido y es un agente de civilizacin para el pueblo dominicano, que
ha evolucionado en el campo social hacia la formacin de una conciencia
laboral definida, hacia la incorporacin de los derechos de la mujer en la
vida poltica y civil de la Repblica y hacia otras grandes conquistas cvicas.12
Trujillo modific la Constitucin tres veces ms una en 1957 y dos

en 1960, pero dej intacto el texto sobre los partidos polticos.13
4. Fin de la era de Trujillo y la apertura democrtica
El 30 de mayo de 1961 se produjo el asesinato del dictador en un contexto nacional e internacional que se haba revertido contra el rgimen
trujillista. Este hecho cre la posibilidad de una transicin hacia la democracia, aunque la consecucin de este objetivo dependa de una compleja
construccin poltica y no exclusivamente de la desaparicin fsica del
dictador.
Bajo la presin de amplios sectores de la sociedad dominicana y en el
marco de las instituciones legislativas heredadas del rgimen, el presidente Joaqun Balaguer, quien ocupaba la Presidencia formal del pas en
el momento en el que se produjo el asesinato del dictador, promovi una
12
Este texto sobre el Partido Dominicano fue parte de un conjunto de artculos en los
que se plasm jurdicamente la megalomana trujillista con el concurso de destacados juristas al servicio de la dictadura. Entre dichos artculos merece destacarse el 112, el cual
dispuso: Se declara que la Era de Trujillo, que comienza el 16 de mayo de 1930, constituye en la historia dominicana el periodo en el que se consolida la nacionalidad y realiza
el pueblo dominicano sus ms legtimas aspiraciones de paz y bienestar econmico y social, como resultado de la obra de gobierno del generalsimo doctor Rafael Leonidas Trujillo Molina, a quien se le consagra solemnemente en esta Constitucin el ttulo de honor
de Padre de la Patria Nueva que le ha sido otorgado por voto del Congreso de la Repblica, en reconocimiento de los eminentes servicios prestados a la patria. Asimismo, se consagra como monumentos nacionales todas las estatuas, bustos y monumentos que la gratitud nacional ha levantado o levantare en el porvenir para honrar al Padre de la Patria
Nueva o para conmemorar hechos que determinan la grandeza de la Era de Trujillo.
13 Cfr. Amaro Guzmn, Raymundo (comp.), Constitucin Poltica y reformas constitucionales, 1947-1966, Santo Domingo, Publicaciones ONAP, 1982, vol. III.
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reforma constitucional que tuvo lugar el 29 de diciembre de 1961, la cual

le dio plenos poderes a un Consejo de Estado para que organizara la
transicin poltica del pas. Este nuevo texto constitucional elimin todos
los artculos de corte trujillista, incluido el que consagraba al Partido Dominicano como un agente de civilizacin.
A partir de ese momento se inici un complejo proceso poltico en la
Repblica Dominicana que, en apenas cuatro aos (1962-1965), produjo
la partida al exilio de Balaguer, la activacin de la competencia poltica, la celebracin de elecciones libres en diciembre de 1962, el ascenso
al poder de Juan Bosch en 1963 tras su triunfo en esas elecciones, el golpe de Estado contra su gobierno en septiembre de 1963, la guerra civil en
abril de 1965 en demanda de la vuelta al poder de Bosch y el restablecimiento del orden constitucional, as como la segunda intervencin militar estadounidense en el siglo XX en respuesta al levantamiento cvicomilitar pro-Bosch.
En lo que concierne a la reglamentacin legal de los partidos polticos, hay que destacar dos piezas normativas adoptadas poco tiempo despus de la cada de Trujillo que introdujeron innovaciones importantes
en esta materia. Una de esas piezas fue la Ley Electoral nm. 5884 del 5
de mayo de 1962, la cual sirvi de base a las elecciones nacionales del
20 de diciembre de 1962 en las que sali electo Juan Bosch del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), y otra fue la nueva Constitucin
adoptada el 29 de abril de 1963 bajo el gobierno de este partido.
La Ley Electoral nm. 5884 dedic el ttulo IV, De los partidos polticos, a regular esta materia. Este ttulo se dividi en dos captulos: el I
se titul Del reconocimiento de los partidos polticos, y el II, De la
extincin de los partidos. La definicin de partidos polticos aparece en
el artculo 64 de la ley, el cual estableca: Podr ser reconocida como
partido poltico toda agrupacin de ciudadanos que se organice de conformidad con las disposiciones de la Constitucin y las leyes con el fin
primordial de participar en la eleccin de ciudadanos aptos para los cargos pblicos y de propender a la realizacin de programas trazados conforme a su ideologa particular. Se trata de una definicin de carcter
general y convencional, en la que se destacan dos elementos: la necesidad de que los partidos polticos se organicen de conformidad con la
Constitucin y las leyes, y otro es que el fin primordial de los partidos es
participar en las elecciones.
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El resto de los artculos del ttulo IV regulaban la organizacin, reconocimiento, fusiones, alianzas o coaliciones, as como las diferentes modalidades de extincin de los partidos polticos. A su vez, el ttulo V,
De los candidatos, contena algunas disposiciones que directa o indirectamente concernan a los partidos polticos.14
En lo que respecta a la normativa constitucional, la Constitucin
adoptada el 29 de abril de 1963 bajo el gobierno del profesor Bosch introdujo una disposicin bastante liberal sobre los partidos polticos como
parte del ttulo II De los derechos humanos. En efecto, el artculo 67
consagr lo siguiente: Se reconoce a todos los ciudadanos el derecho de
asociarse en partidos polticos, los cuales pueden constituirse libremente,
sin otro requisito que el de organizarse para fines pacficos y democrticos. Como se ve, el elemento clave de este artculo es la libertad de la
ciudadana para asociarse polticamente, con el nico requisito de que
sea para fines pacficos y democrticos. En sentido general, ese ttulo II
dedicado a los derechos humanos contena disposiciones de avanzada en
materia de derechos individuales. De hecho, la Constitucin como un todo puede calificarse como expresin de un constitucionalismo progresista que introdujo innovaciones en materias tales como las relaciones
laborales, la propiedad, la familia, los derechos sociales, las libertades
polticas, entre otras.15
Esta Constitucin apenas tuvo vigencia durante algo menos de cinco
meses, pues el 25 de septiembre de 1963 se produjo el golpe de Estado
contra el gobierno de Bosch. Mltiples factores condujeron al golpe de
Estado: la excesiva polarizacin de la vida poltica nacional, la movilizacin de sectores de poder (empresarios, terratenientes, Iglesia catlica,
medios de comunicacin) contra el gobierno de Bosch, la fragilidad de
las incipientes instituciones democrticas, as como un ambiente regional
marcado por el triunfo de la revolucin cubana y la obsesin estadounidense por no permitir otra Cuba en el Caribe.
Tras el golpe de Estado de 1963 se instituy un gobierno cvico, pero
sustentado por los militares, denominado Triunvirato, el cual introdujo
14 Cfr. Ley Electoral nm. 5884 de 5 de mayo de 1962, reproducida en Junta Central
Electoral, Compilacin de la legislacin electoral de la Repblica Dominicana, Santo
Domingo, Ediciones de la Junta Central Electoral, 1996.
15 Para un anlisis pormenorizado de los debates constitucionales, los antagonismos
polticos y sociales causados por dichos debates y el contenido de la Constitucin de
1963 cfr. Espinal, op. cit., nota 2, captulo 3.
817
medidas legales y operativas restrictivas de las libertades pblicas, entre

las que se destacaron la prohibicin de organizaciones que promovieran
la doctrina comunista en el pas. Este gobierno, sin embargo, fue derrocado el 24 de abril de 1965 cuando un movimiento cvico-militar se alz
en armas demandando la vuelta de Bosch al poder y el restablecimiento
de la Constitucin de 1963. Cuatro das despus 28 de abril, y ante
el avance de las fuerzas rebeldes, se produjo la segunda intervencin militar estadounidense, la cual impidi el triunfo de las fuerzas pro-Bosch e
impuso una solucin que implic la celebracin de elecciones el 1o. de
junio de 1966 con la presencia de las tropas de ocupacin, y en las que
result electo, tras retornar de su exilio, Joaqun Balaguer.
Desde 1966 hasta la fecha, la Repblica Dominicana ha estado gobernada por gobiernos civiles, aunque el sistema poltico ha estado marcado
por fuertes elementos autoritarios, especialmente durante los primeros
doce aos de gobierno de Balaguer, en los que hubo fuertes restricciones
a las libertades pblicas, un involucramiento abierto de los militares en
la poltica, la subordinacin de los poderes Legislativo y Judicial al Poder Ejecutivo y diferentes modalidades de fraude electoral. En 1978 se
produjo el primer traspaso de mando de manera pacfica de un partido a
otro en toda la historia del pas, pero aun este evento tan importante en la
vida democrtica de una nacin estuvo manchado por el intento de los
militares de retener a la fuerza el poder en favor de Balaguer, lo cual pudo evitarse por la presin nacional e internacional y la adopcin de una
decisin de las autoridades electorales que le concedi, ilegtimamente,
la mayora senatorial al partido del doctor Balaguer como garanta de
que el mismo tuviera control no slo del Poder Legislativo, sino tambin
de la designacin de los jueces y de los miembros del mximo rgano
electoral. A partir de esa coyuntura se ha avanzado en la democratizacin del sistema poltico, aunque a travs de estos aos se han producido
diferentes traumas electorales por la realizacin de fraudes o irregularidades que han puesto en duda los resultados de diferentes procesos electorales, especialmente en 1990 y 1994.16
Uno de los rasgos sobresalientes de la poltica dominicana desde mediados de los aos sesenta es la presencia de partidos polticos bastante
estables, los cuales se estructuraron en torno a liderazgos fuertes que le
16 Sobre este periodo de la vida nacional vase Espinal, Rosario, Autoritarismo y democracia en la poltica dominicana, San Jos, IIDH-CAPEL, 1987.
818
FLAVIO DARO ESPINAL
dieron sustento y continuidad a los mismos durante casi cuatro dcadas.

