GESTIN SOCIAL:

CONCEPTOS, OPERACIN Y DINMICA

Emilio Velazco Gamboa

Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica A. C.

Puebla 2006
Fondo Emilio Velazco N 7
Serie Estudios sociales

GESTIN SOCIAL:
CONCEPTOS, OPERACIN Y DINMICA

Emilio Velazco Gamboa

Fondo Emilio Velazco N 7

Serie Estudios sociales

Gestin social:
Conceptos, operacin y dinmica

Primera Edicin, Mayo de 2006

Emilio Velazco Gamboa
Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica A. C
Sitio web:
http://ipol.galeon.com
E-mail:
emiliovelazco@hotmail.com
En portada:
Multiplication des arcs
de Yves Tanguy (fragmentos).

Ninguna parte de esta publicacin podr ser reproducida o transmitida de cualquier forma,
o por cualquier medio electrnico, magntico o mecnico, incluyendo fotocopiado,
cassette, etc., sin autorizacin por escrito del editor titular de los Derechos de Autor.

EMILIO VELAZCO GAMBOA

Fundador de la Ctedra Iberoamericana de
Ingeniera Poltica A. C. y presidente del
Consejo de Directores 2006-2012 de sta.
Licenciado en Ciencias Polticas. Diplomado en
Derecho Electoral y en Derecho Constitucional.

NDICE

PRESENTACIN

Gerardo Zetina Serrato

GESTIN SOCIAL:
CONCEPTOS, OPERACIN Y DINMICA

I.

Prembulo

II.

Conceptos y nociones bsicas

III.

Importancia de la gestin social en Mxico

11

IV.

La idea contempornea de gestin social en Mxico

13

V.

Hacia un modelo normativo de la operacin pblica en la gestin

15

social
VI.

Eplogo

19

VII.

Lista de referencias

21

PRESENTACIN
Los hombres y mujeres slo pueden enfrentar
la construccin y reformas de la sociedad
cuando cuentan con las herramientas apropiadas
en la prctica de la vida cotidiana.

Antes que nada quisiera agradecer profundamente a Emilio Velazco Gamboa el

considerarme y confiar en m para realizar la presentacin de tan importante
trabajo. Pareciera fcil el escribir sobre un tema del cual me he encontrado muy
cerca por mi experiencia profesional, sin embargo, que difcil es cuando se
conoce la trayectoria del autor, el cual ha estado en constante estudio sobre el
mismo, pero no por ello puedo declinar la invitacin que me ha hecho de realizar
tan compleja y ardua tarea.
Tal vez muchos no conciban la verdadera importancia de la Gestin Social
como una herramienta muy til para el desarrollo social y econmico de un pueblo,
es por ello que resulta sumamente valiosa la aportacin que los autores hacen de
dicho concepto, pues nos permiten entender a la Gestin Social como un canal
por medio del cual se interrelaciona el binomio gobierno-sociedad para generar un
cambio social, con el objetivo de disminuir la pobreza, as como el poder enfrentar
un

entorno

cuyos

componentes

polticos,

econmicos,

socio-culturales,

ambientales y tecnolgicos no favorecen los procesos de desarrollo social.

Un gran acierto del presente trabajo, es que analiza los diversos conceptos
de gestin social y sus variantes orientadas a la participacin de la sociedad para
coadyuvar en las polticas pblicas con fines sociales. Sin duda, un
aspecto relevante de este documento es el hecho de que el autor no se
encasilla en una sola definicin de gestin social, sino que abarca otros aspectos
como lo es la

gestin

comunitaria,

pblica,

autogestin

desarrollo

comunitario, los cuales parecen ser sinnimos pero que al adentrarse en sus
definiciones, nos permiten conocer la diferencia entre dichos conceptos, as
como de su importancia en la bsqueda de mejorar la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad, ya sea a nivel nacional, estatal o municipal.

