TEMA:

PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS POLICIALES, EN LAS

ACTIVIDADES DEL CONTROL DE DISTURBIOS
I.

EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

A. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

Con el pasar del tiempo hemos podido conocer que en la realidad de
nuestro pas han ocurrido un sin fin de problemas, ya sean polticos,
militares, sociales, culturales, religiosos, etc., los mismos que siempre
afectaron de una u otra manera a la sociedad y al estado.
Si bien es cierto, mayormente los conflictos son respuesta a una
adaptacin de la poblacin ante un sistema nuevo cualquiera, lo cual
genera reacciones, comnmente negativas; no podemos dejar que esto
conlleve a un desafortunado derramamiento de sangre y prdida de
vidas humanas. Concebimos al orden pblico como la estabilidad de
aquellas pequeas entidades pblicas y privadas; que si en un
momento determinado llegan a un desequilibrio por factores forneos a
sus intereses puede conllevar a un desorden interno; concibiendo al
orden interno como el normal estado convivencial de la sociedad dentro
del pas, el cual es ms amplio que el orden pblico, pues sabemos que
el orden interno es generalizado, es decir a nivel de toda la nacin.
Las multitudes en accin o protesta siempre van a ocasionar disturbios
que involucran a la mayora de la sociedad del pas lo cual
definitivamente va a generar un desorden pblico, y si tales protestas,

marchas, huelgas; en general disturbios, continan se vera alterado el

orden pblico y por ende el orden interno en nuestro pas?.
Los conflictos, y con ello los disturbios, cualquiera sea su naturaleza,
son inherentes a la vida social, cultural y poltica de toda la sociedad.
Sin embargo, cuando no son manejados tempranamente, con empata,
creatividad,

el

principio

de

no

violencia,

conducen

la

deshumanizacin del individuo, a la fractura individual, familiar y

comunitaria.
De tal modo que el reto actual para la Polica Nacional del Per, en el
abordaje de conflictos y disturbios, es el de asegurar que stos sean
manejados dentro de un contexto de transformacin individual y
colectiva que estimule el desarrollo local y evite la violencia y el
sufrimiento humano.
Es por esto que la Polica Nacional del Per, a travs de las unidades
de servicios especiales y esenciales adopta procedimientos generales y
especficos para garantizar, mantener y restablecer el orden pblico,
impidiendo reuniones tumultuosas que evidencien amenaza de
violencia contra la vida y propiedad pblica, privada y patrimonio
personal, contraviniendo disposiciones constitucionales, legales o
medidas dictadas por las autoridades competentes.
B. DELIMITACION DEL PROBLEMA
1. ESPACIAL.
La presente investigacin por sus caractersticas esenciales que esta
contiene, se desarrollar en los diversos lineamientos que establece el
2

Comando Institucional, tomando como referencia una Unidad Policial en

particular , en este caso ser el Departamento de Servicios Especiales
y Esenciales (DEPSEESP-PNP) de la REGPOL SAN MARTIN.
2. TEMPORAL.
Esta investigacin es de actualidad, por cuanto el tema de Principales
Procedimientos Policiales Generales y Especficos, en las Actividades
del Control de Disturbios es vigente, toda vez que se vienen suscitando
diversos disturbios civiles en el mbito nacional.
3. CONCEPTUAL
Esta investigacin abarca dos conceptos fundamentales como:
a. Eficacia de los Procedimientos Policiales Generales y Procedimientos
Especficos, en las Actividades del Control de Disturbios, utilizados por
la DEPSEESP-PNP de la DIRTEPOL-SAN MARTIN.
Bb
b. Preparacin del Personal PNP para la aplicacin de Procedimientos
Policiales Generales y Procedimientos Especficos, en las Actividades
del Control de Disturbios, utilizados por la DEPSEESP-PNP de la
REGPOL SANMARTIN.

II. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION.

El presente trabajo de investigacin se encuentra enmarca dentro de un

conjunto, inicialmente, de realidades que nuestro pas a vivido a lo largo delos
aos, en donde la presencia de nuestra Polica Nacional del Per ha sido
determinante para restaurar el orden pblico e interno, gracias al
desenvolvimiento profesional de quienes integran nuestra institucin. Somos
conscientes de que nuestro habitad ha ido cambiando a paso agigantado, lo
cual requiere de incrementacin de conocimientos y prctica de ellos por parte
de los efectivos policiales, pues las formas de reclamar y/o protestar por parte
de la poblacin tambin ha evolucionado.
Con el nico afn de sumar esfuerzos, orientados a la preparacin del efectivo
policial la presente investigacin encuentra su justificacin e importancia por
cuanto permitir conocer de manera minuciosa cuales son los principales
procedimientos policiales generales y especficos, en las actividades del
control de disturbios utilizados por la DEPSEESP-PNP de la REGPOL SAN
MARTIN.

III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

A. OBJETIVO GENERAL
1. Identificar si los procedimientos policiales generales y especficos,
utilizados en las actividades del control de disturbios por el personal
PNP que presta servicios en la DEPSEESP-PNP de la REGPOL SAN
MARTIN, son eficaces y si estn capacitados para aplicarlos.
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Establecer si los procedimientos policiales generales y especficos
utilizados para las actividades del control de disturbios por el personal
PNP que presta servicios en la DEPSEESP-PNP de la REGPOL SAN
MARTIN, son eficaces.
2. Establecer si el personal PNP que presta servicios en la DEPSEESPPNP de la REGPOL SAN MARTIN, se encuentra capacitado para
aplicar los procedimientos policiales generales y especficos utilizados
para las actividades del control de disturbios.
3. Determinar qu factores influyen en la correcta ejecucin de los
procedimientos policiales generales y especficos utilizados para las
actividades del control de disturbios

IV. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

Se ha buscado trabajos monogrficos que guarden relacin con la

presente

investigacin

no

existe

hasta

la

fecha

trabajos de

investigaciones especializados en la materia, los cuales puedan ser

tomados como antecedentes inmediatos; aun cuando si existe bibliografa
sobre los temas a tratar.

B. BASES TEORICO CIENTIFICAS

1. CONFLICTO

a. Concepto.
El conflicto es una forma de conducta competitiva entre personas o
grupos. Ocurre cuando dos o ms personas compiten sobre
objetivos o recursos limitados percibidos como incompatibles o
realmente incompatibles..

b. Causas Ms Comunes De Los Conflictos.

Interdependencia laboral. Se produce cuando dos o ms

grupos de una organizacin dependen unos de otros para
realizar su trabajo..

Interdependencia combinada. No requiere interaccin alguna

entre grupos, ya que cada uno acta independientemente. No
obstante, el rendimiento combinado de todos es lo que decide
el xito de la organizacin.

Diferentes objetivos. Esta diferencia de objetivos se puede

traducir en una diferencia de expectativas entre los miembros

de cada unidad. Dada la diferencia entre objetivos y

expectativas, cabra la posibilidad de que se presenten
conflictos.

Recursos limitados. A la hora de asignar recursos limitados,

la dependencia mutua aumenta y cualquier diferencia de
objetivos se hace ms clara.

