RESUMEN Derechos sociales y educacin: un nuevo paradigma de lo pblico.

Fernando Atria et
al. LOM, Santiago de Chile, 2014. 330 pgs.
Presentacin. (P.15-18)
-Finalidad de este texto es desarrollar la idea de derechos sociales y luego proyectar la idea de
ciudadana en la que ellos descansan en trminos de lo pblico. Es la continuacin de Neoliberalismo
con rostro humano.
-Lo que se busca es realizar ms plenamente lo mismo que llev a humanizar el neoliberalismo. Al
hacerlo, entenderemos el sentido de dicha humanizacin. Eso es lo que hoy est en juego.
-Lo que este libro busca articular es una nueva comprensin de lo pblico: lo pblico como la esfera de
los ciudadanos. Sin esta nueva comprensin, la idea de los derechos sociales es slo la demanda que
hace un grupo de presin por un subsidio ms grande. Si se entiende, y la idea de derechos sociales se
usa para redefinir nuestras relaciones de ciudadana, entonces podr decirse que la humanizacin del
neoliberalismo no buscaba hacer ms estable y sostenible el modelo neoliberal, sino crear las
condiciones para que pudiera ser superado.
Ensayo introductorio Allende y la va chilena al socialismo: significa algo hoy?. (P.19-30)
Nos interpela Allende? (P.19-21)
-La relevancia poltica de la idea de memoria es que el pasado contine interpelndonos para buscar
interpretaciones para las preguntas que plantea. Cuando no ocurre eso, ste pierde relevancia poltica y
se convierte en historia.
-La pregunta de si Allende todava nos interpela es ms sobre nosotros que sobre Allende. Es sobre si lo
que hoy hacemos al actuar polticamente es algo que en algn sentido relevante Allende haca. Si entre
su vida y nuestra accin hay alguna conexin de sentido que hace que la primera exija explicaciones a
la segunda.
-Un partido poltico como el socialista no es slo una organizacin para la accin poltica sino una
tradicin: es una agrupacin que concibe que su identidad est unida a una historia y se considera
responsable de actuar hoy para estar a la altura de esa historia. Debemos distinguir qu de lo que nos
entregaron las generaciones pasadas es importante y qu no es ms que una manifestacin de las
formas vigentes de su poca.
La va chilena al socialismo: una va puramente instrumental? (P.21-23)
-Allende encarn la va chilena al socialismo, que descansaba en las formas institucionales de la
democracia burguesa. Enfrent la crtica izquierdista que deca que esto era una contradiccin ya que
la va traicionaba su destino. En nuestro momento actual esta es una pregunta a considerar.
-La objecin izquierdista era que, si haba una conexin interna entre medios y fines, si el fin se
anticipaba en los medios, la legalidad burguesa, y la va chilena, no podan llevar al socialismo.
-Esta discusin sobre medios y fines es de mayor importancia porque va al corazn de lo que Allende
encarn en su vida y su muerte: la conexin entre su programa de transformacin y el uso de la
legalidad para realizarlo. Discutir esto hoy es fundamental para una tradicin comprometida con el
socialismo y que, al mismo tiempo, reivindica la figura de Allende, que pago con su vida su respeto a la
legalidad. Esto debe ser rescatado y discutido para que la figura de Allende no pase a la historia.
El fin se anticipa en los medios (P.23-25)

-El izquierdista infantil crea que el punto de destino, el socialismo, era intransable y que para
alcanzarlo haba que recorrer la va revolucionaria que era opuesta a la legalidad burguesa.
-Hoy esta oposicin est superada en el sentido que Allende insisti: nada que pueda ser reconocido
como socialismo puede ser construido mediante la violencia.
-Si hoy lo que resulta intransable es la lealtad a las instituciones, al derecho, se nos vuelve a aparecer la
tensin que animaba al izquierdista infantil, pero invertida: hoy lo que se relativiza es el socialismo. La
tesis es la misma, pero la conclusin es la opuesta: es un caso de relativismo anciano. Pero Tiene
razn el que cree que si la transformacin es conforme a la legalidad no puede ser socialista, aunque
ahora eso signifique que nuestra lealtad a la legalidad debe llevarnos a abandonar la idea socialista?
-Si la muerte de Allende significa algo, es que la adhesin a la legalidad de la va chilena no era
puramente instrumental. Esta es la interpelacin que le hace Allende a todo socialista: no puede
construirse el socialismo a travs de todas las formas de lucha, porque entonces lo que se construye
no es el socialismo, porque lo que se construye es sensible al modo en que se construye, de modo que
el izquierdista, que afirma la conexin entre medios y fines tiene razn. Pero no la tiene ni en las
conclusiones que sac hace cuarenta aos ni en las que saca hoy: construir el socialismo no implica
relativizar la adhesin a la legalidad ni respetar la legalidad implica relativizar la idea socialista.
La transformacin de las instituciones (P.25-30)
-Desde el punto de vista de Allende, las instituciones se estaban transformando en el modo de
expresin de la fuerza social que llevaba adelante el programa de la unidad popular o, lo que es lo
mismo: el proceso de apropiacin por parte del pueblo de una constitucin originalmente impuesta en
1925 se estaba completando. Si, como sostiene Allende ms adelante, el rgimen institucional reposa
sobre la voluntad poltica libremente expresada de los ciudadanos chilenos entonces es claro que la
adhesin a ese rgimen institucional no puede ser puramente estratgica.
-Es la posibilidad de transformacin institucional, la posibilidad de que instituciones originalmente
creadas para oprimir, explotar y abusar se transformen en instituciones de libertad, igualdad y
fraternidad, lo que la figura histrica de Allende mantiene presente tanto en contra de los izquierdistas
de entonces como a sus herederos de hoy, que creen que las instituciones estarn siempre marcadas por
su origen.
-En la tradicin democrtica, esta idea suele expresarse diciendo que el poder constituyente
necesariamente es del pueblo y se ejerce de manera constante, porque el pueblo est todo el tiempo
sosteniendo lo constituido. Y, por ello, siempre es posible que acte transformando las instituciones.
-El programa de la UP era irrealizable en condiciones de normalidad institucional (dada la reaccin de
los poderosos), pero tampoco en condiciones de quiebre institucional, porque el quiebre desata la
violencia, sobre la que no hay control. Las instituciones mantienen atada la violencia haciendo posible
la accin poltica. Si se quiebran, sta se desata descontroladamente, por lo que no es funcional ni a la
izquierda ni a la derecha.
-Es por esto que la idea de revolucin entendida como el momento de la accin, de la accin poltica
sin ataduras institucionales, es simplemente una apelacin a la fuerza, una arbitrariedad.
-El gesto de Allende implic que el programa no sera sacrificado en nombre de la institucionalidad ni
la institucionalidad en nombre del programa. Que ambos se implicaban recprocamente. Este sentido es
el que obliga a reinterpretar todas las declaraciones sobre el carcter instrumental de la va chilena.
-Este libro se toma en serio la idea de que las instituciones pueden transformarse y que la nocin que
hoy sirve para hacerlo es la de derechos sociales, expresin que es irnica: la idea de derecho
(subjetivo) es la afirmacin del inters del individuo sobre la comunidad, pero decir que es social es
una manera de afirmar lo contrario. Esto no es una contradiccin sino una transformacin: una idea que
surge para afirmar la prioridad de los intereses del individuo aislado, en conflicto con los de otros, slo
puede encontrar su sentido pleno cuando empieza a significar que nuestros intereses son comunes.

-Pero lo ms interesante es la transformacin de instituciones, no de ideas. La idea de derecho subjetivo

no es slo una idea, es una manera de entender las instituciones. Lo que buscamos es explicar cmo
transformar las instituciones a partir de esas ideas. Y especialmente el modo en que los derechos
pueden surgir como una forma de transformacin de instituciones que descansan sobre su opuesto, el
mercado. Cmo movernos, as, del paradigma de mercado al de los derechos sociales, del
neoliberalismo al socialismo. De formas ms inhumanas a formas ms humanas de vida en comn.
PRIMERA PARTE: Sobre los derechos sociales (P.31-78)
Captulo I. Derechos sociales y derechos individuales: las diferencias. (P.33-44)
Derechos sociales y progresismo: la exigibilidad judicial (P.33-35)
-La idea tradicional era que la exigibilidad a travs de acciones judiciales caracterizaba a los derechos
individuales, ms no a los sociales. Estos deban realizarse a travs de decisiones polticas.
- Si diferencia entre derechos sociales y derechos individuales son slo de contenido, su no exigibilidad
judicial sera injustificable. Pero si diferencia es de estructura, si no son protegibles de la misma
manera, entonces sera justificable. Juristas progresistas defienden la primera idea.
- Diferencia de formas institucionales de proteccin y realizacin de derechos individuales y sociales
nace de que los primeros corresponden a una comprensin de la ciudadana incompatible con el
derecho liberal (o burgus). El derecho liberal tradicional no puede procesar derechos sociales, sus
nuevas versiones slo pueden procesarlos des-socializndolos, individualizndolos.
-La forma de proteccin redefine lo protegido. Al discutir cmo se protege algo discutimos qu es.
El derecho liberal (P.36-38)
-Derecho liberal es privado, slo busca limitar los medios a travs de los cuales cada cual puede usar el
poder que tenga para perseguir sus fines. Su paradigma es el derecho de contratos.
-Es indiferente a la cooperacin: existe para permitir a cada uno perseguir sus fines y no para crear
estructuras donde los sujetos reconozcan intereses comunes. Las estructuras del derecho liberal tienen
la finalidad de crear condiciones para que los individuos cooperen, y en ese sentido son estructuras que
suponen que ellos tienen intereses comunes, pero descansan en modos de accin que los niegan. Crea
condiciones para que cada uno acte estratgicamente.
-La pretensin detrs de la evolucin de ciertos derechos (como el laboral) es complementar la garanta
formal de entrega de iguales poderes implcita en el derecho liberal con condiciones que hagan
probable su realizacin, asumiendo el contexto fctico en que se desarrollan.
La diferencia entre derechos sociales y derechos individuales (P.38-39)
-Hoffe llama a los derechos individuales de libertad negativa y a los sociales (que dependen de
cooperacin) de libertad positiva. De esta diferencia surgen otras tres: 1. Unos derechos son positivos
(de provisin positiva) y otros negativos (prohibiciones en favor del titular). 2. Derechos sociales son
sensibles a la escasez, derechos individuales no son derrotados por ella. 3. Contenido de los derechos
sociales es sensible al desarrollo econmico y a la cultura de un modo en que el de los derechos de
libertad negativa no lo es.
-Hoffe est en lo correcto cuando afirma que hay diferencia estructural entre ambos derechos, pero se
equivoca al diagnosticar por qu. Sus diferencias son superficiales porque cree que puede acomodar los
derechos sociales en una teora contractualista de la justicia, cuando ellos muestran en realidad los
lmites de esa teora.

Son las diferencias superficiales o profundas? (P.39-44)

Diferencia 1: Unos derechos son positivos y otros negativos
-Hay que aclarar que toda accin se puede describir como una omisin. Decir que los derechos de
libertad negativa exigen solamente una abstensin es falso. Un delito tipificado en trminos activos
puede realizarse mediante omisiones. Si los derechos de libertad negativa admiten ser infringidos
mediante comisin por omisin, no puede decirse que ellos impongan solo el deber de renunciar a algo.
-Pero hay diferencia entre accin y omisin. Para que el resultado lesivo sea imputable a quien omiti
actuar es necesario que haya tenido un deber precedente de accin, como una posicin especial de
garante.
-Luego, la plausibilidad de la tesis de que los derechos de libertad negativa son derechos negativos
implica negar la posibilidad de la comisin por omisin. Si Hoffe tiene razn, los derechos de libertad
negativa son entonces derechos a una abstencin y no a una accin no debido a su estructura sino a que
respecto a ellos no puede fundarse un deber capaz de transformar omisiones en formas de comisin por
omisin.
-As, no es mirando al aspecto activo (al inters protegido) de los derechos de libertad negativa que
encontraremos explicacin, sino atendiendo a la posicin previa en la que se encuentran sus sujetos
pasivos (libres de estos deberes antecedentes).
Diferencia 2: Derechos sociales son sensibles a la escasez, derechos individuales no.
-Hay que distinguir el hecho de que en las circunstancias sea imposible o inexigible cumplir un derecho
y el hecho de que una determinada accin no sea parte de las acciones requeridas por el derecho. Lo
primero vale para cualquier enunciado normativo.
-La escasez es solo una instancia particular de una posibilidad genrica. Es slo uno de los casos en los
que actuar conforme a derecho impone al deudor una carga demasiado alta. Los derechos de libertad
negativa estn expuestos a esta misma limitacin (legtimia defensa, necesidad).
-La escasez tiene el efecto de impedir que se le impute al agente relevante una accin de la que luego
podramos preguntarnos si infringe o no el derecho (ejemplo espelelogos canbales).
-Debemos ditinguir entre dos dimensiones de los derechos : una que considera cul es el contenido del
derecho y otra que intenta determinar qu es lo que se le debe al titular de un derecho cuando las
condiciones materiales hacen imposible la realizacin plena de un derecho.
Diferencia 3: Derechos sociales son sensible al desarrollo econmico y cultural. Individuales no.
-Los derechos pueden inflingirse no slo con dolo, sino tambin con culpa (negligencia) y el estndar
de diligencia es sensible a consideraciones culturales. Luego, derechos de libertad negativa tambin son
sensibles al desarrollo econmico y cultural (ejemplo leyes de seguridad laboral que resguardan vida).
Captulo II. Los derechos sociales como injertos. (P.45 a 54)
Los derechos sociales como injertos (P.45-49)
-La idea dde derechos sociales es opuesta a la idea individualista de derechos (naturales) porque stos
son indiferentes a la cooperacin. Afirman, as, la importancia de la idea de la realizacin recrproca en
contra de la idea de realizacin individual. Por eso es clave mantener la distincin entre derechos
sociales y derechos de libertad negativa. Lo primeros slo pueden ser entendidos como injertos
anmalos en el derecho liberal, ya que ste est construido sobre la base de la idea de derechos
subjetivos.
-Para injertarse, los derechos sociales fueron formulados en trminos entendibles por la racionalidad

