Justia Federal

Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Classe 1300: AO ORDINRIA / SERVIOS PBLICOS

Processo n.: 10476-86.2011.4.01.3900
Autor:

ISNARD ALVES FERREIRA

R:

UNIO

DECISO

Trata-se de demanda, com pedido de tutela de urgncia, objetivando a

declarao de nulidade da pena de demisso imposta ao autor, com sua reintegrao ao
cargo de Policial Rodovirio Federal e a percepo de todos os vencimentos e demais
vantagens pecunirias.
A parte demandada teve a oportunidade de se manifestar sobre o pedido
de tutela antecipada (544/558).
o breve relatrio. Decido.
Convm, desde logo, destacar que o controle judicial do ato
administrativo em anlise (demisso do autor) no implica adentrar na feio
meritria da penalidade em discusso acerca do seu grau de justia ou injustia, mas
sim de avaliar se sua aplicao observou estritamente os requisitos legais fixados em
lei.
Em sua forma clssica, o direito administrativo admitia o controle
judicial apenas sobre trs elementos dos atos oriundos da administrao: a
competncia, a finalidade e a forma, afigurando-se imprprio que o Judicirio
investigasse acerca do motivo e objeto, de vez que na maior parte dos casos tais
elementos apresentariam feio discricionria. Tal tese foi gradativamente
flexibilizada no mbito das cortes nacionais, construindo-se novo entendimento
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

notadamente no que se refere aplicao de punies disciplinares. Isso porque,

passou a prevalecer o entendimento de que a legalidade deveria ser examinada em seu
sentido amplo, vale dizer, de juridicidade, o que contempla os princpios
administrativos, tornando sindicvel o exame do ato administrativo luz dos
princpios da proporcionalidade, razoabilidade, eficincia e moralidade administrativa.
O Supremo Tribunal Federal produziu reiteradas decises por meio das
quais autoriza a passar pelo crivo do Poder Judicirio a motivao do ato punitivo,
aqui entendida como o suporte ftico que legitima a prtica do ato administrativo, na
sua vertente de proporcionalidade e razoabilidade. dado, portanto, ao Judicirio,
avaliar se o fato, ou motivo, que deu ensejo punio, alm de verdadeiro e idneo,
reclama a punio imposta. Caso tal requisito no ocorra, estaria configurada a
ilegalidade na atuao da administrao.
Nas palavras do Min. Carlos Britto, acerca da violao aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade na aplicao da pena de demisso ao servidor:
(...) o Judicirio pode examinar tal questo, luz do postulado constitucional
da inafastabilidade do controle jurisdicional, ou ubiqidade da Justia, contido
no art. 5, inciso XXXV, da Magna Carta. O que o Judicirio no pode
substituir-se Administrao e sacar ele mesmo outra penalidade para o
caso (...)

A manifestao acima foi colhida no voto de sua relatoria no RMS

24.901/DF que restou assim ementado:
ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA.
SERVIDOR PBLICO. DEMISSO POR ATO DE IMPROBIDADE.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. PENA MENOS SEVERA. O
rgo do Ministrio Pblico, que oficiou na instncia de origem como custos
legis (art. 10 da Lei n 1.533/51), tem legitimidade para recorrer da deciso
proferida em mandado de segurana. Embora o Judicirio no possa
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a
esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de
pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal.
Este, porm, no o caso dos autos, em que a autoridade competente, baseada
no relatrio do processo disciplinar, concluiu pela prtica de ato de improbidade
e, em conseqncia, aplicou ao seu autor a pena de demisso, na forma dos
artigos 132, inciso IV, da Lei n 8.112/90, e 11, inciso VI, da Lei n 8.429/92.
Concluso diversa demandaria exame e reavaliao de todas as provas
integrantes do feito administrativo, procedimento incomportvel na via estreita
do writ, conforme assentou o acrdo recorrido. Recurso ordinrio a que se
nega provimento.
(RMS 24901 / DF - Distrito Federal Recurso em Mandado de Segurana
Relator: Min. Carlos Britto Julgamento: 26/10/2004 rgo Julgador: Primeira
Turma)

A tese aqui transcrita no constitui exceo ou posicionamento isolado, o

Supremo Tribunal Federal em outras oportunidades firmou entendimento favorvel ao
controle judicial dos motivos do ato administrativo disciplinar no tocante
razoabilidade e proporcionalidade da punio aplicada, o caso, dentre outros, dos
seguintes julgados:
EMENTA: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO POR
ATO DE IMPROBIDADE. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
PENA MENOS SEVERA. ART. 128 DO CPC. O rgo do Ministrio Pblico,
que oficiou na instncia de origem, na forma do art. 10 da Lei n 1.533/51, tem
legitimidade para recorrer da deciso proferida em mandado de segurana.
Embora no caiba ao Judicirio substituir-se Administrao, em tema de
punio do servidor, cabe-lhe determinar a esta a aplicao de reprimenda
menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal. Incidncia
do art. 128 do CPC -- que manda o juiz decidir a lide nos limites em que foi

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
proposta --, dado que a inicial no pede, nem mesmo alternativamente, pena
mais branda que a demisso. Segundo o processo disciplinar, conduzido
regularmente, o investigado respondeu por atos de improbidade em processos
licitatrios, o que acarreta a pena de demisso, na forma da lei de regncia.
Concluso diversa demandaria exame e reavaliao de todas as provas colhidas,
procedimento incomportvel na via estreita do mandado de segurana. Recurso
ordinrio a que se nega provimento.
(STF RMS 25627 / DF - Distrito Federal Recurso em Mandado de Segurana
Relator: Min. Carlos Britto Julgamento: 15/05/2007 rgo Julgador: Primeira
Turma)
EMENTA: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO.

PROCESSO

ADMINISTRATIVO.

DEMISSO.

PODER

DISCIPLINAR. LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO.

PRINCPIO DA AMPLA DEFESA. ATO DE IMPROBIDADE.
1. Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se
valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n.
8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. 2. A autoridade administrativa
est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma
jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos
administrativos que envolvem a aplicao de "conceitos indeterminados"
esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle
jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos
princpios que regem a atuao da Administrao. 3. Processo disciplinar,
no qual se discutiu a ocorrncia de desdia --- art. 117, inciso XV da Lei n.
8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do
indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no
pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o
motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos.
4. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92
no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada
a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no
a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido.
(STF RMS 24699 / DF - Distrito Federal Recurso em Mandado de Segurana
Relator: Min. Eros Grau Julgamento: 30/11/2004 rgo Julgador: Primeira
Turma).

