UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS

NILTON JOS COELHO NETO

A CONTABILIDADE COMO FERRAMENTA DE GESTO: ANLISE DE SUA

UTILIZAO PELOS DIRETRIOS DOS PARTIDOS POLTICOS DO MUNICPIO
DE SO JOS EM SANTA CATARINA

FLORIANPOLIS
2010

NILTON JOS COELHO NETO

A CONTABILIDADE COMO FERRAMENTA DE GESTO: ANLISE DE SUA

UTILIZAO PELOS DIRETRIOS DOS PARTIDOS POLTICOS DO MUNICPIO
DE SO JOS EM SANTA CATARINA

Monografia apresentada ao Curso de Cincias

Contbeis da Universidade Federal de Santa
Catarina como um dos pr-requisitos para
obteno do ttulo de bacharel em Cincias
Contbeis.
Orientadora: Prof. Dra. Maria Denize Henrique
Casagrande.
Co-orientadora: Prof. MSc. Kamille Simas
Ebsen de Paiva.

FLORIANPOLIS
2010

NILTON JOS COELHO NETO

A CONTABILIDADE COMO FERRAMENTA DE GESTO: ANLISE DE SUA

UTILIZAO PELOS DIRETRIOS DOS PARTIDOS POLTICOS DO MUNICPIO
DE SO JOS EM SANTA CATARINA

Esta monografia foi apresentada como TCC, no curso de Cincias Contbeis da

Universidade Federal de Santa Catarina, banca examinadora constituda pelo(a)
professor(a) orientador(a) e membros abaixo mencionados.

Florianpolis, SC, 02, de Dezembro de 2010.

Professora Valdirene Gasparetto, Dra.

Coordenadora de TCC do Departamento de Cincias Contbeis

Professores que compuseram a banca examinadora:

Professora Maria Denize Henrique Casagrande, Dra.

Orientadora
Professora Kamille Simes Ebsen de Paiva, MSc.
Co-orientadora
Professor Irineu Afonso Frey, Dr.
Membro

Ai daqueles que pararem com sua

capacidade de sonhar, de invejar sua
coragem de anunciar e denunciar. Ai
daqueles que, em lugar de visitar de vez
em quando o amanh pelo profundo
engajamento com o hoje, com o aqui e o
agora, se atrelarem a um passado de
explorao e de rotina.
Paulo Freire

No dedico este trabalho a ningum, pois

no o considero digno de ser dedicado,
todavia, dedico todo o conhecimento
adquirido durante este curso superior
queles que sempre estiveram comigo:
meus queridos pais, Juarez e Eufrazia,
minha esposa Elaine, meus irmos Junior,
Rodrigo, Victor e Ana e a todos os amigos
espirituais,
que
me
mantiveram
persistente e dedicado ao propsito do
curso universitrio.

AGRADECIMENTOS

Muitas vezes, por mais que o agradecimento seja feito de corao e com toda
a fora de nossa alma, ele sempre parecer pequeno diante do tanto que devemos
ao prximo. Mesmo assim, agradeo com toda a fora existente dentro do meu ser
s pessoas que, durante toda a minha vida, contriburam para a minha formao
como Contador e como agente social.
Ento, agradeo a minha orientadora, professora Maria Denize, e minha coorientadora, professora Kamille, pelo apoio, e dedicao que tiveram ao me
acompanhar neste trabalho.
Aos amigos professores do curso que, mesmo diante de minha pouca
capacidade, souberam lapidar meus conhecimentos, fazendo com que eu esteja
formando-me com o conhecimento necessrio para me tornar contador.
Agradeo tambm a todos os amigos que fiz na UFSC, em especial, ao Nei,
ao Rodrigo, Patrcia, Roselei e Vera, pelo apoio, amizade e total
disponibilidade que sempre demonstraram ter comigo.
Agradeo imensamente a meus pais, Juarez e Eufrazia, pela capacidade que
tiveram em preparar para ser o homem que sou hoje, ciente de minhas
responsabilidades sociais.
Agradeo aos meus irmos Junior, Rodrigo, Victor e Ana, pelos momentos
felizes que passamos juntos.
Agradeo a minha esposa Elaine, pela grande capacidade de me suportar,
seja compartilhando comigo informaes preciosas para meu amadurecimento, seja
aguentando a minha infeliz e grande teimosia.
Agradeo aos meus anjos por me protegerem e me orientarem, mesmo que,
muitas vezes, eu me comporte como sendo uma porta.
Agradeo a Deus pela possibilidade de ter reencarnado.
Obrigado a todos, do fundo de meu corao e de minha alma.

RESUMO

COELHO NETO, Nilton Jos. A contabilidade como ferramenta de gesto: uma

anlise da sua utilizao pelos diretrios municipais dos partidos polticos da cidade
de So Jos em Santa Catarina. 2010, 79 p. Monografia do Curso de Cincias
Contbeis, Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis. 2010.

Os partidos so entidades que possuem, como principais receitas, as doaes de

seus filiados e os repasses do governo oriundos do Fundo Partidrio. Esse fundo
deve ser utilizado no manuteno das sedes e servios do partido, na propaganda e
instruo poltica, no alistamento de filiados e nas campanhas eleitorais e na criao
e manuteno de instituto especfico de pesquisa e doutrinao poltica, sendo que
no mnimo 20% (vinte por cento) do fundo deve ir para essa instituio. Legalmente,
esta entidades possuem a obrigatoriedade de realizarem prestao anual de contas,
e em anos eleitorais, de enviarem balancetes mensais nos quatro meses
antecedentes e nos dois posteriores s eleies. Este estudo teve como objetivo
verificar se os diretrios municipais dos partidos polticos da cidade de So Jos, no
estado de Santa Catarina, utilizam as informaes contbeis para fins alm dos
previstos na legislao. Esta pesquisa se caracteriza como exploratrio-descritiva
com abordagem qualitativa. Para tanto foram aplicados questionrios aos gestores
partidrios contendo questes abertas e fechadas. Dos 18 partidos com diretrios
ativos em So Jos 10 se propuseram a participar da pesquisa. Em sua maioria os
partidos terceirizam a sua contabilidade e praticam a transparncia somente at o
solicitado pela legislao. Alm disso verificou-se que apenas um partido, dentre os
avaliados, faz uso das informaes para alm do solicitado pela legislao.

Palavras chave: Partidos Polticos. Terceiro Setor. Transparncia. Demonstraes

Contbeis.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Delimitao dos setores. ........................................................................ 22

Quadro 2 Categorias do Terceiro Setor. ................................................................ 27
Quadro 3 Classificao das entidades sem fins lucrativos. .................................... 28
Quadro 4 Diferenas entre Associaes e Fundaes. ......................................... 32
Quadro 5 Partidos Regularizados Junto ao TSE .................................................... 53
Quadro 6 Partidos sem estrutura partidria em So Jos ...................................... 54
Quadro 7 Partidos com possibilidades de participar da pesquisa .......................... 55
Quadro 8 Nmero de filiados nos partidos ............................................................. 56
Quadro 9 Contabilidade prpria x terceirizao. .................................................... 56
Quadro 10 Justificativa da opo entre contabilidade prpria ou terceirizada........ 57
Quadro 11 Opo de manter contabilidade prpria em caso de disponibilidade de
recursos..................................................................................................................... 58
Quadro 12 Transparncia contbil em relao aos filiados. ................................... 58
Quadro 13 Meios utilizados para transparncia em relao aos filiados. ............... 59
Quadro 14 Periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados. .................. 60
Quadro 15 Utilizao das demonstraes contbeis para alm da prestao de
contas. ....................................................................................................................... 61
Quadro 16 Importncia da contabilidade ................................................................ 62

LISTA DE ABREVIATURAS

ADI:

Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art:

Artigo

CF/88:

Constituio Federal de 1988

CFC:

Conselho Federal de Contabilidade

CNPJ:

Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas

CPC:

Comit de Pronunciamentos Contbeis

CPF:

Cadastro Pessoas Fsicas

DEM:

Democratas

DLPA:

Demonstrao dos Lucros e Prejuzos Acumulados

DMPL:

Demonstrao de Mutaes do Patrimnio Lquido

DOAR:

Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos

DRE:

Demonstrao dos Resultados do Exerccio

FASB:

Financial Accounting Standards Board

FASFIL/IBGE:

Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos

conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Ibracon:

Instituto de Auditores Independentes do Brasil

ISSQN:

Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza

NBC:

Normas Brasileiras de Contabilidade

ONG:

Organizaes no governamentais

OS:

Organizaes Sociais

OSCIPS:

Organizao Civil de Interesse Pblico

PCB:

Partido Comunista Brasileiro

PCdoB:

Partido Comunista do Brasil

PCO:

Partido da Causa Operria

PDT:

Partido Democrtico Trabalhista

PHS:

Partido Humanista da Solidariedade

PMDB:

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PMN:

Partido da Mobilizao Nacional

PP:

Partido Progressista

PPS:

Partido Popular Socialista

PRB:

Partido Republicano Brasileiro

PRP:

Partido Republicano Progressista

PRTB:

Partido Renovador Trabalhista Brasileiro

PSB:

Partido Socialista Brasileiro

PSDB:

Partido da Social Democracia Brasileira

PSDC:

Partido Social Democrata Cristo

PSL:

Partido Social Liberal

PSoL:

Partido Socialismo e Liberdade

PSTU:

Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado

PT:

Partido da Repblica

PT:

Partido dos Trabalhadores

PTB:

Partido Trabalhista Brasileiro

PTC:

Partido Trabalhista Cristo

PTdoB:

Partido Trabalhista do Brasil

PTN:

Partido Trabalhista Nacional

PV:

Partido Verde

Rebrates:

Rede Brasileiro de Terceiro Setor

Res:

Resoluo

SPCP:

Sistema de Prestao de Contas Partidrias

STF:

Superior Tribunal Federal

TRE/SC:

Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Santa Catarina

TRE:

Tribunal Regional Eleitoral

TSE:

Tribunal Superior Eleitoral

SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................... 12
1.1 TEMA E PROBLEMA .......................................................................................... 13
1.2 OBJETIVOS ........................................................................................................ 14
1.2.1 Objetivo geral.................................................................................................. 14
1.2.2 Objetivos especficos ...................................................................................... 14
1.3 JUSTIFICATIVA .................................................................................................. 15
1.4 METODOLOGIA ................................................................................................. 16
1.5 LIMITAES DA PESQUISA ............................................................................. 17
1.6 ORGANIZAO DO ESTUDO ........................................................................... 18
2 REFERENCIAL TERICO ................................................................................... 19
2.1 DEFINIO DE TERCEIRO SETOR .................................................................. 19
2.2 CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR ..................... 22
2.3 CLASSIFICAO DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR .......................... 24
2.4 LEGISLAO DO TERCEIRO SETOR .............................................................. 29
2.5 DEFINIO DE PARTIDO POLTICO ................................................................ 32
2.5.1 Legislao especfica dos partidos polticos ................................................... 34
2.5.2 Receitas dos partidos polticos ....................................................................... 36
2.5.2.1 Fundo Partidrio ........................................................................................... 40
2.5.3 Despesas dos partidos ................................................................................... 42
2.5.4 Prestao anual de contas ............................................................................. 44
2.6 NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE ................................................ 48
2.7 O VALOR DA INFORMAO CONTBIL .......................................................... 50
3 ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA .................................................. 53
3.1 CONTABILIDADE PRPRIA VERSUS CONTABILIDADE TERCEIRIZADA. .... 56
3.2 TRANSPARNCIA CONTBIL........................................................................... 58
3.3 UTILIZAO DAS DEMONSTRAES PARA FINS DE GESTO ................... 60
3.4 IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE PARA AOS PARTIDOS. ........................ 62
4 CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTUROS TRABALHOS ..................... 64

4.1 CONCLUSO ..................................................................................................... 64

4.2 SUGESTO PARA TRABALHOS FUTUROS .................................................... 65
REFERNCIAS ......................................................................................................... 66
APNDICES ............................................................................................................. 74
APNDICE A - Questionrio aplicado ....................................................................... 74
APNDICE B Questionrio respondido PDT....................................................... 75
APNDICE C Questionrio respondido PPS ...................................................... 76
APNDICE D Questionrio respondido PRB ...................................................... 77
APNDICE E Questionrio respondido PSC ...................................................... 78
APNDICE F Questionrio respondido PSoL ..................................................... 79
APNDICE G Questionrio respondido PSTU .................................................... 80
APNDICE H Questionrio respondido PT ......................................................... 81
APNDICE I Questionrio respondido PTB ........................................................ 82
APNDICE J Questionrio respondido PTC ....................................................... 83
APNDICE K Questionrio respondido PV ......................................................... 84

12

INTRODUO

O partido poltico uma entidade formal e legal, constituda por pessoas que,
aps a criao do partido, se filiam voluntariamente e fundado com a inteno de
concorrer aos governos, federal, estadual ou municipal.
Os partidos polticos so considerados entidades de Terceiro Setor, pois
iniciativas privadas, emanadas da sociedade civil, que possuem fins pblicos e no
objetivam lucro so consideradas, ainda que tenham objetivos diversos, como
Terceiro Setor. Esse tipo de entidade coexiste com o primeiro setor Estado, e o
segundo setor mercado.
O Terceiro Setor se difere do primeiro na natureza de suas entidades: no
Terceiro Setor, elas possuem natureza privada, enquanto que no primeiro, as
entidades so de natureza pblica. As entidades que compem o Terceiro Setor no
objetivam o lucro, e, caso ele seja gerado atravs de execues definidas em
estatuto, ser revertido ao custeio das funes da entidade, no cabendo a diviso
desse resultado entre seus diretores. O segundo setor possui o lucro como ponto
chave de sua existncia.
O fato de os partidos polticos serem igualados s instituies de Terceiro
Setor e, conseqentemente, serem beneficiados pela iseno de impostos
criticado por muitos, pois consideram que os partidos se originam da prpria
concepo e estrutura do Estado (primeiro setor), por necessidade deste, dentro dos
preceitos democrticos, de prestar o servio pblico de representao social, por
este motivo, para estes autores, os partidos seriam uma parcela do Estado,
desmembrada com fins de manter a imparcialidade do sistema democrtico.
(BROWN, 2006)
Sendo os partidos polticos mantidos pela doao de seus filiados e por cotas
de fundo partidrio,a contabilidade, por meio de suas funes pode ser utilizada para
melhor gerir os partidos, possibilitando, atravs das informaes contbeis, um
melhor acompanhamento da sade econmico/financeiro da entidade pelos gestores
partidrios e atravs da prestao de contas proporcionar ao governo acompanhar
como esto sendo investidos os repasses do fundo partidrio e as doaes
recebidas.

13

A Lei n 9.096/95 define que todos os partidos polticos devem fazer a

escriturao contbil e encaminhar suas demonstraes contbeis para o Tribunal
Superior Eleitoral TSE no caso dos diretrios nacionais dos partidos, ou para o
Tribunal Regional Eleitoral TRE no caso dos diretrios estaduais e municipais.
Alm de atender s exigncias legais, a utilizao das informaes contbeis
para fins de acompanhamento econmico-financeiro podem auxiliar na gesto
partidria,

e possibilitar uma melhor utilizao dos recursos arrecadados. Tal

acompanhamento das demonstraes contbeis pode ser facilitado e, atualmente,

est disponvel apenas no site do TRE-SC, e expandido para alm das cpulas
partidrias no intuito de se criar uma cultura de transparncia econmico-financeira.

