Curso:

Derecho Administrativo

Lic.

Rodrigo Walter Mrida Alba

Fecha:

20 de diciembre de 2014

5to. Ciclo

Ensayo:
El derecho administrativo en el Siglo XXI

Nombre del estudiante:

No. de Carn:

Martnez Palacios, Armando Adonay

201324687

El derecho administrativo en el Siglo XXI

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas de derecho pblico, que
tiene por objeto regular la Administracin Pblica, entendida como el enlace entre
quienes ejercen el poder y los gobernados, formada por un conjunto de funcionarios, en
sus funciones, organizacin, servicios pblicos, y facultades, entre ellas, las tributarias,
reglando sus decisiones en cunto stas se tomen en ejercicio del imperio, o sea,
investidos de poder pblico.
La Administracin Pblica acta en un plano superior al de los particulares imponiendo
sus decisiones, y no de comn acuerdo con stos. Las leyes administrativas entonces,
tratan de la estructura del estado como poder administrador y su relacin con los
ciudadanos.
Es una disciplina nacida luego de la Revolucin Francesa de 1789, cuando el poder
estatal respondi al mandato de la soberana popular, pues antes de ese cambio de
concepcin, el estado absolutista reglaba a travs de normas arbitrarias el ejercicio de
la funcin pblica. Para la existencia de Derecho Administrativo se necesit despojar a
la figura del monarca del poder absoluto, para aceptar la divisin de poderes, donde el
propio estado debe someterse al derecho.
Es un derecho comn a todas las actividades desplegadas por la Administracin
Pblica en ejercicio de sus funciones, y dependiendo de la forma de organizacin
estatal (unitaria o estatal) habr un derecho administrativo nacional o coexistirn con l
los derechos provinciales y municipales.
Las normas que conforman el Derecho Administrativo se hallan en primer trmino en la
Ley Suprema, o
Sea en la Constitucin Nacional, que por ejemplo en su artculo 87 (dela Constitucin
argentina) establece que el Poder Ejecutivo ser desempeado por un Presidente. ste
tiene funciones polticas como conductor del estado, y administrativas, aplicando las
leyes a casos concretos, mediante actos y hechos administrativos. Por ejemplo,
recaudando impuestos sancionados legalmente por el Poder Legislativo. La potestad
reglamentaria del Presidente se halla otorgada por el artculo 99 inciso 2, que le
confiere la posibilidad de reglamentar las leyes para facilitar su aplicacin, a travs de
los decretos reglamentarios o reglamentos de ejecucin.
Por el artculo 100 de la misma Carta Magna, se crea la figura del Jefe de Gabinete de
Ministros, a quien le corresponde la administracin general del estado, expidiendo en
ejercicio de esas funciones, los actos y reglamentos necesarios, con la firma del
ministro del rubro correspondiente, segn la materia. Con la creacin de la figura del
Jefe de Gabinete, tras la reforma constitucional de 1994, ste es el que queda

encargado de las cuestiones administrativas, para posibilitar el desempeo ms libre

del presidente en los asuntos polticos.
Las competencias de los Ministros estn otorgadas por la Ley de Ministerios,
manejando los fondos de su rea, nombrando y removiendo agentes dentro de su
jurisdiccin, y resolviendo los recursos administrativos que ante ellos se plantean.
Las leyes administrativas pueden ser comunes (para todo el pas). En el ejercicio de
sus funciones los rganos administrativos dictan reglamentos, que son las normas
jurdicas de carcter general dictadas por el poder ejecutivo, los actos administrativos,
que son declaraciones unilaterales de voluntad motivadas, para casos concretos, que
producen consecuencias jurdicas. Los contratos administrativos son aquellos en los
cuales una de las partes es la Administracin pblica, actuando en ejercicio de sus
potestades, por lo cual el otro contratante se halla en situacin de subordinacin, y se lo
considera como colaborador de la funcin estatal.
El accionar ante la Administracin Pblica tiene un procedimiento propio, con
caractersticas particulares. Es gratuito, no necesita abogado, y luego de ser odo el
particular y recibidas las pruebas, e impulsar de oficio el procedimiento ante la inaccin
el interesado, debe dictarse una decisin fundada. Una vez agotada la va
administrativa puede iniciarse un proceso judicial.
El derecho administrativo del siglo XXI ha de adaptarse con mayor intensidad a los
postulados del Estado de Derecho. En concreto, es necesario revisar los distintos
poderes y potestades de que dispone la Administracin para asegurar que se
construyen, disean e interpretan al servicio objetivo del inters general. Esta tarea
justifica que las nuevas de investigacin, como la del Derecho Administrativo Global, se
inserten desde el principio en los principales parmetros del Estado de Derecho.
El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que tiene como finalidad
especfica la administracin pblica; entendida sta como la actividad mediante la cual
el Estado y sus sujetos auxiliares, tienden a la satisfaccin de los intereses colectivos.
Esta materia jurdica surge en el siglo 19, a partir de entonces hay precisin de su
objeto y se matiza su base de sustentacin, la cual localizamos en lo que es y debe
entenderse por servicio pblico. Con las transformaciones de carcter social y poltico
del Estado, sus estudios se han incrementado, siendo en la actualidad de primer orden
en el campo jurdico. Los investigadores del Derecho Administrativo han producido
importantes tesis y teoras que han contribuido a una mejor organizacin y prestacin
de servicios del Estado guatemalteco.