No RMS 24699, cuja ementa foi acima reproduzida, temos o seguinte

pronunciamento do relator, Min. Eros Grau:
(...) , sim, devida, alm de possvel, a reviso dos motivos do ato
administrativo pelo Poder Judicirio, especialmente nos casos concernentes a
demisso de servidor pblico.
........
O Poder Judicirio vai anlise do mrito do ato administrativo, inclusive
fazendo atuar as pautas da proporcionalidade e da razoabilidade, que no
so princpios, mas sim critrios de aplicao do direito, ponderados no
momento das normas de deciso. No voltarei ao tema, at para no maar
demasiadamente esta Corte. O fato que, nesse exame do mrito do ato, entre
outros parmetros de anlise de que para tanto se vale, o Judicirio no apenas
examina a proporo que marca a relao entre meios e fins do ato, mas
tambm aquela que se manifesta na relao entre o ato e seus motivos, tal e
qual declarados na motivao.
O motivo, um dos elementos do ato administrativo, contm os pressupostos de
fato e de direito que fundamentam sua prtica pela Administrao. No caso do
ato disciplinar punitivo, a conduta reprovvel do servidor o pressuposto de
fato, ao passo que a lei que definiu o comportamento como infrao funcional
configura o pressuposto de direito. Qualquer ato administrativo deve estar
necessariamente assentado em motivos capazes de justificar a sua emanao, de
modo que a sua falta ou falsidade conduzem nulidade do ato.
Esse exame evidentemente no afronta o princpio da harmonia e
interdependncia dos poderes entre si (CB, art. 2). Juzos de oportunidade no
so sindicveis pelo poder Judicirio; mas juzos de legalidade, sim. A

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
convenincia e oportunidade da Administrao no podem ser substitudas pela
convenincia e oportunidade do juiz. Mas certo que o controle jurisdicional
pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a
atuao da administrao (...).

No mesmo sentido temos, dentre outras, as seguintes decises proferidas

no mbito do E. STJ:
MANDADO DE SEGURANA. ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA
FEDERAL
DO
BRASIL.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. OPERAO PLATA DA
POLCIA FEDERAL. LIBERAO DE VECULO COM MERCADORIA
IRREGULAR. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO.
MEMBROS DA COMISSO PROCESSANTE REGULARMENTE
DESIGNADOS. AUSNCIA DE SUSPEIO. INDEFERIMENTO DO
PEDIDO DE CONVERSO DO FEITO EM DILIGNCIA DEVIDAMENTE
FUNDAMENTADO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE PROVA
EMPRESTADA. DEGRAVAO DE INTERCEPTAO TELEFNICA
LEGALMENTE COLHIDA EM INSTRUO CRIMINAL. OBSERVNCIA
CRITERIOSA DO RITO PROCEDIMENTAL PREVISTO NAS LEIS
8.112/90 E 9.784/99. SEGURANA DENEGADA.
1. Em face dos princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa
humana e culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h
juzo de discricionariedade no ato administrativo que impe sano
disciplinar a Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional
amplo, de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra eventual
excesso administrativo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos
formais do procedimento sancionatrio. Precedentes.
2. O indiciado se defende dos fatos que lhe so imputados e no de sua
classificao legal, de sorte que a posterior alterao da capitulao legal da
conduta, no tem o condo de inquinar de nulidade o Processo Administrativo
Disciplinar; a descrio dos fatos ocorridos, desde que feita de modo a
viabilizar a defesa do acusado, afasta a alegao de ofensa ao princpio da
ampla defesa.
3.
Respeitados todos os aspectos processuais relativos suspeio e
impedimento dos membros da Comisso Processante previstos pelas Leis
8.112/90 e 9.784/99, no h qualquer impedimento ou prejuzo material na
convocao dos mesmos servidores que anteriormente tenham integrado
Comisso Processante, cujo relatrio conclusivo foi posteriormente anulado
(por cerceamento de defesa), para compor a segunda Comisso de Inqurito.
...........................
(STJ Processo MS 13986 / DF Mandado de Segurana 2008/0260019-8)
Relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho rgo Julgador Terceira Seo
Data do Julgamento 09/12/2009 Data da Publicao/Fonte DJe 12/02/2010)
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
EMBARGOS DE DECLARAO. MANDADO DE SEGURANA.
SERVIDOR
PBLICO
FEDERAL.
PROFESSOR-ADJUNTO.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS. REGIME DE DEDICAO
EXCLUSIVA. ACUMULAO DE CARGO PBLICO COM OUTRO
CARGO DE PROFESSOR DA REDE PRIVADA. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. APURAO DE ATOS DE
INSUBORDINAO. PENA DE DEMISSO DESPROPORCIONAL E
DESARRAZOADA. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS COM
EFEITO MODIFICATIVO PARA CONCEDER A ORDEM DE
SEGURANA. 1. A jurisprudncia do STJ admite, excepcionalmente, a
concesso de efeito modificativo ao julgado em embargos de declarao. 2.
sabido que em tema de controle judicial dos atos administrativos, a
razoabilidade, assim como a proporcionalidade, fundadas no devido
processo legal, decorrem da legalidade, por isso que podem e devem ser
analisadas pelo Poder Judicirio, quando provocado a faz-lo. 3. A pena de
demisso deve ser revista pelo Poder Judicirio, quando desarrazoada e
desproporcional ao fato apurado no PAD, o que ocorreu nos presentes autos.
Precedentes do STJ. 4. Embargos de declarao acolhidos com efeito
modificativo para conceder a ordem de segurana.
(STJ Processo EDMS 200400123568 EDMS - Embargos de Declarao no
Mandado de Segurana 9526 Relator Celso Limongi (Desembargador
Convocado do TJ/SP) rgo julgador Terceira Seo Fonte DJE Data:
03/08/2009 ).