1.1

TEMA E PROBLEMA

Em virtude de os partidos polticos possurem isenes e outras concesses

oriundas do Estado, acredita-se que a contabilidade para fins de gesto econmicofinanceira poderia ser utilizada como forma de melhor administrar os recursos do
partido.
As funes bsicas da contabilidade so classificar e registrar os fatos
contbeis, organiz-los, e demonstrar estes dados atravs de suas demonstraes
de modo a fornecer subsdios econmico-financeiros para a tomada de deciso,
como ratificado por Franco (1997, p.19) a funo [da contabilidade] registrar,
classificar, demonstrar, auditar e analisar todos os fenmenos que ocorrem no
patrimnio das entidades, objetivando fornecer informaes, [...], para a tomada de
decises de seus administradores. Em resumo, a contabilidade seria uma
provedora de informaes, de acordo com Iudcibus (1995, p. 21), o objetivo bsico
da contabilidade, portanto, pode ser resumido no fornecimento de informaes
econmicas para os vrios usurios, de forma que propiciem decises racionais.
A contabilidade tem sido considerada um sistema de provimento de
informaes de cunho estratgico para as empresas. As informaes geradas pela
contabilidade so utilizadas como auxlio na tomada de deciso e tambm como
base informativa para a gesto de empresas. Verifica-se, ento, que a contabilidade
passou a ser fonte de informaes para a gesto e para a tomada de deciso, por

14

isso, os dados gerados atravs de balancetes, demonstraes do resultado do

exerccio, balanos patrimoniais e demonstraes de fluxos de caixas devem ser
estudados e acompanhados com grande ateno pelos gestores.
Considerando a contabilidade da instituio como provedora de informaes e
os partidos polticos como entidades que, por imposio legal, precisam escriturar a
sua contabilidade, o tema deste trabalho define-se na importncia da utilizao das
demonstraes contbeis pelos partidos polticos como ferramenta para auxlio
gesto econmico-financeiro dessas entidades.
Com base no tema de pesquisa, define-se o problema deste estudo: os
diretrios municipais dos partidos polticos da cidade de So Jos no Estado de
Santa Catarina utilizam as demonstraes contbeis para alm dos fins legais de
prestao de contas?

1.2

OBJETIVOS

1.2.1

Objetivo geral

Verificar a utilizao da informao contbil na gesto dos diretrios municipais

dos partidos polticos de So Jos em Santa Catarina.

1.2.2

Objetivos especficos

a) Conceituar os partidos polticos e a sua vinculao ao Terceiro Setor;

b) Apresentar as exigncias do Tribunal Regional Eleitoral e Tribunal Superior
Eleitoral relativas prestao de contas dos partidos polticos;
c) Identificar aspectos especficos da contabilidade aplicada aos partidos
polticos;
d) Observar a transparncia contbil nos partidos polticos de So Jos em
Santa Catarina;

15

1.3

JUSTIFICATIVA

As organizaes do Terceiro Setor possuem entre suas fontes de receita as

doaes de pessoas fsicas e jurdicas e repasses do governo, realizados de
diversas formas, tais como atravs de Termo de Parceria no caso de Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPS, Receitas do Fundo Partidrio no
caso dos partidos polticos e at mesmo subvenes sociais para as diversas
instituies de carter social ou cultural sem a finalidade lucrativa. O fato de
receberam dinheiro pblico e doaes, faz com que a transparncia contbil ganhe
grande importncia, tendo em vista a necessidade de evidenciar a forma como est
sendo utilizado o dinheiro pblico e tambm, prestar contas para os doadores.
Por esse motivo, a transparncia nas demonstraes contbeis tem se
tornado fator de diferenciao entre as organizaes do Terceiro Setor. Verifica-se
que, geralmente, as entidades que pregam a transparncia de suas demonstraes,
seja interna ou externamente, contam com maior credibilidade que aquelas que no
apresentam seus dados financeiros de forma clara. (STEINBACH, 2008)
Os partidos polticos so entidades de Terceiro Setor que recebem doaes
de seus filiados estas doaes devem ser completamente identificadas para
registro contbil e de fiscalizao por parte do governo e tambm verbas pblicas
advindas do chamado Fundo Partidrio institudo pela Lei n 9.096/95, alm de
isenes tributrias, isso pressupe que a correta utilizao das verbas recebidas
do governo e a transparncia nas demonstraes contbeis so os procedimentos
que devem ser seguidos por todos os partidos.
Todo recurso pblico advm de tributos pagos pela sociedade, dessa forma,
imprescindvel a boa utilizao e o controle de seus recursos. Para que isso ocorra,
necessrio que toda organizao partidria utilize princpios de gerncia
administrativa sobre as verbas governamentais recebidas.
Atualmente a contabilidade tem sido considerada pelas empresas como fonte
de informaes para a tomada de decises. A utilizao das informaes contbeis
para fins de gesto possibilitaria uma viso mais sistmica das entradas de receita e
tambm um melhoramento na aplicao destas, auxiliando o processo de tomada
de decises nos partidos.

16

Diante disso, esta pesquisa pretende levantar dados nos diretrios municipais
dos partidos polticos da cidade de So Jos em Santa Catarina para identificar
quais deles utilizam as demonstraes contbeis com o objetivo de otimizar o uso de
suas receitas, assim como, proporcionar uma gesto partidria transparente e
adequada importncia destas entidades.

1.4

METODOLOGIA

Quanto ao tipo, esta pesquisa caracteriza-se como exploratrio-descritiva.

Exploratrio, segundo Gil (2002), por ter a finalidade de desenvolver, esclarecer e
modificar conceitos e ideias, bem como formular problemas mais precisos ou
hipteses pesquisveis em estudos posteriores; descritiva, segundo Almeida
(1996, p. 104), pelo fato de
em tal pesquisa, [os] dados [serem] registrados e analisados, sem
interferncia do pesquisador. [Nesta pesquisa] Procura-se descobrir
a frequncia com que um fato ocorre, sua natureza, caractersticas,
causas, relaes com outros fatos.

Quanto abordagem, classifica-se este estudo como qualitativo, pois nele

foram usados questionrios para levantamento de informaes dos partidos polticos
e no foi feito estudo estatstico desses dados.
De acordo com autores como Richardson (1999) e Silva e Menezes (2001), o
mtodo qualitativo no emprega instrumental estatstico para a anlise do problema,
no pretendendo, portanto, numerar ou medir unidades e categorias homogneas.
Quanto aos procedimentos, esta pesquisa classificada como bibliogrfica e
de campo. Para Rodrigues (2007, p. 43), a pesquisa bibliogrfica a pesquisa
limitada busca de informaes em livros e outros meios de publicao; e, segundo
o mesmo autor (p. 42), pesquisa de campo aquela que busca fontes primrias, no
mundo dos acontecimentos no provocados nem controlados pelo pesquisador, que
se caracteriza por desenrolar-se em um ambiente natural.
A reviso bibliogrfica desta pesquisa se divide em fontes primrias, tais como
a legislao especfica sobre o assunto, e tambm de fontes secundrias, por
exemplo, textos e livros afins ao tema pesquisado. No que se refere ao estudo de

17

campo, a pesquisa foi realizada atravs de uma entrevista, na qual se aplicou um

questionrio com questes abertas e fechadas (apndice A) aos representantes dos
diretrios municipais dos partidos polticos de So Jos em Santa Catarina.
Quanto ao levantamento de dados relativos aos diretrios estaduais dos
partidos polticos, tais como endereos e seus presidentes, foram retirados
diretamente do site do TRE de Santa Catarina. Tambm foram realizados
questionrios,

atravs

de

correio

eletrnico

ou

entrevista

telefnica,

aos

responsveis pelos diretrios estaduais dos partidos.

Em consulta ao site do TSE verificou-se a existncia de 27 partidos ativos no
Brasil. Aps esta consulta preliminar observou-se, atravs da pagina eletrnica do
TRE-SC, que em So Jos existem 18 partidos em funcionamento. Enviou-se
questionrios para todos e foram recebidas respostas de 10 partidos.
As entrevistas foram realizadas entre os dias 1 de maro de 2010 e 30 de Abril
de 2010.

1.5

LIMITAES DA PESQUISA

A amostra desta pesquisa est delimitada aos diretrios municipais dos

partidos polticos de So Jos/SC. Foi selecionada pela acessibilidade na busca de
informaes e compreensibilidade do estudo regional. Abordar como rea de estudo
os diretrios estaduais ou nacionais impossibilitaria a realizao das entrevistas, em
funo de estarmos em um ano eleitoral nestas esferas.
Diante disso, a pesquisa ficou limitada aos 10 partidos polticos, dentre os 18
com estncia partidria ativa em So Jos, que responderam ao questionrio
proposto e desta forma as concluses da pesquisa se limitam aos mesmos, no
podendo ser generalizadas aos diretrios estaduais, ou federais ou ainda, aos
diretrios municipais cuja entrevista no foi possvel de ser realizada.

18

1.6

ORGANIZAO DO ESTUDO

O presente estudo est dividido em quatro captulos, sendo que o primeiro

refere-se introduo, onde esto apresentados o tema, o problema, os objetivos da
pesquisa, a justificativa, a metodologia aplicada, a delimitao da pesquisa e a
organizao do trabalho.
O segundo captulo apresenta o referencial terico, onde so abordados o
conceito, as caractersticas e a legislao de terceiro setor. No segundo captulo
tambm so apresentados o conceito de partido poltico, sua legislao especfica,
as receitas previstas para os partidos, tais como o fundo partidrio, assim como
tambm se perpassa pelo conceito de despesa, e sobre a necessidade de prestao
de contas paras estas entidades.
O terceiro captulo apresenta a anlise dos resultados da pesquisa e esta
subdivido em quatro blocos de anlise, respectivamente, a adoo, pelos partidos,
da contabilidade prpria e da contabilidade terceirizada, transparncia dos partidos
polticos, a utilizao das demonstraes contbeis pelos partidos, e por ltimo
verificamos qual a importncia dada contabilidade pelos gestores partidrios.
No quarto captulo apresentamos as concluses relativas a este trabalho.Por
fim, apresentam-se as referncias utilizadas para a concretizao da pesquisa.

19

2.1

REFERENCIAL TERICO

DEFINIO DE TERCEIRO SETOR

A sociedade atualmente dividida em trs setores: primeiro, segundo e Terceiro

Setor. (KANITZ, 2008; SILVA E AGUIAR, 2006; REBRATES, 2002)
Silva e Aguiar (2006) definem o Terceiro Setor como sendo aquele que
possui caractersticas, tanto do primeiro, quanto do segundo setor, considerando
que o primeiro setor o Estado e o segundo setor o mercado.
De acordo com Kisil (1997, apud MADRUGA et al, 2004, [no paginado]),
o primeiro setor o governo, que utiliza seu papel regulador pelo
cumprimento das decises legais, alm de estabelecer polticas
pblicas. J o segundo setor seria o mercado, cujo interesse
regulado pelos indivduos que dele fazem parte, sem qualquer
referncia a bens pblicos.

Desta forma, entende-se, que primeiro setor representado pelo Estado e

todas as suas organizaes governamentais, autarquias, empresas pblicas,
estatais, fundaes, inclusive todos os rgos da administrao direta. Enquanto o
segundo setor composto pelas entidades privadas e que tem por objetivo o lucro
atravs da venda de bens e servios.
Para Alves ([s.d], apud MELO NETO e FROES, 2001, p. 09), o Terceiro Setor
abriga aes de cunho privado, associativo e voluntrio, para gerao de bens para
a coletividade, sem que haja qualquer apropriao dos lucros gerados neste
processo.
Segundo Levitt (1973, apud MADRUGA et al, 2004, [no paginado]), a ideia
de Terceiro Setor possui origem na Inglaterra, quando em 1601 a Rainha Elizabeth I
instituiu um programa de combate pobreza. Conhecido como Estatuto dos Usos
Caritativos, este programa foi implantado na Velha Inglaterra, influenciando
posteriormente a Nova Inglaterra, que mais tarde iria formar os Estados Unidos da
Amrica. Por isso o Terceiro Setor possui estreita relao com a ideia de filantropia:
ato de doar dinheiro ou bens a pessoas e/ou instituies que desenvolvem trabalhos
de valor social. A ligao com a filantropia identifica essas entidades com o universo
das organizaes sem fins lucrativos.

20

No entanto, mesmo antes desde marco estabelecido pela Rainha Elizabeth I,

j existiam instituies que praticavam a caridade,
A primeira entidade no Brasil que tinha como proposta atender
pessoas desamparadas pelo Estado surgiu em 1543. A irmandade
da Misericrdia, localizada em So Vicente, litoral paulista, seguia as
regras ditadas pela Igreja Catlica e desenvolvia aes na rea de
sade, alm de doaes para rfos. (SANTANA, 2005, p. 32)

Para Alves (2005, p. 05, apud SANTANA, 2005, p.32),

O Terceiro Setor teve, portanto, uma atuao extremamente tmida.
As associaes voluntrias (as entidades privadas de servios
sociais, sade, educao) criadas durante os trs primeiros sculos
no Brasil existiram basicamente no espao da Igreja Catlica ou sob
sua gide, permeadas pelos valores da caridade crist, dentro do
quadro do catolicismo que se implantara no pas e tendo como pano
de fundo as complexas relaes dessa instituio com o Estado.

E de acordo com, Silva e Oliveira (2005, p. 02), os primeiros registros de

organizaes filantrpicas encontram-se na antiguidade, principalmente na China.
Como vemos ento, o Estatuto de Usos Caritativos, vem oficializar o apoio
do Estado para a prtica da caridade, foi atravs dele, que comea a se delinear o
Terceiro Setor como conhecemos hoje, antes dele as instituies de caridade
existiam por fins religiosos ou morais.
Segundo Cardoso (2001, p. 08, apud MURARO e LIMA, 2003, p. 81) o
Terceiro Setor uma nova esfera pblica, no necessariamente governamental,
constituda

de

iniciativas

privadas

em

benefcio

do

interesse

comum,

compreendendo um conjunto de aes particulares com o foco no bem-estar

pblico.
Verifica-se, ento, que o Terceiro Setor est estreitamente ligado s aes
filantrpicas e de manuteno do bem estar social. Essa afirmao confirmada por
Kanitz (2008), ao dizer que, acima de tudo, o Terceiro Setor busca gerar servio de
carter pblico, zelando pelo bem comum e buscando atender os anseios da
sociedade.
Apesar do exposto, definir com preciso o que seria o Terceiro Setor
matria difcil, pois, conforme Cardoso (1997, p. 7), o prprio conceito de Terceiro
Setor, seu perfil e seus contornos no esto claros nem para os autores que o esto
compondo. Talvez esteja nesta fala a explicao para a discusso sobre a

21

classificao, ou no, dos partidos polticos como sendo entidades participantes do

Terceiro Setor.
O fato que, de acordo com Fernandes (1994, apud OLAK e NASCIMENTO,
2008), a expresso que vem tendo maior aceitao para designar o conjunto de
aes emanadas da sociedade e voltadas para a produo de bens pblicos
Terceiro Setor.
Segundo Fernandes (1997, p.27),
O Terceiro Setor composto de organizaes sem fins lucrativos ,
criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria , num
mbito no-governamental, dando continuidade a prticas
tradicionais de caridade , da filantropia e do mecenato e expandindo
o seu sentido para outros domnios , graas , sobretudo ,
incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas
manifestaes na sociedade civil.

