RAPPORT DU FEMISE SUR

LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN

2 13
0

VERS UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE MAINTIEN

DES EQUILIBRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX

Illustration by Alain Soucasse

Coordonnateurs
Ahmed Galal, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Mditerrane, France

Janvier 2014

Ce rapport a t labor avec le soutien financier de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et de lUnion Europenne (UE). Le contenu
de la publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant lopinion de lAFD
ou de lUE.

RAPPORT DU FEMISE
SUR LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN

VERS UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE MAINTIEN

DES EQUILIBRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX

Ahmed Galal, Economic Research Forum, Egypte

Jean-Louis Reiffers, Institut de la Mditerrane, France
Coordonnateurs

Janvier 2014

Ce rapport a t labor avec le soutien financier de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et de lUnion
Europenne (UE). Le contenu de la publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas
tre considr comme refltant lopinion de lAFD ou de lUE.

-i-

-ii-

RAPPORT DU FEMISE
SUR LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN

Janvier 2014

Ce rapport a t dirig par le Pr. Jean-Louis REIFFERS co-coordonateur et Prsident du comit scientifique du FEMISE et du
conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane, Professeur Emrite lUniversit du Sud Toulon-Var, Professeur KEDGE
Business School
avec (ordre alphabtique):
Dr. Patricia AUGIER adjointe au Prsident du comit scientifique du Femise, Maitre de Confrences lAMU (Aix-Marseille
Universit) directeur de recherche au GREQAM
Dr. Frdric BLANC, Directeur Gnral du FEMISE
Hoda El Enbaby, Chercheur ERF
Pr. Sami MOULEY, Professeur de Finance Internationale, Universit de Tunis
Marie-Pierre NICOLLET, Directrice du Dpartement Mditerrane de lAFD
Dr. Constantin TSAKAS, Senior Economist au FEMISE

Couverture: Illustration Alain Soucasse

-iii-

Janvier 2014
Membres du Steering Committee :

Ahmed GALAL

Economic Research Forum

Egypt

Jean-Louis REIFFERS

Institut de la Mditerrane

France

Lahcen ACHY

INSEA

Morocco

Bruno AMOROSO

Federico Caffe Center Roskilde University

Denmark

Mongi BOUGHZALA

Universit de Tunis El Manar

Tunisia

Mahmoud EL JAFARI

Al Quds University of Jerusalem

Palestine

Anna Maria FERRAGINA

CELPE, University of Salermo

Italy

Michael GASIOREK

Sussex University

United Kingdom

Ahmed GHONEIM

Faculty of Economics and Political Sciences - Cairo University

Egypt

John GRECH

Competitive Malta

Malta

Seren SHAHIN

Royal Scientific Society

Jordan

Alejandro LORCA CORRONS

Universidad Autonoma de Madrid

Spain

Samir MAKDISI

Institute of Financial Economics Am. Univ. in Beirut

Lebanon

Tuomo MELASUO

University of Tampere TAPRI

Finland

Jan MICHALEK

Department of Economics Universit de Varsovie

Poland

Bernard PARANQUE

Euromed Management / Kedge - CEMM

France

Khalid SEKKAT

Universit Libre de Bruxelles

Belgium

Alfred STEINHERR

DIW

Germany

Subidey TOGAN

Bilkent University

Turkey

Alfred TOVIAS

Leonard Davis Institute of International Relations

Israel

Najat ZATLA

Facult de Sciences Economiques et Gestion, Universit dOran

Algeria

-iv-

TABLE DES MATIERES

Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.vii
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.ix
Partie 1. Maintenir les quilibres socio-conomiques et proposer une vision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
Sous-Partie 1. Comprendre les dynamiques relatives pour proposer une vision davenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I. Un positionnement des Pays Mditerranens fragilis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I.1. Une stabilit macro russie jusquen 2010 mais des taux de croissance insuffisants . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I.2. Des progrs incontestables sur le plan des indicateurs sociaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.2
I.3. Une faible insertion dans lconomie mondiale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.4
II. Grer les fondamentaux conomiques pendant la transition politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.5
II.1. Une explication par lide dune trappe pays de moyen revenu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.6
II.2 Une explication par les institutions politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7
II.3 Les effets lis la transition politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.8
II.4 Des problmes de plus long terme lis au march du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.12
II.5 Les problmes lis au systme de subventions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28
II.6 Conclusions sur les aspects macroconomiques et le fonctionnement institutionnel. . . . . . . . . . . . . . . . p.32
III. Proposer une vision et installer les bases dune nouvelle dynamique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33
III.1 La vision : aller vers une conomie de la connaissance inclusive en gnralisant
la crativit et linnovation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33
III.2 Les axes dune politique tourne vers linnovation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42
Sous-Partie 2. Renforcer la cohrence sociale en rduisant les disparits spatiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60
I. Le niveau des disparits et ingalits entre territoires au sein des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60
I.1.Ingalits de revenus dans les PM relativement dautres rgions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60
I.2 Disparits spatiales de localisation en Mditerrane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62
I.3 Concentration conomique : la productivit des espaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70
I.4 Disparits dducation et de sant : les opportunits de dveloppement personnel en jeu. . . . . . . . . . . p.73
I.5 Les ingalits face lemploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79
II. Evolution, perception et consquences politiques des disparits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84
II.1. Comment ces disparits ont-elles volu durant les dernires dcennies ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84
II.2. La perception des disparits dans les PM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89
II.3. Les disparits ont-elles eu des consquences sur les choix lectoraux ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91
III. La gouvernance sous-nationale en question: produit-elle les disparits ou bien les modre-t-elle? . . . . p.94
III.1. Plus de dcentralisation, cest un meilleur dveloppement national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94
III.2. Etat de la dcentralisation en Mditerrane : parlons plutt de dconcentration . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96
III.3 Comment progresser vers un systme moins centralis et plus apte rduire les ingalits dopportunits
sur lensemble des territoires nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100
Partie 2. Situation dtaille des PM: Les Fiches Pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106
Algrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107
Egypte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131
Isral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155
Jordanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175
Liban. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.199
Maroc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.219
Tunisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.251
Turquie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.283
-v-

-vi-

PREFACE
Alain Henry, Directeur des Etudes et recherches
Agence Franaise de Dveloppement

Quen est-il aujourdhui de la situation conomique

et sociale au sud de la Mditerrane ?
Le 13me Rapport annuel Femise sur le partenariat euro-mditerranen est devenu une rfrence attendue pour offrir des rponses cette
question. En ces temps de transition sociale et politique, la publication dune analyse conomique
solide, fonde sur des donnes prcises, la fois
classiques et originales, soucieuse de la spcificit
des pays, apporte une source de rflexion cruciale
pour ceux qui sintressent au dveloppement de
cette rgion.
Alors que depuis trois ans les vnements se prcipitent et bousculent les ides tablies, cette parution 2013 cherche prendre du recul sur une situation difficile dchiffrer. En termes conomiques,
lanalyse des donnes confirme les dynamiques et
les fragilits qui existaient depuis plusieurs annes.
Certaines taient dj repres, telle linsuffisance
des gains de productivit, que la transition politique actuelle na pas encore pu dpasser. Dautres
faiblesses taient moins soulignes, tel le chmage
des diplms, dont la crise a montr le caractre insupportable. Au-del des particularits de chaque
pays, pour lesquelles ce Rapport est une mine dinformations essentielles, celui-ci met en lumire les
poids qui freinent le dcollage des pays mditerranens : le chmage des jeunes, linsuffisance des
activits forte productivit, le manque de mainduvre qualifie, le niveau insuffisant dinnovations, les ingalits territoriales en particulier entre
les villes et les campagnes, les ingalits hommesfemmes et au-del les ingalits sociales, la pression dmographique, etc.

Les anciens rgimes avaient promu auprs de leurs

partenaires internationaux un prtendu pacte
social , en ralit assez douteux : procurer des
infrastructures et des emplois publics, en change
dun ordre autoritaire. Ce pacte tait une dclinaison particulire de lauthoritarian bargain model:
conduire des peuples passifs vers le bonheur sous
la ferme houlette de leurs dirigeants. Ce discours
a t promu auprs des partenaires conomiques
internationaux, ceux-ci se contentant surtout dune
plus grande libralisation du commerce (plus de
comptition, moins de barrires, etc.). Ainsi, dun
ct, le renoncement la libert en change dune
promesse davenir meilleur ; de lautre, avec lextrieur, le mutisme pudique en change du bon commerce. Lun des rsultats a t lexplosion dmesure de la corruption et une concentration sur des
productions faible valeur ajoute, au dtriment
dune politique industrielle. Ce monde de faux-semblants sest affaiss, laissant derrire lui certes des
acquis (allongement de la dure de vie et lvation
des taux de scolarisation) mais aussi des fragilits
conomiques. Le Rapport dresse un inventaire circonstanci et chiffr des situations actuelles.
Les propositions du Rapport sont prsentes avec
une modestie intentionnelle. Cependant il incite
fortement penser quil est temps de saffranchir
des visions de la doxa conomique mondiale, pour
laborer des nouvelles politiques publiques, tirant
leur sve des ressources humaines et des fondements de ces socits.
Il faut dsormais, soulignent les auteurs, btir au
sein de chaque pays un pacte social qui vaille,
puisant dans les nergies sociales de nouvelles
-vii-

forces pour lconomie. Ces projets devront tre

incarns dans des politiques publiques. Pour les
laborer, souligne le Rapport, on ne pourra pas se
contenter dune vision mcaniste des ressorts conomiques. Il faudra en passer par des mesures htrodoxes. Bien souvent en effet, les autorits conomiques internationales se rfrent quelques
principes sacrs : la prminence du droit des
contrats, les vertus incontournables de la comptition, limperfection des rgulations publiques,
etc. Mais y regarder de prs, ces principes conomiques relvent quasiment dune croyance , qui
se situe au-del des thories conomiques . Certes
ces principes savrent tre en rsonnance avec
une vision politique qui existe rellement ailleurs,
par exemple dans la socit amricaine. Mais ils ne
peuvent pas, pour autant, simposer partout en ces
mmes termes.

sciences de lducation, etc. Ce Rapport Femise

offre des bases prcieuses pour leur rflexion.
LAgence franaise de dveloppement se rjouit
donc vivement davoir pu soutenir les travaux de
ce 13me Rapport. Loriginalit des donnes et
des analyses prsentes ici essaient de rpondre
lampleur des enjeux et des incertitudes actuelles,
et dapporter une aide linnovation des politiques
publiques.

