ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

90 aos

Febrero 2013 - N 331 - G. 20.000.-

Alarmante
exclusin
en el campo

Revista Accin - Nmero 2 - Ao 1 - Junio 1923

N 331 - Febrero 2013

ndice
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del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un
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Editorial
Poco entusiasmo preelectoral
Actualidad
Unace y la muerte de su lder
Jos Nicols Mornigo Alcaraz

Deforestacin y rapacidad en tiempos de
Lino Oviedo: Takuaguyogu
Bartomeu Meli, sj

2
4
7

Qu hay detrs de la Ley de Educacin Superior?

Ana Portillo

11

Frente al abismo capitalista

Dominique Temple

15

Tema del mes: Exclusin en el campo

El agronegocio acelera la descampesinizacin
Quintn Riquelme

18

La Gestin del Riesgo en la Agricultura Familiar

Vctor J. Imas R.

23

Polticas pblicas para el desarrollo de la Agricultura

Familiar Campesina y las comunidades indgenas
Andrs Wehrle

27

El impacto socioambiental de la soja en Paraguay

Vctor Bentez Insfrn

32

Internacionales
Por una independencia creciente
Margot Bremer, rscj

36

Pensar y creer
Promesas engaosas
Jos L. Caravias, sj

39

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Poco entusiasmo
preelectoral
Los comicios del 21 de abril no han logrado
motivar ni movilizar a la ciudadana. No existe
mayor debate y las campaas tampoco generan
entusiasmo en el electorado. Este clima se puede
entender a partir de algunas circunstancias que
marcan la dinmica del proceso electoral.
El juicio poltico del 22 de junio de 2012 a
Fernando Lugo ha dejado una frustracin en un
importante sector de la ciudadana, por la ruptura abrupta del proceso democrtico. La herida
es muy reciente para olvidar que los polticos no
estn preocupados por consolidar la democracia.
Una parte de la ciudadana se sinti defraudada porque el Congreso Nacional, como representante de los intereses del pueblo, no respet
la voluntad popular. Todo lo contrario, en un da
el Congreso con una abrupta maniobra logr
destituir a Fernando Lugo de la presidencia de
la Repblica, traicionando los votos ciudadanos
de los comicios del 20 de abril de 2008.
Otra razn del desinters de la gente por las
prximas elecciones es la falta de renovacin
de las propuestas y de las listas de los partidos
tradicionales. No se vislumbra ningn esfuerzo
de apertura y renovacin, sino son los mismos
rostros de siempre.

El Partido Colorado, inclusive, va ms lejos

al presentar a un candidato presidencial que lleg a la poltica hace poco ms de dos aos en
un momento en que este partido atravesaba una
fuerte crisis econmica. Fue despus de esta adquisicin que comienza a moverse la maquinaria colorada mediante grandes aportes econmicos del hoy presidenciable colorado que logra
ubicarse tras una carrera poltica meterica.
Hasta el Partido UNACE, tras la imprevista
muerte de su lder y candidato Lino Csar Oviedo, encuentra a sus seguidores disgregados, sin
un liderazgo definido y con dudas sobre si podrn mantener la disciplina partidaria o puede
darse una dispora de sus votantes.
Entre los sectores progresistas y de izquierda
la oferta se presenta fragmentada tras una lucha
por liderar la chapa presidencial y sobre todo por
ocupar lugares en las listas parlamentarias, lo
que los dej desgastados y permiti que los adversarios polticos ganaran tiempo en la carrera
electoral.
Sin embargo, frente a este panorama, llamativamente aparece un vuelco de diferentes sectores de la sociedad, la mayora de ellos sin mayor
experiencia poltica, que se presentan a las can-

editorial

didaturas parlamentarias. Son artistas, activistas

de derechos humanos, intelectuales, feministas,
funcionarios pblicos, miembros de ONGs.
Esto puede interpretarse como respuesta al juicio
poltico, que fue considerado como una afrenta a
la soberana de la voluntad popular y un golpe a
la ciudadana.
Estas nuevas figuras argumentan que entran a
la arena poltica cansadas y sobre todo defraudadas de los polticos que en su mayora socavan
los verdaderos intereses nacionales.

tante esfuerzo para llamar la atencin de la poblacin votante.

Mientras tanto, la ciudadana tendr que velar por la vigencia de sus genuinos intereses, que
se expresan, primero, en el respeto a su voluntad
poltica y, luego, en el derecho a defender una
democracia orientada a las necesidades histricas de la mayora de nuestra gente que vive sumida en la pobreza.

En definitiva, el juicio poltico signific un

fuerte golpe, y superarlo requerir un proceso
largo y complejo dado el impacto que han recibido no solo los funcionarios gubernamentales,
sino tambin los ciudadanos que experimentan
una ruptura en el enfoque social de la administracin de Lugo. Esta circunstancia se expres
en la priorizacin de dar respuestas a las reivindicaciones largamente levantadas por la mayora
de la poblacin del pas que sigue sumida en la
pobreza, la exclusin y la desigualdad que existen hoy en Paraguay.
Con todo este panorama, podemos decir que
las candidaturas que apelan al voto informado,
consciente y voluntario debern hacer un impor-

N 331 - Febrero 2013

actualidad
4

Unace y la muerte
de su lder
Jos Nicols Mornigo Alcaraz

La muerte nos iguala, pero antes la vida establece las diferencias realizadas con acuerdo a ciertas bases ticas o transgrediendo
las mismas. El general Oviedo demostr las
caractersticas del liderazgo carismtico en la
sociedad paraguaya.

El anlisis de la vida del general Oviedo

puede ser considerado desde perspectivas muy
diversas. Este artculo busca responder a dos
preguntas que pretenden ir ms all del hecho
particular, para intentar alcanzar algunas hiptesis acerca del comportamiento de la dominacin
poltica carismtica. Tericamente, nos apoyamos en Max Weber y, en el caso de Oviedo, en
ciertas caractersticas de la cultura paraguaya.

La dominacin carismtica en la cultura

paraguaya
La dominacin carismtica descansa en la
entrega extracotidiana al herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por
ella creadas o reveladas, as define Weber la
dominacin legtima weberiana. Este punto de
partida en el caso del general Oviedo requiere ser vinculado con otros factores propios de
nuestra cultura para comprender sus efectos,
en la que tampoco dejan de ser importantes las
prximas elecciones en el mes abril.
En el caso de la cultura paraguaya, la dominacin carismtica requiere otras cualidades
socialmente reconocidas, de las que destacamos
tres: a- La necesidad de poseer cierto control
o influencia gravitante en el poder poltico; b-

actualidad
La necesidad de tener capacidad econmica, es
decir la posibilidad de demostrar en hechos la
perspectiva de utilizar recursos al servicio del
objetivo personal buscado; y c- La capacidad
de establecer una fcil comunicacin, estableciendo un lenguaje popular y cargado de hechos
altamente valorados por los miembros de la sociedad paraguaya que en el caso especfico es el
manejo adecuado del idioma guaran.

El anlisis de los componentes de

nuestra cultura
Es casi imposible que el poder carismtico
sea ejercido por quien no carece de poder, real
o ficticio, pero socialmente creble. Paradjicamente la muerte de Oviedo fue una demostracin de la influencia que ejerca sobre el poder,
tanto que sus restos fueron velados en el mismo
sitio en donde aos antes sus partidarios militares haban caoneado para demostrar su opinin
sobre el Congreso.
En la situacin de su muerte nadie en nombre
de una institucin lo critic y daba la impresin
de que se produjo una suerte de competencia por
demostrar quin renda el ms llamativo y visible tributo.
En este comportamiento mucho tiene que
ver la coyuntura poltica actual, en la que dentro
de dos meses y das se realizan las elecciones
que definirn el rumbo del Estado y en alguna
medida de la misma sociedad paraguaya. En
estas circunstancias el Partido Liberal Radical
Autntico privilegi la posibilidad de alcanzar a
electores que, frente al proceso electoral, se quedaron sin un candidato de las caractersticas del
general Lino Oviedo. El Partido Colorado fue
cauteloso, era la estrategia ms aceptable teniendo en cuenta las caractersticas de su candidato
a la presidencia de la Repblica asumiendo una
fuerte crtica al PLRA por la posicin asumida.
El segundo factor es importante. Sin capacidad econmica, en estos momentos en la sociedad paraguaya no puede aparecer como una
persona exitosa. El problema es que se ha debilitado muchsimo el correspondiente anlisis del
origen de dnde proviene la riqueza, es como
N 331 - Febrero 2013

si la fortuna sea capaz de limpiar, mediante un

original lavado, todas las acciones ilegales, que
condicionan la riqueza.
Oviedo era una persona de gran fortuna. No
solo porque tena influencia en el contrabando
proveniente de Ciudad de Este, sino por la accin directa asumida despus del golpe militar,
que termin con el rgimen dictatorial de Alfredo Stroessner. En todo ese proceso Oviedo fue
el centro de las decisiones tomadas que significaron una pequea alteracin del poder econmico.
El tercer factor es fundamental y es una variable clave. La facilidad de comunicacin que
sin duda est relacionada con las caractersticas del liderazgo militar, determinado por su
presencia popular y por las caractersticas que
debe asumir el liderazgo en el mbito de quienes
constituyen la base de la poblacin militar, que
son generalmente jvenes del rea rural.
Oviedo tuvo la capacidad y cierta osada
para utilizar el guaran como idioma normal en
el lenguaje de los polticos. Esta caracterstica se
impuso en la vida poltica de la sociedad paraguaya. Si antes el caudillo deba asumir el papel
de un patricio, vinculado a la tradicin de los
fundadores y gestores de la sociedad, despus
de Oviedo emerge la imagen del lder carismtico, que se constituye en uno de los problemas
fundamentales para el desarrollo de la democracia. Todos estos factores se dieron en el caso de
Oviedo, y eso explica la expresin manifestada
por sectores de la ciudadana paraguaya.
Queda un ltimo aspecto. No hay duda de
que la dominacin carismtica difcilmente puede ser sustituida, salvo que opere a travs de lo
que Weber denomina la rutinizacin del carisma, aspecto que debe ser analizado cuidadosamente y lo haremos en otro momento.
Esta realidad ha sido considerada por algunos analistas como una suerte de fin del Partido
Unace. Esta hiptesis es plausible que tiene
fundamentos para ser aceptado como posible,
pero requiere a su vez considerar el otro aspecto
que se refiere a los elementos tradicionales en la
sociedad paraguaya. Desde este punto de vista,
5

Unace tambin expresa cierto agotamiento del

Partido Colorado, pero la forma de superarlo
consiste en desarrollar otra forma de dominacin ms moderna, y no una suerte de vuelta
al pasado para repetir esquemas que en el siglo
XXI parecen como expresiones anticuadas.

El futuro de Unace
De todos modos el futuro de Unace es algo
ms complejo y depende sobre todo de cmo
sus partidarios plantean la sustitucin del lder.
Occidente desarroll dos esquemas o el predominio de las respuestas institucionales, es decir,
el dominio de las instituciones que operan en
funcin a un sistema jurdico con fuerte tradicin en occidente o bien la otra alternativa es la
readaptacin del esquema monrquico, cada vez
con menor legitimacin. Otras sociedades vuelven a replantear una fundamentacin religiosa,
pero esta situacin termina en forma invariable
en una vuelta a la presencia de un poder dogmtico. El problema es que todo dogma reclama, a
quienes asumen el papel de autnticos interpretadores de la palabra, que solo ellos y no otros
pueden interpretar de manera distinta.
La posibilidad de una vuelta a la dominacin
carismtica es una alternativa posible, pero requiere de tiempo y de ejemplos visibles como
para que a alguien se le adjudique una capacidad
sobrenatural para resolver los problemas.

Qu pasar con los electores de Unace?

Otra pregunta importante es el plantear hacia dnde se trasladarn los electores del Unace.
Frente a esta situacin existen tres posibilidades: 1. Apoyan al PLRA, aspecto claramente observado en esta situacin; 2. Apoyan al Partido
Colorado, cuestin posible, en un proceso de negociacin que los lderes visible actuales estn
sumamente deseosos; y 3. Simplemente asumen
los afiliados al Unace una suerte de distanciamiento, lo que va a repercutir en el aumento de
los no participantes en el proceso electoral.
Frente al futuro y en torno a la cuestin analizada hace falta en estos momentos tener los ojos

bien abiertos para tratar de comprender hacia

dnde se dirigen los diferentes liderazgos y la
actuacin de los seguidores de Lino Oviedo, que
solo hoy pervive en la memoria, un aspecto no
visible a travs de los sentidos, pero tan real e
influyente en la conducta de sus seguidores.

actualidad

Deforestacin
y rapacidad en
tiempos de Lino
Oviedo:
Takuaguyogu
Bartomeu Meli, sj

J. M. Blanch

La muerte accidental del general Lino Oviedo ha dado lugar a una farsa espectacular, en la
cual se ha hecho el elogio de supuestas virtudes
generales ocultando la realidad de una conducta
y larga trayectoria jalonada de crmenes y abusos manifiestos; no han prescrito. Todo esto ha
sido denunciado claramente, aunque no cuantiosamente, en diversas columnas del diario ltima
Hora, de los das 5, 6 y 7 de febrero hasta el
momento en que escribo. Con el tiempo, sern
dados a conocer muchos ms datos concretos.
En realidad los hechos hacen parte del dominio
pblico, incluso son sabidos y no ignorados por
muchos de sus seguidores polticos, que por diversas razones se adhieren incondicionalmente a
su figura. Es fcil poner en un panegrico ideas
abstractas, que por su misma abstraccin resultan mentiras. Qu es lo que se alaba en concreto del general cuando se lo alaba? Por cul
mrito la patria tiene que rendirle honores?