No entanto, vemos que atualmente, muitas organizaes da sociedade civil j

no so criadas e mantidas atravs da participao voluntria, ocorrendo uma
profissionalizao do setor, de acordo com Santana (2005, p.21),
A eficincia, a eficcia e a produtividade so palavras que passaram
a fazer parte do dia-a-dia do Terceiro Setor. E elas s estaro
presentes na administrao das entidades se somarem as boas
intenes e projetos uma forma de gesto moderna, com enfoque
voltado a liderana, responsabilidade, desempenho e resultados.

Diante disso, Gohn (1995, p.77) diz que o que caracteriza o Terceiro Setor
um tipo de investimento social e, acima disso, uma expresso de participao e
cidadania, cuja representao se d atravs do envolvimento das pessoas nas
discusses e solues de suas demandas.
Verifica-se que esse tipo de ao no retira a responsabilidade constitucional
do Estado em fornecer, com qualidade, servios que visem garantir o bem-estar
social da populao, no entanto, retira do mesmo a iniciativa de ser o gerador do
servio, fazendo o Estado passar de responsvel para corresponsvel na atuao.
Rafael (1997, p.5) afirma que o Terceiro Setor,
, por excelncia, um setor solidrio, onde alguns velam por muitos,
onde o individual d lugar ao coletivo, e recebe a denominao de
Setor Independente por se mostrar equidistante do Poder Estatal e
do Poder Econmico, gerador de riquezas.

22

Essa definio acaba fornecendo detalhes do perfil psicolgico dos

voluntrios que, geralmente, formam essas entidades: pessoas com interesse pela
coletividade e forte impulso para a prtica da caridade e da filantropia.
Voltando a definir o Terceiro Setor, Coelho (2000, p. 58), ao analisar trabalhos
americanos e europeus sobre o assunto, diz que o termo expressa uma alternativa
para as desvantagens tanto do mercado, associadas maximizao do lucro,
quanto do governo, com sua burocracia inoperante.
O Quadro 1 demonstra, atravs da combinao de resultados, uma relao
genrica para o Terceiro Setor.

AGENTES

FINS

SETOR

Privados

para Privados = Mercado (segundo setor)

Pblicos

para Pblicos = Estado (primeiro setor)

Privados

para Pblicos = Terceiro Setor

Pblicos

para Privados = (corrupo)

Quadro 1 Delimitao dos setores.

Fonte: Fernandes (1994, p. 21).

Analisando o Quadro 1, percebe-se que a caracterstica fundamental do

Terceiro Setor que ele formado por agentes privados que realizam os objetivos
pblicos.
Na prxima seo veremos as caractersticas das entidades do terceiro setor.

2.2

CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR

H algumas caractersticas que deveriam ser comuns a todas as entidades de

Terceiro Setor, conforme sero detalhadas a seguir.
De acordo com Paiva (2007, p. 29) O Terceiro Setor abriga uma srie de
entidades com objetivos diversos, sendo segregadas sob uma mesma denominao
por possurem algumas caractersticas em comum.
Para Albuquerque (2006, p.19),

23

As organizaes que compem o denominado Terceiro Setor tem

caractersticas em comuns, que se manifestam tanto na retrica
como em seus programas e projetos de atuao:
a) fazem contraponto s aes do governo: os bens e servios
pblicos resultam da atuao do estado e tambm da
multiplicao de vrias iniciativas particulares;
b) fazem contraponto s aes do mercado: abrem o campo dos
interesses coletivos para a iniciativa individual;
c) do maior dimenso aos elementos que as compem: realam o
valor tanto poltico quanto econmico das voluntrias sem fins
lucrativos;
d) projetam uma viso integradora da vida pblica: enfatizam a
complementao entre aes pblicas e privadas.

Hudson (1999, p. 08) afirma que as organizaes do Terceiro Setor possuem

as seguintes caractersticas em comum:
a) tm basicamente objetivo social, em vez de procurar gerar lucro;
b) so independentes do estado, porque so administradas por um
grupo independente de pessoas e no fazem parte de um
departamento de governo ou de autoridade locais ou de sade;
c) reinvestem todo seu saldo financeiro, nos servios que oferecem
ou na prpria organizao.

Franco (1998 apud PAIVA, 2007, p. 33) enumera as seguintes caractersticas

comuns s entidades de Terceiro Setor:
a) esto fora da estrutura formal do Estado (o que no impede que o
Estado, em alguns casos, regule o seu funcionamento, como
ocorre em relao aos partidos polticos);
b) no tm fins lucrativos (quer dizer, no distribuem eventuais
lucros auferidos com suas atividades entre os seus diretores ou
associados);
c) so constitudas por grupos de cidados na Sociedade Civil como
pessoas de direito privado;
d) so de adeso no-compulsria; e,
e) produzem bens e/ou servios de uso (ou interesse) coletivo.

Olak e Nascimento (2008, p. 06) citam que, segundo a sua anlise das
entidades sem fins lucrativos, as principais caractersticas comuns entre elas so:
a) o lucro no as razo de ser, mas um meio necessrio para
garantir a continuidade e o cumprimento de seus propsitos
institucionais;
b) seus propsitos institucionais, quaisquer que sejam suas
preocupaes especficas, objetivam provocar mudanas sociais;

24

c) o patrimnio pertence sociedade como um todo ou segmento

dela, no cabendo aos seus membros ou mantenedores
quaisquer parcelas de participao econmica no mesmo;
d) as contribuies, doaes e subvenes constituem-se,
normalmente, nas principais fontes de recursos financeiros,
econmicos e materiais dessas entidades.

Conforme visto, os quatro autores apresentam caractersticas semelhantes

para o Terceiro Setor: a independncia de aes em relao ao Estado; o objetivo
social bem demarcado, buscando a transformao da sociedade; a no finalidade de
lucros; e o possvel supervit reinvestido, obrigatoriamente, nas aes delimitadas
no estatuto da organizao.
De acordo com Steinbach (2008, p. 23), entende-se que as organizaes do
Terceiro Setor tm como principal objetivo a finalidade no-lucrativa, elas precisam
sim de resultados positivos, para que possam continuar atendendo aos seus
objetivos.
Dessa forma, pode-se ver que mesmo que o supervit no seja o objetivo
principal, isto , no seja o fim da instituio, ele ser o meio, pois atravs dele ser
possvel melhorar a qualidade dos servios ou at mesmo ampli-los.
Diante das caractersticas das entidades do Terceiro Setor, precisamos
classific-las de modo a permitir uma viso global de todas as entidades que a ele
pertencem, conforme veremos a seguir.

2.3

CLASSIFICAO DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR

Conforme visto, existe uma mirade de entidades que so classificadas como

Terceiro Setor. A classificao de algumas entidades mais fcil, mas outras, como,
por exemplo, os partidos polticos, levantam questionamentos e debates, como
vemos no comentrio de Brown (2006, p.33):
os partidos tm origem na prpria concepo e organizao do
Estado democrtico, com vistas a prestar o servio pblico da
representao social.
Assim sendo, fariam parte do setor
governamental. Por outro lado, a constituio dos partidos em si se
origina dos interesses particulares tipicamente associativos,
baseados na atratividade dos seus credos ideolgicos, tal qual ocorre
no caso das seitas religiosas.

25

J o FASFIL/IBGE (2004, p.17), os partidos polticos, os sindicatos e as

entidades do sistema S, que possuem gerenciamento e so financiadas conforme
um arcabouo jurdico especfico, no podem ser consideradas pertencentes ao
Terceiro Setor, pois o desempenho dessas atividades no so facultadas livremente
a qualquer organizao.
Para fins deste trabalho, estaremos considerando os partidos polticos como
pertencentes ao Terceiro Setor, por coadunar com o pensamento de Brown (2006,
p.33):
Poder-se-ia argumentar por qualquer uma das vertentes, mas nossa
posio de que devam ser enquadradas no Terceiro Setor, em que
pesem algumas disfunes da prtica partidria decorrentes de
interesses mais eleitorais do que efetivamente pblicas. Novamente
aqui, contudo, no se deve confundir os interesses particulares da
militncia e dos polticos com o fim a que se destina a organizao
partidria.

Neste

trabalho,

ser

dada

nfase

classificao

das

atividades

desempenhadas pelas entidades, por considerar este tipo de classificao mais

simples e de fcil entendimento.
Segundo Paiva (2007, p. 30),
Abranger entidades privadas com finalidade pblica ou coletiva
privada faz com que sejam classificadas como Terceiro Setor todas
aquelas entidades que no pertencem ao primeiro nem ao segundo
setor. Isto faz com que o setor abrigue entidades historicamente
constitudas de modos diferentes e com objetivos por vezes
antagnicos.

De acordo com o Cdigo Civil, podem-se destacar como pessoa jurdica de

direito privado e sem finalidade lucrativa, as fundaes, as associaes civis, os
consrcios e as cooperativas. (GUERRA, 2002)
Para Olak e Nascimento (2008, p. 09) as entidades sem fins lucrativos
podem ser classificadas sob vrias abordagens: Sob a tica jurdica, em funo das
atividades que desempenham, quanto extenso dos benefcios sociais, quanto a
origem dos recursos financeiros e econmicos que recebem etc.
As tentativas de criao de um marco inaugural do Terceiro Setor, pelo
Estado brasileiro, vem ocorrendo de 1916, segundo Merege (1998, p.131 apud

26

FONSECA, 2000, [no paginado]), foi em 1916 que foi formulada pela primeira vez
uma lei para regular essas entidades sem fins lucrativos".
Fonseca (2000, [no paginado]) afirma que:
passando pela Constituio Federal de 1988, leis estaduais e
municipais. A Lei n 9.790, sancionada no dia 23 de maro de 1999,
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, cujo objetivo dar
tratamento especfico s entidades e disciplinar os termos de
parceria entre essas entidades e o governo.

Desta forma, verificamos que foi a partir do Governo de Fernando Henrique

Cardoso, que se cria, atravs da Lei n 9.790/99, um marco de inaugurao da
colaborao do estado com o Terceiro Setor, talvez por influncia da primeira dama
Ruth Cardoso, que era presidente do Programa Comunidade Solidria.
O fato que, aps a criao da Lei 9.790/99, finalmente, consegue-se
distinguir de forma mais clara as categorias que, de fato, participam do Terceiro
Setor, conforme o Quadro 2.

Categorias
1. Associaes

2. Organizaes filantrpicas,
beneficentes e de caridade.

3. Organizaes no
governamentais (ONGs)

Principais Caractersticas
Representa organizaes que exercem atividades comuns
ou defendem interesses comuns ou mtuos. uma
organizao voltada aos interesses dos prprios
participantes, compreendendo uma grande variedade de
objetivos e atividades recreativas, esportivas, culturais,
artsticas, comunitrias e profissionais. O nmero de
associaes vem crescendo no Brasil devido a problemas
localizados existentes nos estados, nas cidades e
principalmente nos bairros. (MURARO; LIMA, 2003, p. 82)
So organizaes voltadas para seus clientes na
promoo de assistncia social (abrigos, orfanatos, centros
para indigentes, distribuio de roupa e comida, etc.) e de
servios sociais nas reas de sade e educao (colgios
religiosos, universidades e hospitais religiosos). (LANDIM,
1997 apud RODRIGUES, 1998, p. 37)
A rigor, a Organizao No Governamental ONG
difere das organizaes filantrpicas por no exercer
nenhum tipo de caridade, chegando at a se posicionar
contra esta atitude. A ONG luta pelo direito e pela
igualdade de todos. uma organizao comprometida com
a sociedade civil, com movimentos sociais e com a
transformao social. Diferenciam-se das Associaes por
estarem voltadas a terceiros, no buscando os seus
objetivos comuns. (MURARO; LIMA, 2003, p. 82)
Continua

27

Continuao
4. Fundaes privadas

5. Organizaes sociais

uma categoria de conotao essencialmente legal. A

criao de uma fundao se d, segundo o Cdigo Civil,
pelo instituidor, que atravs de uma escritura ou
testamento, destina bens livres, especificando o fim a ser
alcanado. (LANDIM, 1997 apud RODRIGUES, 1998, p.
37)
As organizaes sociais (OS), conforme definido na Lei
9637, de 15 de maio de 1998, so oriundas da disposio
do Poder Executivo em qualificar pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade, atendidos os requisitos
previstos na Lei. (COURY, 2001)

Quadro 2 Categorias do Terceiro Setor.

Fonte: elaborado pelo autor

Essas so as entidades que podem ser classificadas como Terceiro Setor. Os

partidos so considerados associaes de benefcio mtuo. Conforme Brown (2006,
p.26), caso os partidos, seitas religiosas e sindicatos no fossem considerados parte
do Terceiro Setor, apenas por terem seus interesses voltados para seus associados
e no para o pblico em si, estaramos quebrando o sistema tripartite, pois teramos
que criar um quarto setor para enquadrar estas entidades.
Os partidos polticos, segundo os arts. 17 e 150 da CF/88, so classificados
como entidades sem fins lucrativos e recebem, atravs do prprio art. 150, VI, c,
imunidade tributria; no entanto, eles so tratados pela mesma de forma especfica.
O prprio Cdigo Civil ratifica esse posicionamento de tratar o direito s imunidades
quando em seu artigo 44, 3, diz que os partidos sero organizados e funcionaro
conforme lei especfica (BRASIL, 2002).
Diante dessa perspectiva, apresenta-se a classificao das entidades sem
fins lucrativos:

Grupo 1 Cultura e Recreao

- Esportes, arte, museus, zoolgicos, recreao, clubes sociais
Grupo 2 Educao e Pesquisa
- Escolas e educao superior, treinamento vocacional
- Pesquisa mdica, cincias e tecnologia, estudos e poltica empresarial
Grupo 3 Sade
- Hospitais, reabilitao, asilos, sade mental
- Sade pblica, educao sanitria
Continua

28

Continuao
Grupo 4 Servios Sociais
- Bem-estar da criana servios para jovens, famlias, idosos e deficientes
- Ajuda de emergncia, complementao de rendimentos, assistncia material
Grupo 5 Meio Ambiente
- Conservao de recursos naturais, controle da poluio
- Proteo e bem-estar dos animais, vida selvagem e preservao de ambientes rurais
Grupo 6 Desenvolvimento e Habitao
- Desenvolvimento econmico, social e comunitrio
- Habitao
- Emprego e treinamento
Grupo 7 Lei, Direito e Poltica
- Organizaes de direito, minorias tnicas, associaes civis
- Servios legais, preveno do crime, reabilitao de delinqentes, apoio s vtimas
- Partidos polticos
Grupo 8 Intermedirios Filantrpicos e Promoo de Voluntariado
- Grupos econmico de concesso de recursos, organizao de captao de recursos
- Organizaes de intermedirios
Grupo 9 Atividades Internacionais
- Programas de intercmbio, assistncia de desenvolvimento, amparo em desastres
- Direitos humanos e organizaes pacifistas
Grupo 10 Religio
- Organizaes religiosas
Grupo 11 Associaes Profissionais e Sindicatos
- Organizaes de empregados, sindicatos, associaes profissionais
Grupo 12 No Classificados em Outros Grupos
- No classificados em outros grupos
Quadro 3 Classificao das entidades sem fins lucrativos.
Fonte: Salamon e Anheier (1993 apud HUDSON, 1999. p. 237)

Atravs da classificao de Salamon e Anheier (1993 apud HUDSON, 1999)

tem-se a classificao dos partidos polticos como entidades sem fins lucrativos,
participantes, portanto, do universo de entidades do Terceiro Setor. Por mais que
parea estranho que uma entidade do Terceiro Setor possa objetivar o primeiro
setor, Brown (2006, p. 19), afirma que:
O IV Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor, realizado em
1998, definiu as organizaes do Terceiro Setor como sendo aquelas
que so (a) privadas, (b) no-governamentais, (c) sem fins lucrativos,
(d)autogovernadas e (e) de associao voluntria.