Gestin social

Posteriormente,

el

autor

realiza

una

descripcin

general

de

los

orgenes y se brindan detalles sobre la operacin de dicho instrumento, as como

un diagnstico de los problemas y las necesidades que motivan una
reformulacin de la estrategia. Asmismo, destaca la importancia de la
gestin social para conseguir aumentar la calidad del desarrollo social,
econmico y humano de los ciudadanos. Debemos reconocer que el reto que
presentan no solo los gobiernos, sino tambin la sociedad en su conjunto es,
como dira Libia Elvira Henrquez Montoya en su documento titulado Mdulo
de Gestin Social
Desarrollar la capacidad de gestin para responder a la complejidad que
atraviesan los niveles de interrelacin e interaccin de los actores, sectores,
poderes y voluntades que realcen la importancia de las dinmicas que viven
las comunidades quienes son las que generan el desarrollo. En tal sentido
la gestin social posibilita el desarrollo de ciudadana, la creacin de una
cultura de corresponsabilidad, de aceptacin de la diferencia, del dilogo,
de la informacin, de la formacin, y la aplicacin del conocimiento para el
progreso, para el desarrollo, para la inclusin social y para la
transformacin, soportada en herramientas como la planeacin estratgica,
el desarrollo humano, la organizacin, la participacin, el trabajo en equipo,
el liderazgo y la investigacin que permitan dotar a las comunidades de los
elementos tericos y prcticos y as lograr la implementacin de polticas
pblicas para materializar el cambio social y reducir la pobreza.

Deseo xito a esta obra y a los proyectos de la Ctedra.

GERARDO ZETINA SERRATO

Vicepresidente del Consejo Consultivo de la
Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica A. C.
H. Puebla de Z., 4 de mayo de 2006

I. PREMBULO

La nocin de gestin social es, sin duda, mucho ms que un mero trmino de la
vida poltica en el Mxico contemporneo, ya que alcanz su mximo auge
durante la larga estancia del Partido Revolucionario Institucional en el poder de
este pas, especialmente en la titularidad de la Presidencia de la Repblica y una
presencia aplastante y mayoritaria en las cmaras que conforman el Congreso de
la Unin (bsicamente en el perodo 1929-2000), situacin que se reproduca en
los gobiernos locales, tanto estatales como municipales.
En menor medida, los partidos que durante ese tiempo se convirtieron no
slo en sus contendientes electorales, sino en sus opositores ideolgicos,
polticos, etc., empezaron a recurrir a la gestin social como mecanismo para
atraer la preferencia y la simpata del pblico ciudadano.
As, las secretaras de gestin social de los comits nacionales, estatales y
municipales de los partidos y sus organizaciones, y en s la gestin social como
fenmeno y estrategia poltica, se convirtieron en una institucin dentro de las
instituciones mexicanas mismas.
Este sencillo anlisis buscar explicar brevemente lo que la gestin social
ha sido en el escenario pblico nacional, ya que ha ido de los rganos de gobierno
del Estado mexicano a los cuerpos intermedios, bsicamente partidos, y de stos
a la ciudadana, as como en sentido inverso, llegando a ser determinante en los
resultados de los procesos electorales que se celebran peridicamente.
Pero como es menester empezar por el principio, se aclararn y precisarn
las cuestiones terminolgicas como es debido, antes de proceder al estudio del
asunto puesto hoy en la mesa de trabajo. De tal modo, se espera que el presente
y breve estudio sea til en el amplio mar de las definiciones de la administracin y
la poltica.
Quiero, antes de empezar, agradecer a Gerardo Zetina Serrato,
destacado economista, miembro distinguido de la Ctedra y reconocido
investigador del Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC) su amable
presentacin a este breve trabajo. Es un privilegio que nuestra asociacin cuente

Gestin social

con gente de esa talla y prestigio, y que adems nos brindan su amistad y
consideraciones.
Tambin quiero agradecer a la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, a los webs Monografas e Ilustrados, y a todas las personas
e instituciones que han tomado en cuenta y difundido este y los muchos
trabajos colectivos

individuales

de

la

Ctedra

sus

miembros

asociados. Tales atenciones nos incentivan a seguir en la labor que da a

da desempeamos gustosamente.