N 331 - Febrero 2013

La historia es la memoria hecha presente, y

este presente no termina con la muerte, mientras
haya personas que viven y reviven la memoria.
Por eso la historia no acaba. As como se dice
que los homenajes no deberan dejarse para despus de la muerte, los juicios sobre hechos punibles tampoco deberan dejarse para despus de
la muerte. No se debe dejar a la historia dir
lo que un proceso judicial tiene todava la obligacin de sentenciar, lo que no ha hecho hasta ahora. Pero la historia ya tiene registrada la
maldad cometida con un grupo de personas del

Amambay, de av, personas cuyo delito era haber sido guardianes de la selva.

El crimen de Takuaguyogu
Era agosto de 1986. El caso es paradigmtico
porque en una sociedad que se pretende civilizada los ataques y abusos contra personas desamparadas y pobres son doblemente graves. Si esta
sociedad se dice cristiana, sabe que Dios toma
como hechos a s mismo los crmenes cometidos
contra viudas, nios y pobres, precisamente por
su desamparo.
Ha sido gran mrito del socilogo Oleg
Vysokoln haber trado de nuevo a la luz pblica un relato verdadero y autntico que muestra
el rostro, sin retoques, de Lino Oviedo. Lo ha
publicado el peridico digital Ea, del 5 de febrero, y de nuevo lo presenta en una entrevista
con Andrs Colmn en el diario ltima Hora,
del 7 de febrero. El relato aparecido en Ea es el
ms largo y detallado, del cual entresacamos las
informaciones ms importantes:
Era una fra aunque soleada maana del 18
de agosto. Un grupo de soldados con uniforme
militar y armas de combate, por orden del entonces comandante del Destacamento de la Caballera en Pedro Juan Caballero, coronel DEM
Lino Csar Oviedo Silva, irrumpen en territorio
de la comunidad indgena Takuaguyogu, a unos
65 kilmetros al norte de Pedro Juan Caballero.
En el tekoha vivan unas 150 personas, en
34 familias de la etnia Pa-Tavyter. El asentamiento, de 666 hectreas, en su mayor parte
compuesto por los ltimos bosques vrgenes de
la regin, estaba legalizado como Colonia Nacional Indgena, en el Instituto de Bienestar Rural (IBR).
Los militares estaban vestidos con uniformes de jaguaret y portaban fusiles automticos;
cuando desconcertados por su presencia les preguntamos a qu venan, uno de ellos, de apellido
Caballero, nos contesta: Somos de la Caballera,
tenemos orden de ocupar el lugar y no dejar entrar a nadie....
Al medioda del 20 da haban derribado ya
8

los primeros seis rboles, y en poco ms de dos

meses deforestaron casi todo el monte. No son
pequeos detalles algunos aspectos de esa invasin y conquista de ese territorio indgena. El
25 de agosto comenz la deforestacin masiva;
haba ingresado la primera topadora. Cinco camiones trasladan dos veces por da los rollos de
madera de ley. Los indgenas cruzando a nado
el ro Aquidabn, burlan el cerco y se personan
en Asuncin. Son tranquilizados por el entonces
ministro de Defensa y presidente del Instituto
Paraguayo del Indgena (INDI), general Germn
Martnez: Vyanse tranquilos, se solucionar
el problema.
Pero a su regreso comprueban que ya hay 60
personas en la tarea, con seis motosierras, dos
topadoras y unos veinte camiones que se llevan

actualidad
dad se deciden a resistir: O nosotros o el fin del
mundo.
El 3 de octubre unos 70 indgenas de varias
comunidades se presentan armados con arcos
y flechas, y pintados al modo antiguo con los
colores negro y el rojo tradicional del uruku.
Ahora son los invasores que abandonan apresuradamente la casa donde estaban asentados,
incluidas sus armas y municiones. Una huida
ridcula y cobarde.
Pero el 10 de octubre Villalba vuelve, por
sorpresa, acompaado ahora de efectivos militares. Hay apresamientos y amenazas. Amenazan
a la mujer del lder Lucio Romero con una pistola sobre la sien.

Piero Tesei

Ese da se da la huida aterrorizada y en masa

de las familias indgenas que se acogen a otros
tekoh vecinos o se marchan al Brasil. En el lugar quedan slo algunos indgenas detenidos y
maniatados con piolas.

la madera. Ahora es un tal Villalba quien asume la jefatura y dice ser polica de Seguridad.
Unos 20 indgenas van de nuevo a Asuncin. El
general Martnez les dice: Yo no puedo hacer
nada, ya inform por nota al comandante en jefe
(Stroessner), hganlo tambin ustedes, y vayan a la Corte Suprema de Justicia junto al Dr.
Argaa. Acuden tambin al Congreso, donde
tambin falsas promesas del diputado Bonifacio
Irala Amarilla. Todo esto sucede entre el 12 y 14
de septiembre.
El 20 el personal del destacamento militar comienzan a asaltar las chacras indgenas,
como langostas.
En un aty (asamblea guaran) que tuvo lugar
entre el 27 y 29 de septiembre en otra comunidad los indgenas ante tanta mentira y falseN 331 - Febrero 2013

Y todo para robarles a los indgenas la madera. Para finales del mes de octubre la colonia indgena quedaba sin rboles, y alguien se quedaba con el fruto de su conquista: una cantidad
estimada en 324.000 millones de guaranes de la
poca. El destacamento militar que ocup, expuls, tortur y deforest se encontraba bajo el
mando del coronel de Caballera en Pedro Juan
Caballero, Lino Csar Oviedo Silva.
Qu manera de humillar a las Fuerzas Armadas en una accin tan grotesca, innoble y sucia, tan injusta e indigna, tan cobarde y tan vil!
Aquel fue uno de los ms terribles abusos que se cometieron contra los pueblos indgenas en el Paraguay durante la dictadura de
Stroessner, y en su momento fue silenciado en
la prensa local por la censura que haba, pero
tuvo mucha repercusin internacional, recuerda Oleg Vysokoln
Los datos ms precisos y detallados sobre
este crimen de lesa humanidad y tambin ecocidio ya aparecieron en la denuncia publicada en
el Suplemento Antropolgico de la Universidad
Catlica, XXIII, N 2, Asuncin, 1988, pp. 223227, firmada por el Dr. Adriano Irala Burgos y
9

el padre Wayne Robins, del Centro de Estudios

Antropolgicos de la Universidad Catlica.
Los Pi-Tavyter del Amambay vern su territorio reducido entre 1968 y 1988 en un 98%.

Memoria para nuestro futuro

La historia del Paraguay no tuvo en la Independencia una ruptura sino una continuidad por
un camino de dependencias ms amplias y profundas. El episodio relatado no es slo un caso
de justicia no resuelto, sino un caso de vergenza nacional, que hace parte de nuestra historia.
Alguien ya ha dicho que lo que ocurre con
los indgenas y los pobres no dejar de ocurrir
con todos nosotros. No se puede pensar en justicia cuando no hay justicia para los pobres; no se
puede pensar en soberana cuando se destruyen
y anulan los territorios indgenas; no se puede
pensar en verdad poltica cuando el crimen poltico es olvidado o negado, y peor cuando es
incluso exaltado. Este fue y sigue siendo el verdadero tiempo de opresin e injusticia colonial
para los indgenas en tiempos de Independencia.
Estamos en un periodo de elecciones de los
ms oscuros de la historia del Paraguay, porque
el cuadro poltico en su panorama y escenario
ms amplio no presenta un proyecto que abra
caminos hacia rumbos de justicia ni para reducir la pobreza; el rumbo es la entrega de bienes,
soberana y modo de ser paraguayo a individuos
y grupos muy minoritarios y dependientes de
intereses ajenos, con mnimas ventajas para la
poblacin; la patria est a punto de ser carneada
y expuesta al mercado; el programa de disminuir la pobreza es apenas hacerla ms aceptable,
dejndola en su misma desigualdad e iniquidad.
As no avanza un pas.
El crimen de Takuaguyogu es una historia
que no puede ser negada, ni manipulada, ni desvirtuada de su amargo sentido. No es la gesta
de un hroe, es la trapaza y fraude de un sinvergenza que afecta a toda la nacin.
Deca el papa Juan Pablo II, precisamente
por aquellos aos:

10

El derecho a la vida, en cuanto tal, es un

derecho inalienable, y un Estado que persiga
o tolere actos que ponen en peligro la vida de
sus ciudadanos, pertenecientes a grupos minoritarios, viola la ley fundamental que regula el
orden social.
Y tambin:
Cuando las poblaciones indgenas se ven
privadas de su tierra pierden un elemento vital
de su existencia y corren el riesgo de desaparecer como pueblo.
Y como la historia no est formada por episodios aislados, es todo el Paraguay que en ese
episodio de Takuaguyogu se vio atacado, robado, despreciado, torturado, echado de su tierra,
desplazado, sin que se haya hecho justicia ni
resarcido ni indemnizado a sus vctimas que somos todos. En este espejo hay que mirarse para
limpiarse las manchas.
Negar y falsear la memoria es destruir el futuro de una nacin.

actualidad

Qu hay detrs de
la Ley de Educacin
Superior?
Ana Portillo*
La diferencia entre explicar y entender puede
dar cuenta de la diferencia entre acumulacin
de conocimientos y comprensin del mundo
(Mszros).
Actualmente, el proyecto de Ley de Educacin Superior (LES) impulsado por el Consejo
de Universidades que nuclea a los rectores, es
decir, a los dueos de las universidades pblicas y privadas, en connivencia con el Ministerio
de Educacin y los parlamentarios que tambin
poseen universidades como son los casos concretos de Dionisio Ortega, dueo de la Universidad Nihon Gahko, y Cndido Aguilera, con
denuncias de corrupcin en la Universidad Nacional de Villarrica, ya cuenta con media sancin de la Cmara de Senadores. Fue aprobada
en octubre del ao pasado, sin ningn estudio riguroso ni participacin de todos los sectores sociales, tanto aquellos que hoy no pueden acceder
a la educacin superior como derecho como de
aquellos que acceden al sistema mediocre, atrasado y excluyente que se impone hoy, e inclusive teniendo dictamen desfavorable de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado.
Gracias a los movimientos estudiantiles movilizados se logr romper el cerco meditico e
instalar mnimamente en el debate pblico la
importancia de debatir democrticamente un
proyecto de ley acorde a las necesidades de todo
el pueblo paraguayo, generando el rechazo ciudadano a la inminente aprobacin del proyecto
en la Cmara de Diputados en pasado diciem* Estudiante de Sociologa en la Facultad de Filosofa de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Miembro
del movimiento estudiantil CREAR.

N 331 - Febrero 2013

11

bre, logrando posponer el tratamiento del mismo

hasta marzo de 2013. Para comprender cmo
llegamos a esta instancia de avance de la mercantilizacin de la educacin es necesario revisar el proceso de la historia reciente en cuanto
a las polticas pblicas respecto a la educacin.

bleca que para la creacin de las universidades

estas deban contar con el aval del Consejo de
Universidades. Desde la sancin de la Ley 136
hasta antes de su modificacin en el 2006, 16
nuevas universidades fueron abiertas con el aval
del Consejo de Universidades.

La universidad fue parte de los cambios econmicos y polticos de nuestro pas. La apertura,
el acceso y las carreras se encontraban inicialmente controlados por el Poder Ejecutivo, existiendo hasta 1989 solamente dos universidades,
la primera abierta a finales del siglo XIX y la segunda mediante decreto del dictador Stroessner:
la Nacional, estatal, y la Catlica, de la Iglesia
Catlica.

La masificacin de las universidades privadas encontr su instrumento en la modificacin

de la Ley de Universidades en el 2006, volviendo no vinculante el dictamen del Consejo de
Universidades, es decir, dejando la apertura de
universidades a merced de los intereses de los
parlamentarios y los grupos poltico-econmicos a quienes estos representan. As, desde
noviembre del 2006 hasta diciembre del 2010
se crearon varias nuevas universidades, algunas
incluso con dictamen negativo del Consejo de
Universidades.