Analisando as caractersticas apresentadas pelo Encontro Ibero-Americano,

vemos que os partidos polticos possuem todas, pois so entidades privadas, no
fazem parte do governo, so entidades sem fins lucrativos, so autogovernadas e
so de associao voluntria.

29

Ao admitir os partidos polticos como entidades pertencentes ao terceiro,

temos que apresentar a legislao correlata a estas entidades.

2.4

LEGISLAO DO TERCEIRO SETOR

Antes de apresentar as diretrizes legais para o Terceiro Setor, necessrio

esclarecer ao leitor que, para fins deste trabalho, consideramos os partidos polticos
como integrantes do Terceiro Setor, desconsiderando todas as discusses
existentes na academia com relao a esta classificao, j que no o objetivo
deste trabalho pontuar este tema. Alm disso, cabe lembrar que os partidos polticos
possuem lei prpria, que comentaremos mais adiante. Cabe lembrar tambm que
este estudo tem o objetivo de analisar as nuances legais que mais afetam, direta ou
indiretamente, a contabilidade.
A CF/88, ou Carta Magna Constituinte, a lei maior do Estado Brasileiro e,
por esse motivo, serve de referncia para todas as demais espcies normativas.
ela, a Constituinte, que comea a delinear a legislao do Terceiro Setor. Diante
disso, a CF/88, em seu art. 150, afirma que
Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
[...] VI -instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns
dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou
servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao
e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos
da lei; (BRASIL, 1988, [no paginado])

Dessa forma, verifica-se que a diretriz dada pela Carta Magna a vedao da
cobrana de impostos das entidades do Terceiro Setor.
Ainda sobre as vedaes, confirmando o art. 150, VI, a Constituio Federal
descreve:
2 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se
refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s dela decorrentes.[...] 4 As vedaes
expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o
patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades
essenciais das entidades nelas mencionadas.[...] 6 Qualquer

30

subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de

crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou
contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica,
federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as
matrias acima enumeradas, ou o correspondente tributo ou
contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2, XII, g
(BRASIL, 1988, [no paginado]).

O art. 155 da CF/88 apresenta a competncia do Estado para estabelecer

impostos, e, com base nele, a vedao cobrana de impostos das entidades sem
fins lucrativos garantida. A CF/88 cita claramente iseno, no entanto, legalmente,
a no incidncia de tributo definida atravs de constituio denominada imunidade.
Cristiano (2007) afirma que na iseno tributria existe o registro do fato
gerador, no entanto, a entidade, atravs de Lei Ordinria fica dispensada do
recolhimento do tributo.
Para Dias (2005, [no paginado]), imunidade fica assim definida:
A palavra imunidade vem do latim, imunitas, imunitatis, vertida
daquela lngua para o portugus como immunidade, que finalmente
reduziu-se a imunidade, tal como a conhecemos hoje, e o Dicionrio
Aurlio. Sculo XXI a define como condio de no ser sujeito a
algum nus ou encargo: iseno. Todavia, no campo do direito
tributrio a palavra imunidade no se confunde com a iseno e
traduz-se por vedao absoluta ao poder de tributar nos limites
traados pela Constituio.

Cristiano (2007, [no paginado]), sintetiza desta forma os termos iseno e

imunidade:
IMUNIDADE
I. Regida pela Constituio Federal.
II. No pode ser revogada, nem mesmo por Emenda Constitucional.
III. No h o nascimento da obrigao tributria.
IV. No h o direito de cobrar o tributo.
ISENO
I. Regida por legislao infraconstitucional.
II. Pode ser revogada a qualquer tempo.
III. A obrigao tributria nasce, mas a entidade dispensada de
pagar o tributo.
IV. H o direito de cobrar, mas ele no exercido.

31

Como visto, a imunidade no pode ser revogada, por isso, diz-se que ela
permanente e, mais importante, no ocorre o fato gerador, motivo pelo qual o poder
tributante no pode alegar perda de receita devido as imunidades concedidas. J a
iseno concedida atravs de legislao infraconstitucional. Em alguns casos,
concedida para privilegiar investimentos de empresas privadas em regies, como,
por exemplo, a concesso de IPTU para empresas se situarem em determinadas
cidades. Na iseno, o fator gerador ocorre, o que inexiste a obrigatoriedade de
recolhimento. Pela existncia do fato gerador, o governo tem como saber o quanto
ele est deixando de receber por causa das isenes conferidas, e, caso no
considere vantajoso, pode revog-las, tambm, atravs de lei infraconstitucional.
O novo Cdigo Civil, de 10 de janeiro de 2002, trouxe algumas novidades
para as entidades do Terceiro Setor. Em seu art. 44, considera-se pessoas jurdicas
de direito privado: I as associaes; II as sociedades; III as fundaes; IV as
organizaes religiosas (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003); V os partidos
polticos (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003).
De acordo com a Rede Brasileira do Terceiro Setor REBRATES ([ca. 2002],
[no paginado]):
Podemos definir associao como a entidade de direito privado,
dotada de personalidade jurdica e constituda por um grupo de
pessoas que objetivam um determinado fim no lucrativo, tais como,
morais, literrios, artsticos, em suma, finalidades no econmicas ou
ideais. As associaes so regidas por um contrato ou estatuto
social, com ou sem capital. J fundao pode ser definida como uma
universalidade de bens, dotada de personalidade jurdica, que por
vontade de seu instituidor, pessoa fsica ou jurdica, lhe atribuda
uma finalidade social. A fundao constituda em proveito dos seus
destinatrios, em um estabelecimento permanente, ou em uma
receita ou renda vitalcia, ou em uma perpetuidade de qualquer outro
modo garantida.

O Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul ([ca. 2002], [no

paginado]) apresenta a seguinte classificao:
A fundao constituiu-se de um patrimnio personalizado destinado
a um fim, enquanto a associao caracteriza-se por constituir um
agregado de pessoas naturais ou jurdicas no qual o patrimnio tem
papel secundrio, ou mero acessrio.

32

Ainda de acordo com a REBRATES ([ca. 2002], [no paginado]), pode-se

sintetizar as diferenas entre associaes e fundaes:

Associaes
Fins prprios (dos scios)
Fins alterveis
Patrimnio:
formado pelos scios;
serve como instrumento.
Deliberaes livres
rgos dominantes

Fundaes
Fins alheios (do instituidor)
Fins imutveis
Patrimnio:
fornecido pelo instituidor;
essencial.
Deliberaes delimitadas pelo instituidor e
fiscalizadas pelo Ministrio Pblico
rgos servientes

Quadro 4 Diferenas entre Associaes e Fundaes.

Fonte: REBRATES ([ca. 2002], [no paginado]).

Vemos ento que a maior diferena entre as associaes e as fundaes,

encontra-se no patrimnio, sendo as fundaes muito mais dependentes deste, j
que ele essencial, do que as associaes.
As sociedades, comentadas no art. 44 do CC, so as empresas e todas as
sociedades civis, j as seitas religiosas, so todas as igrejas e suas fundaes.
Os partidos polticos sero comentados no prximo captulo.

2.5

DEFINIO DE PARTIDO POLTICO

O dicionrio Houaiss (2009) apresenta a etimologia da palavra partido,

afirmando que ela vem do latim parttus que partilhou, que tomou o seu quinho,
que, por analogia, remete queles que partilham do mesmo conceito filosfico.
Viana (2003, p.12) afirma que os partidos so:
organizaes burocrticas que visam conquista do Estado e
buscam legitimar esta luta pelo poder atravs da ideologia da
representao e expressam os interesses de uma ou outra classe ou
frao de classes existentes.

O mesmo autor descreve que o objetivo principal dos partidos conquistar o

poder poltico estatal atravs de suas oligarquias.
Segundo Virga (1948, apud REIS, 1999, p. 20), os partidos so associaes
nas quais existe a submisso estvel de um corpo social a uma autoridade comum e a

33

reduo unidade de elementos pessoais e materiais diversos mediante uma

organizao permanente.
Para Ribeiro (1996, p. 267),
o partido poltico um grupo social de relevante amplitude destinado
arregimentao coletiva, em torno de ideias e de interesses, para levar
seus membros a compartilharem do poder decisrio nas instncias
governativas.

O partido poltico uma pessoa jurdica de direito privado, cujo estatuto deve
ser registrado na Justia Eleitoral.
Em um sistema democrtico representativo, os partidos so considerados
entidades de coordenao e de manifestao da vontade popular. Na democracia,
diz-se que toda vontade emana do povo, e os partidos atuam como responsveis
por fazer valer essa vontade.
A importncia dos partidos dentro do sistema democrtico traz controvrsia
entre diversos autores. Kelsen (1998, apud JARDIM, 1998, p. 94) afirma que os
partidos so a vida da democracia. Mas essa importncia no recebe reforos de
outros autores, como o prprio Jardim (1998, p. 94) alerta que
George Washington, no seu discurso de despedida Nao (Farwell
Address, 1796), advertiu sobre a ameaa que os partidos polticos
representavam para o Estado, o quanto dividiam e agitavam o povo.
Russeau os condenava no Contrato Social, pelo quanto corrompiam e
particularizavam a vontade geral. O Cdigo Penal francs de 1810 os
proscrevia.

O sistema poltico brasileiro pluripartidrio, caracterstico de estados

democrticos, ou seja, no existe limite numrico para a existncia de partidos. Em
um sistema pluripartidrio, teoricamente, todos os partidos possuem possibilidades
de predominar sobre os demais, porm, na prtica, como se sabe, o poder financeiro
das instituies pode influenciar nas eleies. Conforme a CF/88, o pluripartidarismo
fica garantido atravs de seu art. 17, que diz:
livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:
I carter nacional;

34

II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou

governos estrangeiros ou de subordinao a estes;
III prestao de contas Justia Eleitoral;
IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

Esse mesmo texto ratificado pela Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995,

tambm denominada Lei dos Partidos Polticos, que em seu art. 2 afirma que:
livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos
cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da
pessoa humana.

Ambos os textos colocam a soberania nacional como fator preponderante

para balizar os estatutos partidrios. Dessa forma, a liberdade de criao de novos
partidos polticos fica subordinada soberania nacional, no sendo permitido a
criao de partidos cujos programas ou atividades que sob qualquer forma
ponham em risco ou enfraqueam a plenitude do exerccio da soberania nacional.
(CENEVIVA, 1994, p 20-21. apud MEZZAROBA, 2005, p. 18)
O conceito de soberania definido por Miranda (1998, p. 186-187. apud
MEZZAROBA, 2005, p. 18):
um Estado se caracteriza como soberano na medida em que pode
usufruir plenamente seus direitos, em que pode participar direta e
livremente na comunidade internacional, sem se sujeitar a qualquer
outro Estado e, nessa qualidade, estabelece livremente sua prpria
ordem jurdica bem como sua organizao dos poderes.

Verifica-se, assim, que os estatutos partidrios ficam impedidos de adotar

linhas programticas que submetam, ou tenham a proposio de submeter, a
Repblica Federativa do Brasil a qualquer outro Estado ou Instituio internacional.

2.5.1

Legislao especfica dos partidos polticos

Legalmente, o partido poltico definido como uma pessoa jurdica de direito

privado. Essa definio confirmada tanto pela Constituio Federal, quanto pela

35

Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95), e tambm pela res. n 19.406/95 do
TSE.
Define-se na CF/88, art. 17, 2 que: Os partidos polticos, aps adquirirem
personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral (BRASIL, 1988, [no paginado]).
J o art. 7 da Lei n 9.096/95 apresenta o seguinte texto: O partido poltico,
aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no
Tribunal Superior Eleitoral (BRASIL, 1995b, [no paginado]). O mesmo texto
ratificado e complementado pela Res. 19.406/95 do TSE:
Art. 2. O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se
a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais
definidos na Constituio Federal (Lei n 9.096, art. 3). (BRASIL,
1995a, [no paginado])

A Lei n 9.096/95 regulamenta os arts. 14 e 17, 3, inciso V da CF/88 e, por

isso, acaba sendo o principal balizador jurdico dos partidos polticos. ela, por
exemplo, nos arts. 3, 14 e 15, que concede autonomia aos partidos para que eles
prprios definam a sua estrutura, organizao interna e funcionamento.
Perante essa concesso de autonomia, faz-se o seguinte questionamento:
seria a lei muito branda quando concede total autonomia aos partidos para
construo da sua estrutura partidria? No se acredita que o governo deva interferir
nas formas de atuao dos partidos, mas a lei deveria, ao menos, impor a
democracia interna como sendo obrigatria para a organizao interna das
entidades.
Aproveitando-se da total liberdade concedida pela lei, criam-se partidos nos
quais a base de filiados no possui opinio, pois a democracia interna no existe.
O art. 13 da Lei n 9.096/95 estabelece que:
Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas
Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido, que
em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de,
no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os
brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos
estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles
(BRASIL, 1995b, [no paginado]).

36

Nesse artigo ficam definidas quais so os critrios para que o partido receba
direito a funcionamento parlamentar. Mas a Lei n 9.096/95 no esclarece o que o
funcionamento parlamentar, apenas indica quais so os instrumentos por meio dos
quais o partido funciona no Legislativo, conforme art. 12 da referida lei:
Art. 12. O partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por
intermdio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas de
acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das
respectivas Casas e as normas desta Lei (BRASIL, 1995b, [no
paginado]).

Diante disso, entende-se que caso os partidos no consigam obter 5% (cinco

por cento) dos votos, excluindo brancos e nulos, em pelo menos um tero dos
Estados, ou, no mnimo, 2% (dois por cento) do total de votos de cada um deles, ele
no ter direito formao de bancada.
De acordo com Carvalho (2003, p. 5),
a antiga lei orgnica dos partidos polticos (Lei n 5.682/71),
considerava as bancadas como rgos de ao parlamentar dos
partidos e previa a constituio de lideranas de acordo com as
normas regimentais das casas legislativas a que pertencem, ou, na
ausncia dessas pelo modo que julgassem convenientes.

V-se, portanto, que a Lei n 9.096/95, expe, em seu texto, um limite para o
surgimento de partidos sem apelo eleitoral, j que a Lei acaba limitando as suas
possibilidades de atuao. Ser visto, mais adiante, que caso o partido consiga
atingir o proposto no art. 13 da Lei n 9.096/95, ele ter direito a uma participao
maior na distribuio do fundo partidrio e do tempo de propaganda eleitoral, de
acordo com arts. 41 e 48 da Lei n 9.096/95.

2.5.2

Receitas dos partidos polticos

Antes de verificarmos quais as receitas possveis ao partidos, importante

que se conhea o conceito de receita. Receita seria toda entrada monetria ou
acrscimo de ativos de uma entidade, ou diminuio de passivo, que tem por
consequncia o aumento do patrimnio lquido.

