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A Unio Europeia, a Amrica

Latina e as Carabas:
uma parceria estratgica

COMISSO EUROPEIA

Relaces Externas

As fronteiras visveis nestes mapas no implicam qualzer juzo por parte da Comisso Europeia sobre o
estatuto legal de qualcher territrio ou o apoio ou a aceitaco de tais fronteiras.
Pode obter noticias semanais da Direco-Geral dos Assuntos Externos por e-mail, ou visitando o stio:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/feedback/weekly.htm

Cimeira de Viena: http://europa.eu.int/comm/world/lac-vienna/

Comisso Europeia
Direcco-Geral dos Assuntos Externos
Direcco America Latina
B-1049 Bruxelles
Tel. (+32) 2 299 11 11
Fax (+32) 2 299 39 41
Internet: http://europa.eu.int/comm/external_relations/index.htm

Europe Direct um servio que o/a ajuda a encontrar


respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia
Nmero verde nico (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso a nmeros 00 800 ou podero
sujeitar estas chamadas telefnicas a pagamento.

Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia


na rende Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int)
Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2006
ISBN 92-79-00831-5
Comunidades Europeias, 2006
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte
Printed in Italy
IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

ndice

Introduo

1. Panorama das relaes UE-ACL

1.1. Duas histrias para uma parceria estratgica

1.2. Agrupamentos regionais e institucionais na zona Amrica Latina Carabas

1.3. A cooperao e ajuda ao desenvolvimento

10

1.3.1. Subvenes

10

1.3.2. Emprstimos do Banco Europeu de Investimento (BEI)

11

1.4. Comrcio e investimentos entre a UE e a Amrica Latina/Carabas


2. A parceria estratgica

12
15

2.1. A Cimeira de Guadalajara Maio de 2004

15

2.2. De Guadalajara a Viena: realizaes

16

2.2.1. Aprofundamento das relaes

16

2.2.2. Aprofundamento da cooperao e da ajuda ao desenvolvimento

18

A. Execuo da cooperao

18

B. Programao da cooperao para o perodo 2007-2013

20

2.3. Os desafios e os objectivos da Cimeira de Viena de Maio de 2006


2.3.1. Temas em debate

21
21

2.3.2. A participao de todos os intervenientes da parceria bi-regional:


eventos margem da Cimeira de Viena

22

3. Desafios temticos

23

3.1. Coeso Social

23

3.2. Respeito pelos direitos humanos, pela democracia e pelo Estado de Direito: valores comuns

25

3.3. Promoo do multilateralismo

26

3.4. Integrao regional

27

4. Relaes sub-regionais e bilaterais

29

4.1. A UE e o Mercosul

29

4.2. A UE e a Comunidade Andina

34

4.3. UE-Amrica Central Dilogo de San Jos

38

4.4. A UE e as Carabas

42

5. Relaes bilaterais com o Mxico e com o Chile

48

5.1. A UE e o Mxico

48

5.2. A UE e o Chile

52

6. Ajuda humanitria da UE Amrica Latina e s Carabas:


actividades da Comisso Europeia

57

6.1. Deslocao de populaes - Colmbia

57

6.2. Catstrofes naturais

58

6.3. DIPECHO: Programa de preveno e de preparao para as catstrofes naturais

60

Concluso

61

Anexos
Cronologia das relaes entre a Unio Europeia e a Amrica Latina/Carabas

62

Lxico

64

Introduo

A Unio Europeia, a Amrica Latina e as Carabas


partilham o mesmo empenho na defesa dos direitos humanos e dos princpios democrticos, do multilateralismo e da repartio equitativa dos frutos da globalizao.
Estas duas regies partilham igualmente uma srie de
responsabilidades comuns a nvel mundial e regional,
nomeadamente no seio das Naes Unidas, das instituies de Bretton Woods, da Organizao Mundial do
Comrcio e da Organizao dos Estados Americanos.
Estes valores e responsabilidades comuns permitiram
aos Chefes de Estado e de Governo das duas regies
reunidos pela primeira vez no Rio de Janeiro em
1999 a criao, numa estratgia voluntarista, de uma
parceria estratgica bi-regional e a definio de determinadas prioridades para a realizao de aces coordenadas nos domnios poltico, social e econmico.

A Unio Europeia (UE) e a Amrica Latina e as


Carabas (ALC) devem agora continuar a aprofundar esta parceria. A 4 Cimeira UE-ALC de Viena (ustria), que se realizar em 12 e 13 de Maio
de 2006, constitui uma oportunidade nica para se
efectuar o balano das diferentes iniciativas, do dilogo e das negociaes em curso entre as duas regies desde 1999.
A presente brochura apresenta de uma forma factual e sinttica a riqueza da parceria entre a Unio
Europeia, a Amrica Latina e as Carabas, os seus
antecedentes e a sua evoluo recente. A brochura
composta por vrios captulos temticos sobre os
grandes domnios e a evoluo da parceria estratgica
e descreve as relaes polticas, comerciais e de cooperao entre a UE e cada uma destas sub-regies.

Projecto europeu (Nicar


r gua).

1. Panorama das relaes UE-ALC

1.1. Duas histrias para uma parceria


estratgica

Desde a dcada de sessenta, no que respeita Amrica Latina, e da dcada de setenta, no que respeita
s Carabas, que a UE tem vido a consolidar as suas
relaes com estas duas regies. A ltima dcada foi
especialmente marcada por uma evoluo notria
destas relaes, tanto a nvel poltico como econmico: foram celebrados acordos de associao com o
Mxico (1997) e com o Chile (2002); em 2003, entrou em vigor o Acordo de Cotonu com as Carabas,
bem como com o grupo frica, Carabas e Pacfico
(ACP); est actualmente a ser negociado um acordo
de associao com o Mercosul; em 2003, foram concludos com a Comunidade Andina e com a Amrica
Central acordos de dilogo poltico e de cooperao.

Por ltimo, em 2004, a UE e as Carabas encetaram


negociaes tendo em vista a assinatura de um acordo
de parceria econmica.
A parceria estratgica entre a UE, por um lado, e a
Amrica Latina e as Carabas, por outro, iniciada com
a Primeira Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo das duas regies, realizada no Rio de Janeiro
em 1999, foi aprofundada na Cimeira de Madrid, em
2002, e na Cimeira de Guadalajara, em 2004. Os eixos
prioritrios da parceria estratgica UE-ALC incluem
o reforo do dilogo poltico, assim como a cooperao econmica, cientfica e cultural, e ainda o reforo
das relaes comerciais e a integrao harmoniosa dos
parceiros UE-ALC na economia mundial.
Na perspectiva da Cimeira de Viena, prevista para
Maio de 2006, a Comisso adoptou, em 8 de Dezem-

bro de 2005, uma Comunicao ao Conselho e ao Parlamento Europeu cujo objectivo consistia no reforo
da parceria entre a UE e a Amrica Latina, atravs de
uma srie de recomendaes. Benita Ferrero-Waldner,
Comissria responsvel pelas Relaes Externas e pela
Poltica Europeia de Vizinhana, declarou nesta ocasio: Pretendemos reforar a nossa compreenso comum e a
parceria entre as duas regies para criar dilogos e oportunidades novas. Se trabalharmos em conjunto, estaremos melhor
preparados para enfrentar os desafios da globalizao, contribuindo, assim, para a paz, a estabilidade na regio e o seu
desenvolvimento atravs de uma maior coeso social, uma
melhor gesto democrtica e a integrao regional.

Para mais informaes:


A stronger partnership between the European Union and Latin
America COM (2005)636 final, 8.12.2005.
http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05_
1555.htm
t

A Cimeira de Viena a realizar em Maio de 2006


dever permitir enviar uma mensagem firme quanto ao empenhamento das duas regies no sentido de
consolidarem e reforarem a sua parceria estratgica,
bem como de manterem um dilogo poltico sobre
algumas questes essenciais de interesse mtuo, analisando simultaneamente as possibilidades de cooperao nestes domnios.

1.2. Agrupamentos regionais e institucionais na zona Amrica Latina Carabas

(1) Em 7.12.2005 (Deciso Mercosul 28/05), os pases do Mercosul aceitaram oficialmente o pedido de adeso da Venezuela ao Mercosul. Desde ento, enquanto pas candidato, a Venezuela beneficia do estatuto de observador activo (direito de participar e de intervir em todas as reunies formais, sem direito
de voto). Est em curso o processo de negociao tendo em vista a adeso plena da Venezuela ao Mercosul.
(2) A Guiana representa a CARICOM no Grupo do Rio.
(3) O Suriname e a Guiana, que devero aderir Comunidade Sul-Americana de Naes, participam nas reunies desta organizao.
(4) Com excepo de Monserrate, que um territrio ultramarino e que no participa na Cimeira da Viena, a CARICOM uma associao de Estados
soberanos.

1.3. A cooperao e a juda ao desenvolvimento

A Unio Europeia o principal doador da Amrica Latina e das Carabas, sendo a sua ajuda concedida sob a forma de subvenes.
O dilogo estrutural e a aplicao da poltica de cooperao e de ajuda ao desenvolvimento da UE com
a Amrica Latina e as Carabas so geridos por acordos diferentes: efectivamente, as relaes entre a UE
e os pases da Amrica Latina regem-se pelo regulamento PVD ALA (Pases em Desenvolvimento da
Amrica Latina e da sia), enquanto as Carabas, que
fazem parte do grupo ACP, dependem do Acordo de
Cotonu assinado em 2000, com excepo de Cuba,
que faz parte do grupo ACP, mas que no signatria
do Acordo.
Com o intuito de racionalizar e simplificar o quadro legislativo actual que rege as aces externas da
Comunidade, a Comisso Europeia props a criao
de novos instrumentos financeiros, no mbito das
Perspectivas Financeiras para 2007-2013. Estes instrumentos constituiro a futura base jurdica das despesas
da Comunidade para os programas de cooperao externa, incluindo os programas temticos.

1.3.1. Subvenes
De 2001 a 2005, as verbas consagradas anualmente pela UE Amrica Latina, a ttulo do oramento
comunitrio, foram ligeiramente inferiores a 500 milhes de euros e abrangem tanto rubricas oramentais
como temticas.
A ajuda ao desenvolvimento concedida pela Comisso Europeia aos pases de Africa, das Carabas e do Pacfico (ACP) regida pelo Acordo de Cotonu e pelo
respectivo protocolo financeiro, o Fundo Europeu de

Projecto de sade (Nicar


r gua).

10

Peru.

Desenvolvimento (FED). Este fundo provm de contribuies extra-oramentais dos Estados-Membros


exclusivamente para efeitos de desenvolvimento dos
76 pases ACP, incluindo os 15 pases ACP das Carabas. Os Estados-Membros de Unio contribuem
igualmente a ttulo bilateral e multilateral e atravs de
instituies financeiras e de cooperao internacionais e regionais. O 9 FED eleva-se a 14,34 mil milhes de euros (saldos dos FED anteriores), incluindo
2,037 mil milhes de euros a ttulo da Facilidade de
Investimento. Os pases das Carabas elegveis a ttulo
do FED recebem mais de um milhar de milhes de
euros durante o perodo compreendido entre 2002
e 2007, sem contar com as subvenes concedidas a
ttulo das rubricas oramentais da Comisso.
Tanto na Amrica Latina como nas Carabas, a Comisso Europeia intervm em vrios sectores, nomeadamente: a democracia e os direitos humanos, a sade,
a educao, os transportes, a segurana alimentar e o
desenvolvimento rural durvel, o reforo das capacidades institucionais e o Estado de Direito. Apoia,
em especial, os programas de reabilitao, de infraestruturas, de reconstruo e de assistncia tcnica no
domnio do comrcio e da integrao.
O nvel de colaborao existente entre a Comisso e as principais instituies internacionais (BID,
OEA, Banco de Desenvolvimento das Carabas, Instituies de Bretton Woods, organismos especializados da ONU, etc.) no domnio da cooperao para
o desenvolvimento especialmente elevado no que
respeita Amrica Latina e s Carabas. Igualmente
parceiros da UE no mbito da poltica europeia de
cooperao, estas instituies contribuem a esse ttulo para aces como o financiamento de projectos de
interesse mtuo, a luta contra a pobreza e a consolidao da democracia.

Projecto Vercal, moinho de pasta de papel apoiado pelo BEI (Brasil).

1.3.2. Emprstimos do Banco Europeu


de Investimento (BEI)
O BEI na Amrica Latina
O BEI concede emprstimos a partir dos seus recursos prprios na Amrica Latina desde 1993 no
mbito dos mandatos plurianuais para a sia e Amrica Latina (ALA) que lhe so conferidos pelos Estados-Membros. O actual mandato (ALA III) tem uma
dotao de 2,48 mil milhes de euros para o perodo
compreendido entre 1 de Fevereiro de 2000 e 31 de
Janeiro de 2007.
Nos 16 pases da Amrica Latina com os quais o
Banco assinou acordos-quadro, os seus fundos so
utilizados para financiar projectos de investimento
que se revestem de interesse mtuo para a Amrica
Latina e a Unio Europeia. O BEI apoia projectos
sustentveis dos sectores pblico e privado no domnio das infra-estruturas, da indstria, da agro-indstria, da explorao mineira e dos servios. atribuda
uma importncia especial melhoria e proteco
do ambiente.
Desde 2000, o BEI financiou projectos na Amrica
Latina no valor de 1,3 mil milhes de euros, ou seja,
dois teros do montante autorizado sob o mandato
ALA III, do qual mais de 90% para o sector privado.
Prev-se que o montante seja inteiramente afectado no termo do mandato, o que traduz o facto de a
procura em termos de financiamento de projectos de

interesse mtuo, em especial na Amrica Latina, ser


muito superior dotao financeira do mandato.
Para fazer face a esta procura, a Comisso, de comum acordo com o BEI, props um aumento substancial da dotao financeira para o prximo mandato do Banco da Amrica Latina durante o perodo
compreendido entre 2007 e 2013.
O BEI nas Carabas
De 1963 at entrada em vigor do Acordo de Cotonu, em 2003, o BEI concedeu aos pases ACP emprstimos que totalizaram mais de 9 mil milhes de euros. O
BEI continuou e continua a prestar apoio financeiro
maioria dos sectores produtivos (agricultura comercial,
indstria, agro-indstria, explorao mineira, turismo,
energia, infra-estruturas geradoras de receitas e servios
conexos) e especialmente ao sector financeiro.
O Acordo de Cotonu prev, a ttulo do 9 FED,
uma Facilidade de Investimento de 3, 737 mil milhes
de euros, dos quais 2,037 mil milhes de contribuies do FED e 1,7 mil milhes a partir dos recursos
do BEI. A Facilidade de Investimento, que entrou em
vigor em 2003, tem por objectivo apoiar o desenvolvimento econmico dos pases ACP atravs de investimentos realizados em condies de mercado no
sector privado, bem como atravs do financiamento
de empresas do sector pblico geridas de acordo com
as regras do mercado, em especial as responsveis pelas
infra-estruturas econmicas de base.
11

rapidamente do que as exportaes comunitrias para


a regio. Em 2004, os pases da Amrica Latina e das
Carabas registaram um excedente comercial em relao UE de 7,7 mil milhes de euros.
Estes pases exportam para a UE principalmente produtos agrcolas, equipamentos de transporte e
energia. A UE apresenta um dfice comercial relativamente aos pases ACL no que respeita aos produtos
agrcolas e energia e um excedente comercial nos
restantes sectores. As exportaes comunitrias para
os pases ALC so mais diversificadas (bens de equipamento, transportes e produtos qumicos).
Mercado (Brasil).

1.4. Comrcio e investimentos entre a


UE e a Amrica Latina/Carabas

A UE o segundo maior parceiro comercial


da Amrica Latina e das Carabas. A UE foi progressivamente reforando e consolidando as suas relaes
econmicas e comerciais com esta regio, tendncia
que se traduziu num aumento do valor das suas trocas comerciais com esta regio para mais do dobro
entre 1990 e 2004.
As trocas comerciais entre os pases da Amrica Latina e das Carabas, por um lado, e a
Unio Europeia, por outro, aumentaram consideravelmente desde 1980, em especial durante a
ltima dcada. Em 2004, as importaes na UE provenientes da Amrica Latina e das Carabas atingiram
63,1 mil milhes de euros, enquanto as exportaes
da UE para estas regies ascenderam a 55,4 mil milhes de euros.
Uma anlise mais atenta revela que nos ltimos cinco anos as importaes na UE provenientes dos pases
da Amrica Latina e das Carabas aumentaram mais

A cidade de Brasilia.

12

Uma mina em Potosi (Bolivia).

Tradicionalmente, a UE foi sempre o primeiro investidor na regio, embora em 2004 os Estados Unidos tenham ultrapassado ligeiramente os investimentos europeus na regio. Os investimentos estrangeiros
directos europeus atingiram o seu valor mais elevado
em 2000, tendo vindo a diminuir desde ento, em
especial na regio do Mercosul. Em 2004, o montante cumulado dos investimentos europeus nos pases
da Amrica Latina e das Carabas ascendia a mais de
124 mil milhes de euros.

Amrica Latina e as Carabas, Comrcio de mercadorias com o mundo


Mil Milhes
Fonte:: FMI.

500,0

448,6
399,1

401,3

400,0

387,5 389,1

373,8

Importaes
Exportaes

300,0

Saldo

200,0
100,0

-49,5

-27,5

1,6

0,0
100,0

UE, Comrcio com a Amrica Latina e as Carabas


Mil Milhes
Fonte:: Eu rostat.

70,0

55,4

,5
56,2

56,2

60,0

58,4

Importaes

63,1

Exportaes

50,0

Saldo

40,0
30,0
20,0
7,3

10,0

2,2

0,0
10,0
20,0

-7,7

UE, Investimentos Directos Estrangeiros com a Amrica Latina e as Carabas (fluxos)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.