Au sud de la Mditerrane, il existe une trs forte

attente de protection sociale lgard des nouveaux pouvoirs. Aucune politique conomique de
long terme ne pourra lignorer. Simultanment
les gouvernements le savent il sagit de redonner aux investisseurs nationaux et trangers une
possibilit danticipation. Ce qui suppose aussi une
meilleure cohsion sociale. Les nouvelles politiques
conomiques devront instaurer plus dgalit (par
exemple face lapplication des rgles), donner un
rle conomique bien plus large aux femmes, valoriser linnovation, laisser de la place aux initiatives
locales, sappuyer sur une gestion dcentralise, etc.
Les nouveaux gouvernants sont donc appels
tracer des voies de modernisation auxquelles leur
socit pourra sidentifier. Ce 13me Rapport invite crer des politiques publiques qui ne soient
pas tant inspires par des credo conomiques que
par une comprhension en profondeur des situations locales. Une telle approche exigera aussi des
bailleurs de fonds une analyse plus comprhensive
des socits en question, fonde sur des travaux
pluridisciplinaires, faisant appel lconomie mais
aussi la gographie, la dmographie, la socio-anthropologie, lhistoire, la gestion, lagronomie, les
-viii-

INTRODUCTION

Au moment o ce treizime rapport du Femise sur

la situation des pays mditerranens partenaires de
lUE (PM) est publi, commence se dvelopper le
sentiment que le Printemps arabe sest singulirement rafrachi, certains allant mme jusqu voquer
un hiver prolong. Le propos du prsent rapport est
dexaminer, au-del des diffrents atermoiements
politiques, ce quil en est dans le processus de dveloppement des PM et de leur intgration dans lconomie de la rgion et lconomie mondiale.

dans le groupe des pays dits revenu moyen. Parmi

eux, peu sont parvenus atteindre le statut de pays
haut revenu [1]. Les autres sont confins dans
ce que Gill & Kharas (2007) ont t les premiers
qualifier de trappe pays de revenu moyen
(middle-income trap). Cette trappe revenu
moyen correspond un stade de dveloppement
o les pays ont russi augmenter leur revenu
grce au dveloppement dune industrie base
sur des bas salaires et accrotre leur productivit
grce une rallocation des ressources de lagriculture vers lindustrie, accompagne dun transfert
de revenus de lagriculture vers lindustrie du fait de
prix agricoles maintenus un niveau relativement
bas, ladoption de technologies importes et un
mode de croissance extensive. Il sen est suivi un
accroissement des salaires qui a alors rod leur
comptitivit, surtout lorsque les taux de changes
rels sont rests un niveau relativement lev.

Alors que la crise mondiale sinstallait et que se prolongeaient les turbulences dans le monde arabe,
certains conomistes dveloppaient lide que les
pays situs dans la frange de revenu dite intermdiaire, laquelle appartiennent les pays de la Mditerrane, taient menacs par le maintien dans
une zone grise leur interdisant de rejoindre les pays
hauts revenus. Le point de vue du Femise est que,
quels que soient les dbats politiques actuels et les
difficults de gestion qui les accompagnent dans
un contexte mondial encore relativement atone,
les gouvernements doivent mettre en place les lments dune stratgie visant modifier le rgime de
croissance pour sortir de cette zone intermdiaire.
Cest ce difficile quilibre entre, dune part, la ncessit de contrler les quilibres macroconomiques
tout en assurant aux populations le maintien de leur
niveau de vie avec davantage de justice sociale et,
dautre part, la ncessit de concevoir une vision
stratgique visant un nouveau modle de croissance plus dynamique et plus inclusif qui concerne
le prsent rapport.

Ds lors, ces pays ne peuvent plus concurrencer

les pays plus bas salaires, lesquels, entre temps,
sont entrs sur les marchs internationaux et, de
plus, ils nont pas la possibilit de concurrencer les
pays plus riches dans la production de produits
plus forte valeur ajoute du fait dune position sur
les chanes de valeurs place trop bas. Paralllement, ces pays font face de nouveaux dfis en
termes de cohsion sociale et dingalits croissantes (notamment territoriales), alors mme
quune large partie de leur population demeure
dans la pauvret.
Les points identifis dans cette rcente littrature
(cf. en particulier, Flaaen et al., 2013, Aiyar et al.,
2013, Eichengreen et al., 2013, Agenor & Canuto,

Au cours de ces cinquante dernires annes, un

grand nombre de pays sont entrs assez rapidement
-ix-

2012, Felipe, 2012, Nungsari & Zeufack, 2009) sont

les suivants : linsuffisante transformation structurelle de ces conomies qui nont pas su dvelopper
des activits forte productivit aussi bien dans
lindustrie que dans les services, le manque de
main duvre qualifie et un niveau dinnovation
insuffisant. A ces points de blocage que lensemble
des auteurs relvent unanimement, on doit rajouter plus spcifiquement dans le cas des pays
mditerranens : un chmage des jeunes considrable, en particulier des diplms, une cohrence
territoriale insuffisante qui se traduit par de fortes
disparits de revenus et dopportunits, tout ceci
dans un contexte danticipations hsitantes qui
touchent trois sources de revenus dcisives : les
investissements trangers, les transferts des migrants, le tourisme.

atteignant en moyenne 4% du PIB dans les annes

2000-2008, chiffre comparable celui des autres
rgions du monde.

Une situation relative des PM en sensible progrs

avant la crise

Du point de vue gnral, les conditions de vie se

sont galement considrablement amliores au
cours de ces 30 dernires annes : lesprance de
vie est passe, pour lensemble de la rgion, de
62,6 ans en 1980 74,4 ans en 2011 ce qui place
la rgion au dessus des Brics, de lASEAN et de lEurope de lEst hors UE; les taux de mortalit infantile ont galement diminu dans des proportions
importantes .

Demeuraient nanmoins deux faiblesses :

(i) un taux de chmage officiel de 12% avant la
crise et disproportionn vis--vis de la jeunesse
(hors Isral, vs 7,5% pour les pays dAmrique
Latine, 3,6% pour lAsean et 9,6% pour les Brics)
dans un contexte de faible participation la population active et de lexistence dun secteur
informel trs important estim dans certains
pays environ 40% du PIB.
(ii) un solde commercial qui se dgradait rgulirement, et qui se bouclait difficilement par les services (en particulier le tourisme) les transferts de
revenus (en particulier des migrants) et les IDE.

Jusquen 2009 on pouvait considrer que la stabilisation macroconomique et louverture internationale avaient t globalement russies. La mise
en place des programmes de stabilisation dans les
annes 80-90, avait conduit assainir la situation
macroconomique de lensemble des pays de la
rgion. Plusieurs indicateurs montraient la nature
des progrs accomplis : (i) les taux de croissance
taient proches des autres rgions du monde (4,6%
en moyenne pour les PM depuis 2000, vs. 3,2%
pour les pays dAmrique Latine, 6,0% pour les pays
dEurope de lEst non membres de lUE, 5,8% pour
lAsean, 5,9% pour les Brics) bien que la croissance
relative du revenu par tte soit en retrait, du fait
dune croissance dmographique encore forte, (ii)
les taux dinflation taient relativement bas (6,2%
en moyenne pour les PM entre 2000 et 2008 vs.
8,4% en Amrique Latine, 5,8% dans lAsean, 26,4%
pour les pays de lEst non membres de lUE, 6,9%
pour les Brics), (iii) un dficit budgtaire en diminution dans les PM, il atteignait en moyenne de
6,5% du PIB en 1998-2001 vs 5% du PIB en 200220008, (iv) une attractivit vis--vis des investissements trangers qui avait sensiblement progress

En matire dducation, on a assist la progression des taux de scolarisation, aussi bien dans le
primaire (en moyenne, quasiment tous les enfants
de la rgion sont aujourdhui scolariss), que dans
le secondaire et dans le suprieur. Il y a eu galement un accroissement des taux dalphabtisation,
qui sont pass, de 56% au milieu des annes 80
81% sur la priode fin des annes 2000-2012. Ces
rsultats illustrent les efforts qui ont t consentis dans ce domaine et les progrs manifestes qui
ont t raliss. On constate toutefois que les taux
dalphabtisation de lensemble des pays mditerranens restent plus faibles que ceux des autres
rgions.
Par ailleurs, les pays mditerranens ont leur actif dtre parvenu rduire le niveau de pauvret.
-x-

La ncessit actuelle de grer les difficults de court

terme tout en amorant une stratgie long terme
fonde sur un nouveau modle de croissance et un
nouveau contrat social

En moyenne les pays mditerranens ont, avec les

pays dEurope de lEst, les plus faibles pourcentages
de la population situe sous le seuil international
de pauvret. Seuls, en effet, 1,8% de personnes
vivent avec moins de 1,25$US par jour. De plus,
lintensit de pauvret [2] qui est estime environ 0,3%, indique que les revenus journaliers des
personnes vivant sous ce seuil sont trs proches de
ces 1,25$US. De la mme faon, lindice de Gini,
qui donne une mesure du niveau dingalit de revenus, montre que les socits mditerranennes
ne sont relativement pas moins galitaires (avec
les pays de lEst de lEurope hors UE) que celles des
autres rgions de lhmisphre sud.

On voit donc bien les grands enjeux qui demeuraient avant la crise, sortes denjeux permanents qui
doivent, quelles que soient les circonstances, tre
relevs pour que les PM puissent envisager sortir
plus long terme de la trappe revenu moyen.
La crise et les vnements ont dabord dgrad tous
les indicateurs macroconomiques depuis 2008. Le
prsent rapport dtaille par pays la situation la fin
2013, et montre les difficults courantes auxquelles
sont, aujourdhui, confronts la plupart des PM. Il
est impratif que les pays les plus touchs puissent
avec laide de la communaut internationale maintenir les acquis que nous avons cits. Tous les processus de transition ont connu cette situation intermdiaire et ont eu besoin dun considrable appui
de la communaut internationale.

Cependant, une proportion importante de la population se trouve dans une situation vulnrable.
En effet, lorsque lon dplace le seuil de 1,25$US
2$US par jour, la proportion de personnes pauvres
passent de 1,8% 10,3%. De plus, lutilisation dun
seuil de pauvret propre chaque pays, fait passer
le pourcentage moyen de pauvres dans la rgion
mditerranenne 15,8%.

Mais la spcificit des pays mditerranens par

rapport aux processus de transition observs dans
les pays de lEst dans les annes 90 est double :
dune part ils ne bnficient pas de la perspective
dadhsion une zone puissante accompagne des
moyens financiers suffisants (lancrage lUE par les
accords dassociation ne donne pas une perspective
comparable celle que donnait ladhsion); dautre
part, la sensibilit de la population la pauvret
interdit daccepter pendant un certain temps la dgradation considrable de tous les indicateurs sociaux du fait des rformes institutionnelles, comme
lont subi des pays comme la Pologne, avant que le
rebond ne se produise.