Estos lderes eran Joaqun Balaguer, del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC); Jos Francisco Pea Gmez, del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), y Juan Bosch, del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD). Los tres lderes tuvieron una fuerte incidencia tanto al interior de sus partidos como en la sociedad en general, si bien slo Balaguer
ejerci el poder, pues Bosch no volvi a ganar la Presidencia desde el
golpe de Estado de 1963 y Pea Gmez tampoco obtuvo la Presidencia,
aunque lo intent en tres oportunidades. Los tres fallecieron entre 2000 y
2002, de modo que esas tres formaciones polticas se encuentran por primera vez sin sus lderes histricos, con el reto de adecuarse, sin el tutelaje de los liderazgos tradicionales, a las nuevas condiciones tanto de sus
partidos como de la propia sociedad.
II. MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS
La Constitucin adoptada en 1966 permaneci vigente sin modificacin alguna hasta 1994, cuando fue reformada en el marco de una crisis
poltico-electoral. Si bien esta reforma constitucional no incluy ninguna
disposicin que versara explcitamente sobre los partidos polticos, la
misma incluy varias disposiciones relativas al sistema electoral, las cuales fueron:
a) La separacin de las elecciones presidenciales de las elecciones legislativas y municipales.
b) El establecimiento de la doble vuelta electoral en caso de que ninguno de los candidatos sobrepase el 50% de los votos.
c) La prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata.
d) El establecimiento de los denominados colegios electorales cerrados, los cuales instituyeron un sistema en el que los electores deban registrarse el da de la votacin en su mesa electoral durante
un periodo de tiempo determinado, a partir del cual se cerraba el
colegio y comenzaba el proceso de votacin.17
17 Adems de estos aspectos electorales, la reforma constitucional de 1994 incluy
cambios importantes en el sistema judicial y en el rgimen de la nacionalidad. Sobre esta
reforma constitucional de 1994 vase Espinal, op. cit., nota 2, captulo V.
819
En julio de 2002 se produjo una nueva reforma constitucional auspiciada por los seguidores del presidente Hiplito Meja del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) con el apoyo del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y su lder, Joaqun Balaguer, quien morira antes
de que la Asamblea Revisora de la Constitucin concluyera sus labores.
Esta reforma constitucional restableci la reeleccin presidencial inmediata y elimin los colegios electorales cerrados. Otra reforma planteada
fue la de reducir el porcentaje para ganar en la primera vuelta, del 50% al
40% o 45%, pero la misma no pudo realizarse por falta de apoyo del partido de Balaguer. El otro partido con representacin legislativa Partido
de la Liberacin Dominicana (PLD) no apoy la reforma constitucional, la cual fue tambin criticada por amplios sectores de la sociedad civil, as como por grupos del propio partido de gobierno sobre la base de
que los propulsores de la reforma no abrieron canales de participacin y
consulta con la sociedad.
En lo que respecta a la legislacin ordinaria en materia electoral, la
Ley Electoral nm. 5884 de 1962 estuvo vigente hasta 1997. Durante ese
periodo, dicha ley recibi diversas modificaciones sobre aspectos no directamente relacionados con la reglamentacin de los partidos polticos,
exceptuando la Ley nm. 692 de 12 de noviembre de 1977 que legaliz el Partido Comunista Dominicano (PCD), la cual perdi relevancia
a partir de la transicin poltica de 1978 cuando la Ley de Amnista nm.
1-78 de 26 de septiembre de 1978 derog las leyes que establecan restricciones a la libre manifestacin de las ideas y a la organizacin poltica, especialmente a las ideologas comunistas.18
El 21 de diciembre de 1997 se promulg la nueva Ley Electoral nm.
275-97, la cual fue la culminacin de un proceso que tom varias dcadas, en el que diferentes sectores de la sociedad dominicana demandaron
la modernizacin del sistema electoral teniendo como teln de fondo una
historia electoral fuertemente marcada por elecciones fraudulentas e irregulares que han afectado seriamente la calidad del sistema democrtico
en el pas.
18 Las leyes que fueron derogadas por la Ley de Amnista nm. 1 de 26 de septiembre de 1978 fueron las siguientes: Ley nm. 6 de 8 de octubre de 1963; Ley nm. 70 de
29 de noviembre de 1963, y la Ley nm. 71 de 30 de noviembre de 1963. Estas leyes
fueron adoptadas en el gobierno de facto que result del golpe de Estado al gobierno de
Juan Bosch, las cuales establecieron fuertes restricciones al ejercicio de las libertades pblicas, particularmente en materia de expresin de ideologas polticas.
820
FLAVIO DARO ESPINAL
III. OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADO

QUE PUEDEN RESOLVER SOBRE EL TEMA
La Junta Central Electoral es el rgano del Estado que tiene competencias para resolver en relacin con el tema de los partidos polticos.
Sus competencias en esta rea son:
a) Reconocer legalmente a los partidos polticos luego de evaluar y
determinar la validez de la documentacin que stos presenten de
conformidad con el artculo 42 de la Ley Electoral.
b) Distribuir los fondos pblicos que les corresponden a los partidos
polticos de conformidad con la ley y con los reglamentos que dicte
la propia Junta Central Electoral para estos fines.
c) Recibir de los partidos polticos y evaluar los informes de administracin de fondos que stos estn obligados a someter por mandato
de la Ley Electoral.
d) Autorizar las alianzas y coaliciones entre diferentes partidos polticos.
e) Determinar la prdida de la personalidad jurdica de los partidos y
las agrupaciones polticas cuando stos no cumplan los requisitos
legales relativos al porcentaje de votos o a la representacin en las
cmaras legislativas o en los gobiernos municipales.
f) Dirimir los conflictos internos que se presenten en los partidos polticos que no puedan ser resueltos por los canales normales de stos.
IV. LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA CONSTITUCIN
Y LA LEY ELECTORAL. CONCEPTO, NATURALEZA,
FINES, ATRIBUCIONES, RGANOS COMPETENTES
Tanto la Constitucin dominicana como la Ley Electoral nm. 275-97

contienen disposiciones sobre los partidos polticos. Ninguna otra ley regula esta materia. En cuanto a la Constitucin, la misma consagra en su
artculo 8o., numeral 7, la libertad de asociacin y reunin como uno de
los derechos fundamentales de la persona humana. Dicha norma reza:
La libertad de asociacin y de reunin sin armas, con fines polticos,
econmicos, sociales, culturales o de cualquier otra ndole, siempre que
821
por su naturaleza no sean contrarias ni atentatorias al orden pblico, la

seguridad nacional y las buenas costumbres. Esta disposicin establece
el marco general dentro del cual se concretiza el derecho a la organizacin y el funcionamiento de los partidos polticos como instrumentos bsicos del sistema democrtico y de la competencia electoral de manera
particular.
La mencin principal de los partidos polticos en la Constitucin dominicana se encuentra en el artculo 104, que dice: Es libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas de acuerdo con la ley, siempre
que sus tendencias se conformen a los principios establecidos en esta
Constitucin. Este artculo establece un control cualitativo sobre los
partidos polticos, ya que stos deben conformarse a los principios de organizacin poltica consagrados por la propia Constitucin, los cuales estn consignados en el artculo 4o. de la misma, que afirma: El gobierno
de la nacin es esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo.... Una interpretacin estricta de este artculo situara fuera de la
legalidad a los partidos que propugnan por modelos distintos de organizacin poltica, pero en la prctica esto queda sin efecto en virtud del
principio de la libertad de expresin, de pensamiento y del pluralismo
poltico que define el ejercicio de la democracia.19
Otros artculos del texto constitucional hacen mencin de los partidos
polticos, pero no para reglamentarlos, sino para definir determinadas
atribuciones en lo que concierne a la sustitucin de miembros del Senado
y de la Cmara de Diputados. Dichos artculos son el 19: Cuando ocurran vacantes de senadores o de diputados, la Cmara correspondiente
escoger el sustituto de la terna que le presentar el organismo superior
del partido que lo postul, y el 20:
La terna deber ser sometida a la Cmara donde se haya producido la vacante, dentro de los treinta das siguientes a su ocurrencia, si estuviere reunido el Congreso, y en caso de no estarlo, dentro de los treinta primeros
das de su reunin. Transcurrido el plazo sealado sin que el organismo
competente del partido hubiese sometido la terna, la Cmara correspondiente har libremente la eleccin.
19 Sobre los diferentes tipos de controles sobre los partidos polticos (cualitativo,
cuantitativo y organizativo) vase Jimnez Polanco, Jacqueline, Los partidos polticos en
la Repblica Dominicana: actividad electoral y desarrollo organizativo, Santo Domingo, Centenario, 1999, pp. 200 y 201.
822
FLAVIO DARO ESPINAL
El artculo 82 de la Constitucin se refiere tambin a los partidos polticos en relacin con las candidaturas para optar al cargo de sndicos (alcaldes) de los municipios. Dicho artculo establece:
El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarn cada uno
a cargo de un ayuntamiento, cuyos regidores, as como sus suplentes en el
nmero que est determinado por la ley, proporcionalmente al de habitantes, sin que en ningn caso puedan ser menos de cinco, sern elegidos, al
igual que el sndico del Distrito Nacional y de los sndicos municipales y
sus suplentes, por el pueblo de dicho distrito y de los municipios, respectivamente, cada cuatro aos, en la forma que determinen la Constitucin y
las leyes, mediante candidaturas que podrn ser propuestas por partidos
polticos o por agrupaciones polticas, regionales, provinciales o municipales.
Adems de estas disposiciones, el artculo 64 de la Constitucin hace