35,0

29,1

Entradas

26,, 5

30,0

Sadas

25,0

Saldo

20,0
15,0
9,0

10,0
5,0
0,0

4,0

50

3,2

2,6

3,0

0,2

13

UE, Investimentos Directos Estrangeiros com a Amrica Latina e as Carabas (stocks)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)

182,4

200,0

Entradas

150,0

Sadas

124 2
124,

121,0

100,0
50,0
0,0

16,5

10,3

Amrica Latina: investimentos directos


estrangeiros (stocks/saidas 2004)

Sudeste
asitico
8,5 %

Outros
Amrica
3,3 %

14

Resto do Mundo
25,0 %

Sua
4,7 %

Canad
Japo
4,5 %
4,5 %

UE-15
25,2 %

EUA
24,4 %

16,7

Amrica Latina: investimentos directos


Estrangeiros/stocks/entradas 2004)
Resto do Mundo
31,0 %

Sudeste
asitico
6,4 %
Hong Kong
6,2 %

UE-15
17,0 %

Sua
Outros 2,4 %
Amrica
9,8 %

EUA
19,9 %

Canad
4,1 %
China
3,3 %

Nota: Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,


Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela,
Anguila, Antgua e Barbados, Aruba, Baamas, Barbados, Belize,
Bermudas, Ilhas Virgens Britnicas, Ilhas Caimo, Costa Rica,
Cuba, Domnica, Repblica Dominicana, Salvador, Granada,
Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Monserrate,
Antilhas Neerlandesas, Nicargua, Panam, So Cristvo e
Neves, Santa Lcia, So Vicente, Trindade e Tobago

Nota: Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,


Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela,
Anguila, Antgua e Barbados, Aruba, Baamas, Barbados, Belize,
Bermudas, Ilhas Virgens Britnicas, Ilhas Caimo, Costa Rica,
Cuba, Domnica, Repblica Dominicana, Salvador, Granada,
Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Monserrate,
Antilhas Neerlandesas, Nicargua, Panam, So Cristvo e
Neves, Santa Lcia, So Vicente, Trindade e Tobago

Fonte: UNCTAD

Fonte: UNCTAD

2. A parceria estratgica

2.1. A Cimeira de Guadalajara


Maio de 2004

Em Junho de 1999, teve lugar no Rio de Janeiro


a primeira cimeira que reuniu os Chefes de Estado
e de Governo da Amrica Latina e das Carabas e
da Unio Europeia, com o objectivo de aprofundar
as relaes polticas, econmicas e culturais entre as
duas regies, de modo a desenvolver uma parceria estratgica.
A Cimeira de Madrid, de Maio de 2002, permitiu reafirmar os valores e posies comuns partilhados pelas duas regies e conferir um novo impulso
parceria, atravs da adopo de uma declarao poltica pelos representantes dos pases presentes. A Cimeira constituiu igualmente uma oportunidade para
concluir as negociaes do Acordo de Associao entre a Unio Europeia e o Chile, que institui um dilogo poltico e de cooperao, bem como uma zona
de comrcio livre. A Comisso Europeia aproveitou a
ocasio para lanar dois novos programas biregionais
nos sectores prioritrios da educao e da sociedade
da informao: o programa Alban (bolsas de estudo
para os estudantes latino-americanos que estudam na
Europa) e o programa @LIS (utilizao das tecnologias da informao e da comunicao). Estes programas esto igualmente abertos aos pases das Carabas.
A Cimeira de Guadalajara, de Maio de 2004,
teve como objectivo aceitar um desafio importante:
continuar a aumentar a riqueza gerada pela economia
e partilhar os seus benefcios de forma mais equitativa, no mbito da abertura progressiva das economias
e da integrao dos mercados. Na sua declarao, os
Chefes de Estado e de Governo privilegiaram trs
elementos fundamentais das suas relaes:
A coeso social: deram prioridade coeso social por
considerarem que um dos elementos essenciais da
parceria estratgica biregional e comprometeramse
a colaborar tendo em vista a erradicao da pobreza,

Cimeira UE-ALC Maio de 2004, Guadalajara (Mxico) .

da desigualdade e da excluso social, insistindo no


facto de estas constiturem um atentado dignidade
humana, enfraquecerem a democracia e ameaarem
a paz e a estabilidade. Por ocasio desta Cimeira,
a Comisso Europeia anunciou o lanamento da
iniciativa EUROsociAL cujo objectivo favorecer
o intercmbio de experincias, de saberfazer e de
boas prticas entre as duas regies em matria social,
concretamente nos sectores da educao e da sade
que so fundamentais para reforar a coeso social.
O multilateralismo: os representantes das duas regies reiteraram que um sistema multilateral eficaz,
assente no direito internacional, apoiado por instituies internacionais fortes e centrado na ONU,
essencial para obter a paz e a segurana internacional,
o desenvolvimento sustentvel e o progresso social.
A integrao regional: os Chefes de Estado recordaram o seu apoio aos projectos destinados a promover o desenvolvimento econmico, social, cultural e humano sustentvel a nvel regional, tendo
salientado a importncia dos acordos programados
entre a UE e as subregies da Amrica Latina e das
Carabas.
Para mais informaes sobre a Cimeira de Guadalajara, consultar a pgina Web seguinte:
http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm

15

2.2. De Guadalajara a Viena:


realizaes

2.2.1. Aprofundamento das relaes


Prossecuo do dilogo poltico
Em Maio de 2005, os Ministros dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia reuniram-se no Luxemburgo com os seus homlogos do Grupo do
Rio, instncia que rene todos os pases da Amrica
Latina, bem como representantes das Carabas. Estas
reunies entre a UE e o Grupo do Rio compem
um dispositivo essencial para o dilogo poltico entre
as duas regies.
Os debates centraramse nos processos de integrao
regional da Amrica Latina, bem como nas questes
relativas s desigualdades sociais e excluso. Os ministros trocaram pontos de vista em matria de criao de emprego como meio de luta contra a pobreza,
tendo igualmente debatido a preparao da Cimeira
da ONU de Setembro de 2005 que, entre os seus objectivos, pretendia avaliar a consecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio estabelecidos em
2000, com vista erradicao da pobreza no mundo.

L. Rachid de Cowles, Ministra instead of Ministro.

16

Foram realizadas reunies paralelas entre a Trica da


UE e o Mercosul, a Amrica Central, a Comunidade
Andina, o Chile e o Mxico.
No que respeita s Carabas, o dilogo poltico
prossegue no mbito do Acordo de Parceria ACPUnio Europeia.
Para mais informaes, consultar a pgina Web seguinte:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05_
601.htm

Lanamento da avaliao conjunta dos


processos de integrao da Amrica Central e
da Comunidade Andina
Em Guadalajara, os Chefes de Estado e de Governo
declararam que a concluso de acordos de associao
que incluam acordos de comrcio livre entre a UE
e a Amrica Central e entre a UE e a Comunidade
Andina constitua um um objectivo estratgico comum,
tendo decidido que o processo conducente a este tipo
de acordos devia ser iniciado mediante o lanamento de uma fase de avaliao conjunta da integrao
econmica das duas regies. Por conseguinte, foram
criados grupos de trabalho comuns que se reuniram

XIIIa reunio entre a UE e o Grupo do Rio no Luxemburgo.

em vrias ocasies. A entrega dos respectivos trabalhos est prevista para 2006.

Negociao de um acordo de parceria


econmica entre a UE e as Carabas

A Comisso deseja que a Cimeira de Viena proporcione a oportunidade de se efectuar um balano


dos progressos realizados em matria de integrao
regional nas duas regies e uma anlise para determinar se esto reunidas as condies para a abertura
rpida das negociaes dos acordos de associao e
de comrcio livre.

Em conformidade com o Acordo de Cotonu assinado entre a Unio Europeia e os pases ACP, o
regime comercial actual dar lugar a um Acordo de
Parceria Econmica (APE) de mbito mais vasto. Este
acordo est actualmente em fase de negociao e dever entrar em vigor em 1 de Janeiro de 2008. O seu
objectivo consiste em favorecer a integrao regional
e o desenvolvimento econmico da regio das Carabas, valorizando as potencialidades da regio.

Negociao de um Acordo de Associao


e de comrcio livre entre a UE e o Mercosul
Prosseguiram as negociaes tendo em vista um
acordo de associao e de comrcio livre entre a UE
e o Mercosul. Em Setembro de 2005, os ministros
das duas regies reuniramse em Bruxelas, tendo reconhecido que, no obstante a realizao de progressos
considerveis, ainda havia um caminho a percorrer
para concluir as negociaes. Aprovaram um roteiro
para a organizao de duas reunies tcnicas e chegaram a acordo sobre uma srie de medidas destinadas
a aprofundar a dimenso estratgica da parceria UEMercosul e a consultar o sector privado. Por ocasio
da Cimeira de Viena, a Comisso pretende fazer um
balano das negociaes em curso e reflectir sobre as
etapas seguintes.

As negociaes com vista concluso de um Acordo de Parceria Econmica com a regio das Carabas foram lanadas em 16 de Abril em Kingston, na
Jamaica. O APE dever respeitar as regras da OMC.
Aps ter definido as prioridades comuns, tanto em
matria de integrao regional como de calendrio
e de temas das negociaes, as negociaes respeitam
doravante s questes prioritrias, determinao da
estrutura concreta do APE e definio da abordagem
a adoptar em matria de liberalizao do comrcio.
Adopo de uma estratgia europeia de
luta contra as drogas ilcitas
Em Guadalajara, os Chefes de Estado das duas regies reiteraram a vontade de reforar a cooperao

17

para a Europa aumentaram rapidamente e a migrao


tornouse, para os pases de origem, um enorme desafio em termos econmicos, sociais e polticos.
Em Setembro de 2005, a Comisso Europeia adoptou uma comunicao onde apresenta uma srie de
propostas destinadas a explorar mais eficazmente as
potencialidades oferecidas pela migrao e pelos migrantes na poltica de desenvolvimento dos pases.
Para mais informaes, consultar a pgina Web seguinte:
Migrao e desenvolvimento: algumas orientaes concretas
COM (2005) 390 final, 1 de Setembro de 2005.

2.2.2. Aprofundamento da cooperao


e da ajuda ao desenvolvimento
A.

Projecto de luta contra a droga cofinanciado pela UE nas Carabas

e de combater os problemas causados pelo trfico e


pelo consumo de drogas ilcitas. Em 2005, a Unio
Europeia adoptou uma estratgia de luta contra o
consumo, a produo e o trfico de drogas ilegais para
o perodo de 20052012. Esta estratgia assenta numa
abordagem equilibrada e integrada centrada na diminuio da oferta e da procura. A cooperao da UE
baseiase no princpio da responsabilidade partilhada:
a Europa comprometeuse a fazer baixar a procura no
seu territrio, mas tambm a ajudar a Amrica Latina
a combater o trfico de drogas ilegais, apoiando, por
exemplo, os programas de desenvolvimento alternativo. O consumo de drogas ilcitas na Europa tem vindo
a aumentar e o trfico proveniente no s da Amrica
Latina mas tambm das Carabas regista um forte crescimento. Por conseguinte, de grande interesse para a
UE o reforo dos organismos responsveis pela aplicao da lei em toda a regio, incluindo nas Carabas.
Para mais informaes, consultar a pgina Web seguinte:
http://europa.eu.int:8082/comm/external_relations/drugs/docs/
strategy_05_12.pdf

Anlise do fenmeno migratrio entre a


Europa e a Amrica Latina e as Carabas
Confrontados com a excluso econmica, diversos
nacionais dos pases da Amrica Latina e das Carabas
vo trabalhar para o estrangeiro. Os fluxos migratrios

18

Execuo da cooperao

A poltica de cooperao e de ajuda ao desenvolvimento da Comisso Europeia em favor da Amrica


Latina organizada a nveis diferentes: com os pases
(cooperao bilateral e apoio oramental), com as subregies (cooperao subregional) e com a regio no
seu conjunto (cooperao biregional). A Comisso
intervm igualmente atravs das rubricas oramentais ditas temticas e, por ltimo, participa de forma
cada vez mais directa junto dos governos da regio
atravs do apoio oramental que permite complementar os recursos oramentais nacionais com fundos
internacionais, de modo a permitir ao pas beneficirio atingir um certo nmero de objectivos.
Cooperao bilateral
A Comisso elabora Documentos de Estratgia por
Pas nos quais fixa as prioridades da sua cooperao
com cada pas. Em seguida, assina acordos de financiamento com os governos, privilegiando os sectores
seguintes: a luta contra a pobreza e as desigualdades
sociais; a consolidao do Estado de Direito e a promoo da paz; a cooperao econmica e o desenvolvimento do comrcio.
Cooperao subregional
A cooperao subregional permite Comisso
apoiar os processos de integrao regional: o Sistema
de Integrao CentroAmericano (SICA), a Comunidade Andina das Naes (CAN) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
Cooperao biregional
Os programas de cooperao biregional tm como
objectivo desenvolver relaes mais estreitas entre a
sociedade civil, em sentido lato, da Amrica Latina e

da Europa e abordam temas fundamentais da coeso


social e da integrao regional.
No domnio do ensino universitrio, 1 583 estudantes da Amrica Latina beneficiam de bolsas de
estudo com vista obteno de mestrados e doutoramentos em diferentes universidades europeias,
graas ao Programa Alban. Alm disso, o Programa
Alfa procura promover a cooperao entre os institutos de ensino superior das duas regies.
Para mais informaes, consultar as pginas Web seguintes:
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alban/index_fr.htm
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/index_fr.htm

Em matria de cooperao econmica, o Programa Al-Invest contribui para a internacionalizao


das empresas das duas regies, incentivando as PME
europeias a investir na modernizao das empresas
latinoamericanas que o desejem a nvel tecnolgico
e da gesto, a promover as transferncias de tecnologias e de conhecimentos tcnicos e a manter uma
cooperao duradoura e de interesse mtuo. Para o
efeito, so organizados encontros entre empresas do
mesmo sector de ambos os lados do Atlntico. Com
75 milhes de euros afectados desde 1994, o Programa AlInvest permitiu obter um volume de negcios
superior a 500 milhes de euros, o que pressupe
uma rendibilidade do investimento de 6,67.

Para mais informaes, consultar a pgina Web seguinte:


http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/al-invest/index_
fr.htm

No sector do desenvolvimento urbano, o Programa URBAL


L procura criar laos directos e slidos entre as cidades europeias e as cidades latinoamericanas, mediante a divulgao, a aquisio e a
aplicao das melhores prticas no domnio das
polticas urbanas. Este programa permitiu reunir
mais de 500 autarquias locais em torno de projectos
de defesa do ambiente e que promovem a participao dos cidados, as polticas sociais, a luta contra
a pobreza, a segurana e a democracia.
Para mais informaes, consultar a pgina Web seguinte:
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/index_fr.htm

Finalmente, a fim de honrar eficazmente os compromissos assumidos na Cimeira de Guadalajara, a


Comisso Europeia criou o Programa EUROsociAL que tem como objectivo reforar a coeso das
sociedades latino-americanas atravs das polticas
pblicas nos sectores da educao, da sade, da administrao da justia, da fiscalidade e do emprego.
Rubricas temticas
A Comisso Europeia presta apoio a aces de cooperao na Amrica Latina atravs das rubricas ora-

Projecto de construo nas Carabas.

19

mentais temticas, abertas a todo o mundo, que dizem


respeito aos domnios seguintes: democracia e direitos
humanos, segurana alimentar, ambiente e florestas,
minas antipessoal, sade e questes de gnero.
Para mais informaes, consultar a pgina Web seguinte:
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/index_en.htm

Apoio oramental
Trata-se de uma modalidade de cooperao inovadora que consiste, num sector especfico e tendo
em vista uma poltica aprovada com a(s) entidade(s)
financiadora(s), em complementar os recursos oramentais nacionais com fundos internacionais, a fim de
permitir ao beneficirio atingir um certo nmero de
objectivos ao longo do tempo. O apoio oramental
exige uma gesto adequada e programada das finanas
pblicas, bem como um quadro de concertao tripartida adequado entre Estado, entidade(s) financiadora(s)
e sociedade civil que permita simultaneamente a definio conjunta de uma estratgia sectorial sob a gide
do Estado beneficirio, o acompanhamento peridico e a avaliao quantitativa dos seus resultados, sendo
o pagamento dos fundos efectuado pela(s) entidade(s)
financiadora(s) em funo dos progressos realizados.

Crianas na Bolvia.

dimento intermdio, os recursos financeiros serviro,


prioritariamente, para apoiar a execuo de reformas
tendo em vista a concretizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Sero afectados, nomeadamente, promoo da coeso social (luta contra as
desigualdades sociais) que uma condio essencial
da reduo da pobreza.

Neste contexto, foram aprovados diversos programas na Amrica Latina: na Nicargua (educao e desenvolvimento rural), na Bolvia (gua e saneamento),
nas Honduras (descentralizao) e em El Salvador.
Em 2004, foi aprovado o Programa de Apoio Sectorial para os Servios de Abastecimento de gua
e Saneamento (PASAAS) que prev uma assistncia
tcnica e financeira de 51,5 milhes de euros, de
2004 a 2007, para apoiar o sector da gua e do saneamento na Bolvia. Os principais beneficirios deste programa so os habitantes de pequenas comunidades com menos de 10 000 pessoas que proporo
e acompanharo a execuo das actividades e dos
trabalhos, no mbito de um programa nacional.
B.

Programao da cooperao para o


perodo 2007-2013

Amrica Latina
A Comisso Europeia est a concluir o exerccio de
programao da sua poltica de cooperao e de ajuda
ao desenvolvimento para o perodo 20072013 em relao Amrica Latina, concedendo especial ateno
ao objectivo da luta contra a pobreza.
Para os pases de baixos rendimentos e para os pases includos na categoria inferior dos pases de ren-

20

Lima (Peru).