Estructuras retributivas. Cuando el sistema retributivo est

vinculado al rendimiento del grupo ms que al de la totalidad de
la organizacin, las posibilidades de conflictos aumentan, an
ms cuando un grupo es el principal responsable de la
asignacin de retribuciones. (Recompensa o pago)

Diferencias de percepcin. Cualquier desacuerdo sobre lo

que constituye la realidad puede concluir en un conflicto:
o Diferentes objetivos: Las diferencias de objetivos entre
grupos contribuyen claramente a que existan diferencias
de percepcin en los mismos.
o Diferentes horizontes temporales: las fechas tope
influyen sobre las prioridades y la importancia que los
grupos asignan a sus distintas actividades.
o Posiciones incongruentes: los conflictos suscitados por la
posicin relativa de los distintos grupos son habituales e
influyen en sus perspectivas.
o Percepciones inexactas: lleva a que un grupo cree
estereotipos con respecto a los dems.

Creciente demanda de especialistas. Los conflictos entre

especialistas y generalistas son, con toda probabilidad, los ms

frecuentes entre grupos. Lo cierto es que especialistas y

generalistas se ven y ven a sus respectivos papeles desde
perspectivas diferentes.

c. Clasificacin De Las Opciones En El Manejo De

Conflictos.

Fuerza. : Negociaciones de confrontacin; canales legales;

algunos sistemas electorales; medios de masiva para conseguir
el apoyo popular; protestas pblicas; amenazas de retirada;
grupos de presin.

Retirada. Evasin; abandono; despliegue de tcticas de

demora; postergacin de la decisin; boicot temporal; huelgas.

Adaptacin. Mantener las relaciones; cultivar la "buena

voluntad".

Compromiso. Arbitraje; anlisis costo

Beneficio; compensaciones.

Consenso. : Negociacin directa basada en el consenso (sin

facilitadores); negociaciones mediadas/facilitadas por terceros.

d. Anlisis De Los Conflictos.

Lo primordial para tratar a los conflictos cualesquiera fuera su causa
es en primer lugar conocer sobre el mismo, evaluarlo y poder
plantear alternativas de solucin.
Anlisis Del Conflicto Evaluacin Del Manejo De Conflictos.

Para los pobladores, organismos gubernamentales u ONG

involucrados en el tema es ms racional realizar una Evaluacin del
Manejo de Conflictos comunitarios que reaccionar con una
intervencin inmediata ante la presencia de un conflicto o de una
situacin propensa al conflicto.
Entre los tipos de anlisis para ambas actividades se
encuentra:

El examen de los conflictos (su magnitud y conexin).

La distribucin geogrfica de los conflictos.

La clasificacin de los conflictos en urgentes e importantes.

Una vez que se han clasificado los conflictos, la identificacin

de los grupos de actores clave y sus posibles representantes.

Los objetivos que motivan a los diferentes grupos de actores y

las necesidades y temores subyacentes.

Cuando hablamos de formacin de capacidades, nos referimos
especficamente a la preparacin que cada miembro de la
polica debe recibir, aquella preparacin que va a ser a fin de
cuentas la que nos lleve a obtener resultados favorables o no
en las intervenciones.

El monitoreo no es otra cosa ms que la gua u orientacin que

recibe el personal al intervenir de parte de un jefe de grupo. Es
importante considerar que al realizar un anlisis participativo se
da

inicio

al

proceso

fundamental

de

crear

un

buen

entendimiento entre los involucrados, lo que sustenta el xito

del manejo de conflictos.
El

actual

escenario

de

conflictividad

social

en

las

comunidades, demanda hoy ms que nunca de tres abordajes:

Un diagnstico de conflictos que tenga como punto de partida la
percepcin y cultura local, ms que institucional, de los contextos
de conflictividad.
El objetivo del monitoreo comunitario de conflictos es transformarlos
pacfica y constructivamente en beneficio de toda la comunidad,
evitando que se propague a otras comunidades y previniendo el
resurgimiento de la violencia despus que el conflicto haya sido
superado.
Los conflictos, cualquiera sea su naturaleza, son parte inherente de
la vida social, cultural y poltica de toda la sociedad. Sin embargo,
cuando

no

son

manejados

tempranamente,

con

empata,

creatividad, y el principio de no violencia, conducen a la

deshumanizacin del individuo, a la fractura individual, familiar y
comunitaria. De tal modo que el reto actual para la Polica Nacional
del Per, en el abordaje de conflictos comunitarios, es el de
asegurar que stos sean manejados dentro de un contexto de

10

transformacin individual y colectiva que estimule el desarrollo local

y evite la violencia y el sufrimiento humano.

2. DISTURBIOS CIVILES
a. Concepto.
Son desordenes o emergencias civiles graves que ocurren
resultado de insurrecciones y de violencia ilegal por parte de la
poblacin civil o como resultado de reuniones de masas de
actividades deportivas, polticas, religiosas desastres naturales o
provocados, cuyos desordenes, sean lo suficientemente extensos
para justificar la intervencin de la guardia civil especializada.

b. Objeto.
Generalmente los disturbios civiles persiguen:

Criticar los procedimientos del Gobierno.

Causas daos a las personas o sus propiedades.
Crear confusin.
Debilitar a pas.
Desmoralizar a los ciudadanos.- Detener el proceso de una
nacin.- Criticar, difamar y desprestigiar especficamente a la
Polica Nacional del Per.

c. Elementos de un Disturbio.
Para calificar un disturbio, generalmente se tiene en cuenta
elementos bsicos:

La presencia de un grupo de personas (por lo menos tres).

Un propsito comn.

11

La realizacin del propsito comn. La intencin de ayudarse

mutuamente por medio de la fuerza, si es necesario, contra
cualquier persona que trate de oponerse a la realizacin del
propsito comn.

d. Causas Del Disturbio.

Las principales causas que pueden ser utilizadas para provocar
desordenes.
Sociales:

Falta de trabajo (desocupacin)

Sueldos y salarios inadecuados (nfimos)
Desigualdad de oportunidades educativas
Analfabetismo
Dificultades en Centros Educativos
Viviendas inadecuadas y escasas
Mala administracin de la justicia
Mala administracin de la riquezas.

Religiosas

Inmovilidad de los miembros del clero

Fanatismo religioso
Introduccin de costumbres religiosas

Idiosincrasia de la poblacin.
otras. Es conveniente dejar establecido, que las circunstancias

contrarias

la

descritas no son precisamente las causas de los desrdenes,

sino situaciones que se suelen ser explotadas por los
agitadores para provocar la alteracin del orden pblico y
conseguir su propsito.

e. Clases de Disturbios.

12

Disturbios leves.
Es la alteracin del orden pblico, por la accin de una multitud que
causa alboroto y dao a la propiedad y eventualmente a las
personas. Entre la clasificacin del desorden leve, podemos
sealar; las manifestaciones obreras que terminan en desorden por
la accin de los agitadores u oradores que influyen en la multitud,
bastando luego que algunas personas sugieran ejecutar algo, salir a
la calle o dirigirse a determinado punto.
Disturbio grave.
Es el tumulto que desemboca en daos a la propiedad y a la vida
de las personas y amenaza al orden constituido y la autoridad
competente del gobierno. Generalmente es una accin comandada
por agitadores entrados y/o de inters nacional o conexo con l. En
este caso la turba est provista de armas de diferentes tipos; es
decir posee mayor o menor capacidad ofensiva y obedece a un plan
previo.