referencia a los partidos polticos a propsito de la composicin del Consejo Nacional de la Magistratura, rgano cuya funcin exclusiva es la designacin de los miembros de la Suprema Corte de Justicia, la cual, a su
vez, designa a los jueces del orden judicial de los dems tribunales del
pas. Los miembros de dicho Consejo son: a) el presidente de la Repblica; b) el presidente del Senado y un senador que pertenezca a un partido
diferente al partido del presidente del Senado; c) el presidente de la Cmara de Diputados y un diputado que pertenezca a un partido diferente al
partido del presidente de la Cmara de Diputados; d) el presidente de la
Suprema Corte de Justicia, y e) otro juez de la Suprema Corte de Justicia, escogido por sta.20
Por su parte, la Ley Electoral nm. 275-97 dedica el ttulo VIII a los
partidos polticos. Esta ley no formula de manera directa una definicin
de los partidos polticos, aunque del artculo 41 se puede extraer un concepto. Dicho artculo reza as: Podr ser reconocida como partido poltico toda agrupacin de ciudadanos que se organice de conformidad con
las disposiciones de la Constitucin y las leyes, con el fin primordial de
participar en la eleccin de ciudadanos aptos para los cargos pblicos y
20 La figura del Consejo Nacional de la Magistratura fue incorporada a la Constitucin en la reforma constitucional de 1994. No existan precedentes de una institucin de
este tipo en la historia constitucional del pas.
823
de propender a la realizacin de programas trazados conforme a su ideologa particular, con el objetivo de alcanzar los puestos electivos del Estado.
En cuanto a las atribuciones de los partidos polticos, ni la Constitucin
ni la Ley Electoral ofrecen una enunciacin ordenada y explcita de dichas atribuciones. Sin embargo, estos textos normativos contienen de manera difusa diversas disposiciones que consignan las atribuciones de los
partidos polticos, que son:
a) Derecho a participar en la eleccin de los ciudadanos aptos para los
cargos pblicos (artculo 41, Ley Electoral).
b) Derecho a presentar una terna de la cual se escoger el sustituto del
senador o diputado cuando ocurran vacantes en cualquiera de estas
cmaras legislativas (artculo 19, Constitucin).
c) Derecho a realizar todos los actos propios del gnero al que pertenece (artculo 45, Ley Electoral).
d) Derecho a ser sujetos activos y pasivos de derechos y realizar todos
los actos jurdicos que fueren necesarios o tiles para los fines que
les son propios (artculo 45, Ley Electoral).
e) Derecho a designar delegados, con su sustituto correspondiente, ante la Junta Central Electoral y ante cada junta electoral municipal y
colegio electoral (artculo 56, Ley Electoral).
f) Derecho a fusionarse, aliarse o formar coaliciones con otros partidos polticos (artculo 62, Ley Electoral).
g) Derecho a proponer candidatos a cualquiera de los cargos electivos
(artculos 41 y 67, Ley Electoral).
Como se seal previamente, no existe ninguna otra legislacin, en
adicin a la Ley Electoral nm. 275-97, que regule los partidos polticos
en la Repblica Dominicana. Sin embargo, en ejercicio de sus facultades
reglamentarias, la Junta Central Electoral ha emitido una serie de reglamentos y resoluciones que versan sobre aspectos especficos del funcionamiento de los partidos polticos, entre los cuales estn: a) el Reglamento de 19 de diciembre de 2001 sobre propaganda electoral de los
partidos polticos; b) Reglamento de 18 de febrero de 2002 sobre fusiones, alianzas y coaliciones de los partidos polticos; c) Reglamento de 3
de abril de 2002 sobre la distribucin de la contribucin econmica del
Estado a los partidos polticos, y d) Reglamento de 3 de abril de 2002 so-
824
FLAVIO DARO ESPINAL
bre los delegados de los partidos polticos ante la Direccin General de

Elecciones.
Hay que sealar, sin embargo, que la Suprema Corte de Justicia tiene
competencia para conocer sobre la constitucionalidad de las normas electorales dado el amplio poder que tiene dicho rgano judicial en materia
de control de la constitucionalidad de la ley, decreto, resolucin, reglamento o cualquier acto de autoridad pblica, de conformidad con el artculo 67.1 de la Constitucin de la Repblica y de la interpretacin que
de dicho artculo ha hecho la propia Suprema Corte. En efecto, como comentamos ms adelante, la Suprema Corte de Justicia ha hecho uso de
esas facultades, como ocurri en el caso de la Ley nm. 286-04 sobre
Elecciones Primarias Partidarias que fue declarada inconstitucional mediante sentencia de 16 de marzo de 2005.
Ante la Suprema Corte de Justicia se plante la cuestin de si sta, en
sus funciones de corte de casacin, poda controlar las decisiones de la
Cmara Contenciosa de la Junta Central Electoral en funcin del principio general de que todas las decisiones de carcter contencioso-administrativo son recurribles en casacin ante la Suprema Corte, a fin de que
sta resuelva si en una determinada decisin la ley ha sido bien o mal
aplicada (algo distinto a determinar la constitucionalidad de una norma
jurdica). Esta cuestin se present en ocasin del recurso de casacin
que interpuso ante la Suprema Corte de Justicia un sector del Partido Revolucionario Dominicano, encabezado por Hatuey de Camps, contra la
resolucin nm. 013-03 de 23 de diciembre de 2003, emitida por la Cmara Contenciosa de la Junta Central Electoral. Dicha resolucin haba
validado la convencin de dicho partido que eligi al ex presidente Hiplito Meja como candidato presidencial del mismo para las elecciones
de 2004.
Mediante sentencia de 22 de febrero de 2005, casi diez meses despus
de las elecciones presidenciales, la Cmara Contenciosa, Administrativa
y Laboral de la Suprema Corte de Justicia fall que las decisiones de la
Junta Central Electoral no pueden ser anuladas ni modificadas ni sustituidas por la accin de ninguna otra institucin del Estado, sino por la
propia Junta en los casos que lo permite la ley. Esto significa que la misma Suprema Corte de Justicia ha definido el alcance de sus competencias
en materia electoral: por un lado, se ha declarado competente para conocer, en sus funciones de corte constitucional, sobre la constitucionalidad
de las normas legales que versen sobre la materia electoral, mientras que,
825
por el otro, se ha declarado incompetente, en sus funciones de corte de

casacin, para conocer sobre las impugnaciones contra las resoluciones
emitidas por la Junta Central Electoral.21
De estos textos normativos constitucionales y legales se desprende la
naturaleza jurdica de los partidos polticos. Tanto el artculo 104 constitucional como el artculo 41 de la Ley Electoral nm. 275-97 consignan
que los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos con fines especficos, el principal de los cuales es participar en las elecciones nacionales, legislativas y municipales para optar por los cargos electivos en las
diferentes instituciones representativas del sistema democrtico. Los partidos polticos son entidades con personalidad jurdica, siempre que cumplan con los requisitos de constitucin que establece la Ley Electoral,
que se comentan ms adelante.
En cuanto a su naturaleza, los partidos polticos no son rganos del
Estado, sino ms bien asociaciones privadas que realizan una funcin
pblica que consiste en ser entidades intermediarias entre la sociedad y
el Estado, razn por la cual tienen un estatuto no slo legal, sino tambin
constitucional. Los partidos polticos forman voluntades colectivas, articulan intereses de diferentes sectores sociales y procuran representarlos
en los rganos del Estado a travs de la eleccin de sus miembros en los
puestos electivos en las diferentes instancias representativas del sistema
poltico, as como a travs de una variedad de medios legales que estn a
disposicin de los partidos polticos como parte del juego democrtico.22
V. REQUISITOS PARA LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS
POLTICOS A NIVEL NACIONAL
Las condiciones requeridas para fundar un partido poltico estn expresamente enumeradas en el artculo 42 de la Ley Electoral nm. 27597. Dichas condiciones son las siguientes:
21 Cfr. sentencia de la Cmara Contenciosa, Administrativa y Laboral de la Suprema
Corte de Justicia de 22 de febrero de 2005 en relacin con la resolucin nm. 013-03 de
la Cmara Contenciosa de la Junta Central Electoral.
22 Sobre la cuestin de la naturaleza jurdica de los partidos polticos vase Jorge
Prats, E., Inconstitucionalidad del proyecto de Ley sobre Elecciones Primarias, Gaceta
Judicial, 28 de marzo-11 de abril de 2003, p. 15. Vase, tambin, Brea Franco, Julio, La
reglamentacin jurdica de los partidos polticos en la Repblica Dominicana, Revista
de Ciencias Jurdicas, separata doctrinaria, Santiago, 1986, p. 33.
826
FLAVIO DARO ESPINAL
a) Exposicin sumaria de los principios, propsitos y tendencias que

sustentar el partido, en armona con lo que establece el artculo 4o.
de la Constitucin de la Repblica.
b) Nmina de sus rganos directivos provisionales, incluyendo un directorio, comit o junta directiva nacional provisional, con sede en
la capital de la Repblica, cuyo presidente ser el representante legal del partido en formacin ante la Junta Central Electoral.
c) Constancia de la denominacin o el lema del partido, que sintetizarn en lo posible las tendencias que animen a sus fundadores, sin
incluir nombres o palabras alusivas a personas o prefijos que indiquen actitudes contrarias o en pro de prcticas, sistemas o regmenes, presentes o pasados, nacionales o extranjeros, ni ser susceptibles de inducir a confusin con los de otros partidos.
d) Los dibujos contentivos del smbolo, emblema o bandera con la
forma y color o los colores que debern distinguir al partido de
cualesquiera otros ya existentes. A los smbolos, emblemas o banderas se aplicarn las mismas reglas que a los nombres o lemas.
Adems, no debern coincidir en todo ni en parte con el escudo o la
bandera de la Repblica, ni en ningn caso podrn llevar los nombres de los padres de la patria o de los restauradores.
e) Una declaracin jurada por los organizadores de que el partido
cuenta con un nmero de afiliados no menor de 2% de los votos vlidos emitidos en las ltimas elecciones generales ordinarias presidenciales, la cual estar acompaada, en aquellas provincias donde
presente organismos de direccin, de una lista con los nombres, nmero de cdula de identidad y electoral y direcciones de aquellos
que respaldan la solicitud, con no menos del 1% de los votantes de
las provincias en las ltimas elecciones generales ordinarias presidenciales, pero manteniendo siempre la obligatoriedad de depositar
el listado total a nivel nacional con no menos del 2% de los votos
vlidos emitidos en las ltimas elecciones generales ordinarias presidenciales. Adems de la indicada lista, estas informaciones deben
presentarse en medios informticos compatibles con los de la Junta
Central Electoral.
f) Una declaracin de los organizadores en la cual se haga constar que
el partido tiene organismos de direccin provisionales operando y
locales abiertos funcionando en, por lo menos, cada uno de los municipios cabeceras de provincias del pas y del Distrito Nacional, y
827
que los mismos debern estar ubicados en las zonas urbanas. Esta
declaracin deber acompaarse de una relacin de dichos organismos de direccin, con indicacin de los nombres, direcciones,
profesin, nmero de cdula de identidad y electoral, residencia y
cargo de cada uno de los directores, as como las direcciones de los
locales.
g) El presupuesto de ingresos y gastos del partido durante el proceso
de organizacin y reconocimiento, con indicacin detallada de los
aportes recibidos y sus fuentes, as como de los egresos realizados
hasta la fecha de solicitud. Nombres y cargos de las personas autorizadas para recabar y recibir fondos a nombre del partido y de los
que aprueban los desembolsos y detalles del manejo de los fondos.
h) El presupuesto de ingresos y gastos del partido hasta las prximas
elecciones generales, con indicacin detallada de las fuentes de
esos ingresos.
La Junta Central Electoral verificar la veracidad de esas declaraciones. Las solicitudes de reconocimiento de las agrupaciones o partidos
polticos deben ser sometidas a la Junta Central Electoral, a ms tardar
ocho meses antes de la fecha de celebracin de la prxima eleccin ordinaria. En ese mismo plazo, las agrupaciones independientes deben hacer
a la Junta Central Electoral las declaraciones a que se refiere el artculo
67 de esta ley. No ser admitida ninguna solicitud de reconocimiento
formulada por una agrupacin o partido poltico que hubiere sido reconocido en dos ocasiones o ms y que se hubiere extinguido con posterioridad al ltimo reconocimiento por cualquiera de las causas establecidas
en el artculo 61 de esta ley.
En cuanto a las fusiones, la Ley Electoral prev la posibilidad de que
los partidos polticos realicen fusiones, coaliciones y alianzas. La ley, sin
embargo, no consagra la figura del Frente. Los requisitos para realizar
cualquiera de estas tres figuras estn enumerados en los artculos 62 y siguientes de la Ley Electoral.
La Ley Electoral no regula la afiliacin de los particulares a los partidos polticos, sino que deja este aspecto a la libre determinacin de los
rganos competentes de los mismos. Asimismo, ningn texto, tanto de la
Ley Electoral como de la Constitucin, prohbe que una persona pertenezca a ms de un partido poltico.
828
FLAVIO DARO ESPINAL
VI. REQUISITOS PARA LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS

POLTICOS A NIVEL PROVINCIAL O MUNICIPAL
En Repblica Dominicana no es posible la formacin de partidos polticos a nivel provincial o municipal. Aunque esta prohibicin no est expresamente consagrada en la Ley Electoral, se deriva de uno de los requisitos para la formacin de los partidos polticos consignados en el
artculo 42 antes citado. Se trata del requisito que exige
Una declaracin de los organizadores en la cual se haga constar que el
partido tiene organismos de direccin provisionales operando y locales
abiertos funcionando en, por lo menos, cada uno de los municipios cabeceras de provincias del pas y del Distrito Nacional, y que los mismos debern estar ubicados en las zonas urbanas. Esta declaracin deber acompaarse de una relacin de dichos organismos de direccin, con indicacin
de los nombres, direcciones, profesin, nmero de cdula de identidad y
electoral, residencia y cargo de cada uno de los directores, as como las direcciones de los locales.
Sin embargo, la legislacin electoral contempla la posibilidad de crear

instituciones diferentes a los partidos polticos, pero con los mismos fines y prerrogativas. La ley menciona especficamente a las agrupaciones
polticas, las cuales se diferencian de los partidos polticos en que estos
ltimos tienen alcance nacional, mientras que las primeras slo pueden
tener una presencia en los mbitos provincial o municipal. Esta materia
est regida por los artculos 76, 77 y 78 de la Ley Electoral.
VII. ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS, DEMOCRACIA
INTERNA Y DERECHO DE PARTICIPACIN
Ni la Constitucin ni la Ley Electoral regulan la estructura interna de

los partidos polticos. Este aspecto es regulado exclusivamente por los
estatutos partidarios, lo que significa que cada partido tiene su propia estructura organizativa segn su visin ideolgica, su tradicin poltica y
su propia experiencia. En la prctica, los partidos polticos dominicanos
tienen grados y problemas distintos de institucionalizacin. Como se ha
sealado anteriormente, los tres principales partidos polticos del pas
829
(PRD, PLD y PRSC) estuvieron fuertemente marcados por el peso de sus

lderes histricos (Pea Gmez, Bosch y Balaguer), quienes tuvieron un
papel decisivo en cuanto al mayor o menor grado de institucionalizacin
de cada uno de estos partidos.23
En lo que concierne a la democracia interna, la normativa electoral ha
otorgado a los partidos polticos una amplia libertad para organizar su funcionamiento interno y establecer los derechos de participacin de su
membresa. Hay que sealar, sin embargo, que la Ley Electoral nm.
275-97 establece en el artculo 68 un requisito mnimo relativo a la nominacin de candidatos. El primer prrafo de dicho artculo establece:
La nominacin de los candidatos a cargos electivos que hayan de ser
propuestos por un partido poltico reconocido o inscrito, deber ser hecho por el voto afirmativo de la mayora de los delegados a convenciones regulares y pblicamente celebradas tres (3) das, por lo menos, despus de haber sido convocadas por medio de aviso pblico en un diario
de circulacin nacional. Este mismo artculo seala que dichas convenciones debern celebrarse de conformidad con las disposiciones que sobre esta materia contengan los estatutos partidarios.
En la prctica, los principales partidos polticos han instituido el mtodo de las elecciones primarias de miembros para elegir sus candidatos presidenciales. En algunos casos, este mismo mtodo se utiliza para elegir
candidatos congresionales o municipales. La experiencia de las primarias
para elegir candidatos presidenciales la comenz el PRD a principios de
los aos ochenta y ya ha sido instituida en los otros partidos. En experiencias recientes, sin embargo, como la del proceso electoral de 2004,
las primarias partidarias del PRD y del PRSC estuvieron matizadas por
irregularidades y controversias que causaron divisiones internas que po23 El proceso electoral de 2004 ha puesto de manifiesto la debilidad institucional de
dos de los tres principales partidos polticos del pas. Se trata del Partido Revolucionario
Dominicano y del Partido Reformista Social Cristiano, los que se han visto expuestos a
divisiones internas como resultado de las luchas entre diferentes grupos partidarios por la
nominacin presidencial. Ante la ausencia de sus lderes histricos, estos partidos no han
contado con una institucionalidad fuerte que les permitiera dirimir sus conflictos y tomar
decisiones aceptadas por todas las partes. El Partido de la Liberacin Dominicana, en
cambio, ha podido sostener despus de la muerte de su lder, el profesor Bosch, una estructura partidaria ms slida que le ha evitado experimentar divisiones similares a los
otros dos partidos. Hay que sealar, sin embargo, que los tres principales partidos polticos del pas tienen el reto de consolidar su institucionalidad partidaria en un contexto de
mayor competencia interna como resultado de la partida de sus tres grandes lderes.
830
FLAVIO DARO ESPINAL
dran ser sumamente perniciosas para la salud del sistema de partidos en

la Repblica Dominicana.
El 15 de agosto de 2004 el Poder Ejecutivo promulg la Ley nm.
826-04 (publicada en la Gaceta Oficial nm. 10291 de 27 de agosto de
2004), la cual estableci para los partidos polticos el sistema de elecciones primarias obligatorias mediante el voto universal, directo y secreto,
con participacin de todos los electores inscritos en el padrn electoral.
Segn esta ley, las elecciones primarias de los partidos polticos deberan
celebrarse mediante convocatoria de la Junta Central Electoral a ms tardar cuatro meses antes de las elecciones generales procedentes, el mismo
da, dentro de las mismas horas y a travs de los mismos colegios electorales utilizados en las elecciones generales. De este modo, la eleccin de
las candidaturas de los partidos dejara de ser una atribucin de los
miembros de cada partido para convertirse en una atribucin de todo el
electorado, sin tomar en cuenta su membresa partidaria.
Como se seal anteriormente, esta ley fue declarada inconstitucional
por la Suprema Corte de Justicia mediante sentencia dictada el 16 de
marzo de 2005 tras la interposicin de una accin directa de inconstitucionalidad por parte de la entidad no gubernamental Fundacin Derecho
y Democracia, Inc. La Suprema Corte de Justicia bas su decisin en que
la Ley nm. 826-04 violaba varias disposiciones constitucionales, entre
ellas la libertad de asociacin poltica y la norma que establece que los
colegios electorales deben reunirse para elegir funcionarios (a nivel presidencial, congresual o municipal), pero no para elegir candidatos de partidos polticos ni para celebrar elecciones primarias simultneas.24
VIII. EL TEMA DE GNERO EN LA LEGISLACIN
ELECTORAL DOMINICANA
La versin original de la Ley Electoral nm. 275-97, aprobada el 16

de diciembre de 1997, estableca en su artculo 68 que:
En la composicin total de las nominaciones y propuestas a la Junta Central Electoral, cuando se trate de cargos congresionales y a la junta electoral correspondiente, o cuando se trate de cargos municipales, los partidos
y las agrupaciones polticas incluirn una proporcin no menor del 25%
24
Vase sentencia de la Suprema Corte de Justicia de 16 de marzo de 2005.
831
de mujeres a esos cargos. La Junta Central Electoral y las juntas electorales velarn porque se cumplan estas disposiciones, y no aceptarn propuestas en violacin de lo que en este artculo se dispone.
Posteriormente, en el 2000 se aprobaron dos reformas a dicha ley

electoral, las cuales consagraron cuotas a favor de la mujer para la presentacin de candidaturas a la Cmara de Diputados, a las salas capitulares y a las sindicaturas (alcaldas) de los municipios del pas. La primera
de esas leyes fue la nm. 12-2000 de 2 de marzo de 2000, que incorpor
un prrafo al artculo 68 de la Ley Electoral mediante el cual se estableci que no menos del 33% de las candidaturas a la Cmara de Diputados
y a las salas capitulares (regidores) presentadas por los partidos polticos
o las agrupaciones polticas, debern ser mujeres. Dicho prrafo seala:
En la composicin total de las nominaciones y propuestas a la Junta Central Electoral, cuando se trate de cargos de diputados, los partidos y organizaciones polticas incluirn una proporcin no menor del treinta y tres
por ciento (33%) de mujeres a esos cargos. Igual proporcin de mujeres se
incluirn en las nominaciones y propuestas que formulen los partidos polticos y las agrupaciones polticas para los cargos municipales presentados
ante las juntas electorales del municipio correspondiente, excepto el cargo
del sndico. Este porcentaje deber ser colocado en la lista de eleccin en
lugares alternos con relacin a los cargos asignados a los hombres. La
Junta Central Electoral y las juntas electorales velarn porque se cumplan
estas disposiciones incluyendo las circunscripciones electorales. Toda propuesta en la cual no se respete este porcentaje ser nula y no podr ser
aceptada por el organismo electoral.
Voto femenino vs. voto preferencial. La implementacin de la cuota

femenina de conformidad con el texto legal antes citado ha sido matizada
por la incorporacin en la legislacin electoral de lo que se denomina
circunscripciones electorales o voto preferencial, segn lo dispuesto
por el artculo 79 de la Ley Electoral nm. 275-97, que reza as: Las
elecciones nacionales para elegir diputados y regidores se harn mediante circunscripciones electorales con el objeto de garantizar que los ciudadanos que resulten electos en las elecciones generales del 2002 y subsiguientes, sean una verdadera representacin del sector de los habitantes
que los eligen. Para poner en prctica este artculo de la Ley Electoral,
la Junta Central Electoral adopt la resolucin nm. 05-2001 sobre cir-
832
FLAVIO DARO ESPINAL
cunscripciones electorales el 2 de julio de 2001, en virtud de la cual se