A Comisso continuar a apoiar os pases de rendimento intermdio atravs da cooperao econmica


e da cooperao para o desenvolvimento, tendo em
conta o papel que desempenham nas questes polticas, de segurana, de estabilidade e de comrcio.
A Comisso deseja prosseguir a cooperao no domnio da integrao subregional com o Mercosul, a
Comunidade Andina e a Amrica Central.
Finalmente, a Comisso deveria concentrar a sua
programao para o conjunto da Amrica Latina em
sectores de interesse regional estratgico capazes de
dar resposta aos desafios regionais: coeso social para
reduzir a pobreza, as desigualdades e a excluso; cooperao no domnio da luta contra a droga; integrao
regional e cooperao econmica; ensino superior.

2.3.1. Temas em debate

Carabas
A Comisso lana em 2006 o seu exerccio de programao ps 9 FED (perodo 2007-2013) para a regio das Carabas. O objectivo principal consiste em
contribuir para um crescimento da riqueza produzida,
para o desenvolvimento sustentvel da regio e para
a reduo das desigualdades. Para tal, a Comisso tenciona lanar aces concretas destinadas a reforar a
competitividade das empresas da regio, a desenvolver
as complementaridades e as sinergias entre pases e a
reforar as capacidades e as instituies, tanto a nvel
nacional como regional.

A consolidao da parceria estratgica entre a UE e


os pases da Amrica Latina e das Carabas permitiu,
ao longo dos ltimos anos, estabelecer um dilogo
entre as duas regies que abrange todos os domnios
de interesse comum. Na Cimeira de Viena, os Chefes de Estado e de Governo tero a oportunidade de
analisar doze tpicos que correspondem a preocupaes mtuas e se revestem de especial importncia no
contexto mundial e que devero permitir atingir o
objectivo anunciado no ttulo da Cimeira Reforar a
parceria estratgica biregional:

Para alm dos aspectos comerciais, a Comisso


tenciona transformar o Acordo de Parceria Econmica com a regio das Carabas num verdadeiro instrumento ao servio do desenvolvimento da regio.
Por este motivo, pretende definir com a regio os
eixos prioritrios de interveno para iniciar reformas susceptveis de promover o crescimento das empresas que operam na regio e de reduzir os custos
de transaco.

Democracia e direitos humanos

Finalmente, a regio das Carabas vulnervel sob


alguns aspectos que exigem uma especial ateno,
como o trfico de droga, a criminalidade e a violncia, as catstrofes naturais e a fuga de crebros. A
Comisso deseja contribuir para a resoluo destes
problemas no mbito da sua poltica de ajuda ao desenvolvimento.
2.3. Os desafios e os objectivos da Cimeira de Viena de Maio de 2006

As cimeiras UE-ALC so acontecimentos marcantes. Desempenham um papel essencial nas relaes


entre as duas regies e constituem ocasies nicas
para fazer avanar as questes de interesse comum.

Reforo da estratgia multilateral de apoio paz,


estabilidade e ao respeito pelo direito internacional
Terrorismo
Droga e crime organizado
Ambiente (nomeadamente preveno e preparao relativamente a catstrofes e atenuao dos
seus efeitos)
Energia
Acordos de associao; integrao regional, comrcio; conexo (investimento, infra-estruturas,
sociedade da informao)
Crescimento e emprego
Luta contra a pobreza, a desigualdade e a excluso
Cooperao para o desenvolvimento e financiamento internacional do desenvolvimento
Imigrao

Na sua comunicao de 8 de Dezembro de 2005 , a


Comisso Europeia elabora recomendaes para redinamizar a parceria entre a UE e a Amrica Latina, indicando que, embora a Europa esteja disposta a assumir
mais compromissos com a Amrica Latina, espera em
troca um maior empenhamento por parte desta regio.
Nesta linha, a Cimeira de Viena poderia constituir um
momento decisivo para pr prova esta relao, proporcionando, com efeito, a oportunidade de redinamizar a parceria, salientando que aquilo que nos une
um forte interesse por esta aliana, que deveria ser
plenamente explorada no interesse das duas regies.

Partilha dos conhecimentos e capacidades humanas: ensino superior, investigao, cincia e tecnologia, cultura.
Estes tpicos coincidem com os trs eixos principais da Cimeira que devero articularse em torno das
questes de promoo da segurana, da prosperidade
e da coeso social. Sero abordados na perspectiva de
instaurar um dilogo aberto e aprofundado sobre a
sua problemtica actual e as suas implicaes futuras a
nvel biregional e, em seguida, de analisar as possibilidades de actividades concretas a nvel operacional.

(5) Para mais informaes, consultar o documento seuinte: Uma parceria reforada entre a Unio Europeia e a Amrica Latina, COM (2005)636 final,
8 December 2005. http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05_1555.htm

21

2.3.2. A participao de todos os intervenientes da parceria bi-regional: eventos margem da Cimeira de Viena
A fim de retirar o mximo partido do potencial da Cimeira, esta deve valorizar a grande riqueza e diversidade
cultural, humana e geogrfica das duas regies. Por este
motivo, foram criados espaos no mbito dos quais vozes diferentes podero exprimir-se e ser ouvidas. Com
efeito, a Cimeira muito mais do que uma reunio de
Chefes de Estado e de Governo: graas organizao
de diversos acontecimentos paralelos, tratase na realidade de um processo que permite uma participao activa
dos intervenientes no estatais, que so chamados a dar
um contributo significativo para os debates.

Estes eventos proporcionam sociedade civil


(ONG, sindicatos, meios empresariais, peritos, etc.) a
oportunidade de estarem presentes na Cimeira e de
participarem nos seus trabalhos, que incluem encontros temticos sobre a coeso social, a gua, a energia
e a investigao, a imigrao, a droga, a pobreza, a
democracia e o desenvolvimento, a sociedade da informao, etc.
Outras reunies de nvel ministerial permitiro instaurar o dilogo entre a UE e as diferentes entidades regionais (Amrica Central, Caricom, Mercosul,
Comunidade Andina) e os pases com os quais a UE
dispe de um quadro de dilogo e de cooperao institucionalizado (Mxico, Chile).

Lista dos eventos margem da Cimeira de Viena


co-financiados ou co-organizados perla Comisso Europeia
Eventos

22

Local

Data

Organizador

Reunio de altos funcionrios UEALC sobre


cincia e tecnologia

Salzburgo (ustria)

1-3 de Fevereiro de 2006

Ministrio da Educao,
Cincia e Cultura da
ustria

Reunio de peritos UE-ALC sobre a imigrao

Cartagena (Colmbia)

1-2 de Maro de 2006

Comisso Europeia

Mecanismo de Cooperao e de Coordenao


UE-ALC sobre as Drogas

Viena (ustria)

6-7 de Maro de 2006

Ministrio dos Negcios


Estrangeiros da ustria

Conferncia de alto nvel sobre a promoo


da Coeso Social As experincias da UE, da
Amrica Latina e das Carabas

Bruxelas (Blgica)

27-28 de Maro de 2006

Comisso Europeia

3 Frum biregional das ONG

Viena (ustria)

30 de Maro-1 de Abril
de 2006

Asociacin Latino
Americana de
Organizaciones de
Promocin (ALOP)

4 reunio das organizaes da sociedade civil da


Europa, da Amrica Latina e das Carabas

Viena (ustria)

5-7 de Abril de 2006

Comit Econmico e
Social Europeu

Reunio de peritos UE-ALC sobre a energia

Bruxelas (Blgica)

20-21 de Abril de 2006

Comisso Europeia

Reunio interparlamentar entre o Parlamento


Europeu e o Parlamento Latino-Americano

Bregenz (ustria)

24-25 de Abril de 2006

Parlamento Europeu,
Parlamento LatinoAmericano

4 Frum ministerial UE-ALC da sociedade da


informao

Lisboa (Portugal)

28-29 de Abril de 2006

Comisso Europeia,
Ministrio da Cincia e
da Tecnologia de Portugal

Frum das empresas UEALC

Viena (ustria)

12 de Maio de 2006

Ministrio da Economia,
Cmara Federal
Econmica da ustria

3. Desafios temticos

Crianas (Equador).

3.1. Coeso Social

O desafio das desigualdades sociais


Segundo a Comisso Econmica para a Amrica
Latina e as Carabas da ONU (CEPAL), o nmero
de pessoas que vivem numa situao de pobreza na
Amrica Latina e nas Carabas atingiu 227 milhes
em 2003, ou seja, 44,4 % da populao. Esta elevada
percentagem reflecte desigualdades flagrantes entre
ricos e pobres. A regio da Amrica Latina e das Carabas, que apresenta nveis de rendimento relativamente elevados em relao a outras regies do mundo, todavia considerada actualmente uma das menos
igualitrias.

As populaes indgenas, bem como as populaes


de origem africana, as mulheres e as crianas so especialmente afectadas pela precariedade e pela marginalizao. Estas desigualdades constituem um factor
de enfraquecimento da democracia e de fragmentao
das sociedades. Comprometem o crescimento e o desenvolvimento econmico, podem gerar perturbaes
sociais e instabilidade poltica e favorecem o desenvolvimento da criminalidade e da insegurana. A governana democrtica e a coeso social esto estreitamente ligadas: a pobreza, o acesso limitado educao
e sade e a falta de perspectivas limitam o exerccio
dos direitos cvicos e polticos. Como consequncia, a
confiana nas instituies minada e a plena participa23

Coeficiente de Gini 2005, distribuio dos rendimentos (PIB por habitante, PPA $ US)

80
frica subsaariana

70

Mundo

60

Amrica Latina e Carabas

50

sia Oriental e do Pacfico

40
30

Europa Oriental, Europa Central e CEI

20

Pases de rendimento elevado da OCDE

10

sia do Sul

0
Regies do mundo

Fonte: Relatrio Mundial do Desenvolvimento Humano 2005, PNUD


O coeficiente de Gini mede a desigualdade na distribuio do rendimento. Coeficiente elevado = forte desigualdade.

o no processo democrtico impedida. Lutar contra


as desigualdades constitui, pois, um imenso desafio.
Como edificar sociedades mais solidrias?
Aquando da Cimeira de Guadalajara, os Chefes de
Estado e de Governo da UE, da Amrica Latina e das
Carabas declararam: Insistimos no facto de a pobreza, a
excluso e as desigualdades constiturem atentados dignidade humana (...). Reiteramos o nosso empenhamento em
atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio at
2015 e sublinhamos a nossa determinao em edificar sociedades mais justas atravs do reforo da coeso social, tendo
muito especialmente em mente os princpios de responsabilidade global comum.
A coeso social tornou-se um objectivo partilhado
e um eixo essencial das relaes entre as duas regies.
No contexto da globalizao, a promoo da coeso
social visa edificar sociedades mais solidrias, oferecendo a todos oportunidades reais de acederem aos
direitos fundamentais e ao emprego, de beneficiarem
do crescimento econmico e de participarem plenamente na sociedade. A promoo da coeso social
essencial para lutar contra a pobreza e as desigualdades.
igualmente indissocivel da consolidao da democracia. O desafio combinar crescimento econmico
e emprego, equidade e solidariedade. Este objectivo
exige a adopo de estratgias integradas e adaptadas
s realidades especficas de cada pas.
O Estado face s suas responsabilidades
Na Unio Europeia, como na Amrica Latina e nas
Carabas, o papel do Estado fundamental para asse24

gurar um nvel de coeso social satisfatrio. O Estado


pode, nomeadamente, conceder uma ateno especial
(1) s polticas sociais e fiscais; (2) ao investimento produtivo para mais e melhores empregos; (3) as polticas
de luta contra a discriminao e (4) melhoria dos
servios sociais de base. O objectivo de uma maior coeso exige igualmente a prossecuo dos esforos de
democratizao atravs da governao participativa.
A promoo da coeso social e da reduo da pobreza converteram-se numa prioridade nos programas de desenvolvimento nacional de numerosos pases da Amrica Latina. Nos ltimos anos, o aumento
substancial das despesas sociais implicou melhorias
significativas em domnios sociais, designadamente na
educao e na sade. Resta, contudo, um esforo importante a fazer a fim de melhorar, por exemplo, os
servios pblicos e a fiscalidade.
A experincia europeia
A Unio Europeia enfrenta igualmente cada vez
mais problemas para manter o seu nvel de coeso
social. No Conselho Europeu de Lisboa de Maro de
2000, os Chefes de Estado e de Governo da UE definiram uma estratgia global de luta contra a excluso
social e a pobreza.
Stio Internet: http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/ex_prog_en.htm

A poltica regional da Unio Europeia, que existe


desde os anos setenta, procura igualmente assegurar
uma maior coeso econmica e social entre as diversas regies dos Estados-Membros.

Stio Internet: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_


fr.htm

Na Amrica Latina, foram recentemente adoptadas


importantes iniciativas em matria de luta contra a
pobreza e de criao de postos de trabalho, que contam com o apoio decidido da Comisso. Esta ltima
deseja partilhar a sua experincia e cooperar de forma
construtiva.
A abordagem da Comisso Europeia
A Comisso comprometeu-se a:

Fazer da coeso social o tema prioritrio da sua


poltica de ajuda e de cooperao para o desenvolvimento na Amrica Latina (programao
2007-2013);

Promover uma maior coordenao com as organizaes internacionais;

Lanar um dilogo bi-regional sobre a forma de


associar crescimento econmico, emprego e solidariedade;

Favorecer a criao de parcerias entre as autoridades pblicas, os parceiros sociais, a sociedade civil
e o sector privado.

lhoria da coeso social. O Memorando de Entendimento assinado entre estas duas instituies, em Maio
de 2002, consagra a equidade social e a reduo da
pobreza como o domnio fulcral da sua interveno
coordenada.
3.2. Respeito pelos direitos humanos,
pela democracia e pelo Estado de
Direito: valores comuns

Por iniciativa do grupo de Contadora, a Comunidade Europeia decidiu, em 1984, apoiar uma iniciativa
de paz e de desenvolvimento na Amrica Central, baseada na definio de uma plataforma poltica e econmica negociada entre e com os pases da sub-regio.
Essa iniciativa marca o incio do dilogo de San Jos,
que lanou as bases para uma identidade especfica
da cooperao europeia nesta regio: a combinao
democracia, paz e desenvolvimento com a garantia
de uma parceria duradoura.

A ttulo de exemplo, a Comisso Europeia tomou


a iniciativa, em Maio de 2004, de criar o programa
EUROsociAL, cujo objectivo ajudar os pases da
Amrica Latina a executarem polticas sociais, nos
domnios da sade, da educao, da justia, do emprego e da fiscalidade.
Em Maio de 2005, reuniram-se em Washington representantes da Comisso Europeia, do Fundo Monetrio Internacional, do Banco Mundial e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, que sublinharam a importncia de reforar a coeso social na
Amrica Latina e nas Carabas.
Em Maro de 2006, teve lugar em Bruxelas, por
iniciativa da Comisso, uma conferncia de alto nvel
sobre a coeso social, que permitiu trocar experincias na matria. Por ltimo, a Comisso Europeia deseja que o tema da coeso social figure na ordem do
dia da Cimeira de Viena.
Stio Internet: http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/sc/
sc_en/index_en.htm

Uma aco cada vez mais coordenada


A principal entidade mutuante (BID) e o maior doador (Comisso Europeia) no que respeita Amrica
Latina colaboram activamente a fim de criar uma parceria e levar a cabo iniciativas concretas para a me-

Misso de observao eleitoral da UE na Venezuela.

Desde ento, a proteco da democracia e dos direitos humanos passou a constituir uma componente
essencial da cooperao entre a Unio Europeia e os
pases da Amrica Latina e das Carabas. A partir dos
anos noventa, as convenes de Lom, inicialmente
concebidas como acordos de parceria poltica, econmica e social entre a CE e os pases ACP, comearam
a conferir cada vez mais proeminncia aos aspectos
polticos (respeito pela democracia, pelos direitos humanos e pelo Estado de Direito).
Progressivamente, o respeito pela democracia, pelos
direitos humanos e pelo Estado de Direito tornou-se
um elemento essencial de todos os novos acordos de
parceria concludos entre a Unio Europeia e os pases
terceiros. Para a Amrica Latina e as Carabas em particular, traduz um compromisso comum e determinado para com os princpios da Declarao Universal

25

dos Direitos do Homem e os valores democrticos. O


objectivo principal progredir na matria atravs do
dilogo e da cooperao. No mbito da parceria estratgica que une a Europa Amrica Latina e s Carabas, a proteco dos direitos humanos e da democracia
e o apoio ao sistema multilateral foram portanto considerados desde o incio como uma prioridade fundamental, confirmada na Cimeira de Guadalajara.
A UE coopera com os pases da Amrica Latina e
das Carabas para a proteco dos direitos humanos,
da democracia e do Estado de Direito atravs do financiamento de projectos de cooperao levados a
cabo por governos, organizaes regionais (como
a comisso interamericana dos direitos humanos),
ONG, universidades e outras organizaes da sociedade civil. A UE apoia igualmente os esforos dos
pases da Amrica Latina e das Carabas no sentido da
estabilizao democrtica, mediante o financiamento
de misses de observao eleitoral.
Stio Internet: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm

3.3. Promoo do multilateralismo

A parceria UE-ALC traduz a vontade das partes de


promoverem um sistema internacional assente

nos princpios do multilateralismo, regido por


regras consensuais de aplicao universal e por mecanismos multilaterais de vigilncia.
Um dos aspectos fundamentais da parceria entre a
UE e a Amrica Latina a vontade de concertao
sobre temas de interesse comum, nomeadamente no
mbito das Naes Unidas, que desempenham e devem continuar a desempenhar um papel essencial para
atingir a paz e a segurana no mundo, o desenvolvimento sustentvel e o progresso social. A qualidade
e o bom funcionamento desse dilogo so essenciais
para a defesa e a promoo dos valores comuns s
duas regies.
Uma das prioridades da parceria UE-ALC consiste
no desenvolvimento de mecanismos de consulta entre
as duas regies no mbito das instncias internacionais e dos organismos multilaterais. Ambas as regies
esto convencidas de que, actualmente, o multilateralismo constitui o nico mtodo eficaz para tratar
as relaes internacionais mundiais. Trata-se de um
imperativo que foi veementemente reiterado aquando da Cimeira de Guadalajara. A Unio Europeia,
a Amrica Latina e as Carabas adoptaram posies
convergentes relativamente a numerosos domnios
de carcter internacional, tais como o Protocolo de
Quioto, o Tribunal Penal Internacional, a luta contra

Visita de Jos Manuel Barroso, Presidente da Comisso Europeia a Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU, Maio de 2005.