EL AUTOR

II. CONCEPTOS Y NOCIONES BSICAS

Alrededor del concepto de gestin social giran otros relacionados o que son
sinnimos de ste, y que por lo mismo es pertinente definir. Algunos de ellos son
los siguientes:

1. Gestin comunitaria.
2. Autogestin.
3. Desarrollo comunitario.

Sobre la gestin social, se ha de citar a Emilio Velazco Gamboa, quien en

su libro El tribuno mexicano, expone lo siguiente1:

a) La razn por la cual son y existen los partidos es definitivamente ganar

elecciones para llegar a la titularidad del poder pblico, y una de sus
principales herramientas para ganar votos junto con el proselitismo es la
gestin social.
b) sta

consiste

en

la

celebracin

de

trmites

ante

las

autoridades

correspondientes y facultadas tanto para la realizacin y dotacin de obras y

servicios pblicos, despensas y otros insumos bsicos, como para la
promocin encaminada a crear o modificar leyes y programas que beneficien a
sus militantes, simpatizantes y pblico en general.
c) En este sentido, pesa mucho la influencia que el partido en cuestin tenga
dentro de los rganos de gobierno, evidentemente, cuando la titularidad de
stos sea ejercida por miembros de dicho instituto.

Obviamente, aqu se est viendo a la gestin social desde su relacin

histrica con los partidos polticos, pero no es la nica perspectiva del trmino, si
1

Velazco Gamboa, Emilio (2005). El tribuno mexicano. El legislador, la cultura de la representacin

y el mito de la profesionalizacin legislativa. Puebla: Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica,

p. 32.

Gestin social

bien ha sido la ms practicada y difundida. El Instituto Tecnolgico y de Estudios

Superiores de Occidente (ITESO), en el espacio que dedica a la Ctedra
UNESCO en su portal web, define as a la gestin social:

Entendemos por gestin social, el proceso completo de acciones y toma de

decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su
estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la
realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los
grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de
decisiones dentro de la dimensin poltica. Es por esta razn que, el
adjetivo social califica a la gestin. Aclaramos con esto, que nuestro
concepto de gestin no se limita a la gestin administrativa2.

Esta definicin nos indica, como tal, el sentido del trmino, pero an se har
la distincin de ste a la vez que su relacin con el de gestin comunitaria, para
poder distinguirlo de otro eminentemente poltico pero ms relacionado con la
funcin gubernativa: el de gestin pblica.
Interconexin Elctrica (ISA), empresa colombiana de servicios pblicos
especializada en la administracin, operacin y transporte de los mercados de
energa, nos da la siguiente definicin de gestin social, la cual complementa la ya
expuesta anteriormente y que aplica en su actividad particular:

Es la construccin de espacios de relacin social y vnculos de

relacionamiento institucional, a travs de un conjunto de acciones,
focalizadas en los subgrupos: sociedad en general; sociedad regional;

Ctedra UNESCO (23 de mayo de 2001). Sitio web del Instituto Tecnolgico y de Estudios

Superiores de Occidente (ITESO). http://www.catedraui.iteso.mx/catedra/p231.html

Gestin social

comunidades;

centros

educativos,

de

investigacin

desarrollo

tecnolgico3.