del cuerpo receptor. Es por ello que tienen que ser entendidos como derechos. Este es un movimiento
arriesgado porque podran quedar capturados en esa lgica.
-Aunque su fundamento es opuesto al derecho liberal, el lenguaje de los derechos sociales los presenta
como su continuidad, como la completa realizacin de lo que hay de importante en los derechos
centrales para el derecho liberal: derechos civiles y polticos. La lucha por los derechos civiles y
polticos se realiza, se consuma, en la lucha por los derechos sociales.
-El riesgo socialdemcrata es que se favorezca la lectura de los derechos sociales desde el cuerpo
receptor que ponen en tensin. Es decir, su interpretacin liberal, que los vuelve indiferentes a la
cooperacin. Irnicamente, es esto lo que defienden muchos juristas progresistas.
-Para salir de esa posicin irnica, debe asumirse que los derechos sociales son estructuralmente
distintos a los derechos de libertad negativa, pero por razones distintas a las que esgrime Hoffe.
-Lo peculiar de los derechos de libertad negativa es que la especificacin de su aspecto activo es
inmediatamente una especificacin de su aspecto pasivo. La posicin dominante, entonces, es la activa,
porque basta especificar qu es aquello a lo que el titular tiene derecho para proveer una especificacin
completa del contenido mismo.
-En los derechos sociales, en cambio, una especificacin del inters al que el derecho sirve -es decir, su
aspecto activo- no es suficiente para especificar su contenido pasivo. Es decir, no es suficiente
identificar un inters digno de proteccin para fundar un deber de protegerlo.
-El problema de los derechos sociales, segn Hoffe, sera que sus defensores consideraran que basta
encontrar un aspecto del bienestar de alguien que es importante para concluir que todo ser humano
tiene derecho a lo necesario para satisfacerlo. Pero esto es inaceptable porque para fundar deberes
individuales, y para fundar el deber de X de proveer algo a Y, no es suficiente mostrar que para Y sera
bueno tener ese algo. La pregunta, entonces, es cmo salvar la brecha entre el inters del titular y el
deber del obligado.
El contrato social y sus lmites (P. 49)
-Las teoras contractualistas no son una simple metfora inocente, sino que tienen ellas mismas, y con
independencia del modo en que se desarrollen, un contenido.
La necesidad de vadear la brecha entre inters y deber (P.49-52)
-La posicin del derecho indica el inters que el derecho proteger, pero la apelacin al inters protegido
no es suficientemente especfica para determinar el contenido del deber (quin est obligado a qu).
Cuando se trata de derechos civiles, ese inters es especificado por referencia a la interferencia de
otros.
-Cuando se trata de derechos sociales, el inters protegido no es caracterizado por referencia a la accin
de otros, sino slo en atencin al bienestar del titular del derecho. Cmo pasar de una afirmacin
sobre el bienestar del titular del derecho a una afirmacin sobre el deber de otros?
-Dos concepciones de los derechos sociales son posibles: la contractualista y la ciudadana. (1) La teora
contractualista supone que los individuos tienen intereses contrapuestos que son coordinados por un
contrato motivado por el deseo de asegurar esos intereses, transando algo para ello, ya que es racional
hacerlo dadas las circunstancias. As, no existe ningn deber que suponga la existencia de vnculos
polticos previos al contrato y, por lo mismo, no es posible la comisin por omisin respecto a derechos
naturales. El nico espacio para fundar desde esta teora derechos sociales es el inters racional de cada
uno en asegurar el beneficio contractual a cambio de la renuncia a la libertad natural. As, debe
asegurarse un bienestar mnimo a los ms desafortunados para que todos se beneficien de pasar del
estado de naturaleza al estado civil. Ese bienestar mnimo es la justificacin constractualista para los
derechos de libertad positiva. As, los derechos sociales aqu no manifiestan un ideal de igualdad,

sino una proteccin contra la pobreza, y no pueden fundamentar servicios pblicos universales, sino
slo polticas pblicas focalizadas. (2) Bajo la segunda comprensin, los derechos sociales constituyen
la sustancia de la ciudadana, su contenido, bajo la idea de que ciertos aspectos del bienestar de cada
uno son responsabilidad de todos. Esta idea de la realizacin recproca los hace no indiferentes a la
cooperacin. Estos derechos no pueden ser identificados en estado de naturaleza porque ellos suponen
el vnculo (de ciudadana) que el contrato pretende fundar, y por eso no pueden ser fundados en el
contexto de una teora contractualista de la justicia. Ellos suponen un vnculo especial que permite
vadear la distancia entre inters protegido y deber.
-Hay hoy dos ideas populares que se fortalecen recprocamente y cuya hegemona es la medida en la
que el sentido poltico detrs de los derechos ha sido derrotado: (1) la justificacin contractualista de la
asociacin poltica que se muestra a s misma como inocente, cuando implica la afirmacin de que la
igualdad es polticamente irrelevante y que slo importa la pobreza, volviendo secundaria la nocin de
ciudadana.
La neutralizacin de los derechos sociales (P.52-53)
-La segunda (2) idea es la comprensin neutralizante de los derechos sociales desde el derecho liberal,
desocializndolos y convirtindolos en el derecho individual exigible a un mnimo. La hegemona
contractualista es la medida de la derrota del socialismo.
Captulo III. Derechos sociales y escasez. (P.55-68)
-Un argumento contra la nocin no neutralizada de los derechos sociales es que ellos daran derecho a
bienes que son escasos, por lo que no es posible entenderlos como derechos. Es decir, que slo podran
ser derechos las posiciones que no supngan gastar recursos escasos. Si algo es un bien econmico, no
puede ser entendido como derecho.
-Sin embargo, los derechos sociales no niegan la escasez, sino que la suponen. Son una forma de
enfrentarla y administrarla. No son derechos a prestaciones especficas y determinables exante, sino
como un criterio de distribucin de los recursos disponibles. Por eso entre mercado y derechos sociales
hay oposicin perfecta. Son instituciones alternativas.
Derechos sociales y escasez: el caso de la quiebra (P.56-61)
-Se ha dicho que la diferencia entre derechos sociales y derechos individuales es que estos ltimos son
un derecho a una abstencin, por lo que cumplirlos no implica producir un bien econmico, sino dejar
de hacer algo. As, el contenido de los derechos sera aquello que no cuesta recursos producir.
-Pero decir que porque algo es un bien econmico no puede ser un derecho es un error categorial, una
confusin de niveles de anlisis. Una cuestin es qu ttulo tiene quin a una cosa, otra es si cada uno
podr recibir aquello a lo que tiene ttulo. Es posible que los recursos disponibles no alcancen para dar
plena satisfaccin a los derechos de todos los involucrados, pero eso no muestra que estos no tienen
derecho.
-Afirmar que algo es un derecho social no es negar que pueda ser escaso, sino que como aquello que es
escaso es parte del contenido de la ciudadana, su distribucin debe ser igualitaria entre todos los que
tienen derecho.
-Esto es comn a los derechos en general. Uno puede tener derecho a algo pero en determinadas
circunstancias no recibirlo porque los recursos disponibles no alcanzan para satisfacer todos los
derechos. La pregunta en esos casos es cmo distribuir entre los que tienen derechos los bienes
disponibles.
-Un ejemplo de esto es el concurso de acreedores en el procedimiento de quiebra, que reconoce a cada

acreedor el mismo derecho. Cuando se prodice el desasimiento de los bienes del deudor fallido ya no es
posible para un acreedor obtener el pago de su crdito en una relacin individual con el deudor, y slo
podr ser pagado concurriendo al concurso de acreedores. Entonces, los intereses de todos los
acreedores dejan de estar en oposicin y pasan a estar en comunin. El inters de cada uno se identifica
con el de todos los dems, porque slo en la medida en que haya recursos para todos los habr para
cada uno. Lo que produce esta comunidad de intereses no es la insolvencia, sino el procedimiento de
quiebra. La indiferencia original se transforma en comunidad, en una situacin en la que lo que sirve al
inters de uno sirve al de todos1.
-As, del hecho de que dadas las restricciones materiales no pueda darse satisfaccin plena a todos no
se sigue que nadie entonces tenga derecho, sino que los recursis escasos han de distribuirse entre todos
los que tienen derecho de modo que todos reciban la mayor satisfaccin posible.
-(1)La cuestin de qu recibe cada uno ya no puede enfrentarse dejando a cada uno la realizacin de su
derecho, porque hay un inters comn en que todos sean satisfechos igualitariamente. (2)Para saber qu
es lo que cada uno ha de recibir es necesario determinar a qu es lo que tiene derecho, pero lo que cada
uno recibir ya no est determinado por el derecho de cada uno 2, sino por los recursos disponibles.
(3)Todos los titulares de derecho tiene un inters igualmente digno de proteccin, por lo que lo
importante es garantizarles a todos su mayor satisfaccin posible.
-Aplicado a la educacin significa que la que uno reciba ya no puede ser pensada como la consecuencia
de cuestiones puramente contingentes, sino del ttulo que cada uno tiene. Esto implica que (1)Se la
remueve del mercado, se la descomodifica. (2)Que para determinar lo que recibir cada uno se debe
mirar ms a los recursos disponibles que al contenido precisamente especificado del derecho de cada
uno. (3)Que al hablar de derechos sociales se habla de formas institucionales de organizacin que
realicen la idea de que el inters de cada uno en recibir algo tiene igual importancia, lo que implica
afirmar la igualdad de todos, pero al mismo tiempo es compatible con ciertas desigualdades (no todos
reciben lo mismo, sino que el criterio de distribucin de las prestaciones es uno que descansa en el
reconocimiento de la igualdad de todos).
Qu es escasez? (O: sobre la calidad) (P.62-64)
-Otro argumento contra los derechos sociales como alternativa al mercado para administrar la escasez
es que resultan contraproducentes, ya que el mercado no es slo un mecanismo de distribucin sino uno
de incentivo a la produccin. Luego, los derechos sociales achicaran la torta a repartir.
-No discutir el asunto en general, pero s el caso de la educacin. Reduce el mercado la escasez al
aumentar los niveles de produccin, tratndose de algo como educacin?El argumento debe ser aqu
que la mayor produccin genera un beneficio para los peor situados, por lo que sera contraproducente
eliminar el mercado. Esto es el principio de la diferencia. La experiencia chilena muestra lo
contrario: que la educacin de mercado concentra los recursos en los que tienen ms.
-La idea de escasez aqu es ambigua: es cierto que la matrcula escolar se ampli gracias al mercado de
la educacin particular subvencionada, pero el otro efecto que se produjo fue la concentracin de los
recursos educativos (buenos profesores) en los particulares pagados y de los estudiantes ms
promisorios en los particulares pagados y en los emblemticos. El mercado disminuy la escasez en
el mbito de la cobertura, pero no disminuy la escasez de buenos profesores (calidad).
-La perspectiva de los derechos sociales ya no considera la escasez como la falta de cupos, sino como
la de educacin de calidad para todos. En el sentido que nos interesa (calidad), el mercado no puede
producir lo que esperamos de l.
-La calidad en el sentido de los derechos sociales es uniformidad de la calidad: que la calidad sea para
1

Las reglas sobre prelacin suponen que algunos intereses son ms dignos de proteccin que otros () pero dentro de
cada categora los intereses son igualmente dignos de proteccin.
Y la prelacin?

todos y no conforme a lo que cada uno puede pagar, porque nos importa una educacin que les abra a
todos iguales oportunidades de desarrollo de la personalidad. Si esa es la escasez que nos preocupa, es
falso que el mercado pueda reducirla.
La determinacin del contenido de los derechos (P.64-67)
-El contenido de los derechos sociales no puede ser fijado once and for all, sino que se desarrolla en la
historia y por eso no puede ser deducido de su puro concepto. Su contenido se desarrolla en la historia,
por lo que la sola consideracin de su aspecto activo no es suficiente para determinar su contenido
pasivo. Para especificar es necesario saber en qu momento estamos formulando la pregunta.
-Un derecho cuya forma principal de reconocimiento es la exigibilidad udicial ha de ser un derecho
cuya caracterizacin activa sea suficiente para determinar su contenido pasivo. Esto neutraliza el
potencial transformador de los derechos sociales.
-Lo dicho no implica que los derechos sociales no tengan contenido, sino que ese contenido no se
determina mediante el anlisis jurdico, sino mediante la decisin poltica. Por eso los derechos sociales
no pueden ser entendidos como cartas de triunfo frente a las decisiones polticas, sino como ideas
que las informan y que les dan un sentido que apunta siempre (al infinito y) ms all.
-La principal dimensin de decir que algo es un derecho social no es que de eso se desprenda una
especificacin precisa de qu es aquello a lo que cada uno tiene derecho, sino la publificacin del
problema de la distribucin. La dimensin central no es qu prestaciones son aquellas a las cuales los
ciudadanos tienen derechos, sino cmo las prestaciones disponibles, dadas las condiciones materiales,
han de distribuirse.
-Las prestaciones han de distribuirse no segn lo que pueda dar cada uno a cambio, sino segn un
criterio cuya aplicacin sea consistente con el reconocimiento del mismo derecho para todos, lo que no
implica que se deba dar a todos lo mismo. Exigir la fijacin de criterios de acceso que, mirando a la
necesidad, distribuyan entre todos el total de prestaciones escasas. As, se enfrenta el problema de la
escasez con un criterio pblico y no privado.
Captulo IV. Los derechos sociales como pedagoga lenta. (P.69-86)
Tiene justicia la historia (P.69-72)
-El contractualismo es la negacin de la igualdad como cuestin polticamente relevante y su
reemplazo por la pobreza. Toda doctrina contractualista supone la prioridad del individuo sobre la
comunidad. La legitimidad de lo poltico se encuentra fuera de lo poltico, en la perspectivas de
individuos que no tienen vnculos polticos entre s. Es desde lo prepoltico que los trminos de la
asociacin poltica deben determinarse. As, la justicia no tiene historia: los principios de justicia no se
desarrollan en la historia, estn fijos, once and for all. Se excluye la posibilidad de la pedagoga lenta:
de que lo que nos debemos recprocamente es algo que aprendemos llevando vidas polticas.
-El pueblo se educa a s mismo, a travs de la convivencia poltica, y aprende progresivamente qu
significa vivir reconociendo al otro. As, el pueblo se transforma a s mismo.
-El hecho de vivir juntos nos ensea cmo entender al otro, reconocindolo.
-El contractualismo tiene como nico argumento contra una tica de la virtud la idea de que no es
realista, que es exigir demasiado. Pero esto cambia si se ve el despliegue de esa tica como un proceso
de aprender a vivir considerando a los dems.
El vecino y el extrao (P.72-75)
-Segn Hayek, la universalizacin de un derecho implica negar la posicin especial del cercano