26

a pena de morte, etc. Esta convergncia de posies


designadamente possvel devido partilha de determinados valores.
A UE tem manifestado a sua vontade de reforar
o multilateralismo, colaborando o mais estreitamente
possvel com as organizaes internacionais competentes em matria de cooperao com os pases da
Amrica Latina e das Carabas:
com as Naes Unidas: importa referir que o
oramento da UE atribui anualmente aos organismos especializados da ONU cerca de 300
milhes de euros. Conjuntamente com as contribuies dos Estados-Membros, a UE a principal entidade financiadora mundial das operaes
das Naes Unidas. Entre os organismos especializados da ONU, a Comisso Econmica para a
Amrica Latina e as Carabas (CEPAL), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e o Secretariado Internacional do Trabalho so parceiros privilegiados da parceria UEALC, dados os seus conhecimentos tcnicos dos
problemas econmicos, sociais e ambientais.
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que constitui, neste domnio, um
parceiro slido e o principal organismo de concesso de emprstimos e assistncia tcnica no
reembolsvel regio ALC. O Memorando de
Entendimento, assinado a 16 de Maio de 2002
entre a Comisso Europeia e o BID permitiu lanar iniciativas comuns, nomeadamente em matria de coeso social, de consulta da sociedade civil,
da problemtica das catstrofes naturais, do apoio
integrao regional, etc.
com o Banco Mundial, nomeadamente a nvel
da coordenao das estratgias de reduo da pobreza nos pases mais pobres (na Amrica Latina:
Nicargua, Honduras e Bolvia).
com o Fundo Monetrio Internacional, nomeadamente no mbito da Iniciativa para os Pases Pobres Altamente Endividados.
Existem tambm mecanismos de dilogo com outros intervenientes que desempenham um papel econmico e poltico importante, tal como a Organizao dos Estados Americanos.
3.4. Integrao regional

A Unio Europeia incentiva os outros pases a estabelecerem laos estreitos com os seus vizinhos e a
agruparem-se em torno de organizaes regionais

institucionalizadas. A Europa apoiou desde sempre os


processos de integrao regional na Amrica Latina e
nas Carabas e acolheu favoravelmente a criao, em
Dezembro de 2004, da Comunidade Sul-Americana
das Naes.

Projecto de construo de uma segunda ponte-canal no Panam com apoio do BEI .

Devido sua histria e ao seu prprio processo de


integrao, a UE pode trazer um verdadeiro valor
acrescentado. A UE deseja ajudar os seus parceiros a
tirarem tambm eles proveito dos ganhos substanciais
proporcionados pela integrao regional: facilitar o
crescimento econmico e os investimentos; fornecer
uma base slida para a estabilidade poltica e a preveno dos conflitos; reforar a sua influncia na cena
internacional.
Os pases da Amrica Latina enveredaram de forma
determinada pela via da integrao regional. O Mercosul ( Mercado Comum do Sul ), o SICA (Sistema de Integrao Centro-Americano ) e a CAN
( Comunidade Andina das Naes ) representam
os trs principais processos de integrao regional na
Amrica Latina.
Na regio das Carabas, a UE apoia os esforos dos
pases membros da CARICOM e do CARIFORUM, atravs de diversas iniciativas em matria de
integrao regional:
A Estratgia regional de integrao e de desenvolvimento do CARIFORUM, adoptada
em Abril de 2002, tem por objectivo preparar as
economias do CARIFORUM para superar as dificuldades decorrentes da sua integrao na economia mundial.
O apoio da UE concentra-se igualmente nos importantes esforos envidados pelos Estados-Membros e pelas instituies regionais para incentivar a

27

integrao econmica nomeadamente mediante a


criao da Economia e Mercado nico da CARICOM.
A Comunidade presta igualmente apoio ao processo de integrao regional, atravs do Acordo de
Parceria Econmica (APE) actualmente em negociao.
Em matria de reforo institucional, a UE apoia
a estratgia de integrao desta regio na economia mundial a nvel bilateral, multilateral e regional.
A UE apoia nomeadamente a regio das Carabas
na sua participao nas negociaes no mbito da
OMC e nas negociaes sobre o APE.
O apoio ao aprofundamento da integrao regional constitui o sector de concentrao do Programa
Indicativo Regional das Carabas no mbito do 9

28

FED, beneficiando de 75% a 90% da dotao regional


inicial de 57 milhes de euros.
Um elemento importante para reforar os laos entre os pases o desenvolvimento de redes de infra-estruturas transnacionais. este especialmente o caso
dos pases da Amrica Latina e das Carabas, cuja configurao geogrfica complexa constitui um obstculo
integrao territorial. por essa razo que a Comisso Europeia tenciona incentivar as instituies financeiras europeias (Banco Europeu de Investimento) e
latino-americanas a apoiar a integrao territorial,
atravs da interconexo das redes de infra-estruturas,
nomeadamente nos domnios da energia, da gua, dos
transportes, das telecomunicaes e da investigao. A
Comisso poderia partilhar de forma til a sua experincia na matria e incentivar os seus parceiros a planearem de forma concertada as suas infra-estruturas.

4. Relaes sub-regionais e bilaterais

4.1. A UE e o Mercosul

O Mercosul um processo dinmico de integrao


regional entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai
e o Uruguai. Com uma populao de 221 milhes
de habitantes (2002) e um PIB de 777 mil milhes de
dlares (2004), o Mercosul o quarto maior grupo
econmico do mundo. A Unio Europeia mantm
relaes histricas, polticas e econmicas fortes com
os pases desta regio. Desde o lanamento do Mercosul, em 1991, a Unio tem apoiado o processo de
integrao regional e continua a faz-lo actualmente
com o objectivo de estabelecer com estes pases uma
parceria estreita e aprofundada.

Abrir o caminho para um acordo de associao UE-Mercosul


Existe entre a UE e o Mercosul um dilogo poltico regular a nvel de Chefes de Estado e a nvel ministerial e de altos funcionrios. Em 1995, estas duas
regies assinaram um acordo-quadro de cooperao
com o objectivo de aprofundar as relaes entre as
Partes e de preparar as condies para a criao de
uma associao inter-regional. Durante a Cimeira
do Rio de Janeiro realizada em 1999 as autoridades
das duas regies decidiram encetar negociaes tendo em vista a assinatura de um acordo de associao,
abrangendo:
a liberalizao da totalidade do comrcio de bens
e servios;
a intensificao da cooperao;
o aprofundamento do dilogo poltico.

Sede do Mercosul (Montevideo).

29

a primeira vez que dois blocos comerciais negociaram um acordo de associao. Estas negociaes
tm nomadamente por objectivo a criao de uma
zona de comrcio livre entre as duas regies graas
liberalizao do comrcio de bens e de servios, no
respeito das regras da OMC. Aps a concluso das
negociaes, este acordo passar a ser primeiro acordo de associao entre duas regies e
o maior acordo de comrcio livre do mundo,
abrangendo 683 milhes de pessoas.

Alm disso, este acordo global abranger ainda outros aspectos, nomeadamente: o acesso aos mercados, as regras em matria de contratos pblicos, os
investimentos, os direitos de propriedade intelectual,
as polticas de concorrncia, as medidas sanitrias e
fitossanitrias, os obstculos tcnicos ao comrcio, os
vinhos e as bebidas espirituosas, a facilitao do comrcio, os instrumentos de defesa comercial, a criao
de um mecanismo de resoluo de litgios, etc.

Entre Abril de 2000 e Janeiro de 2006, realizaram-se


treze sries de negociaes, em Bruxelas e nas capitais
dos pases que asseguravam a presidncia rotativa do
Mercosul.

Valores relativos s trocas comerciais entre a


UE e o Mercosul

Em Setembro de 2005 realizou-se em Bruxelas


uma reunio de negociadores a nvel ministerial.
Durante este encontro, Benita Ferrero-Waldner, Mariann Fischer Boel e Peter Mandelson, Membros da
Comisso, e os seus homlogos do Mercosul reiteraram a importncia da criao de uma parceria
estratgica entre a UE e o Mercosul, bem como o
carcter prioritrio que conferem concluso de um
acordo de associao ambicioso e equitativo:
este acordo servir para reforar as relaes
polticas, comerciais e econmicas entre os
dois blocos e contribuir para reduzir as disparidades scio-econmicas existentes entre
as duas regies. Embora tenham reconhecido que
j foram realizados progressos substanciais tendo em
vista a concluso do acordo de associao, os ministros acordaram na necessidade de redobrar esforos
para atingir um grau de ambio que traduza a importncia estratgica deste acordo.

A Unio Europeia o principal parceiro comercial do Mercosul, representando quase 23% das
trocas comerciais realizadas por esta regio e igualmente o seu investidor mais importante. As relaes comerciais (exportaes e importaes) entre o
Mercosul e a Unio Europeia representam 2,3 % do
volume total do comrcio externo total da UE. As
importaes na UE originrias do Mercosul provm
essencialmente do sector agrcola (53%), de mquinas
(6%), de equipamentos de transporte (6%) e de produtos qumicos (3%). As importaes originrias da
UE provm sobretudo do sector das mquinas (32%),
de produtos qumicos (22%), de produtos agrcolas
(9%) e de equipamentos de transporte (7%).

Est prevista para Maio de 2006 uma reunio ministerial aquando da Cimeira de Viena, que ser a
ocasio para fazer o balano dos resultados obtidos
at data e para continuar a fixar orientaes polticas
relativamente ao processo de negociao.
Vertente comercial das negociaes em curso
As negociaes sobre a vertente comercial do
Acordo assentam em trs princpios orientadores.
Em primeiro lugar, as negociaes so conduzidas
numa base bi-regional entre duas regies, nomeadamente a UE, por um lado, e o Mercosul, por outro. Em segundo lugar, as partes tm por objectivo
concluir um acordo equilibrado e ambicioso que v
alm dos compromissos j assumidos no mbito da
OMC, tanto em matria de regras como de acesso
ao mercado. Por ltimo, o acordo dever constituir
um conjunto coerente que dever ser criado pelas
partes na sua globalidade.
30

A prova de atletismo da UE (Brasil).

Os investimentos estrangeiros directos provenientes


da UE no Mercosul registaram um aumento acentuado at 2001, ano em que totalizaram mais de 120
mil milhes de euros. Em 2002, na sequncia da crise
econmica que afectou os pases do Mercosul, as reservas de investimentos da UE no Mercosur diminuram de forma significativa, tendo atingido 70 milhes
de euros, montante que se manteve em 2003. No entanto, os primeiros valores disponveis para 2004 parecem apontar para um incremento significativo dos
investimentos europeus no Mercosul.

Relaes bilaterais entre a UE e os pases do


Mercosul
A Comisso Europeia mantm relaes bilaterais
com cada um dos quatro pases fundadores do Mercosul. Estas relaes baseiam-se na existncia de acordos-quadro de cooperao que instituem comisses
mistas, no mbito das quais os dois parceiros abordam
periodicamente questes de interesse mtuo.
Com a Argentina, so abordados vrios temas de
interesse comum no mbito de dilogos sectoriais:

Questes econmicas e financeiras;


Sociedade da informao;
Programa Galileu de rdio-navegao por satlite;
Direitos humanos;
Cooperao no mbito das Naes Unidas.

Atendendo ao papel cada vez mais importante desempenhado pelo Brasil a nvel internacional e regional, o objectivo a mdio prazo consiste em alargar as
relaes bilaterais entre a CE e o Brasil.
Em matria de cincia e tecnologia, o Brasil participou activamente no Sexto Programa-Quadro para a
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico da UE,
associando-se a uma srie de projectos e participando
em diferentes programas temticos. Existe um importante potencial em matria de cooperao cientfica e
tecnolgica com o Brasil. por este motivo que a CE
concluiu um acordo de cooperao cientfica e tecnolgica com esse pas em Junho de 2005, que dever entrar em vigor brevemente e permitir uma maior participao do Brasil no Stimo Programa-Quadro para a
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico da UE.
Por ltimo, no que respeita ao Paraguai e ao Uruguai, de referir que foram assinados recentemente
acordos no domnio dos transportes areos entre a
Comunidade Europeia e estes dois Estados parceiros.
UE, principal doador de ajuda ao Mercosul
Actualmente, a Unio Europeia o principal doador de ajuda ao Mercosul. Entre 2000 e 2006, o financiamento concedido pela CE no contexto da cooperao econmica e da ajuda ao desenvolvimento
totalizar 250 milhes de euros.
As prioridades so as seguintes:

Projecto social da UE para deficientes: oficina de pr


r teses, Rosrio (Argentina).

O objectivo a mdio prazo consiste em alargar o


mbito das relaes bilaterais entre a CE e a Argentina. Em matria de cincia e tecnologia, em Dezembro
de 2000 entrou em vigor o Acordo de Cooperao
Cientfica e Tecnolgica entre a CE e a Argentina.
Este pas participou activamente no Quarto e Quinto
Programas-Quadro para a Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico, nomeadamente numa srie de
projectos e em vrios programas temticos.
A CE e o Brasil mantm um dilogo sectorial em
vrios domnios. Dado que a UE o primeiro parceiro comercial do Brasil e um dos seus principais investidores, abundam os temas de discusso em matria
de comrcio bilateral. Seguidamente, o ambiente
um tema chave, tanto para a UE como para o Brasil, e sobre o qual os dois parceiros trocam pontos de
vista margem das grandes reunies internacionais.
Entre os outros temas abordados, figuram igualmente
a cooperao para o desenvolvimento, a cincia e a tecnologia, incluindo o Programa Galileu da
UE, a sociedade de informao e os transportes.

Mercosul: Apoio ao reforo da institucionalizao do Mercosul, concluso do mercado interno e participao da sociedade civil (48 milhes de euros).
Argentina: Reforma institucional, promoo comercial e econmica, sociedade da informao, promoo dos investimentos, poltica dos consumidores (65,7
milhes de euros).
Brasil:

Reforma econmica, administrao


pblica, desenvolvimento social, cincia e tecnologia, ambiente (64 milhes
de euros).

Paraguai: Modernizao do Estado, promoo


do comrcio e do investimento, desenvolvimento sustentvel, luta contra
a pobreza (51,7 milhes de euros).
Uruguai:

Reforma econmica, modernizao


do Estado, integrao regional, desenvolvimento social, ambiente, cincia e
tecnologia (18,6 milhes de euros).

31

O Mercosul beneficia igualmente dos programas


regionais Al-Iinvest, URB-AL, ALFA e @LIS).
Para os prximos anos, a cooperao com o Mercosul dever articular-se em torno dos seguintes
temas:

Apoio ao aprofundamento do Mercosur e aplicao do futuro Acordo de Associao UE-Mercosul,


Reforo da participao da sociedade civil, do conhecimento do processo de integrao regional e
da compreenso mtua.

Apoio ao reforo da institucionalizao do Mercosul;

Para mais informaes:


http://europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/index.htm

Mercosul, Comrcio com o mundo


Milhhes
Fonte: FMI.

Importaes

120 000
100 000

98.519
95.922

99.3800
96.223

Exportaes

Saldo

110 857
110.857
93
93.724

93.565
77.963

80 000

68.068
68
068

62.322

50.994

60 000
40 000

48

20 000

31.243

25.657

32.894

59.352
41.876

35.718

17.476

15.276
2.596

-3.157

20 000

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

6 m 2 0 0 4

6 m 2 0 0 5

UE, Comrcio com o Mercosul


Milhes
Fonte: Eurostat.

Importaes

Exportaes

Saldo

35 000
30 000
25 000

24.567
24.215

25.772
24.628

28.331
25.992

25.172

22.582

21.644
18.529

20 000

18.364
15.585

13.527

15 000
10 000

48

5 000
0
5 000

1
15.079

-352

-1.144
-6.643

-10 000

-10.407

-9.967

-8.117

-7.504

9 m 2 0 0 4

9 m 2 0 0 5

-15 000
2 0 0 0

32

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

UE, Exportaes para o Mercosul


(2004)

l
(2004)

Milhes
Fonte: Eurostat.

Diversos
31 %

Milhes
Fonte: Eurostat.

Produtos
qumicos
3%
Maquinaria
6%

Energia
2%

Txtil e
vesturio
1%

Equipamento
de transporte
6%

Produtos agrcolas
9%

Diversos
27 %

Txtil e
vesturio
2%

Produtos
agrcolas
53 %

Energia
1%

Maquinaria
32 %
Equipamento
de transporte
7%

Produtos
qumicos
22 %

UE, Investimento Directo Estrangeiro com o Mercosul (fluxos)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.

20,0

16,1

15,0

15,0

Entradas
Sadas

10,0
5,0

Saldo

41
1,1

0,0

-1

-5

-6

-5,0
2

UE, Investimento Directo Estrangeiro com o Mercosul (stocks)

Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)

140,0

120,3

Entradas

120,0

Sadas

100,0
67,9

80,0

67,3
,

60,0
40,0
20,0
0,0

3,8

3,9

2,9

33

4.2. A UE e a Comunidade Andina

e unir os esforos realizados por ambas as partes, a fim


de desenvolver aces mais eficazes de luta contra este
fenmeno em relao ao qual cada uma destas duas
regies detm uma quota-parte de responsabilidade:
a Unio Europeia, enquanto regio de consumo e a
Comunidade Andina, como regio produtora.