La funcin del Derecho Administrativo se encuentra ubicada dentro del radio de accin
de lo que es el Poder Ejecutivo, por ser ste quien tiene el encargo de carcter
constitucional, de proveer todo lo relativo a la administracin pblica.
A diferencia del Derecho Administrativo propiamente dicho, desde tiempos antiguos ha
existido la administracin pblica, la cual tradicionalmente se ha comprendido como la
actividad del Estado desplegada a travs de su gobierno y donde se presenta una
estructura de organizacin.
El concepto de administracin pblica ha ido evolucionando; en la actualidad, se le
considera como la actividad que despliega el Poder Ejecutivo, mediante la cual
desarrolla un trabajo continuo y permanente, tendiente a obtener un inters y beneficio
pblico de carcter social, auxilindose de una organizacin jerarquizada, con una
estructura inminentemente jurdica.
Existen diversas formas de organizacin administrativa; organizar implica acomodar y
ordenar de manera sistemtica; desde un punto de vista tcnico debe entenderse como
un conjunto de circunstancias que se llevan a cabo para cumplir con una finalidad. De
esta manera, la organizacin administrativa es la tcnica que ordena y sistematiza las
funciones que efecta el Estado para atender las necesidades sociales.
Tradicionalmente, se han considerado cuatro formas o maneras de organizar la
administracin
pblica
guatemalteca:
centralizacin,
desconcentracin,
descentralizacin y por medio de sociedades mercantiles y empresas del Estado.
a) Centralizacin. El sistema centralizado constituye la forma ms antigua de la
administracin pblica. En ella los rganos de la administracin pblica se ordenan y
acomodan bajo un sistema jerrquico, a partir de un alto funcionario. En el caso
concreto de nuestro pas, la centralizacin administrativa es el sistema jerarquizado
establecido a partir del presidente de la Repblica, y cuyos inferiores estn sujetos al
mando y al respeto de su superior jerrquico. Se presenta una total subordinacin,
estableciendo un vnculo jurdico para determinar las funciones de cada uno de los
rganos que conforman el organigrama. El Poder Ejecutivo en Guatemala tiene una
serie de dependencias, que mantienen con respecto a aqul una relacin de jerarqua,
la cual ser de manera vertical. Estas dependencias se denominan Secretarias de
Estado o ministerios.
La relacin jerrquica implica que el poder de decisin lo tiene siempre el superior,
quien tambin tiene la facultad de designar a sus colaboradores, y puede en cualquier
momento revisar, vigilar y modificar las resoluciones del inferior.