37

De acordo com Iudcibus e Marion (2000, p. 173), receita ,

o acrscimo de benefcios econmicos durante o perodo contbil na
forma de entrada de ativos ou decrscimos de exigibilidades e que
redunda num acrscimo do patrimnio lquido, outro que no o
relacionado a ajustes de capital [...].

O Financial Accounting Standards Boards, FASB, (apud SILVA, 2000, p.163)

define receita da seguinte forma:
Receitas so entradas ou outros aumentos de ativos de uma
entidade, ou liquidao de seus passivos (ou a combinao de
ambos), durante um perodo, proveniente da entrega ou produo de
mercadorias, prestao de servios, ou outras atividades que
constituem as principais operaes em andamento da entidade.

Para o Instituto de Auditores Independentes do Brasil IBRACON (1988 apud

MOREIRA JNIOR, 2008, [no paginado]), receitas seriam os acrscimos de ativo,
ou decrscimos de passivo, registrados de acordo com os princpios fundamentais
de contabilidade, resultantes das diversas atividades que possam alterar o
Patrimnio Lquido.
Para os partidos polticos, receita a entrada de recursos atravs de
contribuies, estipuladas em estatuto partidrio, a serem realizadas em valores
financeiros por seus filiados; so doaes e contribuies que podem ser estimveis
em dinheiro e que tenham sido doadas por pessoas fsicas e jurdicas; e quotas do
Fundo Especial de Assistncia aos Partidos Polticos Fundo Partidrio.
Cabe salientar que as doaes podem ser feitas por pessoa fsica ou jurdica
somente por meio de crdito bancrio ou cheque nominal cruzado, conforme 3 art.
39:
3 As doaes em recursos financeiros devem ser,
obrigatoriamente, efetuadas por cheque cruzado em nome do partido
poltico ou por depsito bancrio diretamente na conta do partido
poltico (BRASIL, 1995b, [no paginado]).

Essa lei condiciona toda doao a circular pela conta bancria do partido,
permitindo-lhe melhor controle do governo. Em suma, toda arrecadao financeira
do partido deve transitar, obrigatoriamente, pela conta bancria especfica, para fins
de registro da movimentao financeira, salvo recursos estimados em dinheiro,
conforme art. 14, alneas I e n, da Res. do TSE n 21.841/2004.

38

Alm disso, todos os recursos e servios estimveis em dinheiro devem ser

registrados, obedecendo ao princpio de registro pelo valor original, ou seja, para o
registro de bens, necessria a comprovao com nota fiscal de compra ou venda;
para o registro de servios, os valores devem ser comprovados com nota fiscal de
servio, recibo de pagamento de autnomo ou recibo simples, quando aceito pela
legislao do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN. J para
situaes de comodato ou aluguis dever ser comprovado atravs de contrato e
recibo devidamente registrado conforme as normas existentes no contrato de
locao (BRASIL, 2004).
O termo de doao tambm ser aceito, desde que assinado pelo doador,
contendo valor estimado do bem ou do servio doado e efetivado atravs de recibo
eleitoral. A citada resoluo do TSE n 21.841/2004 exige que todos os servios e
recursos sejam avalizados pelo tesoureiro do partido atravs de notas explicativas.
A Lei n 9.504/97, em seu art. 23, estabelece limites para as doaes de
pessoas fsicas e jurdicas:
I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos
auferidos no ano anterior eleio;
II - no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor
mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei.
2 Toda doao a candidato especfico ou a partido dever fazer-se
mediante recibo, em formulrio impresso, segundo modelo constante
do Anexo.
3 A doao de quantia acima dos limites fixados neste artigo
sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez
vezes a quantia em excesso.
4 As doaes de recursos financeiros somente podero ser
efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta Lei por meio de:
I - cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de
depsitos;
II - depsitos em espcie devidamente identificados at o limite
fixado no inciso I do 1 deste artigo.
5 Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de
trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato,
entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas.

J o art. 81, da mesma lei trata das doaes e contribuies de pessoas

jurdicas para campanhas eleitorais:

39

Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para

campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos
comits financeiros dos partidos ou coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam
limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior
eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a
pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez
vezes a quantia em excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica que ultrapassar o limite fixado no 1 estar sujeita
proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos
com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao
da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla
defesa. (BRASIL, 1997, [no paginado])

Diante disso, verifica-se que as doaes realizadas por pessoas fsicas so

limitadas a 10% (dez por cento) de seus rendimentos, auferidos no ano anterior
doao e comprovados atravs de doao do imposto de renda; as doaes de
pessoas jurdicas so limitadas a 2% (dois por cento) do faturamento bruto do ano
anterior eleio. O descumprimento dessa regra caber multa de cinco a dez
vezes o valor excedente, alm de acarretar o impedimento, da pessoa jurdica, de
participar de licitaes pblicas pelo perodo de cinco anos.
A Lei n 9.096/95 tambm expe quais as instituies que no podem realizar
doaes para partidos polticos, conforme a seguir:
Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob
qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou
estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer
espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiros;
II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas
no art. 38;
III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios
pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em
virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades
governamentais;
IV - entidade de classe ou sindical. (BRASIL, 1995b, [no paginado])

O Inciso I do art. 31, da mesma lei, visa garantir a soberania nacional. Tal
dispositivo faz com que se negue a possibilidade de pas ou qualquer entidade
estrangeira influenciar a poltica nacional atravs do financiamento dos partidos.

40

interessante verificar que as autarquias e empresas pblicas tambm esto

proibidas de realizar doaes, assim como as entidades de classe ou sindicais.
Caso o partido receba doaes de entidades proibidas pelo art. 31, ele ser
penalizado com o no recebimento do fundo partidrio por um ano, tendo, ainda, de
acordo com o art. 28, II, da res. n 21841/2004 do TSE, que recolher os recursos
recebidos indevidamente ao fundo partidrio. Alm do exposto, o partido no poder
trabalhar com receitas que tenham origem no identificada, seja porque no houve a
devida identificao do doador, seja porque o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CNPJ ou o Cadastro de Pessoa Fsica CPF do doador invlido junto Receita
Federal.
A ltima fonte de receita possvel para os partidos est diretamente ligada ao
processo eleitoral. Ao final dele, as sobras de campanha recursos financeiros que
no foram utilizados pelos candidatos devem ser revertidas para a conta corrente
do partido, devendo ser contabilizadas pelo princpio da competncia e totalmente
utilizadas em fundaes criadas para pesquisa, doutrinao e educao poltica. A
utilizao dessas receitas deve ser comprovada atravs da prestao de contas do
partido.
Entre as receitas possveis para os partidos polticos se destaca o Fundo
Partidrio, no por sua relevncia, mas por ser dinheiro pblico doado para os
partidos. Este Fundo foi institudo na CF/88 e suas caractersticas esto
aprofundadas no prximo captulo.
2.5.2.1 Fundo Partidrio
Dentre o universo de fontes de receitas legais que os partidos polticos podem
utilizar, destacam-se as provenientes do Fundo de Assistncia Financeira dos
Partidos Polticos. Esse fundo, tambm denominado Fundo Partidrio, foi institudo
na Constituio de 1988, atravs de seu art. 17, 3, que diz: Os partidos polticos
tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na
forma da lei (BRASIL, 1988 [no paginado]). Mas somente atravs da Lei n
9.096/95, que esse artigo foi regulamentado, visando garantir um pouco de
isonomia ao sistema poltico brasileiro.
O Fundo Partidrio, conforme o art. 38 da Lei n 9.096/95, formado por:

41

I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo

Eleitoral e leis conexas;
II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter
permanente ou eventual;
III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de
depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada
ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano
anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco
centavos de real, em valores de agosto de 1995. (BRASIL, 1995b,
[no paginado])

A distribuio do Fundo Partidrio tambm foi definida pela Lei dos Partidos
Polticos e deve ser feita de forma proporcional aos partidos que ultrapassarem a
clusula de barreira. A clusula de barreira uma srie de requisitos que os partidos
precisam superar para ter direito a certos benefcios concedidos pelo governo. Os
critrios fixados pela clusula de barreira so definidos pela Lei n 9.096/95:
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas
Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que,
em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de,
no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os
brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos
Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um
deles (BRASIL, 1995b, [no paginado]).

Amparada na clusula de barreira, a Lei n 9.096/95, em seu art. 41, define

como sero distribudos os valores constantes do Fundo Partidrio: 1% (um por
cento) do valor do fundo distribudo de forma uniforme e 99% (noventa e nove por
cento) distribudo de acordo com a representatividade adquirida pelos partidos que
conseguissem superar a clusula de barreira (BRASIL, 1995b).
A distribuio do montante recebido atravs do Fundo Partidrio, conforme
art. 15, VIII da Lei n 9.096/95, dever ser definida no estatuto do partido, ou seja,
o governo repassa aos partidos a responsabilidade pela administrao interna
destes fundos.
Alguns partidos no concordaram com a forma definida em lei para a diviso
do Fundo Partidrio e por isso entraram com duas Aes Diretas de
Inconstitucionalidade ADI ainda em 1995: 1351 e 1354. Ambas questionavam a
forma de diviso e sugestionavam um modelo proporcional limitado.

42

Aps muita discusso no Supremo Tribunal Federal STF, o Legislativo, no

dia 27 de fevereiro de 2007, atravs Lei n 11.459/07, normaliza a forma de
distribuio dos recursos do fundo partidrio da seguinte forma: 5% (cinco por cento)
do total de recursos do Fundo Partidrio sero distribudos para todos os partidos, e
os 95% (noventa e cinco por cento) restantes sero repassados aos partidos de
acordo com o tamanho das bancadas eleitas (CIRNE, 2008). Assim, o Legislativo
segue o caminho j trilhado pelo STF.
No prxima seo apresenta-se o conceito de despesa e as despesas
possveis para os partidos polticos.

2.5.3

Despesas dos partidos

Antes de repassarmos a legislao partidria relativa s despesas possveis,

preciso verificar qual seria o conceito de despesa regularmente aceito pelos
contabilistas.
O Comit de Pronunciamentos Contbeis CPC (2008, p.22), define despesa
da seguinte forma:
A definio de despesas abrange perdas assim como as despesas
que surgem no curso das atividades ordinrias da entidade. As
despesas que surgem no curso das atividades ordinrias da entidade
incluem, por exemplo, o custo das vendas, salrios e depreciao.
Geralmente, tomam a forma de um desembolso ou reduo de ativos
como caixa e equivalentes de caixa, estoques e ativo imobilizado.

So gastos utilizados de forma indireta, ou direta, na obteno de receitas.

(CHERMAN, 2002, p. 14)
Verifica-se, ento, que o conceito de despesa tambm pode ser aplicado aos
partidos polticos, pois se trata de definio genrica e de possvel adaptao para o
objeto de estudo. Uma adaptao deste conceito seria a definio de despesa
partidria como sendo os gastos incorridos pelas agremiaes partidrias, que
diminuem o ativo ou aumentam o passivo, e so realizados com o objetivo de
garantir a legitimidade do sistema representativo do pas.
De acordo com a Res. n 21.841/2004 do TSE,

43

Art. 10. As despesas partidrias devem ser realizadas por cheques

nominativos ou por crdito bancrio identificado, exceo daquelas
cujos valores estejam situados abaixo do teto fixado pelo Tribunal
Superior Eleitoral, as quais podem ser realizadas em dinheiro,
observado, em qualquer caso, o trnsito prvio desses recursos em
conta bancria (BRASIL, 2004, [no paginado]).

De maneira geral, todas as despesas partidrias devem ser comprovadas

atravs de movimentao financeira, por meio de cheques nominais ou crdito
bancrio identificado, visando garantir a rastreabilidade das despesas. Esse mesmo
artigo regulamenta uma possvel exceo, que a possibilidade de pagamento das
despesas em dinheiro, desde que no ultrapassem o limite fixado pelo TSE. Todas
as despesas devem ser documentadas de modo a comprovar a existncia da
despesa, conforme res. n 21.841/2004 do TSE, segundo a qual, sero aceitas, para
fins comprobatrios, tanto o original quanto a cpia autenticada do documento fiscal,
desde que sem emendas e rasuras, e que possua uma descrio completa e legvel
do servio ou material adquirido. Caso a legislao fiscal dispense alguma entidade
da emisso do documento fiscal, o partido poltico poder aceitar um recibo como
documento comprobatrio, desde que este recibo possua nome da entidade que
est prestando o servio ou fornecendo o material com o respectivo CPF ou CNPJ.
(BRASIL, 2004, [no paginado])
Com relao s receitas advindas do Fundo Partidrio, os cuidados devem
ser ainda mais explcitos no momento da comprovao. O art. 44 da Lei dos partidos
polticos diz o seguinte:
Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados:
I - na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o
pagamento de pessoal, a qualquer ttulo, este ltimo at o limite
mximo de vinte por cento do total recebido;
II - na propaganda doutrinria e poltica;
III - no alistamento e campanhas eleitorais;
IV - na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e
de doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no
mnimo, vinte por cento do total recebido.
1 Na prestao de contas dos rgos de direo partidria de
qualquer nvel devem ser discriminadas as despesas realizadas com
recursos do Fundo Partidrio, de modo a permitir o controle da
Justia Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV
deste artigo.

44

2 A Justia Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a

aplicao de recursos oriundos do Fundo Partidrio.
3 Os recursos de que trata este artigo no esto sujeitos ao
regime da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Pargrafo includo
pela Lei n 9.504, de 30.9.1997) (BRASIL, 1995b, [no paginado]).

Dessa forma, a lei amarra a utilizao dos recursos recebidos do fundo

partidrio a certos tipos de despesas, como as geradas pela manuteno do partido
(pagamento de pessoal, material de expediente etc.), pela propaganda e doutrinao
poltica (elaborao de propagandas televisivas, panfletos etc.), pelas campanhas de
filiao e campanhas eleitorais, e pelos gastos referentes manuteno de
fundao criada exclusivamente para a pesquisa, doutrinao e educao poltica,
sendo que os recursos destinados fundao devem se limitar a 20% (vinte por
cento) do montante provenientes do fundo partidrio recebido durante o ano de
apurao (BRASIL, 1995b).
Na sequncia apresentada a teoria e caractersticas da prestao de contas
a ser realizada pelos partidos.