Finalmente, el gobierno del municipio de Paipa, Colombia, dicta que la

gestin social, dentro de la administracin, en este caso, dentro de su mbito
gubernamental, es la que involucra actividades de mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad, por medio de dependencias4. Con ello se
puede ver que la gestin para el desarrollo social tambin puede ser ejercida
desde los rganos pblicos, aunque se profundizar en su distincin del trmino
gestin pblica un poco ms adelante.
Por su parte, la gestin comunitaria, bsicamente, est compuesta por una
serie de factores complejos. Uno de sus ejes centrales es el empoderamiento de
las comunidades que significa que estas son capaces de administrar, operar y
mantener los servicios con criterios de eficiencia y equidad tanto social como de
gnero5.
En su sitio web, el Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento
aade que as, las comunidades toman todas las decisiones relacionadas con los
sistemas de agua y saneamiento (en este caso particular), tienen el control de los
recursos (tcnicos, financieros, de personal), y establecen relaciones horizontales
con las agencias gubernamentales y no gubernamentales que apoyan su trabajo.
Adems, el empoderamiento subraya el carcter autnomo de la gestin
comunitaria frente a los entes de apoyo sean estatales o no.

Gestin social (s/f). Sitio web de la empresa Interconexin Elctrica S. A. E. S. P (ISA).

http://www.isa.com.co/pragma/documenta/ISA/secciones/ISA/HOME/MS/SOC/QH/GS/doc_1633_H
TML.html?idDocumento=1633
4

Gestin social (2005). Sitio web del municipio de Paipa, Colombia. http://www.transparencia.

paipa.gov.co/proyectos/gestion-social/#
5

Universidad del Valle de Cali, Colombia (2001). Concepto de gestin comunitaria. Sitio web del

Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento. http://www2.irc.nl/manage/cinara/con

cepto.htm

Gestin social

En esta visin la gestin comunitaria se consolida en la constitucin de una

organizacin cuyos miembros tienen la representacin legtima de la comunidad y
defienden sus intereses. Esta organizacin, u organizaciones, podran ser
asociaciones de vecinos, colonos, asambleas de barrios, etc., pero no siempre fue
as. Al menos en el caso de Mxico, esta forma de gestin es relativamente nueva,
ya que tradicionalmente han sido los partidos quienes se han encargado de
realizar tal actividad.
Vale aadir que en 1987, David Korten escribi que la gestin comunitaria
tiene como punto de partida la comunidad: sus necesidades, capacidades y
finalmente su control directo sobre los recursos y su destinacin. Korten al igual
que otros defensores del trabajo comunitario (Esman and Uphoff, 1984; Cernea,
1985) subrayan el empoderamiento de las comunidades como elemento central de
la Gestin Comunitaria6.
Un aspecto distintivo por excelencia de la gestin comunitaria frente a la
gestin privada est dado por su carcter de representante del inters pblico, de
ah que, mientras las organizaciones prestadoras de servicios administradores de
carcter privado tienen como objetivo principal la generacin y apropiacin
particular de las ganancias, en la gestin comunitaria cuando hay ganancia se
debe hacer una redistribucin social de la misma7.
Ah es donde la gestin adquiere su connotacin social, diferencindose
tambin de la gestin pblica, en cuanto que la primera es promovida desde el
pueblo y aun por los cuerpos intermedios entre ste y el gobierno, y la segunda es
la que efecta directamente el gobierno y sus rganos y dependencias, pudiendo
entenderse a sta como la administracin pblica en s, con todas sus ramas y
actividades (programacin, presupuesto, abasto, desarrollo social, etc.).
6

Gmez, Cecilia; Jimnez, Claudia y Garca, Mariela (2001). La gestin comunitaria como una

alternativa en la prestacin de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento. Instituto Cinara

de la Universidad del Valle y la Direccin General de Agua y Saneamiento del Ministerio de
Desarrollo de Colombia, p. 4.
7

Universidad del Valle de Cali, Colombia. Concepto de gestin comunitaria. Op. cit.

Gestin social

Por tanto, la idea de autogestin se encuentra ntimamente ligada a la de

gestin social, gestin comunitaria e incluso autogestin comunitaria. Sobre esta
ltima, el Ingeniero Adriano Brivio Borja seala que8:

La autogestin comunitaria es una gestin de la comunidad que ocurre como

consecuencia de transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales
ascendentes de desarrollo. La fuente de la autogestin comunitaria es el
cambio de una visin fatalista de la pobreza, slo como suma de carencias, a
una visin esperanzadora, como generadora del impulso necesario para el
desarrollo.