(prjimo), lo que en rigor exige tornar irrelevante el vnculo de ciudadana, porque este no es un
vnculo universal sino particular, uno que liga entre s a un grupo delimitado de individuos 3. Para ello
debe fijarse el contenido de mi deber con el vecino de acuerdo con el contenido de mi deber con el
forastero. Debe ser establecido en una situacin pre-poltica y, por ello, tiene que ser mnimo y de
libertad negativa. As, no pueden existir, bajo esta lectura, derechos sociales como derechos de
ciudadana.
-Desde la idea de pedagoga lenta, la humanidad no es un dato biolgico (como para Hayek) sino una
meta de la historia cuyo valor es qu enos permite identificar qu cuenta como progreso y qu como
retroceso. Por eso los derechos sociales siempre remiten a algo ms all y no pueden ser reducidos a
derechos subjetivos sin convertirlos en derechos del hombre aislado.
-Una ptica contractualista nos invita a determinar lo que nos debemos unos a otros, implausiblemente,
desde una ptica en que el reconocimiento recproco es inexistente.
Es la idea de pedagoga lenta utpica? (P.75-78)
-El izquierdismo mira la pedagoga como entrenamiento, como algo instrumental. Pero de lo que se
trata es de vivir de modo de aprender, no de llegar lo ms rpido posible a un determinado punto. La
meta se mueve perpetuamente hacia adelante.
-Los bienes internos no permiten la distincin entre medios y fines, que slo soportan los bienes
externos (los que da lo mismo cmo se obtuvieron una vez que se obtienen).
-La idea de que el sentido de lo poltico es puramente instrumental a la proteccin de derechos
naturales es liberal. La idea poltica de pedagoga lenta implica una manera distinta de entender lo
poltico: entiende que las instituciones polticas no son meramente instrumentales, sino que ya
contienen, en algn sentido, el punto de llegada. Son anticipatorias: son formas de hacer presente lo
que todava no puede estar presente, que es la idea de comunidad, de comn-unidad. La ley es la
voluntad de una comunidad sin comunidad de voluntades.
-Las condiciones institucionales hace que los individuos puedan entender sus intereses como comunes
y aprender as sobre s mismos. Pero porque se trata de vivir bajo condiciones en las cuales el individuo
aprenda sobre comunidad de intereses y no de un argumento que demuestre que los intereses son
realmente comunes, la pedagoga necesita ser lenta.
SEGUNDA PARTE: Derechos sociales y gratuidad como cambio de paradigma. (P.79-210)
Introduccin. La tendencia interna a la distorsin. (P.81-86)
-La forma de proteger algo cambia aquello que es protegido. Por eso la discusin poltica no es
puramente instrumental. Por eso es imposible discutir la cuestin institucional de cmo protegemos los
derechos sociales sin discutir la cuestin filosfica de qu son ellos (lo que ya hicimos en parte 1).
-La interpretacin de los derechos sociales como derechos individuales a un mnimo es reforzada por la
hegemona neoliberal en la que vivimos. Esta se caracteriza por entender que el modo de distribucin
natural de todo lo relevante es el mercado. As, ve los derechos sociales no como una
descomodificacin, sino como un mecanismo para morigerar la dureza del mercado (esto es el
neoliberalismo con rostro humano).
-Las dos razones por las que es importante entender la nocin de derechos sociales como derechos
universales (de ciudadana) son que (1) demuestra la incompatibilidad de ellos con el mercado e
impugna la idea de que sea la forma de distribucin por defecto de todo (2) que lo que se sigue de ellos
en tanto aparataje institucional es distinto al del neoliberalismo con rostro humano.
3

Aqu Atria defiende la ciudadana en tanto inters particular respecto a un inters general. En otros lugares ataca los
intereses particulares de las familias desde la perpsectiva del inters general del estado.

-Los derechos sociales son ideas cuyo sentido profundo no est en la teora normativa, sino en la
configuracin de instituciones de ciudadana. Por eso este libro es sobre instituciones, no sobre teoras.
Buscamos formas institucionales que realicen su dimensin de ciudadana. Lo que discutimos slo
puede ser entendido desde un nuevo paradigma.
-Las demandas sociales que han cristalizado en la idea de educacin como derecho configuran un
nuevo paradigma, e impugnan la hegemona del paradigma neoliberal dominante. Estas demandas
tienen una dependencia recproca con la idea de derechos sociales: atendiendo a una comprendemos el
sentido y significacin de la otra, y viceversa.
-Cuando hoy se discute sobre gratuidad se discute sobre la base ideolgica fundamental del modelo
chileno, su desprecio por la igualdad y su identificacin de la pobreza como lo nico polticamente
relevante. Por eso la cuestin de la gratuidad es hoy la ms importante. No porque sea la ms
importante de las demandas, sino porque es la que en los hechos las contiene todas.
Captulo V. Gratuidad, hegemona y cambio de paradigma. (P.87-124)
La hegemona de un paradigma: el principio de focalizacin (P.87-92)
-El neoliberalismo admite subsidios para asegurarles el acceso al mercado a quienes son pobres. Por
ello, la exigencia fundamental aplicada a los programas de gasto social es que ellos estn bien
focalizados, de modo que beneficien slo a aquellos que no pueden acceder por sus propios medios al
mercado. Por ello la gratuidad es criticada por beneficiar a aquellos que no lo necesitan, generando un
derroche de recursos escasos.
-Sin embargo, esta idea de que el principio de focalizacin es ms redistributivo que uno universalista
es falsa, y por esto los argumentos que han salido en su defensa son muy dbiles.
-Pero Cmo una idea pudo sostenerse si los argumentos en su favor eran dbiles? Porque era
hegemnica. Es decir, de consenso y parte de la sabidura popular. Por ello no se somete, sino que
define los cnones de racionalidad y de rigor intelectual, de modo que quien la niega es marginado.
-En el caso educacional, la focalizacin implica naturalizar la estructura bsica del sistema educacional
chileno, que entiende que la educacin es algo que se vende y se compra en el mercado.
-As, mientras el argumento para rechazar el fin al lucro ha sido emprico, el rechazo a la idea de
gratuidad es normativo. La razn de esto es que impugna ms radicalmente la hegemona neoliberal, ya
que niega derecha y frontalmente el paradigma de mercado que ha dominado la discusin pblica y las
polticas educacionales en las ltimas dcadas.
-Un paradigma no es slo un conjunto de respuestas a un problema, sino un conjunto de preguntas y de
criterios de correccin. As, cuando irrumpe un nuevo paradigma, quienes defienden el antiguo tratan
de dar cuenta de las nuevas demandas en trminos del paradigma anterior. Y como un paradigma
estructura la cosmovisin de quienes viven bao l, incluso quienes miran con simpata las demandas
tienden a usar el lenguaje antiguo para defenderlas y justificarlas, con lo que las malinterpretan.
Paradigma y cambio poltico (P.92-98)
-Un paradigma es un conjunto de ideas que desempean una cierta funcin constitutiva de una prctica.
Esta dimensin es importante porque implica que los paradigmas no son slo una respuesta a uno o
ms problemas. Ellos solucionan problemas, pero en buena medida cumplen esa funcin precisamente
porque no lo hacen. Los paradigmas son teoras que estructuran de una determinada manera una parcela
del mundo, y lo hacen por la va de solucionar unos pocos problemas que en un momento determinado
fueron entendidos, por la comunidad cientfica respectiva, como especialmente acuciantes, dejando
muchos otros sin responder. As, un paradigma es una promesa de xito discernible en ejemplos
seleccionados y todava incompletos. Un paradigma no provee respuestas, sino criterios y reglas de

relevancia y validacin, de correccin y falsificacin, aplicables a las explicaciones cientficas.

-La inconmensurabilidad de los paradigmas se explica porque la competencia entre paradigmas
alternativos slo puede resolverse por referencia a los mtodos, normas y criterios de validacin de
cada uno de los paradigmas, no existiendo un criterio de correccin independiente de ambas teoras que
pueda adjudicar la competencia entre ellas.
-Kuhn sostuvo tres razones para la inconmensurabilidad: (1) Los problemas que cualquier candidato a
paradigma debe resolver dependen de cul es el paradigma aceptado. (2) Como los nuevos paradigmas
surgen de los antiguos, suelen tomar su vocabulario, pero resignificarlo. (3) El hecho de que al practicar
sus profesiones en mundos diferentes, los dos grupos de cientficos ven cosas diferentes cuando miran
en la misma direccin desde un mismo punto.
-Esta idea llev, a pesar de Kuhn, a la conclusin posmoderna de que la eleccin de paradigmas era
arbitraria. Luego, todo vale.
-Esta visin posmoderna tendra sentido si uno pensara que la conmensurabilidad estara dada por un
criterio comn e independiente de ambas teoras. Pero como el asunto se encuentra histricamente
situado, podemos mirar el paso de un paradigma a otro reduce el error o no. Es decir, si se puede dar
cuenta de una teora desde la otra.
-Si podemos dar cuenta de la antigua teora desde la nueva, pero no al revs, un paradigma ha superado
al otro4.
-Esto nos debe recordar la idea de progresin que Marshall identifica entre los derechos civiles, los
polticos y los sociales. Es decir, que la idea de derechos sociales devela el verdadero sentido de los
derechos polticos y civiles. Desde los derechos sociales podemos dar cuenta de los civiles, pero desde
los civiles no de los sociales5.
El paradigma neoliberal (P.98)
-En los 70 el paradigma neoliberal se hizo hegemnico. Este se basa en un conjunto relativamente
simple de ideas relacionadas entre s que cumplen, respecto de lo poltico, la funcin que los
paradigmas de Kuhn cumplen respecto a la ciencia: (1) Responden la pregunta por el sentido de lo
poltico (funcin del estado y su relacin con el individuo) (2) De ah siguen criterios para identificar
problemas polticamente relevantes y distinguirlos de los que son parte de la condicin humana (3) Fija
criterios de correccin que fijan las caractersticas de las soluciones polticamente aceptables y (4) Un
conjunto de normas que distinguen una solucin cientfica real de una especulacin o una opinin.
Por qu neoliberal? (P.98-99)
-La idea de progresin marshalliana muestra que una teora puede tener un contenido poltico en un
momento y otra en otro. El liberalismo era progresista cuando luchaba por los derechos civiles, pero se
vuelve reaccionario cuando lucha contra los derechos sociales. Afirmar en el siglo XVIII que los
derechos civiles deban ser respetados era un paso en el camino que llevaba a los derechos sociales,
pero afirmar hoy que slo esos derechos civiles son relevantes es un retroceso. Una teora liberal que
insiste en que lo poltico se explica desde lo prepoltico era un paso adelante cuando el enemigo era el
absolutismo, pero es un paso atrs cuando el adversario es la idea de derechos sociales 6. Este
liberalismo reaciconario es el neoliberalismo.
4

5
6

Ntese que Atria considera justamente como un peligro el que se de cuenta de los derechos sociales desde la teora
liberal, por lo que no podra hablarse de superacin de sta por la otra.
Por qu habra entonces un riesgo de captura?
Si los derechos sociales son una nueva versin del socialismo y el socialismo recoge una visin absolutista del estado
(Rocker, Castoriadis) No siguen siendo razonables sus previsiones?

El paradigma neoliberal (P.99-104)

-El neoliberalismo niega la idea de lo pblico. Su punto de partida es que en principio la cuestin de
cmo vive la vida y satisface sus preferencias cada uno es un problema privado, de cada uno.
Institucionalmente, esta idea se materializa en el mercado.
-La accin del estado es difcil de justificar pues cuando ste provee algo a alguien con cargo a
impuestos lo que est haciendo es quitndole recursos a unos para entregrselos a otros pese a que entre
ambos no hay un contrato7.
-El neoliberalismo hegemnico slo autoriza la accin del estado por dos tipos de razones: (1) Por que
existen bienes pblicos (no apropiables o de consumo no rival) que hacen difcil o imposible su
provisin en el mercado (defensa nacional, seguridad pblica, tribunales, etc). Un estado que slo
provee estos bienes es un estado mnimo (2) La existencia de derechos a un mnimo (neoliberalismo
con rostro humano).
-Como lo que justifica la intervencin del estado es un defecto del mercado, ste debe intervenir,
ojal,a travs del mercado o imitndolo (subsidios a la demanda, vouchers, etc).
-Esta idea fija un programa de investigacin y un criterio que permite identificar problemas relevantes:
es necesario identificar las fallas de mercado o externalidades. La ciencia normal neoliberal
(economistas y expertos en polticas pblicas) identifica estas fallas y propone soluciones que van de
(1) privatizacin, para hacer rival el consumo de algo que no lo era (ej. propiedad intelectual) (2)
mecanismos para obligar a la internalizacin de costos (ej. tarificacin vial) y (3) en caso extremo,
intervencin estatal directa y servicios pblicos (ej. carabineros).
-Los mtodos de la ciencia neoliberal son los econmicos, con sus supuestos de accin individual
racional motivada por el inters particular. Toda solucin que salga de esos supuestos son apelaciones a
espejismos (como justicia social o igualdad) demaggicas e irresponsables.
-Dentro del paradigma neoliberal lo poltico es radicalmente instrumental y lo poltico se reduce a una
discusin instrumental sobre cmo producir ciertos bienes. Se considera que el bien o servicio provisto
no cambia segn el mtodo de provisin, por lo que el problema de polticas pblicas es siempre de
medios y nunca de fines. Todo problema es tcnico, por lo que los expertos (de la ciencia normal
neoliberal) son los mejor calificados para enfrentarlos.
El rostro humano (P.105-107)
-Segn el paradigma neoliberal, si quien va al mercado no encuentra lo que quiere es su problema, no
nuestro. No es un asunto poltico del que haya que hacerse cargo polticamente. El mercado es el modo
normal en que se organiza el mundo, es natural. Luego, la provisin de lo que sea sea tan desigual
como la distribucin inicial de recursos.
-Los subsidios existen para proveer de un seguro que permita acceder al mercado a los que no pueden.
-Muchas de las objeciones contra la exigencia de gratuidad se basan en las dos ideas que adirma el
paradigma neoliberal cuando asume rostro humano: (1) que la demanda de gratuidad es puramente
instrumental y (2) que lo que la justifica es que ella es necesaria para permitir a quien no puede acceder
al mercado que lo haga.
-En el caso de la educacin, el problema pblico es independizar el acceso mediante subsidios
mnimos, permitiendo que cada cual compre el adicional que pueda. La desigualdad es un problema
privado.