Desde a criao da Comunidade Andina em 1969,


anteriormente conhecida como Pacto Andino, as
relaes entre a Unio Europeia e esta sub-regio da
Amrica Latina desenvolveram-se consideravelmente.
No quadro das relaes assim estabelecidas, dispomos
actualmente de instrumentos polticos, de cooperao
e de comrcio.
Um dilogo poltico cada vez mais estruturado
A UE e a Comunidade Andina (constituda pela
Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela) partilham os mesmos valores e princpios democrticos. O
dilogo poltico entre as duas regies teve incio em
1996 com a Declarao de Roma e assume a forma de
reunies peridicas a nvel ministerial e presidencial.
Este processo foi reforado e institucionalizado atravs
de um acordo de dilogo poltico e de cooperao
concludo por ambas as regies em 2003, que aguarda
a ratificao por todas as partes para entrar em vigor.
A luta contra a droga um dos temas prioritrios deste dilogo poltico. Anualmente, so organizadas reunies de alto nvel para trocar pontos de vista

Laboratrio de Paz em Magdalena Medio, Colmbia.

A coeso social outro domnio fundamental que


ocupa um lugar de destaque no dilogo entre ambas
as regies. Aps a adopo em 2004 pela Comunidade
Andina de um plano integrado de desenvolvimento
social desenvolveu-se uma cooperao cada vez mais
estreita neste domnio.
margem do dilogo poltico formal, organizado a
nvel sub-regional, existem mltiplos contactos entre

Comissria Europeia, Benita Ferrero-Waldner e Presidente de Peru, Alejandro Toledo.

34

Projecto de desenvolvimento alternativo PRODAPP, Pozuzo, Peru .

os pases da Comunidade Andina e a Unio Europeia.


Por exemplo, na Colmbia, os Estados-Membros da
Unio Europeia participam activamente no G-24,
instncia que coordena a comunidade internacional
presente no pas e que constitui uma interface com
o Governo. Alm disso, a trica da UE efectua as diligncias necessrias junto do Governo colombiano
sempre que circunstncias especiais o justificarem.
Uma cooperao que j produziu resultados em numerosos domnios
Ao longo dos anos sucederam-se vrios acordos de
cooperao entre a Unio Europeia e a Comunidade Andina, destinados a reforar essa cooperao e a
alargar o seu mbito de aplicao. O primeiro destes
acordos data de 1983. O acordo actualmente em vigor foi assinado em 1993.
A Unio Europeia o maior doador de ajuda pblica ao desenvolvimento na regio andina. Esta ajuda tem, simultaneamente, um carcter
geogrfico e temtico. O apoio de tipogeogrfico
concedido pela Comunidade Europeia aos pases da
regio atravs das suas estratgias nacionais e regionais ascende a quase 500 milhes de euros para o
perodo 2000-2006. A ajuda comunitria de carcter
temtico atribuda atravs de rubricas oramentais horizontais que abrangem domnios especficos
como a democracia e os direitos humanos, a ajuda
humanitria, o combate droga, os refugiados, etc.
No seu conjunto, os fundos afectados aos pases da

Comunidade Andina atravs destas rubricas temticas


representam cerca de 350 milhes de euros para o
perodo 2000-2006.
Entre os exemplos de projectos bilaterais empreendidos no quadro das estratgias nacionais, podem
citar-se os laboratrios de paz na Colmbia, os programas alternativos de desenvolvimento na Bolvia,
um programa de sade cujos principais beneficirios
so as comunidades indgenas da Sierra do Equador, o projecto do Peru em matria de proteco do
ambiente e um ambicioso projecto de preveno das
inundaes e de reconstruo na Venezuela. As actividades de cooperao a nvel da sub-regio Comunidade Andina destinam-se, em primeiro lugar, a consolidar e a reforar a integrao regional nesta regio.
Nos prximos anos, a cooperao deveria articular-se em torno dos seguintes temas: a coeso econmica e social, a integrao econmica regional e a
luta contra as drogas ilegais.
Para mais informao:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/andean/intro/index.htm

O comrcio entre as duas regies


A Unio Europeia o segundo maior parceiro comercial da Comunidade Andina. Em 2004, a UE representava 12,5% do conjunto das trocas comerciais
desta regio. Em contrapartida, a Comunidade Andina representava 0,7% das trocas comerciais da Unio
Europeia com pases terceiros durante este perodo.
35

As trocas comerciais entre a UE e os pases andinos


passaram para quase o dobro nos anos noventa, tendo
atingido cerca 16,8 milhes de euros em 2001. Aps
vrios anos de flutuaes, as trocas comerciais devero
registar um resultado ainda melhor em 2005, graas
sobretudo ao aumento das exportaes da Comunidade Andina para a Unio Europeia.
Enquanto a Comunidade Andina exporta maioritariamente matrias-primas (energia, produtos agrcolas, agro-industriais e da indstria mineira) para a
Unio Europeia, esta ltima exporta sobretudo produtos manufacturados (principalmente maquinaria e
produtos qumicos) para os pases andinos.

um quadro jurdico geral, tanto para o dilogo poltico como para as actividades de cooperao empreendidas entre ambas as regies. O dilogo poltico
continuar com reunies a nvel de Chefes de Estado
e de Governo, tal como em Guadalajara em 2004 e
em Viena em 2006, e com reunies ministeriais como
a realizada no Luxemburgo em 2005. No que se refere s actividades de cooperao, a partir de 2007 ter
incio um novo ciclo. Entretanto, esto a ser preparados novos programas de cooperao geogrficos para
o perodo de 2007 a 2013.

As relaes comerciais entre as duas regies baseiam-se no Sistema de Preferncias Generalizadas,


que compreende um regime especial de incentivo
ao desenvolvimento sustentvel e boa governao
(o SPG +). Este regime concedido actualmente aos cinco pases andinos, o que permite grande
maioria das exportaes andinas a entrada na Unio
Europeia com iseno de direitos aduaneiros. Um dos
objectivos do regime em questo apoiar os esforos
dos pases beneficirios na luta contra a produo e o
trfico de droga.
Apesar da importante abertura do mercado europeu
aos produtos originrios dos pases andinos importados ao abrigo do regime SPG+, a Unio Europeia e
a Comunidade Andina empenharam-se nos ltimos
anos num processo ambicioso de aproximao que
dever culminar num acordo de associao bi-regional. Este acordo deveria criar e regulamentar uma
vasta zona de comrcio livre de bens e servios,
bem como definir um quadro legislativo comum para
os investidores de ambas as regies.
Um futuro muito prometedor
Aps a ratificao do acordo sobre o dilogo poltico e a cooperao por todas as partes, este oferecer

36

Piscicultura na Bolvia.

Durante a Cimeira UE-CAN celebrada margem


da Cimeira de Guadalajara, os Chefes de Estado decidiram que a celebrao de um acordo de associao,
que incluiria os aspectos comerciais dentro do quadro
jurdico que rege as relaes entre a Unio Europeia
e a Comunidade Andina, seria o objectivo estratgico
comum para ambas as regies. Tal demonstra a vontade partilhada de passar a um nvel superior nas relaes entre ambas as regies e evidencia o papel desempenhado pela integrao regional na estabilidade
e no desenvolvimento econmico e social.

Comunidade Andina, Comrcio com o mundo


Milhes
Fonte: FMI.
Importaes

50 000

Saldo

65.659

70 000
60 000

Exportaes

65.324
59.281

56.057

53.687
48.722

53.182

44.569

43.583

39.543

36.201

40 000

30.635

30 000
48

16.937

20 000
10 000

20.008

16.981

2 0 0 0

14.679

10.627

11.488

5.594

24.865

21.741

2 0 0 2

2 0 0 4

6 m 2 0 0 4

0 5

UE, Comrcio com a Comunidade Andina


Milhes
Fonte: Eurostat.
Importaes

10 000
8 000

8.863

8.153

Exportaes

8.904

8.852

7.908

Saldo

7.966

7.910
7.085

7.020

5.979

5.586

6 000

6.796
5.290
4.260

4 000

48

2 000
0
-2 000
-4 000

-1.767

2 0 0 0

Milhes
Fonte: Eurostat.

Produtos
qumicos
2%
Diversos
32 %

Txtil e
vesturio
2%

-955

-1.134

2 0 0 1

2 0 0 2

Energia
25 %

2 0 0 3

-2.536

-2.925

2 0 0 4

9 m 2 0 0 4

-2.676

9 m 2 0 0 5

UE, Exportaes da Comunidade Andina


(2004)

(2004)
Maquinaria
1%

-2.324

Milhes
Fonte: Eurostat.

Produtos
agricolas
36 %

Equipamento
de transporte
2%

Diversos
27 %

Txtil e
vesturio
2%

Produtos agrcolas
9%

Produtos
qumicos
22 %

Energia
1%

Maquinaria
32 %
Equipamento
de transporte
7%

37

4.3. UE-Amrica Central


O Dilogo de San Jos

Relaes cada vez mais estreitas


Nas duas ltimas dcadas, a Unio Europeia empenhouse firmemente ao lado dos pases da Amrica Central em prol da paz e do desenvolvimento
econmico e comercial da regio. Especialmente
inovador, o espao de debate poltico regular entre a
Europa e a Amrica Central criado em 1984, conhecido sob o nome de Dilogo de San Jos, permitiu
tomar iniciativas com vista resoluo dos conflitos
internos e consolidao da democracia, acompanhando simultaneamente o arranque econmico
regional. Reforada por estas realizaes, a parceria
ganhou novas ambies por ocasio dos encontros
sucessivos de Florena (1996) e subsequentemente
Madrid (2002). A integrao e a segurana regionais,
o ambiente e as catstrofes naturais, as relaes biregionais e a concertao poltica sobre as questes
internacionais de interesse comum passaram a figurar
na agenda das discusses.

um acordo de associao entre ambas as regies,


acompanhado de uma zona de comrcio livre, era o seu objectivo estratgico comum, com vista a aprofundar o processo de integrao econmica
regional. Neste contexto, os Chefes de Estado e de
Governo comprometeram-se a enveredar por esta via
atravs de uma fase de avaliao conjunta da integrao econmica da Amrica Central, iniciada em
Janeiro de 2005. Foi igualmente decidido que, no futuro, qualquer acordo de comrcio livre se inscreveria
no quadro das negociaes comerciais multilaterais
em curso (processo de Doha) e que se apoiaria na
realizao de um nvel suficiente de integrao econmica regional.
Estou extremamente satisfeita com as novas medidas
adoptadas com vista assinatura de um acordo de associao plena entre a UE e Amrica Central. As nossas
relaes com a Amrica Central assentam em laos histricos e culturais de longa data, assim como em valores comuns. Desejamos que a nossa amizade seja consolidada,
tanto no plano poltico como econmico. Na perspectiva
da prxima Cimeira a realizar em Viena em 2006,
com confiana que encaro o futuro deste processo. Benita Ferrero-Waldner, Comissria responsvel pelas
Relaes Extenas da UE.

Complementarmente a este dilogo poltico, a UE


dedicou-se a apoiar os esforos da regio, atravs de
uma vasta gama de programas de cooperao, em domnios to diversos como os direitos humanos e a democracia, o desenvolvimento das pequenas e mdias
empresas, a reduo da pobreza, a segurana alimentar,
a proteco do ambiente, o desenvolvimento rural ou
a ajuda humanitria. O primeiro acordo de cooperao entre UE e Amrica Central foi assinado no
Luxemburgo em 1985, seguido do acordo-quadro de
cooperao actualmente em vigor, assinado em So
Salvador em 1993. Este ltimo dever ser substitudo
proximamente por um novo acordo de dilogo e de
cooperao poltica, cujo texto foi assinado em Roma
em 2003. Uma vez ratificado por todas as partes, este
novo acordo reforar ainda mais as relaes bi-regionais, abrindo assim a via a uma profcua parceria
institucional e econmica.
Na via de uma parceria estratgica
Na Cimeira de Guadalajara, realizada em Maio de
2004, a UE e os Chefes de Estado e de Governo de
Amrica Central reafirmaram que a celebrao de

38

Deflorestao nas Honduras.

educao, da sade, do desenvolvimento rural, da


descentralizao e da boa governao.
Uma poltica de cooperao inovadora

Crianas de uma escola financiada pela UE, Nicargua.

Tendo em conta a ajuda concedida pela UE ao continente latino-americano no seu conjunto, o nvel de
cooperao com a Amrica Central relativamente
elevado, no s em valor absoluto como por habitante.
Durante o perodo 20022006, a UE disponibilizou mais de 600 milhes de euros aos pases
de Amrica Central, ao abrigo do oramento
comunitrio, em sectores tais como a integrao
regional, a preveno das catstrofes naturais, a boa
governao e a reduo da pobreza. Graas a estes
programas, foi dada especial ateno situao das
populaes indgenas, ao desenvolvimento local e
gesto sustentvel dos recursos naturais. A esta poltica
de cooperao a favor da regio vem juntar-se a ajuda
concedida por intermdio das rubricas oramentais
horizontais temticas estabelecidas pela Unio, que
abrangem domnios como a ajuda humanitaria (atravs do Servio de Ajuda Humanitria da Comisso
Europeia-ECHO), a segurana alimentar, assim como
a defesa dos direitos humanos e da democracia. A Comisso concedeu ainda uma ajuda significativa na sequncia das catstrofes naturais que assolaram periodicamente a regio, como o furaco Stan em 2005.
Na sequncia das concluses da Cimeira de Guadalajara de 2004, a cooperao com a Amrica Central
nos prximos anos deveria articular-se em torno de
dois eixos principais:
Apoiar o processo de integrao poltica e econmica com vista a um acordo de associao com a
UE, a fim de consolidar a democracia e a estabilidade na regio, reforando simultaneamente a sua
competitividade econmica.
Melhorar o nvel de coeso social na Amrica
Central, atravs de iniciativas de promoo da

A responsabilizao dos beneficirios, a harmonizao entre as entidades financiadoras e a promoo de


estratgias pblicas concertadas com a sociedade civil
constituem os grandes princpios em torno dos quais
se articula cada vez mais a cooperao da UE com
Amrica Central. De acordo com estes princpios e
tendo em conta os progressos realizados em matria
de gesto das finanas pblicas, a Comisso Europeia
esfora-se, sempre que possvel, por executar a sua
poltica de cooperao por intermdio de programas
sectoriais financiados atravs de apoio oramental. Esta
modalidade de aplicao da cooperao, simultaneamente inovadora e ambiciosa, j foi utilizada em trs
ocasies, desde 2003, na Nicargua e nas Honduras.
A Comisso, que evolui gradualmente para esta
nova forma de cooperao indissocivel de um dilogo poltico intenso, pretende ser um parceiro privilegiado dos pases de Amrica Central a fim de os
ajudar a superar o duplo desafio de uma maior coeso
social interna num contexto de uma melhor integrao regional.
Em 2003, a Comisso assinou uma conveno de financiamento para apoiar o
Plano Nacional de Educao da Nicargua
20002015. Baseado nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio no domnio da educao e
em concertao com o conjunto das entidades financiadoras, o Plano pretende melhorar a cobertura escolar e a qualidade do ensino. A Comisso
colocou disposio do Governo da Nicargua
um montante de 52,5 milhes de euros para um
perodo de quatro anos. A transferncia dos fundos para o oramento do Estado processa-se de
forma proporcional ao nvel de cumprimento dos
objectivos acordados pelo Governo e o conjunto
das entidades financiadoras associadas a este sector.
Os indicadores relativos educao so definidos
e avaliados no mbito de uma mesa redonda sobre
esta matria, que rene as autoridades nicaraguenses, as entidades financiadoras e os representantes da
sociedade civil. No caso de um apoio oramental,
tambm so tidos em conta os indicadores relativos
boa gesto das despesas pblicas. Paralelamente a
este apoio sectorial, a Comisso financia tambm
uma assistncia tcnica aos ministrios da educao
e das finanas para ajudar o Governo da Nicargua
a alcanar os objectivos estabelecidos.

39

Conselho de ancios da comunidade indgena de Mozonte, com o apoio de um projecto da Comisso Europeia (Nicragua).

As relaes econmicas e comerciais


A Unio Europeia o segundo parceiro comercial da Amrica Central. Em 2004, a UE representava
9% do conjunto das trocas comerciais desta regio,
enquanto o comrcio entre a Amrica Central e a
Unio Europeia representava 0,4% do comrcio externo total da UE durante este perodo.

40

As trocas comerciais entre a UE e os pases da


Amrica Central totalizaram 8,3 milhes de euros
em 2004. Este resultado dever ser ligeiramente superior em 2005. As exportaes originrias da Amrica
Central so na sua maioria produtos agrcolas (bananas, caf, etc.) e produtos electrnicos. Por seu turno,
a UE exporta principalmente material de transporte,
maquinaria e produtos qumicos.

Jovem das Honduras.

As relaes comerciais entre as duas regies baseiamse no sistema de preferncias generalizadas, que inclui
um regime especial de incentivo ao desenvolvimento
sustentvel e boa governao (o SPG+). Este regime concedido actualmente aos seis pases da Amrica Central, o que permite grande maioria das exportaes desta regio a entrada na UE com iseno de
direitos aduaneiros. Um dos objectivos do regime em
questo apoiar os esforos dos pases beneficirios na
luta contra a produo e o trfico de droga.

Para alm da importante abertura do mercado europeu aos produtos originrios dos pases da Amrica Central importados ao abrigo do regime SPG+, a
Unio Europeia e a Amrica Central empenharam-se
nos ltimos anos num processo ambicioso de aproximao que deve culminar num acordo de associao
bi-regional. Este acordo dever criar e regulamentar
uma vasta zona de comrcio livre de bens e servios,
bem como definir um quadro legislativo comum para
os investidores de ambas as regies.