Ora, o que se extrai da jurisprudncia emanada das mais altas Cortes

Nacionais que, indubitavelmente, lcito ao Poder Judicirio rever o ato
administrativo disciplinar quanto sua motivao e legalidade, isto , apurar se os
fatos que ensejaram a aplicao da penalidade de fato se acham presentes, idneos,
provados e aptos a gerar no plano jurdico os efeitos previstos nas normas aplicveis.
Caso o suporte motivacional no se apresente condizente com os requisitos elencados
na lei, estar a punio viciada, afigurando-se, portanto, ilegal, e, como tal, passvel de
corrigenda na esfera judicial.
Importa atentar que em se tratando do ato de punio disciplinar pouco
ou nenhuma discricionariedade deixada ao Poder Pblico em sua aplicao, ou seja,
comprovada a existncia de fato previsto como sujeito a penalidades, impe-se a
aplicao destas. Por outro lado, caso o fato apontado como causa da aplicao de tal

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

penalidade no se amolde s hipteses legais, no reste devidamente provado, seja

inexistente, ou ainda, no justifique a penalidade imposta, evidente que a punio
ter sido aplicada ao desamparo do ordenamento jurdico, dentro da ilegalidade.
De posse de tais pressupostos, resta concluir que cabe tambm ao
Juzo avaliar a legalidade do ato de demisso sob o prisma da motivao utilizada,
investigando-se a efetiva existncia dos motivos apresentados em cotejo com os fatos
comprovados pelo elenco probatrio que ensejou o ato de demisso, e que, lhe
conferiria, em tese, legitimidade e legalidade. Nada mais do que perquirir acerca dos
aspectos materiais referidos no julgamento do ERE 75.421 do STF, de relatoria do
Ministro Celso de Mello, assim ementado na parte que interessa:

MANDADO DE SEGURANA - SANO DISCIPLINAR IMPOSTA

PELO PRESIDENTE DA REPUBLICA - DEMISSAO QUALIFICADA ADMISSIBILIDADE DO MANDADO DE SEGURANA PRELIMINAR
REJEITADA - PROCESSO ADMINISTRATIVO-DISCIPLINAR GARANTIA DO CONTRADITORIO E DA PLENITUDE DE DEFESA INEXISTNCIA DE SITUAO CONFIGURADORA DE ILEGALIDADE
DO ATO PRESIDENCIAL - VALIDADE DO ATO DEMISSORIO SEGURANA DENEGADA.
1. A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988 PRESTIGIOU OS
INSTRUMENTOS DE TUTELA JURISDICIONAL DAS LIBERDADES
INDIVIDUAIS OU COLETIVAS E SUBMETEU O EXERCCIO DO
PODER ESTATAL - COMO CONVEM A UMA SOCIEDADE
DEMOCRATICA E LIVRE - AO CONTROLE DO PODER JUDICIARIO.
INOBSTANTE ESTRUTURALMENTE DESIGUAIS, AS RELAES
ENTRE O ESTADO E OS INDIVIDUOS PROCESSAM-SE, NO PLANO
DE NOSSA ORGANIZAO CONSTITUCIONAL, SOB O IMPERIO
ESTRITO DA LEI. A RULE OF LAW, MAIS DO QUE UM SIMPLES
LEGADO HISTRICO-CULTURAL, CONSTITUI, NO MBITO DO
SISTEMA JURDICO VIGENTE NO BRASIL, PRESSUPOSTO
CONCEITUAL DO ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO E FATOR
DE CONTENO DO ARBITRIO DAQUELES QUE EXERCEM O
PODER. E PRECISO EVOLUIR, CADA VEZ MAIS, NO SENTIDO DA
COMPLETA JUSTICIABILIDADE DA ATIVIDADE ESTATAL E
FORTALECER O POSTULADO DA INAFASTABILIDADE DE TODA E
QUALQUER FISCALIZAO JUDICIAL. A PROGRESSIVA REDUO
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
E ELIMINAO DOS CIRCULOS DE IMUNIDADE DO PODER H DE
GERAR, COMO EXPRESSIVO EFEITO CONSEQUENCIAL, A
INTERDIO DE SEU EXERCCIO ABUSIVO. O MANDADO DE
SEGURANA DESEMPENHA, NESSE CONTEXTO, UMA FUNO
INSTRUMENTAL DO MAIOR RELEVO. A IMPUGNAO JUDICIAL
DE ATO DISCIPLINAR, MEDIANTE UTILIZAO DESSE WRIT
CONSTITUCIONAL, LEGITIMA-SE EM FACE DE TRES SITUAES
POSSIVEIS, DECORRENTES (1) DA INCOMPETENCIA DA
AUTORIDADE, (2) DA INOBSERVANCIA DAS FORMALIDADES
ESSENCIAIS E (3) DA ILEGALIDADE DA SANO DISCIPLINAR. A
PERTINENCIA JURDICA DO MANDADO DE SEGURANA, EM TAIS
HIPTESES, JUSTIFICA A ADMISSIBILIDADE DO CONTROLE
JURISDICIONAL SOBRE A LEGALIDADE DOS ATOS PUNITIVOS
EMANADOS DA ADMINISTRAO PBLICA NO CONCRETO
EXERCCIO DO SEU PODER DISCIPLINAR. O QUE OS JUIZES E
TRIBUNAIS SOMENTE NO PODEM EXAMINAR NESSE TEMA, AT
MESMO COMO NATURAL DECORRNCIA DO PRINCPIO DA
SEPARAO DE PODERES, SO A CONVENIENCIA, A UTILIDADE,
A OPORTUNIDADE E A NECESSIDADE DA PUNIO DISCIPLINAR.
ISSO NO SIGNIFICA, POREM, A IMPOSSIBILIDADE DE O
JUDICIARIO VERIFICAR SE EXISTE, OU NO, CAUSA LEGITIMA
QUE AUTORIZE A IMPOSIO DA SANO DISCIPLINAR. O QUE
SE LHE VEDA, NESSE MBITO, E, TO-SOMENTE, O EXAME DO
MRITO DA DECISO ADMINISTRATIVA, POR TRATAR-SE DE
ELEMENTO TEMATICO INERENTE AO PODER DISCRICIONARIO
DA ADMINISTRAO PBLICA.