b) Desconcentracin. La desconcentracin administrativa se define como la

desintegracin de la unidad central administrativa, para ir creando unidades intermedias
y de esa manera proveer mejor la administracin pblica.
La desconcentracin se ha incorporado a la administracin pblica, con el fin de
optimizar los servicios que se prestan, en bien de la sociedad. La desconcentracin
opera con los rganos centralizados, los cuales sin que pierdan su jerarqua, se
desmenuzan en unidades, se separan del centro, y retienen ciertas facultades de
decisin, obteniendo con ello un manejo ms gil y por tanto una mayor eficacia
administrativa. Para poner un ejemplo, el Ministerio de Educacin desde hace algunos
aos se viene desconcentrando; esta dependencia tiene en las diversas entidades del
pas unidades con un jefe, el cual sin perder su rango con respecto a las mximas
autoridades del propio Ministerio de Educacin, tiene funciones de decisin y resuelve
varios problemas sin consultarlos con el rgano superior. Esto beneficia a la sociedad;
varios trmites educativos que antes se hacan en la ciudad de Guatemala, ahora se
resuelven directamente en las entidades; igual sucede con casi todas las dependencias
del gobierno, que cada vez con mayor intensidad se desconcentran de la ciudad de
Guatemala.
La esencia del derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la administracin, y sta a su vez la racionalizacin
del ejercicio del poder pblico en beneficio de la colectividad.
La administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino que es
una institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de legitimidad es actuar para
satisfacer los intereses generales o pblicos.
El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la constitucin, se define
por los parlamentos o asambleas legislativas a travs de las leyes, y por los gobiernos
al ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la administracin
pblica un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede adoptar decisiones
unilaterales con fuerza jurdica vinculante (de obligado cumplimiento).
Las normas de derecho administrativo confieren poderes a la administracin que la
sitan en posicin de supremaca sobre los particulares. En este tipo de relaciones los
ciudadanos no se en encuentran respecto de la administracin en la situacin de
igualdad jurdica que es propia del derecho privado, pues el inters general no puede
quedar sometido a los intereses privados. Estamos en el mbito del derecho pblico
que constituye la esencia del derecho administrativo.

La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el derecho administrativo

impone lmites y condiciones estrictas para el ejercicio de las potestades y prerrogativas
de la administracin. No slo atribuye poderes a la administracin sino que reconoce
tambin derechos a los ciudadanos en sus relaciones con la administracin. En un
estado de derecho la legislacin administrativa es igualmente garante de los derechos e
intereses legtimos de los ciudadanos.
El derecho administrativo impone a la administracin una vinculacin ms fuerte a la
ley. Los gobernantes y administradores pblicos, estn obligados siempre a perseguir
los intereses generales, en los trminos establecidos por la ley o el resto de las normas
jurdicas. Incluso cuando la ley atribuye a la administracin una amplia capacidad de
decisin o de iniciativa para el cumplimiento de sus fines, los gobernantes y
administradores deben respetar principios y reglas jurdicas generales (la objetividad o
imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos, la proporcionalidad de sus decisiones,)
de ah que la constitucin imponga la vinculacin plena de la administracin a la ley y al
derecho.
La administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino que ha de
tramitar previamente un procedimiento (salvo caso de emergencia) en el que se
recabarn informes, se comprobarn hechos, se practicarn pruebas, se dar audiencia
a los interesados,. el procedimiento administrativo es una garanta imprescindible,
aunque dilata y complica el proceso de toma de decisiones.
Por ltimo, el derecho administrativo regula un conjunto de garantas y controles sobre
el ejercicio de las funciones administrativas (por su carcter e intensidad) de mbito
privado:
-controles internos: intervencin del gasto pblico, exigencia de informes previos,
interposicin de recursos contra una decisin ante el rgano superior jerrquico que la
adopt,
-controles externos: el control judicial de nuestro pas, la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
El derecho administrativo es de reciente creacin, en efecto, su elaboracin parte,
propiamente, del ltimo cuarto del siglo xix y, por tanto, podemos decir, que esta
disciplina naci con el estado de derecho.
ahora bien, cuando el derecho administrativo hubo de llevar a cabo la formulacin
sistemtica de sus conceptos, de sus instituciones, no pudo sino acudir al derecho civil,
poseedor ya entonces de una milenaria tradicin tcnicamente depurada, sin embargo,

podemos admitir que gracias a la construccin post-revolucionaria y sobre todo a la