Aqu hay un error, pues Atria califica justamente a las teoras liberales como contractualistas. Es decir, que consideran
que la sociedad nace de un contrato que une a todos sus miembros. El problema sera proveer cosas a las que el contrato
social no obliga.

Sntomas de la crisis del paradigma neoliberal (P.107-110)

-El 2011 el paradigma neoliberal fue impugnado por primera vez en dcadas, por lo que los temas de la
discusin cambiaron. Estamos discutiendo sobre dos consecuencias naturales del mercado cuando
funciona adecuadamente: riqueza y desigualdad.
-Lo que el mercado hace es diferenciar la oferta para calzar la diferenciacin de la demanda y
diferenciar la demanda para ajustarse a las posibilidades de diferenciacin de la oferta. Esto se traduce
en segregacin en el sistema educacional. Lo que segn el paradigma neoliberal no existe como
problema, hoy es visto como problema. Esto muestra que el paradigma est cambiando.
-Las objeciones a la gratuidad universitaria no requieren ser respondidas por el nuevo paradigma,
porque segn l no cuentan como objeciones. En el paradigma neoliberal que se pierdan las seales de
precio era un defecto, en el nuevo es algo a celebrar.
Focalizacin y segregacin (P.110-116)
-El nuevo paradigma convierte en problemas cosas que antes no lo eran y desproblematiza cosas que
antes eran problemas. La demanda por gratuidad hace visible lo que la hegemona del principio de
focalizacin esconde o ignora, que es la segregacin de todas las esferas de la vida social, la cual es una
consecuencia empricamente necesaria de la hegemona de este principio.
-Quien defiende la focalizacin, defiende el mercado, y quien defiende el mercado, defiende la
segregacin (segmentacin). Tambin defender que quien pueda aportar ms all del subsidio
focalizado, pueda hacerlo. De la segregacin se sigue la diferencia de calidad del servicio, desde el
mnimo de los enteramente subsidiados hasta el mximo de los ms ricos. As, incentiva y aumenta la
desigualdad. Por eso que quien diga que un sistema segregado podr ofrecer calidad para todos dice
algo falso.
-En un sistema as la calidad de los servicios pblicos le importar slo a los pobres, que son los que
menos poder e influencia tienen para mejorar su situacin, por lo que sus problemas no sern
prioritarios. As, se independizan los intereses de los que tienen poder e influencia de los que no, en
desmedro de los segundos. La universalizacin genera un inters comn, y as quien tiene poder lo usa
para mejorar la situacin de quien no lo tiene.
Reaccin desesperada en defensa del paradigma antiguo: la acusacin de dogmatismo (P.116-124)
-Cuando un paradigma dominante se ve obligado a argumentar es seal de su deterioro, pues se expone
a la refutacin. Se establece una simetra entre las ideas en disputa que niega la hegemona.
-La discusin slo puede ocurrir si cada una de las partes cree tener la razn. Que yo crea que el otro
est equivocado no niega su derecho a hablar ni a ser escuchado. Al contrario, lo afirma.
-Discutimos pblicamente (y polticamente) cuando necesitamos tomar una decisin a nombre de
todos. Afirmar que lo tolerante y democrtico es conceder que cada uno tiene su verdad es asumir
que nadie tiene la carga de explicar al otro por qu cree que est equivocado. As, la comunicacin
poltica se vuelve la mera notificacin de que se tiene una posicin distinta, como hecho que debe ser
considerado al momento de decidir. Esto es, una apelacin fctica.
-Pero la discusin poltica justamente busca impugnar estos poderes fcticos. Se discute polticamente
cuando se asume que las posiciones que uno tiene, las tiene porque son correctas y van en el inters
general. Lo que no implica no estar equivocado. Y quien reclama correccin para sus afirmaciones crea
un espacio de comunicacin con el otro, pues se somete a la posibilidad de ser refutado mediante
argumentos, apelando a razones comunes. Pero para eso debemos asumir que hay razones son

aplicables a ambos8: que la verdad no tiene dueo. Si se niega eso, en vez de comunicacin queda pura
manipulacin.
-Decir que cada uno tiene su propia verdad es la privatizacin final: cada uno en su mundo privado.
Como no hay mundo comn, la comunicacin es imposible. Quien defiende esto no es democrtico ni
tolerante sino que asume que sus creencias son inmunes al examen, aunque sean incorrectas.
-El objetivo de escribir este libro no es manipulativo. Es ofrecer razones por las cuales lo que aqu se
afirma es correcto.
Captulo VI. La educacin como un derecho social. (P.125-166)
-Qu quiere decir que la educacin sea un derecho social? Hay que entender el sentido de la demanda
por gratuidad en los trminos del nuevo paradigma, y el sentido del nuevo paradigma expresado en esa
demanda.
-La educacin tiene dos dimensiones: (1) derecho social: lo que se provee al ciudadano en
cumplimiento de su derecho (2) sentido pblico: hay algo importante en las instituciones que educan.
La educacin como derecho social (P.126)
-Para entender lo que significa la educacin como derecho social debemos estudiarla bajo su paradigma
opuesto: el mercado.
La educacin bajo el mercado (P.126-128)
-El mercado es un contexto institucional: un espacio donde se encuentran individuos ocupando ciertas
posiciones predefinidas por reglas (jurdicas, sociales, etc) y cuya accin y motivacin responde a
ciertas caractersticas tpicas.
-Los rasgos centrales del mercado son (M1) Los individuos actan motivados por su propio inters y no
por el ajeno (M2) Nadie tiene el deber de proveer o el derecho de recibir algo sin previo contrato (M3)
Cada participante es libre de contratar con las condiciones que desee (aceptando ciertos lmites
legales). Estas tres son caractersticas de la educacin en Chile, incluso de la municipal.
La educacin como derecho social (P.128-129)
-Los rasgos de un derecho social son (DS1) Proveedor no provee por propio inters, sino por servir
inters ciudadano (DS2) Ciudadano tiene derecho a la provisin y proveedor deber de proveer (DS3)
Proveedor no puede fijar condiciones especiales caso a caso. Condiciones se fijan en protocolo pblico
aplicable a todos por igual. Estas caractersticas hacen transparente las demandas de los movimientos
estudiantiles de 2006 y 2011: Contra (M1): fin al lucro; Contra (M2): fin a la seleccin; Contra (M3):
gratuidad. Puede profundizarse en ellas.
Contra M1: abuso y lucro (P.129-130)
Esta demanda es especialmente mal entendida, aunque a veces por razones estratgicas.
El problema de los fines de lucro: M1 (P.130-133)
-Segn el paradigma neoliberal nada hay, en principio, de especial en al educacin respecto a su
8

No niega la idea de inconmensurabilidad de los paradigmas polticos esta razn comn y con ella el dilogo?

provisin. Luego, la nica pregunta relevante es la instrumental Es de peor calidad la educacin con
fines de lucro? Y la respuesta ha de ser negativa. Si hay problemas, son de informacin, de opacidad
del mercado y se arregla con ms mercado.
-Pero lo que realmente est en discusin aqu no es cmo se provee, sino qu es lo provisto.
-El mercado no funciona en educacin, al menos escolar, porque los padres no estn en posicin para
separar, al evaluar calidad, el valor agregado del establecimiento de las caractersticas de los
estudiantes que concurren a l.
-Es cierto que no hay relacin directa entre lucro y mala calidad, porque en el mercado siempre hay
bienes o servicios de buena calidad para el que pueda pagar por ellos. Pero esos bienes son ms caros.
La provisin de mercado implica que habr una relacin precio-calidad. El Estado puede fijar
condiciones mnimas de calidad, pero sern mnimas, y sobre ellas, el mercado se diferenciar todo lo
que pueda.
-El problema, entonces, es que la provisin con fines de lucro redefine lo que se provee, no que se
provea con fines de lucro. Cambia la forma en que se entiende el proceso educativo, al oponer los
intereses de maximizacin de quien provee y de quien recibe, desapareciendo la idea de comunidad
educativa.
M1 y el problema del abuso (P.133-137)
-Los agentes de mercado tienen derecho a perseguir sus propios intereses, perjudicando a los dems,
mientras lo hagan por medios legales. Alegar lo contrario es no entender la lgica del mercado. Un
empresario no tiene el deber de perseguir el deber de todos.
-Que se lucre con la educacin significa que el proveedor puede apelar a su inters econmico para
justificar decisiones pedaggicas, lo que no se puede hacer respecto a derechos sociales universales, ya
que el derecho del que recibe no viene del contrato sino de su condicin de ciudadano.
-La escasez se ajusta a la mejor manera de servir al ciudadano, no al proveedor.
-Los servicios pblicos pueden ser capturados por intereses particulares, pero un buen rgimen de
provisin permite identificar las capturas como inaceptables. Un privado nunca captura su propia
empresa cuando se sirve de ella.
-Debe crearse un entorno institucional que nos permita identificar la captura como captura. Para eso
hay que partir por negar M1.
Contra M2: la seleccin de estudiantes (P.137-138)
-En el mercado, la obligacin de proveer un bien surge del contrato. Son simtricos. Cuando es un
derecho social hay asimetra: el ciudadano tiene derecho a la prestacin por el hecho de serlo. Las
condiciones no pueden ser impuestas por quien provee el servicio.
El fin de la seleccin en la educacin escolar (P.138-141)
-Eliminar la seleccin no afecta la libertad de enseanza en ningn sentido polticamente atendible. La
libertad de eleccin es el lmite constitucional de la libertad de enseana, porque los establecimientos
son para los ciudadanos y no al revs.
-Puede haber tanta libertad como sea compatible con la misma libertad para todos.
-Si la libertad de enseanza es libertad de mercado, entonces acabar con la seleccin sera incompatible
con ella. Pero el contenido importante de la libertad de enseanza no es la libertad de contratacin, sino
la proteccin de la posibilidad de organizar y desarrollar proyectos educativos no estatales, de modo de
dar contenido real a la libertad de elegir de los padres.
-Permitir la seleccin acadmica crea un espejismo de meritocracia que hace que los nios se culpen

por un fracaso que (en buena medida) no podan evitar.

-El proceso educativo tiene por objeto capacitar al estudiante para que se haga cargo de su vida, para
que quede en la mejor posicin posible para vivir una vida realizada, una vida responsable y autnoma,
que es algo que se aprende y toma un tiempo. Por eso, no puede ser que elegir mal en etapas tempranas
tenga consecuencias graves. La impaciencia por hacer responsables de sus vidas a nios que no pueden
ser responsables es un ndice claro de inhumanidad.
-La seleccin por mrito implica estar dispuesto a ampliar o disminuir las posibilidades de desarrollo
de la personalidad de un estudiante como consecuencia de sus buenas o malas elecciones.
-La comprensin de la educacin como derecho ciudadano implica verla como un espacio libre de
juicio de mrito y como espacio de reconocimiento. El desempeo no puede decidir la suerte de alguien
si ese alguien no ha aprendido a elegir.
Seleccin en la educacin superior (P.141-144)
-En educacin superior el problema de la seleccin no requiere la misma respuesta que en educacin
escolar. (1)Quien decide no ir a la universidad es alguien ya responsable de sus decisiones. La ESUP no
es obligatoria.(2)ESUP es especializada, no general.
-Eso s, aunque seleccin sea permisible, al ser la educacin un derecho social los criterios de seleccin
no pueden depender de cada universidad. Se requiere un sistema uniforme para todos.
La publificacin de la admisin (P.144-146)
-Los criterios del sistema universal de admisin universitaria son pblicos y deben ser discutidos en
referencia a las necesidades pblicas en aras de realizar aquello a lo que cada estudiante tiene derecho.
Los fines de un sistema publificado de admisin (P.146-149)
-Dadas las caractersticas actuales del sistema escolar, es plausible que los sistemas institucionales que
pretendan medir el mrito midan en vez otras cosas. Si quienes defienden el mrito de verdad (y no por
su privilegio) se preocuparan por l deberan buscar identificarlo correctamente. Pero el debate sobre la
PSU y el ranking muestra otra cosa.
-La pregunta por el ranking es cmo medir el mrito en el contecto de un sistema escolar cuyo diseo
hace muy dificil distinguir que parte del desempeo de alguien se debe al mrito.
-El intento de predecir el desempeo futuro de un estudiante slo puede ser un criterio de segundo
orden en el ingreso a la universidad, es decir, so aplicable en la medida en que sea compatible con que
a cada estudiante se le reconozca el mismo derecho.
Sobre las cuotas de admisin (P.149-150)
-Las cuotas de ingreso deben ser consideradas como un elemento central para morigerar el impacto de
la segregacin y la desigualdad en las oportunidades de vida de quienes han sido y son hoy afectados
por la injusticia estructural del sistema. Ellas son (1) Compatibles en principio con el derecho de cada
estudiante, pues son compensatorias de un contexto en que las oportunidades en el sistema escolar han
sido distribuidas de modo brutalmente desigual (2) Su justificacin est en la identificacin previa de
una necesidad de compensar las diferencias iniciales, misin que se ira trasladando progresivamente al
sistema escolar, hasta hacer innecesarias las cuotas.
La gratuidad y su sentido: descomodificacin (contra M3) (P.150-151)