Ressalte-se que exame de tal ordem longe est de adentrar na seara

discricionria da administrao, como demonstra a esclarecedora lio de Jos Armando
da Costa sobre essa diferena que se impe seja realada no momento:
Por vezes, confundem os doutrinadores e julgadores o mrito disciplinar com o
mrito processual, que so coisas absolutamente distintas. O mrito disciplinar,
consistindo nas argies de justia ou injustia da reprimenda imposta,
relaciona-se com os elementos discricionrios do ato, enquanto, na cidadela do
direito processual, a palavra mrito diz respeito ao contedo da lide que foi
apreciado por meio da sentena definitiva.
De modo que, em se tratando de ato disciplinar vinculado, de que exemplo a
demisso, pode o Judicirio examinar se realmente ocorreu o motivo ensejador da
punio. Tal exame no de mrito disciplinar, e sim de mrito processual. Se o
ato vinculado, no resta atribuio discricionria ao administrador, inexistindo,

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA
por via de conseqncia, mrito disciplinar.
O exame dos fatos e das provas do ato disciplinar constitui aspecto de legalidade,
e no de mrito, como concebem erroneamente alguns autores.1

Mais adiante arremata:

Quando o Judicirio examina a legalidade do ato administrativo, pode e deve
verificar o se aspecto intrnseco, vale dizer, se h provas do ilcito atribudo ao
funcionrio como causa da demisso, j que a ilegalidade do ato administrativo
compreende, tambm os seus motivos. Se o motivo invocado falso, inexistente
ou inidneo, nulo o ato administrativo. 2 Grifei.

Por tal prisma, impende registrar que somente o mrito do ato

administrativo,

traduzido

no

ncleo

da

discricionariedade

(convenincia

oportunidade) continua imperscrutvel.

Ora, tal abordagem longe est de representar violao ao dogma da
harmonia e interdependncia dos poderes entre si (art. 2o., CF), constituindo-se tosomente, em face do princpio da concordncia prtica, sua adequao, diante de outro
vetor representado pela inafastabilidade da jurisdio.
Fixada essa premissa, passo anlise do ato impugnado.

FALTA COMETIDA E A PENA APLICADA (DEMISSO)

Pesou sobre o autor, Policial Rodovirio Federal, a acusao de prtica de

irregularidades na condio do ocupante da funo de Superintendente da Polcia
Rodoviria Federal no Estado do Par, por ter realizado a liberao irregular dos seguintes
veculos: um veiculo tipo AUDI em Santa Maria do Par e cinco carretas que

1 Teoria e Prtica do processo Administrativo Disciplinar. 4 edio. Braslia: Braslia Jurdica.2002.pg.535

2 Ibdem., Pg. 540.
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

10

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

transportavam calcrio agrcola, em comboio, com destino ao Municpio de Irituia. Em

seu relatrio final a CPAD manifestou-se, nesses termos:

Pelo que se extrai dos autos, o indiciado por sua conduta e como
Superintendente da 19. SRPRF/PA valeu-se do cargo para determinar a
liberao dos veculos irregulares e, com isto, logrou proveito ao senhor
prefeito de So Miguel do Guam-PA e empresa de minerao interessada na
carga, em flagrante detrimento da dignidade da funo pblica, pois o que se
espera dos administradores pblicos exatamente o contrrio do que perpetrou
o acusado, ou seja, que chancelasse a aplicao das medidas administrativas
levadas a efeito pelos subordinados seus, em cumprimento lei de trnsito do
pas e para que a finalidade dos atos administrativos fossem contemplada. (fls.
292).
...
Como alhures se exps, a conduta do indiciado se amolda perfeitamente
proibio prevista no artigo 117, inciso IX da Lei 8.112/90 e a penalidade
cominada a de demisso, insculpida no artigo 132, inciso XIII, tambm do
Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, que abaixo colacionamos:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
...
XIII- transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
A penalidade de demisso no comporta gradao e, portanto, o entendimento
desta comisso no sentido de que o servidor PRF Inspetor Isnard Alves
Ferreira, matrcula SIAPE n. 1069706, seja punido com demisso do quadro
funcional da Polcia Rodoviria Federal.
Ante todo o exposto, conclumos que restou provado nos autos que o servidor
PRF Inspetor Isnard Alves Ferreira, matrcula SIAPE 1069709, realizou a
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

11

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

conduta descrita no art. 117, IX da lei 8.112/90, cuja penalidade se adqua ao

art. 132, XIII do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, razo
pela qual esta Comisso sugere, SMJ, a aplicao da penalidade de
demisso ao referido Policial Rodovirio Federal.

Posteriormente, a Diviso de Corregedoria da Corregedoria Geral do

Departamento de Polcia Rodoviria Federal emitiu a seguinte manifestao,
divergindo do enquadramento da falta funcional realizado pela Comisso
Processante(fls. 464/471):

Quanto concluso apresentada pela comisso, concordamos em parte.

Acreditamos que as liberaes ocorreram de forma irregular, ou seja, em
desacordo com o estabelecido no art. 230 e 231 do Cdigo Brasileiro de
Trnsito que assim dispe:
Art. 230. Conduzir o veculo:
...
V- que no esteja registrado e devidamente licenciado;
Infrao gravssima;
Penalidade multa e apreenso do veculo;
Medida administrativa remoo do veculo

XVI com vidros total ou parcialmente cobertos por pelculas refletivas ou

no, painis decorativos ou pinturas;
Infrao grave;
Penalidade multa;

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

12

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Medida administrativa reteno do veculo para regularizao.

Art. 231. Transitar o veculo:

V- com excesso de peso, admitido o percentual de tolerncia quando aferido
por equipamento, na forma a ser estabelecida pelo CONTRAN.
Infrao mdia;
Penalidade multa acrescida a cada duzentos quilogramas ou frao de
excesso de peso apurado, constante na seguinte tabela:
...
Medida administrativa reteno do veculo e transbordo da carga excedente;

Ocorre que, na poca dos acontecimentos, em algumas raras regionais, existia

uma certa carncia de padronizao nos procedimentos relacionados
liberao, remoo e reteno dos veculos, o que fazia com que alguns
administradores adotassem procedimentos que fugiam regra comum, sendo
que tais procedimentos s foram uniformizados com a elaborao da Instruo
Normativa n. 002, de 24 de junho de 2008, da Coordenao Geral de
Operaes.
Quanto necessidade ou no da remoo ou reteno do veculo, fazendo uma
anlise da finalidade buscada no Cdigo Brasileiro de Trnsito (Lei 9.503),
chegamos concluso de que este foi criado com o intuito precpuo de fornecer
mecanismos que assegurassem defesa ambiental, a segurana, a fluidez e o
conforto do trnsito nas vias terrestres, at mesmo pelo que dispe o inciso I do
art. 6 e o art. 239. Por esse motivo, surgiam dvidas quanto aos procedimentos
a serem adotados quando, por exemplo, era necessria a remoo do veculo
pela ausncia de licenciamento, destacando-se, em contraposio, a
vulnerabilidade de um posto policial e a falta de um sistema adequado para
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

13

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

transporte de condutor e passageiros dos veculos retidos.