2.5.4

Prestao anual de contas

A Lei n 4.740/65 disciplinava a obrigatoriedade de prestao de contas pelas

instituies partidrias. Aps a revogao dessa lei, instituiu-se a n 5.682/71 como
nova lei orgnica dos partidos polticos, que tambm regulamentava sua prestao
de contas para a justia eleitoral. Em seu art. 90, ela ratificava o que j estava
presente na Lei n 4.740/65: Os partidos sero obrigados a enviar, anualmente,
Justia Eleitoral, o balano financeiro do exerccio findo (BRASIL, 1971, [no
paginado]). Com a revogao da Lei n 5.682/71, a Lei n 9.096/95 passa a legislar
sobre as prestaes de contas dos partidos. Esta lei visa transformar os partidos em
instituies mais confiveis, criando novas formas de controle e estipulando novas
penas queles que no se enquadrarem nas suas disposies legais:
Art. 34. A justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao
contbil e a prestao de contas do partido e das despesas de
campanha
eleitoral,
devendo
atestar
se
elas
refletem
adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e os

45

recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observao

das seguintes normas:
I obrigatoriedade de constituio de comits e designao de
dirigentes partidrios especficos, para movimentar recursos
financeiros nas campanhas eleitorais;
II caracterizao da responsabilidade dos dirigentes do partido e
comits, inclusive o tesoureiro, que respondero, civil e
criminalmente, por quaisquer irregularidades;
III escriturao contbil, com documentao que comprove a
entrada e sada de dinheiro ou de bens recebidos e aplicados;
IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentao
comprobatria de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a
cinco anos;
V obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico,
seus comits e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral,
com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos
financeiros eventualmente apurados.
Pargrafo nico. Para efetuar os exames necessrios ao
atendimento do disposto no caput, a Justia Eleitoral pode requisitar
tcnicos do Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados, pelo tempo
que for necessrio. (BRASIL, 1995b, [no paginado])

O artigo citado trata de responsabilizar a Justia Eleitoral pela fiscalizao das

prestaes de contas do partido, no entanto, em seu pargrafo nico, ele apresenta
a permisso para que a Justia Eleitoral solicite tcnicos aos Tribunais de Contas da
Unio ou dos estados, pelo tempo que for necessrio, para auxiliar no processo de
fiscalizao das contas partidrias. Esse dispositivo legal foi inserido na lei com o
objetivo de garantir a realizao da fiscalizao, j que, em virtude da liberdade de
criao de novos partidos, pode-se chegar num momento em que o nmero de
tcnicos da justia eleitoral seja insuficiente para fiscalizar as contas de todas as
instituies partidrias. Esse artigo tambm impe a responsabilidade civil e criminal
aos dirigentes partidrios e aos comits perante irregularidades administrativas
encontradas pela Justia Eleitoral.
Para automatizao da prestao de contas dos partidos polticos, em 2006,
foi colocado o Sistema de Prestao de Contas de Partidos SPCP disposio
das entidades partidrias, sendo obrigatria a utilizao do sistema pelas entidades
a partir do mesmo ano.
O objetivo da criao de um sistema informatizado foi facilitar o controle de
informaes, obter preciso no armazenamento dos dados e melhorar a
normatizao de um processo ou procedimento. No caso especfico do SPCP, ele foi

46

criado para auxiliar o usurio no preenchimento das demonstraes e permitir maior

facilidade para a Justia Eleitoral analisar os dados dos partidos. Com o SPCP,
possvel elaborar as demonstraes exigidas pelas Normas Brasileiras de
Contabilidade NBC, tais como, o Balano Patrimonial BP, a Demonstrao das
Mutaes do Patrimnio Lquido DMPL, a Demonstrao de Lucros e Prejuzos
Acumulados DLPA, a Demonstrao de Resultados do Exerccio DRE e a
Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos DOAR. Alm disso,
possvel elaborar diversas outras demonstraes como, por exemplo, demonstrativo
financeiro, demonstrativo de doaes e contribuies recebidas, de recursos do
Fundo Partidrio distribudo aos rgos estaduais, de recursos do Fundo Partidrio
distribudo aos rgos municipais e de direitos a receber.
Alm das demonstraes contbeis relacionadas, tambm obrigatria a
apresentao de outros documentos contbeis, tais como a listagem com os
responsveis pelo partido, o informe de todas as contas abertas pelo partido com
seus respectivos extratos, o parecer da executiva abonando ou desabonando a
prestao de contas, alm de outras peas contbeis.
Sobre o Fundo Partidrio, a Lei n 9.096/95 expe o seguinte:
Art. 40. A previso oramentria de recursos para o Fundo Partidrio
deve ser consignada, no Anexo do Poder Judicirio, ao Tribunal
Superior Eleitoral.
1 O Tesouro Nacional depositar, mensalmente, os duodcimos
no Banco do Brasil, em conta especial disposio do Tribunal
Superior Eleitoral.
2 Na mesma conta especial sero depositadas as quantias
arrecadadas pela aplicao de multas e outras penalidades
pecunirias, previstas na Legislao Eleitoral. (BRASIL, 1995b, [no
paginado])

Com base nisso, entende-se que cada partido dever ter, no mnimo, duas
contas bancrias, sendo uma para as operaes gerais do partido e outra, chamada
de especial, para o Fundo Partidrio.
Cabe ressaltar que de acordo com o art. 14 da res. 21.841/2004 do TSE, a
prestao anual de contas dos partidos composta por demonstraes contbeis
exigidas pelas NBCs (BP, DRE, DLPA, DMPL e DOAR) e por peas
complementares exigidas pela Lei dos partidos polticos, tais como, demonstrativos

47

de obrigaes a pagar, demonstrativo de doaes recebidas e demonstrativo das

transferncias financeiras intrapartidrias efetuadas, entre outras.
Todas as demonstraes devero ser publicadas atravs da Imprensa Oficial,
onde ela exista. Nas cidades onde no h imprensa, as demonstraes devem ser
fixadas no mural do cartrio eleitoral da jurisdio da respectiva instncia partidria
(BRASIL, 2004). Aps a publicao, os demais partidos polticos tero o prazo de 15
dias para examinar a prestao de contas e cinco dias para solicitar sua
impugnao, indicando qualquer fato irregular.
O art. 3 da res. n 21.841/2004 do TSE diz o seguinte:
Constituem obrigaes dos partidos polticos, pelos seus rgos
nacional, estaduais, municipais ou zonais (Lei n 9.096/95, art. 30):
I providenciar inscries distintas no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ) para suas esferas nacional, estadual, municipal ou
zonal;
II - manter escriturao contbil, sob responsabilidade de profissional
habilitado em contabilidade, de forma a permitir a aferio da origem
de suas receitas e a destinao de suas despesas, bem como a
aferio de sua situao patrimonial;
III abrir e manter contas bancrias distintas, destinadas ao registro
da movimentao dos recursos financeiros oriundos do Fundo
Partidrio e aqueles provenientes de outras fontes;
IV - prestar contas Justia Eleitoral referentes ao exerccio findo,
at 30 de abril do ano seguinte (Lei n 9.096/95, art. 32, caput); e
V remeter Justia Eleitoral, nos anos em que ocorrerem eleies,
na forma estabelecida no art. 16 desta Resoluo, balancetes de
verificao referentes ao perodo de junho a dezembro (Lei n
9.096/95, art. 32, 3).
1 A escriturao contbil e todas as peas dela resultantes,
inclusive os balancetes de verificao a que se refere o inciso V
deste artigo, devem ser elaboradas utilizando-se o Plano de Contas
institudo pelo Tribunal Superior Eleitoral.
2 A obrigatoriedade de abrir e manter conta bancria destinada
movimentao de recursos do Fundo Partidrio s se aplica aos
rgos partidrios que recebam recursos dessa natureza, direta ou
indiretamente.
3 A obrigao de abrir e manter conta bancria destinada ao
eventual recebimento de recursos provenientes de outras fontes e
registro da respectiva movimentao independe do seu recebimento
(BRASIL, 2004, [no paginado]).

Fica entendido, portanto, que todas as instituies partidrias devem, at o

dia 30 de abril do ano subsequente ao exerccio anterior, entregar impressas as

48

demonstraes contbeis, balancetes, livro Razo, livro Dirio e os extratos

bancrios Justia Eleitoral, alm de entregar o disquete ou CD-ROM gerado pelo
SPCP contendo a base de dados do sistema, conforme art. 12 da res. 21841/2004.
dever

das

instituies

partidrias

manterem

escriturao

contbil

sob

responsabilidade de profissional contabilista, credenciado ao conselho de classe, e

armazenar todas as documentaes comprobatrias das movimentaes financeiras
por prazo nunca inferior a cinco anos, sendo direito da Justia Eleitoral solicitar estes
documentos comprobatrios pelo prazo que for necessrio.
Como entidades sem fins lucrativos os partidos polticos, tambm devem
obedecer as NBC, e por este motivo, o prximo captulo aprofunda este debate.

2.6

NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE

Por serem classificados como entidades sem fins lucrativos, os partidos

sofreram, durante anos, com a falta de regulamentao existente para essas
entidades. Isso gerava demonstraes inconsistentes e dificultava o controle do
governo sobre as doaes e repasses de dinheiro pblico aos partidos.
De acordo com o Conselho Federal de Contabilidade CFC ([ca. 2006], p. 9),
Os partidos polticos, pessoas jurdicas de direito privado, so
entidades criadas com o objetivo de assegurar, no interesse do
regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo, e
defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
Evidentemente, eles devem, tambm, e, principalmente, respeitar,
cumprir e defender o princpio da legalidade expresso na mesma
Constituio.

Assim, entende-se que os partidos devem seguir os princpios constitucionais

e as normas correlatas definidas e elaboradas como forma de complementar o texto
da Carta Magna.
Conforme o art. 30 da Lei n 9.096/95, O partido poltico, atravs de seus
rgos nacionais, regionais e municipais, deve manter escriturao contbil, de
forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinao de suas
despesas (BRASIL, 1995b, [no paginado]). Sendo que o art. 32 da mesma Lei
estabelece como sendo o dia 30 de abril do ano subsequente o prazo final para

49

envio do balano contbil ao TSE. Por meio deste balano, o TSE realizar o
acompanhamento da situao contbil da entidade partidria e, havendo dvidas
sobre ela, poder solicitar maiores esclarecimentos aos partidos. O no
encaminhando do balano contbil ao TSE por parte do partido poder acarretar-lhe
penas cabveis em lei, tais como o cancelamento do registro civil e do estatuto do
partido.
A Lei n 9.096/95 expe o seguinte:
Art. 15. O Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas
sobre:
[...]VII - finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas
que os habilitem a apurar as quantias que os seus candidatos
possam despender com a prpria eleio, que fixem os limites das
contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do
partido, alm daquelas previstas nesta Lei;

No art. 30, a referida lei apresenta o seguinte texto:

Art. 30. O partido poltico, atravs de seus rgos nacionais,
regionais e municipais, deve manter escriturao contbil, de forma a
permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinao
de suas despesas (BRASIL, 1995b, [no paginado]).

Esses dois artigos delimitam a relao dos partidos com as Normas

Brasileiras de Contabilidade. No art. 15, declarado que os estatutos partidrios
devem conter normas para finanas e contabilidade, em obedincia s normas
brasileiras e aos princpios fundamentais da contabilidade, e, sendo os partidos
polticos entidades sem fins lucrativos, devem respeitar, em especial, as disposies
constantes da NBC T 10.19. No art. 30, ressaltada a obrigao da contabilidade
dessas entidades serem escrituradas por um contador habilitado no conselho
regional de classe.
A NBC T 10.19.1.6 confirma o que dito no art. 15 da Lei n 9.096/95:
Aplicam-se s entidades sem finalidade de lucros os Princpios
Fundamentais da Contabilidade bem como as Normas Brasileiras de
Contabilidade e suas Interpretaes Tcnicas e Comunicados
Tcnicos, editados pelo Conselho Federal de Contabilidade.
(CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2001, p. 4)

50

A mesma norma, em seu item 10.19.3.1, estabelece que as entidades sem

fins lucrativos devem atender ao exposto na NBC T 3, que traz informaes sobre a
estrutura das demonstraes contbeis , assim como o que comandado pela NBC
T 6, que impe as formas de divulgao destas informaes. (ARAJO, 2009, p. 54)
Arajo (2009, p. 54) diz que, com exceo da NBC T 10, os demais
comandos legais apenas indicam quais as demonstraes que se fazem
necessrias para seus propsitos, sem, contudo, explicitar a forma como devem ser
preparadas e apresentadas.
De acordo com a NBC T 3, as demonstraes para as entidades sem fins
lucrativos so o balano patrimonial, a demonstrao do supervit ou dficit do
exerccio, a demonstrao das mutaes do patrimnio social e a demonstrao das
origens e aplicaes de recursos.
De acordo com Olak e Nascimento (2008, p. 68),
As alteraes propostas pela NBC T 10 NBC T 3, no tocante as
Demonstraes Contbeis (sentido lato), so basicamente as
seguintes (10.19.3.2): substituio da conta Capital por Patrimnio
Social e Lucros ou Prejuzos Acumulados por Supervit ou Dficit
do Exerccio.

Conforme dito anteriormente, atravs da res. 21.841/2004, o TSE no utilizou

as nomenclaturas indicadas pela NBC T 10, optando por manter o mesmo padro de
nomenclatura contbil j utilizado para as demonstraes com fins lucrativos.
Diante das definies apresentadas, e da teoria exposta neste captulo,
prepara-se para comear a anlise do problema desta pesquisa. Para isto,
utilizaremos de um questionrio cujas respostas esto analisadas no captulo 3
deste trabalho.

2.7

O VALOR DA INFORMAO CONTBIL

Este trabalho tem por objetivo analisar a utilizao da informao contbil

pelos partidos polticos, e, por isso, faz-se necessrio discutir o que so as
informaes contbeis, assim como verificar qual o real valor da sua utilizao na
gesto de entidades.

51

Segundo Laudon e Laudon (2003, p.7), informao quer dizer dados

apresentados em uma forma significativa e til para os seres humanos aps terem
sido organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entend-los e
us-los. Dessa forma, para a informao contbil ser til, ela necessita ser clara,
simples, fcil de entender e trazer consigo a possibilidade de utilizao.
Toda informao tem seu custo-benefcio, e esse custo deve ser levantado de
forma que seja possvel verificar se os benefcios sero maiores que os custos para
implement-los. Para Hendriksen e Van Breda (1999, p.97) a informao s vlida
se afetar metas, afetar a compreenso e afetar decises.
Considera-se que para afetar metas, a informao deve permitir que o usurio
consiga atingir as metas pr-estipuladas; para afetar compreenso, a informao
deve ser clara e totalmente compreensvel ao usurio final da informao; e para
afetar decises, a informao deve permitir a sua utilizao na tomada de decises.
Com a evoluo tecnolgica e o aprimoramento das tcnicas contbeis,
houve o melhoramento das informaes geradas e, com isso, verificou-se que ficou
mais evidente a necessidade da utilizao das informaes contbeis para a tomada
de deciso.
Em um universo com finalidade lucrativa, a utilizao das informaes poderia
proporcionar, como j dito antes, o alcance de metas, principalmente quando
utilizadas na tomada de deciso. Em um mercado competitivo, ter controle sobre as
suas informaes contbeis e ter acesso s informaes de seus concorrentes um
diferencial importantssimo.
Em entidades sem finalidade de lucros, as informaes contbeis, podem ser
utilizadas para otimizar a utilizao dos recursos, como alerta Beuren (1998, p.10
apud ROSA e VOESE, 2009, p.3),
a informao fundamental no apoio s estratgias e processos de
tomada de deciso, bem como no controle das operaes
empresariais. O maior desafio da informao o de habilitar os
gestores a alcanar os objetivos propostos para a organizao por
meio do uso eficiente dos recursos disponveis.

Analisando o exposto por Beuren, vemos que a utilizao das informaes

contbeis para fins de gesto das entidades pode auxiliar no uso mais eficiente dos
recursos disponveis, isso se torna interessante para os partidos, tendo em vista o
tipo de receita destas entidades.

52

Marion (1998, p. 30) alerta que quando se fala em utilizao das informaes
contbeis para a gesto, a funo bsica do contador produzir informaes teis
aos usurios da contabilidade para a tomada de decises.
Padoveze (2000, p. 44 apud STRASSBURG et al. 2007, [no paginado])
descreve que o conceito de valor na informao est relacionado:

a) reduo da incerteza no processo de tomada de deciso;

b) reduo do benefcio gerado pela informao versus o custo de produzila;
c) ao aumento da qualidade da deciso.