-Desde la ptica de los derechos sociales, no se trata que haya educacin gratis para los nios pobres,
sino de que la educacin recibida no est medi(a)da por la capacidad de pago. El sentido de la demanda
por gratuidad no es permitir el acceso a quien no puede pagar, sino descomodificar la educacin,
transformndola en un derecho social.
-Esto quiere decir que el sistema educacional no est disponible para que el privilegiado lo use para
asegurar que el privilegio de que goza ser transmisible a su hijo.
-La descomodificacin implica hoy la abolicin del financiamiento compartido y luego la exclusin de
todo pago privado por educacin formal.
El financiamiento compartido y la focalizacin (P.151-157)
-El financiamiento compartido es el corolario del paradigma neoliberal, siendo su consecuencia una
estricta segregacin segn el nivel de ingreso. Eliminarlo implica cortar la operacin del sistema de
precios, excluyendo el mercado.
-Esto no produce nivelacin hacia abajo. (1) Si se opta por una transicin gradual en la que primero
se congele el financiamiento compartido y luego este disminuya a medida que aumenta la subvencin,
no hay ni atisbo de nivelacin hacia abajo; (2) Otra razn para esta eliminacin gradual es evitar la fuga
abrupta de la educacin municipal a la particular subvencionada.
-La objecin 1 muestra es que el sentido del financiamiento compartido es poder segregar
econmicamente, pues sino se recibira a bien que ahora el estado asumiera ese financiamiento.
El financiamiento compartido y la igualdad de oportunidades (P.157-159)
-El arancel universitario real o efectivo superior al de referencia tiene el mismo efecto que el
financiamiento compartido a nivel escolar. La propuesta del gobierno de Piera de prohibir cobrar por
encima del arancel de referencia porque atenta contra la igualdad de oportunidades es extensible al
sistema escolar.
Se trata slo del primer paso (P.159-162)
-Una vez que se prohba a los padres aportar en parte a la educacin de sus hijos se har evidente que
se debe prohibir tambin pagarla por completo. Ya que la educacin es un derecho social, no es
aceptable que haya educacin particular pagada. sta subsistir por un tiempo slo por el poder fctico
de quienes asisten a ella para defender sus privilegios.
-Algo similar ocurre con la seleccin escolar. No puede pretender defenderse la calidad de la
educacin del instituto nacional y al mismo tiempo decir que ello depende de mantener la seleccin
acadmica. Si la seleccin subsiste el IN debe ser tratado como la educacin particular pagada:
excepcin tolerada, acotada y sostenida slo temporalmente, por ser contradictoria con los principios.
Slo por pragmatismo.
Sobre el rgimen especial de los fondos pblicos (P.162-166)
-Por qu es problemtico el financiamiento compartido o la educacin con fines de lucro? Hay dos
respuestas posibles (1) los fondos pblicos deben estar sujetos a un rgimen especial, considerando el
principio de interdiccin de la arbitrariedad (no discriminacin) que se extendera no slo al estado sino
tambin a aquellos financiados por l (2) el hecho mismo de que se trate de educacin y que, como
derecho social, deba ser descomodificada, lo que incluye a la educacin particular pagada.
-La duplicidad entre la justificacin y las medidas tiene que ver con el cambio de paradigma. El
argumento (1) es una manera de expresar, en el lenguaje del paradigma neoliberal, una idea que no

puede ser expresada en ese paradigma, por lo que resulta insuficiente en sus propios trminos.
-La reflexin poltica no es acadmica. Est constreida por la necesidad de actuar en el mundo, est
siempre situada. Por eso, cuando se trata de un cambio de paradigma, actuar de modo tal que la
necesidad del nuevo paradigma surja espontneamente de la accin orientada a corregir los defectos del
antiguo es la manera adecuada.
-Las teoras cuando son dominantes pueden resistir su incapacidad de explicar ciertas cuestiones, hasta
que las experiencias recalcitrantes aumentan hasta que surge una teora nueva que cambia los trminos
y las explica. En poltica es igual, con la emergencia de casos en lo que algo normal para el paradigma
establecido comienza a ser considerado inconveniente o problemtico. Las explicaciones que
inicialmente sern exitosas son as que no supongan cambios de paradigma, sino correcciones locales.
Una vez consolidadas y cuando el paradigma antiguo sea incapaz de explicarlas, llegar un punto en
que el paradigma nuevo ya estar en condiciones de ser formulado y aceptado directamente. Y ah
comenzaremos a ver las cosas de un modo diferente y esas correcciones locales se revelarn como muy
importantes.
Captulo VII Cmo se realiza un cambio de paradigma? (P.167-180)
-Es posible un cambio de paradigma mediante medidas progresivas e incrementales o este tipo de
medidas implican renunciar a un cambio de paradigma?
El cambio de paradigmas (P.168-170)
-Un indicio notorio de la crisis de un paradigma poltico es el reconocimiento de problemas en
cuestiones que de acuerdo con el paradigma no son problemas.
-Es posible que, en el esfuerzo por mantener un paradigma cuestionado, quienes lo defienden estn
dispuestos a introducir modificaciones incompatibles con l. En algn momento de ese proceso surge
un paradigma nuevo y esas soluciones ad hoc reciben un sentido distinto, ms completo. Y ah lo nico
que resta es modificar los aspectos de esas soluciones que se justificaban slo por calzar con el
paradigma antiguo.
-As, el cambio de paradigma no necesita ser radical y repentino, sino que puede ser incremental y
progresivo. Debe instalarse el paradigma nuevo de a poco, presionando al antiguo para que tolere
soluciones ad hoc que luego mediante reformas en apariencia poco ambiciosas, el resultado responda
ms al nuevo paradigma que al antiguo.
-La posibilidad de que haya cambios gatopardistas (que todo cambie para que nada cambie) muestra
que tambin es posible que haya cambios antigatopardistas: que poco cambie para que todo sea
distinto. Esto es lo que ha estado ocurriendo en Chile. Hoy estamos en un punto en que mediante pocos
cambios es posible hacer que todo se modifique.
El caso del crdito contingente (sic) al ingreso (P.170-177)
-Esta propuesta del gobierno de Piera ilustra muy bien lo que es un cambio ad-hoc que niega todas las
premisas sobre las que se sostena la visin poltica del propio gobierno. Ah se estableca que el
financiamiento compartido atentaba contra la libertad y la igualdad de oportunidades. Luego se
pretenda focalizar el gasto en el 90% ms pobre, lo que es simplemente por el capricho ideolgico
de decir que haba focalizacin (en el 90%!). Finalmente, se presentaba como un crdito algo que en
realidad era un seguro social, ya que operaba como un impuesto especial (dado que qu es un crdito
cuando su pago depende del ingreso?) pero que los que tenan xito dejaban de pagar!
-La lgica del seguro social es que hay ciertos riesgos que nos amenazan a todos y por eso todos
pagamos una cantidad con prescindencia de que el riesgo se actualice en dao o no. Por ello, la idea de

solidaridad es propia del seguro social, pero no del privado. Luego, la lgica del seguro social es la de
los intereses comunes.
-La irracionalidad de la propuesta de Piera ilustra una caracterstica de las soluciones ad-hoc.Dicho
sistema era un seguro social, pero en el cual los que no hubiesen sufrido dao podran, ex-post, negarse
a contribuir.
La gratuidad no es regresiva (P.177-180)
-El sistema propuesto por Beyer puede calificarse como mixto: era un impuesto para los de pocos
ingresos, que pagaran 180 cuotas, cada una de las cuales dependa de su capacidad de pago, luego de
las cuales quedaran liberados. Para los de altos ingresos, que pagaran slo hasta devolver lo recibido,
era un crdito.
-Los nicos beneficiados de que fuera un sistema mixto eran los de altos ingresos. Convertirlo en un
sistema de impuestos general es fcil, progresivo y corrige la irracionalidad de la propuesta. As, todos
contribuiran de acuerdo a sus capacidades.
-Un sistema de seguro social independizara la contribucin de cada uno de aquello recibido. Todos
reciben segn sus necesidades, y contribuyen segn sus capacidades. Los ricos pagarn mucho ms que
lo que recibieron, y de ese modo se genera un sistema solidario que no es ni por atisbo regresivo. Y as,
adems, se evita cualquier segregacin, adems de generar un sistema solvente.
-El paradigma nuevo, as, nace del antiguo por la via de mostrar la incoherencia de las soluciones ad
hoc y la racionalidad con la que estas incoherencias pueden disolverse, lo que implica mirar las cosas
de otro modo.
Captulo VIII Qu es y qu no es gratuidad? (P.181-204)
-En el paradigma de derechos sociales, la exigencia de gratuidad slo tiene sentido cuando se trata de
gratuidad universal, porque su objetivo no es un subsidio, sino la descomodificacin.
Un cambio antigatopardista: poco tiene que cambiar para que todo sea distinto (P.183-184)
-Convirtiendo la propuetsa mixta de Beyer en un seguro social universal, todos estudiaran gratis y
luego contribuiran con un impuesto progresivo entre el 5 y el 10% de sus ingresos por un plazo
determinado (o a una tasa ms baja de modo indefinido).
Poco tiene que cambiar (P.184-186)
-Pocos cambios son necesarios para modificar el sentido de nuestra educacin superior. De hecho, las
objeciones presentadas contra el sistema corregido tal como lo propongo se pueden realizar con mayor
razn al sistema original (fijacin de aranceles, desincentivos a estudiar carreras de altos ingresos y
beneficio a las universidades de estudiantes ms ricos, que dejaran de existir en el sistema corregido).
...Para que todo sea distinto (P.186-187)
-La propuesta de Beyer supera el paradigma neoliberal, sin notarlo. Bajo las reglas propuestas, la
educacin superior deja de ser algo a lo cual cada uno puede acceder de acuerdo con el dinero que
poseen sus padres. Ahora todos estn igual. A cada uno segn sus necesidades, de cada uno segn sus
capacidades.

Dos objeciones (P.189-196)

-(1) Es regresivo? La propuesta de Piera es regresiva, el sistema corregido no, pues en vez de darle
crdito a los ricos e impuestos a los pobres, da impuestos a ambos.
-(2) Es gratuidad? Importa la gratuidad porque nos interesa descomodificar. Lo que importa es romper
el vnculo entre lo que cada uno paga y lo que cada uno recibe y el sistema propuesto realiza
plenamente esta idea. As, el criterio de distribucin pasa a ser la necesidad, y el sistema responde
igualmente a las necesidades de todos. Como se trata de un impuesto especial, no hay problema alguno
de regresividad: no se trata de gastar ms o menos en educacin, sino de una nueva forma de
distribucin de ese gasto.
-Para la seguridad social tambin debe avanzarse hacia un sistema de reparto.
La carga tributaria y el sentido de los impuestos (P.196-199)
-Nuestra carga tributaria en Chile es baja porque hemos dejado al mercado aspectos esenciales de
nuestro bienestar como ciudadanos.
-Lo central de financiar las prestaciones mediante impuestos es que se recaude de acuerdo a un criterio
de capacidad y se distribuya de acuerdo a uno de necesidad.
Sobre el rgimen de financiamiento de las instituciones (P.199-204)
-Si la educacin superior se financia con un impuesto especial, no es necesario que su financiamiento
siga siendo mediante un subsidio a la demanda. Es plausible tranformalo por completo o en parte en
fondos basales.
-Lo pblico de las universidades depende en parte de su forma de gobierno o estatuto jurdico. Una
universidad pblica debe financiarse de una forma que d cuenta de esa dimensin. Por eso es lgica la
demanda de fondos basales.
-Quin paga, cmo paga, cunto paga y quin recibe, cmo recibe y cupnto recibe son preguntas
respondidas de una sola vez y con un slo criterio por el mercado, pero pueden separarse y responderse
de acuerdo a sus propios trminos cuando la educacin se haya descomodificado.
-Es posible la descomodificacin sin transformacin de la forma de financiamiento. Hay formas de
financiamiento que hacen estable un rgimen de derechos sociales y otras que no. Debemos
preguntarnos cul es la forma de organiar el financiamiento de las instituciones que haga de un rgimen
descomodificado un rgimen estable en el tiempo.
Captulo IX La primera cuestin y la ms importante (educacin superior y escolar) (P.205-210)
-Se dice que la gratuidad en ESUP requiere montos cuantiosos en un mundo de recursos escasos y que
eso implica postergar la reduccin de los dficits en educacin preescolar y escolar, que son mucho
ms importantes. As, se lee la prioridad de la ESUP como un caso de captura, de clientelismo.
-Hay dos cosas que decir al respecto: (1) Que no estamos discutiendo qu hacer con recursos que
podran destinarse a otras cosas, sino cmo distribuir los recursos que hoy se gastan. Si se usar el
modelo de mercado o el de derechos sociales. (2) Quienes creen que la educacin inicial y escolar es
ms importante cometen un error poltico. La primera cuestin no es necesariamente la ms importante,
sino la que puede ser enfrentada y solucionada en las circunstancias presentes, de un modo tal que su
solucin nos deje en una mejor posicin para enfrentar la cuestin siguiente, hasta que podamos llegar
a la ms importante. Es ms fcil descomodificar hoy la educacin superior que la escolar y preescolar.
Este argumento supone estar de acuerdo que el problema es la provisin de mercado, por lo que aqu se
revela el contenido poltico de la afirmacin aparentemente tcnica de los expertos. Si les hicieramos

caso, no tendramos la experiencia de vivir bajo un paradigma nuevo, y seguiramos tratando la

educacin como bien de mercado.
-Cuando se haya aprendido a vivir el paradigma de derechos sociales en el sistema universitario, el
siguiente paso ser mucho ms fcil. Esto adems porque el estudiante sociolgicamete rico
experimentar tambin esta libertad sin renunciar a mucho, lo que facilitar luego reformas en las que
tendr que renunciar a ms, una vez que la lgica de los derechos sociales se haya instalado.
-Finalmente, una vez desmercantilizado el sistema universitario, se har evidente la contradiccin
respecto al sistema escolar, lo que empujar los cambios9.
TERCERA PARTE. Lo pblico y su rgimen. (P. 211-256)
Captulo X. El problema de la propiedad. (P.213-223)
-Cmo repsonder a la erosin de la relacin entre lo pblico y lo estatal? Una respuesta posible sera
simplemente afirmar la correlacin. Pero ella no se hace cargo de las condiciones polticas en las cuales
vivimos hoy, luego de dcadas de hegemona neoliberal.
-Necesitamos una afirmacin post-neoliberal de lo pblico, que construya sobre esa erosin corrigiendo
lo necesario para evitar las consecuencias neoliberales. Hay que pensar una izquierda post-neoliberal.
Hoy, dada la hegemona neoliberal, nisiquiera podemos dar por sentado que cuando el estado acta,
est dando cuenta de una dimensin pblica.
-El neoliberal define lo pblico atendiendo a la funcin, no al agente que la desempea. Quien produce
bienes pblicos, dice el neoliberal, desempea una funcin pblica. Los bienes pblicos aqu son
aquellos que tienen caractersticas especiales que hacen que bajo un rgimen de mercado no sean
producidos a pesar de que es socialmente eficiente producirlos. Son bienes necesarios debido a fallas
de mercado, que deben ser financiados por el Estado, pero no necesariamente (y ojal no) provedos
por l. Lo ideal es un subsidio. Y para el neoliberal la pregunta por lo pblico es la pregunta por la
justificacin de esos subsidios. Para l, lo pblico es aquello que compensa el dficit de lo privado, que
es lo que muestra la naturaleza real de las cosas.
-Esta visin equipara lo pblico con lo privado, y es de ese empate que debemos salir. Debemos
explicar por qu nos interesa que el estado sea dueo de cosas. Y la respuesta genrica debe ser porque
cuando algo es estatal desempea una funcin pblica, que es distinta a la que puede esperarse de un
agente privado. Y esta funcin no se desempea por el hecho de ser de alguien, sino por el modo en que
acta o se espera que acte, lo que depende del contexto de accin, que si es el mercado, ser de
mercado. Por ello es contradictorio alegar que algo deba ser estatal y exigir que se someta a las mismas
reglas, incentivos, y deberes que los agentes no estatales.
-Cul es el contexto institucional distinto al mercado que hace probable el desempeo de la funcin
pblica que justifica que algo sea del Estado? A ello debemos responder que depender del tipo de
actividad o esfera de la que se trate. No tiene por qu ser un nico contexto para todos los rganos
estatales. Por eso debemos preguntarnos primero por la funcin para responder luego por el contexto
(el rgimen legal) que hace probable el desempeo de esa funcin. Ese contexto es el Rgimen de lo
pblico10: la forma del estado social postneoliberal.
-Una vez aclarado el sentido de lo pblico y el contexto institucional que lo hace probable podremos
discutir si el hecho de que agentes privados se sujeten a ese rgimen es compatible con dicho sentido.
9

10

Aqu el problema de los recursos se vuelve bastante obvio, pues Atria vuelve a mirar el sistema educacional como un
todo luego de que lo haba fraccionado para efectos de defender la gratuidad universitaria, volviendo a hacerse
disputable el hecho de comenzar la inversin por la universidad.
El eje del libro de Atria, Fernando et. al. El otro modelo (Debate, Santiago, 2013) es explicar el significado de este
Rgimen de lo pblico. En particular, puede consultarse su Tercera Parte, Ciudadana y derechos sociales: el rgimen
de lo pblico. P.123-240.