aportacin napolenica, la administracin pblica tuvo en Francia su propio derecho: el
derecho administrativo, sin desconocer, por supuesto, que la administracin se ha
servido y se sirve en ocasiones del derecho civil.
En efecto, el derecho civil, por siglos, ha constituido el derecho comn de la ciencia
jurdica e incluso vanguardia importante de la teora general del derecho, por tanto, esta
situacin hace que el derecho administrativo se encuentre ante una circunstancia de no
haber superado la antigua fuerza atractiva del derecho civil.
Por consiguiente, debemos dejar constancia de un hecho innegable: el empleo del
derecho privado por la administracin. De hecho, su presencia debe reconocerse,
incluso, en aquellos casos en que la administracin actualiza y lleva a cabo su propia
actividad especfica, esto es la actividad pblica. Adems, el hecho de que los
conceptos centrales en torno a los que se ha verificado la construccin sistemtica del
derecho administrativo no sean referibles al derecho privado, no es obstculo para que
una serie de sus instituciones y de sus conceptos se hayan desarrollado conforme al
esquema que ste ltimo facilit al derecho administrativo. Al respecto, seala el
catedrtico espaol ramn parada, que la existencia de un rgimen de derecho
administrativo, es decir, de unas normas especficamente destinadas a regir la
organizacin y la actividad de las administraciones pblicas y un orden jurisdiccional
propio -la jurisdiccin contencioso-administrativa- no es un obstculo para que aqullas
puedan sujetarse en el cumplimiento de sus fines al derecho privado.
En efecto, durante el siglo pasado, en el que justamente est naciendo en Francia y en
Espaa el moderno derecho administrativo, la sujecin de las administraciones pblicas
al derecho privado y la consecuencia que conlleva los litigios a la jurisdiccin civil, se ve
como una excepcin al fuero y privilegios que comporta la existencia en favor de
aqullas de una jurisdiccin especial: la contencioso-administrativa. Dichas excepciones
tienen una doble justificacin; la primera, de carcter poltico; y, la segunda, de ndole
doctrinal.
Con respecto a la justificacin de naturaleza poltica, que todava subsiste plenamente
en el derecho francs, es la consideracin de los jueces ordinarios como guardianes de
las libertades y derechos fundamentales, y entre ellos el de la propiedad, por lo que las
cuestiones o litigios sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusin en todo caso de
la jurisdiccin administrativa y su derecho, lo que constituye una cesin parcial a las
reivindicaciones del liberalismo del siglo xix. En cuanto a la justificacin de carcter
doctrinal, seala el prenombrado autor, que afirmar la doble naturaleza de la
administracin, que actuara bien como poder, bien como persona jurdica,

explicndose en este ltimo caso, la sumisin de la misma al derecho privado y a los

jueces civiles.
Sin embargo, en la actualidad, la aplicacin e invocacin del derecho privado es por
razones de eficacia. En efecto, en el campo de la organizacin y de la contratacin, las
administraciones pblicas han obtenido de la ley la facultad de optar por el derecho
privado y huir de su propio derecho considerado poco dctil y eficaz por sus excesivos
controles para las cada vez ms numerosas actividades pblicas.
Por tanto, siempre ha habido una interaplicacin del derecho administrativo y del
derecho privado a la administracin pblica, sin embargo, el problema ha sido
establecer cules son los campos de regulacin que slo pertenecen al derecho
administrativo, si es que los hay y, hasta qu punto la aplicacin del derecho privado a
la administracin constituye realmente una fuga de sta del derecho administrativo.
De hecho, hoy en da preocupa cada vez ms a los estudiosos del derecho
administrativo el fenmeno denominado "huida del derecho pblico o privatizacin del
derecho pblico" o, incluso "huida al derecho privado. En efecto, desde hace algn
tiempo, la doctrina administrativa viene denunciando el referido fenmeno, debido a la
tendencia, de forma cada vez ms acentuada, por parte de un nmero creciente de
organizaciones administrativas de someterse a las normas del derecho privado,
desligndose de esta manera de las leyes administrativas, con la finalidad encubierta
de burlar los procedimientos administrativos y el control de la jurisdiccin contenciosoadministrativo.
Bsicamente, la causa que est detrs de la decisin de huir hacia formas y tcnicas de
derecho privado es la conviccin de que la buena marcha de determinadas actividades
pblicas -especialmente las de carcter econmico- requiere de unas organizaciones
con cierta autonoma, que se rijan por criterios de tipo empresarial y que se
responsabilicen directamente de los resultados de su actividad. En este sentido, el uso
del derecho privado por la administracin es una consecuencia del aumento de sus
funciones y, en especial, de la asuncin por parte del estado de la iniciativa en la
actividad econmica con la finalidad de crear un tejido industrial o para la prestacin de
servicios pblicos y, esto, por supuesto, ha obligado a modificar la forma y el rgimen
jurdico de la administracin para adaptarla a sus nuevas funciones. Por ello, el
ordenamiento jurdico privado parece a priori el ms apropiado.
En efecto, se piensa que los procedimientos administrativos ordinarios son rgidos e
inadecuados para regular determinadas actividades de la administracin, que los
continuos controles e intervenciones que implica el derecho pblico restan eficacia a la
accin administrativa, que la regulacin pblica de los contratos y de los procedimientos