Ces progrs ont conduit une croissance passe

qui semble donc avoir t plutt favorable aux populations pauvres. En revanche, elle semble tre
de nature peu inclusive, dans la mesure o elle
laisse une grande partie de la population sans opportunits demplois, o elle na pas su insrer les
femmes dans le champ des activits conomiques
productives. Par ailleurs, les indicateurs moyens ne
prennent pas en compte le fait que les ingalits
entre rgions et lintrieur des rgions ont eu
tendance se creuser. Enfin, ce manque dinclusivit de la croissance et son manque de productivit gnrale taient clairement lis ce qui a t
dnonc comme lauthoritarian bargain model,
systme autoritaire centralis caractris par une
forte connexion entre les lites conomiques et
le pouvoir politique (cf. rapports Femise 2011 et
2012). Par ailleurs, pour subsister ce modle avait
besoin, dans la plupart des cas, de limiter un certain nombre de liberts.

Cela les conduit ncessairement, notamment en

Egypte et en Tunisie, prendre des mesures sociales directes qui sont htrodoxes par rapport aux
canons de la gestion macroconomique (cration
demplois publics, hausse des salaires, maintien des
subventions avec un effort pour en majorer lefficacit). Toutes mesures qui ont pour effet mcanique
-xi-

de creuser le dficit budgtaire, doprer des pressions sur les prix et lquilibre commercial.

mie, de rduire linfluence et le pouvoir des lites,

de casser le pouvoir arbitraire des autorits, des
services publics et/ou militaires sur les individus et
les entreprises, de mettre en place une justice indpendante et quitable, de respecter les liberts
individuelles, daccorder une plus grande participation aux citoyens, davoir des gouvernements
ouverts, transparents et que lon peut tenir lgalement responsables de leurs actes. Il sagit aussi de
redfinir le traditionnel contrat social sous lequel
la population (ou du moins une partie dentre elle)
a chang la libert politique contre des emplois
publics et laccs gratuit lensemble des services
publics (sant, ducation, etc.). Cette transition est
un processus long qui ne peut se drouler de faon
linaire et qui, gnralement, saccompagne dinstabilits politiques et de troubles sociaux.

Le point de vue dfendu ici est que le contexte actuel ncessite que ces politiques soient poursuivies
et aides. Mais comme lont montr, l encore, les
autres processus de transition, la sortie de cette
tape intermdiaire est dautant plus rapide quelle
sffectue dans le cadre dune vision stratgique largement accepte par la population. Ici la situation
est complexe parce que les PM doivent faire face,
dans le mme temps : (i) une transition politique,
accompagne pour certains pays de fortes instabilits sociales, ce qui nuit aux anticipations, freine
linvestissement et la prise de risque; (ii) une demande externe europenne qui est leur principal
client, encore faible, ce qui rduit leurs dbouchs et
les transferts de fonds des migrants; (iii) une forte
augmentation du prix des produits alimentaires de
base et du ptrole (pour les pays importateurs). Il
nest donc pas tonnant de constater une dgradation de tous leurs indicateurs macro-conomiques
que le prsent rapport dtaillera, qui, si elle se poursuit, sera difficile rsorber et conduira galement
une dgradation des indicateurs structurels.

Le recours au projet dmocratique risque dtre incantatoire sil nest pas clairement accompagn de
faits crdibles appuys sur une vision partage. A
titre dexemple, il a fallu attendre la fin des annes
90 pour que les enqutes dopinion menes en Pologne indiquent que la population ne regrettait plus
majoritairement lancien systme. Dans le mme
sens, une enqute rcente ralise sur les jeunes
de moins de trente ans dans la rgion de Marrakech
montre que ces jeunes placent pour 70% dentre
eux la scurit (suivie de lemploi pour 68%) comme
premier souhait, alors que seulement 20% mettent
en tte les liberts [3]. Tout indique quun risque de
retour des pouvoirs plus autoritaires existe si la libert et la dmocratie ne sont pas perues comme
les leviers dun nouveau bon en avant.

Des volutions politiques indispensables mais qui

doivent tre accompagnes dune vision conomique et sociale partage
Sur le plan politique, la situation des pays mditerranens nest pas homogne. Certains ont avanc
dans la mise en place dinstitutions plus transparentes, plus efficaces et plus participatives, bien que
parvenus des stades diffrents (Isral, Turquie,
Maroc, Liban), dautres sont au dbut du processus
de transition (Egypte et Tunisie), tandis que la Syrie
est en plein conflit interne. Cette situation, avec le
gel du processus de paix fragilise, par rpercussion,
la situation politique du Liban et de la Jordanie. On
peut donc considrer que la grande majorit des
pays mditerranens est en phase de transition
politique, mais des stades trs diffrencis. Cette
transition politique signifie globalement de rompre
les liens de connivence entre la politique et lcono-

Dans ce contexte de difficults croissantes, les gouvernements des pays en transition sont, paradoxalement, moins actifs sur le plan conomique. Si au
cours de ces 20 dernires annes, la philosophie
dominante pouvait se rsumer de la faon suivante,
Economic reforms first, political reforms later, depuis le Printemps arabe, laphorisme sest, en effet,
invers. Les autorits des pays se sont centres sur
les rformes politiques et la conduite de lconomie a plutt t relgue au second plan. Cest ce
-xii-

rquilibrage qui semble ncessaire aujourdhui et

qui ncessite de penser les volutions politiques et
organisationnelles en lien avec une vision du dveloppement conomique et social de long terme
qui tire les leons des expressions populaires telles
quelles se sont exprimes.
Proposer une dynamique fonde sur linnovation
et un nouveau contrat social destination, en particulier, de la jeunesse
Au del des progrs qui doivent tre faits dans les
diffrents aspects de la gestion macroconomique
et de lenvironnement institutionnel et des affaires
que traite le prsent rapport, une vision est propose ici qui vise aller vers une volution sensible
du modle de croissance appuye sur un nouveau
contrat social. Son contenu est, dune part, de fonder la dynamique de croissance davantage sur linnovation et le progrs technologique que sur laccumulation de capital et les rallocations de facteurs
de production conscutives louverture des marchs, dautre part, de cibler la jeunesse comme impratif absolu dans cette vision.
Linnovation est considre ici au sens large de
Schumpeter comme toute ide qui amne une
activit conomique . Cela conduit traiter des
innovations technologiques comme des innovations cratives et proposer des volutions des
politiques publiques qui concernent la recherche,
la culture, lducation-formation et la cration
dentreprises.
Place au cur de l conomie de la connaissance,
linnovation ne peut se dvelopper que si les quatre
piliers traditionnellement retenus institutions, recherche, ducation-formation, Tic - voluent dans
le sens de dvelopper la crativit de lensemble de
la socit et de sa transformation en valeurs conomiques. Chercher aller vers une socit innovante correspond donc bien une vision intgrative
davenir comme lon bien compris de grands pays
aujourdhui comme lInde, la Core du Sud, le Brsil
par exemple.

Mais cette volont de modification du rgime

de croissance doit saccompagner dun nouveau
contrat social propos, notamment, la jeunesse.
Il sagit de dvelopper son accs au savoir universel
du niveau le plus lev, de permettre les dbats sur
toutes les cultures, de faciliter la prise de risque et
la mobilit dans un climat dinnovation ouverte. Il
sagit aussi de dvelopper les opportunits qui lui
sont offertes, notamment en la faisant participer
davantage aux processus de dcisions et en lui facilitant la cration dentreprises. Enfin, il est ncessaire
que cette approche, qui qualifie ce que lon dsigne
comme un modle inclusif, saccompagne dun accs aux opportunits mieux partag quelle que soit
la localisation o lon se trouve.
Cette dernire composante du contrat social impose
de sintresser aux ingalits territoriales.
Renforcer la cohrence sociale en rduisant les ingalits territoriales
Le prsent travail ne prtend pas traiter la dlicate
question du contenu de la dcentralisation. Plus
modestement, il prsente la nature des disparits
territoriales, leurs liens avec les disparits de revenus et dopportunits et proposera quelques pistes
de rflexion. Au titre des disparits territoriales, on
soulignera : (i) que du fait de sa gographie, 90% de
la population des pays mditerranens vit sur 10%
du territoire administratif, avec des disparits de
densit trs fortes des zones occupes, (ii) que lurbanisation en Mditerrane est relativement leve
par rapport aux autres rgions en dveloppement,
(iii) que la rgion souffre de macrocphalie cest
-dire dun poids excessif de la principale ville, situation qui a notamment comme consquence une
mauvaise diffusion des externalits en quipement
et services l ensemble du tissu urbain, (iv) que la
migration vers la ville se fait sans perspective demploi claire, ce qui indique que la migration urbaine
ne sest pas faite pour des raisons de transition vers
le modle industriel, mais plus probablement pour
se rapprocher de la zone de captation. Faute de
concordance et donc demplois, cest une urbanisa-xiii-

tion de pauvret et de marginalisation qui se met en

place, avec des disparits de plus en plus criantes
dans un espace restreint, au sein mme de la ville
o se crent des trappes pauvret localises .
Ainsi, si lon ajoute ces remarques la pression
dmographique et la pnurie (gographique) de
terre et deau, le risque est grand dobserver dune
part lmergence de rgions en retard profond, et
dautre part, une urbanisation accompagne de
pauvret, en marge du tissu urbain traditionnel (bidonvilles, etc).
Ces caractres expliquent une augmentation des
disparits de revenus entre les territoires dans un
contexte o lingalit de revenu au niveau national
a peu volu (les GINI ont baiss de 1995 2000
pour remonter ensuite). Lanalyse dtaille faite
dans ce rapport souligne :
En premier lieu, que les disparits de revenu sont
trs importantes et suivent les polarisations de la
population dans une moindre mesure sans que la
distribution spatiale de la richesse nindique aucun
mouvement gnral de rduction. Au contraire,
pour la moiti des pays mditerranens, notamment, Maroc, Tunisie, Turquie, cest mme un accroissement des disparits entre 1995 et 2005 que
lon peut observer.
En second lieu, lorsque lon va au-del des disparits de revenus/richesse, vers ce qui va plus directement dterminer les capacits des individus et
leurs opportunits, notamment sant, ducation et
emploi, on observe : (i) que pour lensemble de ces
indicateurs, les disparits au sein des pays sont bien
plus fortes quentre les pays eux-mmes; (ii) que les
diffrentes formes dingalits ne jouent pas avec la
mme intensit, selon les indicateurs observs ou
les pays. Si les disparits de revenus constituent de
faon gnrale les ingalits les plus fortes, le genre,
les lieux de rsidence ou lge jouent des rles
trs significatifs. Toutefois, les disparits spatiales
peuvent sensiblement varier selon les pays. De ce
point de vue, les pays de petite surface du Machrek