Con la democratizacin del sistema poltico

la llamada apertura democrtica que mantuvo
la misma estructura de intereses econmicos la
apertura de universidades qued a merced del
Congreso Nacional, previo dictamen del Consejo de Universidades. La apertura de carreras
a excepcin de las 3 requeridas para abrir inicialmente la universidad qued bajo potestad
de las universidades, como parte de su mal entendida autonoma.
Bajo la Ley 828/80, de creacin de universidades dependiente directamente del Poder
Ejecutivo, se crearon seis nuevas universidades:
la UniNorte, la Universidad Autnoma de Asuncin y la Universidad Columbia se abrieron en
1991 en Asuncin; y en 1992, la Universidad
Privada del Este en Alto Paran, la Universidad
Comuneros y la Universidad Autnoma del Paraguay, ambas en capital. Estas universidades
con otras posteriores conforman el grupo de
las universidades privadas tradicionales, agrupadas en la Asociacin Paraguaya de Universidades Privadas, APUP, desde donde defienden
sus intereses corporativos de una educacin superior privada pero regulada para mantener su
negocio fijo.
En 1993 se sancion la nueva Ley de Universidades que establece que las nuevas universidades tanto privadas como pblicas podan
ser creadas con sancin positiva del Congreso
de la Nacin. Si bien la ley inicial de 1993 esta-

12

Los ltimos proyectos de una nueva Ley de

Educacin Superior en nuestro pas implicaron
desde ya cambios que en gran medida son legalizaciones de acciones ya emprendidas por las
universidades y otras instituciones, que van en
contra de una necesaria educacin pblica, gratuita, de calidad y orientada al desarrollo del Paraguay y que pretenden imponer el modelo chileno de educacin privatizada, con crditos de
endeudamiento y con la direccin de las transnacionales, que ya ha sido demostrado en Chile que no sirve para el desarrollo del pas sino
solamente para el lucro de los sectores de poder.
En ese sentido, la LES es otro elemento en la
lnea de mercantilizacin de la educacin, que
necesita ordenar jurdicamente el avance que de
hecho se viene dando en esta lnea, con el pago
de aranceles en las universidades pblicas y privadas, las lneas de crdito estudiantil abiertas
por Visin Banco y por la Agencia Financiera
de Desarrollo y los proyectos de investigacin
financiados por las transnacionales, como Monsanto.
La actual propuesta de proyecto de Ley de
Educacin Superior (LES) plantea entre los
puntos ms preocupantes:

actualidad
Financiamiento y lucro con la educacin:
el Proyecto de LES habilitar crditos flexibles
con el que el/la joven estudiante y su familia debern gestionar; la exoneracin de impuestos a
empresas y rentas personales a cambio de financiar la educacin con donacin, lo que permitir
el lavado de dinero de las mafias, contrabando y
narcotrfico a travs de las universidades y obligar a estas a direccionar u orientar los planes de
estudio, las investigaciones y extensiones hacia
los del mercado de las ganancias y no hacia los
intereses del pueblo.

Prdida de la Democracia y la Autonoma:

no contempla ni considera a la Comunidad Universitaria (estudiantes, docentes, administrativos, egresados, directivos, ciudadana) como
centralidad de la Autonoma del Gobierno Nacional de turno y las empresas y corporaciones
inversoras.

El proceso para la elaboracin de los proyectos de LES: todos los proyectos de LES
fueron redactados y estudiados a espaldas del
estudiantado, docentes y la sociedad en general, no han considerado los reclamos, crticas y
propuestas del estudiantado a los proyectos, y
mucho menos han incluido a otros actores de la
sociedad como actores de la Comunidad Universitaria.
Intereses polticos y econmicos de los actores interesados involucrados: detrs de la
aprobacin de la LES existen sectores con poder e intereses polticos y econmicos. Adems
tenemos a un Parlamento que legisla contra los
intereses del pueblo, han aprobado leyes antipopulares, como la aprobacin de millonarios fondos para operadores partidarios en esta poca de
elecciones, autoaumentos de salarios, restriccin
de las radios comunitarias, rechazo de la Ley Fitosanitaria que regulara el uso de agrotxicos,
ley antiterrorista, recortes presupuestarios para
ampliacin de los programas sociales.
En Paraguay solo el 6% de los jvenes accede a la universidad, de los cuales el 74% de los
estudiantes estn matriculados en las universidades privadas, por lo tanto deben trabajar para
pagarse la universidad, y en cuanto a los que

N 331 - Febrero 2013

13

asisten a la universidad pblica tambin deben

pagar aranceles. Lo que es ms paradjico aun
es que son aquellos hijos de la clase privilegiada
los que mayormente acceden a las carreras en
la pblica (sostenida por el IVA que pagamos
todos) porque exigen mayor carga horaria y dedicacin al estudio.
La gran incgnita: por qu los estudiantes
y la sociedad toda no se rebelan contra este sistema educativo que profundiza la exclusin de
miles de paraguayos/as?
La respuesta tiene sus races en el mismo
modelo educativo mercantil, al poner la educacin como producto a ser comprado y que forma buenos consumidores y vendedores y no en
la formacin de profesionales destacados por
su don de gente y formados en una educacin
orientada a la solucin de los graves problemas
estructurales sociales y econmicos que aquejan
a la mayora empobrecida del pas.
Al contrario, nuestras universidades forman
a jvenes acrticos, adiestrados para ser especialistas en disciplinas con rpida insercin laboral,
pero sin capacidad de comprender la realidad
como una totalidad integrada y por lo tanto sin
capacidad de constituirse en actores polticos
transformadores, sino simplemente reproductores del orden vigente, cuyo principal incentivo
es la competencia.

tudiantes trabajan y donde no se cuestiona, sino

que se obedece porque de no ser as no se paga
el sueldo y, en consecuencia, no se obtiene un
ttulo universitario.
Para contrarrestar este modelo lucrativo en
la educacin, los movimientos estudiantiles
movilizados FEE (Frente Estudiantil por la
Educacin), donde se aglutina a estudiantes de
diversas facultades de la Universidad Nacional
de Asuncin y otras universidades del interior
del pas, MUI (Movimiento Universitario Independiente, Ciencias Sociales), MUP (Movimiento Universitario Popular, Trabajo Social de
la UNA) y CREAR (Filosofa UCA), con apoyo
de organizaciones sociales proponemos aunar
los esfuerzos desde todos los sectores sociales
para generar una discusin pblica sobre qu
modelo educativo necesitamos para un real desarrollo del pas con todos sus habitantes, en la
construccin participativa y democrtica de un
proceso que culminara en una Ley de Educacin Superior que se constituya en un marco
rector que vele por los principios de una poltica
educativa transformadora, que permita el acceso y la produccin de conocimientos a todos los
sectores sociales, formndolos para el trabajo
digno con pleno goce de todos los derechos.

La lgica individualista del mercado hace

que el 6%, esa minora que accede a la universidad, se adapte a la competencia bajo la promesa
del prestigio y de una mejor calidad de vida en el
futuro, a una mejor posicin dentro de la escala
social, yo me formo para m mismo, y no para
la transformacin social, mi progreso personal
no tiene nada que ver con mi comunidad, ni con
mi pas, y aquel que no triunfa no es porque no
tuvo las oportunidades sino porque es holgazn,
vago, ignorante, etc.
La forma de enseanza dentro de la universidad responde a las exigencias actuales del
mundo del trabajo, en la relacin docente/estudiante, se replica y legitima la lgica patrn/
obrero reproducida en los call centers, las ongs,
los bancos, las empresas donde estos jvenes es14

Fuente:
Mszros, Istvn. La educacin ms all del capital. Editorial
Siglo XXI CLACSO. Buenos Aires. 2008

actualidad

Frente al abismo
capitalista
Dominique Temple*
Todos los intelectuales estn hoy de acuerdo
en la idea de que si la crtica del sistema capitalista es ampliamente compartida, no propone,
sin embargo, perspectivas de solucin ni alternativas.
La crisis mundial y sus plazos son cada vez
ms amenazantes y provocadores y continan
siendo cuestionados desde numerosos puntos
de vista (ecolgicos, demogrficos, filosficos,
econmicos, militares!...).

La solucin del capitalismo suave

La crisis financiera, econmica y social inquieta cada vez ms a los investigadores que, a
pesar de su condicin privilegiada de empleados
del sistema capitalista, alertan a la poblacin,
sorprendidos ellos mismos de encontrarse entre
sus vctimas cuando se crean sus beneficiarios;
de ah que sean los primeros indignados.
Ninguna propuesta de conjunto permite imaginar la superacin del sistema capitalista. En
ciertas regiones del mundo, esta situacin conduce a las emergentes clases medias, de repente
frustradas en sus esperanzas, a movilizarse para
hacer valer sus derechos dentro del sistema capitalista, pero no para combatirlo o ir ms all.
Estas clases son favorables al libre comercio y al
capitalismo en los pases anteriormente gobernados por un capitalismo desptico o mafioso,
como si el capitalismo suave pudiera pretender
ser ahora una solucin al capitalismo.

greenpeace

Estas paradojas ciertamente complican la situacin, pero, como los remolinos del ro que
por un momento parecen empujar el agua ro

N 331 - Febrero 2013

* Investigador independiente. Escribi sobre economa de

reciprocidad. Con B. Meli, ha publicado en el Paraguay: El don,
la venganza y otras formas de economa guaran (2004).

15

arriba, no pueden evitar la marcha inexorable de

la corriente hacia adelante; es decir, la ampliacin del intercambio a la reciprocidad en todos
los niveles de la organizacin compleja de la
economa moderna.
El malestar puede sin embargo ser propicio
a fin de reflexionar sobre los cambios necesarios para metamorfosear el sistema capitalista
en su conjunto como si fuera un sistema de reciprocidad generalizada. Esta metamorfosis se
vuelve posible si se disipa la confusin inicial
entre intercambio y reciprocidad y si se da la
inversin de la reduccin de la reciprocidad en
el intercambio, es decir, mediante la ampliacin
del intercambio en reciprocidad a todos los niveles de la organizacin compleja de la economa
moderna.

Partir de nuevo desde el principio

Es til para ello llevar a cabo el estudio de la
reciprocidad desde el punto donde fue abandonado. Se sabe que su principal iniciador, Aristteles, haba reunido una compilacin de ms
de un centenar de constituciones de sociedades
arcaicas cuyos datos analiz como lo hizo de la
Constitucin de los atenienses. Slo nos quedan
los de esta ltima. Me imagino que en el cuadro de este estudio comparativo haba puesto en
evidencia las diferentes estructuras fundamentales o de base que reflejaban el principio de reciprocidad en las diferentes situaciones... Sea lo
que fuere esas obras se perdieron, y es con nuevos esfuerzos que deben ser reproducidas esas
investigaciones sobre los fundamentos de la
economa poltica. El estudio de las sociedades
arcaicas tiene como fin destacar no slo las diferentes estructuras de base de la reciprocidad sino
su articulacin porque, si con algunos tomos
se pueden construir molculas orgnicas muy
complejas cuyas capacidades son irreductibles a
las de sus constituyentes, as tambin es posible
construir sistemas de reciprocidad complejos
cuyos valores especficos son caractersticos de
las sociedades que los han escogido.
Podemos dar un ejemplo de este tipo de estudio: la estructura semicompleja de corporacio-

16

nes aymaras de los Andes, que es el sistema de

reciprocidad del ayllu (comunidad) estudiado
por Jacqueline Michaux y sus colaboradores:
Territorialidades andinas de reciprocidad: La
Comunidad, Revista INAUCO, Madrid, 2000.
Ahora bien, a esas comunidades les es posible
cambiar su sistema de reciprocidad, all donde
se construye el chuyma (valor de referencia), si
as lo desean, o para tener en cuenta otros sistemas de produccin del valor, pero a sabiendas,
es decir, sin destruir ciegamente en beneficio de
ilusiones o espejismos su sistema de reciprocidad, sino preservando el beneficio. Sin embargo,
una vez constituidas, esas formas polticas chocan entre s, porque la tierra de donde sacan sus
condiciones de vida est definida, y el espacio es
limitado, as como los recursos necesarios: as
pues chocan y a veces se destruyen mutuamente.
El conocimiento de las estructuras y de las
posibilidades de sus relaciones, tanto desde un
punto de vista sistmico como histrico, lleva
a comprender la razn de estos enfrentamientos
y por tanto a prevenirlos. sta permite tambin
y sobre todo apreciar y respetar los valores humanos producidos por cada una de ellas, y a relativizar eventualmente sus efectos: en sntesis,
la paz universal es posible sin obstaculizar la
extraordinaria florescencia del genio humano.
Uno de los objetivos prioritarios de la teora de
la reciprocidad en que trabajan cada vez ms los
investigadores es la comprensin de esta esta
gnesis de los sistemas humanos de reciprocidad y sus relaciones.