3. LA MULTITUD
a. Concepto.
Es un concepto de la ciencia poltica y el Derecho constitucional
que representa la multiplicidad social de sujetos que es capaz de
actuar en comn como agente de produccin biopoltica dentro del
sistema poltico., masa

gento

o que rena los requisitos

necesarios para ser considerada como pueblo.

b. Clases de Multitud

13

SU OBJETIVO.
1. Multitud casual. Reunin ocasional de personas en la que cada
uno piensa y acta como individuo, sin un inters comn.
Caractersticas:
-No tiene organizacin.
-No tiene lder,
-No tiene unidad psicolgica.
-Sus miembros vienen y van,
-Atacan fcilmente la orden de dispersar.
2. Multitud Convencional o Intelectual. Es el grupo de personas
que se ha reunido con un fin especfico; por Ej.: espectar un
partido de ftbol.
Caractersticas:
-Tienen un fin especfico
-No tienen organizacin
-No tienen lder
-No tienen unidad sicolgica.
3. Multitud Expresiva o Demostrativa. Es un grupo compuestas
por personas ocupadas en alguna actividado comportamiento
expresivo, tal como: adorando, cantando o bailando.
Caractersticas:
-Tienen organizacin o unidad de propsito;
-Tienen lder;
-Tiene unidad psicolgica;

14

-Sus miembros han perdido el razonamiento;

-Existe violencia;
-Difcil de controlar
4. Multitud Agresiva o Turbulenta. Es una multitud cuyos
miembros bajo es estimulo de una intensa excitacin o agitacin
pierden el control de s mismo y el respeto por la ley y siguen a
sus lderes o agitadores en la comisin de actos ilegales
empleando la violencia.
Caractersticas:
-

Actan no en virtud de las ideas, sino de impulso de

sentimientos elementales, simplistas y primitivos.

Desaparecen las inhibiciones y los frenos.
Se caracterizan por su Unidad y homogeneidad mental.
Sugestin habilidad, que ocurre cuando una persona hace

sus ideas o creencias sobre otras.

Fanatismo simplista.
Desenvolvimiento de su accin directa o inmediata.
Tienen un conductor que se conoce con el nombre de lder.

POR SU COMPORTAMIENTO
1. Multitud Pacfica. conjunto de personas que se renen por su
propia voluntad en un lugar previamente escogido, para asistir a
un acto anunciado con anticipacin, con ausencia completa de
toda violencia.
Caractersticas:
-

Est constituida por regular nmero de personas;

15

Adquiere la apariencia de un conjunto completamente

delimitado;
Inters comn con el acto que va a presenciar;
Se establece acciones y reacciones sicolgicas entre los
componentes y el objeto.

2. Multitud Violenta. Son aquellos que producen alteracin del

orden pblico, la violencia y la agresin son sus caractersticas
principales.

c. Formacin De Una Muchedumbre Tumultuosa.

Un gento o muchedumbre se convierte en tumulto por las siguientes
razones:
-

Cuando es estimado con excitaciones intensas perdiendo todo

sentido de la razn y respeto a la ley.

Por debilidad o/a intervencin de las fuerzas del orden.
Por la realizacin con xito de un acto de violencia.

d. Componentes De Una Muchedumbre Tumultuosa.

LDER:

Cualidades
Es un hombre excepcional en la masa
Buen orador
Especial para agitar
Conocer bien todas las influencias sicolgicas de la masa.
Emplean la ficcin para sus fines
PARTICIPANTES ACTIVOS.
16

Son las personas que creen en la causa, es decir los seguidores, y

que un momento dado pueden constituir las unidades de accin para
la realizacin del desorden.
OBSERVADORES, ESPECTADORES O CURIOSOS
Son los individuos que el agitador trata de reunir para luego ejercer
influencias sicolgicas sobre ellos.
INFLUENCIAS PSICOLGICAS DE LOS AGITADORES.
La accin de la turba estimula deseos latentes y prejuicios,
normalmente

controladas

por

influencias

del

ambiente

adiestramiento, y proporciona al individuo, la oportunidad y el deseo

de expresarse por medio de la accin.
-

Fuerza de nmero. El tamao de congregacin hace que el

individuo se sienta ms poderoso y le da el deseo de usar ese
poder.

Informacin. Significa el conocimiento de lo que sucede, el

fortalecimiento de la confianza en la informacin.

Accin. Significa accin organizada en la que todos saben sus

tareas y deberes en momentos de catstrofes, la gente tiene que
trabajar y actuar no hay tiempo para realizar fantasas terrorficas.

e. PROCEDIMIENTOS EN LAS INTERVENCIONES FRENTE A

MULTITUDES.
La intervencin de las unidades organizadas de Servicios Especiales
se realiza en lugares de afluencia y concentracin de pblico sea en
Actividades deportivas, polticas o Regionales.

17

En principio, en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la

actividad del Guardia Civil, con los mismos que en cualquier otro,
es decir la conservacin del orden pblico, proteger la vida y la
propiedad de las personas, los medios para lograr otros objetivos
varan cuando estn involucrados en una multitud (excitada),
debido a que en tales situaciones las personas no actan
normalmente.

En casos de multitudes muy activas el personal U.S.E., debe

obedecer sin reservas las rdenes de la Superioridad cuando
cumpla una misin particular, como conservar despejada una
salida, retirar a quienes estn obstruyendo la acera o impidiendo
a los automovilistas un estacionamiento prohibido.

Cuando intervengan en esta clase de acciones adems a parte

de las disposiciones del Reglamento de Control de Disturbios
debe emplearse las siguientes prescripciones.

Recuerde siempre que UD; es polica, que est guardando el

orden. Si les hace abrigar la idea de que simpatiza con

multitud, ser UD., ayudando la tensin y contribuyendo a la
provocacin, haciendo posible el empleo de la violencia.

No cometa errores. Si UD. ordena que alguien haga algo o que

no lo haga y esa orden es desobedecida, mantenga su decisin.
La multitud deber darse cuenta con certeza; que estar,
detenido por desobediencia a la autoridad. En que un individuo
quiera evitarlo por una discusin, amenaza o subterfugio, otro

18

usar la misma tcnica y la polica perder el control de la

situacin.
-

No use fuerza innecesaria o excesiva, a menos que sea

absolutamente

indispensable.

Aunque

tal

fuerza

puede

inmovilizar a una persona, tambin puede inflamar las pasiones

de otros cercanos que antes eran neutrales o pasivos.
-

No entre solo al centro de la multitud. Si le atacan o est UD a

punto de ser blanco de algn objeto que le tiren y puede ver a su
atacante, agrrelo si lo tiene a su alcance del brazo. Pero si se
encuentra lejos del permetro de la multitud, recuerde su cara,
obsrvelo continuamente y espere a tener mejores oportunidades
para aprehenderlo.

Cuando otro polica sea atacado, cerca de donde se encuentra

UD vaya inmediatamente a auxiliarlo y use toda

la fuerza necesaria para detener el ataque; si alguien se aleja
despus de haber atacado, aumentaran otros ataques a la
polica y ser ms difcil contenerles, sin derramamiento de
sangre.

Si UD ve el ataque, pero no est destinado cerca de ese lugar no

se apresure a entrar a la refriega. Consrvese en su puesto. Si
abandona su zona pueden resultar mayores peligros. Sostenga
la lnea, hasta que sus superiores dispongan una accin para el
caso.