Vale destacar que o que se pretende aqui , inicialmente, despertar o
conhecimento do julgador quanto gama de situaes que podem ocorrer,
fazendo com que o administrador busque uma alternativa para solucionar a
questo. Evidentemente, qualquer exceo deve ser devidamente justificada
sob pena de afronta aos deveres e proibies expressas na Lei 8.112/90.
No tocante liberao do veculo Audi A3, observa-se que esta ocorreu
realmente de forma irregular, visto que as irregularidades verificadas foram de
falta de licenciamento remoo (art. 230, V do CTB) e a existncia de
pelcula inapropriada reteno (art. 230, XVI do CTB). O acusado, sem uma
padronizao nos procedimentos adotados, achou por bem liberar o referido
veculo, fugindo regra comum, sem apresentao de uma justificativa
plausvel. Entretanto, no verificamos provas de favorecimento, mas apenas
uma tentativa de resolver os problemas que lhe foram apresentados,
registrando-se que as notificaes foram feitas, conforme se verifica s fls. 119
(grifei).
Nota-se que o PRF Raimundo Nonato Maia de Vasconcelos, s fls. 99 e 101,
disse que teria recebido um telefonema do Insp. Isnard, pedindo para que fosse
liberado o referido veculo, pois o comprovante de pagamento do
licenciamento estaria sendo encaminhado na segunda-feira seguinte. O PRF
Raimundo relatou, ainda, que em nenhum momento foi solicitado que o
veculo no fosse notificado. Seguindo esse entendimento, conforme se verifica
s fls. 119, o veculo foi realmente notificado e o pagamento ocorreu logo em
seguida data da reteno (fls. 34).
No que tange s liberaes irregulares dos veculos de carga de calcrio
agrcola descritos nos DRV n. 002061, 002062, 002063, 002064 e 001860 (fls.
128 e 132) e na OC 1093/05 (fls. 09), entendemos que, pelo que se depreende
dos documentos mencionados e depoimentos prestados, houve uma falha na
liberao, ou seja, o veculo foi liberado sem a realizao do transbordo, pelo
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

14

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

fato do superintendente entender pela sua inviabilidade. A discricionariedade

no fora motivada, o que fez com que fosse descumprida a medida
administrativa que deveria ser adotada. Todavia, observa-se que no ficou
claro o intuito de favorecimento, tendo em vista que as notificaes
correspondentes foram realizadas, conforme cpias acostadas s fls. 29 e 33
(grifei).
Observa-se que o PRF Ivan Reis Campos (fls. 110) relatou que o posto policial
no oferecia condies para reteno e que para retirada daquele tipo de carga
seria necessria uma mquina trator com p mecnica e que a rotina de
transbordo no local era de madeira. Relatou, ainda, que a orientao para o
caso era realizar a notificao e a escolta do veculo, por tratar-se de carga a
granel.
...
Assim, entendemos que o procedimento adotado pelo acusado no foi o
correto, em razo da ausncia de uma justificativa adequada para liberao.
Todavia, no vislumbramos que um Superintendente regional, servidor o
qual presume-se dotado de boa-f tenha se valido do cargo para lograr
proveito de outrem. Acrescente-se que no extrato de assentamentos funcionais
do acusado no consta o registro de qualquer penalidade 9fls. 126), mas apenas
elogios como, por exemplo, o recebimento da Medalha do Mrito Policial pelo
Conselho Superior da Polcia (grifei).
Com os argumentos expostos acima, entendemos que o dispositivo que se
amolda mais perfeitamente ao caso seria o descumprimento do dever inserto no
inciso III (observar as normas legais e regulamentares) do art. 116 da Lei
8.112/90.

Esse parecer foi chancelado pelo Corregedor-Geral nesses termos (fls. 482):

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

15

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Aprovo e acolho o disposto na INFORMAO DICOR/CG No. 017/2010-AOC

e no DESPACHO n. 020/2010-DICOR/CG, ressaltando que a conduta do
servidor acusado no se amolda ao tipo indicado no relatrio final, visto no
ter sido demonstrado a ocorrncia de valimento do cargo em proveito prprio
ou de outrem em detrimento da dignidade da funo publica. Cabe informar
que o servidor ocupa atualmente a funo de Superintendente Regional da Polcia
Rodoviria Federal no Estado do Par. Considerando o cargo que o servidor
exerce, evoluo o p.p. ao Diretor Geral deste Departamento para conhecimento e
posterior encaminhamento Consultoria Jurdica do Ministrio da justia, em
ateno ao entendimento contido no Parecer vinculante n. GQ 177, da Advocacia
Geral da Unio (grifei).

A consultoria jurdica do Ministrio da Justia opinou nesses termos (fls.

488/505:

Assim, apesar de no estar configurado o valimento do cargo para obteno de

vantagem pessoal ou para terceiros, no h dvidas de que o Inspetor Isnard Alves
Ferreira praticou infrao disciplinar ao intervir em favor dos veculos aqui
especificados, eximindo-os das medidas administrativas, sem que os demais
usurios pudessem gozar da mesma prerrogativa. Ao deixar de observar as normas
do Cdigo de Trnsito Brasileiro, o indiciado feriu o princpio da impessoalidade
administrativa, sujeitando-se a penalidade cuja gravidade compatvel com a
suspenso prevista nos termos do artigo 129, da Lei 8.112/90.
...
No presente caso, alm de inexistir documentao oficial, no h comprovao de
que a conduta do acusado tivesse como objetivo auferir vantagens a terceiros,

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

16

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

tanto que, na liberao por excesso de peso, no se sabe nem mesmo quem teria
sido beneficiado com a liberao.
A liberao dos veculos solicitada pelo Inspetor Isnard no implicou, conforme j
demonstrado, em dispensa de regularizao e de pagamento de multas. O mesmo
no se pode afirmar em relao ao caso paradigma, pois alm de no terem sido
sanadas as irregularidades, havia veculo com dbito de multas a serem pagas.
...
Assim, o inciso III, do artigo 116, da Lei n. 8.112/90 (deixar de observar as
normas legais e regulamentares) reflete melhor a conduta do indiciado, nos termos
da Informao DICOR/CG n. 017/2010 AOC.