dispuso la implementacin de las circunscripciones electorales a nivel
congresional en las provincias cuyas poblaciones excedan los 250 mil
habitantes (8 de un total de 32). Segn este sistema de eleccin, el elector tiene la capacidad de marcar no slo el partido por el cual vota, sino
tambin a la persona en la lista del partido de su preferencia que desea
que sea elegida. Esto significa, entonces, que lo dispuesto por el artculo
68 de la Ley Electoral, en el sentido de que los partidos polticos deben
presentar las candidaturas de hombres y mujeres de manera alternada,
queda sin efecto prctico ante el nuevo sistema de votacin, ya que los
electores marcan al candidato de su preferencia sin importar el gnero.
En todo caso, dado el poco tiempo de vigencia del sistema de cuota femenina, no es posible derivar conclusiones definitivas sobre sus efectos,
positivos o negativos.25
La referida Ley nm. 12-2000 no introdujo modificaciones en lo relativo a las candidaturas al Senado de la Repblica, rgano en el que no se
aplica el sistema de cuotas a favor de la mujer. Por su parte, la Ley nm.
13-2000 de 8 de marzo de 2000 introdujo una modificacin a la Ley
3455 de Organizacin Municipal de 21 de diciembre de 1952 en lo que
concierne a las candidaturas a las sindicaturas. El artculo 1o. de la Ley
13-2000 establece lo siguiente: En la boleta electoral municipal de todos los partidos deber incluirse una mujer en los puestos de sndico (a)
o vice-sndico (a).
En lo que respecta a las sanciones, el artculo antes citado de la Ley
nm. 12-2000 establece que toda propuesta de candidaturas por un partido o agrupacin poltica en la cual no se respete el porcentaje establecido
ser nula y no podr ser aceptada por el organismo electoral.
IX. NORMATIVA CON RELACIN A OTROS GRUPOS
AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLTICOS
La legislacin electoral no contiene disposiciones que regulen esta

materia. Cada partido poltico define en sus estatutos internos las moda25 Sobre este tema vase Duarte, Isis, La representacin femenina en el Congreso y
el ayuntamiento: anlisis de los resultados electorales de 2002, Santo Domingo, Participacin Ciudadana, 2002. Vase, tambin, Participacin Ciudadana, Cuota femenina y voto preferencial: vista desde las mujeres, de los partidos polticos mayoritarios y la sociedad civil, Santo Domingo, Mediabyte, 2001.
833
lidades de participacin de grupos afiliados, tales como la juventud, el

sector sindical, los campesinos, entre otros. Algunos partidos incorporan
estos sectores dentro de sus estructuras, mientras que otros promueven la
formacin de entidades diferenciadas con cierto grado de autonoma,
aunque dependientes en ltimo trmino de la estructura y las directrices
del partido.
X. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
La Ley Electoral nm. 275-97 dedica la seccin II del ttulo VIII al tema De la contribucin a los partidos polticos. Esta ley introdujo por
primera vez en la historia del pas la financiacin pblica de los partidos
polticos. En este sentido, el artculo 49 de dicha ley establece la fuente y
los porcentajes de los fondos pblicos a ser empleados en esta actividad.
Dicho artculo seala: Se consignar en el presupuesto general de la nacin y Ley de Gastos Pblicos un fondo equivalente al medio por ciento
(1/2%) de los ingresos nacionales en los aos de elecciones generales y
un cuarto por ciento (1/4%) en los aos que no haya elecciones generales.
La distribucin de esos fondos corresponde a la Junta Central Electoral, la cual debe determinar los montos a ser entregados a cada partido en
funcin de los parmetros definidos por la propia ley. En efecto, el artculo 50 de la misma establece lo siguiente:
La distribucin de las contribuciones ordinarias del Estado se har de la
manera siguiente: a) En los aos de elecciones generales el veinticinco por
ciento (25%) a ser distribuido en partes iguales entre los partidos polticos
o alianzas a las cuales la Junta Central Electoral les haya aprobado candidaturas independientes a ms tardar diez (10) das despus de la fecha de
cierre de la presentacin de candidaturas de acuerdo a la ley; b) El restante
setenta y cinco por ciento (75%) se distribuir en proporcin a los votos
vlidos obtenidos por cada partido, alianza o coalicin poltica en las ltimas dos elecciones generales ordinarias. Las presidenciales y las congresionales y municipales, a ser entregado a ms tardar diez (10) das despus
de la fecha de cierre de presentacin de candidaturas.
El prrafo primero de ese mismo artculo consigna que en caso de que

haya que celebrar una segunda ronda entre los dos candidatos ms vota-
834
FLAVIO DARO ESPINAL
dos en las elecciones presidenciales, el Estado proveer adicionalmente

el equivalente al 25% de lo aportado ese ao, a distribuirse entre los dos
partidos, alianzas o coaliciones contendoras en partes iguales, a ms tardar diez das despus de la proclama correspondiente.26
El artculo 52 de la ley establece la obligacin a cargo de los partidos
que acepten la contribucin pblica de crear un sistema contable de
acuerdo con los principios legalmente aceptados en el que se reflejen los
movimientos de ingresos y egresos del partido. El mismo artculo, sin embargo, seala que los partidos polticos que no recurran a la financiacin
pblica no quedan exentos de implementar el indicado sistema contable.
Por su parte, el artculo 53 de la ley consagra que si un partido poltico
que haya recibido la contribucin electoral se retirara de participar en las
elecciones, sin causa de fuerza mayor que lo justifique, tendr que reembolsar al Estado las sumas obtenidas hasta el momento de su retiro.
El artculo 47 de la Ley Electoral establece una prohibicin general en
cuanto al uso de los recursos del Estado por parte de los partidos polticos. El texto seala:
Se prohbe a los partidos polticos, a sus dirigentes, militantes o relacionados, recibir exoneraciones, donaciones o regalos de parte de cualesquiera
de los poderes del Estado, o de los ayuntamientos, directamente o bajo
cualquier mecanismo jurdico, as como beneficiarse directa o indirectamente de los recursos y medios que pertenezcan al Estado para realizar
sus actividades proselitistas o sostenerse, salvo la contribucin electoral
sealada en la presente ley...27
26
La reforma constitucional de 1994 introdujo el denominado sistema de doble vuelta para las elecciones presidenciales. Al respecto, el artculo 90, prrafo, de la Constitucin dominicana establece que en caso de que ninguna de las candidaturas obtenga la
mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, se efectuar una segunda eleccin cuarenta y cinco das despus de celebrada la primera. En esta ltima eleccin participarn
nicamente las dos candidaturas que hayan obtenido mayor nmero de votos en la primera eleccin.
27 El uso de los recursos del Estado para promocin electoral por parte de quienes detentan el poder es una vieja y arraigada prctica en la poltica dominicana. Las autoridades electorales han sido totalmente pasivas en cuanto a hacer valer las disposiciones legales sobre esta materia. En el marco de la campaa electoral de 2004 se han producido
algunas modalidades de uso de los recursos del Estado que han generado fuertes crticas
por parte de sectores importantes de la sociedad civil, la opinin pblica y los partidos de
oposicin. Una de ellas es el uso, por parte del gobierno y de la campaa a favor de la
reeleccin presidencial, de una inmensa red de medios de comunicacin (canales de tele-
835
En lo que concierne a la financiacin privada, la legislacin electoral