La Polica Nacional del Per se enfrenta cada vez a nuevos

conflictos y disturbios, cada vez ms estructurales, pero igual de
desafiantes. En ese sentido la conflictividad social nos sigue

19

desafiando como pacificadores comunitarios. En este contexto, la

PNP sigue comprometida en la construccin de la paz y la
transformacin personal, espiritual, social y cultural a travs de
procesos de investigacin, educacin y accin, acompaando a
las comunidades del pas en la transformacin no violenta de
conflictos, la bsqueda de la justicia y el desarrollo.
f. OBLIGACIN POLICIAL EN CONTROLAR DISTURBIOS.
El control de disturbios constituye una responsabilidad de la polica
en todos los pases. Los disturbios y acciones tumultuosas ocurren a
menudo en las partes ms concurridas y activas de una ciudad.
Motivos polticos y socioeconmicos son los ms frecuentes de un
disturbio. Un disturbio puede compararse a un incendio; que sino se
domina

inmediatamente, se

extender velozmente, causando

extensos daos materiales como asimismo heridas y hasta la muerte

de seres humanos.

1) Importancia Del Planeamiento Previo.

El mejor plan para una emergencia urbana es aquel que se ha
preparado de antemano. Una fuerza policial sin preparacin, que
tenga que enfrentarse repentinamente con un tumulto, puede
encontrar que el derramamiento de

sangre y los daos a la

propiedad sean las primeras consecuencias de su intervencin.

Otro peligro consiste en que la polica acte con medidas
extremas de represin, debido a la falta de instruccin y
organizacin en el control de tumultos. Se pueden citar muchos
ejemplos en que la polica y el gobierno ante un disturbio ha
abierto

fuego

sin

discriminacin

resultando

un

intil
20

derramamiento de sangre y un descrdito resultado para la

polica y el gobierno al que sirve, por parte del pueblo.
.

2) Posicin De La Polica En Situaciones Tumultuosas

En General.
El primer polica en la escena probablemente se enterar de la
perturbacin respondiendo a una llamada, por informacin
recibida de un civil que fue detenido mientras patrullaba a la
escena durante el normal desenvolvimiento de sus deberes. El
polica entonces deber:
-

Sin demora notificar a su superior inmediato o jefe de

dependencia y esperar rdenes.

Solicitar ayuda y esperar por alguien para que lo asista si es

que se halla de paseo y solo. No deber intentar una actitud
de por s. Permanecer suficientemente alejado del lugar de
la escena para eliminar la posibilidad de ser envuelto, pero
no tan lejos que sea incapaz de observar y mantener la
informacin a sus superiores.

Cuando sea claramente obvio que dos o tres hombres

pueden manejar el disturbio, deber informar de estoy
cuando la ayuda llegue, tomar la accin apropiada. Toda la
Polica en el lugar de los sucesos deber trabajar como un
equipo, bajo

ninguna

circunstancia

deber

manejarse

vehculos en medio de una perturbacin; los choferes

debern saltar y correr en todas direcciones.

21

Mientras el militar tiene la misin de defender la integridad

territorial, el polica tiene la misin de hacer cumplir las leyes
y mantener el orden. De ah que es importante que en tiempo
de disturbios civiles sepa cul es su misin; no

tiene el

poder de herir o destruir a los elementos de un disturbio

salvo en las circunstancias ms graves o en

defensa propia.

3) Importancia Del Espritu De Cuerpo.

La mejor garanta, para no trabarse individualmente en
discusiones intiles o peleas personales con elementos de las
masas, consiste en el desarrollo del espritu de accin conjunta
entre los policas para el manejo de las masas tumultuosas. La
ventaja ms grande del Polica e casos de tumultos es el trabajo
coordinado, decidido y disciplinado; instruccin y planeamiento
adecuados. El plan debe preparase con anticipacin. Cuando se
lleva al lugar de los sucesos, la polica la polica debe ejecutarlo
inmediata y eficazmente. Existen ejemplos histricos en que la
timidez y la excesiva prudencia han conducido a derramamientos
de sangre prolongados, los que se habran evitado con actuacin
pronta y decidida al comienzo.
La Polica debe estar tambin instruida para estar alerta contra
crmenes que se puedan cometer aprovechando la confusin de
un tumulto, tales como asesinatos, violaciones, mutilaciones,
hurtos y robos, secuestros, destruccin de la propiedad y

22

saqueos

siendo

estos

ltimos

los

crmenes

que

ms

comnmente acompaa a los disturbios y tumultos.

4. EL ORDEN PBLICO.
Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado
por el Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin en todo el territorio
nacional. Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la
cual se da plena observancia del orden jurdico, como fundamento dela
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad Es el
ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social.
Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia
que una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera
sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es
objeto de una fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva,
contextual, sucesiva o represiva.

a. Mantenimiento Del Orden Pblico

-

La paz, la estabilidad y la seguridad de un pas dependen

ampliamente de si sus organismos encargados de la ampliacin
de la ley pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el
orden pblico.

El mantenimiento del orden consiste en velar por los derechos de

un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades legales
sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que
todas las partes respeten la Ley.

23

El cumplimiento efectivo de esta responsabilidad es ms difcil

cuando las circunstancias relacionadas con el evento, en un
principio pacficas, se vuelven violentas, o desembocan incluso

24

en

25

26

disturbios y tensiones, situaciones de emergencia o finalmente

en situaciones de conflicto armado.

En cada situacin las instituciones encargadas de aplicar la Ley

son responsables del mantenimiento del orden pblico, a menos
que se tome una decisin legal en contrario.

Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden pblico

la vigencia de las leyes y del principio de autoridad.

Desde el punto de vista fctico, orden pblico es el estado

relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios
pblicos

dems

lugares

de

convivencia

humana,

en

observancia de las leyes y el respeto a la autoridad, siendo la

Polica Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y
restablecerlo.
-

El orden pblico se altera por diversas situaciones, tales como

concentraciones, desplazamientos, marchas huelgas, mtines,
disturbios interiores, etc., ante las cuales la Polica debe
desarrollar

su

actividad

dentro

del

marco

del

derecho

internacional de los derechos humanos, en particular los

principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de
fuego, y del ordenamiento jurdico peruano.

5. EL ORDEN INTERNO

27

Es la situacin de paz social en el territorio de un Estado, regulada por

el derecho pblico y el poder poltico, resultante del equilibrio

28

permanente de las relaciones entre los organismos del Estado y de ste

con la colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la
institucionalidad socio-jurdico-poltico, con la finalidad de promover el
desarrollo nacional. Situacin de paz o tranquilidad dentro del territorio y
dems

espacios geogrficos de la Repblica, donde las autoridades

competentes y las instituciones pblicas y privadas cumplen, sin

perturbaciones y a plenitud, con sus fines esenciales, y los ciudadanos
interactan armnicamente en el cumplimiento delos deberes, disfrute
de las garantas y derechos constitucionales, consolidando los valores
de libertad, independencia, solidaridad, bien comn, integridad
territorial, convivencia y recta aplicacin de las leyes, en un clima de
absoluta participacin democrtica.

a. Elementos del Orden Interno

-

Situacin Normal. Equilibrio entre las interacciones de grupos

sociales que permiten el normal desenvolvimiento del estado,
sus poderes e instituciones.

Territorio. Comprende como elemento fsico-material del estado,

dentro del cual se desarrollan las actividades normales del
estado.

Derecho Pblico. Conjunto de normas de los deberes del

estado, que amparan el inters general o colectivo.

Bienestar. Estado real, optimo, basado en la justicia y en el

desarrollo integral, sostenido y equilibrado del Pas.