Despejar el camino
La filosofa poltica se ve dotada tambin con
una nueva misin: la de promover las estructuras de reciprocidad que engendran los valores
humanos ms reconocidos por todos frente a
estructuras econmicas o sociales que los disminuyen o los hacen desaparecer. Estos valores no
son solamente de naturaleza tica; ellas tienen
su fundamento en la economa pura y simple, ya
que es imposible considerar al otro de manera
completa en su integridad si no es a partir de
sus condiciones de existencia: slo estas condi-

actualidad
ciones otorgan o garantizan a los hombres una
posicin en la naturaleza que les permite ejercer
mediante la lengua un modo de ser de ser, por
cierto, y no solo de existir en el cual la reciprocidad puede ser reconducida para producir una
esfera espiritual.
Pero hoy en da se est en el primer nivel de
esta sistemognesis, gnesis sistemtica, donde
la cuestin de la supervivencia de la humanidad
se plantea en forma crucial, que hay que garantizar las condiciones de existencia viables para
luego poder construir espacios sobrenaturales,
propios de la aventura humana.
La humanidad enfrenta un abismo sin fondo
como Ulises cuando lleg ms all de Escila y
Caribdis en los confines del mar ocano del mar
y a las puertas del infierno: el crecimiento sin
medida del sistema capitalista se acerca a los lmites de la tierra. Este crecimiento sin medida y
sin fin, porque est dictado por el nico criterio
del provecho, no tiene sentido a menos que se
sacrifique la mitad de la humanidad o se eche lo
conseguido al todo o nada en un juego mortal.
La investigacin de la economa debe escuchar el consejo de Tiresias, el ciego de las cosas
de este mundo pero que ve ms all de respetar
la existencia de los dems y vivir invistiendo su
energa vital en la creacin de bienes y valores
que no pongan en peligro la supervivencia de la
humanidad.
Nosotros conocemos desde los orgenes la
matriz, ya sea aquella dicha de filiacin, ya sea
la de alianza; sean cuales fueren los significantes, las imgenes o trminos concretos utilizados
por los primeros hombres a falta de una sintaxis
y vocabulario abstracto. El fundamento inmediatamente reconocido como la cuna de su nacimiento por todas las comunidades humanas,
en trminos modernos, se llama el principio de
reciprocidad.
Lo que queda por comprender es cmo este
principio ha podido ser oscurecido y escondido
en la comprensin de los filsofos y ser desviado hacia la acumulacin capitalista. Y, por fin,
despejar el camino que abre el futuro de la humanidad sin peligro.
N 331 - Febrero 2013

17

tema del mes

El agronegocio
acelera la
descampesinizacin
Quintn Riquelme*

Introduccin
El presente artculo es parte de una investigacin que aborda el impacto del agronegocio
sobre la agricultura campesina en cinco departamentos del pas. La seleccin de los departamentos fue realizada con base en el grado
de intensidad con el que la produccin sojera
o la agricultura empresarial est incursionando en dichos departamentos y por la presencia
de organizaciones campesinas que resisten a
este avance mediante acciones directas y con
su modelo productivo basado en la diversidad
y en la defensa de los recursos naturales. Los
departamentos seleccionados son: Alto Paran,
el de mayor nivel de su territorio cubierto por la
agricultura empresarial, en el 2010 el 68% de su
superficie agrcola estaba cubierta por soja; San
Pedro, 15%; Caaguaz, 31%; Caazap, 18%1.
En estos tres ltimos departamentos la expansin de la soja presiona con mucha fuerza a la
agricultura campesina. Paraguar, el otro departamento seleccionado, est libre de soja, pero
amenazado actualmente por la expansin del
arroz, en algunos de sus distritos regados por el
Lago Ypo.

18

Gentileza OXFAM

Exclusin
en el
campo

Cabe recordar que una caracterstica distintiva de Paraguay es la dualidad de su proceso

agrario, la coexistencia de dos modelos de produccin, uno basado en la agricultura campesina
que produce bsicamente alimentos en pequeas
y medianas parcelas y las grandes extensiones
* Coordinador del rea Sociogremial del CDE. Coordinador
de Investigaciones del Proyecto Accin Ciudadana contra el
hambre y por el derecho a la alimentacin.

tema del mes

de tierra destinadas a la ganadera, a la produccin de rubros de exportacin a gran escala y el
forestal. Estos dos modelos de produccin desde
principios del 2000 se han vuelto incompatibles
por la agresividad con la que avanza la agricultura empresarial sobre territorio de la agricultura
campesina, desplazndola y por la ausencia de
una poltica de Estado que defina la estrategia
con cada uno de ellos. La supremaca del modelo de produccin basado en la agroexportacin provoca la marginalizacin de la agricultura campesina y con ella se est destruyendo
la cultura productiva campesina basada en la
diversidad, en la produccin de alimentos sanos
y en el respeto al medio ambiente. El problema
se agudiza con la incorporacin de las semillas
genticamente modificadas y el uso masivo de
los agrotxicos.

Proceso de insercin
Histricamente Paraguay fue un pas con escaso desarrollo de la agricultura empresarial. De
acuerdo a Palau2, la primera incursin de este
modelo productivo se produjo con la llegada de
migrantes europeos y japoneses en los aos 20 y
30 del siglo XX, en el departamento de Itapa,
y donde desarrollan bsicamente una agricultura
farmer.
Una segunda incursin de la agricultura empresarial fue con el Plan Trigo, impulsado por el
Estado en el departamento de Misiones, con el
objetivo de lograr el autosustento en la produccin de trigo y sus derivados.
La tercera incursin, ya con la caracterstica de una agricultura empresarial moderna, se
produce en los aos 1970 en los departamentos
de Alto Paran, Canindey y Amambay, con la
presencia de las grandes empresas agroindustriales y la de los medianos y grandes productores
brasileos que compran masivamente las tierras en la llamada cuenca del Paran. Desde entonces la expansin de este modelo productivo
no cesa y hoy asume caractersticas dramticas
para el medio ambiente y para las poblaciones
campesinas de esos departamentos.
En la actualidad, este proceso de insercin
N 331 - Febrero 2013

del agronegocio contina y comienza a afectar

a los departamentos que tradicionalmente eran
territorios campesinos e indgenas, como Caazap, Caaguaz y San Pedro. En varios de los distritos y asentamientos de estos departamentos la
agricultura empresarial utiliza estrategias bastante efectivas para seguir su avance.
En algunos asentamientos campesinos ofrecen paquetes al pequeo productor, semillas,
herbicidas, crditos y la mecanizacin de su
parcela, una o dos hectreas. Al siguiente ao
insinan con la posibilidad del alquiler de sus
derecheras (derecho de ocupacin otorgado por
el instituto de aplicacin de la Reforma Agraria, el Indert), dejan de ofrecer el paquete y el
campesino, sin recurso para comprar ese paquete, alquila su parcela, con un contrato inicial
de un ao, que va aumentando ao tras ao. Si
se trata de otros rubros como la caa dulce, el
contrato desde el inicio es por 5 aos.
En otros casos, la empresa crea su propia
ONG con la cual realiza el trabajo de asistencia
a las familias. La ONG tiene su propio equipo
tcnico, con lo cual logra la adhesin de algunas
familias del asentamiento. Con esta estrategia de
intervencin, la comunidad se divide entre los
adherentes y no adherentes, generando conflictos entre los pobladores.
Otra modalidad de insercin es la siembra
hasta el lmite del asentamiento, separada generalmente por una calle, sin ninguna o escasa
barrera de proteccin, haciendo que las familias
ms cercanas convivan con el veneno permanentemente. Uno o dos aos despus, estas familias comienzan a sentir la consecuencia del
uso de los pesticidas, la permanencia en el lugar
se vuelve imposible y las afectadas ms directas
comienzan a recibir ofertas por sus lotes y otras
deciden ofertarlos a los empresarios sojeros, los
nicos que pueden pagar al contado por la parcela y a buen precio. Si la comunidad se opone
a las ventas o los alquileres de sus vecinos, tambin se produce la divisin y la resistencia inicial se diluye.
Otra modalidad de insercin es la compra directa de las derecheras a los ocupantes.

19

El pago al contado y a buen precio por las

parcelas, el ofrecimiento de alguna changa y el
apoyo para la produccin son los principales incentivos para la rpida expansin del agronegocio. Una vez alquilada la parcela, la posibilidad
de recuperarla por el dueo o la duea se vuelve
imposible, por dos motivos: uno, rodeada de
cultivos sometidos a fumigaciones permanentes, tanto las familias como cualquier siembra
en pequea escala de rubros de consumo estn al
acecho de los venenos. Dos, la ausencia total de
control de las normas ambientales, de asistencia
tcnica, de crditos y de rubros de rentas alternativos para los productores de pequeas fincas
por parte del Estado, provoca desmotivacin
que los lleva a abandonar sus parcelas ofreciendo en arrendamientos o en ventas.
Si el arrendamiento de la parcela es parcial,
la porcin que queda en la generalidad de los casos es insuficiente para cubrir las necesidades de
alimentos y adems expuesta al rigor de las fumigaciones con potentes venenos. En los casos
de arrendamiento total de las parcelas, los ocupantes se convierten en asalariados rurales, en
trabajadores de la construccin, en trabajadores
informales en las ciudades vecinas o en migrantes en las grandes ciudades y al exterior.
Producida el arrendamiento de una parcela
en un asentamiento, la agricultura mecanizada
nombre que le dan los/as campesinos/as se expande rpidamente. La alternativa frente a esta
situacin es la venta o el alquiler de las tierras.

Efectos
Los rubros agrcolas sembrados por las familias campesinas en sus fincas, pequeas y
medianas, y la cra de animales menores (aves,
cerdos) y vacunos en pequea escala constituyen la fuente principal de su alimentacin. Esta
costumbre tradicional de proveerse de las fincas
actualmente va perdiendo relevancia, por la disminucin de los principales rubros que forman
parte de la canasta bsica de alimentacin de la
poblacin rural. La prdida obedece a dos causas: por un lado, en los distritos afectados por
el agronegocio, las familias alquilan sus tierras

20

y ya no cuentan con espacios fsicos suficientes para producir su propio alimento en cantidades adecuadas, y si siembran, sus cultivos son
afectados por los venenos, se secan o pierden su
floracin, con lo cual el rendimiento se reduce
considerablemente.
Por otro lado, en los distritos menos afectados por el agronegocio se acenta la desmotivacin por la ausencia de apoyo estatal, por la
falta de rubros alternativos, de mercado y por la
prdida de la productividad de las tierras.
En todos los casos, la falta de incentivos es
una de las principales causas manifestadas por
los y las entrevistados/as para el arrendamiento
y venta de sus parcelas, con lo cual se reducen
la disponibilidad y acceso a los alimentos y se
modifica el hbito de consumo, se consumen bsicamente alimentos procesados industrialmente. Para los campesinos y las campesinas, no se
valoriza el trabajo ni la produccin campesina.
El efecto sobre la mujer responsable de la
alimentacin del hogar es doble. Por un lado,
el alimento que provee la chacra es insuficiente
y, por otro, el dinero producto del ingreso de la

Gentileza OXFAM

tema del mes

changa u otro tipo de trabajo tampoco es suficiente, con lo cual se acenta la escasez de alimentos en el hogar.
En los 10 distritos estudiados, rubros fundamentales, como la mandioca, el poroto y el
man, tuvieron bajas considerables tanto en la
superficie cultivada como en el volumen de la
produccin.
La mandioca, uno de los rubros ms importantes de la canasta de alimentacin de las
familias campesinas, disminuy en 8 de los 10
distritos observados. Slo aument levemente
en Guayayb de San Pedro y Repatriacin de
Caaguaz. En los restantes, las bajas son significativas y mucho ms en los dos distritos de Alto
Paran3.
El poroto, otro rubro fundamental de la canasta de alimentacin, tambin sufri importante baja en su produccin. Slo en dos distritos se
pudo observar un incremento leve en la superficie cultivada, Repatriacin y Naranjal.
El man tuvo prdidas en algunos distritos y
leves incrementos en otros.

N 331 - Febrero 2013

El maz, el rubro de mayor relevancia en la

alimentacin de la poblacin rural, tuvo un comportamiento contradictorio, baj la cantidad de
fincas dedicadas al rubro, pero se increment la
superficie sembrada y en consecuencia el volumen de produccin. El maz, como es sabido,
es parte del complejo sojero y como tal ha aumentado su produccin significativamente a la
par que la expansin de la soja. Ejemplos claros
de este comportamiento se dan en los dos distritos de Alto Paran. En Minga Por, la superficie
cultivada pas de 3.200 has en el 91 a ms de
23.000 has en el 2008. En Naranjal de 3.800 has
pas a ms de 14.000 has4. No obstante, es de
destacar que el maz sembrado mayoritariamente en estos distritos es de la variedad forrajera y
para la exportacin y no el maz amarillo utilizado por las familias campesinas como alimento. En cambio, en los distritos de Paraguar se
pudo observar una baja significativa tanto en la
superficie sembrada como en el volumen de la
produccin. En Caapuc la superficie cultivada
de maz baj de 209 has en el 91 a 109 has en
el 2008. En Roque Gonzlez, de 1.010 has en
el 91 baj a 626 has en el 2008. El maz, aparte
de ser un alimento bsico en la alimentacin de
las familias junto con la mandioca, es tambin
alimento de los animales menores, aves y cerdos. La disminucin de la produccin repercute
directamente en la produccin de carnes, fundamental en la alimentacin de la poblacin rural.
Como consecuencia de esta disminucin, la
importacin de alimentos aumenta ao tras ao.
Datos de la Red de Importaciones y Exportaciones (Rediex) muestran que del 2008 al 2011
el valor de la importacin de alimentos se increment en un 48.5%, de 233.584 millones de
dlares en el 2008 pas a 454.087 millones en
el 2011. Tambin se increment el valor de la
importacin de sustancias qumicas y maquinarias en un 43% y 40% respectivamente5. Estos
datos confirman la disminucin progresiva de la
produccin de alimentos en el pas y, en contrapartida, se observa el incremento importante de
gastos por la importacin de insumos qumicos
y maquinarias utilizados bsicamente en la agricultura empresarial.

21

Varios otros efectos graves se estn observando actualmente en los distritos y asentamientos campesinos afectados por el agronegocio.
Los ms comunes son: la aparicin y reproduccin de enfermedades tales como la hipertensin
arterial, dolor de cabeza, afecciones estomacales y respiratorias, de la piel y hasta de cncer.
Otros efectos son la contaminacin del agua, los
cursos de agua estn contaminados y muchos de
ellos se han secado por la deforestacin y por el
taponamiento para el cultivo de la soja.

merma en la misma medida en que se acelera la

expansin de la agricultura empresarial. La convivencia entre ambos modelos es imposible, por
la agresividad con la que invade el territorio de
los pequeos productores y por la falta total de
respeto al medio ambiente y a las poblaciones
circundantes.