administrativos de seleccin de contratistas, con sus principios de concurrencia y

publicidad, son perjudiciales cuando de lo que se trata es de contratar flexiblemente y
con quien sea ms interesante de acuerdo con criterios empresariales.
Por otra parte, la doctrina administrativa ha sealado que la crisis del derecho
administrativo ha sido influenciada por el neoliberalismo econmico o, quizs por la
ineficacia demostrada en la gestin de algunos servicios pblicos y, por ende, la
administracin se ha visto obligada a retirarse de algunos mbitos que le haban estado
siempre reservados. de hecho, nos estamos refiriendo al proceso de privatizacin, que,
en todo caso, es una decisin poltica adoptada para el fortalecimiento del estado, con
la finalidad de redefinir el papel del aparato estatal, que sea ms eficiente, ms eficaz y
que est concentrado en las tareas que le son inherentes, por ello, el proceso de
privatizacin se orienta en devolver a la comunidad sus propios cometidos, es decir,
que el referido proceso supone una delimitacin de los campos propios del estado y de
la sociedad, devolviendo a cada uno sus responsabilidades y descargando al estado de
la pesada carga de ser empresario y autoridad a la vez.
En este sentido, la razn que justifica a esta poltica es la necesidad de reordenar las
funciones del estado, para lograr una organizacin que le permita asumir debidamente
las funciones que le son propias e indelegables, sin la perturbacin que ocasiona la
realizacin de otras actividades que bien pueden ser asumidas por los particulares.
Al respecto, en opinin del profesor Brewer-Caras, en este proceso no hay ninguna
huida de la administracin del derecho administrativo, sino una devolucin al sector
privado de actividades que le seran propias mediante una reduccin del sector pblico.

No obstante, debemos destacar, por una parte, que la aplicacin de normas de derecho
civil, mercantil o laboral a la actividad administrativa, no se desvincula del todo de su
naturaleza pblica que le sigue "como la sombra al cuerpo" y le impone determinados
comportamientos ajenos al derecho privado, consistentes en la observacin de ciertos
procedimientos de derecho administrativo. por otra parte, que este fenmeno de la
huida del derecho administrativo no ha significado una reduccin del intervencionismo
administrativo, puesto que la actividad de la administracin crece cada da ms en su
vertiente de polica en el sentido ms tradicional del trmino, es decir, la actividad de
limitacin y la actividad sancionadora. en efecto, la polica administrativa es la actividad
del estado mediante la cual se garantiza el ejercicio de los derechos y libertades y el
mantenimiento del orden pblico y social, lo cual implica, siempre, para lograr dicho
objetivo, la posibilidad tanto de limitacin o restriccin de la actividad de los particulares
como del uso de la fuerza coactiva.

Por tanto, si bien, en principio, desde el siglo pasado en el que justamente est
naciendo en Francia el moderno derecho administrativo, la sujecin de las
administraciones pblicas al derecho privado y a la jurisdiccin civil se ve como una
excepcin al fuero de la jurisdiccin administrativa, ya en este siglo, la aplicacin del
derecho privado se ve como una posibilidad para la realizacin de actividades
industriales y comerciales.
En consecuencia, el derecho administrativo es un "derecho mudable", por cuanto vive
en permanente transformacin. De hecho, la aparicin de nuevos cometidos estatales
lo mantiene en permanente desarrollo, as como los nuevos intereses sociales que
demanda la comunidad y cuya satisfaccin corre a cargo del estado. En este sentido,
esta rama jurdica en el moderno estado industrial, comercial e intervencionista, ha
aceptado someterse al derecho privado, en ocasiones para establecer un equilibrio
jurdico, por motivos de inters social, o bien con la finalidad de privatizar empresas que
prestan servicios pblicos.

Derecho
Administrativo

Ensayo:

El derecho
administrativo
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