Tambm reconheceu na mesma oportunidade, que a pena de suspenso que

seria passvel de cominao ao caso concreto, j estaria alcanada pela prescrio.
Vejamos (fls. 505/505):

No tocante prescrio da pretenso punitiva da Administrao em face das

ilicitudes administrativas punveis com a penalidade de suspenso cabe destacar,
em regra, opera-se aps o interstcio de 2(dois) anos, comeando o prazo a correr
da data em que o fato se tornou conhecido, nos termos do art. 142, inciso III e par.
1. da Lei 8.112/90.
Assim,

considerando

que

Administrao

tomou

conhecimento

das

irregularidades no dia 28 de abril de 2006, conforme despacho do CorregedorGeral do DPRF/MJ, fl. 42, que acolheu os termos da Informao n. 083/2006 da
Diviso de Corregedoria, a prescrio iniciara seu curso na referida data.
De acordo com o disposto no par. 3. do aludido artigo 142 e luz da
jurisprudncia pacfica sobre a matria, a instaurao do processo administrativo
disciplinar ocorreu apenas em 01/06/2009, data da publicao da Portaria n. 110,
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

17

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

de 01 de junho de 2009, a interrupo do prazo prescricional sequer chegou a

ocorrer.
Embora o acusado tenha praticado a infrao disciplinar prescrita no artigo 116,
inciso III, da Lei 8.112/90, que enseja a penalidade de suspenso, nos termos do
artigo 129 daquele mesmo diploma, h que se reconhecer a extino da
punibilidade pela incidncia da prescrio para afastar a aplicao da reprimenda.
Deve-ser proceder, to somente, ao registro do fato nos assentamentos individuais
do servidor, nos termos do artigo 170 da Lei n. 8.112/90.

Conclui que:

Ex positis, em face das razes aduzidas na fundamentao supra, opinamos, s. m.

j., pelo no acolhimento do relatrio final elaborado pela Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar nas folhas 182 usque 212 dos autos, para, nos termos
do art. 168, pargrafo nico, da Lei 8.112/90, enquadrar o Policial Rodovirio
Federal ISNARD ALVES FERREIRA, matrcula 1070121, na infrao disciplinar
tipificada no artigo 116, inciso III (inobservncia das normas legais e
regulamentares), da lei 8.112/1990,e, considerando-se a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos provenientes para o servio pblico, as circunstncias
agravantes e atenuantes, inclusive os antecedentes funcionais de folhas 126,
sugerir a aplicao da penalidade de 07 (sete) dias de suspenso, por fora do
disposto no artigo 128, cumulado com o artigo 130, parte final, da referida lei.
Sugerimos, ainda, dado o lapso temporal decorrido entre a data do conhecimento
da infrao e a instaurao do presente processo administrativo disciplinar, a
instaurao de sindicncia para apurar a responsabilidade de quem, eventualmente,
tenha dado causa prescrio citada, nos termos do artigo 143, caput, da Lei
8.112/90.

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

18

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Acontece que o parecer em tela no foi seguido pela Coordenadora de

Assuntos Disciplinares/Substituta que opinou nos autos do processo administrativo
disciplinar pela aplicao da pena de demisso por infrao ao artigo 117, inciso IX da Lei
n. 8.112/90 (fls. 506/508).
A autoridade julgadora, acatando os termos do Relatrio da Comisso
Processante decidiu sancionar o requerente com a pena de demisso(fls. 504):
DEMITIR
ISNARD ALVES FERREIRA, matrcula SIAPE n. 1070121, do cargo de Policial
Rodovirio Federal do Quadro de Pessoal do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal do Ministrio da Justia, pelo enquadramento nas infraes disciplinares
previstas no inciso IX do art. 117 e inciso IV do art. 132 da referida lei.

Pois bem, ainda que em tese pudesse ser comprovada a conduta

atribuda ao servidor, o fato apontado no seria passvel de se subsumir na infrao
disciplinar prevista no artigo 117, inciso IX da Lei 8.112/90. Significa dizer, a conduta
ilcita no poderia ter sido tipificada na violao do artigo 117, inciso I da Lei n. 8.112/90
a respaldar o ato demissional. o texto da lei: Ao servidor proibido: IX valer-se do
cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica.
necessrio, pois, configurao da infrao disciplinar em tela alm do
dolo do agente pblico, a vantagem (proveito) oriundo do comportamento ilegal do agente
pblico ou terceiro. Trata-se, desse modo, de um ato marcado pela desonestidade, cujo
tipo objetivo consiste na vontade do servidor de praticar ato vedado em lei, assumindo o
risco de causar leso aos cofres pblicos ou de ferir o princpio da dignidade da funo
pblica. A vantagem deve ser patrimonial ou financeira. Sem esse componente,

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

19

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

incabvel a tipificao nesse ilcito disciplinar3.

Bem se constata, por conseguinte, que ainda que em tese tivesse havido
falta funcional em razo de possvel liberao irregular dos veculos, tal comportamento
no se coaduna em punio passvel de demisso, porque no configura o ilcito
administrativo de valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica.
Isso porque, no h prova nos autos do elemento que integra o tipo
consistente em lograr proveito pessoal ou de outrem. Tal circunstncia foi reconhecida
no parecer emitido pela Corregedoria Geral( vide fls. 469/470) e no parecer da
Consultoria Geral do Ministrio da Justia (fls. 495), nesses termos:

No assiste razo Comisso quanto ao entendimento de que houve valimento

do cargo para obteno de vantagens em favor de terceiros. A liberao dos
veculos ordenada pelo Inspetor Isnard Alves Ferreira configura infrao
administrativa, mas no se enquadra como hiptese de valimento.
As provas do processo atestam a irregularidade dos veculos fiscalizados, bem
como que os mesmos foram liberados sob a determinao do servidor acusado
sem a aplicao da medida administrativa prevista, o que contraria as disposies
do Cdigo de Trnsito Brasileiro (lei n. 9.503/1997). Tais provas, entretanto, no
so capazes de comprovar a tese de que o Inspetor Isnard tenha se valido do cargo
para obter vantagem prpria ou para terceiro.
H vrios elementos nos autos que demonstram que o Inspetor Isnard no agiu
motivado pela inteno de obter vantagens em favor de terceiros. Verifica-se que,
apesar da interferncia do acusado na liberao do Audi A3, placa JPJ 4607-PA e
dos veculos com excesso de carga, foram devidamente lavrados os autos de
infrao correspondentes, conforme descrito no item 17 deste Parecer.
3 MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Lei n. 8.112/90 interpretada e comentada. 4. ed. RJ: Amrica Jurdica,
2008, p. 698.
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

20

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Assim, assiste razo defesa no sentido de que a conduta do acusado no trouxe

prejuzo Polcia Rodoviria Federal, que lavrou o devido auto de infrao,
punindo os infratores, nem Administrao pblica, que arrecadou o valor devido
a ttulo de taxas.