-Este esfuerzo es criticado desde la derecha y desde la izquierda. (1) Desde la derecha alegan que el
rgimen de lo pblico sera un fetichismo estatista, cuando es lo contrario: el Estado no desempea una
funcin pblica por ser el Estado, sino por hacerlo bajo un rgimen especial que hace probable el
desempeo de esa funcin11. Es el neoliberal quien por ingenuidad (en el mejor de los casos) cree que
agentes de mercado van a desempear una funcin pblica, cuando en el mercado, el que promueve un
inters distinto del propio siempre ser derrotado por la competencia 12 y si no es derrotado, es un fallo
del mercado. (2) Desde la izquierda se acusa de ser lo mismo que el neoliberalismo. Esto es no hacerse
cargo del hecho de que la hegemona neoliberal no se debe simplemente a la fuerza o a lasagacidad de
tal o cual lder, sino que es generalizada en occidente, igual que la derrota de la izquierda tradicional.
-Uno podra decir, parafraseando a Aneurin Bevan, que o la ciudadana usar la democracia para acabar
con la propiedad privada, o la propiedad privada, por temor a la ciudadana, acabar con la democracia.
La idea de los derechos sociales y del rgimen de lo pblico es hacerse cargo de esta tensin y
solucionarla, pero en vez de acabar con la propiedad privada apuesta por atacar el poder desigual que
entrega la propiedad.
-Una de las maneras principales en que este poder desigual se manifiesta es en el mercado, donde es
legtimo usar, dentro del marco legal, todo el poder que uno posea para el propio beneficio. As, la
solucin es descomodificar esferas de la vida de modo de que en ellas la desigual distribucin de la
propiedad privada ya no implique desigualdad13. As, las ventajas que confiere el hecho de tener un
ingreso monetario mayor no desaparecen, sino que se restringen a un rea del consumo.
-La focalizacin es una forma subrepticia de transformar la riqueza en privilegio, pues legitima que los
que tienen ms usen su riqueza para mejorar su posicin sin mejorar la de los dems. El universalismo
hace que sea imposible (o ms difcil) que el rico use su riqueza para mejorar su propia posicin sin
mejorar la de los dems. As, no se expropia la propiedad, sino que se dificulta el usarla slo para el
propio beneficio.
-Es esto una concesin estratgica o algo de principios? La expropiacin como solucin final supone
que la pedagoga lenta es algo simplemente instrumental, tctico, mientras se espera la correlacin
favorable. Pensar as conduce a dos caminos: el socialismo real (que se hundi desde dentro en el
siglo XX) y la socialdemocracia (que cre las condiciones para el neoliberalismo).
- Hoy es necesario volver sobre las soluciones propuestas por el socialismo durante el siglo XX y ver si
siguen vigentes. Esto requiere audacia para seleccionar qu aspectos de la tradicin son valiosos y
centrales (por lo que abandonarlos es dejar de ser de izquierda) y cules son coyunturales. Slo si se
est dispuesto a pensar hasta que duela puede decirse que una tradicin est viva.
Captulo XI Qu es lo pblico? (P.223-240)
-Aqu la discusin no es slo sobre si debe haber o no un trato preferente a las universidades
pblicas, sino qu quiere decir que una universidad sea pblica. Debemos ahora hacer lo mismo
que hicimos antes, es decir, preguntarnos no qu significa universidad pblica, sino por qu ella es
importante.
-No debemos hoy discutir sobre las respuestas recibidas a los mismos problemas, sino sobre cules son
las preguntas a las que debemos responder, las caractersticas generales de esas preguntas y los criterios
de correccin de sus respuestas. Esto es un cambio de paradigma, que implica nuevos lenguajes y
significados. Debemos tematizar el lenguaje para entender lo pblico, buscando qu tomar y qu
dejar de los significados antiguos.
11

12
13

Si ese rgimen es el propio de las instituciones estatales (derecho pblico), entonces Atria est diciendo exactamente que
el Estado cumple una funcin pblica porque es el Estado.
Esto es negar las cooperativas y las llamadas empresas B. No se hace cargo de ello.
No sera necesario tambin despolitizar esas esferas para que la desigualdad de poder poltico no se manifieste en
privilegios?

Lo pblico como la produccin de ciertos bienes. Los bienes pblicos (P. 225-229)
-Hay dos casos problemticos para los mercados de bienes. (1) Cuando un bien no es apropiable, el
mercado no asegura su provisin ptima, porque el proveedor no tiene cmo aprovechar en beneficio
propio la necesidad del demandante. (2) Los bienes cuyo consumo no es rival, es decir, aquellos cuyo
consumo no afecta la posibilidad de que otro lo consuma.
-Estas caractersticas no tienen por qu ir juntas. Hay bienes apropiables de consumo no rival. Son
bienes por los que hay que pagar, pero que una vez obtenidos pueden ser compartidos. Estos casos son
problemticos porque el comprador no tiene razones para no distribuirlo a terceros, y porque los
terceros estarn esperando que alguien compre el bien y lo distribuya, lo que disminuye la demanda
real por el bien.
-El neoliberal, ante estos casos, asume el lmite del mercado. Son casos en que el hecho de que el
mercado no produzca los bienes no se sigue de que no sean necesarios. As, se justifica que el estado
los financie en base a impuestos.
-En esta lgica (neoliberal) lo pblico se define como el financiamiento de la produccin de bienes
pblicos. El problema pblico es entonces el de la produccin y distribucin de esos bienes que el
mercado no puede producir.
-Las consecuencias que este lenguaje neoliberal de los bienes pblicos tiene son cuatro: (1) Que son
bienes que una vez producidos, no importa cmo se produjeron. Es un asunto slo instrumental que no
permite distinguir bienes de mercado y derechos sociales. (2) Que el Estado debe siempre, en lo
posible, emular al mercado, buscando formas de distribucin parecidas. El resultado es la privatizacin
del Estado que pasa actuar como un agente de mercado ms. (3) Que lo pblico es consecuencia de un
dficit de mercado y slo subsiste mientras subsista ese dficit. Una vez que algo deja de ser
inapropiable, debe operar. As, esta visin de los bienes pblicos tiene una tendencia interna a la
privatizacin. Lo pblico es como una muleta. (4) Entender lo poltico de un modo puramente
administrativo, gerencial. Se trata de organizar la produccin y distribucin de bienes pblicos mientras
sean pblicos. La poltica es as entendida como una especie de empresa o banco que financia bienes
publicos y no como la dimensin en que se discute y se decide como ciudadano.
-La consecuencia de esta visin es la privatizacin del Estado. En los casos en que por razones
histricas no se ha podido privatizar, se han generado condiciones en las que la naturaleza estatal de las
instituciones se haga irrelevante (Banco del Estado, TVN, etc).
Lo pblico y lo estatal, 1 (P.229-231)
-As, el paradigma neoliberal, ms que ser una comprensin de lo pblico es su negacin. Por eso hoy
no podemos entender el sentido de la educacin pblica: el paradigma neoliberal configura el mundo
usando todava la palabra pblica, pero es un mundo donde lo pblico no existe.
-Por eso en este contexto no sirve insistir en que lo pblico es el Estado. La confusin respecto a lo
pblico es el resultado de pensarlo con categoras neoliberales. Por ello hay que salirse de ese
paradigma para pensar lo pblico desde los derechos sociales, que aunque no agotan lo pblico,
permiten entenderlo desde la gramtica de la ciudadana. Y lo pblico es la esfera de la ciudadana.
El sentido de lo pblico (P.231-238)
-El sentido de lo pltico, segn el paradigma neoliberal es acomodar los intereses individuales
realmente existentes de modo que ellos se interfieran entre s lo menos posible para que cada cual
pueda vivir su vida pacficamente. Una vez asegurada esta paz social, lo dems es cosa de la esfera
privada, polticamente irrelevante, producto del orden espontneo.

-Espontneo aqu significa que los resultados de los procesos sociales de evolucin no estn sujetos a
un momento de reflexin y decisin colectiva. La pregunta por si son positivos o negativos es
impertinente y es la antesala del totalitarismo. Lo ms que puede hacerse es configurar alguna manera
de ayudar a los ms perjudicados por esta evolucin espontnea.
-Los argumentos respecto a esta deriva totalitaria son inslitamente dogmticos, pues se sostienen en la
naturalizacin que la hegemona dominante ha producido del mercado.
-Es que con independencia del modo en que se organicen las condiciones de operacin de los
establecimientos educacionales o en general la provisin de derechos sociales, el resultado inevitable,
indefectible, de cualquier cosa que no sea el mercado es el totalitarismo?
-La respuesta es no. Existe una idea alternativa de lo pblico, que lo concibe como el espacio en el que
como ciudadanos iguales discutimos y decidimos sobre lo que va en el inters de todos, un espacio en
el que la apelacin al inters particular no tiene fuerza justificatoria.
-En el mercado cada uno est legitimado para apelar a su conveniencia para justificar las decisiones que
tome. La negociacin de mercado es una transaccin de intereses, y esto quiere decir que cada parte
puede aprovecharse de su poder fctico para obtener ventajas. La esfera privada es la esfera de los
poderes fcticos, que son los que no requieren legitimar su ejercicio ms all de la propia conveniencia.
Y el desarrollo espontneo de esta esfera es la desigual distribucin de poder.
-La esfera pblica, en cambio, es aquella en que cada individuo cuenta como uno, de modo que tener
ms recursos no le otorga privilegios. No puede apelarse en ella al inters particular, pues carece
totalmente de fuerza legitimatoria.
-Esto no supone que toda apelacin al inters general, hecha en pblico, sea autntica. Muchas
disfrazan de inters general intereses particulares. Pero el hecho de que deban disfrazarlos muestra que
la discusin pblica tiene un estndar interno de correccin: cuenta como refutacin mostrar que el otro
est en realidad defendiendo intereses particulares.
-Tampoco significa que las decisiones pblicas persigan siempre el inters general, ya que pueden ser
capturadas. Pero esa captura puede ser denunciada desde el inters general, no as la utilizacin
arbitraria del poder en el mbito de mercado.
-Lo pblico es el espacio donde podemos actuar polticamente para cambiar la forma en que la vida en
comn se organiza, donde que algo sea de un modo no es argumento para que siga sindolo y cuyo
sentido es la domesticacin de la facticidad, especialmente la de los poderes fcticos.
-Esto se conecta con la idea de derechos sociales en el sentido de que ellos son aspectos del bienestar
de cada uno que no dependen de la capacidad fctica de cada uno para procurrselos, sino por su
estatus de ciudadano.
-Cuando discutimos como ciudadanos, lo hacemos sobre qu aspectos de la vida en comn necesitan
ser regulados, reorganizados o modificados en funcin de los intereses de todos y qu aspectos de la
desigualdad contenida en la existencia de poderes de hecho no han de afectar nuestras posiciones como
ciudadanos.
-Lo pblico, aqu, no es el problema de producir bienes que el mercado no puede, sino la consecuencia
de entender que las condiciones en las que vivvimos no son (todas) cuestiones que nos pasan, sino
aspectos sobre los que podemos tener algn control.
-Los neoliberales nos dirn que esta pretensin de reorganizar, regular o midificar algunos aspectos de
la vida en comn lleva inevitablemente a la concentracin del poder en una minora totalitaria. Esto
es una exageracin grosera y gratuita. Existen patologas de lo pblico.La pretensin de actuar
polticamente puede amenazar la libertad. Pero quienes defienden el mercado en todo caso y la
negacin de lo pblico dicen que por esa razn la pretensin pioltica debe ser abandonada y lo pblico
privatizado Como si en el en el espacio privado no hubieran poderes que amenazan la libertad! Esto
nos permite responder: as como el hecho de que en el espacio privado haya poderes fcticos que
amenazan la libertad no es un argumento para abolir el mercado, el hecho de que la accin poltica
pueda amenazar la libertad no es razn para negar lo pblico.