Otro hecho preocupante observado durante

el recorrido por los asentamientos es el cambio
en la percepcin de los campesinos y las campesinas sobre la agricultura. La agricultura
campesina reproduce pobreza. Esta valoracin
negativa se instala sobre todo en la conciencia
de los jvenes quienes afirman que trabajar en la
chacra en las condiciones actuales significa reproducir la pobreza. Esta percepcin es alimentada a su vez por el entorno familiar que hace lo
imposible para que los/as hijos/as busquen alternativas fuera de la agricultura. Esta prdida de
perspectivas es la principal causa de migracin
de los y las jvenes del campo, con lo cual se
pone en duda la propia continuidad de la agricultura campesina. En algunas de las comunidades visitadas la sobrevivencia de la agricultura
campesina no est garantizada en el mediano
plazo por la precariedad y por la ausencia total
de estrategias para ste sector de la produccin.

Conclusin
La velocidad con la que el agronegocio se
instala en los asentamientos campesinos contribuye a la aceleracin del proceso de descampesinizacin. La desaparicin de asentamientos en
distritos nuevos como Capiibary es preocupante; en menos de tres aos dos comunidades de
15 y 20 familias desaparecieron y hoy las fincas
que fueron habitadas y sembradas por estas familias estn cubiertas por soja.
La respuesta de los y las entrevistados/as a
la pregunta del futuro de la agricultura campesina es la incertidumbre. La presin del agronegocio es intensa y la capacidad de resistencia

22

1 www.capeco.org.py
2 Palau Viladesau, Toms. El agronegocio de la soja en
Paraguay. Antecedentes e impactos sociales y econmicos.
En Palau, Es lgico que una sociedad agredida se defienda.
Recopilacin de artculos 2008-2011 (Base Is, Asuncin, junio
2012).
3 MAG, Censo Agropecuario Nacional 2008.
4 MAG, CAN 2008.
5 www.cip.org.py

tema del mes

DE UNA POLTICA DE CONTENCIN DE
CRISIS A UNA POLTICA DE GESTIN DEL
RIESGO

La Gestin del
Riesgo en la
Agricultura Familiar
Vctor J. Imas R.*
La produccin de la Agricultura Familiar
es altamente vulnerable a los eventos climticos, provocando permanentes prdidas en los
activos de los pequeos productores, afectando
seriamente las condiciones de bienestar y contribuyendo al empeoramiento de la pobreza. Las
acciones pblicas de emergencia no han sido la
solucin debido a la falta de un sistema de prevencin, manejo del riesgo y proteccin social
y han demostrado la debilidad e incapacidad de
las instituciones pblicas para atender las crisis,
adems de propiciar prcticas prebendarias y de
riesgo moral, con alto costo econmico, poltico
y social.

Gentileza OXFAM

La vulnerabilidad de la Agricultura
Familiar
La produccin agrcola es una actividad riesgosa. Los agricultores enfrentan una variedad de
riesgos relacionados con la produccin, el precio y la rentabilidad de sus productos: la cosecha
puede quedar parcial o totalmente destruida por
sequas u otros eventos climticos, los costos
de los insumos pueden incrementarse excesivamente y el precio de los productos caer debido
al comportamiento de los mercados nacionales
o internacionales.

N 331 - Febrero 2013

* Investigador del Centro Interdisciplinario de Desarrollo

Econmico y Social (CIDES).

23

Los efectos de los riesgos agrcolas son particularmente costosos para los pequeos agricultores, ya que su subsistencia depende en
gran medida de la produccin agrcola y de los
trabajos en la economa local, as como de la
proteccin social que pudiera otorgar la poltica pblica. Estos efectos impactan seriamente
en la familia campesina, acrecienta la pobreza
y afecta al desarrollo econmico y social de las
comunidades.
Para paliar los riesgos, los pequeos agricultores han desarrollado muchas prcticas, como
por ejemplo diversificar la produccin o cultivar
de forma escalonada, procurar distintos manejos culturales para hacer frente a los cambios del
clima, compartir las cosechas, efectuar trabajos
solidarios, realizar trabajos temporales, generar
ahorros, etc.
Sin embargo, la variabilidad y la incertidumbre del cambio climtico han venido acentuando los riesgos de la agricultura en los ltimos tiempos. A los pequeos productores, que
generalmente estn en situacin de pobreza, la
variabilidad e imprevisibilidad del clima condicionan su desarrollo, ya que sus escasos activos y modos de produccin son particularmente
vulnerables a los eventos climticos. Los daos
ocurridos y su limitada capacidad para enfrentarlos pueden profundizar y prolongar por ms
tiempo an su situacin de pobreza. El cambio
climtico amenaza, adems, con provocar eventos cada vez ms extremos, cuyos efectos en los
pequeos agricultores empobrecidos son cada
vez ms dramticos.

Crisis agrcola y costos para el Estado

La mayora de las acciones del Estado hacia los pequeos productores con relacin a
las crisis agrcolas han sido coyunturales, puntuales y aisladas, y se han dado como consecuencia de la lucha social y con el objetivo de
contener el conflicto social. La Condonacin
de Deudas (1999), el Congelamiento de Intereses y Refinanciamiento de deudas vencidas
por tres aos (2001/2004), los Kits de Produccin (2005/2006), el Certificado Agronmico

24

(2007/2008), el Programa de Calificacin Gradual de Productores como Sujetos de Crdito

(2009/2010), el Plan de Emergencia Alimentaria
(2012), entre otros, han costado al Estado cerca
de 200 millones de dlares y, en trminos de resultados, nada sustentable han aportado para la
produccin de los pequeos agricultores. Por el
contrario, han generado y consolidado el riesgo moral, con prcticas clientelistas y prebendarias, con hechos de corrupcin, as como una
cultura de perversiones productivas poco serias
en los pequeos productores y de no pago hacia
las instituciones financieras.1
Algunos ejemplos de costos son:
Condonacin de Deudas (U$S 90 millones.
1999),
Kit de produccin (U$S 649 mil, 2007),
Certificado Agronmico (U$S 6,5 millones,
2007) (U$S 13,2 millones, 2008) (U$S 8,8
millones, 2009),
Plan de Emergencia Alimentaria (U$S 30
millones, 2012),
Subsidio por sequa (U$S 4,4 millones,
2012).
El costo no solamente es econmico, sino
tambin social, poltico y cultural: el hecho de
responder con polticas puntuales y coyunturales no ataca las causas del problema situado en
los escasos niveles de capitalizacin de los pequeos productores y sus condiciones de pobreza. Asimismo, se acenta la ineficiencia estatal,
que al no tener instalado un sistema preventivo
de Manejo del Riesgo y de Proteccin Social,
agravado por la falta de polticas integrales a la
Agricultura Familiar, hace incurrir en programas de atencin a la crisis que rebasan las capacidades institucionales y se prestan a todo tipo
de manejo discrecional.

La gestin del riesgo

Por lo anterior, el Estado paraguayo debe pasar de una Poltica de Contencin de Crisis a
una Poltica de Gestin del Riesgo en la pequea
agricultura. La gestin del riesgo agroclimtico

tema del mes

y de emergencias agrcolas debe ser un componente de la Poltica Agraria. Por tanto, esta debe
considerarse dentro del manejo integrado del
riesgo, que atiende el riesgo agroclimtico, sanitario, econmico y de mercados.
Las estrategias de una poltica Estatal de
Gestin del Riesgo relativas al riesgo agroclimtico son:2

La evaluacin del riesgo: Orientada al levantamiento, sistematizacin y anlisis de la

informacin necesaria para manejar el riesgo
de la forma ms precisa posible. Se trata de
que los productores tengan acceso a una informacin confiable respecto de los efectos de la
variabilidad del clima y eventos extremos sobre
los rendimientos y los costos de los rubros agropecuarios. Esta es una informacin relevante
para todos los actores involucrados. El anlisis
se efecta con la puesta en ejecucin de informacin y mapas agroclimticos zonificados y
digitalizados.
Reduccin del riesgo: Esta estrategia tiene
dos niveles:

1. La responsabilidad del productor, a nivel

de la finca, adecundose a las exigencias actuales, con:
El Manejo Eficiente de los Recursos: buscando optimizar la produccin y previniendo directa o indirectamente los efectos adversos en la
produccin: con prcticas de manejo adecuado
del suelo y el agua, tcnicas adecuadas de cultivo y aspectos sanitarios y fitosanitarios.
La Diversificacin: distribuyendo el riesgo a
travs de varios cultivos con caractersticas particulares.
2. La responsabilidad del Estado, planteando
a nivel general la reduccin del riesgo a travs
de una poltica integral para la Agricultura Familiar.
Mitigacin del dao: Se realiza una vez declarada la emergencia a partir del dao ocasionado por algn evento generalmente no previsto
o previsto, a travs de programas pblicos de
prevencin y ayuda como un Fondo de Riesgo o

N 331 - Febrero 2013

Contingencia, Seguros, etc., que procuran que el

productor reinicie el ciclo productivo en la brevedad. Estas ayudas pueden ser mltiples y de
acuerdo a las caractersticas del dao: medidas
financieras, subsidios, insumos, infraestructuras, etc.
Los costos sern mucho menores con polticas preventivas del productor y del Estado.
Finalmente, la Poltica de Gestin del Riesgo debe ser parte de una poltica integral de
atencin a la pequea agricultura. Los fondos
y seguros que buscan prevenir y minimizar los
efectos econmicos y sociales de las prdidas
en la agricultura son de difcil aplicacin y de
poco impacto si se realizan aisladamente. Factores como el crdito y la asistencia tcnica son
concomitantes e imprescindibles. En efecto, una
poltica integral para la Agricultura Familiar
debera prever programas de asistencia tcnica,
introduccin de tecnologa, crditos diferenciados, garanta de precios, compras pblicas, fondos de contingencias y/o seguro agrcola, registros, informacin agrcola, etc.

La gestin del riesgo como parte de la

poltica de Proteccin Social
En cuanto a la Proteccin Social, los pequeos productores se encuentran fuera del mercado
formal de trabajo, lo que implica tambin estar
imposibilitados del acceso a los niveles tradicionales de la Seguridad Social. Para aquellos que
procuran integrarse al mercado, la comercializacin de sus productos no est garantizada y
se halla fuertemente determinada por la intermediacin, los precios nacionales e internacionales
y la entrada de productos de los pases vecinos;
los servicios pblicos de asistencia a los procesos productivos y de mercadeo (tcnica y crediticia) estn lejos de ser integrales y son muy
escasos para este sector. Recientemente han
surgido programas de Promocin Social a travs de transferencias monetarias condicionadas
que buscan la acumulacin de capital humano
(educacin y salud) con vista a la superacin de
la pobreza en el mediano plazo y la atencin a
poblaciones especficas como nios/as y adultos

25

mayores, pero que no se articulan en una Poltica de Proteccin Social integrada y menos al
conjunto de la Poltica Social cuyos componentes fundamentales de educacin y salud son de
muy limitados alcances en este sector.
De este modo, las condiciones de pobreza
y vulnerabilidad en las que sobreviven hacen
que los pequeos productores sean mucho ms
afectados por las crisis agrcolas, disminuyendo
el acceso a recursos para mantener el consumo
y proteger su bienestar, dejndolos expuestos a
sufrir importantes prdidas presentes y futuras
del pequeo capital que disponen.
Los programas de gestin del riesgo de la
produccin de la Agricultura Familiar deben
inscribirse como parte de la Poltica de Proteccin Social, incluyndose en el conjunto de polticas y/o programas de Inclusin Econmica3,
que son desarrolladas para sostener y/o aumentar el bienestar de las poblaciones en situacin
de pobreza y vulnerabilidad en momentos de
crisis o de transicin socioeconmica de mediano plazo. Generalmente, sern parte de una red
de programas que busca mitigar los impactos de
los eventos crticos o situaciones estructurales
que no son resueltos por el mercado y que asociada a este busca promover su inclusin en el
mediano plazo.
Son programas redistributivos y con enfoque
de derechos porque una parte del ingreso pblico se orienta a la promocin de los agricultores familiares, al mantenimiento del bienestar y
la superacin de la pobreza y la vulnerabilidad
para el acceso y restitucin de sus derechos fundamentales.