Ora, cumpre assinalar que a manifestao supra, no pea subscrita pela

defesa do acusado, mas sim de lavra da prpria Administrao Pblica Federal que deve
ser acatada em razo de estar em perfeita consonncia com a prova dos autos.
inegvel, pois, que no houve prejuzo aos cofres pblicos, haja vista que
os correspondentes autos de infrao foram devidamente lavrados, com a imposio das
respectivas sanes. De igual modo, no houve comprovao de que o ato tivesse sido
praticado visando a obteno de vantagem patrimonial ou financeira indevida em favor do
servidor ou de terceiros.
Por outro lado, o que o legislador visou reprimir com a imposio do dever
prescrito no artigo 117, inciso IX da Lei 8.112/90, foi a conduta dolosa do agente, vale
dizer, daquele que pratica de forma livre e consciente o ato desonesto, buscando vantagem
direta ou indireta para si ou para terceiros.
Nesse panorama, a inteno de lesar o ente pblico elemento que tambm
integra o tipo objetivo. Acontece que na prpria seara administrativa foi reconhecida a
falta de dolo ou m-f do servidor. A esse respeito, reproduzo manifestao da
Corregedoria Geral (fls. 470): Todavia, no vislumbramos que um Superintendente
Regional, servidor o qual presume-se dotado de boa-f tenha se valido do cargo para
lograr proveito de outrem. Na mesma linha, asseverou a consultora jurdica do Ministrio
da Justia (fls. 499):Dessa forma, no restou comprovada, no caso, a m-f do agente ou
sua motivao contrria dignidade da funo pblica. No h provas no sentido de que
os motivos do acusado para determinar a liberao dos veculos estejam relacionados

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

21

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

com questes de interesse pessoal, tornando insubsistente o enquadramento da conduta

no artigo 117, inciso IX, da Lei 8.112/1990.
Por outro lado, o relatrio da Comisso Processante no conseguiu
demonstrar de forma concreta a presena do elemento subjetivo do tipo, limitando-se a
invocar que o indiciado contrariou as proibies impostas ao servidor pblico valendo-se
de forma consciente e intencional do cargo que ocupa ao influir decisivamente para
liberao dos veculos (vide fls. 291).
Desse modo, a ausncia de conduta que justifique a aplicao da pena de
demisso ao autor vicia a motivao do ato administrativo punitivo, o que impe a
anulao da referida penalidade. Em apoio a este entendimento, vejamos o seguinte
aresto:

Processo administrativo disciplinar. Demisso. Fundamento. Insubsistncia. Caso

de reintegrao. 1. proibido valer-se do cargo o servidor para lograr proveito
pessoal ou de outrem. 2. No caso, de um lado, a conduta atribuda, ao fim e ao
cabo, ao servidor no processo administrativo disciplinar (conferncia e
aposio de carimbo para autenticar documento) no se enquadrou no inciso IX
do art. 117 da Lei n. 8.112/90; de outro, no h, naqueles autos, nenhuma
informao a respeito de obteno de qualquer vantagem indevida. 3.
Segurana concedida a fim de se anular a demisso, determinando-se, em
conseqncia, a reintegrao do impetrante no cargo (MS 12446, Relator
Ministro Nilson Naves, DJE: 20/02/2009).

Em suma, a falta atribuda ao servidor no configura a infrao

administrativa tipificada no inciso IX do artigo 117 da Lei n. 8.112/90, o que vicia a
aplicao da penalidade disciplinar, diante de tamanha ilegalidade.

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

22

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Sob outra angulao, ainda que em tese os fatos provados pudessem

caracterizar infrao funcional, esta deveria se subsumir infrao prevista no artigo 116,
inciso III da Lei 8.112/90, para a qual seria cominada a penalidade de suspenso e no de
demisso (artigos 129 e 130 da Lei 8.112/90) em face do que expressamente dispe o
Regulamento Disciplinar do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, em seu artigo
3., inciso XLVII e seu pargrafo 3. verbis:

Art. 3. vedado ao Policial Rodovirio Federal:

...
XLVII liberar veculo retido ou apreendido sem a regularizao do motivo da
reteno ou apreenso, salvo nos casos previstos em lei;
...
Par. 3. Aplica-se, com fundamento no art. 130 da Lei 8.112, de 1990, a
penalidade de suspenso de cinco a noventa dias, aos casos de reincidncia das
transgresses mencionadas no par. 2. deste artigo e de descumprimento das
disposies do art. 3, incisos XXXIX a LI.

Portanto, repise-se, ainda que em tese o ato praticado fosse passvel de

sancionamento pela ordem jurdica, a pena cominada seria a de suspenso e no demisso,
como prev o Regulamento Disciplinar do Departamento de Polcia Rodoviria Federal.
Acontece que a penalidade em tela j estaria alcanada pela prescrio,
como bem destacado no parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, posto
que por ocasio da instaurao do procedimento disciplinar, seu prazo j havia se
escoado4.
4 O prazo de prescrio seria de dois anos (art. 142, II, da Lei 8.112/90). O termo inicial de sua contagem (data
em que o fato se tornou conhecido, ex vi do para. 1. do art. 142 do mesmo diploma legal) comea a fluir a partir
de 20 de maro de 2006, data em que a Administrao tomou conhecimento das irregularidades (fls. 92). Como
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