La autogestin comunitaria es, entonces, el canal a travs del cual el potencial

infinito inherente del ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna a
travs de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores, de acuerdo
a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus semejantes.

La terminologa Auto es un prefijo que significa uno mismo, o por s

mismo y Gestin se define como administrar o tambin como hacer
diligencias para conseguir algo, como puede ser un producto, bien o servicio.
Pero autogestionario no significa autosuficiente. La idea de autogestin
persigue el poder para decidir por s mismo sobre las decisiones que le
afectan.

Con lo expuesto, Autogestin es un proceso mediante el cual se desarrolla la

capacidad individual o de un grupo para identificar los intereses o necesidades
bsicas que lo son propios y que a travs de una organizacin permita
defenderlos expresndolos con efectividad en la prctica cotidiana, basndose
en una conduccin autnoma y en una coordinacin con los intereses y
acciones de otros grupos. Este concepto, por supuesto, lleva implcitos los de
planificacin, democracia participativa y desarrollo sustentable.

Brivio Borja, Adriano (22 de agosto de 2005). La autogestin comunitaria. Sitio web de

Gestiopolis, la comunidad de gestin de negocios de Internet. http://www.gestiopolis.com/recur

Gestin social

As, se tiene que el desarrollo comunitario puede definirse como la

agregacin de valor econmico que proviene de pequeos ncleos culturales,
sean estos la familia, pequeas asociaciones o grupos comunes9. Esta nocin
de desarrollo se define citando a Javier Prez de Cuellar por dos autores
chilenos como "un proceso encaminado a aumentar las opciones de las
personas, que mide el desarrollo segn una amplia gama de capacidades,
desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de que cada
quien pueda llegar a ser una persona sana, educada, productiva, creativa y ver
respetados tanto su dignidad personal como sus derechos humanos"10.

sos/documentos/fulldocs/eco/autogescomuni.htm
9

Juregui Gmez, Alejandro (2004). Desarrollo comunitario, opcin al alcance de todos. Sitio web

de Gestiopolis, la comunidad de gestin de negocios de Internet. http://www.gestiopolis.

com/canales/economia/articulos/39/comunidad.htm
10

Terry Gregorio, Jos Ramn y Terry Gregorio, Jos Antonio (6 de julio de 2004). Desarrollo

comunitario integrado: una aproximacin estratgica. Sitio web de la Comunidad virtual de

gobernabilidad y liderazgo. http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=article
&sid=566

10

III. IMPORTANCIA DE LA GESTIN SOCIAL EN MXICO

La gestin social ha tenido una gran importancia en el desarrollo histrico de

Mxico,

especialmente,

como

ya

se

ha

dicho,

en

el

perodo

post

revolucionario, concretamente, en la era del PRI (1929-2000), si bien

insisto no es un recurso que hayan reprobado los dems partidos polticos.
Esencialmente, su importancia se ha reflejado en las siguientes dimensiones:

1. En el mbito poltico-partidista-electoral-gubernativo;
2. En el mbito de la imagen de los actores polticos, y
3. Como alternativa para el desarrollo o, al menos, el mejoramiento de los niveles
de vida de los pueblos y las comunidades.

En el primer punto, es obvio que la gestin social es un gran bastin de los

institutos polticos, ya que, bien realizado en el campo de trabajo partidista puede
ser una efectiva estrategia clientelar para cooptar votos en los tiempos de
procesos y campaas electorales.
Cmo? Tradicionalmente, los legisladores y los comits de los partidos en
sus distintos niveles nacional, estatales y municipales, e incluso seccionales y de
base han utilizado todo el peso de su imagen, fuero, influencia y relaciones para
conseguir beneficios para sus seguidores y/o representados.
Ya en su estudio El tribuno mexicano, Velazco Gamboa dice que,
bsicamente, los legisladores han sido los grandes gestores sociales de Mxico, si
bien

no

es

una

de

sus

funciones

constitucionales,

sino

ms

bien,

metaconstitucional. Ello ha tenido su impacto positivo en una suerte de crculo

virtuoso. Velazco lo explica as. Los legisladores, sobre todo al ser reelegidos,
tienen mucha fuerza e influencia, y11:

Para sus representados, dicha fuerza se revierte y traduce en el apoyo

irrestricto que los gobernantes surgidos de su partido sus correligionarios,

11

Velazco Gamboa, Emilio. El tribuno mexicano. El legislador, la cultura de la representacin y el

mito de la profesionalizacin legislativa. Op. Cit, p. 86.

Gestin social

pues le dan, respondindole de manera inmediata o casi inmediata en la

gestin y realizacin de obras y servicios pblicos en favor del desarrollo de las
comunidades que tiene bajo su representacin.

Ello, evidentemente, le seguir generando votaciones elevadas y rotundas.

Este tambin es un ejemplo ms de la maquinaria prista en la historia del
Mxico moderno. Todos los candidatos y representantes populares emanados
del PRI, ya fuera en temporadas electorales o no, regularmente solan
promover obras pblicas ante los gobiernos municipales y/o estatales e
incluso ante el gobierno federal.

Esta tendencia, claro, se perdi con los aos, y fue una de las mltiples causas
junto con las recurrentes y terribles crisis econmicas sexenales que
llevaron a este partido a perder el lugar que siempre tuvo ante el electorado.

No obstante, hasta hace pocos aos era normal ver a los candidatos,
especialmente los que aspiraban a cargos municipales o parlamentarios, y a
los

gobernantes,

especialmente

los

legisladores,

recorriendo

sus

comunidades o distritos, o recibiendo solicitudes en sus oficinas, ya fuera para

la gestin y dotacin de obras pblicas agua potable, alcantarillado, drenaje,
caminos o carreteras, pavimento, etc. o prestaciones de lo ms variado
dotacin de servicios mdicos, trofeos para campeonatos deportivos,
diplomas, uniformes, etc..

No obstante, esa tendencia est regresando y esa es la estrategia a la que

han recurrido los polticos actuales, especialmente los que militan en los partidos
Revolucionario Institucional sobre todo en los niveles locales y de la Revolucin
Democrtica vase, por caso, la actuacin de Andrs Manuel Lpez Obrador al
frente del gobierno de la Ciudad de Mxico. Quiz sean medidas populistas, pero
electoralmente son efectivas, y mientras generen un beneficio a la ciudadana por
efmero que sea, forzosamente se refleja en el nivel de vida de sta.

12

IV. LA IDEA CONTEMPORNEA

DE GESTIN SOCIAL EN MXICO

Como ya se ha dicho, los actores polticos, sobre todo legisladores y dirigentes

partidistas, estn volviendo a la gestin social como estrategia para ganar
simpatizantes y adeptos. Pero, adems, la gestin de servicios y beneficios para la
sociedad, evidentemente, es una obligacin de los rganos de gobierno.
As, los gobiernos estatales, a travs de sus secretaras de desarrollo social
estn promoviendo, en coordinacin con otras dependencias locales y federales,
la dotacin de servicios pblicos (mantenimiento y creacin de infraestructura de
agua, drenaje y alcantarillado, alumbrado, seguridad y vigilancia, etc.), obras
sociales (mantenimiento y construccin de escuelas, hospitales, etc.), asistencia
social (dotacin de servicios mdicos, distribucin de despensas y desayunos,
etc.), trmites (defensora de oficio, registro civil sin costo, celebracin de
testamentos, etc.) y muchas ms.
La ruta, claro, consiste en dirigir al gobernador en turno o a la autoridad
inmediata, pudiendo ser el ayuntamiento o los delegados estatales o federales de
las secretaras de Estado la solicitud para recibir un servicio determinado. Dicha
peticin puede ser directa ante las secretaras de desarrollo social u otras
dependencias oficiales, o indirecta, al realizarse ante partidos u organizaciones
adherentes o sectoriales de stos, que, a travs de sus oficinas de gestin social,
elevan ante la autoridad. Otra ruta indirecta son las asociaciones civiles.
Como es lgico suponer, al partido del que surgi el gobernante en turno le
antecede el derecho de gestin, aunque ello no exime al titular del poder pblico
de atender las solicitudes de otros institutos polticos o grupos de inters. Como
sea, la gestin social regresa aunque ha perdido algunos rasgos populistas, tales
como el hecho de que antes eran casi un monopolio del partido en el poder. Ms
all de las filias y las fobias, todos los partidos lo tuvieron en algn momento de la
historia.
Subyace, finalmente, un par de dudas: bajo qu normas o procedimientos
se debe ejercer la gestin social desde el aparato pblico del Estado mexicano y/o