Dessa forma, verifica-se que, em virtude dos partidos serem mantidos por
doaes de pessoas fsicas e jurdicas, por contribuies de seus militantes e por
repasses de dinheiro pblico realizados atravs do fundo partidrio, a utilizao das
informaes contbeis para fins de gesto poderia auxiliar os gestores partidrios a
melhor utilizar estas receitas.entidades. Isso gerava demonstraes inconsistentes e
dificultava o controle do governo sobre as doaes e repasses de dinheiro pblico
aos partidos.

53

ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA

Para realizao desta pesquisa, inicialmente, tomou-se por base o cadastro de

partidos disponvel no site do TSE. De acordo com pagina do TSE havia, em maio
de 2010, 27 partidos regularizados (em ordem de inscrio no TSE), conforme
Quadro 5:

Nome do partido
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Partido Trabalhista Brasileiro
Partido Democrtico Trabalhista
Partidos dos Trabalhadores
Democratas
Partido Comunista do Brasil
Partido Socialista Brasileiro
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido Trabalhista Cristo
Partido Social Cristo
Partido da Mobilizao Nacional
Partido Republicano Progressista
Partido Popular Socialista
Partido Verde
Partido Trabalhista do Brasil
Partido Progressista
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
Partido Comunista Brasileiro
Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
Partido Humanista da Solidariedade
Partido Social Democrata Cristo
Partido da Causa Operria
Partido Trabalhista Nacional
Partido Social Liberal
Partido Republicano Brasileiro
Partido Socialismo e Liberdade
Partido da Repblica

Sigla
PMDB
PTB
PDT
PT
DEM
PCdoB
PSB
PSDB
PTC
PSC
PMN
PRP
PPS
PV
PTdoB
PP
PSTU
PCB
PRTB
PHS
PSDC
PCO
PTN
PSL
PRB
PSoL
PR

Nmero
15
14
12
13
25
65
40
45
36
20
33
44
23
43
70
11
16
21
28
31
27
29
19
17
10
50
22

Quadro 5 Partidos Regularizados Junto ao TSE

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.gov.br)

Aps este levantamento inicial verificamos no site do TRE/SC a situao destes

partidos no municpio de So Jos, de forma a delimitar quais seriam os partidos
que estariam aptos a participar da pesquisa. Aps esta primeira pesquisa

54

verificamos quais partidos no possuam organizao partidria em So Jos,

conforme Quadro 6.

Partido
DEM
PCdoB
PCB
PCO
PHS
PMN
PDT
PRTB
PSDC
PTB
PTC
PTN

Situao em So Jos/SC
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
No tem cadastro partidrio na cidade
No tem cadastro partidrio na cidade
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
Comisso provisria no vigente
Comisso Provisria no vigente

Quadro 6 Partidos sem estrutura partidria em So Jos

Fonte: Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina (http://www.tre-sc.gov.br)

Diante dos dados encontrados no site do TRE/SC decidiu-se por entrar em

contato com todos os partidos, mesmo que eles estivessem com status de no
vigncia. Aps este contato se verificou que PDT, PTB, e PTC possuem
representantes no municpio e atuam com estrutura partidria ativa, estando apenas
com o cadastro desatualizado.
Aps este levantamento a populao participante da pesquisa ficou definida
conforme Quadro 7:

55

Partidos
Partido Democrtico Trabalhista PDT
Partido do Movimento Democrtico Trabalhista PMDB
Partido Progressista PP
Partido Popular Socialista PPS
Partido da Repblica PR
Partido Republicano Brasileiro PRB
Partido Republicano Progressista PRP
Partido Socialista Brasileiro PSB
Partido Socialista Cristo PSC
Partido da Social Democracia Brasileira PSDB
Partido Social Liberal PSL
Partido Socialismo e Liberdade PSOL
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado PSTU
Partido dos Trabalhadores PT
Partido Trabalhista do Brasil PTdoB
Partido Trabalhista Brasileiro PTB
Partido Trabalhista Cristo PTC
Partido Verde PV
Quadro 7 Partidos com possibilidades de participar da pesquisa
Fonte: Compilao do autor.

Com a populao da pesquisa definida e com os endereos fisico, eletrnico e

telefones dos partidos, retirados do site do TRE/SC, em mos a pesquisa iniciou
pelo enviou do questionrio de pesquisa (APNDICE A), no intuito de levantar as
respostas que tornariam possvel a anlise proposta.
Aps esta anlise recebemos o retorno dos questionrios do PDT, PPS, PSC,
PSOL, PSTU, PT, PTC, PTB, PRB e PV (APNDICES B a G). Com isso, nossa
pesquisa conseguiu abranger aproximadamente 53% (cinquenta e trs por cento) da
populao apta a participar da pesquisa.
Para entender um pouco a realidade de cada instituio partidria precisamos
verificar por exemplo o nmero de filiados por partido e por consequncia sua
capacidade de arrecadao, neste conceito o maior partido avaliado possui
aproximadamente 1.200 filiados, que o PT, e o menor, PSTU, possuindo
aproximadamente 33 filiados. Abaixo segue a listagem dos partidos e o nmero de
filiados em ordem decrescente:

56

Partido
PT
PDT
PTB
PTC
PRB
PV
PSC
PPS
PSOL
PSTU

Quantidade de filiados
1.200
1.000
854
543
540
380
300
129
63
33

Quadro 8 Nmero de filiados nos partidos

Fonte: Dados da pesquisa.

A obrigatoriedade ou no de contribuio dos filiados estipulada em estatuto

partidrio, assim como o seu valor mnimo, quando existir, mas, se fosse estipulado
um valor padro para os partidos do municpio de So Jos, o PT, considerando os
partidos que responderam o questionrio, o que possui maior capacidade de
arrecadao atravs da contribuio espontnea de seus filiados.
Aps situarmos todos os partidos dentro desta pesquisa, nos resta iniciar a
anlise das respostas constantes em questionrio. O primeiro questionamento,
analisado na prxima unidade, trata de verificar se os partidos se utilizam mais da
contabilidade prpria ou de contabilidade terceirizada privada.

3.1

CONTABILIDADE PRPRIA VERSUS CONTABILIDADE TERCEIRIZADA.

A primeira pergunta buscou verificar se o partido poltico possui um setor de

contabilidade interno, ou ao menos um responsvel interno pela contabilidade, ou
ainda se terceiriza seu controle contbil atravs de um escritrio de contabilidade:

1) O partido possui contabilidade prpria?

PPS PV
Sim
No

PSOL PT

X
X

Quadro 9 Contabilidade prpria x terceirizao.

Fonte: Dados da pesquisa.

PTC PSC PSTU PTB PDT PRB

57

Verifica-se que s trs partidos possuem a contabilidade sendo realizada

internamente a sua estrutura partidria, todos os outros contratam escritrios
contbeis.
Na pergunta 2, tratou-se de verificar o motivo dos partidos escolheram realizar a
contabilidade de acordo com a resposta da pergunta 1:

2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?

PPS PV
Por ser mais barato
Por no possuir mo de

PSOL PT

PTC PSC PSTU PTB PDT PRB

X
X

obra especializada
Outros Motivos

Quadro 10 Justificativa da opo entre contabilidade prpria ou terceirizada.

Fonte: Dados da pesquisa.

Nesta questo temos uma maior variao das respostas. PV e PPS que
possuem contabilidade prpria indicam que para eles mais barato manter a
contabilidade desta forma, em questionamento, realizado por telefone, os
presidentes de ambos os partidos alegaram que o tesoureiro de seu partido possui
formao em contabilidade, ficando a cargo dele todo o controle contbil sem gastos
adicionais ao partido.
J o PT que terceiriza a sua contabilidade afirma considerar mais barato realizar
a contabilidade desta maneira, tambm em contato telefnico, o seu presidente,
alegou que o partido atualmente no possui capacidade financeira para manter um
contador dentro de sua estrutura de funcionrios.
PSOL e PRB alegaram que s terceirizam a sua contabilidade por no
possurem mo de obra especializada interna ao partido.
interessante tambm verificar as respostas especficas dos partidos que
classificaram a resposta a esta questo como Outro motivo, o presidente estadual
do PTC, respondendo pelo municpio de So Jos, alegou que considera os
escritrios contbeis mais capacitados para prestar suporte ao partido, mesma
resposta dada pelo presidente do PSC.

O presidente do PSTU alega que seu

partido no teria hoje como suprir toda a quantidade de informaes contbeis

solicitadas pela legislao, principalmente durante o processo eleitoral, por isso
considera mais prtico a terceirizao da contabilidade. J o Presidente do PTB

58

alegou que possui contadores externos ao partido que colaboram na elaborao da

contabilidade partidria. No sabendo precisar se seria mais barato do que
terceirizar a contabilidade o presidente do PDT disse que seu partido realiza a
contabilidade internamente, pois o tesoureiro o contador do partido.
A terceira questo buscou verificar se aqueles partidos que no possuem
contabilidade prpria, implementariam uma, caso possussem condies para isto:
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria?
PPS PV
Sim

PSOL PT

PTC PSC PSTU PTB PDT PRB

No

Quadro 11 Opo de manter contabilidade prpria em caso de disponibilidade de

recursos.
Fonte: Dados da Pesquisa

Analisando a resposta para a pergunta 3 verificamos que apenas o PTC no

teria uma contabilidade prpria se tivesse condies. A explicao dada pelo
presidente do partido de que o contador faz a contabilidade do PTC por preos
bem mdicos, j que este mesmo contador o responsvel pela empresa do
presidente do partido. Todos os outros partidos implementariam uma contabilidade
prpria caso tivessem condies.

3.2

TRANSPARNCIA CONTBIL

Buscou-se tambm verificar qual seria o nvel de transparncia dos partidos em

relao sua contabilidade. Para isso foram aplicadas trs questes relacionadas
entre si. A primeira questo apenas questionava se as demonstraes contbeis
estavam disposio de seus filiados:
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados?
PPS PV
Sim
No

X
X

PSOL PT
X

PTC PSC PSTU PTB PDT PRB

X

Quadro 12 Transparncia contbil em relao aos filiados.

Fonte: Dados da pesquisa

X
X

59

De acordo com a Lei 9.096/95, anualmente os partidos polticos devem

encaminhar ao TRE/SC as suas demonstraes, cabendo ao rgo disponibiliz-las
em seu site. Esta questo visa verificar se existe interao dos filiados partidrios
com a contabilidade da entidade. PPS, PT e o PRB responderam que no
disponibilizam acesso as suas demonstraes contbeis aos seus filiados, desta
forma cumprem apenas o exigido pela legislao, o filiado ter acesso somente
aps o TRE disponibilizar em seu site. Mas essa anlise no pode ser feita de forma
isolada, pois temos que aferir tambm a qualidade das informaes e a facilidade
que dado ao acesso das mesmas. Por este motivo o questionrio aplicado possui
uma pergunta especfica para verificar de que forma estas demonstraes so
disponibilizadas aos seus filiados:

5) De que maneira estas demonstraes so disponibilizadas aos filiados?

PV

PSOL

PTC

PSC

PSTU

PTB

PDT

Mural
Atravs de e-mail
Carta
Outros meios

Quadro 13 Meios utilizados para transparncia em relao aos filiados.

Fonte: Dados da pesquisa

Como verificamos todos os partidos que alegaram disponibilizar acesso direto de

seus filiados as demonstraes contbeis responderam a opo outros. Verificou-se
nesta questo uma falta de entendimento dos gestores partidrios com relao ao
questionamento realizado. As demonstraes do PSOL, PSC, PTB e do PTC esto
disponveis para acesso dos filiados no contador do partido e no site do TRE/SC, o
que a priori os iguala aos partidos que no disponibilizam as demonstraes
diretamente a seus filiados tendo em vista que mesmo o PPS, PT e PRB possuem
suas demonstraes disponibilizadas no site do Tribunal Regional Eleitoral. O PV
complementou esta resposta alegando que as demonstraes esto disponveis na
sede do partido, no entanto no esto em lugar de fcil visualizao. O PSTU
disponibiliza as informaes contbeis atravs de uma publicao onde alm dos
demonstrativos contbeis, constam tambm a anlise de conjuntura polticoeconmica. J o PDT repassa as informaes contbeis em reunies peridicas da
executiva do partido, aberta a participao dos filiados.

60

Na terceira pergunta sobre transparncia foi questionado para aqueles partidos

que alegaram disponibilizar as demonstraes contbeis a seus filiados, qual seria a
periodicidade desta disponibilizao:

6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?

PV

PSOL

PTC

PSC

PSTU

PTB

PDT

Mensal
Trimestral
Semestral
Anual

Quadro 14 Periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados.

Fonte: Compilao do autor.

Tendo em vista que os partidos so obrigados a prestar contas anualmente,

verificamos em que prazo os partidos que alegam disponibilizar as informaes
contbeis diretamente aos filiados realizam esta apresentao. Todos os partidos
responderam que o prazo seria anual, ou seja somente conforme exigido pela
legislao, verifica-se ento que em termos gerais, com exceo de PV, PSTU e
PDT todos os outros partidos cumprem apenas o exigido legalmente.
Em sequncia avalia-se a utilizao das demonstraes contbeis para fins de
gesto.

3.3

UTILIZAO DAS DEMONSTRAES PARA FINS DE GESTO

As questes 7, 8 e 9 buscaram verificar a utilizao das demonstraes

contbeis pelos partidos polticos, tema principal deste trabalho.
De acordo com os questionrios respondidos apenas o PSTU utiliza as
demonstraes contbeis para tomada de decises, conforme detalhamento:

61

7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da

prestao de contas ao TRE, filiados etc?
PPS PV

PSOL PT

PTC PSC PSTU PTB PDT PRB

Sim

No

Quadro 15 Utilizao das demonstraes contbeis para alm da prestao de

contas.
Fonte: Dados da pesquisa.

Todos os partidos, exceto o PSTU, responderam que fazem a contabilidade

somente para cumprir o exigido pela legislao, no havendo, atualmente nenhuma
outra utilizao para as demonstraes contbeis.
As questes 8 e 9 eram direcionadas para os partidos que responderam sim a
pergunta 7 e por isso a pesquisa acabou se limitando as respostas do PSTU. A
pergunta 8 verificou se as demonstraes contbeis eram utilizadas no
gerenciamento financeiro e na tomada de deciso, e o PSTU, novamente respondeu
sim. Ao ser questionado o presidente do PSTU, alegou que o partido costuma se
orientar por balancetes para verificar as disponibilidades financeiras do partido antes
de realizar qualquer evento, disse tambm que o partido tem tentado realizar um
acompanhamento das demais demonstraes em um prazo menor que o anual, no
entanto, esta tentativa tem esbarrado na necessidade de mo de obra especializada
em contabilidade dentro do partido.
Na questo 9 o partido deveria responder se nas tomadas de deciso o contador
era chamado para auxiliar na interpretao de demonstraes. O PSTU respondeu
negativamente a esta questo. Esta falta de acompanhamento de um profissional de
contabilidade pode ser justificada pela caracterstica do PSTU em terceirizar a sua
contabilidade, neste caso qualquer interveno do contador poderia ser considerada
assessoria contbil e por isso ter custos adicionais ao partido.
A ltima questo era aberta e questionvel qual era a importncia dada pelos
gestores a contabilidade aplicada aos partidos polticos.