29

Poblacin. Elemento humano del estado, conjunto de personas

unidas por un vnculo histrico jurdico-poltico y un destino
comn.

Conciencia Nacional. sentimiento colectivo de los ciudadanos

que comparten un territorio y se identifican con los objetivos
nacionales.

b. Finalidades Del Orden Interno.

En concordancia con la CPP, las principales finalidades de Orden
Interno son:
(1) Estabilidad y defensa de los poderes del estado
(2)Acatamiento de la constitucin y de las leyes
(3)Garantizar el funcionamiento de las instituciones.

c. Causas que alteran El Orden Interno

Velar por el Orden Interno es de responsabilidad del Presidente de
la Repblica (Art.118.4 de la Constitucin ), por consiguiente los
factores o causas pueden vulnerar y lesionar el Orden Interno y
como consecuencia la estabilidad, permanencia y coexistencia del
Estado de Derecho y los Poderes del Estado as como a la
Sociedad y Comunidad en s, son todas las situaciones, hechos,
acciones , y comportamientos que se pueden dar en los aspectos
:Polticos, Jurdicas, Ecolgicos, Econmicos, Sociales, Militares y
Policiales.

Causas Polticas. Son aquellas situaciones personales de

grupos lites de poder que con fines o intereses partidarios
30

ocasionan decisiones negativas en

el ejercicio poltico.

Situaciones como las siguientes:

-

Soberbia, persecucin, arrogancia y desdn en el ejercicio del

Poder Poltico.
Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin

gubernativa
Aprovechamiento, Abuso y exceso de poder poltico
Ambicin apetencia avaricia de poder, sin respetar la divisin de

Poderes del Estado

Inadecuada e incorrecta administracin del Estado
Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las Autoridades
Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en

las relaciones internacionales con otros Estados.

Designaciones Gubernamentales que establecen medidas que

no estn de acorde al inters del conglomerado social

Uso arbitrario de los mecanismos del poder : fuerza(PNP-FFAA)

normas leyes y dispositivos

Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de
gobierno y a los intereses del Pas.

Causas Jurdicas
Los legisladores no aplican en la formulacin de las leyes los

principios de orden jurdico.

Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarias a la

Constitucin y a la norma de mayor jerarqua jurdica.

Se dictan Normas en exceso y abundancia con carcter

eminentemente cuantitativo y escaso valor cuantitativo.

Existe escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en

nuestra sociedad.
Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones
diversas sin respetar la Constitucin ni las Leyes del Pas.

31

Los poderes del estado asumen funciones ajenas a su facultad

y en perjuicio de algunos de ellos.

Causas Econmicas
Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el
campo econmico, tales como:

Inflacin o exceso de poder en manos de los consumidores en

relacin con la oferta de mercadera, lo que produce un alza de

precios exceso de monada circulante y de crdito.

Deflacin cuando la oferta de mercadera supera el poder

adquisitivo de los consumidores.

Devaluacin traumtica, rebaja el valor de la moneda con
respecto a las divisas imperantes en el mundo econmico

internacional.
Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.
Medidas gubernamentales no precisas para el Pas.

Causas Sociales
Circunstancias negativas que se dan en el campo social como:

Comportamiento social esttico, indiferente, quieto, pasmado.

Carencia de conciencia social que es el verdadero constitutivo

de toda sociedad.
Elevada tasa de natalidad poblacional.
Analfabetismo e ignorancia
Desnutricin y depauperacin
Incremento desmedido de la marginalidad de la poblacin
Desorden, desarreglo y desconcierto marcado
Desocupacin, inactividad e inaccin.
Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusin y
divulgacin psicolgica de actos de terror o subversin.

Causas Policiales

32

Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos

contra el Orden Constitucional y la Seguridad del Estado como:
-

Rebelin, conspiracin y propaganda de que incite a levantarse

en armas o revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar

la forma de gobierno.
Sedicin, confabulndose y alzndose tumultuariamente para

deponer algunos jefes u oficiales, oponindose a sus rdenes.

Motn mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento

de sueldo o cualquier otro beneficio.

Violacin de los DDHH establecidos en la Constitucin del

Estado como las normas internacionales.

Traicin a la Patria.

d. Relacin entre el Orden Pblico y el Orden Interno.

1) El Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana,
fluyen de la misma naturaleza filosfica, jurdica y sociolgica.
2) La finalidad y el objetivo del Orden Interno, Orden Pblico y
Seguridad

Ciudadana,

independientes;

para

se

complementan
relacionarlos

pueden

ser

diferenciarlos

didcticamente, hay que polarizarlos entre lo general y lo

especfico.
3) El orden Interno, el Orden Pblico y la

, contribuyen a la

vigencia del estado de derecho y permiten el normal desarrollo

de las actividades de la colectividad.

33

e. El Orden Interno, la Polica Nacional del Per, El

Orden Pblico y la Paz Social
1) El Orden Interno. El orden interno es una situacin de paz y
tranquilidad en el territorio, regulado por el derecho de las
personas y el poder poltico, necesario para mantener el
equilibrio en la estructura del estado y contribuir al Desarrollo y
la Seguridad Nacional.
2) La Polica Nacional del Per. La funcin fundamental de
la POLICA NACIONAL DELPERU, en el estado moderno y
como

componente

de

su

organizacin

poltica,

es

el

mantenimiento del Orden Pblico interno, correspondindole a

atender a los ciudadanos del Estado, es decir a custodiar a
quienes alteran el orden, transgreden la Ley y se tornan anti
sociales.
3) Orden

Pblico. Es la situacin de equilibrio social

condicionada por el respeto al Orden Jurdico y respaldada por

la voluntad formal de una comunidad en funcin de sus
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos. Tambin
se dice que es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina
social en la cual se da plena observancia del Orden Jurdico,
como fundamento de la convivencia entre las personas y
grupos que integran la sociedad.
f. La Polica Nacional Del Per Como Garante Del Orden

Interno.

34

Es el debe ser de la funcin policial.- toda actividad, procedimiento

y finalidad policial que debe estar orientado al mantenimiento y
restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden
Pblico; considerando el es como lo factico, lo real y lo concreto.

V.

MARCO TEORICO OPERACIONAL

A. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS ESPECIALES PNPDIRTEPOL-SAN MARTIN.
1. MISION
Es el rgano Tcnico Especializado de planear, organizar, dirigir,
controlar y ejecutar las actividades referidas a las Operaciones
Policiales de Control del Orden Pblico, acciones contraterroristas,
35

narcotrfico y otras acciones que pongan en riesgo la seguridad

interna del mbito jurisdiccional
de la DIRTEPOL-SAN MARTIN, con la finalidad de garantizar,
mantener y restablecer el orden interno.
2. FUNCIONES
a) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y pblico de la
jurisdiccin.
b) Garantizar el cumplimiento de las Leyes y la Seguridad del
Patrimonio pblico y privado.
c) Interviene en todos los casos de alteraciones del orden pblico, en
cuanto se produzcan reuniones en plazas y calles sin la debida
autorizacin de la autoridad competente en la que medie
impedimento por el uso de armas y otros que pongan en riesgo la
seguridad de las personas.
d) Combatir la delincuencia a fin de garantizar la seguridad
ciudadana, dentro del marco de respeto irrestricto a los Derechos
Humanos.
e) Atender los requerimientos de las autoridades Judiciales y del
Ministerio Pblico de acuerdo a su competencia y de conformidad
a las Disposiciones vigentes.
f) Otras que por circunstancias del servicio, disponga el Comando de
la DIRTEPOL- SAN MARTIN.
3. ESTRUCTURA
a) DEL

ORGANO

DE

COMANDODEL

JEFE

DEL

DEPARTAMENTO.
MISION. Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar las
actividades

administrativas

operativas

de

los

rganos

componentes del DEPSEESP-Tarapoto.