Amrica Central, Comrcio com o mundo


Milhes
Fonte: FMI.
Importaes

40 000
16.704

17.519

20 000

27.935

28.548

27.306

30 000

Exportaes

27.106

25.113

16.328

Saldo

15.047

14.962

19.394

13.422

10 784

7.745

10 000
0
10 000

-9.788

20 000
2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

Importaes

2 0 0 3

2 0 0 4

Exportaes

3.811

3.656

4.285
3 628
3.628

4.053

3.906

3.786

3.892
3.246

3.234
2.716

2.583

2 000

4.8

1 000

38

-29

379

-267
-517

-652

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

UE, Importaes da Amrica Central


(2004)
Milhes
Fonte: Eurostat.

Txtil e
vesturio
1,0 %

6 m 2 0 0 5

Saldo

3 000

-1 000

6 m 2 0 0 4

4.409

4.463

4 000

-8.610

-12.144

UE, Comrcio com a Amrica Central

Milhes
Fonte: Eurostat.

5 000

-5.676

-10.066

-11.607

-11.844

2 0 0 3

2 0 0 4

-662

9 m 2 0 0 4

-518

9 m 2 0 0 5

UE, Exportaes para a Amrica Central


(2004)
Milhes
Fonte: Eurostat.

Diversos
2,5 %

Produtos agrcolas
45,4 %

Produtos
qumicos
0,4 %
Maquinaria
45,4 %

Energia
0,1 %

Equipamento
de transporte
5,2 %

Txtil e
vesturio
2%

Produtos
qumicos
17 %

Diversos
17 %

Produtos agrcolas
6%
Energia
4%

Maquinaria
20 %
Equipamento
de transporte
34 %

41

UE, Investimento Directo Estrangeiro com a Amrica Central (fluxos)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.

15,0

13,4
10,2

10,4 10,1

10,0

10,0

10,1

Entradas
Sadas

5,0

Saldo

0,0
-0,2

-5,0

-0,3
-3,3

UE, Investimento Directo Estrangeiro com a Amrica Central (stocks)


s

Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)

200,0

147,9

150,0
100,0

65,8

94,9

105,3

145,9
105,1

Entradas
Sadas

50,0
0,0
2

4.4. A UE e as Carabas

A Unio Europeia e as Carabas mantm desde h


muito relaes que assentam no legado da histria,
em valores comuns, na cooperao econmica e comercial e no aumento do volume das suas trocas comerciais.
A Comunidade Europeia , desde 1975, o maior
dador de ajuda regio das Carabas desde 1975. De
um modo geral, a cooperao entre a Unio Europeia
e o Frum ACP dos Estados das Carabas (CARIFORUM) tem por objectivo a criao de condies favorveis integrao desta regio na economia mundial,
o seu desenvolvimento socioeconmico sustentvel e
o respeito pelos princpios da democracia, dos direitos
humanos, da boa governao e do Estado de Direito.
As sucessivas convenes UE-ACP permitiram s
Carabas beneficiar de um enquadramento de referncia mais propcio cooperao para o desenvolvimento, ao comrcio e ao dilogo poltico.

42

O dilogo poltico com as Carabas desenvolve-se


essencialmente atravs das instituies comuns ACPUE, designadamente o Conselho de Ministros e a Assembleia Paritria ACP-UE. A nvel regional, o dilogo anual regional, organizado a nvel ministerial entre
o CARIFORUM e a Comisso Europeia, constitui
uma oportunidade para debater uma grande variedade de temas de interesse comum.
Um vasto leque de iniciativas de cooperao
A ajuda comunitria s Carabas continua a abranger uma grande diversidade de sectores, sendo financiada atravs de diversos instrumentos, nomeadamente os programas indicativos nacionais, os programas
indicativos regionais e os sucessivos FED. Alm disso,
existem ainda vrios outros instrumentos, tais como
o Sysmin, o Stabex, o Flex, o QEA e o Interreg III,
que se concentram em domnios especficos da cooperao (ver glossrio). Como se pode ver no quadro
a seguir apresentado, os programas em curso a nvel
regional abrangem diversos sectores, centrando-se nas
principais necessidades em matria de desenvolvimento da regio.
Para mais informaes:
http://europa.eu.int/comm/development/body/region/rb_fr.htm

Cooperao regional em curso, por sector


Fonte: Direco-Geral do Desenvolvimento,
Comisso Europeia.

Desenvolvimento humano
e reforo das capacidades
18 %

Preceno de catstrofes
e planificao prvia
4%

Agricultura e
desenvolvimento rural
7%

Ambiente
5%

Desenvolvimento
do comrcio e do
sector privado
50 %

Turismo
3%
Transportes
11 %

Relaes comerciais slidas


Em 2004, a UE importou dos pases das Carabas
(com excepo de Cuba, que no beneficia do acordo
de Cotonu) mercadorias no valor de 3 100 milhes de
euros, tendo exportado para esta regio mercadorias no
valor de 3 900 milhes de euros. Os produtos agrcolas
ocupam um lugar importante nas exportaes para a
EU, enquanto a estrutura das importaes predominantemente constituda pelos produtos industriais.
Os pases das Carabas membros do Grupo ACP
beneficiam do regime comercial preferencial definido

Um porto nas Carabas.

Comunicaes, telecomunicaes
& meios de comunicao social
2%

no Acordo de Cotonu, que prev a importao com


iseno de direitos aduaneiros e no sujeita a contingentes de uma vasta gama de produtos (incluindo
todos os produtos industriais).
O regime comercial comunitrio aplicvel s
bananas tem constitudo, desde h muito, uma questo problemtica nas relaes comerciais entre as duas
regies. O sistema de direitos aduaneiros e de contingentes aplicvel s bananas de todas as origens foi
substitudo, em 1 de Janeiro de 2006, por um sistema
exclusivamente pautal. Os pases ACP continuam a
beneficiar de uma preferncia pautal no mbito de
uma quota de importao cuja gesto ser simplificada no incio de 2006. A fim de ajudar a adaptao dos
fornecedores tradicionais de bananas dos pases ACP
s novas condies do mercado, a Comisso adoptou, por um perodo de dez anos a partir de 1999,
um Quadro Especial de Apoio destinado a prestarlhes assistncia tcnica e financeira, com o objectivo
de aumentar a sua competitividade e/ou promover a
diversificao da sua produo.
Muitos pases das Carabas beneficiam actualmente
do protocolo relativo ao acar, que prev a importao pela UE de quantidades especficas de acar
a um preo garantido. No entanto, a reforma da organizao comum de mercado do acar da EU, que

43

Fbrica de liquefaco de gs natural em Trindade e Tobago.

prev uma descida progressiva dos preos no mercado


europeu, representa um grande desafio para estes pases. A UE comprometeu-se a apoiar a sua adaptao
atravs de um programa de assistncia especfico e de
medidas comerciais.
Na sequncia dos compromissos assumidos no mbito do Acordo ACP-UE, est a ser preparado um
programa especfico para o arroz, no montante de 24
milhes de euros, que se destina a apoiar os exportadores de arroz das Carabas com o objectivo de aumentar a eficcia e a competitividade deste sector, em
grande medida dependente do mercado europeu.

em vigor em 1 de Janeiro de 2008. O objectivo deste APE entre a Unio Europeia e os pases ACP das
Carabas6 promover a integrao regional e o desenvolvimento econmico. De facto, o APE apoiar o
ambicioso processo de integrao regional j em curso, contribuindo assim para maximizar as vantagens
dessa integrao. Estabelecer igualmente uma certa
flexibilidade para que possam ser tidos em conta os
imperativos socioeconmicas dos pases das Carabas.
Constituir, alm disso uma garantia de estabilidade,
respeitando simultaneamente as regras da OMC.

O Acordo ACP-UE prev igualmente o acesso sem


restries e com iseno de direitos aduaneiros para
o rum dos pases ACP, cuja produo e exportao
importante para alguns pases das Carabas. Tendo em
conta a liberalizao crescente do sector, a Comisso
Europeia lanou um programa especfico para o rum
das Carabas, no montante de 70 milhes de euros,
destinado a promover a modernizao do sector, a
desenvolver a comercializao da produo e a diminuir o impacto ambiental desta indstria.
Tal como previsto no Acordo de Cotonu, o regime comercial actual ser substitudo por um acordo
de parceria econmica (APE) mais vasto, que entrar

Plantao de bananas na Jamaica

(6) Antgua e Barbuda, Baamas, Barbados, Belize, Domnica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So
Cristovo e Nevis, So Vicente e Granadinas, Suriname e Trindade e Tobago.

44

Fbrica de transformao de cana do acar na Jamaica.

Produtor de caf das Montanhas Azuis na Jamaica.

Ao associar s suas relaes comerciais um apoio


to importante em termos econmicos e de cooperao para o desenvolvimento, a UE tem por objectivo
ajudar os parceiros das Carabas a tirarem partido das
oportunidades geradas pelos novos desafios mundiais,
aplicando as medidas de acompanhamento necessrias
e mantendo sob controlo os custos dessa transio.

fundamentais, assim como a recuperao econmica


e a melhoria das condies de vida do povo cubano.

Um acordo e um dilogo construtivos com


Cuba
Cuba o nico pas das Carabas que ainda no
concluiu um acordo de cooperao com a Unio
Europeia.
Embora no tenha assinado o Acordo de Cotonu,
Cuba foi aceite no Grupo ACP em 2000. Desde Outubro de 2001, igualmente membro do CARIFORUM, tendo assinado um acordo com vista criao
de uma zona de comrcio livre de mbito limitado
com a CARICOM.
Em 1996, o Conselho da Unio Europeia adoptou
uma posio comum relativa a Cuba, que define as
relaes UE-Cuba e que objecto de uma reviso
peridica. Com base nessa posio comum, a UE promove o dilogo e o envolvimento construtivo com
Cuba. A poltica da UE tem por objectivo promover
a transio pacfica para o pluralismo democrtico, a
promoo dos direitos humanos e outras liberdades

As aces de cooperao em favor de Cuba foram


iniciadas em 1993. Desde ento, a Comisso financiou aces que atingiram um montante de aproximadamente 145 milhes de euros, a maior parte do
qual (90 milhes de euros) para a ajuda humanitria.
Em 2000, a Comisso decidiu reduzir progressivamente a ajuda humanitria a fim de privilegiar projectos que promovam as reformas econmicas e o
desenvolvimento da sociedade civil. Desde Agosto
de 2003, Cuba recusa qualquer forma de cooperao bilateral dos Estados-Membros e da Comisso
Europeia. As autoridades s aceitam a cooperao
indirecta (canalizada por ONG, fundaes, organizaes da Naes Unidas, administraes locais
ou regionais), embora com restries importantes
no que respeita visibilidade e ao acompanhamento
no terreno.
Por ltimo, em termos de comrcio, a Unio Europeia constitui o principal parceiro comercial de Cuba.
Um tero do volume do comrcio total, quase metade do investimento directo estrangeiro e mais de
metade dos turistas provm da Europa.
Para mais informaes, consultar:
http://europa.eu.int/comm/development/body/country/country_
home_en.cfm?cid=cu&lng=en&status=old

45

Carabas, Comrcio com o mundo

Milhes
Fonte: FMI.

Importaes

30 000
20 000
10 000

22.186

12.753

9.779

Saldo

26.528

26.275

24.780

22.704

Exportaes

13.191

11.332

10.805

13.992

13.603

7.808

6 422

0
-10 000
-20 000

2 0 0 0

2 0 0 1

-15.470

2 0 0 2

-6.184

-7.181

-10.854

-12.028

-12.925

-13.337

2 0 0 3

2 0 0 4

6 m 2 0 0 4

6 m 2 0 0 5

9 000
7.690

8 000

7.752

7.507

7.279
6.982

7 000
6 000

5.775
5.198

4.955

5.036

5.644

5.445

5.139

4.284

5 000

3.942

4 000
3 000

2.735

2.309

2.716
1.843

2 000

1.504

1.701
1.161

4.8

1 000
0
2 0 0 0

46

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

9 m 2 0 0 4

9 m 2 0 0 5

UE, Importaes das Carabas


(2004)

UE, Exportaes para as Carabas


(2004)

Milhes
Fonte: Eurostat.

Milhes
Fonte: Eurostat.

Equipamento
de transporte
70 %

Maquinaria
1%
Produtos
qumicos
3%

Diversos
8%
Txtil e
vesturio
1%

4,9 %

Energia
1,6 %

Maquinaria
8,7 %

Produtos
qumicos
2,9 %

Energia
7%

Produtos
agrcolas
11 %

Diversos
14,5 %

Txtil e
vesturio
0,6 %

Equipamento
de transporte
66,8 %

UE, Investimento Directo Estrangeiro com as Carabas (fluxos)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.

15,0

11,5

10,0
5,0

Entradas
Saidas

1,7

2,4

0,1

0,0

Saldo

-5,0
-10,0

-9,1

-15,0
2

UE, Investimento Directo Estrangeiro com as Carabas (stocks)

Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)

15,0
10,0

13,7
,

11,3

11,4

Entradas

6,9

6,3

Sadas

5,0
0,0
-5,0

-2,2

47

5. Relaes bilaterais
com o Mxico e com o Chile

5.1. A UE e o Mxico

O primeiro pas da Amrica Latina a assinar


uma parceria privilegiada com a UE
O acordo de parceria econmica, de coordenao
poltica e de cooperao assinado em 1997, igualmente designado por Acordo Global, comprova a
solidez e a maturidade das relaes entre a UE
e o Mxico e reflecte a importncia crescente
desta parceria na cena internacional, bem como
a existncia de interesses comuns e de valores partilhados, nomeadamente no domnio da democracia e
dos direitos humanos.

fruns, o primeiro dos quais teve lugar em Bruxelas,


em 2002, e o segundo no Mxico, em 2004.
Uma estratgia de cooperao multifacetada
O reforo do Estado de Direito, o desenvolvimento social e a cooperao econmica constituem as prioridades da estratgia de cooperao da
UE com o Mxico para o perodo de 2002-2006. A
dotao financeira consagrada a esta estratgia elevase a 56 milhes de euros.

O referido acordo rege o conjunto das relaes


entre a Unio Europeia e o Mxico e prev, entre
outros aspectos, a instituio de um dilogo poltico regular a alto nvel para tratar de questes no s
bilaterais, mas tambm internacionais. Um Conselho
Conjunto, institudo a nvel ministerial, rene-se uma
vez por ano, sendo essa reunio preparada por um
Comit Misto composto por funcionrios da Unio
Europeia e do Mxico. Alm disso, foi instaurado um
dilogo frutuoso entre a sociedade civil mexicana e
a sociedade civil europeia atravs da organizao de

Igreja em Merida, Estado de Yucatn (Mxico).

48

Rapaz no Mxico.

Mercado no Mxico.

A cooperao econmica registou resultados positivos desde a entrada em vigor do acordo de comrcio
livre em 2000 e diversas organizaes mexicanas participam activamente nos diversos programas regionais
UE-Amrica Latina. Com efeito, cerca de 3 700 empresas mexicanas participaram nos eventos organizados no mbito do programa AL-INVEST, que promove o estabelecimento de alianas entre empresas da
Unio Europeia e da Amrica Latina.
Por outro lado, o governo mexicano e o Presidente
Fox colocaram a tnica na luta em prol dos direitos
humanos. O empenhamento do governo mexicano
levou a UE a considerar o Mxico como um dos pases prioritrios da Amrica Latina no mbito da Iniciativa Europeia para a Democracia e os Direitos do
Homem para o perodo de 2005-2006, no mbito da
qual so financiados diversos projectos e organizados
mltiplos fruns de informao.
O acordo de cooperao cientfica e tecnolgica entre o Mxico e a Unio Europeia entrou em
vigor em Julho de 2005 com o objectivo de promover o estabelecimento de alianas institucionais duradouras entre centros de investigao e de facilitar a
participao dos institutos de investigao mexicanos
no programa-quadro da UE em matria de investigao e desenvolvimento tecnolgico.
Relaes econmicas que proporcionam inmeras oportunidades
Com a entrada em vigor do acordo de comrcio
livre em 2000, as relaes comerciais entre o Mxi-

co e a UE, o seu segundo maior parceiro comercial,


passaram a ser abrangidas por um novo contexto preferencial repleto de oportunidades para os agentes
econmicos, contribuindo assim para reforar os laos
econmicos entre os dois parceiros. O acordo de comrcio livre prev um processo assimtrico de liberalizao do comrcio, ao abrigo do qual a reduo dos
direitos aduaneiros da UE sobre as importaes originrias do Mxico foi mais rpida do que a reduo dos
direitos aduaneiros do Mxico sobre as importaes
originrias da EU. Assim, desde 1 de Janeiro de 2003,
as exportaes mexicanas de produtos industriais (ou
seja, cerca de 94% das exportaes do Mxico para a
Unio Europeia) podem entrar na Unio com iseno
de direitos. O Mxico dispe at 2007 para atingir o
mesmo nvel de liberalizao no que respeita aos produtos originrios da UE. As exportaes mexicanas
so essencialmente constitudas por mquinas, energia
e materiais de transporte, sendo as suas importaes
provenientes da UE basicamente constitudas por mquinas, materiais de transporte e produtos qumicos.
O referido acordo prev igualmente um tratamento
preferencial no que respeita prestao de servios e
foi um catalisador de investimentos muito importante. Actualmente, existem mais de 7 200 empresas de
capitais europeus a operar no Mxico e um nmero
crescente de empresas mexicanas a investir nos pases
da Unio Europeia. Por ltimo, o acordo de comrcio
livre est actualmente a ser objecto de adaptao no
que respeita aos sectores da agricultura, dos servios
e do investimento, com o objectivo de aumentar o
nvel de integrao entre as duas economias.
49

trata-se de identificar os problemas em conjunto


e de partilhar a experincia europeia, bem como
de apoiar as reformas internas e a elaborao de
polticas especficas no Mxico (polticas fiscal,
social, da educao, etc.). Certas questes, tais
como as desigualdades entre homens e mulheres
e a situao das populaes indgenas, merecem a
maior ateno, beneficiando, por conseguinte, de
um tratamento especial aquando da programao
de polticas especficas.