affichent logiquement des disparits spatiales de

moindre ampleur; (iii) limportance du genre varie
sensiblement selon les indicateurs et lon notera
ainsi que les ingalits de genre sont dsormais
faibles pour ce qui concerne lducation, mais trs
fortes concernant laccs lemploi; (iv) loin de sopposer ou dagir de faon substituable, les diffrents
types de disparits sadditionnent, pour crer des
diffrences dopportunits dune ampleur extrme
entre individus au sein de diffrentes rgions. Cest
notamment le cas pour lducation suprieure ou
lemploi, avec des probabilits pour un individu diamtralement opposes selon lendroit o il rside,
son genre, son ge et les revenus de sa famille.
Mettre en place les dispositifs permettant de corriger ce tableau devient lvidence un lment central du nouveau contrat social propos dans la vision
davenir.
Le prsent rapport discute des possibilits offertes
la lumire des expriences internationales et des
conditions initiales en vigueur dans les PM. Sil est
clair quaucun modle ne soit susceptible de sappliquer tel quel, quelques points qui mriteraient une
discussion plus approfondie sont mis en vidence.
Le premier est que des progrs doivent tre raliss
dans le sens dune plus grande dcentralisation permettant notamment une plus grande participation
des populations, sans doute de faon privilgie au
niveau local.
Le second est que les niveaux dcentraliss retenus doivent disposer dune vritable autonomie ce
qui pose la difficile question des rapports entre les
responsabilits dconcentres, et celles qui sont dcentralises.
Le troisime est quune attention particulire doit
tre apporte la formation des personnels locaux,
leur statut et leur autonomie vis--vis du pouvoir
central. Toutes choses qui aujourdhui font dfaut
de mme que lexistence de procdures dvaluation des actions menes.
-xiv-

Le quatrime est le choix des fonctions prioritaires

dcentraliser. Lorientation doit tre de bien utiliser
lexprience internationale sur ces diffrents sujets.
Cest ainsi, par exemple, quil semble que de blind
institutions fonctionnant de faon homogne sur
le territoire national soient prfrables dans les domaines de la sant et de lducation secondaire, que
des solutions mixtes soient prfrables pour lcole
primaire avec un statut de la fonction publique pour
les enseignants et une responsabilit de la commune pour la gestion de lcole. De mme, si lon
veut dvelopper la cration locale dentreprises et
dissminer linnovation, les rgions doivent avoir
une possibilit daction conomique tendue, appuye par un dispositif financier dcentralis. Il
ne sagit l que de montrer la complexit et lintrt
de cette question dcisive pour modifier le contrat
social dans le sens de la vision envisage. Il est clair
que cette question pourrait faire lobjet dun grand
dbat public lchelle nationale qui polariserait
lattention et montrerait la volont daller vers le
nouveau contrat social aujourdhui ncessaire.

2. Lintensit de pauvret (gap poverty) correspond au ratio (seuil de pauvret revenu mdian
de la populatio pauvre)/seuil de pauvret.
3. Cf. Rsultats de lenqute jeunesse de lOCEMO
2013.
Bibliographie
Agnor, P.R & O. Canuto, 2012. Middle-Income
Growth Traps, World Bank Policy Research Working Paper, N 6210, Washington, DC.
Aiyar, Sh., R. Duval, D. Puy, Y. Wu & L. Zhang, 2013.
Growth Slowdowns and the Middle-Income Trap,
IMF Working Paper, N 71, Washington, DC.
Eichengreen, B., D. Park & K. Shin, 2013. Growth
Slowdowns Redux: New Evidence on the Middle-Income Trap, NBER Working Paper, N 18673, Cambridge, MA.
Felipe, J., 2012. Tracking the Middle-Income Trap:
What is it, Who is in it, and Why? Part 1, ADB Economics Woroking Paper Series, N 306, Manila.
Flaaen, A., E. Ghani & S. Mishra, 2013. How to
Avoid Middle-Income Traps? Evidence from Malaisie, World Bank Policy Research Working Paper, N
6427, Washington, DC.
Gill, I. & H. Kharas, 2007. An East Asia Renaissance: Ideas for Economic Growth, World Bank,
Washington, DC.
Nungsari, A.R. & A.G. Zeufack, 2009. Escaping the
Middle-Income Trap, in Readings on Development: Malaisie 2057, Khazanah Nasional Berhand.

Une premire partie de ce rapport traitera de ces

questions sous le titre Les enjeux conomiques et
sociaux pour que les pays mditerranens trouvent
une meilleure place dans la hirarchie mondiale ,
une seconde partie traitera de la situation dtaille
de diffrents pays mditerranens en 2013, savoir,
lAlgrie, lEgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Turquie et la Tunisie.
Notes
1. On considre en gnral (cf. banque Mondiale)
trois grands groupes : les pays faible revenus
Faible revenu ( 975$), Revenu moyen infrieur (entre 976 et 3855$), Revenu moyen suprieur (entre 3856 et 11905$) et Revenu lev (
11905$). Parmi les pays mditerranens, 4 sont
classs dans la catgorie des revenus moyens infrieurs (Egypte, Maroc, Syrie et les Territoires Palestiniens), 5 sont des pays revenu moyen suprieur
(Algrie, Jordanie, Liban, Tunisie et Turquie) et 1,
Isral, est class dans les pays haut revenu.
-xv-

Partie 1.
Maintenir les quilibres
socio-conomiques et proposer une vision

-xvi-

Sous-Partie 1.
Comprendre les dynamiques relatives
pour proposer une vision davenir

Lobjectif de cette premire sous-partie est double.

Il sagit dabord de donner une image de la situation de la rgion mditerranenne, en comparaison
avec dautres pays, en termes la fois de croissance,
dindicateurs sociaux et dintgration lconomie
mondiale. Dans un second temps, on cherchera
identifier quels sont les principaux problmes auxquels doivent faire face les conomies de la rgion
qui interfrent avec leur position relative.

lenvironnement macroconomique des pays mditerranens tait tout fait satisfaisant.

En revanche, sur le plan interne, ces pays se caractrisent par (i) des taux de croissance relativement plus faibles, comparativement aux autres
rgions en dveloppement et mergents, avec
un taux de croissance du PIB par habitant qui na
jamais dpass 2,7% en moyenne decennale, (ii)
des taux de chmage trs levs et un trs faible
taux de participation, en particulier, des femmes
et (iii) un secteur informel trs important malgr
labsence de donnes pour lensemble de la rgion. Dans certains pays, il est estim environ
40% du PIB.

I. Un positionnement des pays mditerranens

fragilis
Quelles sont les dynamiques conomiques, sociales
et internationales qui ont caractris les conomies
de la rgion au cours de ces dernires dcennies ?

Tableau 1.
Taux dinflation (indice des prix la consommation, %)

I.1. Une stabilit macro russie jusquen 2010

mais des taux de croissance insuffisants
La mise en place des programmes de stabilisation dans les annes 90, a conduit
assainir la situation macroconomique de
lensemble des pays de la rgion. Le tableau
1 montre que les taux dinflation sont parmi les plus bas des pays en dveloppement
et mergents, avec un taux moyen de 6,2%
entre 2000 et 2009 et, 5,2% depuis 2009.
De la mme faon, avant 2009, les soldes
budgtaires se sont partout amliors (cf.
Graphique 1). La dgradation rcente de
la situation macro-conomique de la rgion a t provoque par la crise conomique, la flambe des prix des denres
alimentaires et des produits nergtiques
et linstabilit politique et sociale lie au
Printemps Arabe. Avant ces vnements,

Country Name

1980s

1990s 2000-2008

2009-rcemment

Algrie

18,6

2,9

5,8

Egypte

17,4

10,5

7,1

10,1

Isral

129,7

11,2

1,9

2,8

5,1

4,4

3,4

Liban

n.a

n.a

n.a

2,6

Maroc

7,6

4,4

Jordanie

Syrie

22,6

8,2

5,1

12,2

Tunisie

7,6

4,9

3,2

4,3

Turquie

51,3

77,2

25,6

7,5

Palestine

n.a

6,1

2,8

PMs (moy.)

31,5

16,2

6,2

5,2

Amrique Latine (moy.)*

249,5

290,4

8,4

6,7

ASEAN (moy.)

10,1

5,8

766,9

26,4

20,9

218,5

6,9

6,4

Europe de lEst non-UE (moy.)

BRICS (moy.)
Source: WDI, World Bank
-1-

98,2

Graphique 1.
Solde budgtaire en pourcentage du PIB
9,7

1998-2001

6,2

2002-2005

2006-2008

2009-2012

2,4

-2,0

-3,3

-0,5

-1,0
-2,4
-3,6 -4,1

-3,8
-4,1
-7,2
-10,4 -10,2
-11,6

-7,4
-8,2
-8,9

-5,6

-1,3
-3,2

-2,0
-2,2
-2,7
-3,9

-2,6
-5,5 -5,6
-6,1

-8,3
-10,1

-9,0
-11,6 -11,1
-16,8

Algrie

Egypte

Isral

Jordanie

Liban

Maroc

Tunisie

Turquie

PMs
(moy.)

Source: EIU

Graphique 2.
Taux de croissance moyens par rgion
1980s

1990s

2000s

5,8 5,9
5,3 5,2
5,1

6,0

5,1

4,4 4,6

3,5

3,2

2010-2012

4,0

3,5
3,2

5,9

5,5

3,4

1,8
n.a n.a

PMs (moy.) Am. La9ne Europe de

(moy.) l'Est non-UE

ASEAN
(moy.)

BRICS (moy.)

Source: IMF-WEO

Graphique 3.
Taux de croissance moyens
du PIB par habitant, par rgion
6,7
4,4
2,7
0,7 0,5

3,0

3,6
2,5
1,7

2,8

2,7
1,8

5,0

4,7 4,4
4,3

3,7
1,8

0,3

1980s
PMs (moy.)
ASEAN (moy.)
BRICS (moy.)

1990s

2000s

2010-2012

Amrique La@ne (moy.)