Gestin social

sus distintas partes? Cules deben ser los fundamentos ticos que deben regir
esta importante funcin oficial? En el siguiente apartado se harn las precisiones
que habrn de responder a estas interrogantes.

14

V. HACIA UN MODELO NORMATIVO DE LA

OPERACIN PBLICA EN LA GESTIN SOCIAL

Por la observacin de distintos ordenamientos legislativos vigentes (por ejemplo,

las Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social 2005, las Reglas de
Operacin e indicadores de evaluacin y gestin del Programa Nacional de Becas
para Estudios Superiores, PRONABES, entre otros) as como a travs del anlisis
y la capacidad de abstraccin, los autores del presente trabajo, hemos podido
llegar a una propuesta sobre lo que, a juicio personal, debera ser un modelo
normativo de la operacin pblica en la gestin social.
Los reglamentos existentes y vigentes pertenecen al orden federal de
gobierno, ya que no se pudieron obtener fuentes relacionadas dentro de los
gobiernos estatales. Ello no implica que no existan, pero al menos no estaran
disponibles o no tendran la difusin que los otros, mismos que se aplican a travs
de SAGARPA, SEP, Secretara de Salud y SEDESOL.
Bsicamente, los ordenamientos a que se haca referencia antes, tienen
una estructura ms o menos homognea, toda vez que se observa la dotacin u
otorgamiento de recursos en efectivo y, en menor medida, en especie. Dicha
estructura observa el siguiente capitulado:

I.

Antecedentes, que pueden ir seguidos, o bien tener en su lugar, la

definicin de conceptos bsicos.

II.

Objetivos general y particulares.

III.

Lineamientos generales, definiendo el segmento poblacional al que se

principalmente se dirige, las caractersticas de los apoyos, beneficios y/o
estmulos a otorgar; los beneficiarios de stos, los derechos y obligaciones
de stos, y las causas que pueden determinar la prdida parcial o total de
los mismos.

IV.

Los aspectos relativos a la coordinacin institucional de distribucin y

ejecucin.

Gestin social

V.

La

mecnica

de

operacin,

esencialmente,

promocin,

difusin,

fiscalizacin, etc.
VI.

La evaluacin.

VII.

La medicin de resultados. Ello es toral, porque si se puede cuantificar, o

sea, apreciar en nmeros y cifras el desarrollo de los programas de gestin
social, tanto generales como sectoriales y auxiliares, mucho menos se
podr apreciar cualitativamente su efectividad y trascendencia social.

VIII.

Los aspectos relativos a la fiscalizacin y contralora: seguimiento, auditora,

quejas y denuncias, canales de atencin, etc.

IX.

Finalmente, lo relativo a la informacin financiera, los cierres de ejercicio, el

origen y aplicacin de recursos, etc.