Lo pblico y lo estatal, 2 (P.238-240)

-Debemos llegar a una idea de lo pblico anterior a lo estatal, de modo que podamos decir que es
incoherente que el Estado acte como agente de mercado. Hoy el slo hecho de que algo sea estatal no
asegura que no acte como agente de mercado.
-Si lo pblico es la esfera donde asumimos responsabilidad poltica por la forma de la convivencia
comn, entonces es incomprensible que los rganos pblicos acten imitando al mercado.
-Es cierto que no hay conexin inmediata entre lo pblico y lo estatal, pero hay contradiccin directa
entre lo pblico y el mercado. La esfera pblica se justifica por la necesidad de domesticar los poderes
fcticos que actan libres en el mercado. As, aunque es posible que instituciones no estatales
desempeen funciones pblicas, es imposible que agentes de mercado (estatales o no) lo hagan.
-As, lo que define lo pblico no es un agente, sino un rgimen. Es un contexto institucional en el
mismo sentido que el mercado, caracterizado por reglas, expectativas y modos aceptables de accin. En
l, slo el inters de todos tiene fuerza justificatoria y el inters de cada uno es igual al de cualquier
otro, por lo que no pesan las diferencias fcticas.
-A quin es aplicable este rgimen? Estas exigencias son intrnsecas al Estado, lo que quiere decir que
el Estado no puede sino actuar sujeto, siempre y en todo caso, a estas exigencias (por eso lo de la
privatizacin del Estado es una denuncia)14. As, hay una conexin intrnseca entre el Estado y el
Rgimen de lo Pblico, pero que no es inmediata: es una conexin mediada por un rgimen que
corresponde a lo que el Estado es y que hace probable el desempeo de una funcin pblica (que
podamos actuar a travs de l como ciudadanos para decidir sobre nuestra vida en comn).
-El neoliberal afirma que no hay relacin entre el agente y la funcin, pero alega tambin,
incoherentemente, que la hay entre el agente y el rgimen legal, por lo que si el sujeto es privado se
sujeta al derecho privado (mercado), y si es pblico al derecho administrativo. Para corregir esta
incoherencia el neoliberal trat de sujetar al Estado al rgimen del mercado, privatizndolo.
-Contra esto, hay que decir que si bien no hay conexin entre el agente y la funcin, la hay entre el
agente y el rgimen. La conexin que importa es entre la funcin y el rgimen. Si la funcin es pblica,
el rgimen debe ser pblico, con independencia del agente.
-As, es posible que haya soluciones privadas a problemas pblicos, pero slo bajo un rgimen
conforme al cual esos problemas sigan siendo entendidos como pblicos: el Rgimen de lo Pblico.
Captulo XII. De la educacin pblica al rgimen de lo pblico. (P.241-256)
-La descomodificacin de la educacin no implica necesariamente su estatizacin, sino que su
provisin no puede ordenarse conforme a la lgica del mercado. La educacin, al ser un derecho social,
debe proveerse (toda ella) conforme al Rgimen de lo Pblico.
El estado crtico de la educacin pblica (P.241-243)
-El problema de la educacin escolar es su progresiva decadencia, que tiene dos dimensiones: (1)
cuantitativa: desde 2010 la matrcula escolar municipal de primero bsico es menor que la
subvencionada. (2) cualitativa: se est transformando en un ghetto de marginalidad. La educacin
subvencionada es socialmente ms diversa que la escolar, que se est volviendo una educacin para
pobres.
-Este mismo proceso, pero en un estadio ms temprano, se da en la educacin universitaria, y en ambos
14

No debera llamarse entonces el rgimen de lo pblico, rgimen del Estado? No se ha dado una definicin del rgimen
estatal y luego sealado que es siempre compatible con el Estado? Rgimen de lo pblico = Derecho administrativo?
No equivale esto lo pblico con el Estado? No es un argumento tautolgico?

casos se trata de las consecuencias de la concepcin neoliberal de lo pblico.

-Por eso es importante saber que lo que est en discusin no es la educacin pblica, sino lo pblico de
la educacin, el problema de lo pblico, para lo cual debamos especificar primero su sentido.
Es la educacin pblica un problema? (P.243-246)
-Para el paradigma neoliberal la decadencia de la educacin pblica no es un problema, sino al
contrario, en sus dos dimensiones. (1) Cuantitativa: es bueno que haya privados dispuestos a asumir los
riesgos de proveer en el mercado (subvencionado) un bien pblico. (2) Cualitativa: la segregacin (o
segmentacin) de la demanda es justamente lo que se busca, no es problema que la educacin pblica
sea para pobres: es lo que se busca, en aras de una mejor focalizacin mediante la autoseleccin de
los usuarios.
-Dado el rgimen existente, hoy todos los establecimientos educacionales son agentes de mercado, sean
pblicos o privados. La consecuencia de esto es que el derecho a la educacin desaparece, en el sentido
de un derecho de todos a recibir lo mismo (la misma oportunidad de desarrollo de la personalidad) y se
convierte en el derecho a un mnimo.
-As, el problema es ms grave que la reduccin de la matrcula de la educacin pblica: es que ya no
hay educacin pblica.
Derechos universales (P.246-248)
-Segn el nuevo paradigma emergente, la educacin es un derecho social, no un bien de mercado. Esta
formulacin revela la oposicin importante que el paradigma neoliberal oculta bajo las oposiciones
mercado-Estado y estatal-privado: aquella entre mercado y derechos sociales. As, este nuevo
paradigma muestra que la mera provisin estatal no asegura que algo sea un derecho social (porque
puede actuar como agente de mercado, lo que vuelve irrelevante para el caso la oposicin mercadoestado) y que un proveedor particular podra proveer de servicios educacionales como derecho social,
en la medida en que no fuera ni se comportara como agente de mercado, sino que se sometiera al
Rgimen de lo Pblico (oponiendo la oposicin pblico-privado a la estatal-privado).
-La idea de Rgimen de lo pblico da vuelta la idea neoliberal de que la educacin privada, operando
bajo un rgimen de mercado, era pblica porque produca bienes pblicos, al igual que la municipal.
Ahora, aunque no es decisivo de inmediato si un proveedor es estatal o privado, lo central es si opera
bajo un rgimen privado de mercado o uno pblico de derechos sociales.
-Bajo el nuevo paradigma, la pregunta por la educacin pblica es crucial, porque deja a toda la
educacin bajo la esfera pblica: hay pocas cosas ms importantes para nuestra vida en comn que la
manera en que se educan los nios y jvenes. Por ello el sistema educacional debe ser objeto de
discusin pblica. Por eso no puede haber mercado de la educacin. Slo aplicando a todos el rgimen
de lo pblico es posible descomodificar la educacin.
Los principios de los derechos sociales: el caso del NHS (P.248-249)
-El servicio Nacional de salud britnico es un paradigma institucional para el Rgimen de lo Pblico.
Es pblico, estatal y de provisin universal. Sus principios son: (NHS1) responde a las necesidades de
todos (NHS2) La provisin es gratis en el punto de servicio (NHS3) La provisin se distribuye segpun
la necesidad y no segn la capacidad de pago. Por qu estos principios no dicen nada respecto a que la
provisin deba ser de una entidad estatal?
Lo pblico y lo estatal, 3 (249-251)

-La respuesta es porque el mercado no deja de ser mercado porque algunos agentes del mercado sean
rganos del Estado. Lo relevante es la provisin como derecho social.
-El Estado aparece en un segundo momento, cuando se busca responder la pregunta de quin est en
condiciones de garantizar que la provisin seguir los principios planteados. As, la razn de la
provisin estatal es que hace probable que la forma de organizacin del sistema asegurar la provisin
de prestaciones de salud como derecho social, en la medida en que la ley ordene las condiciones de
provisin para que satisfagan los principios.
-Lo que importa no es quien provee, sino las condiciones de provisin: el rgimen, no el agente.
-la construccin del rgimen de lo pblico elimina la inocherencia del paradigma neoliberal, aceptando
que si bien la naturaleza del agente no es relevante para caracterizar la funcin desempeada, no es
igualmente irrelevante el rgimen al que la provisin ha de sujetarse. Y lo que debe decidir el tipo de
rgimen es el tipo de bien que se provee: si se trata de un derecho social, su rgimen de provisin debe
ser el Rgimen de lo Pblico, haya o no actores privados entre los agentes proveedores.
-Si uno insiste en mantener la correlacin entre provisin estatal y derechos sociales, los derechos
sociales seran imposibles mientras la provisin nicamente estatal fuera imposible (como hoy). El
Rgimen de lo pblico soluciona este problema: es la manera en que podemos pensar derechos sociales
universales en nuestras condiciones actuales.
Los crticos de izquierda y derecha (P.251)
-Al rgimen de lo pblico se le ha acusado de ser, desde la derecha, un disfraz del totalitarismo y, desde
la izquierda, una nueva versin del neoliberalismo.
Las crticas de izquierda al rgimen de lo pblico (P.251-254)
-La crtica izquierdista considera que lo pblico es exclusivamente lo estatal, por lo que considerar que
instituciones privadas, operando bajo el rgimen de lo pblico, puedan proveer bienes pblicos les
parece un neoliberalismo disfrazado. Esta es la tesis de Alberto Mayol. Sus dos respuestas posibles son:
(1) Erradicar de una vez toda educacin privada (lo que es imposible, por lo que su estndar
izquierdista termina por considerar todo lo realizable como traicin) (2) Que lo privado no reciba
ningn apoyo estatal, estabvleciendo una divisin tajante. La consecuencia de esta opcin moderada es
reforzar la idea de que el Estado es para los pobres y el mercado para los dems. As, se mantienen
dentro del paradigma neoliberal, aceptando la oposicin estado/mercado, y su postura deviene
complaciente, al negarse a mirar a su tradicin para rescatar lo importante y rechazar lo intil.
Los crticos de derecha y la libertad de enseanza (P.254-256)
-La derecha reclama que lo que hoy se pretende es acabar con la educacin particular 15 y alega que
debe defenderse la libertad de enseanza, pues este proyecto atenta contra la libertad de proyectos, la
diversidad y el pluralismo.
-Hoy libertad de enseanza designa dos libertades distintas: (1) Libertad de proyectos educativos
independientes del Estado (2) Libertad de emprendimiento y contratacin o de mercado. Los derechos
sociales slo entran en conflicto con esta segunda dimensin, no con la primera.
-La manera de realizar a educacin como un derecho social es sujetar toda la provisin de educacin al
rgimen de lo pblico, el que maximiza la posibilidad de los padres de elegir entre distintos proyectos
educativos, pues tambin est abierto a proyectos no estatales en la medida en que sean compatibles
con sus principios.
15

Es importante hacer notar que el proyecto delineado por este libro defiende explcitamente acabar con la educacin
particular.

CUARTA PARTE: Lo pblico de la universidad (P.257-324)

Captulo XIII La ceguera de los expertos (P.259-276)
-Cuando hay un conflicto entre paradigmas no importa (slo) qu posiciones asume cada uno en la
discusin, sino cul es el lenguaje y las categoras que se usan en ella. Es esta dimensin la que debe
ponerse en debate. Todo lo que es importante ya est decidido implcitamente por las categoras usadas
para organizar los problemas. Mientras no mostremos la funcin que juegan esas categoras, no
podremos avanzar. Debemos mostrar cmo es que esas categoras distorsionan la discusin.
-La idea de que el Estado y el mercado forman una oposicin es parte fundamental del argumento
neoliberal para justificar el mercado apelando a los socialismos reales. Dicha oposicin, aplicada al
debate sobre la universidad, olvida el hecho de que existen instituciones autnomas que estn tan lejos
del Estado como del mercado. Tambin olvida que pueden existir instituciones estatales autnomas de
las burocracias gubernamentales, que no ejercen sobre ellas comando y control, y que pueden haber
instituciones privadas, que operan en el mercado, sujetas al comando y control no de burocracias
estatales, sino de fondos de inversin o congregaciones religiosas que buscan objetivos
extrauniversitarios.
-As, la dicotoma que importa realmente es entre organizacin institucional autnoma (autonoma de la
institucin para tomar decisiones atendiendo a consideraciones puramente universitarias) contra
organizacin institucional que permite el control.
-La seguna dicotoma importante es saber si la educacin universitaria se ofrece como un derecho
social o como un bien de mercado.
-La autonoma no depende de lo que una universidad haga, sino del rgimen bajo el cual existe. El
rgimen de derecho privado no puede dar autonoma, porque siempre descansar ella en una decisin
externa a la universidad. As el rgimen de lo pblico es lo que le corresponde a las universidades en
tanto universidades.
Captulo XIV Lo pblico de la universidad (P.277-324)
-Es ingenuo pensar que por el solo hecho de ser estatal, una universidad se va a comportar de modo
significativamente distinto a una privada, si ambas se financian de la misma manera. En la medida en
que la universidad pblica se financia conforme a las reglas del mercado, tender a actuar como
universidad privada.
La universidad: Una institucin que ha dejado de existir? (P. 279-281)
-La idea de universidad como comunidad autogobernada de scholars en busca desinteresada de la
verdad no fue particularmente influyente en Amrica Latina. Nuestras universidades surjen bajo el
modelo napolonico, cuya funcin es formar ciudadanos para la Repblica. Pero durante el siglo XX,
con un punto alto en los sesenta, la universidad comienza a comprenderse como un espacio de reflexin
independiente (o de conciencia crtica de la sociedad: el lugar donde poda pensarse ms all de las
necesidades inmediatas del presente).
-Antes de las reformas de 1980, las universidades chilenas se entendan de esta manera a s misma, era
el estndar que se fijaban. Como la enseanza estaba vinculada a la investigacin, la experiencia
universitaria estaba internamente conectada con la creacin de conocimiento nuevo, por lo que los
estndares de rigor y desinters que la actividad universitaria asuma frente a s misma eran los que le
transmita al estudiante, incluso cuando la institucin no estaba a la altura de ellos.