23

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

A nica certeza que se extrai dos autos do processo administrativo

disciplinar de que se houvesse prova to cristalina, indene de dvidas, quanto prtica
da infrao funcional que foi imputada ao servidor, no haveria pareceres to discrepantes
produzidos na via administrativa, como ao norte j assinalado.
Nesse contexto, no apenas no seria possvel a cominao da penalidade
de suspenso, em face da prescrio da pretenso punitiva da Administrao, como
tambm no h prova dos elementos que integram o tipo objetivo descrito no artigo 117,
inciso IX da Lei 8.112/90. E mais, a conduta do servidor no extrapolou os parmetros da
razoabilidade e proporcionalidade que devem nortear a atuao de todo agente pblico, a
teor do que dispor o artigo 2., caput, da Lei 9.784/99.
Assim, ao liberar veculos cuja guarda no poderia ser resguardada pelo
prprio Poder Pblico, a postura do autor longe est a configurar falta disciplinar, pois
pautou-se dentro dos padres da razoabilidade e da proporcionalidade e at mesmo, por
que no dizer, do que indica o bom senso, no havendo qualquer prova de afronta ao
princpio da impessoalidade, posto que no comprovado que em relao aos outros
veculos retidos, seus proprietrios tivessem formulado igual requerimento diante do
provvel risco de deteriorao e em face da Administrao ser acionada por perdas e
danos. E ainda que assim no fosse, eventual erro praticado no ensejaria falta grave
punvel com a pena de demisso.
interessante assinalar que os depoimentos dos policiais rodovirios
federais foram unnimes em reconhecer a inexistncia de condies de segurana do
Posto da Polcia Rodoviria de Santa Maria para abrigar os veculos retidos que eram
deixados ao relento, em rea no cercada e prxima ao um matagal e que j havia
registros de proprietrios noticiando a ocorrncia de danos nos veculos apreendidos.

a instaurao do processo administrativo disciplinar somente ocorreu em 01/06/2009, o prazo prescricional j

havia todo decorrido, sequer se podendo cogitar no caso de interrupo de seu curso.
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

24

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Tal prtica acabou sendo reconhecida pela Administrao Pblica Federal

ao expedir a Instruo Normativa n. 02, de 24 de junho de 2008, que padronizou os
procedimentos a serem adotados na aplicao das medidas administrativas, permitindo
que o veculo seja liberado, sem reteno, com a concesso de prazo de at cinco dias para
sua regularizao (art. 3.), limitando os casos de remoo do bem apenas quando houver
local destinado para o seu depsito e guarda (art. 8).
Veja o que diz o parecer da consultoria jurdica do Ministrio da Justia a
respeito (fls. 499):

A liberao de veculos em situao irregular passou a ser rotina padro

nos postos da PRF, quando no haja local destinado para o depsito e
guarda dos bens.

Sobreleva ainda notar que a falta de uniformizao dos procedimentos

adotados no mbito das superintendncias regionais admitida na prpria seara
administrativa (vide fls. 468), que tambm reconhece a ausncia de estrutura dos postos
da Polcia Rodoviria Federal para abrigar os veculos aprendidos, para fins de aplicao
das medidas previstas no Cdigo de Trnsito (fls. 498), o que veio a culminar na edio da
Instruo Normativa n. 02/2008, ao norte j referida, chancelando, desse modo, a conduta
outrora adotada pelo servidor Isnard.
A propsito, identifico um verdadeiro contrassenso na punio do autor se a
prpria Polcia Rodoviria Federal, ao expedir a Instruo Normativa n. 02/2008, veio
autorizando a liberao imediata dos veculos irregulares em evidente contraposio s
medidas administrativas previstas no Cdigo de Trnsito Brasileiro.
No que toca ao episdio da liberao das carretas com excesso de peso,
melhor sorte no socorre demandada. que o comboio das carretas transportando
Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

25

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

calcrio agrcola, com excesso de peso, era rotina atpica na regio, j que o fato em
apurao ocorreu no Estado do Par e no no Estado do Mato Grosso. Portanto, a
concluso da Comisso Processante nesse ponto diverge da prova dos autos, j que a
situao do Estado do Mato Grosso no pode ser utilizada como paradigma. Explico.
As declaraes prestadas no bojo do PAD foram todas convergentes no
sentido de que no havia no posto da PRF equipamento apto a realizar o transbordo da
carga em questo. Para alm disso, a rotina no local era realizar o transbordo de madeira e
no de carga a granel (fls. 191, 192/192). A propsito do assunto, esclareceram as
testemunhas que essa foi uma situao atpica no posto (fls. 195/196). Ressalte-se tambm
que o posto da PRF no municpio de Dom Eliseu tambm no reunia as condies para
guarda dos veculos e armazenamento de cargas (fls. 191, 193 e fls. 195), assim como no
havia na unidade policial balana para aferir o excesso de peso.
Por fim, registre-se que no h comprovao de prejuzo aos cofres
pblicos, uma vez que lavradas as respectivas notificaes pelas infraes
correspondentes e nem prejuzo segurana do trnsito, na medida que os veculos foram
escoltados at o seu destino, uma vez que j haviam percorrido mais de 70% do seu
percurso.
A meu sentir, a penalidade de demisso aplicada ao servidor foi totalmente
irrazovel, injustificada e desproporcional.
Assim, analisando os fatos e fundamentos expendidos, em sede de cognio
sumria, no vislumbro a existncia de pressupostos de fato e de direito a respaldar a pena
de demisso que foi imposta ao demandante, o que caracteriza o fumus boni iuris
qualificado a assegurar a concesso do provimento liminar.
Ante o exposto, e no exerccio do controle jurisdicional sobre a
legalidade dos atos punitivos emanados da administrao pblica em face do seu poder
disciplinar, defiro o pedido de tutela de urgncia formulado para declarar nula a

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

26

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

penalidade de demisso aplicada ao autor e, em conseqncia, determino a

reintegrao do servidor ao cargo anteriormente ocupado.
Concedo tutela especfica de urgncia (artigo 461, par. 3. do CPC),
em face da natureza alimentar dos vencimentos indevidamente suprimidos do autor e
de sua famlia, impondo parte demandada a obrigao de reintegrao do
servidor no prazo de trinta dias, assegurando-lhe o pagamento das prestaes
salariais vincendas, ficando desde j ciente de que eventual descumprimento da
medida liminar acarretar a imposio das sanes previstas no artigo 461, par. 4 do
CPC, qual seja multa, multa diria de R$-1.000,00 (um mil reais), bem como a
autoridade pblica nas penalidades do artigo 14 do CPC.
Ressalte-se que o pagamento das parcelas vencidas esto condicionadas
ao trnsito em julgado do provimento definitivo e sujeitas ao regime do precatrio.
Cite-se a Unio.
Retifique-se a autuao para a classe 1300.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Belm (PA),

de maio de 2011.

HIND GHASSAN KAYATH

Juza Federal da 2 Vara

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

27

Justia Federal
Fls. __________

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO PAR 2 VARA

Processo n 10476-86.2011.4.01.3900

Juzo da 2 Vara

28