Adems, aqu se recomienda que se tomen en cuenta los siguientes puntos:

1. La transparencia, que va ms all de la fiscalizacin y contralora. Aqu se

podra hablar tambin de la tica en la aplicacin de los programas, yendo por
temas como la imparcialidad, la equidad de gnero, etc.
2. La

vigencia,

pues

puede

haber

programas

permanentes,

programas

temporales, etc. independientemente de que, en los trminos de la ingeniera

poltica, hemos hecho hincapi en que hay programas y planes estratgicos
generales, sectoriales y auxiliares.

Ahora bien, si se quisiera establecer una normatividad en general para la

operacin pblica en la gestin social a partir de un esquema tipo, por ejemplo,
aterrizndolo en el caso del Estado de Puebla a travs de su Secretara de
Desarrollo Social dependiente del Ejecutivo, se sugiere que se desarrollase de la
siguiente manera:

16

Gestin social

I.

Primero que nada, especificar qu tipo de atencin va a darse a travs de la

Secretara y, ms especficamente, a travs de cul de sus reas
(subsecretaras, direcciones y/o departamentos).

II.

Una vez que se haga esto, se tiene que establecer con claridad cul va a
ser el mecanismo de recepcin de las solicitudes de gestin, cmo se van a
canalizar, etc.

III.

Qu tipos de apoyo a la gestin se van a dar, en efectivo o en especie (por

citar tan slo un ejemplo), tanto directos (o sea, los que podr conceder por
s misma la Secretara, de acuerdo con su naturaleza y presupuesto) como
indirectos (los que canalice a otras dependencias para que, actuando de
manera coordinada, propiamente gestionando, se le otorguen al pblico).

A partir de ah, se podrn emitir las consiguientes Reglas de Operacin

Pblica para la Gestin Social, o en la Gestin Social, segn se le quiera
denominar. Por supuesto, este ordenamiento es un poco largo obsrvense los
federales en vigencia y requiere de detalle y profundidad en su construccin
desde la perspectiva de la ingeniera legislativa y la ingeniera poltica.
Pero, quiz por ello mismo, esas reglas, que de hecho no existen definidas
como tales en los gobiernos mexicanos, podran convertirse en una punta de lanza
en la ingeniera poltica para el Mxico contemporneo y donde, siguiendo el
ejemplo puesto, Puebla podra convertirse una vez ms en vanguardia del
desarrollo poltico y social.

17

VI. EPLOGO

Definitivamente, la gestin social es un instrumento ms para el desarrollo de los

pueblos y las comunidades. Que es una estrategia clientelar de los partidos
polticos, no se podra negar, y es muy efectiva. Que es un recurso valioso para
la imagen de los actores polticos, tambin es indiscutible.
Que para los gobiernos es un mecanismo que les puede ayudar a detectar
y atender necesidades y demandas sociales con mayor precisin y rapidez,
tambin es verdad. Pero en trminos de ingeniera poltica, la gestin social debe
llegar ms lejos, con mayores y mejores resultados.
La gestin debe, aqu, entenderse como una tecnologa social ms
dispuesta al servicio de la sociedad, y, por lo mismo, con una doble visin. Por un
lado, con el ideal del demcrata puro, quiz algo radical, que va a brindar el
servicio no slo a sus correligionarios partidistas, sino a quien se lo solicite, ms
all de las filias y las fobias ideolgicas o de grupo.
Por otro lado, con la eficiencia que distingue al tecncrata puro, con criterios
racionales en trminos administrativos, con perfectibilidad en la planeacin para la
distribucin de los recursos y bienes de apoyo social, con transparencia y con
certeza. En resumen, con eficacia.
Por el momento, es todo en lo concerniente a este anlisis, pero no
concluye aqu ni se terminan sus horizontes ni sus posibilidades. Con esa
inspiracin, se seguir trabajando para proponer nuevas y mejores medidas que
permitan impulsar el desarrollo y el bienestar de la mejor de nuestras causas,
tanto en lo individual, como en lo colectivo como Ctedra: la poblacin mexicana.
Seguiremos informando los avances.

VII. LISTA DE REFERENCIAS

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22

El presente ejemplar
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en la sede oficial de la
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5 de Mayo de 2006

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