Perspectivas: conferir um novo impulso s


relaes estabelecidas
Dado o grau de maturidade das relaes bilaterais e
o nvel de desenvolvimento atingido pelo Mxico, a
Unio Europeia e este pas pretendem reforar a sua
parceria. Para o efeito, est a ser elaborada uma nova
estratgia com o objectivo de intensificar as relaes
a todos os nveis, sobretudo a nvel poltico, atravs
de um reforo do dilogo. As formas de cooperao
devero corresponder melhor ao potencial do pas e
ao papel internacional que o Mxico est prestes a
desempenhar na cena internacional. As relaes em
causa sero analisadas em p de igualdade.
Proposta de uma nova estratgia de cooperao para o futuro

A economia e a competitividade: apoio s


reformas econmicas, desenvolvimento regional
e descentralizao a fim de tirar o mximo partido do potencial do Acordo Global.

Os domnios da educao e cultura: trata-se


de sectores de interesse comum por excelncia,
abordados atravs da criao de um programa especfico de bolsas (bolsas cruzadas) e da atribuio
de uma dotao especial destinada informao,
divulgao e visibilidade das aces desenvolvidas
pela Unio Europeia no Mxico.

Durante os prximos trs anos, as trs novas vertentes da cooperao entre a Unio Europeia e o Mxico devero ser:

O reforo da coeso social com vista a reduzir a pobreza e as disparidades entre rendimentos:

Mxico, Cmrcio com o mundo


Milhes
Fonte: FMI.
Importaes

250 000
200 000

208.859
180.116

207.826
177.223

Exportaes

197.261
1
170.260

150 000

166.604
1
145.63
6

Saldo

174.808
1
150.82
1
83.250
74.325

100 000

81.596
73.6488
73.64

50 000
0
-50 000

-27.001

-30.602

2 0

2 0 0 1

2 0 0 2

-7.948

-23.987

2 0 0 4

6 m 2 0

6 m 2 0 0 5

UE, Comrcio com o Mxico


Milhes
Fonte: Eurostat.
Importaes

20 000
10 000

15.301

14.242

15 000

Exportaes

15.296

Saldo

14.371

14.698

12.109

10.903
7.392

6.850

5 000

7.591

7.710

48

8.756
6.540

6.512

7.860

6.840

7.858
5.018

5.885

6.349

5.761

0
2 0 0 0

50

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

9 m 2 0 0 4

9 m 2 0 0 5

Milhes
Fonte: Eurostat.

UE, Importaes do Mxico


(2004)
rPod
uto s
um
q
ic
os
8%

En
er g
ia
23 %

iDversos
19 %
T x
til e
vestu
rio
2%

Eq
uip
amen
t
e tran
d
so
prte
15 %

UE, Exportaes para o Mxico


(2004)

Milhes
Fonte: Eurostat.

T x
til e
vestu
rio
3%

Maq
uin
aria
28 %

rPod
uto s
o ag
rc
o
la s
6%

rod
P
utos ag
rc
olas
4%

25 %

rPod
uto s
u
qm
ic
os
17 %

Eq
uip
amen
t
e
d tran
sp
orte
18 %

n
er g
ia
1%

Maq
uin
aria
33 %

UE, Investimento Directo Estrangeiro com o Mxico (fluxos)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.

5,4

6,0

4,9

5,0

5,1

Entradas

4,2

Sadas

4,0

Saldo

3,0
2,0

2,0

2,0

1,2

1,0
0,0
-0,2

-1,0
2

51

UE, Investimento Directo Estrangeiro com o Mxico (stocks)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)

27,0

30,0

26,3

24,3

Entradas

25,0
Sadas

20,0
15,0
10,0
3,4

2,9

5,0

3,, 4

0,0
2

5.2. A UE e o Chile

Em 2002, a Unio Europeia e o Chile assinaram


um acordo de associao, que entrou em vigor
em 2005, aps ter sido ratificado por todos os Estados-Membros.. Esse acordo, ambicioso e verdadeiramente inovador em diversos domnios, institui uma
parceria estratgica assente em trs vertentes: poltica,
comercial e de cooperao para o desenvolvimento.

bem como do contributo peridico de um Comit


Parlamentar de Associao.
Em 2004 e 2005, realizaram-se diversas reunies de
dilogo poltico entre a UE e o Chile. Nessas reunies
foram abordadas diversas questes, nomeadamente a
aplicao do acordo de associao, a situao poltica,
econmica e social na Amrica Latina, o papel desempenhado pelo Chile no Conselho de Segurana
das Naes Unidas e a reforma dessa organizao internacional, assim como a participao do Chile em
diversas misses de paz sob a gide das Naes Unidas e da Unio Europeia.
A cooperao para um desenvolvimento sustentvel
No domnio da cooperao, a Unio Europeia e o
Chile procuram promover o desenvolvimento sustentvel, incluindo os seus aspectos sociais, econmicos
e ambientais. A quase totalidade dos 34,4 milhes de
euros afectados no mbito do documento de estratgia nacional 2002-2006 j foi aplicada em programas

Programa Araucania Tierra Viva para a promoo da explorao


sustentvel dos recursos naturais (Chile).

Um dilogo poltico frutuoso


As disposies da parte do acordo relativa ao dilogo poltico prevem o aprofundamento do dilogo
poltico entre a UE e o Chile, mediante a concertao das suas posies e a adopo de iniciativas conjuntas no mbito das instncias internacionais. As duas
partes pretendem cooperar igualmente em matria de
luta contra o terrorismo. O dilogo entre as partes
ser aprofundado atravs do reforo das consultas e
da participao da sociedade civil da UE e do Chile,

52

Palcio de la Moneda, sede do Governo do Chile.

Projecto de luta contra a desertificao na regio de Ro Hurtado


no Chile, co-financiado pela UE.

como: o fundo de apoio aplicao do acordo de


associao (5 milhes de euros), a modernizao do
Estado (10,670 milhes de euros), as empresas inovadoras (17,2 milhes de euros) e o apoio gesto da
cooperao entre a UE e o Chile (530.000 euros).
Nos prximos anos, a cooperao dever ser articulada em torno dos seguintes sectores:

Coeso social
Ensino superior
Inovao e competitividade

Est igualmente prevista a cooperao no domnio


cientfico, tecnolgico e da sociedade da informao.
Nessa perspectiva, foi assinado, em 2002, um acordo em matria de cincia e tecnologia entre a UE e
o Chile. Esse acordo tem por objectivo encetar um
dilogo poltico bilateral sobre as questes de desenvolvimento tecnolgico e de investigao, o aprofundamento da cooperao cientfica e tecnolgica
entre as duas partes e a necessidade de se aumentar o
investimento em recursos humanos e institucionais,
utilizando os recursos disponveis no mbito dos diferentes programas europeus criados pela Comisso.
A cincia e a tecnologia continuam a constituir um
dos sectores mais dinmicos das relaes entre a UE e
o Chile, sendo uma vertente de cooperao extremamente eficaz e que apresenta excelentes resultados.
A fim de aprofundarmos as nossas relaes bilaterais, demos incio a um dilogo em matria de
polticas da educao, um sector que possui uma
importncia crucial para as duas Partes. Em Maro de
2005, realizou-se uma primeira reunio sobre a educao entre os servios da Comisso e as autoridades
chilenas competentes. Esse dilogo teve por objectivo
proceder a um intercmbio de informaes sobre as
polticas chilenas e as polticas e programas comunitrios neste domnio.

Santiago do Chile.

53

Alm disso, em Setembro de 2005, realizou-se em


Santiago do Chile um primeiro dilogo em matria de polticas sociais e de emprego entre a UE
e o Chile. O objectivo desse dilogo, cujos resultados
foram muito positivos, consistia em desenvolver os
conhecimentos recprocos no que respeita ao diagnstico, s estratgias e s polticas de promoo e de
criao de emprego na UE e no Chile. Foi igualmente aprovado um programa de aco a levar a cabo pelas duas partes. O objectivo principal destes dilogos
consiste em aprofundar e alargar ainda mais o mbito
das relaes entre o Chile e a UE.
Por ltimo, em 6 de Outubro de 2005, a UE e o
Chile assinaram um primeiro acordo horizontal no
domnio dos transportes areos.
Uma zona de comrcio livre inovadora e ambiciosa
A vertente comercial do acordo de associao
abrange uma grande diversidade de domnios. O
Chile e a Unio Europeia conseguiram alcanar
um acordo muito inovador e ambicioso, que
supera, em grande medida, os compromissos assumidos por ambos no mbito da OMC. Esse acordo
cria uma zona de comrcio livre no que respeita s
mercadorias, prevendo a liberalizao progressi-

va e recproca das trocas comerciais de mercadorias durante um perodo de transio com a


durao mxima de dez anos, com o objectivo final de assegurar a liberalizao total de 97,1% das
trocas comerciais bilaterais. A Unio Europeia o
principal parceiro comercial do Chile. tambm o
principal investidor estrangeiro no pas. A partir da
entrada em vigor da zona de comrcio livre, as duas
partes assistiram a um maior dinamismo das suas trocas comerciais bilaterais. As importaes originrias
do Chile provm principalmente do sector dos minerais (e seus derivados) e do sector agro-alimentar,
as importaes originrias da UE provm sobretudo do sector das mquinas, dos equipamentos de
transporte e dos produtos qumicos. O acordo prev
igualmente a criao de uma zona de comrcio livre
no domnio dos servios e a liberalizao dos investimentos, contemplando regras destinadas a facilitar o comrcio de vinhos e de bebidas espirituosas.
Prev, alm disso, a abertura recproca dos contratos
pblicos e a garantia de uma proteco suficiente
e efectiva dos direitos de propriedade intelectual. A
aplicao das disposies de carcter comercial do
acordo tem decorrido sem problemas.
Para mais informaes:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/chile/intro/index.htm

Chile, Comrcio com o mundo


Milhes
Fonte: FMI.
Importaes

Exportaes

Saldo

30 000
25 000
20 000

26.166
19.897 20.274

19.714

20.324
17.810
17
810

18.773

16.988

18.609

19.764
12.974

15 000
8.957

10 000

6.403
89

5 000
0

54

14.980
11.690

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

6 m 2 0 0 4

6 m 2 0 0 5

UE, Comrcio com o Chile


Milhes
Fonte: Eurostat.
Importaes

Exportaes

8 000
6 000

Saldo

7 194
7.19
19 4
5 149
5.149

5 139
5.139

4 000

4.886
3.719

3.489

3 162
3.162

5.773

5.491

4.946
3 115
3.11
11 5

2.959

2.770

2.220

2 000
0
-2 000

-1.430
1 430

-1.650
16 0

-4 000
-6 000

Milhes
Fonte: Eurostat.

-4.079

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

Produtos
agrcolas
23 %

9 m 2 0 0 4

9 m 2 0 0 5

Milhes
Fonte: Eurostat.

Diversos
71 %

Maquinaria
2%

2 0 0 4

-3.003

UE, Exp
orta
e
s a
pra o Ch
ile
(2
0
4
)

UE, Imp
orta
es d

o Ch
ile
(2
)
4
0

Equipamento
de transporte
0%

2 0 0 3

-3.271
3 271

Produtos
qumicos
4%

Txtil e
vesturio
2%

Produtos
qumicos
15 %

Diversos
27 %

Produtos agrcolas
3%
Energia
0%

Maquinaria
37 %
Equipamento
de transporte
16 %

55

UE, Investimento Directo Estrangeiro com o Chile (fluxos)


Mil milhes
Fonte: Eurostat.

4,0

3,0
3

3,0

Entradas

1,6
,

2,0

1,5

1,1

1,0

Saidas
Saldo

0,0
-0,4

-1,0
-1,4

-2,0
2

UE, Investimento Directo Estrangeiro com o Chile (stocks)

Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)

18,0

Entradas

27,0
27
27,
0

16,0

Sadas

14,0

26,3
24,3

12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0

3,4

2,9

3,4

0,0
2

56

6. Ajuda humanitria da UE
Amrica Latina e s Carabas:
actividades da Comisso Europeia
COMISSO EUROPEIA

Ajuda humanitria

Criado em 1992, o Servio de Ajuda Humanitria


da Comisso Europeia (ECHO) financia aces humanitrias para prestar ajuda s vtimas de catstrofes
naturais e conflitos fora da Unio Europeia. Esta ajuda facultada s vtimas de modo imparcial, ou seja,
independentemente da sua raa, etnia, religio, sexo,
nacionalidade ou filiao poltica.
Os fundos servem para financiar agncias humanitrias (ONG, agncias das Naes Unidas ou a famlia
da Cruz Vermelha) a fim de lhes permitir fornecer
bens e prestar servios, tais como alimentos, vesturio,
abrigo, cuidados mdicos, abastecimento de gua, reparaes urgentes e desminagem. A Comisso financia igualmente a preparao e a reduo dos riscos
ligados s catstrofes naturais nas regies expostas.
6.1. Deslocao de populaes Colmbia

Com entre 2 000 000 e 3 840 0007 pessoas obrigadas pela fora a deixar a sua regio de origem
desde 1985 e uma deslocao adicional de mais de
287 000 pessoas em 20048, a Colmbia um dos
pases do mundo com maior nmero de pessoas deslocadas. Desde 1994, a Comisso afectou
mais de 100 milhes de euros a aces de ajuda humanitria destinadas a essas pessoas e a outros grupos

vulnerveis afectados pelo conflito civil. Estima-se


que cerca de 150 000 pessoas beneficiem anualmente
dessa ajuda. Os principais eixos de interveno so
a proteco e a assistncia tanto s populaes afectadas que permaneceram no pas, sofrendo com as
deslocaes, bloqueios econmicos ou confinamento,
como s populaes que tiveram de se refugiar nos
pases vizinhos. Este trabalho de assistncia tem por
objectivo ajudar prioritariamente as populaes que a
agncia nacional mandatada para o efeito, a Red de Solidaridad Social 9, e as outras instituies do Estado no
tm capacidade de apoiar. O ECHO trabalha com o
movimento da Cruz Vermelha, agncias das Naes
Unidas e ONG europeias.
A estratgia de ajuda humanitria da Comisso
consiste em:
garantir, em todas as regies do pas, socorro bsico s pessoas deslocadas imediatamente aps a
deslocao (atravs do Comit Internacional da
Cruz Vermelha e do Programa Alimentar Mundial) e, pontualmente, atravs de ONG;
melhorar as condies de vida, restabelecer
um nvel mnimo de autonomia e promover a
integrao social das pessoas deslocadas que se
encontram em zonas rurais, nas regies mais afectadas (atravs de ONG europeias e das sociedades
nacionais da Cruz Vermelha na Europa);
melhorar a proteco das populaes atingidas pelo conflito e, nomeadamente, a das crianas
vulnerveis ao recrutamento forado pelos grupos armados;
intensificar o intercmbio de informaes
entre as organizaes humanitrias, a fim de melhorar a coordenao e a qualidade da ajuda hu-

(7) Dados do Governo e da CODHES (Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento).
(8) Dados da CODHES.
(9) Entre Janeiro e Outubro de 2005, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) prestou assistncia a 43 548 pessoas.

57

Programa de sensibilizao para a higiene pessoal para as famlias deslocadas (Narino, Colmbia) .

manitria (nomeadamente atravs do Gabinete


de Coordenao dos Assuntos Humanitrios das
Naes Unidas - OCHA).

e uma ajuda nutricional directa em favor das crianas que sofrem de m nutrio crnica e grave nessas
mesmas zonas isoladas do pas.

O Servio de Ajuda Humanitria em coordenao


com os outros servios da Comisso e com a sua delegao em Bogot, a fim de reforar a interligao
entre a ajuda de emergncia, a reabilitao e o desenvolvimento.

Aquando da passagem dos furaces Charly e Ivan


em Cuba, em 2004, a Comisso financiou o fornecimento de bens de primeira necessidade, a reparao
das casas e das escolas danificadas, bem como das instalaes sanitrias, no montante de 1 milho de euros.

A Amrica Central constitui, desde a criao do


ECHO, uma das suas principais zonas de interveno devido s consequncias das catstrofes naturais.
A Comisso tem por misso prestar socorro s vtimas
dos numerosos furaces, tempestades tropicais, terramotos, erupes vulcnicas, secas e inundaes. Estes
fenmenos representam uma ameaa grave, constante
e que est a aumentar em toda a regio.

Em Outubro de 2005, El Salvador e a Guatemala


foram devastados pela passagem do furaco Stan. El
Salvador foi tambm atingido pela erupo do vulco
Ilamatpec. A Comisso autorizou, pois, 5,7 milhes
de euros para operaes de socorro de emergncia.
Em menos de 24 horas, a Comisso forneceu uma
ajuda de emergncia que abrangeu a construo de
abrigos, o abastecimento em gua limpa e potvel, kits
de primeiros socorros, kits de higiene e de produtos
alimentares. Assegurou a prestao de servios mdicos de base s famlias mais atingidas nesses dois pases.
Em Novembro de 2005 foi tomada uma nova deciso
a fim de completar essa assistncia nos dois pases.

Em 2004 e 2005, a Comisso forneceu a esta regio


uma ajuda num montante superior a 7,5 milhes de
euros para as aces humanitrias clssicas e de 6 milhes de euros para as aces de preparao das populaes em caso de ocorrncia de catstrofes naturais.

Em 2006, o Servio de Ajuda Humanitria da Comisso abrir um gabinete local na Guatemala, que
lhe permitir gerir de perto a ajuda financiada em
2005 e a prevista para 2006 destinada s populaes
afectadas dos dois pases.