Europe de l'Est non-UE (moy.)
-4,9

Source: WDI, World Bank

En matire de taux de croissance, le graphique 2

montre que, quelles que soient les dcennies, les
pays mditerranens ont toujours t dpasss par
dautres rgions. Seuls les pays dAmrique Latine ont
enregistr des taux de croissance moyens infrieurs
ceux des pays mditerranens. Il nest donc pas tonnant que les taux de croissance du PIB par habitant
aient faiblement volu. Le Graphique 3 montre des
carts assez significatifs entre les pays mditerranens
et les pays des rgions qui ont le plus progress en matire de PIB par tte. Cest durant la dcennie 90 que

cet cart est le plus faible (1,1 point de

pourcentage par rapport lASEAN). En
revanche, cet cart atteint 4 points de
pourcentage durant les annes 2000
en comparaison avec les pays de lEst
de lEurope hors UE et presque 3 points
de pourcentage en comparaison avec
lASEAN entre 2010 et 2012.
Les taux de chmage sont parmi les
plus levs au monde. Sur le graphique
4, on voit que ces taux sont au dessus
des pays asiatiques, des pays dAmrique Latine et de la moyenne des
BRICS. De plus, le taux de participation
total, qui est denviron 48% pour lensemble des pays de la rgion est trs
faible (il est de 58% pour les pays de
lest de lEurope hors UE, de 62% pour
les BRICS, de 65% pour les pays dAmrique Latine et de 72% pour les pays
de lASEAN). Le taux de participation
des hommes (qui est en moyenne de
70% pour les pays mditerranens) est
comparable ceux des autres rgions
(63% pour lEurope de lEst hors UE,
74% pour les BRICS, 80% pour lAmrique Latine et 82% pour lASEAN). En
revanche, lexception dIsral, le taux
de participation des femmes dans les
pays mditerranens est extrmement
bas. Ce taux est en effet de 22%, contre
62% pour lASEAN et environ 50-52%
pour les autres rgions.

I.2. Des progrs incontestables sur le plan des indicateurs sociaux

Dans les pays mditerranens, les conditions de
vie se sont considrablement amliores au cours
de ces 30 dernires annes. Lesprance de vie est
passe, pour lensemble de la rgion, de 62,6 ans
en 1980 74,4 ans en 2011 (cf. Graphique 6), ce
qui place la rgion au dessus des BRICS (avec 66,8
ans), de lASEAN (70 ans) et de lEurope de lEst
-2-

PMs (moy.)

Amrique La?ne (moy.)

ASEAN (moy.)

BRICS (moy.)
15,3

14,5
9,6

12,8
11,4
10,9

9,3

12,6

4,9

3,9

1997

10,7

12,1
10,6
8,8

6,1

6,5

11,6
9,6
7,5
3,6

2000

2003

2006

2010

Source: WDI-World Bank

Graphique 5.
Taux de participation par pays et par rgion, 2010 (en %)

Total
BRICS (moy.)

ASEAN (moy.)

Europe de l'Est
non-UE (moy.)

PMs(moy.)

Am. LaDne (moy.)

Tunisie

Turquie

Syrie

Maroc

PalesDne

Libye

Liban

Isral

Hommes
Jordanie

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Egypt

En matire dducation, la progression des

taux de scolarisation (indiqus dans le Tableau 2), aussi bien dans le primaire (en
moyenne, quasiment tous les enfants de
la rgion sont aujourdhui scolariss), que
dans le secondaire (o les taux de scolarisation sont passs de 56,5% dans les annes
80-85 87,5% en moyenne sur 2000-2012)
et dans le suprieur (o, sur les mmes
priodes, on est pass de 16% 40,5%) et
laccroissement des taux dalphabtisation,
qui sont passs, comme le montre le Tableau 3, de 56,3% au milieu des annes 80
81%, en moyenne, sur la priode fin des
annes 2000-2012, illustrent les efforts qui
ont t consentis dans ce domaine et les
progrs manifestes qui ont t raliss. On
constate toutefois que les taux dalphabtisation de lensemble des pays mditerranens sont les plus faibles en comparaison
aux autres rgions.

Graphique 4.
Taux de chmage par rgion (en pourcentage)

Algrie

hors UE (70,7 ans). Seuls les pays dAmrique Latine sont lgrement au dessus
avec une moyenne de 75,2 ans en 2011. De
la mme faon, les taux de mortalit infantile ont beaucoup diminu (cf. Graphique
7). Ils sont passs, pour lensemble de la
rgion, de 65,6 (pour 1000 naissances) en
1980 15,7 en 2011, soit un niveau bien
infrieur celui des BRICS (23,6 pour 1000
naissances en 2011) et de lASEAN (21,8).
Mme si des progrs sont encore attendus
pour pouvoir atteindre des niveaux plus
faibles encore (le taux pour lAmrique Latine est de 12,5 et celui des pays dEurope
de lEst hors UE est de 6,3), on doit reconnatre que de relles avances ont t ralises dans ce domaine.

Source:KILM-ILO

Graphique 6.
Esprance de vie la naissance par rgion
(en nombre dannes)
1980
74,4
62,6

67,7

1995

75,2

2005
70,0 69,6

2011
70,7
61,8

56,1

PMs (moy.) Am. La8ne

(moy.)

ASEAN
(moy.)

66,8

Europe de BRICS (moy.)

l'Est non-UE

Source: WDI, World Bank.

Graphique 7.
Taux de mortalit infantile, par rgion (par 1000 naissances)
1980

1995

2005

2011

68,8

65,6

63,1

43,5

Un autre point important mettre lactif

des pays mditerranens est dtre parvenus rduire le niveau de pauvret. Le
graphique 8 montre que parmi les pays
en dveloppement et mergents, les pays

Femmes

15,7

12,5

PMs (moy.) Am. La8ne

(moy.)

Source: WDI, World Bank.

-3-

23,6

21,8 20,1
6,3

ASEAN
(moy.)

Europe de BRICS (moy.)

l'Est non-UE

Tableau 2.
Taux de scolarisation par rgion (bruts, en pourcentage)
Primaire

Secondaire

Tertiaire

fin
fin
fin
1980-1985 1990s-1995
1980-1985 1990-1995
2000s-2012
2000s-2012
2000s-2012

1980-1985 1990-1995

PMs

97,9

99

106,3

56,5

64,4

87,2

16

18,1

40,5

Amrique Latine

112

112,9

111,5

59,4

63,1

88

19,4

23,6

57,8

ASEAN

134,8

102,4

109,4

43,7

48

69,1

11,4

12,3

27,7

Europe de lEst non-UE

104,3

106,1

99

98,1

92

99,3

44,7

41

83,4

BRICS

104,2

114,5

112,4

59,1

63,7

86,6

17,3

15,8

32,2

Source: WDI, World Bank

Tableau 3.
Taux dalphabtisation par rgion
(en % de la population de plus de 15 ans)

mditerranens ont, en moyenne, avec les pays

dEurope de lEst, les plus faibles pourcentages de
la population situe sous le seuil international de
pauvret. Seuls, en effet, 1,8% de personnes vivent
avec moins de 1,25$US par jour. De plus, lintensit
de pauvret[1] qui est estime environ 0,3%[2] indique que les revenus journaliers des personnes vivant sous ce seuil sont trs proches de ces 1,25$US.
De la mme faon, lindice de Gini (report dans le
Tableau 4), qui donne une mesure du niveau dingalit de revenus, montre que les socits mditerranennes sont relativement plus galitaires (avec
les pays de lEst de lEurope hors UE) que celles des
autres rgions de lhmisphre sud.

dbut mi mi 90s dbut

fin
1980s
2000s
2000s-2010

PMs

56,3

76,7

81

Amrique Latine

86,4

93,6

95,7

ASEAN

76,4

87,9

89,7

Europe de lEst non-UE

97,9

99,5

99,7

71

84,5

87,1

BRICS

Source: WDI, World Bank

Graphique 8.
Evolution du nombre de personnes vivant sous le seuil de
pauvret de 1,25$US* par jour (en % de la population totale)
60

1999

50

2005

2008

En revanche, mme si le Tableau 4 confirme lide

que la pauvret dans les pays mditerranens est
moins svre que dans les autres rgions, il tend
aussi montrer quune proportion importante de
la population se trouve dans une situation vulnrable. En effet, lorsque lon dplace le seuil de
1,25$US 2$US par jour, la proportion de personnes pauvres passe de 1,8% 10,3%. De plus,
lutilisation dun seuil de pauvret propre chaque
pays, fait passer le pourcentage moyen de pauvres
dans la rgion mditerranenne 15,8%.

40
30
20
10
0

PMs

Asie de l'Est & Europe & Asie

Pacique
Centrale

Amrique
LaBne

Asie du Sud

Afrique Sub-
Saharienne

* Seuil de pauvret international estim par la Banque Mondiale depuis 2008.

Source : POVCALnet, WDI, World Bank.

Tableau 4.
Indicateurs de pauvret et dingalit, par rgion, pour
les annes les plus rcentes
Ligne de Ligne de pauvret Ligne de pauvret
Indice
pauvret internationale- internationalede
natio- Population (%) sous Population (%)
Gini
sous US$2/jour
nale(%) US$1,25/jour
PMs

36,8

15,8

1,8

10,3

Amrique Latine

48,6

25,2

3,1

6,5

ASEAN

39,8

18,5

16,3

38,6

0,1

0,1

15,7

31,5

Europe de lEst non-UE 26,8

BRICS

46,3

24

I.3. Une faible insertion dans lconomie mondiale

Dans les pays mditerranens, le dmantlement
tarifaire na pas t suffisant pour impulser une
dynamique dintgration des conomies. Les effets de ce dmantlement sur la croissance et sur
la productivit ont t relativement limits, ce qui

Source: POVCALnet, WDI, World Bank.

-4-

na pas contribu au dveloppement des exportations de ces pays. Louverture ne sest

pas non plus traduite par une monte en
gamme et la production de nouveaux avantages comparatifs (FEMISE, 2012).

Graphique 9.
Part des produits haut niveau technologique (en % des
exportations de produits manufacturs), par rgion
1990s

2000-2005
25,1
20,1

22,5
13,5

11,8

3,9 4,9 4,1

3,7

8,1

6,4 6,8

PMs (moy.) Am. La9ne

(moy.)

4,0 4,4 3,4

ASEAN
(moy.)