36

b) DE

LOS

ORGANOS

DE

APOYO

OFICINA

DE

ADMINISTRACION
MISION. Administrar el potencial humano, recursos logsticos y
econmicos asignados al DEPSEESP-T, recibir, evaluar, registrar
y tramitar la documentacin a las diferentes Sub Unidades PNP,
as como organizar y conducir el archivo que facilite el trabajo
operativo.
c) DE LOS ORGANOS DE LINEA O EJECUCIONJEFATURA DE
SERVICIOS
MISION. Planear, dirigir y controlar la Operaciones Policiales
realizadas por la USE-PNP-Tarapoto, orientadas a la prevencin
y restablecimiento del orden pblico.

B. PRINCIPALES

PROCEDIMIENTOS

POLICIALES

GENERALES Y ESPECFICOS, EN LAS ACTIVIDADES DEL

CONTROL DEDISTURBIOS.
1. PROCEDIMIENTOS GENERALES.
a. Debe hacerse una demostracin de fuerza, destacando unidades
de

polica,

con

equipos

contra

disturbios,

en

formacin

disciplinada a la vista del pblico, en el punto ms cercano del

37

disturbio. La fuerza es ms efectiva para la dispersin de masas y

muchedumbres.
b. Las rdenes al pblico para que se dispersen deben darse con el
empleo de altoparlantes u otros medios, teniendo la seguridad de
que todos los componentes dela masa de gente les escuche con
claridad.
c. Al primer acto de violencia los dirigentes o participantes deben ser
detenidos inmediatamente. Una multitud sin conductores se
desorganiza y resulta ms fcil dispersarla.
d. Algo muy importante es la recoleccin de pruebas o evidencia
para su presentacin a la comisara o a los tribunales. Estas
pruebas deben ser acerca de la identidad de los agitadores y de
sus ayudantes de su plan de accin, de cmo fue ejecutado este y
del lugar y momento de su ejecucin. Los policas de civil son de
mucha importancia y utilidad para este propsito.
e. Cuando las masas en desorden se encuentran se hallan
concentradas en el interior de un edificio, la pronta detencin y
traslado de los dirigentes iniciarn la confusin en la multitud. Una
tctica conveniente consiste en que policas de civil se infiltren en
la muchedumbre siguiendo las huellas de los gases lacrimgenos.
f. Se debe planear por adelantado que los alborotadores pueden
escapar por varias salidas. Cuantas ms vas de escape tenga la
multitud, se dispersar con ms facilidad.

38

g. Se debe hacer que constantes informaciones lleguen al jefe de las

fuerzas destacadas, hasta el momento en que stas se hayan
concentrado para entrar en accin, porque los objetivos y
direccin de una turba puede cambiar instantneamente.
h. Las formaciones bsicas del control de disturbios son la cua., la
lnea y la diagonal (pudiendo esta ltima ser ala derecha o a la
izquierda). Las turbas sueltas y ralas se atacan barrindolas en
masa. Las muchedumbres densas deben ser controladas poco a
poco atacando las alas y separando parte de ellas.
i. El avance sobre una turba o multitud debe hacerse en
formaciones desplegadas. Si la muchedumbre se encuentra en un
sitio abierto como una plaza, campo, etc., las formaciones pueden
ser abiertas y ralas, cuidando siempre de proteger los flancos.
j. Aunque sea poco probable, la sorpresa es importante si se puede
obtener ventaja. El asalto a las masas debe ser repentino y
seguro. Puede hacerse en las olas sucesivas, atravesando las
masas, reagrupndose y atacando otra vez.
k. La celeridad con la que la concentracin puede ser dispersado es
de importancia. Los agitadores tendrn menor tiempo para
organizarse y enfurecer e la gente. Cuanto menos tiempo se d a
los agitadores, ms fcil resultar el control.
l. La turba debe mantenerse en movimiento y dividida, replegada a
fuerza en su propia zona y alejada de sus objetivos. El principal
objeto del ataque es el de dispersar a las masas. Conforme estas

39

pierden en violencia con la dispersin, se puede empezar a

tratar con sus miembros como individuos.
m. Es esencial mantener fuerzas de reserva por varias razones.
Pudiera ser que se requiera de refuerzos si la furia y el volumen
de las masas resultaren mayores que los que se haba anticipado.
Se puede necesitar de reservas para remplazar bajas en accin y
por motivos de fatiga, etc., El jefe de la accin debe estar
constantemente informado respecto a la posicin de las reservas.
2. DESPUS DEL DISTURBIO.
a. Se restaurar el orden cuando se terminen las manifestaciones
ruidosas y tumultuosas y cuando sin ms amenazas se note
tranquilidad y paz.
b. La Polica regresar a sus puestos a cumplir con sus deberes, de
los cuales salieron para el control del tumulto. Esto se debe llevar
a cabo de manera tranquila y ordenada.
c. Todas las restricciones que se impusieron a raz del tumulto sern
inmediatamente suspendidas por el jefe del contingente que fue a
controlar el disturbio.
d. Todas las barricadas, cercas
a. de alambre escombros y otras seales de evidencia debern
retirarse de la escena. Para obtener un efecto sociolgico
favorable, la Polica al partir, puede marchar en formacin dejando
la impresin de que termin su trabajo.

40

e. En estos aos la Polica ha adquirido mucha experiencia en el

mantenimiento del orden pblico, en base a una respuesta policial
bien preparada, estructurada y organizada. Algunos aspectos muy
importantes son:
La buena preparacin,
La apariencia de los efectivos policiales cuando se presentan
ante los ciudadanos,
La comunicacin con los manifestantes,
La intervencin rpida
el planteamiento moderado y diferenciado del uso de la fuerza,
para lo cual deber tener en cuenta los siguiente:

3. PLANIFICACIN POLICIAL.
Proceso racional y tcnico, que implica diseo y desarrollo de
procedimientos, destinados al cumplimiento de la misin. El
planeamiento establece las tareas a cumplir, la responsabilidad del
Jefe y de los escalones subalternos, la relacin que debe existir entre
las Unidades y el uso adecuado de los recursos de la Unidad.
El Planeamiento Policial debe prever cualquier eventualidad que
ponga en riesgo la capacidad operativa de la Unidad y el
cumplimiento de la misin, evitando la improvisacin y la" sorpresa".
El Planeamiento Policial conlleva adems, la formulacin de planes
para la intervencin en desastres naturales y catstrofes, como:
Terremotos, maremotos, inundaciones, incendios, y otros., sealando
las medidas a tomar durante la evacuacin en caso de pnico,
saqueo, y dems alteraciones del orden.
a. Objetivos.