no establece lmites ni regulaciones especiales. Esto significa que, paralelamente a la financiacin pblica de los partidos polticos, existe una
financiacin privada de stos que carece de regulaciones y controles
efectivos, lo que en gran medida desnaturaliza el propsito de la financiacin pblica.
En relacin con la financiacin privada, la Ley Electoral contiene una
especie de contradiccin reflejada en los artculos 47 y 55 de la misma.
En efecto, el primer prrafo del artculo 47 establece:
Fuentes de ingresos. Todos los actos de cooperacin, asistencia o contribucin econmica a los partidos son funcin exclusiva de las personas naturales y jurdicas nacionales privadas. Por tanto, slo se considerarn como ingresos lcitos de los partidos, los donativos o contribuciones que
provengan de stas; y ser ilcita la intervencin directa o indirecta del
Estado, de cualquiera de sus departamentos, dependencias u organismos
autnomos o descentralizados o de empresas que caigan dentro de la aplicacin de la Ley de Inversin Extranjera, de los ayuntamientos o de entidades dependientes de stos, de gobiernos extranjeros, en el sostenimiento
de los partidos o el financiamiento de sus campaas
Como se ve, segn este artculo las personas tanto naturales como jurdicas nacionales privadas pueden hacer contribuciones a los partidos
polticos. En cambio, el artculo 55 de la misma ley consigna que slo
las personas fsicas o naturales pueden contribuir en la financiacin de
los partidos polticos. Dicho artculo establece: Slo se considerarn lcitos los ingresos provenientes del Estado canalizados a travs de la Junta Central Electoral y las contribuciones de personas fsicas, quedando
terminantemente prohibido la aceptacin de ayudas materiales de grupos
econmicos, de gobiernos e instituciones extranjeras y de personas fsicas vinculadas a actividades ilcitas. En la prctica, este artculo no se
visin, emisoras de radio, peridicos de circulacin nacional) que fuera incautada a un
grupo financiero en virtud de la Ley nm. 72-02 sobre Lavado de Activos, lo que ha implicado un control editorial, informativo y publicitario de dichos medios para favorecer
abiertamente la candidatura oficial. Otro uso de recursos del Estado que ha sido objeto de
fuertes crticas es el ofrecimiento de financiamiento blando para la adquisicin de motocicletas a miles de usuarios, con fondos del erario pblico, a condicin de que hagan
campaa a favor del partido de gobierno.
836
FLAVIO DARO ESPINAL
aplica, al menos en lo que respecta a la prohibicin de que grupos econmicos hagan contribuciones a los partidos polticos.
XI. FUSIONES, ALIANZAS Y COALICIONES
DE PARTIDOS POLTICOS
La Ley Electoral nm. 275-97 contempla y regula las fusiones, alianzas y coaliciones entre los partidos polticos legalmente reconocidos. El
artculo 62 de dicha ley as lo establece: Los partidos polticos, una vez
constituidos, pueden fusionarse, aliarse o coaligarse, mediante el procedimiento establecido por la presente ley y por los reglamentos que dicte
la Junta Central Electoral.... Ese mismo artculo define cada una de estas categoras, a saber:
a) Fusin es la integracin de dos o ms partidos con el objeto de
constituir uno solo para todos los fines legales y electorales.
b) Alianza es el acuerdo establecido entre dos o ms partidos para participar conjuntamente en uno o ms niveles de eleccin y en una o
ms demarcaciones electorales.
c) Coalicin es el conjunto de partidos que postulan los mismos candidatos y que han establecido alianzas electorales con uno o ms de
los integrantes de la misma, aunque no con todos ellos, siempre que
tengan en comn un partido que los personifique.
El referido artculo 62 establece el procedimiento a seguir en esta materia. En este sentido, consagra lo siguiente:
a) Las fusiones, alianzas o coaliciones debern ser aprobadas por mayora de votos de los delegados de las convenciones nacionales que,
a ese efecto, celebrare cada uno de los partidos y cuyas actas debern ser sometidas al examen de la Junta Central Electoral, ante la
cual podrn reclamar los disconformes con la fusin, la alianza o
la coalicin, dentro de las cuarenta y ocho horas despus de aprobada sta por las convenciones de los partidos. Dichas reclamaciones debern, en todo caso, fundarse en transgresiones de orden estatutario o legal bien definidas.
b) La solicitud de aprobacin de fusin, alianza o coalicin deber ser
depositada en la Secretara de la Junta Central Electoral a ms tar-
837
dar setenta y cinco das antes de la fecha sealada para las prximas elecciones, acompaada de los documentos que requiere la
Junta Central Electoral.
c) La Junta Central Electoral fijar la audiencia correspondiente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, y convocar a todos los
partidos polticos reconocidos para conocer el caso, el cual ser decidido dentro de las siguientes setenta y dos horas.
d) La resolucin que dicte la Junta Central Electoral al respecto deber ser publicada conjuntamente con el pacto de fusin, alianza o
coalicin, en espacio pagado en un peridico de circulacin nacional a cargo del partido poltico que conserve el reconocimiento, en
caso de fusin, y a cargo de la Junta Central Electoral o del partido
ms diligente, en caso de alianza o coalicin. Ambos documentos
sern comunicados por escrito a todos los dems partidos polticos
reconocidos dentro de los diez das de haber sido dictadas, sin lo
cual no tendr validez la fusin, alianza o coalicin de que se trate.
El cumplimiento de esta disposicin se probar con el depsito en
la Secretara de la Junta Central Electoral de un ejemplar certificado por el editor del diario en el cual se hizo la publicacin y la
constancia de recibo de las comunicaciones hechas por la Junta o el
partido interesado a los dems partidos polticos reconocidos.
En lo que respecta a la personalidad jurdica de los partidos polticos
que participen en una fusin, alianza o coalicin, los artculos 63 y 64 de
la Ley Electoral regulan esta materia. La fusin determina la extincin
de la personera jurdica de todos los partidos que intervengan en ella,
salvo la de aquel que personifique la fusin; en cambio, la alianza o coalicin de partidos tendr siempre un carcter transitorio y, dentro de ella,
cada uno de los partidos aliados o coaligados conserva su personera jurdica.
El prrafo II del artculo 64 establece las modalidades de coaliciones o
alianzas o que pueden llevar a cabo los partidos polticos, a saber: a) para las candidaturas presidencial y vicepresidencial; b) para todas las candidaturas del pas en los niveles congresionales y municipales; c) para
todas las candidaturas del pas de nivel congresional o municipal y d) para candidaturas congresionales o municipales en una o varias demarcaciones polticas del pas.
838
FLAVIO DARO ESPINAL
El referido artculo consigna que a los partidos y agrupaciones polticas que no hayan hecho pacto de alianza o coalicin, no podrn sumrseles los votos para los fines de una eleccin, aunque hubiesen presentado
los mismos candidatos. Y en lo que respecta a las agrupaciones polticas
accidentales independientes, stas no podrn, en razn de su carcter, establecer alianza o coalicin con los partidos polticos, y en caso de que
lo hagan con otra agrupacin similar, se considerarn fusionadas en una
sola para todos los fines de la presente ley.
XII. EXTINCIN Y CANCELACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
El artculo 60 de la Ley Electoral establece las causas de extincin de
los partidos polticos, a saber:
a) Por acto voluntario adoptado en asamblea general ordinaria o extraordinaria del mismo partido.
b) Por fusin con uno o ms partidos.
c) Por no haber obtenido en alguna eleccin los sufragios requeridos
(por lo menos el 2% de los votos vlidos emitidos en las ltimas
elecciones nacionales ordinarias presidenciales, siempre y cuando
no ostente representacin congresional o municipal).
d) Por no tener representacin congresional o municipal.
e) Por no participar en dos elecciones generales ordinarias sucesivas.
XIII. OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA
La legislacin electoral contempla la posibilidad de que se presenten
candidaturas independientes de carcter nacional, provincial o municipal
que surjan a travs de agrupaciones polticas accidentales en cada eleccin. Estas agrupaciones polticas tienen los mismos fines que los partidos polticos, aunque estos ltimos son de carcter permanente mientras
que las primeras son de carcter accidental, como la propia ley las denomina. El artculo 76 de la ley establece el nmero de miembros que estas agrupaciones deben tener para poder sustentar esas candidaturas independientes en funcin de porcentajes respecto de la poblacin inscrita
en el padrn electoral en la demarcacin de que se trate. Por ejemplo, si
la demarcacin tiene un nmero de inscritos mayor de 60 mil personas,
839
el nmero de miembros de la agrupacin poltica deber ser no menor

del 7% de esa cifra. En cuanto a los dems aspectos, estas agrupaciones
polticas se rigen de manera similar a los partidos polticos.
En el plano municipal, estas agrupaciones pueden tener un carcter
permanente y no meramente accidental. En efecto, el artculo 78 de la Ley
Electoral establece que las agrupaciones polticas que sustenten candidaturas independientes para cargos electivos en los municipios podrn
mantener sus organizaciones locales e intervenir en elecciones sucesivas,
aunque estn sujetas a las mismas causas de extincin que consigna el
artculo 60 en relacin con los partidos polticos.
En cuanto al financiamiento pblico de las agrupaciones polticas, stas se acogen a lo establecido en los artculos 50 y siguientes de la Ley
Electoral. Esto quiere decir que las candidaturas debidamente reconocidas por la Junta Central Electoral presentadas por agrupaciones polticas,
recibirn fondos pblicos de conformidad con los criterios establecidos
por dichos artculos. Si la agrupacin poltica es de naturaleza municipal
y tiene un carcter permanente porque cumple con los requisitos de la
ley para preservar su personalidad jurdica (artculo 60), las mismas tambin recibirn financiamiento pblico durante los aos no electorales.
La legislacin dominicana no ha incorporado figuras que posibiliten
la participacin poltica fuera de los partidos y las agrupaciones polticas, tales como la iniciativa legislativa popular, la revocacin del mandato, el plebiscito y el referendo, entre otras modalidades de la denominada
democracia directa. Tampoco permite la inscripcin de candidaturas
que no sean presentadas por los partidos polticos reconocidos o por las
agrupaciones polticas para los cargos electivos municipales.
XIV. RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAR
EL CONTROL DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
En la Repblica Dominicana, el rgano encargado de ejercer el control de las organizaciones polticas es la Junta Central Electoral. Este rgano est integrado por nueve miembros cuya eleccin corresponde, de
acuerdo con el artculo 23 de la Constitucin, al Senado de la Repblica.
Internamente, la Junta Central est dividida de la manera siguiente: una
Cmara Administrativa integrada por tres miembros, una Cmara Contenciosa integrada por cinco miembros y el Pleno, en el que participan
840
FLAVIO DARO ESPINAL
los ocho miembros de estas dos cmaras, ms el presidente de la Junta.

Cada cmara tiene su propio presidente.
Segn el artculo 3o. de la Ley Electoral nm. 275-97, la Junta Central Electoral es una entidad de derecho pblico, dotada de personalidad
jurdica, con patrimonio propio inembargable, con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que fueren tiles para el cumplimiento de
sus fines, en la forma y en las condiciones que la Constitucin, las leyes
y sus reglamentos determinen, y con autonoma econmica y presupuestaria. En la prctica, esta autonoma administrativa y presupuestaria ha
comenzado a consolidarse en la medida en que, a partir de la aprobacin
de esta ley, el Poder Ejecutivo no ejerce, como ocurra en el pasado, un
control administrativo y presupuestario sobre la Junta Central Electoral.
Cada mes, sta recibe del Poder Ejecutivo la duodcima parte del total
que le corresponde para el ao, segn lo aprobado en el presupuesto nacional. La Junta designa a su personal y administra sus fondos de manera
autnoma, aunque no se puede desconocer las influencias indirectas que
ejercen algunos partidos sobre este rgano.
La cuestin ms controversial en lo que concierne a la autonoma de
la Junta Central Electoral tiene que ver con la seleccin de sus miembros, que, como se seal previamente, corresponde al Senado de la Repblica cada cuatro aos. La ms reciente designacin, que tuvo lugar
despus de las elecciones legislativas de 2002, dio lugar a serias controversias, dado que el partido mayoritario en el Senado (PRD) design a
los miembros de la Junta sin tomar en cuenta el parecer de los dems
partidos polticos. Esta decisin fue objeto de una fuerte oposicin por
parte del resto de los partidos, as como de entidades de la sociedad civil,
el sector privado, la Iglesia catlica y sectores importantes de la opinin
pblica nacional. Este conflicto fue eventualmente sometido a una negociacin entre estos actores en el marco del denominado Dilogo Nacional, lo que dio origen a una reforma a la legislacin electoral mediante la
adopcin de la Ley nm. 2-2003 de 7 de enero de 2003, la cual dividi
la Junta Central Electoral en las diferentes cmaras antes mencionadas
como forma de limitar los poderes del presidente de dicho rgano.28
28 Luego de esta reforma legal, el entonces presidente de la Junta Central Electoral,
Ramn Manuel Morel Cerda, renunci a su posicin por entender que la misma haba sido desprovista de atribuciones y funciones bsicas, lo que la converta en una institucin
meramente decorativa. Morel Cerda fue reemplazado por Luis Arias, quien es actual-
841
En lo que concierne a los partidos polticos, la Junta Central Electoral