Europe de BRICS (moy.)

l'Est non-UE

Source: WDI-World Bank

Graphique 10.
Part des 10 produits les plus exports (en % du total des
exportations), par pays et rgion
Part (%) des exportaJons 2000

Part (%) des exportaJons 2010

99,3%

Par ailleurs, mme si le graphique 10 montre

que les exportations des pays mditerranens
se sont diversifies, cette diversification Source: calculs FEMISE sur donnes COMTRADE en utilisant TradeSift
mie mondiale et, (ii) dun chmage trs lev dont
des exportations na pas atteint les niveaux
dautres rgions en dveloppement. La part des 10 les niveaux sont largement sous-estims au regard
produits les plus exports par les PM en moyenne des trs faibles taux de participation. En consa atteint 57% du total des exportations en 2010, quence, la croissance des pays mditerranens
contre 63% en dbut de dcennie, ce qui suggre a plutt t favorable aux populations pauvres
une certaine diversification commerciale qui reste (pro-poor growth). En revanche, elle semble tre
cependant plus faible par rapport toutes les autres de nature peu inclusive, dans la mesure o elle
laisse une grande partie de la population sans oprgions.
portunits demplois, o elle na pas su insrer les
En conclusion de cette analyse descriptive de la femmes dans le champ des activits conomiques
situation des pays mditerranens, on peut dire productives et o, comme on le verra dans la seque, malgr une croissance insuffisante pour per- conde sous-partie, les ingalits entre les rgions
mettre une convergence des revenus par habitant lintrieur des pays tendent se creuser.
vers les niveaux des pays du Nord (en particulier
europens), les indicateurs sociaux ont considrablement progress au cours de ces 30 dernires
annes. Ces progrs ont conduit incontestablement rduire le niveau de pauvret et viter
un creusement des ingalits souvent conscutif
louverture des conomies. En revanche, le type de
croissance en place dans ces conomies sest accompagn (i) dune faible insertion dans lcono-

II. Grer les fondamentaux conomiques pendant

la transition politique
Les pays mditerranens sont dans une situation
conomique et sociale difficile. Ils doivent faire
face, dans le mme temps, (i) une transition
politique, accompagne pour certains pays de
fortes instabilits sociales, (ii) une crise cono-5-

Europe de
l'Est non-UE

ASEAN (med.)

PalesJne

Turquie

Tunisie

32,9%

PMs (med.)

57,0% 52,1% 52,7% 52,3%

55,9%

MERCOSUR
(med.)

68,1%

Syrie

Maroc

50,3% 58,1%

Liban

Jordanie

63,6% 66,1%

Isral

Egypte

44,9%

Algrie

Le graphique 9 confirme lide que la part

des produits haut niveau technologique
est reste faible et a peu progress dans les
pays mditerranens. Cette part tait, en effet, de 3,9% dans les annes 90, puis de 4,9%
dans la priode 2000-2005, avant de retomber 4,1% en 2006-2010. En comparaison,
la part des pays de lASEAN sur la priode
2006-2010, est de 22,5%, celle des BRICS est
de 11,8% et celles des pays dAmrique Latine est de 6,8%. Seuls les pays dEurope de
lEst hors EU ont une part lgrement plus
faible que celle des pays mditerranens.

2006-2010s

mique mondiale qui rduit leurs dbouchs et les

transferts de fonds des migrants et, (iii) une forte
augmentation du prix des produits alimentaires de
base et du ptrole (pour les pays importateurs). Il
nest donc pas tonnant de constater une dgradation de tous leurs indicateurs macro-conomiques
(cf. la prsentation dtaille de la situation macro
de chaque pays dans les country profiles, partie 2
du prsent rapport). En revanche, lanalyse qui prcde montre une dgradation dindicateurs structurels qui laisse penser que les difficults actuelles
ne sont pas seulement conjoncturelles mais sont
aussi lies des problmes plus profonds. Aussi,
on va chercher, dans ce qui suit, identifier les
points de blocage ou les lments de contradiction
de ces conomies.

sur des bas salaires et accrotre leur productivit

grce une rallocation des ressources de lagriculture vers lindustrie accompagne dun transfert
de revenus de lagriculture vers lindustrie du fait
de prix agricoles maintenus un niveau relativement bas, ladoption de technologies importes
et un mode de croissance extensive (cest dire
avec une importante accumulation des facteurs de
production).
Il sen est suivi un accroissement des salaires qui a
alors rod leur comptitivit. Dun ct, ces pays
ne peuvent plus concurrencer les pays plus bas
salaires, lesquels, entre temps, sont entrs sur les
marchs internationaux et, de lautre, ils nont pas
la possibilit de concurrencer les pays plus riches
dans la production de produits plus forte valeur
ajoute. Paralllement, ces pays font face de nouveaux dfis en termes de cohsion sociale et dingalits croissantes, alors mme quune large partie
de leur population demeure dans la pauvret.

Certains points de blocage la croissance conomique peuvent tre communs dautres conomies mergentes ou en dveloppement dans
le monde. Ces explications, de nature gnrale,
ont t proposes rcemment, par deux types
dapproche, lune base sur lide quil existe une
trappe pays de revenu moyen, lautre qui place
la question des institutions politiques au cur de
lanalyse.

Les points de blocage identifis dans cette rcente

littrature (Flaaen et al., 2013, Aiyar et al., 2013,
Eichengreen et al., 2013, Agenor & Canuto, 2012,
Felipe, 2012, Nungsari & Zeufack, 2009) sont les
suivants : linsuffisante transformation structurelle
de ces conomies qui nont pas su dvelopper des
activits forte productivit aussi bien dans lindustrie que dans les services, le manque de main
duvre qualifie et un niveau dinnovation insuffisant. A ces points de blocage que lensemble des
auteurs relvent unanimement, Agenor & Canuto
(2012) en ajoutent trois autres : des infrastructures
en matire de communication et dinformation insuffisamment dveloppes, un manque de garantie des droits de proprit (notamment pour la
protection des brevets) et un manque de flexibilit
du march du travail, en particulier en matire de
licenciements.

II.1. Une explication par lide dune trappe

pays de moyen revenu
Au cours de ces cinquante dernires annes, un
grand nombre de pays sont entrs assez rapidement (la plupart dans les dcennies 60 et 70) dans la
classification des pays revenu moyen. Parmi eux,
peu sont parvenus atteindre le statut de pays
haut revenu[3]. Parmi les 101 pays revenu moyen
en 1960, 13 seulement sont devenus des pays
haut revenu en 2008[4]. Isral est le seul pays mditerranen figurer parmi ces 13. Les autres sont
bloqus dans ce que Gill & Kharas (2007) ont t
les premiers qualifier de trappe pays de revenu
moyen (middle-income trap). Cette trappe revenu moyen correspond un stade de dveloppement o les pays ont russi augmenter leur revenu grce au dveloppement dune industrie base

Bien que certains de ces obstacles puissent

concerner les pays mditerranens, notre point de
vue est quils sont trop gnraux double titres,
dabord dans leur contenu, ensuite parce quils
-6-

ne prennent pas en compte les spcificits rgionales de la zone. Cette littrature sur le concept de
trappe revenu moyen est intressante comme
premier lment danalyse, mais elle doit tre
complte et approfondie. Cest ce que lon fera,
ci-dessous, en discutant de points de blocages plus
spcifiques aux pays mditerranens.

centralisation politique forte capable dallouer les

ressources vers les secteurs qui ont une productivit leve (une forme particulirement installe
en Mditerrane a t lauthoritarian bargain
model fond sur une forme non dmocratique de
contrat social implicite).
Cest lexemple de la Chine, de la Core du Sud ou
de lUnion Sovitique. En revanche, cette croissance ne peut pas, selon ces auteurs, tre durable
pour deux raisons. La premire est que sous des
institutions de ce type, la croissance diffre en nature de la croissance porte par des institutions
inclusives. Sous des institutions inclusives, la croissance est durable parce quelle est porte par linnovation et les changements technologiques. Sous
des institutions edfac, la croissance est plutt base
sur les technologies existantes. Seules, en effet, des
institutions conomiques inclusives peuvent crer
les incitations ncessaires au dveloppement des
activits dinnovation. Dans le cas de la Core du
Sud, la croissance plus soutenue que ce pays a enregistre, serait lie au fait que sous des institutions
politiques peu inclusives, ce pays a su mettre en
place des institutions conomiques qui ont un aspect inclusif. La deuxime raison est que, sous des
institutions edfac, le contrle du pouvoir est trs
lucratif et peut donc susciter des convoitises, ce qui
finit par dboucher sur de linstabilit politique.

II.2 Une explication par les institutions politiques

Ce qui expliquerait les ingalits dans le monde et
donc le fait quil puisse y avoir des pays pauvres et
des pays riches est fondamentalement la nature des
institutions politiques, lesquelles conditionnent le
contenu et le fonctionnement des institutions conomiques, ces dernires conditionnant leur tour
le systme incitatif qui va dterminer le comportement des individus et crer ou non les sources
de la croissance (cf. Acemoglu & Robinson, 2012).
Les auteurs concerns distinguent les institutions
conomiques que lon qualifiera ici dexclusives
de facto (edfac) (quAcemoglu & Robinson nomment extrative institutions), qui sont structures
pour quune lite puisse saccaparer et dtourner
son profit une partie des ressources des pays
au dtriment dune large partie de la population,
qui ne protgent pas, de faon intangible, le droit
de proprit et qui ne donnent pas les incitations
conomiques pour assurer une croissance de long
terme), des institutions conomiques inclusives
(lesquelles, linverse, garantissent le droit de proprit, un systme juridique non biais et assurent
les liberts individuelles, le dveloppement du secteur priv et laccs lducation, la sant, etc. au
plus grand nombre). Les institutions conomiques
edfac sont mises en place par des institutions
politiques edfac galement (caractrises par le
contrle du pouvoir par une lite) et, inversement,
les institutions conomiques inclusives sont mises
en place par des institutions politiques inclusives
(qui assurent un partage du pouvoir plus large).
Pour ces auteurs, on peut avoir de la croissance
dans un pays rgit par des institutions politiques et
conomiques non inclusives, cette croissance sera
dailleurs facilite sil existe, paralllement, une

Nous reconnaissons que cette thorie des ingalits de richesse entre pays peut tre critiquable
principalement parce quelle pourrait laisser croire
qu partir du moment o les bonnes institutions politiques et conomiques existent et fonctionnent, la croissance conomique sera automatique, parce quimpulse par les comportements
des agents qui rpondent correctement aux incitations du systme conomique. Si ces institutions
politiques de type inclusives sont fondamentales, elles ne sont pas une condition suffisante
pour crer la croissance. Notre point de vue est
que laction publique est indispensable et cruciale
pour amorcer, soutenir ou acclrer le processus
de croissance dune conomie.
-7-