41

La finalidad especfica del Planeamiento Policial para el Control

de Multitudes, se dirige hacia:

1. El Planeamiento y Adiestramiento.- (Antes de la Etapa de

Alerta).
Incluye los Planes de Alerta, de procedimiento normal de
operaciones policiales; reconocimiento delas rutas o caminos
a seguir para llegar a las reas afectadas; preparacin de
planes iniciales o tentativas para cubrir las probables reas
de disturbios; preparacin del equipo necesario que deber
llevar el personal; instruccin especializada y ensayos con
equipos especiales.
2. La etapa de Alerta.
Est subordinada al tiempo que dure la ALERTA, que puede
ser de corta duracin o de varios das. El Jefe de Unidad,
debe preparar permanentemente a la Unidad para que el
personal se encuentre en capacidad de poder salir de la
Instalacin policial inmediatamente recibida la orden y en
condiciones

de

poder

actuar,

los

vehculos

deben

estar abastecidos, las fuerzas uniformadas y equipadas, el

armamento, municin y equipo especial, debidamente
distribuidos. Debe preverse el descanso del personal en caso
de que no acten de inmediato, as como su relevo.

b. Fases.
El Planeamiento debe prever las acciones a tomar antes, durante
y despus del evento; pasa por las siguientes fases:

42

(a)Misin de las fuerzas.

(b)Planeamiento de Inteligencia.
(c)Planeamiento Logstico.
d) Planeamiento de Operaciones y
(e)Planeamiento para la Capacitacin y Adiestramiento.
(f)Planeamiento logstico.
Toda operacin para Control de Multitudes implica la planificacin
para la obtencin, almacenamiento, transporte, distribucin,
operacin, disposicin y recojo del material y equipo necesario
para la funcin policial. En la elaboracin de los Planes
Logsticos debe tenerse en cuenta, en orden de importancia.
c. PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS ANTES
1. Informar al personal policial el tipo de operacin a realizarse,
la lnea de Comando, el lugar donde se efectuar y la
percepcin del nivel de riesgo de la misma.
2. Verificar que el personal est adecuadamente equipado.
3. Prever el empleo de equipos de filmacin que permitan la
perennizacion de los hechos fortaleciendo la evidencia de la
investigacin.
4. Instruir al personal policial que el equipo que porta (grilletes,
defensa de goma, cascos, escudos, traje antimotn, agentes
qumicos o armas especiales) es de defensa y no de ataque

43

ser

empleado

44

45

5. nicamente cuando las circunstancias lo requieran ose

disponga por Lnea de Comando.
6. Reiterar las disposiciones con relacin al uso diferenciado y
proporcional de la fuerza basada en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Durante
1. No asumir el desarrollo de la operacin policial como
problema personal con el fin de evitar reacciones violentas.
2. Priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando
se dispersen reuniones no violentas.
3. Evaluar la participacin de mujeres, nios, ancianos,
personas con discapacidad u otros grupos vulnerables dentro
de la manifestacin, con la finalidad de adoptar los medios de
disuasin, proteccin y/o control ms adecuados.
4. Advertir verbalmente de la intencin de usar la fuerza, con
tiempo suficiente para que sta sea tomada en cuenta,
teniendo en consideracin que, en la mayora delos casos, la
advertencia del uso de la fuerza no basta para dispersar a la
multitud.
5. Evitar el empleo de material lacrimgeno en inmediaciones
de edificaciones donde se congreguen personas con mayor
riesgo de sufrir las consecuencias de los agentes qumicos,
tales como hospitales, asilos, colegios, etc.
6. El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza
gas

debe

ser

efectuado

por

personal

debidamente

capacitado y entrenado para tal fin, de conformidad con las

directivas vigentes.
8. Para disolver a la multitud, se proceder por el lado menos
compacto, adoptando formaciones de control de multitudes,

46

para de esta manera dividirla y dispersarla en el sentido o

direccin de la va que se haya previsto.
9. Mantener la disciplina en las formaciones as como en el
empleo del equipo y material, demostrando un alto grado de
profesionalismo.
10. No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los
manifestantes, para no exacerbar los nimos, limitndose al
decomiso de objetos contundentes o punzo cortantes que
puedan ser utilizados contra las personas.
11. Emplear la fuerza nicamente contra individuos que ofrezcan
resistencia fsica y/o agredan a los efectivos policiales, con la
finalidad de lograr su control o detencin, evitando hacerlo
contra las personas que huyen o caen mientras corren.
12. No arrojar (piedras, palos, ferros, etc.) lanzados por stos al
personal policial, demostrando en todo momento una actitud
profesional y disciplinada.
13. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la
resistencia o violencia, adoptando las correspondientes
medidas de seguridad.
14. Al emplear la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes
qumicos y armas especiales) se dar cuenta de su
intervencin mediante el parte correspondiente y, de ser el
caso, de la existencia de detenidos, heridos o muertos, as
como del deterioro del equipo policial

Despus
1. Notificar de inmediato a las familias de las vctimas.
2. En caso de haber detenidos, stos deben ser trasladados
inmediatamente a los lugares establecidos, de acuerdo a los
procedimientos operativos vigentes.

47

3. En

ninguna

circunstancia

las

personas

arrestadas

detenidas sern objeto de tortura ni de tratos crueles,

inhumanos o degradantes.
4. El Jefe operativo formular el parte y/o informe dando cuenta
del empleo de la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes
qumicos y armas especiales) haciendo constar, de ser el
caso, la existencia de heridos o muertos y las medidas
tomadas.

d. CONSTITUCIN DE LA COMPAA Y SECCIONES DE

CONTROL DE MULTITUDES.
La Unidad de la Polica Nacional encargada del control de
multitudes, est constituida por dos o ms compaas con
organizacin contemplada en el Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) de la misma.
-La Compaa est constituida por dos o ms Secciones.
-La Seccin est constituida por dos grupos.
-El grupo por nueve efectivos PNP.

48

Las

Unidades

concentradas

de
en

control

de

Multitudes,

permanecern

instalaciones

policiales,

(acuarteladas)

49

Comando. Un Capitn PNP (Jefe de Compaa)

Adjunto. El Sub-Oficial de ms jerarqua de la Seccin.

VI. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

A .METODOS DE INVESTIGACION
El presente trabajo monogrfico es del tipo de investigacin documental y
bibliogrfica, pues se ha realizado apoyndose en fuentes de carcter
documental, cuyo objetivo fundamental es el anlisis de fenmenos de
carcter policial como son los principales procedimientos policiales
generales y especficos, en las actividades del control de disturbios,
utilizando tcnicas muy precisas de la documentacin existente, que
directa e indirectamente aportan la informacin, constituyendo as una
estrategia, donde se observa y reflexiona sistemticamente sobre
realidades, usando para ello, como ya lo mencionamos, diferentes tipos de
documentos .
En ese sentido este trabajo ha desarrollado un acercamiento al servicio
policial y a la variante social conocida como conflicto, con el propsito de
descubrir y conocer la ms acertada actuacin es para contrarrestarlas,
con el nico propsito de mantener el Orden Pblico y por ende el Orden
Interno.

50

B.FUENTES, TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE

DATOS.
En una primera instancia se realiz la recoleccin de la informacin
plasmada en el Marco Terico, como conocimientos necesarios para poder
entender aspectos enmarcados dentro de la funcin policial as como
temas sumamente indispensables como son el orden pblico e interno; lo
cual nos ha permitido tener una visin para poder realizar el presente
trabajo de investigacin.
Esta etapa a la que hacemos referencia es a la que corresponde al uso de
la tcnica del fichaje, en donde gracias a las fichas bibliogrficas,
hemerogrficas y de informacin electrnica, se

obtener la informacin

terica desarrollada en el Captulo anterior.