La idea de universidad pblica y su crisis (P.281-287)

-El rgimen institucional de las instituciones pblicas principales encontraba su justificacin en esta
idea de conciencia crtica. Tres caractersticas de dicho rgimen son importantes de recordar hoy: (1)
Forma de financiamiento. Hoy consideramos las universidades fbricas de profesionales (que transan la
mercanca habilitacin profesional), por lo que la idea de universidad gratuita parece una forma de
producir beneficios privados a expensas de gasto pblico. Cuando el Estado las financiaba no era con
esta idea en mente, sino para garantizar espacios de reflexin independiente. Para lograr esta
independencia, la universidad no puede depender del mercado para financiarse, pues quedar atada a la
contingencia y/o quien la financie exigir que la reflexin vaya en el sentido de sus intereses. (2) Forma
de gobierno. Si se entenda a la universidad como parte del aparato del Estado, era improbable la
reflexin crtica respecto a la sociedad. El gobierno universitario deba quedar entonces en manos de
los acadmicos o ser mediados por mecanismos que garantizaran su autonoma. (3) Rgimen de los
acadmicos. Era necesario que ellos gozaran de una estabilidad que les permitiera generar una reflexin
que les resultara incmoda a los poderes fcticos, protegiendo su estatus.
-Estas son las caractersticas de una universidad fijadas durante los ltimos dos siglos.
-Estas caractersticas llegaron a tener rango constitucional en Chile en 1970 16. Hoy la categora
universidad no existe. La autonoma en las universidades estatales es una cuestin interna del
derecho administrativo y en las privadas se refiere a la autonoma del dueo o controlador. Este es el
paroxismo neoliberal al que se ha llegado.
-Sin embargo, la desparicin de esta concepcin de la universidad no es exclusiva de Chile. Hoy la
funcin principal de la universidad es la formacin de profesionales para el mercado: es una fbrica de
profesionales. Las condiciones que han causado esta transformacin son en buena medida un progeso:
el acceso masivo a la universidad. Pero tambin tiene su lado oscuro: amenazar la idea de universidad
como conciencia crtica. Esta crisis es particularmente intensa en el Chile neoliberal, donde la
universidad est al borde de desaparecer, al ocurrir la masificacin en un contexto donde la autonoma
ha tendido a desaparecer y todas las universidades deben financiarse en el mercado.
Redefinicin de la universidad bajo el mercado (P.287)
La modificacin del sentido de la universidad (P.287-288)
-La progresiva transformacin de la universidad en una fbrica que es parte del proceso productivo ha
cambiado su estndar de xito (de capacidad de reflexin y creacin de conocimiento nuevo, pasa a la
empleabilidad de sus egresados), su relacin con el mercado (la posiubilidad crtica sede paso a la
adecuacin) y la manera en que se entiende la educacin universitaria (se ha comodificado,
entendindose como mercanca e importando menos el proceso que el producto final).
El desajuste entre el nuevo sentido y las formas institucionales de la universidad (P.288-292)
-Las formas institucionales de la universidad no necesariamente son las ms adecuadas para organizar
una fbrica eficiente de profesionales. Por ello, la universidad moderna ha sido organizada como
fbrica: liderazgos claros, incentivos, monitoreo de procesos, etc. Ahora el conocimiento es puramente
instrumental y el estudiante no participa de su produccin. No es parte de la experiencia universitaria
entender crticamente el conocimiento recibido, pues no se participa de su produccin. Esta
desvinculacin se formaliza en las universidades docentes, que no investigan. Esta transformacin
vuelve lo que era funcional a la antigua universidad, vicioso (financiamiento basal: subsidio regresivo
16

Fueron exigidas como parte del estatuto de garantas que permiti asumir el poder a Allende, para prevenir que las
universidades fueran intervenidas por el gobierno de corte marxista.

a la oferta, seguridad de status acadmico: incentivo perverso y autogobierno: captura).

-As, la pregunta por el sentido de una universidad pblica se vuelve cada vez ms acuciante, porque
parece una idea cada vez ms anacrnica e incomprensible en la situacin actual).
Lo pblico de la universidad (P.292-294)
-El neoliberal considera que no hay nada pblico en la universidad porque la educacin y la
investigacin son perfectamente apropiables. Pero esa forma de entender lo pblico es cuestionada por
el nuevo paradigma, que cuestiona los poderes fcticos desde la esfera de los ciudadanos.
-Si la educacin es un derecho social, la provisin de ella es un asunto pblico y las instituciones que la
proveen son pblicas.
-La transformacin de las universidades en fbricas de profesionales no es problemtica en la medida
en que el rgimen de operacin de esas fbricas corresponda al bien fabricado (un derecho social y no
un bien de mercado).
-Debemos preguntarnos si el paso de la antigua a la nueva universidad no deja de lado algo importante,
una funcin polticamente relevante que debiera ser desempeada por alguien.
La universidad, el conocimiento experto y la discusin pblica (P.294-295)
-La pregunta es si hay una vinculacin interna entre docencia e investigacin, de modo tal que la
docencia deba estar informada por la investigacin. Es decir, cmo cambia la experiencia universitaria
y el tipo de enseanza recibida cuando ella ocurre en el seno de una institucin que entiende que su
funcin esencial es producir conocimiento nuevo.
-Aqu aparece la primera dimensin relevante de lo pblico para la universidad: es pblicamente
importante que los expertos hayan sido formados en un contexto en el que no slo se transmite
conocimiento, sino tambin se genera. Lo es porque esto es condicin para que la discusin pblica sea
probable. La susbsistencia de la universidad (tradicional) es importante en la medida en que la
discusin pblica lo es.
La improbabilidad de la discusin pblica (P.295-299)
-Es hoy posible la discusin pblica? Existe un inters general distinguible de intereses
particulares al cual pueda apelarse? Muchos piensan que en las condiciones de la democracia de masas
ua no hay espacio para la discusin, sino slo para la negociacin (porque no hay intereses comunes).
-Negar la posibilidad de la discusin pblica pone en cuestin la legitimidad de las decisiones pblicas.
-La pregunta es cules son las condiciones bajo las cuales la discusin pblica podra existir.
-Algo que promete servir de criterio para distinguir negociacin de discusin es el conocimiento
experto, que tiene pretensiones de imparcialidad y al cual todos pueden referirse. Es ingenuo, sin
embargo, pensar que el conocimiento experto no es partisano, ya que puede ser manipulado y utilizado
instrumentalmente. Esta posibilidad muestra que una de las condiciones para la discusin pblica es
que los expertos estn en condiciones de producir conocimiento nuevo y sujetarlo a la crtica de modo
de develar los usos manipulativos del conocimiento y distinguirlos de los dems.
El conocimiento experto y su produccin (P.299-301)
-Quin produce este conocimiento experto, sujeto a qu estndares? Cmo se forman los expertos?
La universidad pblica cumpla una doble funcin poltica: producir conocimiento experto sin
reconocer la validez de agendas particulares y formar expertos en el ideal de que su funcin era
producir conocimiento nuevo, comprendido de manera crtica y provisoria.

-Al fracturarse la relacin entre investigacin y docencia esta conexin se pierde, afectando a ambos.
Ahora es parte del contexto institucional de produccin de conocimiento el que este sirva a un inters.
Ya no hay un lugar institucionalmente validado para la produccin de conocimiento que se someta a s
mismo al estndar de conocimiento no interesado. Y ya no se transmite al estudiante la idea de que el
conocimiento vale por razones distintas al uso manipulativo que se puede hacer de l, desapareciendo
la necesidad de buscar y encontrar, criticar y evaluar, el conocimiento recibido. Las fbricas de
profesionales forman de acuerdo a un conocimiento dado, no producido ah mismo.
La decadencia de la idea de universidad pblica (P.301-302)
-Una universidad est en la esfera pblica en cuanto provee educacin, que es un derecho social, y en
tanto contiene ella misma la idea de un conocimiento autnomo. Ambas dimensiones son negadas por
el neoliberalismo. Esto condena a la universidad pblica a ser una alternativa por defecto de la privada.
-Debemos preguntarnos si, a pesar de todo, la idea de universidad pblica tiene hoy sentido y si
podemos hacer algo como ciudadanos para evitar su desaparicin.
El rgimen de lo pblico (P.302)
-Hemos encontrado dos dimensiones pblicas en lo que hacen las universidades. Como derecho social
y como espacio autnomo de produccin y enseanza crtica del conocimiento.
Dos dimensiones de lo pblico, dos regmenes de lo pblico (P.302-308)
-El rgimen de la universidad debe hacer probables estas dos funciones. Eso es lo que exige el regimen
de lo pblico referido a la universidad, el cual adquiere dos formas: una que mira a la funcin docente y
otra que mira a la naturaleza de la universidad (pblica). (1) El regimen de la educacin universitaria
como derecho social: descomodificacin total, lo que es facilitado por la masificacin y el aumento de
presin social por educacin superior. (2) El rgimen de la universidad (pblica): una institucin no es
una verdadera universidad si no es autnoma en cuanto a su gobierno, financiada de modo tal que su
quehacer no es determinado por el mercado o los poderes fcticos y si sus acadmicos no tienen
garanta de que pueden investigar libremente.
-La autonoma debe ser entendida como garanta tanto frente al poder del estado como de los
controladores privados o cualquier poder existente que pretenda imponerle una agenda.
-En esta segunda dimensin el rgimen de lo pblico debe entenderse como aquel que hace probable a
la universidad misma como institucin no sometida a poderes externos, teniendo la bsqueda de la
verdad como nico criterio. Este rgimen es negado por el modelo propietario.
Es posible la universidad hoy? (P.308-312)
-Entender la universidad como fbrica de profesionales implica concebir instrumentalmente el
conocimiento y su produccin, pero no es necesario entender hoy que todas las instituciones que
provean educacin universitaria sean universidades en ese sentido. Slo aquellas que mantienen el
vnculo entre investigacin y enseanza no sometida a programa particular alguno son relevantes en el
sentido pblico.
-La ausencia de decisin en estas materias ha hecho que en Chile algunas universidades asuman
pretensiones investigativas sin condiciones institucionales para que esa pretensin de investigacin
exprese un compromiso con el conocimiento en s. Con excepcin de las universidades del Estado, que
tienen que financiarse en el mercado, todas las universidades complejas chilenas estn sometidas a la
voluntad de sus dueos o controladores.

-Frente a esto, podra pensarse en exigir que toda universidad que tenga el ttulo de tal tenga una
orientacin compleja. Pero eso supone condiciones materiales que ya no estn con nosotros. Otra
respuesta es renunciar a la idea de que cada universidad y cada acadmico investigue y ensee,
asumiendo que lo importante es una relacin institucional, es decir, qu constituye el modelo de
institucin universitaria. Y aqu aparece la funcin paradigmtica de la universidad pblica.
-Esto se logra haciendo que las instituciones que encarnan de modo ms pleno el ideal de institucin
universitaria sean instituciones en que el vnculo entre investigacin y enseanza autnoma tengan un
contenido real. El Rgimen de lo Pblico permite que esas instituciones, las que han decidido asumir
una pretensin compleja, florezcan y adquieran un rgimen paradigmtico respecto a las dems,
insertando en el sistema que hace improbable a las universidades pblicas, un sistema que compensa
esa improbabilidad.
-El Rgimen de lo Pblico es una declaracin poltica de que nos importa como ciudadanos el destino
de las universidades. Y que distinguimos las que lo son en sentido pblico de las que no, por lo que
generamos regmenes institucionales distintos para ellas. El rgimen para las universidades pblicas,
que niega el modelo propietario y las libera del poder privado, debe todava ser creado.
El contenido del rgimen de la universidad pblica (P.312-321)
-Debemos hacer probable que la universidad exista en un contexto que la hace improbable. Para ello es
claro que su autonoma respecto al estado o el poder privado es igual de importante. Esta e sla
contracara del esfuerzo que hicimos en el libro El otro modelo, donde el Rgimen de lo Pblico de
los derechos sociales se construa sobre la base del rgimen del Estado. Aqu se trata de identificar la
proteccin que las universidades requieren de la intervencin del Estado, para asegurar las condiciones
bajo las cuales puedan ser realmente universidades. Hay por lo menos tres. (1) Financiamiento directo
de la actividad universitaria no docente: investigacin financiada pblicamente cuyos resultados son
tambin pblicos (2) Autonoma y gobierno universitario: hay que proteger a la universidad de
intereses y poderes (externos o internos) ajenos a su funcin. Este problema aparece en cualquier
organizacin compuesta por intereses particulares (individuos y grupos) unidos en torno a un inters
comn (en este caso, el de la universidad). Un rgimen institucional que tiene experiencia en lidiar con
este problema es el de las sociedades annimas, en las que la idea de que el representante representa al
todo y no tiene deberes especiales con las partes es un punto central. Obviamente este rgimen debe ser
adaptado, pues lo que se busca resguardar en una universidad no es el inters de los accionistas, sino de
los interesados en la justa conduccin de la universidad para sus fines universitarios, quienes adems
no lo estn en los dividendos (que no existen). As se genera una institucin con dos niveles: la de los
interesados y la de los que gestionan, introducindose una instancia deliberativa entre ambos que tiene
el deber de mirar al inters de la sociedad y no al del grupo que lo eligi. Si se asume la estructura de la
SA como gupia para el debate sobre la estructura universitaria, la primera pregunta es quines
ocuparan la posicin de los accionistas. Una lista de los candidatos son: el gobierno, que representa el
inters pblico; los estudiantes, los acadmicos y los funcionarios. Si cualquiera de estos grupos logra
hacerse del control de la universidad para fines ajenos a ella, estamos frente a un caso de corrupcin,
porque habran pasado como comunes intereses facciosos. Quizs hay ms interesados que pudieran
engrosar la lista. En este contexto el cogobierno se comprende de manera distinta y se le da un cauce
que tiene sentido. As, se purgan los intereses particulares y se hace probable que prime el inters
general mediante una estructura que aleja las decisiones de la exposicin directa de los intereses
particulares. Es esta estructura de titulares de intereses reconocidos como legtimos, directorio y rectir
la que es interesante para discutir los asuntos de goibierno universitario. Podra decirse que se parece a
la estructura de una corporacin o fundacin, pero lo cierto es que evita las laxitudes que hemos visto
en corporaciones y fundaciones, ya que la estructura de las SA es ms exigente. (3) Libertad de ctedra
y de investigacin: Esta dimensin implica asegurar que el acceso y desarrollo de la carrera acadmica

no ser afectada por las opiniones del acadmico o las conclusiones a las que en su trabajo llegue,
aunque contraren alguna ortodoxia. El estatuto acadmico debe contener disposiciones que permitan
enfrentar el problema de los incentivos perversos. Debe mirarse la experiencia comparada.
Sobre la aplicacin del rgimen de lo pblico (P.321-324).
-Todas las instituciones de educacin superior deben estar sometidas al rgimen de lo pblico
entendido como derecho social. Pero no todas deben estarlo al rgimen de la universidad pblica, ya
que no es un derecho de los ciudadanos, sino un inters pblico en la existencia de universidades
propiamente tales.
-Este rgimen se debe aplicar en primer lugar a las universidades estatales. Ellas deben ser el
paradigma observado como horizonte de realizacin por las dems.
-Este rgimen implica que la docencia sea integramente financiada por el Estado (mediante la
asignacin de dinero por alumno asignado por el arancel de referencia), recibiendo adems fondos
basales para financiar el resto de las actividades universitarias. Este rgimen es fcilmente asumible por
las universidades que surgieron antes de 1980 y las derivadas de stas.
-En cuanto a las creadas despus de 1980, muchas tratarn de seguir lucrando con su actividad, pero
ello terminar pronto y sern abandonadas. Otras estarn controladas por organizaciones religiosas,
ideolgicas o familiares que no querrn perder el control sobre ellas, y no aceptarn entonces el
rgimen de la universidad pblica. Ellas debern asumir una orientacin puramente docente, pero a
medida que las que se acojan al rgimen de la universidad pblica comiencen a florecer, se vern
atradas hacia l, pasando muchas universidades privadas al Rgimen de lo Pblico. Alcanzado ese
punto, el resto ya no es muy importante, pues se habr creado un contexto institucional en el que la idea
de universidad pblica ser, bajo condiciones de masificacin, estable, con una tendencia que empuja a
las universidades hacia l.
FIN.