Conclusin
Existen en Paraguay algunos instrumentos
financieros para la atencin del riesgo, como el
Seguro Agrcola Multi-riesgo, pero este es un
negocio que funciona en el mbito de la agricultura mecanizada o intensiva, siendo inaccesible
a los pequeos productores por los altos costos
de su operacin.4
En el mbito de la gestin del riesgo, orienta-

26

da a la Agricultura Familiar, es necesario pensar

en la implementacin de un Fondo de Riesgo
o Contingencia que busque, a travs de medidas compensatorias, reparar las prdidas de la
produccin agrcola de los pequeos productores, causada por algn evento climtico (generalmente sequas), evitar la cada brusca en los
ingresos y posibilitar el reinicio del ciclo productivo.
Existen actualmente en el mbito agrcola
tecnologas avanzadas que pueden bajar los costos de operacin de los programas y reducir la
seleccin adversa y el riesgo moral en los beneficiarios, tales como los ndices agroclimticos
relacionados a los rendimientos locales de los
cultivos, implementados mediante el monitoreo
del clima (precipitacin, temperatura, humedad)
a travs de estaciones meteorolgicas, zonificacin de la produccin segn suelo y clima, valor de los rendimientos por zona y por rubros,
etc. El pago de las compensaciones se realiza
mediante ndices paramtricos definidos previamente, eliminando o disminuyendo la necesidad
de una evaluacin en terreno.
Sin embargo, es necesario insistir en que un
programa como el mencionado no es la panacea
para la solucin de las contingencias agroclimticas de la Agricultura Familiar, especialmente
si su implementacin es aislada. El mismo debe
ser parte de una Poltica de Gestin del Riesgo
de la Poltica Agraria y la Poltica de Proteccin
Social.
1 El riesgo moral se produce cuando las personas realizan actividades no declaradas y/o poco ticas que incrementan su exposicin al riesgo por el mero hecho de haber contratado un
seguro o ser posible beneficiario de algn fondo o subsidio.
2 Ver, Consejo Agropecuario del Sur (2010). Polticas Pblicas
de Gestin del Riesgo Agropecuario en los Pases del Sur,
CAS, IICA, REDPA, Santiago de Chile.
3 Conceptualizamos la Poltica de Proteccin Social con tres
componentes que se articulan, integran y complementan:
Seguridad Social, Promocin Social e Inclusin Econmica.
4 El mercado de Seguro est regulado por la Ley 827/96, as
como por el Cdigo Civil y de Comercio. Dicha ley declara
expresamente que la actividad del seguro solo est permitida a empresas Sociedad Annima y sucursales de empresas
aseguradoras extranjeras. Las compaas ms importantes
y conocidas que operan en nuestro pas en el mbito agrcola son: Aseguradora Paraguaya; Seguridad S.A. Compaa
de Seguros; MAPFRE Paraguay Compaa de Seguros; ADM
(Archer Daniels Midland Company); SANCOR Seguros del Paraguay S.A.; Tajy S.A.

tema del mes

Polticas pblicas
para el desarrollo
de la Agricultura
Familiar Campesina
y las comunidades
indgenas
Andrs Wehrle*
Presentacin
A pesar de los avances que se constatan en
el medio rural, en particular en la produccin
extensiva de granos y en la ganadera, en la agricultura campesina y las comunidades indgenas
an existe una deuda pendiente de parte del
Estado y de la sociedad en general en la implementacin de polticas pblicas que posibiliten
que este sector se incorpore a los beneficios del
desarrollo.

Gentileza OXFAM

El Gobierno nacional que inici su mandato

en agosto de 2008 ha impulsado paulatina y decididamente polticas y acciones destinadas a la
lucha contra la pobreza, el apoyo a la agricultura
familiar y a las comunidades indgenas y al mejoramiento de los servicios pblicos en el medio
rural. Ha sido una tarea no exenta de dificultades
y no puede afirmarse que se ha logrado instalarlas al interior de la institucionalidad pblica.
Algunas acciones iniciadas se han orientado a
encarar el desarrollo rural campesina e indgena. El Programa de Fomento de la Produccin
de Alimentos por la Agricultura Familiar ha sido
uno de ellos, entre otros programas sociales iniciados.

N 331 - Febrero 2013

Hacia el futuro inmediato es necesario crear

y desarrollar propuestas que apunten a atender
decididamente estas particularidades de produc* Fundador del CECTEC. Consultor para Programas de Desarrollo Rural, Educacin Rural y Seguridad Alimentaria.

27

cin y de vida rural y campesina. La sustentabilidad de las mismas estar dada por la capacidad que tengan estas propuestas de entender
y atender las necesidades y demandas de las familias campesinas, de las mujeres rurales, de los
y las jvenes, de las comunidades indgenas; en
suma, de la comunidad rural.
Este documento pretende aportar reflexiones
y propuestas en relacin a la conformacin de
una institucionalidad pblica que atienda de manera directa a la agricultura campesina y a las
comunidades indgenas en la idea de la conformacin de un Ministerio de Desarrollo Rural
y Agricultura Familiar Campesina e Indgena
(MIDRAFI).

La agricultura familiar campesina e

indgena
La Agricultura Familiar Campesina (AFC) e
Indgena conforma en Paraguay un sector social
y productivo mayoritario en cuanto a poblacin
y como generadora de alimentos y rubros estratgicos agroindustriales y de exportacin.
La situacin actual por la que pasan estos dos
segmentos de la poblacin y de la economa del
pas no es la que se espera. A pesar de disponer en su gran mayora de recursos productivos
(tierra, clima apropiado y conocimiento sobre la
produccin tradicional) no satisfacen sus necesidades alimentarias, estn poco articulados a
los mercados, carecen de servicios pblicos y de
asistencia tcnica y crediticia adecuados, y revelan altos niveles de desnutricin y de pobreza,
en comunidades no asistidas por el Estado.
Es una poblacin rural con un alto potencial
de produccin y de capacidad de satisfacer sus
necesidades alimentarias que no est logrando
acceder a mejores condiciones de vida por falta
de polticas pblicas y de programas adecuados
a sus necesidades
Las polticas pblicas en Paraguay dirigidas
a la agricultura familiar no han tenido el impacto
esperado, a pesar de la gran cantidad de esfuerzos y de recursos invertidos en dicho sector. En
general, los resultados han sido parciales y poco

28

replicables; en algunos casos son favorables

pero benefician al sector ms desarrollado de la
agricultura familiar.
Una de las causas sera que las polticas dirigidas al desarrollo rural no han tenido la orientacin y la atencin especfica que requiere la agricultura familiar campesina. La investigacin, la
educacin rural, el crdito pblico, la asistencia
tcnica, las polticas de reforma agraria han sido
las convencionales. Es decir, con enfoques y estrategias dirigidos a la poblacin rural en general, desatendiendo las necesidades ms especficas de los distintos subsectores tanto de la AFC
como de las comunidades indgenas.
El Estado paraguayo es dbil y acta de forma poco integrada y articulada entre sus diversos servicios a niveles nacional, departamental
y local. Los servicios del Estado son orientados
hacia la produccin y no estn orientados a desarrollar capacidades para actuar en los planos
social, econmico, comercial y financiero. Es
necesario integrar servicios en los territorios
con un liderazgo institucional, poltico y tcnico
claros, para lo cual los servicios especializados
del Estado (a sus diferentes niveles) deben poder
articularse, integrarse y aplicarse en disciplinas
que van ms all de la organizacin de la produccin o las tecnologas. El manejo de excedentes, provisin de semillas de calidad, insercin en mercados competitivos, integrar redes o
plataformas de servicios, acceso a nuevos servicios financieros rurales, son indispensables.
Las polticas orientadas a la AFC e indgena
deberan estar dirigidas a atender las demandas a
partir de una visualizacin amplia de las caractersticas y potencialidades que tiene en su interior
este sector, que son diversas y algunas ms complejas que otras.
La actual estructura pblica de atencin a la
AFC a travs del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) ya no responde a las demandas de este sector productivo y social del pas.
La atencin de todo el espectro de la produccin
agrcola y ganadera, tanto en el nivel empresarial como en el de la agricultura campesina y el
de las comunidades indgenas, es por un lado tan

tema del mes

diverso y complejo y por el otro lado demandan
atenciones cada vez ms especficas y apropiadas a sus particularidades, en una sociedad nacional e internacional cada vez ms especializada pero a la vez sin condiciones de solucionar
problemas como el de la seguridad y soberana
alimentarias de su propio pueblo.
Esta propuesta est orientada a formular una
iniciativa para la creacin de una Secretara o
Ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura
Familiar Campesina e Indgena. Este ministerio,
que sera una reorganizacin del actual MAG,
estara a cargo del diseo y la implementacin
de las polticas y acciones orientadas al desarrollo de la agricultura familiar campesina e indgena. El actual MAG sera as responsable del
diseo y la aplicacin de las polticas pblicas
para la agricultura comercial, el agronegocio y
la ganadera extensiva, el comercio internacional, las normativas sanitarias, fitosanitarias y de
inocuidad alimentaria, entre otras cosas.
Sera necesario prever una interfase institucional entre ambos ministerios, a los efectos
de articular servicios generales a la produccin,
como son los sanitarios y fitosanitarios, cuyas
intervenciones y habilitaciones son necesarias
para operar en los diversos mercados (ya que no
es admisible un doble estndar en este sentido),
pero cuyas acciones e instrumentos para la AFC
deben procurar atender sus especificidades, teniendo en cuenta particularmente el estado de
desarrollo productivo y econmico de los predios familiares y comunidades campesinas.
Del mismo modo, la negociacin comercial
adecuada debe mantener espacios de interfase entre ambos ministerios y las polticas pblicas de financiamiento rural, generar nuevos
instrumentos y servicios financieros rurales que
atiendan la especial situacin de la AFC, pero al
mismo tiempo ajustarse a los lineamientos generales de la poltica financiera y econmica del
pas, para generar as continuidad y estabilidad
en las reglas e instrumentos.

reas del Ministerio de Desarrollo Rural

y Agricultura Familiar Campesina e
Indgena (midrafi)
Al menos tres grandes reas deberan estar
dentro de la estructura de este ministerio: i)
los servicios del MAG referidos a las reas y
servicios que atienden a la AFC; ii) el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra
(INDERT); y iii) el Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH). Se debe proponer que el ministerio tenga una relacin de coordinacin y articulacin de acciones adems con el Instituto
Paraguayo del Indgena (INDI) y con la Secretara de Accin Social (SAS).
En cuanto al MAG, las instancias que estaran
integrando este ministerio seran: Direccin de
Extensin Agraria (DEAg), Direccin de Educacin Agraria (DEA), Direccin de Censos y
Estadsticas Agropecuarias (DCEA) y Direccin
Nacional de Coordinacin y Administracin de
Proyectos (DINCAP), Direccin de Comercializacin, y los programas y proyectos dirigidos al
apoyo de la agricultura familiar. Adems de las
reas administrativas, de planificacin, seguimiento y evaluacin que se requieran.
En cuanto al INDERT y al CAH, estaran haciendo parte de la estructura ministerial, pero sin
perder su autonoma administrativa y operativa.
Su relacin sera en el plano de las polticas hacia la agricultura familiar y en la priorizacin de
acciones en funcin a lo definido como estratgico. Su relacin de mando estara directamente
con el nuevo ministerio.
El INDI y la SAS deberan integrarse a las
polticas definidas por el MIDRAFI, con las que
priorizaran estrategias y acciones, lideradas por
esta entidad, en cuanto a las decisiones polticas,
quedando la implementacin a cargo de las mismas pero estrechamente articuladas a las acciones del MIDRAFI.

Polticas a ser encaradas por el MIDRAFI

Claramente hay que desarrollar una poltica
que tenga la capacidad de integrar en sus acN 331 - Febrero 2013

29

ciones las demandas y necesidades diversas de

los sectores y grupos que integran la agricultura familiar campesina e indgena en Paraguay.
Estos son bsicamente: i) la AFC en proceso de
consolidacin (50 a 20 ha); ii) la AFC en transicin (20 a 5 ha); iii) la AFC de subsistencia o
empobrecida (10 a 1 ha); y iv) las comunidades
indgenas. Las referencias de las ha (hectreas)
es solamente a ttulo indicativo, pues no necesariamente representan a estas categoras. Se
pretende sealar que en esta propuesta se estara abarcando a las fincas y familias desde 50 ha
hasta 1 hectrea, incluyendo a las comunidades
indgenas.

Las lneas y acciones que deberan priorizarse y que deben integrar la propuesta de creacin
del MIDRAFI son:
-- Un programa nacional de Produccin de Alimentos por y para la Agricultura Familiar.

30

Gentileza OXFAM

Para ello, el nuevo ministerio deber tener un

rea tcnica multidisciplinaria (Oficina de Polticas y Economa Social - OPES) encargada de:
i) disear las polticas pblicas e instrumentos
diferenciados para la AFC; ii) convocar, promover y mantener el dilogo poltico con las organizaciones sociales y socioeconmicas de la AFC,
y alimentar con sus resultados y conclusiones el
diseo, aplicacin y evaluacin de resultados de
las polticas diferenciadas; iii) promover dilogos polticos permanentes con las gobernaciones y municipalidades donde se llevan acciones
de desarrollo territorial rural; iv) mantener y liderar un proceso de articulacin y coordinacin
de acciones y actividades con el MAG, la SAS,
la Secretara del Ambiente (SEAM), la Secretara Tcnica de Planificacin (STP), el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de
Hacienda y otras secretaras y ministerios cuyos
servicios sean necesarios para el desarrollo en
los territorios rurales; v) encarar la negociacin,
diseo, seguimiento y evaluacin de resultados
de todos los programas y proyectos dirigidos a
la AFC que se realicen con intervencin de la
cooperacin financiera internacional; y vi) trabajar en la evaluacin de resultados de la aplicacin de polticas, instrumentos y recursos.

tema del mes

-- Un programa de Competitividad de la Agricultura Familiar e insercin sostenible en cadenas
de valor, manejo de excedentes e insercin en
los mercados.
-- Un programa de Apoyo a la Comunidades Indgenas.
-- Crdito Diferenciado para la AFC y nuevos
instrumentos financieros rurales.
-- Compras Pblicas de la AFC.
-- Alimentacin Escolar y Compras de la AFC.
-- Regularizacin de Asentamientos y adquisicin de tierras.
-- Fondo de compensacin o contingencia para
la AFC Manejo del Riesgo y Seguro para la
AFC.
-- Precios Base para la produccin de la AFC.
-- Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria.
La asistencia tcnica y educacin rural deberan tener una atencin preferencial en las polticas del nuevo ministerio. La asistencia tcnica
deber ser diferenciada, permanente y por resultados; la educacin rural deber implementarse
no solamente en las escuelas agrcolas pblicas
y privadas, sino tambin en las escuelas rurales.
El ministerio deber tener la fuerza poltica y
las capacidades tcnicas para coordinar y priorizar conjuntamente con los dems ministerios las
acciones en relacin a por lo menos salud pblica, educacin, caminos rurales, agua, electrificacin en los asentamientos rurales, comunidades
indgenas y reas de poblaciones de la AFC.