En revanche, cette thorie apporte un clairage

pertinent sur un lment de blocage des pays mditerranens peu dvelopp jusque l. Elle montre,
en effet, que la nature du systme politique en
place est trs importante pour comprendre le fonctionnement dune conomie et quil est essentiel
danalyser en profondeur les liens entre le systme
conomique et le systme politique pour dfinir
des recommandations de politiques conomiques
plus adquates et surtout mieux comprendre et
anticiper comment elles vont rellement fonctionner une fois adoptes. Ces interactions entre le systme conomique et le systme politique sont lun
des lments contenus dans le concept de gouvernance. Lutilisation de ce concept et les recommandations qui en dcoulent, demeurent toutefois trs
gnrales et la ralit prcise que ce concept dsigne, nest jamais clairement explicite.

dis que la Syrie est en plein conflit interne, ce qui

fragilise, par rpercussion, la situation politique du
Liban. On peut donc considrer que la grande majorit des pays mditerranens sont en phase de
transition politique, des stades trs diffrencis.
Cette transition politique signifie globalement de
rompre les liens de connivence entre la politique
et lconomie, de rduire linfluence et le pouvoir
des lites, de casser le pouvoir arbitraire des autorits, des services publics et/ou militaires sur les
individus et les entreprises, de mettre en place une
justice indpendante et quitable, de respecter les
liberts individuelles, daccorder une plus grande
participation aux citoyens, davoir des gouvernements ouverts, transparents et que lon peut tenir
lgalement responsables de leurs actes et de redfinir le traditionnel contrat social sous lequel
la population (ou du moins une partie dentre elle)
a chang la libert politique contre des emplois
publics et laccs gratuit lensemble des services
publics (sant, ducation, etc.). Cette transition est
un processus long qui ne peut se drouler de faon
linaire et qui, gnralement, saccompagne dinstabilits politiques et de troubles sociaux.

On peut dire que jusquau Printemps Arabe, les

conomistes ont ignor les effets du systme politique en place sur lorganisation et le fonctionnement des socits. Ils ont donc ignor aussi limportance de son impact sur lconomie. Seule la
partie visible de liceberg, savoir la corruption,
tait reconnue nfaste pour lconomie. Aussi, ce
qui peut tre critiquable chez les conomistes,
nest pas tant de ne pas avoir su comprendre le
cur du problme, mais cest davoir assn autant de recommandations standards dans un
contexte insuffisamment analys et compris, avec
aussi peu de doutes sur leur bien-fond.

Sur le plan conomique, les priodes de transition

politique sont marques la fois par une dtrioration de la situation macro et par une sorte de
dsintrt lgard de la politique conomique.
Concernant dabord la situation macro, les pays
mditerranens en transition subissent, en effet,
un repli conomique et une plus grande vulnrabilit macro. Pour dceler les tendances macroconomiques associes aux priodes dinstabilit
politique et tenter den tirer des enseignements
utiles pour les pays mditerranens en transition,
des conomistes du FMI (2012) ont constitu un
chantillon de 11 pisodes dinstabilit politique
dintensit peu prs similaire celle observe
durant le Printemps Arabe, dans des pays faible
revenu et des pays revenu intermdiaire[5].

II.3 Les effets lis la transition politique

II.3.1 Le primat actuel du politique sur lconomique et ses consquences
Sur le plan politique, la situation des pays mditerranens nest pas du tout homogne. Certains ont
avanc dans la mise en place dinstitutions de type
inclusives (selon le concept dAcemoglu & Robinson), bien que parvenus des stades diffrents (Isral, Turquie, Maroc, Liban), dautres sont au dbut
du processus de transition (Egypte et Tunisie), tan-

Ils montrent ainsi quau cours de ces pisodes,

linstabilit politique sest accompagne dune
-8-

forte contraction de la production et des invesGraphique 11.

Comparaison
des
taux
de
croissance
annuels
avant
et aprs
tissements. Les pays ont enregistr une baisse
le
Printemps
Arabe
dans
les
pays
mditerranens
du PIB rel de plus de 4% en moyenne durant lanne dinstabilit politique. Les taux de
Tunisie
croissance sont tombs un niveau infrieur
Maroc
la tendance dans tous les pays durant lanne
Liban
2012
considre et durant les 2 annes suivantes. Les
2011
Jordanie
taux de chmage ont augment, en moyenne,
2000-2010
denviron 1 1,5 point de pourcentage, au cours
Egypte
des 2 annes qui ont suivi le dbut de la phase
Algerie
dinstabilit politique et il a fallu entre 4 et 5 ans
-2
0
2
4
6
pour que la situation se rtablisse. La consommation a rsist tandis que les investissement Source: WDI-World Bank
publics et privs ont diminu denviron 20% en
aura nouveau un impact ngatif sur la croissance
moyenne durant lanne dinstabilit et sont rests de 2013. Dans ces deux pays, le taux de chmage
faibles au cours des annes suivantes.
sest accru de 4 points de pourcentage par rapport
la priode antrieure au Printemps Arabe. On doit
donc sattendre ce que les perspectives conomiques pour les pays mditerranens demeurent
encore difficiles, du moins court et moyen terme
tant que la transition politique ne sera pas claire. Un
lment spcifique qui concerne les pays arabes en
transition est, notamment, la difficult de mise en
place oprationnelle des nouvelles constitutions.

Une tude mene par Freund & Mottaghi (2011),

comprenant 50 expriences de transition politique a montr que la croissance du PIB baissait en
moyenne de 3 4 points de pourcentage durant la
transition, mais repartait rapidement par la suite.
Cette tendance de courbe en J que cre une transition politique sur la croissance est galement
confirme par lanalyse empirique de Freud & Jaud
(2013), qui identifient 90 expriences de passage
dun rgime autocratique la dmocratie. Ces auteurs constatent que les pays sont confronts des
difficults temporaires avec des rductions de la
croissance de lordre de 7 10 points de pourcentage lanne de la transition, ces baisses pouvant
atteindre jusqu 21 points de pourcentage dans le
cas o les pays connaissent une transition plus graduelle et demeurent en instabilit politique sur des
priodes plus longues. LEgypte et la Tunisie confirment ces tendances. Le graphique 11 montre, en
effet, quen prenant comme rfrence la priode
des 10 annes qui ont prcd le Printemps Arabe
(2000-2010), la croissance tunisienne a perdu environ 6 points de pourcentage en 2011, pour rebondir, lanne suivante de plus de 5 points. La baisse
de la croissance en Egypte a t moins marque (3
points de pourcentage en 2011), mais il ny a quasiment pas de reprise lanne suivante. La rcente
recrudescence des troubles politiques et sociaux

Dans ce contexte de difficults croissantes, les gouvernements des pays en transition sont, paradoxalement, moins actifs sur le plan conomique. Si au
cours de ces 20 dernires annes, la philosophie
dominante pouvait se rsumer de la faon suivante,
Economic reforms first, political reforms later, depuis le Printemps Arabe, laphorisme sest, en effet,
invers. Les autorits des pays se sont centres sur
les rformes politiques et la conduite de lconomie
a plutt t relgue au second plan. Les principales mesures[6] qui ont t adoptes, ont avant
tout cherch rpondre lurgence cre par
linstabilit politique et les troubles sociaux. Tous
les pays ont augment leurs subventions aux produits alimentaires et ptroliers des niveaux plus
ou moins levs et de faon non continue puisque
certains pays les ont ensuite rduits (comme par
exemple la Jordanie). Cette politique de subventions nest pas sans crer des distorsions au sein
des conomies (on reviendra sur cette question des
-9-

subventions plus loin). LAlgrie, lEgypte, la Jordanie et le Maroc ont augment les salaires dans le
secteur public, accentuant encore les dsquilibres
de niveau de revenu entre les employs du public
et le reste de la population. Le Maroc a, de plus, accru le montant minimum de la pension retraite des
fonctionnaires et de leurs familles de 600 1 000
dirhams par mois. En Tunisie, la dclaration dimpts a t reporte de quelques mois, ce report
pouvant tre prolong pour les grandes entreprises
exportatrices. En Algrie, Egypte et Tunisie, les gouvernements ont cr des emplois publics (2,5 millions en Algrie, titularisation de 450 000 contractuels du secteur public en poste depuis au moins 3
ans en Egypte, recrutement de 40 000 personnes et
de 4 303 chmeurs diplms en Tunisie). Ces mesures sociales permettent, avec plus ou moins de
succs, de rpondre aux mcontentements de la
population et damortir lgrement les effets dramatiques de cette situation sur les plus dmunis. En
revanche, elles crent ou maintiennent des distorsions, ne visent que partiellement les populations
qui en ont le plus besoin (comme on le verra en
traitant la question des subventions), accentuent
encore certaines ingalits (notamment entre emplois publics et emplois privs formels et informels)
et ne sattaquent, en aucune manire, aux problmes de fonds de ces conomies (sous-emploi,
atonie du secteur priv, etc.). Elles ne peuvent donc
pas constituer les mesures phare dune politique
conomique capable daccompagner au mieux la
transition politique et relancer lconomie.
II.3.2 La ncessit de dfinir une politique conomique
claire allant au-del des urgences du court terme
Une politique conomique adapte est dautant
plus ncessaire que les situations dinstabilit politique, souvent accompagnes de troubles sociaux,
peuvent avoir de lourds impacts directs ngatifs
sur lconomie, qui tous se traduisent par une
baisse du niveau de vie des populations :
Premirement, elle dtourne les touristes vers
dautres destinations, ce qui, dans des pays
comme la Tunisie et lEgypte o les activits

touristiques contribuent fortement au PIB et

emploient une part leve de la population active (aussi bien dans le secteur formel, que dans
le secteur informel) a un effet trs important sur
le niveau de vie des populations. En ne tenant
compte que du secteur formel, le tourisme reprsentait en 2010, 13% et 16% du PIB, et 11%
et 15% du total des emplois en Egypte et en Tunisie, respectivement. Cette activit reprsente,
en plus, une importante source de rentres de
devises, en particulier en Egypte, laquelle tait
estime, en 2010, plus de 11,6 milliards de
dollars, soit prs des 2 tiers des exportations de
services et presque 30% de lensemble des exportations. En fvrier 2011, lannulation des rservations a fait chuter les arrives touristiques
de presque 80% en Egypte, ce qui sest traduit
par une baisse des revenus touristiques denviron 53%, avec des consquences trs ngatives
sur le solde du compte courant.
Deuximement, elle dissuade les investisseurs
trangers de sinstaller dans les pays concerns,
ce qui prive lconomie des effets dentranement attendus (on reviendra sur ce point plus
loin) et ce qui contribue la baisse du montant
global de linvestissement. Avec les rcents vnements en Egypte, la plupart des multinationales ont mme rduit, voire interrompu leurs
activits en fermant des sites de production
(Sanofi, Electrolux, Shell, Suzuki, Toyota, etc.).
Troisimement, elle affecte les anticipations
des oprateurs domestiques. Dun ct, llite,
cest dire la partie de la population qui a le
contrle des affaires, ne bnficie plus de lenvironnement qui lui assurait la ralisation de
ses projets. De plus, dans un contexte aussi
changeant, un trop grand nombre dincertitudes incitent les dtenteurs dune large partie des capitaux des pays ne pas prendre le
risque dinvestir. Dun autre ct, lenvironnement politique et conomique nest pas encore
suffisamment propice au dveloppement du
reste du secteur priv, ni lmergence dune
nouvelle gnration dentrepreneurs. En consquence, linstabilit politique et sociale et, dans
-10-