tiene competencia para:
a) Reconocer legalmente a los partidos polticos luego de evaluar y
determinar la validez de la documentacin que stos presenten de
conformidad con el artculo 42 de la Ley Electoral.
b) Distribuir los fondos pblicos que les corresponden a los partidos
polticos de conformidad con la ley y con los reglamentos que dicte
la propia Junta Central Electoral para estos fines.
c) Recibir de los partidos polticos y evaluar los informes de administracin de fondos que stos estn obligados a someter por mandato
de la Ley Electoral.
d) Autorizar las alianzas y coaliciones entre diferentes partidos polticos.
e) Determinar la prdida de la personalidad jurdica de los partidos y
las agrupaciones polticas cuando stos no cumplan los requisitos
legales relativos al porcentaje de votos o a la representacin en las
cmaras legislativas o en los gobiernos municipales.
f) Dirimir los conflictos internos que se presenten en los partidos polticos que no puedan ser resueltos por los canales normales de stos.
La Ley Electoral no hace ninguna mencin sobre el control que tiene
la Junta Central Electoral sobre la clasificacin para la inscripcin de los
partidos polticos. Sin embargo, en virtud del artculo 6o. de la Ley Electoral, una de las atribuciones del Pleno de la Junta es la de reglamentar la propaganda en los medios de comunicacin, con el fin de evitar
distorsiones, alusiones calumniosas o injuriosas que afecten el honor de
o la consideracin de candidatos o dirigentes polticos, as como menciones que puedan crear intranquilidad o confusin en la poblacin. En
virtud de lo anterior, es al Pleno de la Junta Central Electoral a la que le
corresponde velar por el control de la legalidad de las actuaciones de los
partidos polticos.
Por otro lado, en virtud del artculo 41 de la Ley Electoral, la Junta
Central Electoral es la encargada de verificar la veracidad de las informaciones suministradas por los partidos polticos al momento en que smente (mayo de 2004) el presidente de dicho rgano. Los otros presidentes son: Nelson
Gmez, de la Cmara Administrativa, y Salvador Ramos, de la Cmara Contenciosa.
842
FLAVIO DARO ESPINAL
tos solicitan su reconocimiento a dicho organismo. Por lo tanto, la Junta

Central Electoral est facultada para velar por el cumplimiento de las regulaciones normativas a cargo de los partidos polticos.
XV. AFILIACIN A ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La legislacin electoral no contiene disposiciones que regulen la afiliacin de los partidos polticos a organizaciones internacionales. En la
prctica, los partidos dominicanos pertenecen o tienen vnculos con organizaciones internacionales, como la Internacional Socialista, la Confederacin de Partidos Demcratas Cristianos, la Internacional Liberal, entre otras. Hasta la fecha, no se ha presentado ningn conflicto relativo a
su afiliacin con esas organizaciones sobre el cual haya sido apoderada
la Junta Central Electoral. Es importante notar, sin embargo, que debido
a los procesos de divisin interna que estn experimentando algunos de
los principales partidos polticos de la Repblica Dominicana, especialmente el PRD y el PRSC, podran presentarse situaciones conflictivas en
cuanto a qu sector de estos partidos se quedara con las relaciones polticas y la propia representacin legal ante las organizaciones internacionales a las que pertenecen.
XVI. EVALUACIN
Desde la cada de Trujillo hasta el presente, la Repblica Dominicana
ha tenido una traumtica historia electoral. A partir de 1966, luego del
ascenso al poder de Joaqun Balaguer tras la intervencin militar estadounidense de 1965, muchos procesos eleccionarios estuvieron viciados
como resultado de prcticas fraudulentas, irregularidades de diferentes tipos, intervencin de militares en la poltica y parcialidad de las autoridades electorales en favor de determinadas candidaturas.
Ejemplos paradigmticos de esta historia han sido las coyunturas electorales de 1978 y 1994. En 1978 se produjo la primera transferencia de
poder de un partido a otro (del Partido Reformista de Balaguer al PRD
de Pea Gmez) en toda la historia nacional. Sin embargo, esto slo fue
posible luego de que los militares intervinieran los principales centros
electorales y que la presin internacional hiciera revertir un intento de
843
mantener por la fuerza a Joaqun Balaguer en la Presidencia de la Repblica. La solucin al conflicto poltico estuvo mediada por una decisin
de la Junta Central Electoral que se denomin fallo histrico, el cual
despoj al PRD de varias senaduras para garantizar el control del Senado por parte del partido de Balaguer, con lo cual preserv el control de
la designacin de los miembros de la Junta Central Electoral y del Poder
Judicial.29 En la segunda coyuntura, la de 1994, se produjo de nuevo un
enfrentamiento entre estos dos partidos, pero esta vez el problema gir
en torno a la exclusin de decenas de miles de votantes del padrn electoral, lo que perjudic al PRD como partido de oposicin. En el pas se
gener una crisis poltico-electoral que eventualmente se super mediante una transaccin poltica que implic una reforma a la Constitucin, la
reduccin del nuevo mandato de Balaguer a dos aos, la prohibicin de
la reeleccin inmediata y otras reformas al texto constitucional.30
Estas experiencias han generado una gran desconfianza entre los actores polticos, as como de stos frente a las instituciones electorales. El
conflicto de 2002, suscitado por la designacin inconsulta de los miembros de la Junta Central Electoral por parte del Senado de la Repblica
controlado por el PRD, puso de manifiesto que todava no se ha llegado
en el pas a un nivel de consolidacin del sistema electoral que ofrezca
garantas de transparencia e imparcialidad.
La legislacin electoral ha sido menos problemtica en lo que respecta
a los partidos polticos, aunque cada vez ms surgen voces que plantean
la necesidad de realizar reformas en esta materia. En sentido general, las
normas legales vigentes han creado un marco razonable para la formacin y el funcionamiento de los partidos polticos en la Repblica Dominicana. Se trata de una legislacin que se sita en un punto intermedio en
lo que tiene que ver con el grado de apertura para la creacin y participacin de los partidos polticos en la vida poltica y electoral del pas. Esto
es, la Ley Electoral ni es totalmente permisiva ni totalmente restrictiva
en cuanto a los requisitos para formar partidos polticos, lo que ha permi29 Hasta la reforma constitucional de 1994, los jueces de todos los tribunales del pas
eran nombrados por el Senado de la Repblica. En dicha reforma se cre el Consejo Nacional de la Magistratura, el cual designa a los jueces de la Suprema Corte de Justicia, y
stos, a su vez, nombran a los dems jueces del orden judicial del pas.
30 Sobre la coyuntura de mayo-agosto de 1994 puede verse Espinal, op. cit., nota 2,
captulo 5.
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tido un cierto grado de estructuracin del sistema partidario que, sin ser
excluyente, tampoco incentiva la proliferacin excesiva de partidos polticos. Puede resultar pertinente, sin embargo, revisar las normas legales
sobre esta materia con miras a evaluar la efectividad prctica de los requisitos tanto para el reconocimiento como para la prdida de la personalidad jurdica de los partidos, ms an tomando en cuenta que a partir de
la incorporacin de la financiacin pblica a los partidos polticos, algunos crculos de la opinin pblica nacional han comenzando a plantear crticas a la existencia de partidos pequeos que, sin lograr avances electorales relevantes, se benefician de recursos del erario pblico.31
XVII. REFORMAS PLANTEADAS
En lo concerniente a las propuestas de reforma relativas a los partidos
polticos y a las actividades electorales, en los ltimos aos se han presentando algunas iniciativas que si bien han suscitado cierto inters tanto
en el mundo acadmico como poltico, no se han adoptado todava. Una
propuesta de reforma en esta materia es la contenida en el Informe de la
Comisin Especial para la Reforma Constitucional creada por el presidente de la Repblica mediante decreto nm. 410-01 de 21 de mayo de
2001. Dicha Comisin, que estuvo presidida por monseor Agripino Nez Collado, rector de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), e integrada por representantes de los partidos polticos e
instituciones de la sociedad civil, fue creada en el marco de un debate
nacional en torno a la reforma constitucional. La propuesta relativa a los
partidos polticos del referido informe contena:
Una definicin ms amplia de los partidos polticos a la que consigna la Constitucin vigente, pero sin cambiar la esencia conceptual.
La obligatoriedad de realizar elecciones primarias en los partidos
para escoger sus candidaturas bajo supervisin de la Junta Central
Electoral (como se seal anteriormente, una ley sobre esta mate31 En otra parte del texto se describen las causas de extincin de los partidos polticos
contempladas en la legislacin electoral.
845
ria fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia).

La obligacin a cargo de los partidos polticos de hacer transparente y justificar los modos de financiacin de sus actividades y
campaas electorales.
Dicho Informe fue presentado en febrero de 2002, aunque sus recomendaciones no fueron tomadas en cuenta al momento en que se reform la Constitucin en julio de ese mismo ao con el propsito de reintroducir la reeleccin presidencial en el ordenamiento constitucional
dominicano.32 En todo caso, queda pendiente la discusin de si es pertinente o no incorporar en el texto constitucional aspectos tan especficos
sobre el funcionamiento de los partidos polticos como, por ejemplo, la
celebracin de elecciones primarias, o si esta materia debe dejarse a la legislacin ordinaria.
Otras propuestas de reforma se han enmarcado en el mbito de la legislacin ordinaria. Una de ellas fue preparada por la Comisin Presidencial
para la Reforma y Modernizacin del Estado (Copryme, hoy denominada Comisin Nacional para la Reforma del Estado, Conare) durante el
periodo de gobierno 1996-2000. Dicha propuesta consisti en un anteproyecto de Ley de Partidos y Agrupaciones Polticas, el cual nunca fue
conocido en el Congreso Nacional. Entre los aspectos contenidos en dicho anteproyecto estaban:
1) Definicin de los partidos polticos y los principios fundamentales
para la actividad poltica (libertad de afiliacin, pluripartidismo, diversidad ideolgica, alternancia en el poder, equidad en la competencia partidaria, uso de los medios democrticos para acceder al
poder y reconocimiento de los derechos de las minoras).
2) Derechos, deberes y prohibiciones concernientes a los partidos polticos.
3) Elecciones primarias, renovacin peridica de autoridades partidarias y rganos de control interno.
32 Cfr. Informe de la Comisin Especial para la Reforma Constitucional creada por el
presidente de la Repblica mediante decreto nm. 410-01 de 21 de mayo de 2001, Santo
Domingo, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), febrero de 2002,
coleccin Documentos.
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FLAVIO DARO ESPINAL
4) Obligatoriedad de la educacin poltica de la militancia mediante la