Se ha utilizado la tcnica de la encuesta, en donde gracias a la ayuda
del papel y lpiz, hemos podido recolectar informacin muy valiosa de
colegas

de

la

DEPSESP-PNP;

informacin

que

plasmamos

continuacin, la misma que nos servir en adelante para llegar a las

conclusiones respectivas del tema tratado y por ende permitirnos hacer

51

algunas recomendaciones, informacin que ha sido contrastada con la

teora.
C.TECNICA, ANALISIS Y PRESENTACIN DE DATOS.DE LOS DATOS.
ENCUESTA.
En la Encuesta realizada los 15 efectivos PNP -TARAPOTO, se ha podido
obtener los siguientes resultados:

1. Diga Ud., si conoce los procedimientos generales y especficos,

aplicados en las actividades del control de disturbios.
Se realiz una encuesta a 15 efectivos PNP -TARAPOTO, teniendo
como resultado que el 95.00 % del personal PNP, SI conoce los
Procedimientos generales y especficos aplicados en las actividades
de control de disturbios y el 5.00% de personal PNP NO conoce los
procedimientos antes mencionados.
2. Diga

Ud.,

si

ha

sido

capacitado

por

en

tcnicas

procedimientos de control de disturbios.

De la encuesta realizada tenemos como resultado que el 27.50 %
del personal pnp SI

HA SIDO CAPACITADO EN TECNICAS Y

PROCEDIMIENTOS DECONTROL DE DISTURBIOS y el 72.50 %

de personal PNP NO ha sido capacitado.

52

3. Cree Ud., que los procedimientos generales y especficos, en las

actividades del control de disturbios aplicados por la -pnp, son
eficaces.
De la encuesta realizada tenemos como resultado que el 92.50 %
del personal PNP SI

CREE QUE LOS PROCEDIMIENTOS

GENERALES Y ESPECFICOS, EN LAS ACTIVIDADES DEL

CONTROL DE DISTURBIOS APLICADOS POR LA DEPSEESPPNP, SON EFICACES y el 7.50 % de personal PNP NO cree.

4. Cree Ud., que la pnp cuenta con el personal suficiente y los

implementos necesarios para realizar actividades de control de
disturbios.
Se tiene como resultado que el 25% del personal PNP SI CREE
QUE LA PNP CUENTA CON EL PERSONAL SUFICIENTE Y LOS
IMPLEMENTOS NECESARIOS PARA REALIZAR ACTIVIDADES DE
CONTROL DE DISTURBIOS y el 75 % de personal PNP NO cree.

5. Cree Ud., que la falta de recursos logsticos influye para la

correcta

aplicacin

de

los

procedimientos

generales y

especficos, en las actividades del control de disturbios.

Se tiene como resultado que el 35 % del personal PNP SI CREE
QUE LA PNP CUENTA CON EL PERSONAL SUFICIENTE Y LOS
IMPLEMENTOS NECESARIOS PARA REALIZAR ACTIVIDADES DE
CONTROL DE DISTURBIOS y el 65 % de personal PNP NO cree.
53

VII. CONCLUSIONES

Concluimos diciendo, basados en el marco terico, los casos y las

respuestas de cada una de las personas entrevistadas en el presente
trabajo, que definitivamente son los disturbios y la continuidad de los
mismos lo que ocasionara una alteracin del Orden Pblico as como del
Orden Interno, cualquiera fuera el motivo por el cual se de estos
conflictos, y que es el gobierno el responsable de garantizar el orden del
pas a travs de la Polica Nacional del Per, quien es la encargada de
mantener y restablecer el orden interno, pues as lo estipula la
Constitucin Poltica del Per, en su artculo 166 Finalidad
Fundamental de la PNP; y por ende la encargada de controlar los
disturbios ocasionados por la poblacin.

Es necesario que el gobierno cumpla con las promesas hechas, dado

eso ocasiona en gran parte el inicio de protestas, marchas, etc,

54

ocasionando disturbios y por ende un desorden Pblico y al

generalizarse un desorden interno.

Las multitudes se organizan para provocar disturbios, normalmente

cuando se dan cambios y surge una reaccin frente a la adaptacin a los
mismos.

Mayormente son los problemas ocasionados que han generado

desorden pblico e interno han sido de origen poltico, dado que los
intereses de los gobernantes no estn de acuerdo con los intereses de
los gobernados.

Definitivamente como hemos podido apreciar en los casos ocurridos en

diferentes pases y lugares de nuestro pas podemos la continuidad de
los disturbios pueden ocasionar luego de un desorden Pblico, un
Desorden Interno.

El control de los disturbios en el momento debido y de la forma debida es

muy importante para poder evitar la alteracin del orden pblico e
interno.

Consideramos que es muy importante al trabajo en los programas

enfocados a la construccin de la paz, desarrollo, la prevencin y
solucin de conflictos, ya que la poblacin necesita un acercamiento,
tanto del gobierno, como de la polica; por lo cual diremos que la
comunicacin es muy importante.

Los tiempos han cambiado y la forma de actuar de antao ya no es la

misma pues hoy se debe tener mucho ms cuidado en la intervencin,

55

pues de lo contrario se estra hablando de un proceso en contra de la

Polica.

Un conjunto de herramientas validadas y sistematizadas para la

identificacin, monitoreo, y transformacin de conflictos comunitarios,
permite que la comunidad y los actores locales participen de manera
activa y organizada en la bsqueda de consenso para el abordaje y
resolucin

de

conflictos.

En

esta

respuesta

comunitaria

estn

involucrados los lderes comunales, las autoridades, y los miembros de la

sociedad.

VIII. RECOMENDACIONES.

De manera general creemos que es muy importante mantener la calma,

ya que si bien es cierto tenemos derecho a manifestarnos, debemos
hacerlo de manera pacfica y buscando siempre el dilogo.

Debemos tener en cuenta que es la Polica Nacional la encargada de

mantener y restablecer el orden pblico e interno, por lo tanto no
enfrentarse a ella, dado que slo lo hacen en busca de la paz y
tranquilidad del pas.

Debemos cumplir con las leyes emendas por el gobierno.

Policialmente en el control de disturbios es muy importante seguir las

rdenes del superior a cargo del operativo, de tal manera que no resulte
siendo la polica la que se muestre vacilante ante la multitud.

56

Se debe evitar el uso de la violencia por parte de la PNP en el manejo de

disturbios, dado que eso conlleva en muchas ocasiones al un
derramamiento de sangre.

Se debe mantener siempre el espritu de cuerpo no slo en las

intervenciones, pues sera penoso ver que aprovechando la situacin
conflictiva se libren rias entre los mismos efectivos.

El poner empeo en la preparacin o formacin que se imparte en la

institucin as como ceirse a la ley.

IX.

BIBLIOGRAFIA

Http://www.monografias.com/trabajos85/control-disturbios/controldisturbios.shtml#ixzz2guqmsczp

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Haddad, david. Tnte. Crl. De la guardia civil. Patrullaje. Fundamentos

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Segunda edicin.

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Manual de procedimientos operativos policiales. Polica nacional del

per. Rd n 1184-96-dgpnp/emg. De mar-1996.

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del per. Lima per. 1995

57

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nacional del per. Lima per 1994. Impreso en los talleres de jhesta
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Manual de derechos humanos aplicados a la funcion policial.

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58

59