La creacin del MIDRAFI puede llegar a ser

un punto de partida clave para encarar el desarrollo rural campesino e indgena que reconozca
el carcter an endmico de la pobreza rural en
el pas, a la cual hay que combatir con instrumentos modernos, estables y partiendo de un
gran consenso poltico para su mantenimiento.
Sin justicia social en el medio rural no habr
ni integracin territorial, ni integracin ciudadana, ni paz social. La justicia social en el medio
rural ya no es posible construirla con instrumentos compensatorios, descoordinados y discontinuos, sino desde polticas de Estado concertadas con la poblacin rural y sus organizaciones
y desde el consenso entre partidos polticos, autoridades departamentales y municipales, y para
ello la metodologa de trabajo, las capacidades
tcnicas y la institucionalidad del Estado nacional deben revisarse y modernizarse.
El modelo de desarrollo agroexportador al
mundo por s solo es concentrador de la riqueza y excluyente de los sectores campesinos y la
AFC. Es una obligacin inalienable del Estado
intervenir eficazmente en forma positiva, virtuosa y con polticas de calidad y seriamente
evaluadas que permitan asignar recursos para
reducir asimetras, construir capacidades y aprovechar las nuevas oportunidades que se generan
desde la economa globalizada.

Qu es lo que se propone
Es necesario elaborar una propuesta de creacin del MIDRAFI con sus reas y programas
y estructura operativa, con la participacin de
todos los sectores y actores sociales, pblicos y
privados, para lograr un acuerdo programtico
que permita que las familias campesinas y las
comunidades indgenas puedan acceder a mejores condiciones de vida y de representacin social, econmica y poltica.

N 331 - Febrero 2013

31

El impacto
socioambiental de
la soja en Paraguay
Vctor Bentez Insfrn*
El modelo productivo denominado agroexportador viene ocasionando desde hace varias
dcadas desplazamientos de la poblacin campesina e indgena, desde la zona de expansin
de cultivos hacia los centros urbanos e incluso la
migracin a otros pases. As tambin, dentro de
este modelo, el rubro que ms impulso ha tenido
en los ltimos aos es la soja.
La produccin de soja es desarrollada en un
entorno que presenta alta concentracin de tierra, crecientes conflictos en torno a la misma,
elevados niveles de pobreza rural, precarias infraestructuras de salud, bajas coberturas de la
educacin y deficiente asistencia tcnica a fincas
campesinas.
El Estado ha invertido recursos en la compra
de tierras y en la construccin de infraestructura
para los asentamientos que hoy se han transformado en sojales. Actualmente, existen asentamientos campesinos convertidos totalmente en
sojales.
Es importante sealar que la soja no es un
rubro de consumo directo para la ciudadana paraguaya y su produccin; adems de provocar
daos ambientales, tambin amenaza la produccin de alimentos del mercado interno, atentando contra la soberana y seguridad alimentarias.

Consecuencias socioambientales
En cuanto a las consecuencias ambientales
del uso de agroqumicos, podemos nombrar la
acelerada extensin de los monocultivos, especialmente de la soja, en el periodo de 10 a 12
* Director Ejecutivo de Altervida.

32

tema del mes

aos, sobre territorios anteriormente boscosos.
En ese aspecto debemos sealar que hoy tenemos en la Regin Oriental menos de 800.000
ha de bosque y ms de 3.000.000 de ha de soja
transgnica, lo cual dificulta la recarga normal
de los acuferos, altera los ciclos hdricos, genera conflictos sociales en el campo y provoca
la prdida irremediable de la biodiversidad. Con
relacin a los agroqumicos, hasta hoy da no
existen mecanismos eficientes para la sancin de
las faltas relacionadas con su mala utilizacin.
En relacin a los daos que causan los cultivos de soja, la sociedad tiene informacin muy
parcial. Los principales medios de comunicacin comercial hablan solamente maravillas del
mismo y no miden el impacto que est causando
el uso masivo de agrotxicos, daos tanto en el
ambiente como en la salud, especialmente en las
comunidades indgenas y campesinas.
Cabe destacar que el proyecto recientemente
aprobado por la Cmara de Senadores establece
que sern contribuyentes de este impuesto las
personas fsicas o jurdicas que exporten granos de oleaginosas en estado natural, especficamente soja, maz, trigo y girasol, a excepcin
de aquellos productos de la agricultura familiar
provenientes de inmuebles cuya superficie no
supere las 20 hectreas, conforme lo demuestre el correspondiente certificado de trazabilidad expedido por el Ministerio de Agricultura
y Ganadera. Esta aprobacin representara
una forma de paliar el pasivo ambiental del
modelo productivo denominado agroexportador.

Cantidad de soja transgnica cultivada

en Paraguay
Las ltimas estimaciones de la campaa
agrcola 2011/2012, realizadas por la Cmara
Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas (Capeco), demuestran que la superficie de soja cultivada en Paraguay ha alcanzado
2.957.408 ha.
Segn el Ministerio de Agricultura (MAG),
la soja, ha abarcado ampliamente la mayor superficie de cultivo, con 2.805.467 ha, lo que
N 331 - Febrero 2013

representa el 56% de la superficie cultivada, y

de acuerdo a nuestras estimaciones hay ms de
3.000.000 de ha de soja transgnica y a esto se
debe sumar lo que estn cultivando de manera
ilegal en las tierras indgenas. En este punto se
debe aclarar que si bien las tierras no estn a
nombre de las comunidades indgenas, estn a
nombre del INDI transitoriamente como lo establece la LEY, o sea, son tierras del Estado paraguayo, por lo tanto los contratos son ilegales
y en condiciones favorables solamente para los
sojeros; lo que podemos inferir es que esto responde a una forma de expulsin pacfica de los
indgenas de sus tierras, y estamos hablando de
las mejores tierras agrcolas de clase I y II ubicadas en los departamentos de Canindey, Alto
Paran e Itapa preferentemente, pero vienen
avanzando hacia los otros departamentos donde
hay comunidades indgenas. Estas tierras tienen
un valor comercial de 10.000 dlares como promedio por ha. De ah el objetivo estratgico muy
claro de los sojeros que es quedarse con las mejores tierras y si es posible sin costo.
De acuerdo a la campaa agrcola
2010/2011/2012 se han utilizado en un promedio siete tipos de agroqumicos. La dosis utilizada por los productores es secreta, no quieren
dar a conocer justamente por la alta peligrosidad
que representan estos productos, sobre todo en
las mezclas de los agroqumicos. Precisamente
por la resistencia que generan las malezas y los
insectos ante ellas, las dosis de agroqumicos
utilizadas son cada vez mayores.
Cuando fue liberada comercialmente la soja
transgnica en forma ilegal hace ms de 10 aos,
la dosis del glifosato utilizada en aquel entonces
era de 2,5 litros por ha; en cambio, en la actualidad llegan a utilizarse entre 4 a 6 litros por ha
del mismo producto. (Ver Cuadro)
Por lo anteriormente expuesto consideramos
que:
1. La actual estructura productiva agroexportadora, implementada en Paraguay, no tiene
sustentabilidad social ni ambiental y provoca
una inequidad tributaria.
2. La Cmara de Diputados debe aprobar y
33

sancionar el proyecto de Ley que crea el

impuesto a la exportacin de soja, girasol,
maz y trigo en estado natural, con una tasa
de hasta el 10%.
3. De los 300.000.000 de dlares que sern
recaudados por el Ejecutivo una parte importante debe ser destinada para obras de
infraestructura bsicas, programas socioambientales priorizando el apoyo a la agricultura familiar campesina e indgena para la
produccin de alimentos sanos.
4. Es fundamental un ordenamiento territorial
y catastral del pas, para frenar el caos actual
ocasionado por la distribucin desigual de
tierras y por ende de las riquezas. Esto servir para redistribuir los excedentes fiscales
y las tierras mal habidas para los programas de agricultura familiar campesina.
5. El enfoque de la poltica productiva debe ser
principalmente hacia la soberana y seguridad alimentarias, orientndose a una produccin de alimentos sanos para el consumo
local y regional.
Es imprescindible gravar la materia prima
para la exportacin. El impuesto debe ser aplicado a toda persona o empresa que se beneficie por
sus actividades econmicas, y para que el mismo sea justo, debe fijarse una tasa mayor para
aquellos que adquieran beneficios superiores.

34

tema del mes

Cantidad de plaguicidas utilizados
en cultivo de soja transgnica
Total aplicado
Total aplicado
Aplacacin
en 3.000.000 ha en 3.000.000 ha
kg/ha
(litros)
(Kg)

Nombre
tcnico

Nombre
comercial

Tipo

Clase toxicolgica
segn Senave

Aplicacin
litros/ha

Glifosato

Round up

Herbicida

Productos que normalmente ofrecen

peligro. Clase IV

-----

18.000.000

--------

Cipermetrina

Desis,
Lextrina

Insecticida

Poco peligroso.
Clase III

0,15

----

450.000

---------

Acefato

Acetax,
Bladex

Insecticida

Moderadamente
peligroso. Clase II

------

0,8

-----------

2.400.000

Muy peligroso.
Clase Ib

1,2

--------

3.600.000

--------

Endosulfan

Tecnosulfan Insecticida

Tebuconazole

Bladex,
Folicur

Fungicida

Productos que normalmente ofrecen

peligro. Clase IV

0,5

------

1.500.000

-------

Carbendazin

Glex

Fungicida

Productos que normalmente ofrecen

peligro. Clase IV

0,5

-------

1.500.000

---------

Paraquat

Dragoxone,
Gramoxone

Herbicida

Muy peligroso.
Clase Ib

2,5

------

7.500.000

---------

Total

32.550.000

2.400.000

Fuente: Alter Vida- Centro de Estudios y Formacin para el

Ecodesarrollo.
OBS.: De los 7 plaguicidas citados (2 herbicidas, 2 fungicidas y
3 insecticidas) solo es utilizado el especfico dependiendo de
la plaga a eliminar.
Fuentes
Alter Vida - Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo.
Capeco - Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y
Oleaginosas.
MAG - Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Informe de la 1 Reunin Nacional de Mdicos de Pueblos Fumigados, en la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad
Nacional de Crdoba.
Afecciones relacionadas con la fumigacin sojera. Hugo Ferreira, Base Investigaciones Sociales.
Agroqumicos, un problema ambiental global: uso del anlisis
qumico como herramienta para el monitoreo ambiental. D. Torres - T. Capote.

N 331 - Febrero 2013

35

Por una
independencia
creciente
Margot Bremer, rscj
Hace apenitas dos aos habamos celebrado con mucho entusiasmo el bicentenario de
nuestra Independencia paraguaya. En aquel momento nos renovamos, nos reafirmamos y nos
alegramos en nuestra independencia nacional,
fundamento de nuestra identidad. Incluso con
cierto orgullo hicimos memoria de una independizacin que no nos cost ni una gota de sangre
en un primer momento, ya que fue instantnea.
Pero habamos olvidado en medio de estos gozosos y hermosos festejos que la independencia
es como la libertad, como la amistad, etc. una
tarea cotidiana de permanente reconquista y crecimiento.
La mirada a la fundacin debe orientar la
continuacin de la (re-) conquista por un futuro independiente en crecimiento. En realidad,
nuestra independencia fue profundizada y defendida en las dos guerras que el pueblo paraguayo sufri y en las que toda la poblacin
colaboraba por mantener la independencia de
su patria, mientras que anteriormente, 1811, se
trataba de un pequeo grupo selecto cuyos intereses tampoco eran exclusivamente patriticos.
El ao del bicentenario bamos todava en
buen camino hacia una verdadera democracia
en independencia plena, con participacin del
pueblo a partir de la toma de conciencia de sus
derechos. Sin embargo, un ao despus aconteci lo inesperado: el 22 de junio se cort con un
golpe este camino de la democracia, cuya base
es siempre el respeto a las elecciones del pueblo.
Un grupo de parlamentarios, que no representaba en nada la voluntad del pueblo, destituy al
presidente elegido y con eso destituy a la naciente democracia. El pueblo se someti a este
retroceso poltico que le rob su independencia
36

interna? No, el pueblo sigue en la lucha y resistencia1.