creacin de centros de educacin en los partidos polticos.
5) Regulacin de las campaas electorales (tiempo, publicidad, manifestaciones pblicas).
6) Patrimonio y financiamiento de los partidos polticos y las campaas electorales.
7) Rgimen de sanciones.33
Otra iniciativa de reforma legal es el proyecto de Ley de Reglamentacin para las Campaas Electorales presentado por el diputado Euclides
R. Snchez, del Partido de la Liberacin Dominicana, en la legislatura
que empez el 16 de agosto de 2002. Este proyecto de ley procura establecer normas ms estrictas sobre diferentes aspectos de las campaas
electorales, tales como:
a) Plazos para hacer campaa.
b) Uso del espacio pblico para hacer publicidad electoral.
c) Control del uso de alto-parlantes y otras modalidades de difusin
de msica y otros sonidos.
d) Regulacin de la difusin de encuestas de opinin.
e) Acceso equitativo a los medios de comunicacin en tiempo de campaa electoral.
f) Reglamentacin del uso de la va pblica en actividades proselitistas.
g) Prohibicin de expresiones verbales o escritas contrarias a la moral
y las buenas costumbres.
h) Prohibicin de campaas proselitistas en los actos oficiales del gobierno.
Este proyecto de ley contiene tambin un rgimen de sanciones para
quienes violen sus disposiciones.34 El mismo no ha sido todava aprobado en el Congreso Nacional.
33 Sobre este anteproyecto de ley vase Aquino, Jos ngel, Anteproyecto de Ley
de Partidos y Agrupaciones Polticas, en Participacin Ciudadana (ed.), Democracia y
partidos polticos: legislacin y expectativas de cambio, Santo Domingo, Mediabyte,
2002, pp. 305-313.
34 Cfr. proyecto de Ley de Reglamentacin para las Campaas Electorales, Cmara
de Diputados.
847
A principios de 2004, el Consejo Nacional de la Reforma del Estado

present al Congreso Nacional, a travs del Poder Ejecutivo, el denominado proyecto de Ley de Voto Preferencial Presidencial, el cual procuraba instituir en la Repblica Dominicana una modalidad de lo que se
conoce como sistema de lemas para la presentacin de candidaturas
presidenciales por parte de los partidos polticos. La esencia de este proyecto estaba plasmada en la propuesta de introducir un prrafo al artculo
67 de la Ley Electoral vigente, el cual sealara: Las candidaturas que
presenten las organizaciones y los partidos reconocidos para el nivel presidencial, podrn ser formadas por hasta cinco aspirantes a la Presidencia
de la Repblica con sus respectivos acompaantes a la Vicepresidencia.
Otra de las modificaciones que inclua este proyecto de ley estableca
que las candidaturas presidenciales y vicepresidenciales podrn ser nominadas y presentadas ante la Junta Central Electoral por un mnimo de
un 20% de los miembros de su mximo organismo de direccin ejecutiva
establecido en los estatutos de los partidos y asociaciones polticas reconocidas, no pudiendo los mismos apoyar con su firma a ms de un candidato.35
Esta iniciativa legal se produjo en el contexto de una fuerte crisis interna en el PRD como consecuencia de la disputa por la nominacin presidencial entre no menos de siete precandidatos presidenciales de dicho
partido. Ante la decisin del presidente Hiplito Meja de buscar una segunda postulacin luego de haber logrado la reforma constitucional para
permitir la reeleccin, en el PRD se desat una fuerte lucha entre los aspirantes presidenciales que estuvo marcada por un proyecto reeleccionista que significaba una ruptura con la trayectoria partidaria. Se produjo,
entonces, una divisin entre los anti-reeleccionistas y los reeleccionistas,
lo que hizo prcticamente imposible encauzar la competencia interna por
los canales institucionales del partido. Los anti-reeleccionistas no slo invocaban los principios tradicionales del PRD, sino que acusaban al sector reeleccionista de usar los recursos del Estado a su favor.
El proyecto de Ley de Voto Presidencial Preferencial se concibi como un instrumento para resolver la crisis interna del PRD, ya que de haberse aprobado la ley hubiera permitido la presentacin de hasta cinco
35 Cfr. proyecto de Ley que reforma la Ley Electoral nm. 275-97 sobre la eleccin
del nivel presidencial de la Repblica Dominicana mediante el voto preferencial presidencial (Senado de la Repblica).
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FLAVIO DARO ESPINAL
candidaturas presidenciales por partido (sistema de lemas). Esta iniciativa, sin embargo, recibi un fuerte rechazo por parte de los partidos de
oposicin, de las entidades de la sociedad civil y de sectores importantes
de la opinin pblica. La crtica se centraba en que el proyecto de ley tena como fin resolver los problemas internos del PRD sin importar los
efectos que el mismo podra tener en el sistema partidario en general. Dicho proyecto, adems, se present en un momento en que los otros partidos polticos haban elegido sus candidatos presidenciales, lo que atentara contra los derechos adquiridos de esos candidatos. Se argumentaba
tambin que la pieza legal tena fuertes contradicciones con varias disposiciones de la Constitucin.
Luego de que el proyecto de ley fuera aprobado en primera lectura en
el Senado de la Repblica el 29 de enero de 2004, el presidente de esta
cmara legislativa decidi someterlo a la Suprema Corte de Justicia para
que sta determinara si era constitucional o no. A su vez, un conjunto de
organizaciones de la sociedad civil present ante la Suprema Corte, el 9
de febrero de 2004, un escrito de intervencin (amicus curiae) en la accin preventiva de control de la constitucionalidad del referido proyecto
de ley que haba presentado el presidente del Senado.36 Un da despus
(10 de marzo de 2004), la Suprema Corte de Justicia fall declarando su
incompetencia para conocer de una accin de inconstitucionalidad contra
un proyecto de ley que no hubiera completado el proceso de aprobacin
en ambas cmaras legislativas. Tras este fallo, los promotores del proyecto desistieron del mismo por tres razones fundamentales: 1) por la
fuerte oposicin que segua recibiendo el proyecto de ley; 2) porque todo
indicaba que no disponan de todos los votos necesarios en la Cmara de
Diputados, dada la segmentacin del poder en este rgano legislativo entre diferentes fuerzas polticas, y 3) porque el presidente Meja ya haba
obtenido la nominacin presidencial de su partido tras las elecciones primarias en las que particip sin competencia interna, salvo la de un contendiente surgido de las filas de su propio sector poltico que fue inscrito
en las elecciones primarias como forma de mantener una apariencia de
competitividad.
36 Cfr. Escrito de intervencin (amicus curiae) en la accin preventiva de control de
la constitucionalidad del proyecto de ley que modifica la Ley Electoral nm. 275-97,
suscrito por los abogados Julio Csar Castaos, Flavio Daro Espinal J. y Jos Alfredo
Rizek, del 9 de febrero de 2004, en representacin de un conjunto de organizaciones de
la sociedad civil. Publicado en Gaceta Judicial, 1o. de marzo de 2004.
849
Irnicamente, este proyecto de ley que creara un sistema de lemas fue

promovido por quienes tambin haban presentado el proyecto de Ley
sobre Elecciones Primarias. Estas piezas legales son, obviamente, contradictorias, pues mientras este ltimo proyecto procuraba instituir un sistema de eleccin de candidatos presidenciales sobre la base de elecciones
primarias partidarias, el proyecto de Ley sobre Voto Presidencial Preferencial hara inoperante dichas primarias, pues no tendra sentido competir internamente por la nominacin presidencial si cada partido puede
presentar hasta cinco candidaturas a la vez.
La normativa electoral contina siendo objeto de alto inters como parte de un proceso de consolidacin del sistema electoral. Junto a las propuestas de reformas legales tambin se discute cmo hacer ms efectiva
la aplicacin de la normativa vigente. Est pendiente, por ejemplo, la
puesta en prctica del denominado voto preferencial a nivel municipal
contemplado en la Ley Electoral (sobre este punto, vase apartado VIII),
lo cual ha generado puntos encontrados entre diferentes actores del sistema poltico. Se reclama tambin una aplicacin ms estricta de los plazos
para las campaas electorales y una mayor transparencia en el uso tanto
de los fondos pblicos como privados por parte de los partidos polticos.
En sentido general, hay una preocupacin en amplios sectores de la sociedad dominicana sobre la necesidad de fortalecer la institucionalidad
de los partidos polticos y de los propios rganos electorales para darle
ms solidez al sistema democrtico.
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REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS

POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

I. EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN

1. Los primeros tiempos de la Repblica

FLAVIO DARO ESPINAL

Domingo, el 27 de febrero de 1844, una fecha relativamente reciente si

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

efecto, una disposicin transitoria de la propia Constitucin (artculo

Otras dos disposiciones transitorias de la primera Constitucin del

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Durante ese periodo se produjeron tres cambios constitucionales: dos

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

eventos recurrentes durante muchos aos despus de la restauracin de la

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LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

dad ms efectivos; c) iniciar el proceso de creacin de un servicio civil

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En lo que respecta a los partidos polticos, la referida Ley Electoral

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

cin estadounidense, ya que su eleccin se haba producido antes de que

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un contexto en el cual el ejrcito haba pasado a ser, como resultado de

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

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Se reconoce que el Partido Dominicano, constituido originalmente con

Trujillo modific la Constitucin tres veces ms una en 1957 y dos

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

reforma constitucional que tuvo lugar el 29 de diciembre de 1961, la cual

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LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

medidas legales y operativas restrictivas de las libertades pblicas, entre

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dieron sustento y continuidad a los mismos durante casi cuatro dcadas.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

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III. OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADO

Tanto la Constitucin dominicana como la Ley Electoral nm. 275-97

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

por su naturaleza no sean contrarias ni atentatorias al orden pblico, la

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Adems de estas disposiciones, el artculo 64 de la Constitucin hace

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

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bre los delegados de los partidos polticos ante la Direccin General de

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

por el otro, se ha declarado incompetente, en sus funciones de corte de

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a) Exposicin sumaria de los principios, propsitos y tendencias que

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

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VI. REQUISITOS PARA LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS

Sin embargo, la legislacin electoral contempla la posibilidad de crear

Ni la Constitucin ni la Ley Electoral regulan la estructura interna de

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

(PRD, PLD y PRSC) estuvieron fuertemente marcados por el peso de sus

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dran ser sumamente perniciosas para la salud del sistema de partidos en

La versin original de la Ley Electoral nm. 275-97, aprobada el 16

Vase sentencia de la Suprema Corte de Justicia de 16 de marzo de 2005.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPBLICA DOMINICANA

Posteriormente, en el 2000 se aprobaron dos reformas a dicha ley

Voto femenino vs. voto preferencial. La implementacin de la cuota

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cunscripciones electorales el 2 de julio de 2001, en virtud de la cual se