62

3.4

IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE PARA AOS PARTIDOS.

Na dcima questo se buscou verificar qual a importncia dada pelos gestores

partidrios para a contabilidade nos partidos polticos. Somente o responsvel pelo
PTB decidiu no responder a este questionamento:

Partido

Resposta

PT

Importante para controle dos bens patrimoniais.

PSTU

PV

Encaramos toda a questo financeira como uma questo poltica e no somente

administrativa. Isso em funo de que na prtica todo o processo eleitoral, em
nossa opinio, ser determinada pela questo financeira. Utilizamos os balanos
financeiros como parte de um balano geral que o partido e os militantes fazem a
cada perodo.
Importante tanto para controle patrimonial do partido, como para garantir a licitude
de utilizao dos gastos de dinheiro pblico recebido atravs do Fundo Partidrio
e Interessantssima como fonte de informao para a gesto partidria.
A contabilidade fundamental para os partidos polticos. O PSC no esta
recebendo fundo partidrio, mas caso estivesse seria sinal de respeito aos
eleitores prestar contas dos valores recebidos do fundo partidrio.
Importantssimo para controle geral do partido e obrigatria para a prestao de
contas ao TRE.
No atual quadro poltico partidrio, no dado nenhum valor aos aspectos
contbeis dos partidos. A contabilidade restringe a apresentao de contas ao
TRE, para cumprimento das formalidades exigidas pela legislao.
Penso que dentro de uma lgica de transparncia e licitude, no temos como no
abrir as contas e a contabilidade a todos que constroem a vida partidria.
Defendemos o principio da transparncia da tica e da licitude.
Muito importante.

PTC

importncia igual a de qualquer outra organizao.

PSOL
PSC
PRB
PPS
PDT

Quadro 16 Importncia da contabilidade

Fonte: Dados da pesquisa.

Como observamos, em geral os gestores partidrios concordam sobre a

importncia das demonstraes contbeis para aos partidos polticos, o presidente
do PPS chega a informar que, em sua opinio, a contabilidade hoje subvalorizada,
pois utilizada apenas para cumprimento das regras estabelecidas pela Justia
Eleitoral, no entanto, como percebemos atravs da anlise das respostas
concedidas, atualmente a importncia dada corresponde a necessidade da entidade
partidria em atender as obrigatoriedades legais de prestao de contas justia
eleitoral.

63

De fato, o nico partido que afirmou utilizar as informaes contbeis para fins
de tomada de gesto aquele que possui o menor nmero de filiados e por isso,
caso estipulssemos um valor padro para as doaes, possui menor capacidade
de captao de recursos junto aos seus militantes.

64

4.1

CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTUROS TRABALHOS

CONCLUSO

Diante da importncia da utilizao das demonstraes contbeis para fins de

gesto das entidades com ou sem fins lucrativos, verificamos que os partidos
polticos entrevistados pouco aproveitam as demonstraes contbeis como fonte de
informao para a gesto.
A maioria dos partidos utiliza a contabilidade como mera formalidade exigida
pela legislao, no sendo, portanto, considerada como fonte de informao.
A partir das respostas analisadas, verificou-se que apesar do conhecimento
sobre a importncia da contabilidade para os partidos polticos, h um
desconhecimento, sobre as possibilidades de utilizao das informaes contbeis
na sua gesto.
No quesito transparncia, verificamos que apenas PV, PSTU e PDT
disponibilizam as demonstraes diretamente aos seus filiados, todos os demais
apenas cumprem as exigncias legais com o encaminhamento das demonstraes
contbeis ao TRE-SC, cabendo a este rgo disponibiliz-las em seu site.
O PSTU, mesmo sendo o partido que recebe o menor repasse de fundo
partidrio, por no possuir deputados eleitos, o partido com maior transparncia e
maior responsabilidade com os recursos arrecadados.
Mesmo sem conseguir a resposta de todos os partidos, a amostra utilizada nos
permitiu responder ao problema proposto desta pesquisa.
Com relao terceirizao da contabilidade, verificamos que na maioria dos
partidos a contabilidade terceirizada com escritrios, e naqueles em que isso no
ocorre, a contabilidade realizada internamente, sem remunerao, pelo tesoureiro
que possui formao contbil. Nenhum partido informou possuir contadores em seu
quadro de funcionrios.
Sobre transparncia, verificamos que a maioria dos partidos cumprem o
determinado pela legislao, encaminhando ao TRE/SC as suas demonstraes,
cabendo ao rgo public-las em sua pgina na Internet. Os partidos que fazem

65

alm do estipulado em norma geralmente repassam esses dados em reunio da

executiva. O PSTU o nico que publica o balancete em jornal interno.
Em relao utilizao da contabilidade para fins de gesto, tema geral deste
trabalho, apenas o PSTU afirmou utilizar as informaes para a tomada de decises
rotineiras do partido, todos os demais utilizam as demonstraes apenas para
atender a disposio legal de prestao de contas para a justia eleitoral.

4.2

SUGESTO PARA TRABALHOS FUTUROS

Sugere-se ampliar o escopo deste trabalho para outros municpios, e at mesmo

outras esferas, como a estadual e nacional, a fim de verificar se o comportamento
apresentado nesta pesquisa se mantm, ou se temos neste, apenas um retrato
isolado do municpio de So Jos.
Sugere-se tambm a realizao de estudos em perodos diferentes de tempo a
fim de verificar se as opes assinaladas so prerrogativas do partido ou decises
especficas do presidente em gesto.

66

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74

APNDICES

APNDICE A - Questionrio aplicado

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: _____________________________________________________
2. Ano de fundao: _____________________________________________________
3. Quantidade de filiados: _________________________________________________
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
( )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria?
( ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados?
( )Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail

( )Carta

6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?

( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc.?
( ) Sim
( )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises do partido?
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta positiva ao item 8, o contador chamado para explicar as
demonstraes aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)

Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?

Parte III Autorizao

Eu, ___________________________, na funo de ______________________do
____________________autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista.
Local__________________________, ____/_____/ 2010.

75

APNDICE B Questionrio respondido PDT

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome do Partido: Partido Democrtico Trabalhista - PDT
2. Ano de fundao: 1980
3. Quantidade de filiados: Aprox. 1000 filiados
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
(X) Sim
( )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( X ) Outros (Especificar) Por ter um contador na Executiva do partido
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda
se voc respondeu no na primeira questo)?
(x) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( x)Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( x) Outros (Especificar)_Apresentada nas Reunies da Executiva e
fica a disposio
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( x) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da
prestao de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a
questo 10)?
( ) Sim
( x)No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e
nas tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10) Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
Penso que dentro de uma lgica de transparncia e licitude, no temos como no abrir as
contas e a contabilidade a todos que constroem a vida partidria. Defendemos o principio da
transparncia da tica e da licitude.
Parte III Autorizao
Eu, Telmo Pedro Vieira, na funo de Presidente do PDT - So Jos autorizo a divulgao
das informaes fornecidas nesta entrevista em Trabalho de Concluso de Curso.
Local So Jos, 21 / maio / 2010.

76

APNDICE C Questionrio respondido PPS

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: Partido Popular Socialista do Municpio de So Jos/SC
2. Ano de fundao: 1992
3. Quantidade de filiados: 129
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( x ) Sim
( )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( x )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( ) Outros (Especificar)________________________
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( x ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( )Sim
( x)No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( ) Outros (Especificar)_______________________
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
( x)No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)
Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
R. No atual quadro poltico partidrio, no dado nenhum valor aos aspectos contbeis dos
partidos. A contabilidade restringe a apresentao de contas ao TRE, para cumprimento
das formalidades exigidos pela legislao.
Parte III Autorizao
Eu, Francisco de Assis Medeiros, na funo de Presidente da Comisso Provisria de So
Jos/SC do Partido Popular Socialista do Municpio de So Jos/SC, autorizo a divulgao
no TCC de Concluso de curso do solicitante as informaes fornecidas nesta entrevista.
So Jos/SC, 14/maio/ 2010.

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APNDICE D Questionrio respondido PRB

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: PRB
2. Ano de fundao: 2007
3. Quantidade de filiados: Aprox. 540 filiados
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
( X )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( X ) Por no possuir mo de obra especializada
( ) Outros (Especificar)
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( X ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( )Sim
( X )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( ) Outros (Especificar)
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( X ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
( X )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)
Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
R: Importantissimo para controle geral do partido e obrigatria para a prestao de contas
ao TRE.
Parte III Autorizao
Eu, Mrcio Alexandre, na funo de presidente da executiva provisria municipal do PRB da
cidade de So Jos/SC autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista.
Local So Jos, 19/05/ 2010.

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APNDICE E Questionrio respondido PSC

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: _Partido Socialista Cristo PSC
2. Ano de fundao:
3. Quantidade de filiados: Aprox. 300 filiados
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
(X)No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
(X) Outros (Especificar) - Acredito que os escritrios esto mais habilitados tecnicamente
para executar este tipo de servio
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
(X) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
(X)Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( X ) Outros (Especificar) - atravs do site do TRE/SC, podendo
tambm ser solicitadas ao presidente
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral (X) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
( X )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)
Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
A contabilidade fundamental para os partidos polticos. O PSC no esta recebendo fundo
partidrio, mas caso estivesse seria sinal de respeito aos eleitores prestar contas dos
valores recebidos do fundo partidrio.
Parte III Autorizao
Eu, Luis Antnio da Silveira, na funo de presidente do Partido Socialista Cristo do
municpio de So Jos/SC autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta
entrevista.
Local So Jos, 20/05/ 2010.

79

APNDICE F Questionrio respondido PSoL

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: PSOL
2. Ano de fundao: 2007
3. Quantidade de filiados: 63
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
( X )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( X ) Por no possuir mo de obra especializada
( ) Outros (Especificar)
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( X ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( X )Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( X ) Outros (Especificar) No contador do partido e no site do TRE.
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( X ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
( X )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)
Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
R: Importante tanto para controle patrimonial do partido, como para garantir a licitude de
utilizao dos gastos de dinheiro pblico recebido atravs do Fundo Partidrio e
Interessantssima como fonte de informao para a gesto partidria.
Parte III Autorizao
Eu, Nilton Jos Coelho Neto, na funo de Secretrio Geral da executiva provisria
municipal do PSOL da cidade de So Jos/SC autorizo a divulgao das informaes
fornecidas nesta entrevista.
Local So Jos, 19/05/2010.

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APNDICE G Questionrio respondido PSTU

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado - PSTU
2. Ano de fundao: 1994
3. Quantidade de filiados: Aprox. 33 filiados
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
( X )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( X ) Outros (Especificar) R:A prestao de contas feita com contrato a um escritrio,
feito desta maneira em funo da prpria periodicidade do processo eleitoral e das
prestaes regulares exigidas pela legislao.
3)Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( X ) Sim
( )No
4)As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( X )Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( X ) Outros (Especificar)R:Atravs de pblicao interna feita pelo
partido com parte dos balanos polticos.
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( X ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( X ) Sim
( )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( X ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( X )No
10) Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
R: Encaramos toda a questo financeira como uma questo poltica e no somente
administrativa. Isso em funo de que na prtica todo o processo eleitoral, em nossa
opinio, ser determinada pela questo financeira. Utilizamos os balanos financeiros como
parte de um balano geral que o partido e os militantes fazem a cada perodo.
Parte III Autorizao
Eu, Carlos Rogrio Mller, na funo de presidente do diretorio municipal do PSTU de So
Jos autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista em trabalho de
concluso de curso.
Local: So Jos,19/05/ 2010.

81

APNDICE H Questionrio respondido PT

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome do Partido: Partido dos trabalhadores
2. Ano de fundao: 1984
3. Quantidade de filiados: Aprox. 1200 filiados
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
(X)No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( X )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( ) Outros (Especificar)
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda
se voc respondeu no na primeira questo)?
( X ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( )Sim
( X )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( ) Outros (Especificar)_______________________
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( X ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da
prestao de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a
questo 10)?
( ) Sim
( X )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e
nas tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10) Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
R: Importante para controle dos bens patrimoniais.
Parte III Autorizao
Eu, Francisco Bento Costa Silvy, na funo de Presidente do Partido
Trabalhadores, autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista.
Local So Jos, 20/05/ 2010.

dos

82

APNDICE I Questionrio respondido PTB

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: PTB Municipio de So Jos - PTB
2. Ano de fundao: 2000
3. Quantidade de filiados: 854
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
( x )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( x ) Outros (Especificar): Possui contadores externos que colaboram nesta funo.
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( x ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( x )Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( x ) Outros (Especificar): No perodo eleitoral junto ao TRE
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( x ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
( x )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)
-

Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?

Parte III Autorizao

Eu, Amauri Valdemar da Silva, na funo de Presidente do Diretrio municipal do PTB da
cidade de So Jos autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista.
Local So Jos, 17/05/ 2010.

83

APNDICE J Questionrio respondido PTC

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: PTC
2. Ano de fundao: 2005
3. Quantidade de filiados: Aprox. 543 filiados
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( ) Sim
( X )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( X ) Outros (Especificar) Acredito que o escritrio esta mais preparado
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( ) Sim
( X )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( X )Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( X ) Outros (Especificar) No contador do partido
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( X ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
( X )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( ) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( ) Sim
( )No
10)
Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
R: importncia igual a de qualquer outra corganizao.
Parte III Autorizao
Eu, Elpdio Neves, na funo de presidente estadual do diretrio de SC autorizo a
divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista.
Local Florianpolis, 12/04/ 2010.

84

APNDICE K Questionrio respondido PV

Parte I IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1. Nome da entidade: Partido Verde de So Jos - PV
2. Ano de fundao: 2004
3. Quantidade de filiados: 380
Parte II INFORMAES SOBRE A CONTABILIDADE DA ENTIDADE
1) O partido possui contabilidade prpria?
( x ) Sim
( )No
2) Por que optou pela contabilidade desta maneira?
( x )Por ser mais barato ( ) Por no possuir mo de obra especializada
( ) Outros (Especificar)________________________
3) Se tivesse condies o partido manteria uma contabilidade prpria (somente responda se
voc respondeu no na primeira questo)?
( ) Sim
( )No
4) As demonstraes contbeis do partido esto disposio de seus filiados (Caso a
resposta seja negativa passe para a questo 07)?
( x )Sim
( )No
5) De que maneira?
( )Mural
( )Atravs de e-mail
( )Carta
( x ) Outros (Especificar)_Esta na sede do Partido
6) Qual a periodicidade da apresentao dos relatrios aos filiados?
( )Mensal
( )Trimestral ( )Semestral ( x ) Anual
7) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas para outros fins alm da prestao
de contas ao TRE, filiados etc. (Caso a resposta seja negativa passe para a questo 10)?
( ) Sim
(x )No
8) As demonstraes contbeis do partido so utilizadas no gerenciamento financeiro e nas
tomadas de decises? (Caso a resposta seja negativa, passe para a questo 09)
( x) Sim
( )No
9) No caso de resposta afirmativa questo 08, o contador convidado a participar das
reunies a fim de prestar maiores esclarecimentos aos interessados?
( x ) Sim
( )No
10)
Qual a importncia que voc atribui contabilidade aplicada aos partidos polticos?
Muito importante
Parte III Autorizao
Eu, Altair Jos da Silva , na funo de Presidente do Partido Verde de So Jos
autorizo a divulgao das informaes fornecidas nesta entrevista.

Local So Jos 06/05/ 2010.