6.2. Catstrofes naturais

Amrica Central

A Comisso esteve igualmente presente na Guatemala em 2003/2004, a fim de suprir a falta de cobertura mdica de certas populaes autctones das
zonas rurais isoladas e financiou uma vigilncia

58

Amrica Latina
O Servio de Ajuda Humanitria intervm igualmente, em funo das necessidades, noutros pases da

Amrica Latina, como o Equador, a Bolvia, o Peru e o Paraguai, onde as catstrofes naturais ocorrem
de forma recorrente. A Comisso apoia prioritariamente as populaes mais vulnerveis quando as estruturas locais no conseguem fazer face a catstrofes
de grande dimenso. Nos projectos de ajuda humanitria financiados, so tambm introduzidas aces de
preparao para fazer face s catstrofes. Entre 1999 e
2005, a ajuda humanitria concedida pela Comisso
Amrica Latina (com excepo do apoio concedido s populaes deslocadas na Colmbia e das aces no mbito do programa DIPECHO) elevou-se
a mais de 29,5 milhes de euros.
Quando ocorre uma catstrofe natural, o ECHO
procura, em primeiro lugar, satisfazer as necessidades mais essenciais, tais como os abrigos temporrios, o abastecimento de gua, a distribuio
de alimentos e kits de emergncia (utenslios de
cozinha e produtos de higiene), os cuidados mdicos de emergncia e de base, bem como o restabelecimento dos sistemas sanitrios e a vigilncia
epidemiolgica.
Carabas
A estao dos ciclones de 2004 confirmou de modo
trgico a exposio das Carabas s catstrofes naturais. Entre 2004 e 2005, a Comisso concedeu uma

ajuda humanitria num montante superior a


25,3 milhes de euros. Este montante foi essencialmente utilizado para fazer face s situaes de emergncia na sequncia de fenmenos meteorolgicos
extremos, bem como s inundaes e urgncias de
carcter humanitrio provocadas pela situao poltica e social no Haiti.
Em Setembro de 2004, o ciclone Ivan, de grau 5,
atingiu gravemente a ilha de Granada e a Jamaica.
A Comisso financiou dez operaes, no montante
de 4 milhes de euros, a fim de prestar assistncia s
populaes mais vulnerveis dos dois pases. Em 2006,
o ECHO continuar a apoiar um projecto de reabilitao de habitaes com uma componente de preparao para as catstrofes na ilha de Granada.
Em Setembro de 2004, o ciclone Jeanne, de grau 3,
atingiu trs pases: Repblica Dominicana, Haiti
e Bahamas. A Comisso financiou 15 projectos no
montante total de 5,08 milhes de euros.
A Comisso deu igualmente resposta s necessidades humanitrias na sequncia das inundaes que
atingiram, fora da estao dos ciclones, a Repblica Dominicana e o Haiti, em Maio de 2004, e a
Guiana, em Janeiro de 2005.
Desde o incio de 2004, foram tambm concedidos 9,3 milhes de euros ao Haiti para satisfazer as
necessidades humanitrias ligadas situao poltica

Las Maduras, Retalhuleu (Guatemala) - distribuio de material de primeira necessidade na sequncia do furaco Stan.

59

e social do pas. Foram financiados 25 projectos nos


domnios da sade, da gua e do saneamento, bem
como da segurana alimentar.
6.3. DIPECHO: Programa de preveno
e de preparao para as catstrofes naturais

A Comunidade Andina, a Amrica Central e as


Carabas constituem trs das seis regies abrangidas
pelo programa DIPECHO (Disaster Preparedness
ECHO). Este programa est orientado para a preparao para fazer face s catstrofes naturais e para
a organizao das populaes nas regies mais vulnerveis e mais frequentemente atingidas. Tem por
objectivo melhorar as capacidades das populaes em
risco para que estas reajam do modo mais adequado,
se preparem e se protejam face s catstrofes naturais
inevitveis, a fim de salvar vidas e de evitar perdas
econmicas. As aces executadas no mbito do programa incluem:
a sensibilizao e a formao directa das populaes nas zonas em risco,
o reforo das capacidades de resposta a nvel local,
a implementao e o reforo de sistemas de alerta
rpido,
a organizao de servios de socorro, bem como
de pequenas obras tendo em vista atenuar os efeitos das catstrofes.

A construo desta ponte, financiada pelo programa DIPECHO,


permite que a aldeia no fique cortada do mundo cada vez que
h uma cheia no rio Santa Rosa (Nicargua)..

O programa DIPECHO destina-se prioritariamente s populaes locais mais vulnerveis (factores fsicos, sociais, culturais, econmicos e ambientais) e,
paralelamente, s autoridades locais, departamentais,
nacionais e regionais. Este programa demonstrou
que, por vezes, basta a adopo de algumas
precaues simples e pouco dispendiosas para
contribuir para salvar vidas e diminuir o impacto devastador das catstrofes naturais. Entre
2000 e 2005, foram financiados projectos no mbito do programa DIPECHO na Amrica Central, na
Comunidade Andina e nas Carabas num montante
superior a 34 milhes de euros.
Para mais informaes:
http://europa.eu.int/comm/echo/index_fr.htm

O programa de preparao para fazer face s catstrofes naturais, DIPECHO, permite que as crianas saibam como reagir em caso
de erupo vulcnica. Equador.

60

Concluso

A Unio Europeia, a Amrica Latina e as Carabas desenvolveram progressivamente um espao de concertao e de intercmbio caracterizado por uma colaborao franca e frutuosa e por progressos considerveis,
nomeadamente em matria de promoo da democracia e da integrao regional.
A quarta Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo das duas regies, a realizar em Maio de 2006, em Viena,
prossegue o aprofundamento da parceria estratgica entre as duas regies. Demonstra que a Amrica Latina, as
Carabas e a Unio Europeia so no s importantes parceiros comerciais, mas tambm interlocutores privilegiados, em virtude dos fortes laos histricos e dos valores que lhes so comuns.

La Silla (Chili).

61

Cronologia das relaes entre a Unio


Europeia e a Amrica Latina/Carabas

62

1952

Criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, que est na origem do processo de


integrao que dar lugar, em 1992, Unio Europeia.

1969

Criao do Pacto Andino, que dar lugar, em 1996, Comunidade Andina (Acto de Trujillo).

1973

Criao da CARICOM: Comunidade e Mercado Comum das Carabas (Tratado de Chaguaramas).

1974

Incio das conferncias bianuais do Parlamento Europeu e do Parlatino.

1975

Criao do Grupo ACP (frica, Carabas e Pacfico) e assinatura da primeira Conveno de


Lom (UE-ACP)

1976

Primeiras actividades de cooperao entre a UE e a Amrica Latina, incluindo certos pases das
Carabas que, na altura, no eram membros do grupo ACP.

1983

Assinatura do primeiro Acordo de Cooperao entre a UE e o Pacto Andino.

1984

Lanamento do Dilogo de S. Jos entre a UE e os pases da Amrica Central.

1985

Assinatura do Acordo de Cooperao entre a UE e a Amrica Central.

1986

Criao do Grupo do Rio.

1990

Declarao de Roma que institui um dilogo poltico entre a UE e o Grupo do Rio.

1990

Quarta Conveno de Lom (UE-ACP), adeso do Haiti e da Repblica Dominicana

1991

Assinatura do Tratado de Asuncin, que cria o Mercosul (Mercado Comum do Sul).

1992

Criao do Cariforum.

1994

Assinatura do Protocolo de Ouro Preto, que refora e institucionaliza o processo Mercosul.

1994

Quarto encontro ministerial entre a UE e o Grupo do Rio, realizado em So Paulo: adopo


de uma declarao sobre a parceria.

1995

Comunicao da Comisso Europeia: Unio Europeia Amrica Latina: Actualidade e perspectivas do reforo da parceria - 1996-2000 COM (95) 495.

1996

Primeira reunio do dilogo de alto nvel entre a UE e a Comunidade Andina em matria de


luta contra a droga, na sequncia da assinatura, em 1995, dos acordos sobre os precursores.

1997

Assinatura do Acordo de Parceria Econmica, Poltica e de Cooperao com o Mxico.

1999

Comunicao da Comisso Europeia: Uma nova parceria Unio Europeia - Amrica Latina
no dealbar do sculo XXI - COM (99) 105.

1999

Primeira Cimeira UE - Amrica Latina/Carabas, Rio.

1999

Incio das negociaes de um acordo de associao entre a UE e o Mercosul.

2000

Comunicao da Comisso sobre o seguimento da Cimeira do Rio: Seguimento da primeira


cimeira entre a Amrica Latina, as Carabas e a Unio Europeia - COM (00) 670.

2000

Assinatura do Acordo de Cotonu entre a UE (15 pases) e os Estados ACP (77 pases).

2000

Entrada de Cuba no Grupo ACP.

2000-2001

Entrada em vigor progressiva do Acordo de Comrcio Livre com o Mxico.

2002

Segunda Cimeira UE - Amrica Latina/Carabas, Madrid.

2002

Assinatura do Acordo de Associao UE-Chile.

2002

Assinatura do Memorando de Entendimento entre a Comisso Europeia e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

2003

Entrada em vigor do Acordo de Cotonu.

2003

Entrada em vigor das disposies comerciais provisrias do Acordo UE-Chile.

2003

Assinatura do Acordo de Dilogo Poltico e de Cooperao entre a UE e a Comunidade


Andina.

2003

Assinatura do Acordo de Dilogo Poltico e de Cooperao entre a UE e a Amrica Central.

2004

Terceira Cimeira UE Amrica Latina/ Carabas, Guadalajara

2004

Incio das negociaes dos acordos de parceria econmica (APE) com as Carabas.

2004

Primeira Trica UE-CARIFORUM margem da Cimeira UE-ALC

2005

Primeira participao de um Comissrio Europeu numa reunio da Conferncia da CARICOM

2005

Reunio Ministerial UE Grupo do Rio (Luxemburgo)

2005

Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu Uma parceria reforada entre


a Unio Europeia e a Amrica Latina
8.12.2005 COM (2005) 636 final

2006

Quarta Cimeira UE Amrica Latina/Carabas,Viena (12-13 de Maio)

63

Lxico

Acordo de Cotonu: Novo acordo de parceria ACPUE, concludo em Fevereiro de 2000 por um perodo
de vinte anos (2000-2020). Este acordo, assim como
o seu protocolo financeiro, sero revistos de cinco em
cinco anos.
ACP: frica, Carabas e Pacfico. O Grupo dos pases
ACP foi constitudo com a assinatura, em 1975, da
Primeira Conveno de Lom com a Unio Europeia. Em 2003, agrupava 79 pases.
ALBAN: Programa de bolsas de formao de alto
nvel da Unio Europeia para a Amrica Latina.
ALC: Amrica Latina e Carabas.
ALFA: Amrica Latina - Formao Acadmica
Programa de cooperao bi-regional no domnio do
ensino superior.
AL-INVEST: Programa de cooperao bi-regional
entre pequenas e mdias empresas europeias e empresas latino-americanas.
@LIS: Aliana para a Sociedade da Informao. Programa de cooperao bi-regional destinado a promover a sociedade da informao e a luta contra a
info-excluso.
APE: Acordos de Parceria Econmica. Acordos comerciais entre a UE e as regies ACP. Compatveis
com as normas da OMC, estes acordos tm por objectivo a eliminao progressiva dos obstculos ao comrcio e o aprofundamento da cooperao em todos
os domnios relacionados com as trocas comerciais.
Apoio oramental: Trata-se de uma modalidade
de cooperao inovadora que consiste, em relao a
um sector determinado e tendo em vista uma poltica acordada com a(s) entidade(s) financiadora(s), em
completar os recursos oramentais nacionais com financiamentos internacionais, a fim de permitir ao
beneficirio alcanar um certo nmero de objectivos
escalonados no tempo. O apoio oramental exige uma
gesto s e planificada das finanas pblicas, bem como
64

um quadro de concertao tripartido apropriado entre


Estado, entidade(s) financiadora(s) e sociedade civil, que
permita simultaneamente a definio conjunta de uma
estratgia sectorial sob a gide do Estado beneficirio,
o acompanhamento peridico e a avaliao quantitativa dos seus resultados, sendo que o desembolso dos
fundos por parte da(s) entidade(s) financiadora(s) se
efectua em funo dos progressos registados.
BEI: Banco Europeu de Investimento
CAN: Comunidade Andina de Naes
CARICOM: Comunidade e Mercado Comum das
Carabas, cujo objectivo principal promover a integrao econmica regional.
CARIFORUM: Instncia de debate destinada a promover a integrao regional dos pases das Carabas
membros do grupo ACP.
Comisso Europeia: Uma das trs principais instituies da Unio Europeia que representa o interesse
europeu comum. A sua principal funo consiste em
propor e pr em prtica as polticas comunitrias.
Comunidad Sudamericana de Naciones: Comunidade poltica e econmica criada em 8 de Dezembro de 2004, em Cusco (Peru).
Conveno de Lom: A Primeira Conveno
de Lom, assinada em 1975, reunia os nove Estados-Membros da UE de ento e 46 pases ACP. Esta
conveno foi prorrogada quatro vezes, entre 1975 e
2000, antes de ser substituda, em 2000, pelo Acordo
de Cotonu.
DIPECHO: Programa da Direco-Geral da Ajuda
Humanitria da Comisso Europeia (ECHO), que
tem por objectivo assegurar a preparao para situaes de catstrofe.
EUROSOCIAL: Programa regional para a coeso
social na Amrica Latina, que, atravs de uma interveno a nvel das polticas pblicas (como a educao, a sade, a justia, a fiscalidade e o emprego),

pretende aumentar o grau de coeso social das sociedades latino-americanas.


FED: Fundo Europeu de Desenvolvimento. O FED
financia projectos e programas nos Estados ACP e
nos pases e territrios ultramarinos. O 9 FED, que
abrange os cinco primeiros anos do Acordo de Cotonu, tem uma dotao de 13,5 mil milhes de euros.
Flex: Sistema que tem por objectivo compensar os
desequilbrios financeiros nos pases ACP causados
por perdas significativas das receitas de exportao.
Grupo do Rio: Mecanismo de consulta poltica que
trata assuntos de interesse comum para a Amrica Latina e as Carabas.
IDE: Investimento directo estrangeiro
INTERREG III: O programa comunitrio INTERREG III (2000-2006) proporciona um enquadramento operacional destinado a promover o desenvolvimento harmonioso e equilibrado, assim como a
integrao regional das zonas em causa.
Memorandos de Entendimento: Acordos bilaterais concludos entre a Comunidade Europeia e os
seus parceiros que definem as prioridades e os oramentos indicativos para a cooperao para o desenvolvimento durante um determinado perodo (na
presente brochura: de 2000 a 2006).
Minustah: A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) tem por objectivo
estabilizar a situao poltica no Haiti atravs da organizao de eleies, restabelecer e estabilizar a situao em matria de segurana e garantir o respeito
pelos direitos humanos, a fim de contribuir para a paz
e a segurana internacionais na regio. Actua em conformidade com o Captulo VII da Carta das Naes
Unidas(resoluo 1542 de 30 de Abril de 2004 do
Conselho de Segurana).
MERCOSUL: Mercado Comum do Sul. Organizao de integrao regional.
OREAL: Observatrio das relaes Unio Europeia-Amrica Latina.
OEA: A Organizao dos Estados Americanos rene
os pases do hemisfrio ocidental a fim de reforar
a cooperao e de promover os interesses comuns.
Constitui a principal instncia da regio em matria
de dilogo multilateral e aces concertadas.
OECS: Organizao dos Estados das Carabas Orientais.
OMC: Organizao Mundial do Comrcio.
PRRAC: Programa Regional de Reconstruo da
Amrica Central.

Regulamento PVD ALA: Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que rege a cooperao da Comunidade com os pases da sia e da Amrica Latina.
QEA: Quadro Especial de Apoio. Quadro especial
de assistncia aos produtores tradicionais de bananas
dos pases ACP. Tem por objectivo aumentar a competitividade no sector da banana e/ou promover a sua
diversificao.
SICA: Sistema de integrao centro-americano.
SPG: Sistema de Preferncias Generalizadas. Sistema
que consiste na concesso de vantagens pautais preferenciais, sem limites quantitativos, unilateralmente
e segundo um princpio de no reciprocidade, a 180
pases em desenvolvimento, economias em transio
e territrios dependentes. As preferncias pautais so
moduladas em funo da classificao dos produtos
importados (sensveis/no sensveis).
SPG +: Sistema de Preferncias Generalizadas +. O
novo regulamento SPG 9870/2005, de 27.6.2005,
prev um incentivo especial ao desenvolvimento
sustentvel e boa governao. Trata-se do SPG +,
aplicvel desde 1.7.2005. Este sistema proporciona
benefcios adicionais aos pases que apliquem determinadas normas internacionais em matria de direitos humanos, direitos do trabalho, proteco do ambiente, luta contra a droga e boa governao.
Stabex: Utilizado at ao 9 FED, o Stabex servia para
compensar, nos pases ACP, as perdas das receitas de
exportao, em virtude das flutuaes de preos ou
da procura de produtos agrcolas.
Sysmin: Utilizado at ao 9FED, o Sysmin permitia
atenuar os efeitos das flutuaes das receitas da produo e da venda de produtos da explorao mineira.
UE: Unio Europeia (membros em 2006: Blgica;
Repblica Checa; Dinamarca; Alemanha; Estnia;
Grcia; Espanha; Frana; Irlanda; Itlia; Chipre; Letnia; Litunia; Luxemburgo; Hungria; Malta; Pases
Baixos; ustria; Polnia; Portugal; Eslovnia; Eslovquia; Finlndia; Sucia; Reino Unido). Existem actualmente dois pases aderentes (Bulgria e Romnia,
que vo aderir UE em 2007) e dois pases candidatos (Crocia e Turquia). A UE foi criada com base na
CEE (antiga CE), na CECA (Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao) e na Euratom (Comunidade
Europeia da Energia Atmica).
URB-AL: Programa de cooperao bilateral
UE-Amrica Latina destinado a promover o desenvolvimento de laos entre as autarquias locais europeias e
latino-americanas, mediante um intercmbio sobre as
melhores prticas no domnio das polticas urbanas.
65

Comisso Europeia
A Unio Europeia, a Amrica Latina e as Carabas: uma parceria estratgica
Luxemburg: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias
2006 65 p. 21 x 29,7 cm
ISBN 92-79-00831-5