La lucha por la Independencia en

Venezuela
Tuve yo la suerte de estar este este verano
en Venezuela. Aunque algunos de ac dicen que
aquel pas es un protectorado de Cuba y que
su situacin poltica a partir del 10 de enero es
ms inconstitucional que la nuestra paraguaya,
y que Chvez es un dictador polmico y asistencialista, yo tengo la impresin contraria de lo
que he visto y escuchado del pueblo venezolano. Es un pueblo que vibra por la independencia
nacional por la que muchos de sus antepasados
haban dado su vida (entre 100.000 a 250.000
muertos se estima) durante 13 aos de guerra
sangrienta por su Independencia (1810-1823).
Haba un gran apoyo popular a esta causa patriota, por parte provocado por el predominio de los
Mantuanos2. Y este patriotismo por la defensa
de la Independencia es una de las herencias ms
valiosas de su militancia actual por la Independencia. Su gran prcer es Bolvar, cuyos sueos
siguen vivos en el corazn del pueblo venezolano. La independencia hoy se quiere asegurar
mediante la construccin de una patria socialista, hacindose bolivarianos al vivir la herencia
ideolgica de Simn Bolvar: Alguien se vuelve verdaderamente revolucionario cuando su
pensamiento, sus palabras y su modo de vivir
coinciden. Paredes y murallas de las ciudades
invitan a conocer y dialogar con palabras alentadoras de su Libertador.

internacionales

Relacin del Pueblo venezolano con

Chvez
En la figura de Chvez el pueblo venezolano se siente identificado y, viceversa, Chvez se
considera parte del pueblo. Trabaja en estrecha
unin con la Asamblea Nacional (Congreso Nacional). Durante su enfermedad y consiguiente
ausencia, el pueblo expres de mil maneras su
gran afecto a su Comandante reelegido. Una
muestra de lo que piensa el pueblo es la voz de
una joven venezolana: Hoy el pueblo venezolano est en la calle con una banda presidencial
que dice Yo soy Chvez. Es un pueblo polticamente consciente de lo que se est jugando,
es capaz de pensar, de crear nuevos smbolos,
es capaz de comprometerse con lo que implica
gobernar. Salir a la calle portando esa banda
presidencial para m simboliza todo el fruto de
una formacin poltica, que nos corresponsabiliza como pueblo; es decir, no solo mandan los
polticos: las comunidades organizadas mandan (Jacqueline Jimnez, rscj).
Por otra parte, la enfermedad de Chvez ha
activado a muchos adversarios suyos a ab-usar
de los medios de comunicacin para anunciar su
muerte deseada o para declarar ilegal su toma
de poder del segundo perodo en su ausencia,
poniendo la letra muerta de la Ley encima de la
Ley de Vida que incluye enfermedades3.

N 331 - Febrero 2013

El Proyecto de Venezuela para 2014-2019

Medio ao antes de las elecciones presidenciales del 07/10/2012, Chvez entreg al pueblo venezolano una propuesta para la gestin
bolivariana Socialista del perodo 2013-2019
en la que intenta interpretar la voluntad de las
mayoras populares y en la que reconoce por
ms que hayamos podido plasmarla en el texto,
sabemos que esto no es nada suficiente. Es por
ello que a partir de este da (11-06-2012) hasta
el mes de diciembre, queremos que sea objeto
del ms amplio y desprejuiciado debate para
que se le agregue, suprima y corrija, para que
se le complemente y enriquezca, para que el II
Plan Socialista de la Nacin que habr de regirnos durante el prximo perodo de Gobierno
bolivariano y socialista, sea obra genuinamente
colectiva, como corresponde en tiempos de revolucin. Queda claro que este presidente no
busca su propia voluntad sino la participacin y
colaboracin del pueblo entero para poder crecer interiormente en Independencia Nacional.
Se apoya en la opcin del Libertador Bolvar,
cuyas palabras pronunciadas en 1820 resuenan
en las paredes de las casas: Es imperturbable
nuestra resolucin de independencia o nada.
La propuesta registra que la Independencia
no ha terminado y la forjamos en nuestra lucha
diaria y permanentemente, por tanto se considera necesario hacer memoria de la Primera
Independencia para encontrar el rumbo cierto hacia el porvenir y para defender, expandir
y consolidar el bien ms preciado que hemos
reconquistado despus de ms de 200 aos, independencia de aqu y ahora.
Chvez insiste en que hace falta continuar
construyendo el socialismo bolivariano del siglo
XXI en Venezuela como alternativa al modelo
salvaje del capitalismo neo-liberal, tratando de
crear un nuevo socialismo bolivariano, no copiar el europeo4. Una verdadera independencia
interior abre el horizonte para poder contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional, en la cual tome cuerpo el mundo
multicntrico y pluripolar que permita lograr
el equilibrio del universo y garantizar la paz
planetaria. Una independencia nacional debe

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expresar la voluntad del pueblo en el gobierno,

no solamente mediante votos limpios, no comprados, sino mediante la identificacin de la
voluntad popular con la poltica de su gobierno. Debe garantizar en primer lugar el manejo
soberano del ingreso nacional y lograr la soberana alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la alimentacin del pueblo. Importante
para poder salir del sistema capitalista neoliberal es abrir camino a la construccin de una
sociedad igualitaria y justa, consolidando y
expandiendo el Poder Popular y la democracia
socialista, promoviendo una nueva orientacin
tica, moral y espiritual de la sociedad, basada
en los valores liberadores del socialismo para
lograr definitivamente la irrupcin del Nuevo Estado democrtico y social, de Derecho y
de Justicia. La propuesta para promover la
Independencia interior ser la opcin por un
mundo sin dominacin imperial y con respeto a la autodeterminacin de los pueblos que
implica desmontar el sistema neocolonial de
dominacin imperial (descolonizacin) y a la
vez afianzar la Identidad Nacional y Nuestroamericana. Para emprender estos nuevos
caminos se necesita una visin csmica integral
que capacita construir e impulsar un modelo
econmico productivo eco-socialista, basado en
una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los recursos
naturales, respetando los procesos y ciclos de la
naturaleza. Desde esta visin de corresponsabilidad planetaria, Venezuela podr ofrecer su
contribucin a la conformacin de un gran movimiento mundial para contener las causas y reparar los efectos del cambio climtico que ocurren como consecuencia del modelo capitalista
depredador, concluye la propuesta de Chvez.

Conclusin
Venezuela ha sido difamada por muchos
que ahora estn en el poder en nuestro Paraguay, aquellos que se inventaron una fantasiosa
filmacin de una supuesta sublevacin militar
incentivada por el canciller venezolano de entonces, Nicols Maduro, actual vicepresidente.

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Chvez no cae bien a los amigos del Gobierno

estadounidense. Sin embargo, qu hemos hecho nosotros para profundizar en nuestra Independencia interna? Por qu no reclamamos de
los candidatos presidenciales que nos presenten
una propuesta de Gobierno para 2013-2018 y
que nos la entreguen4 para que podamos mejorar, corregir, aadir y cambiarlo en grupos vecinales, as como lo han hecho en Venezuela?

1 Todos los jueves, como las Madres de la Plaza de Mayo, el

pueblo se manifiesta delante del Panten de los Hroes
donde descansan los restos de los defensores de la Independencia. Adems, cada mes, en las fechas de la masacre de
Curuguaty y del golpe ilegal, se organizan manifestaciones
contra el gobierno usurpador y sus polticas desastrosas de
vendepatria y presos polticos, sntomas de un gobierno
neo-stroessnista liberal (Domingo Lano).
2 La Conjuracin de los Mantuanos fue un movimiento que estall en 1808, conocido tambin como La Conspiracin de
los Mantuanos. Estos, que constituan el sector econmicosocial ms poderoso de la ciudad, encabezaron un intento
para constituir una Junta de Gobierno que rigiese los destinos de la nacin.
3 Nuestro elegido presidente Lugo, al ser invitado a este acto
el 10 de enero, destac el accionar democrtico de la sociedad venezolana, ya que no solamente el pueblo mostr masivamente en la calle su apoyo al presidente Hugo Chvez ,
junto con organizaciones sociales, nacionales y extranjeras,
sino tambin los tres Poderes del Estado: Todo eso, unido
al reconocimiento internacional, demostrado en la enorme
concentracin popular y por organizaciones forneas, es la
mayor ratificacin nacional y extranjera de las correctas decisiones tomadas en Venezuela.
4 La Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo
Chvez, para la Gestin bolivariana socialista 2013-2019,
sali en forma de un diario comn de 31 pginas y al precio
del mismo, econmicamente accesible a todos.

pensar y creer

Promesas
engaosas
Jos L. Caravias, sj
El pobre lago Ypacara agoniza miserablemente. Su enfermedad es de larga data. Hace
aos especialistas la haban preconizado. Pero
nadie se movi. Ahora se le aplican agua oxigenada y cosas por el estilo Slo paliativos,
pastillitas placebo, que hacen perder tiempo,
pero que no curan nada. Si no se detienen las
contaminaciones industriales que desembocan
en los afluentes, todo lo que se haga en las mismas aguas del lago ser prdida de tiempo. El
problema es que los que de veras contaminan
son gente poderosa. Y como a ellos no se les
puede tocar, nos consuelan con engaifas.
El tema de la pobreza en Paraguay est tambin, como el lago, ms que verde. Apesta. Y
por ello preocupa. Por eso en las propagandas
de las prximas elecciones se promete machaconamente en carteles millonarios que le van a
ganar a la pobreza, que erradicarn la pobreza,
prometen un Paraguay sin pobres, un pas sin
pobreza.
Este lema se ha puesto de moda en las propagandas electorales. Les preocupa, precisamente porque es un muy grave problema. Un
tercio de la poblacin paraguaya vive por debajo de niveles de vida humana. Los polticos no
lo pueden ignorar. Pero realmente no lo quieren
solucionar, pues ello supondra cambios muy
importantes en su modo habitual de llenarse los
bolsillos. No estn dispuestos a cerrar sus fbricas de pobres, que tantos beneficios les dan.
Sus promesas rimbombantes suenan a agua
oxigenada para el lago apestoso, aspirinas para
el cncer o repartija de jarritos para solucionar
una inundacin. La pobreza jams se resolver
con eslganes y parches

N 331 - Febrero 2013

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pensar y creer
Si hay pocos alimentos para un gran sector
de la sociedad es porque otros han acaparado
casi todas las existencias. Los bienes del planeta
Tierra y de cada pas son limitados. Se pueden
medir, pesar, delimitar, cotizar El Paraguay tiene los millones de hectreas que tiene. Si no hay
tierra para todos los que quieren cultivarlas es
porque unos pocos han extendido sus redes sobre casi todo el pas.
Nuestras aguas tienen una capacidad limitada de aguante. Nuestra atmsfera se degrada
si la llenamos de gases txicos. Acumulacin
ingente de plata deja sin liquidez a las bases.
Lujos refinados de las cpulas oxidan al pueblo.
Polticos corruptos atontan y empobrecen a las
mayoras
Es caradura desfachatada que ciertos lderes
polticos prometan reducir o suprimir la pobreza
sin pretender adelgazar a los po guaz. La sociedad est compuesta de vasos comunicantes,
con una cantidad limitada de liquidez; si unas
vasijas se quedan con casi toda el agua disponible, y la tienen adems taponada, quedar muy
poco para la mayora de sedientos
No se trata slo de ampliar la torta con la
excusa de que alcance a todos. Si la proporcin
del reparto sigue igual, el problema se agrava.
Lo bsico sera cambiar el sistema de reparto.
Ningn candidato es creble en esto de suprimir la pobreza si no plantea en serio lmites a la
posesin de tierras, si no propone efectivizar el
impuesto a la renta personal, si no planifica eficazmente la creacin de puestos de trabajo, si no
tiene planes concretos de salud para todos, si no
prioriza los fondos y los planes necesarios para
implementar una educacin humanizante que
alcance a todos, si no combate los monopolios,
si no se vende a grandes empresas extranjeras,
como Rio Tinto o Monsanto Si no hacen nada
de esto, no hay cmo creerles.
No, no son crebles los zorros cuando prometen que van a mejorar las condiciones de vida de
las gallinas. Primero tendran que renunciar de
veras a comer gallinas.
Jams una ideologa liberal lograr un Paraguay sin pobres. Ni ningn tipo de capitalismo.
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Los que se enriquecen a base de explotar a los

pobres no pueden querer en serio que no haya
pobres, pues de ellos precisamente viven. O es
que prometen un Paraguay sin pobres porque
piensan matarlos de hambre a todos?
Cmo los grandes propietarios de tierras
prometen erradicar la pobreza, si sus sagradas
tierras no se pueden tocar? Cmo se atreven
los sojeros a prometer el fin de la pobreza a los
que ellos mismos han expulsado de sus tierras?
Cmo los grandes ganaderos ahora hablan de
fin de la pobreza cuando slo se preocupan de
la venta de sus carnes a precios internacionales?
Resulta que casi todos los dirigentes polticos de
este pas son personajes altamente acaparadores
de riquezas Estn dispuestos a disminuir sus
efectivos en beneficio del tercio nacional de empobrecidos? Gastan millonadas en propaganda
o en comprar votos. Cunto en crear puestos
honrados de trabajo? Deberan concretarlo y
certificarlo, si quieren que los creamos
Desfachatez desvergonzada. Mentiras descaradas. Sucia manipulacin del pueblo. Enormes
dosis de egosmo desbocado y avaricia enmascarada. Los egostas avarientos no cambian,
aunque prometan maravillas, sin una autntica y
difcil conversin...
En la Biblia se insiste en que la tierra es un
don de Dios que debe ser repartida fraternalmente entre todas las familias, a cada una segn
su necesidad. Y se dan una serie de normas para
que nadie quedara ni sin tierra, ni con demasiada
tierra.
Mara, la Madre de Jess, lo entiende bien
cuando se alegra de que los ricos bajen y los
pobres suban. Cmo concretamos ahora este
ideal? Parece locura. Pero es un ideal profundamente humano, y por consiguiente divino.
Jess se jug a favor de los sin tierra, los sin
dignidad, los sin salud, los sin futuro. Dio su
vida por defender la dignidad de todo ser humano. Y nosotros, los que decimos seguirle, a
favor de qu nos comprometemos realmente?
O, engaados por los fariseos, somos de los
que gritan crucifcale?