une moindre mesure les incertitudes lies la

crise mondiale, placent les investisseurs en situation dattente, jusqu ce quils aient une
meilleure visibilit sur lvolution du pays et
des conditions plus favorables.
Au total, les cots conomiques et sociaux de la
transition sont considrables, surtout pour lEgypte,
la Tunisie et, bien entendu, la Syrie, o la transition
politique na pas encore commenc, mais o lon
ne peut pas savoir quand sarrteront les affrontements. Notons bien, cependant, que cela a t le
cas dans tous les processus de transition observs
depuis la fin des annes 80. Le processus de runification allemande qui concernait 18 millions de
personnes a cot 350 milliards de dollars. Celui
dans les pays de lEst a eu un cot galement trs
lev en termes de PIB et de chmage au dbut des
annes 90. Mais une fois lorientation clairement
prise et la stratgie choisie, la reprise a t spectaculaire. La vision que procurait ladhsion lUE,
laide considrable qui laccompagnait (70 milliards
deuros pour la seule Pologne), le flux considrable
dinvestissements trangers, les rformes institutionnelles menes marche force, ont profondment modifi la donne en vingt annes. Sil est
clair que la transition en Mditerrane ne concerne
pas le passage dun systme planifi lconomie
de march, bien que moins accentus, les ressorts
conomiques en jeu sont du mme ordre : lincertitude politique transitoire cre des anticipations dfavorables, le changement des lites entrane des
dsorganisations importantes et si les espoirs de
ceux qui ont conduit le changement paraissent peu
atteignables, une dfiance gnrale sinstalle. Tout
ceci conduit des degrs divers qui dpendent de
lampleur de la transition, a une dgradation plus
ou moins longue des quilibres conomiques (emplois, prix, budget, compte extrieur) qui doit tre
accepte par la population. Cette phase transitoire
sera plus courte si limplication de la communaut internationale est suffisante pour permettre de
grer le court terme et si les nouveaux pouvoirs
proposent une vision qui puisse rpondre aux aspirations populaires

Partout, si les tensions se prolongent on assistera

une amplification des effets ngatifs de la transition
politique. A cela sajoute le fait que certains pays mditerranens doivent absorber larrive de trs nombreux rfugis venus de leur pays voisin, ce qui dstabilise leur conomie, cre des tensions sur le march
du travail et remet en question la poursuite de certaines politiques sociales, avec le risque de dgrader
encore le niveau de vie des populations pauvres (cf.
Encadr 1 sur la question de lafflux des rfugis).
Or, il faut garder lesprit que lvolution du niveau
de vie des populations jouera un rle essentiel sur
la stabilit sociale et sur la poursuite du processus
de transition. Aussi pour maintenir ou amliorer le
niveau de vie des populations, il est primordial que
les pouvoirs publics se proccupent srieusement
de la sphre conomique par ladoption de mesures conomiques adaptes. Le point de vue du
Femise est que les autorits ne peuvent pas limiter leur action en prenant des dcisions durgence
pour rpondre des proccupations de court, voire
de trs court terme, dautant que, comme on la
vu, certaines de ces dcisions, en crant des distorsions, peuvent avoir des effets ngatifs moyen
terme quil faudra alors grer.
Comment conduire la politique conomique dun
pays en transition politique ? Il existe une relative
convergence sur ce quil faut faire (offrir une vision, en particulier la jeunesse, poursuivre les rformes politiques, amliorer laccs des entreprises
aux sources de financements, mettre en place un
cadre rglementaire et un systme de gouvernance
assurant aux entreprises un traitement simple,
transparent et quitable, limitant les possibilits de
recherche de rentes, consolider les comptes publics
et rduire lendettement extrieur, rquilibrer les
territoires, approfondir les processus dintgration
en cours), mais il nexiste que peu dindications
sur comment mettre en place ces rformes et ces
mesures de politiques conomiques. On peut lire
frquemment, comme lcrit le FMI (2012), que le
programme de rformes venir est complexe et
que sa mise en uvre prendra un certain temps.
-11-

Encadr 1. La question de lafflux des rfugis

La Tunisie a d grer lafflux trs important de rfugis Libyens en 2011.
Depuis le dbut des violences en Syrie, le Liban, la Jordanie et la Turquie accueillent galement un trs grand nombre de rfugis. La Turquie, qui vient
dannoncer la fermeture de ses frontires avec la Syrie pour des raisons gopolitiques, aurait reu entre 260 000 et 400 000 Syriens. Au Liban, les estimations oscillent entre 700 000 et 1 million de personnes. En Jordanie, on
comptait dj, en janvier 2013, 1 million de rfugis et on prvoit quil y en
aura dici peu 1,2 million, ce qui reprsente un cinquime de la population
Jordanienne. Avec la poursuite des violences, les syriens vont continuer
quitter leur pays pour se rfugier dans un pays voisin. Si la Turquie ferme

dficit budgtaire. La Tunisie est galement

dans une situation critique. La seule manire
de desserrer cette treinte financire est le recours laide internationale, ce qui va exiger,
dans les semaines et les mois qui viennent,
une forte mobilisation de lensemble des bailleurs de fonds. Cette aide internationale, aussi
cruciale quelle peut tre pour donner un peu
doxygne ces pays, ne rsoudra pas, toutefois, les problmes de fond de nature plus
structurelles, auxquels il est beaucoup plus
difficile dapporter des solutions.

ses frontires, la pression sur le Liban et la Jordanie sera encore plus forte.
Cette question des rfugis est importante parce que si elle est mal gre

II.4 Des problmes de plus long terme lis au

march du travail

par la communaut internationale, elle fait courir le risque daccrotre les

instabilits politiques, conomiques et sociales des pays daccueil. Dun ct,
il est essentiel que les rfugis puissent vivre dans des conditions dcentes
(ce qui ncessite des besoins importants en infrastructures) et puissent
avoir accs aux services de sant et surtout lducation. Dans ce domaine,

Pour analyser les problmes lis au march

du travail, on traitera dabord, plus spcifiquement le ct de loffre, puis le ct de la demande de travail.

compte tenu de la forte proportion denfants parmi les rfugis, les besoins
sont considrables*. Dun autre ct, tout ceci reprsente un cot trs lev
pour les budgets des gouvernements des pays daccueil, quils ne peuvent
pas assumer seuls. De plus, la prsence des rfugis accentue les pressions

II.4.1 Loffre de travail : un capital humain mal

prpar aux changements conomiques et
socitaux des pays

sur les marchs du travail. Pour viter que ces problmes conomiques dclenchent des tensions entre les rfugis et les populations locales, il est

Est-ce que, comme le dfendent Agenor & Canuto (2012), une des principales contraintes
le poids que reprsente la prise en charge de ces personnes.
la croissance de ces conomies est le manque
de flexibilit du march du travail ? La rponse
* Le cot de laccueil et de lassistance des rfugis syriens pour le gouver- cette question est, du point de vue du Fenement Jordanien est estim, dici la fin de lanne 2013, 1,31% du PIB et mise, clairement non, mme si des lments
6% des recettes budgtaires propres de la Jordanie (cf. D. Dali, 2013, AFD, de flexibilit sont indispensables pour stimuler
Macroconomie et Dveloppement, Sept)
lembauche par le secteur priv et permettre
A court terme, les pays mditerranens traversent,
aux entreprises (en particulier les micro, pepour certain, une situation trs proccupante. tites et moyennes) de sadapter rapidement aux
Avec la reprise des troubles politiques et sociaux, variations de la demande. Les problmes plus aigus
lEgypte est compltement trangle financi- sont ailleurs. Lun dentre eux est le manque de carement. A la fin du mois de juin 2013, la banque pital humain bien form.
centrale navait plus que 14,9 milliards de dollars
de rserves de change, contre 35 milliards dbut Les pays mditerranens ont, depuis leur indpen2011, de quoi assurer seulement 3 mois dimporta- dance, investi massivement dans lducation, ce qui
tions. Par bonheur les fonds arabes permettent au- sest traduit par un large accs des populations
jourdhui au gouvernement gyptien de transition lducation et par une augmentation sensible de la
de prparer les lections futures en maintenant le proportion dune classe dge inscrite dans lenseiniveau de vie et mme en diminuant le poids du gnement suprieur, ce qui est un point trs posiindispensable que la communaut internationale aide ces pays supporter

-12-

tif pour ces pays. Comme le montrent les

tableaux 5 (en % du PIB) et 6 (en % des
dpenses publiques), la part des dpenses
consacres lducation est gnralement
leve, lexception du Liban et de la Turquie qui ont fait le choix dune ducation
en partie finance par le secteur priv. Les
pays dont les montants investis sont les
plus levs en proportion du PIB ou des
dpenses publiques sont Isral (6% du PIB
et 13,6% des dpenses publiques), la Tunisie (6,2% du PIB et 21, 5% des dpenses
publiques, le Maroc (5,4% du PIB et 25,7%
des dpenses publiques), suivi de la Syrie (5,1% du PIB et 18,9% des dpenses
publiques). Ces parts sont comparables
dautres pays mergents (Malaisie, 6%
du PIB et 21,3% des dpenses publiques,
Brsil, 5,8% du PIB et 18,1% des dpenses
publiques et, Thalande, 5,8% du PIB et
29,5% des dpenses publiques).
Bien que les taux dalphabtisation restent
encore faibles dans certains pays (le Maroc, par exemple) et qu lintrieur
mme de certains pays des ingalits daccs lducation demeurent (les populations pauvres, les populations vivant en
milieu rural et les filles ayant plus de difficult daccs), ce bilan quantitatif est plutt positif. En revanche, la qualit du systme ducatif des pays mditerranens est
de plus en plus remise en question par (i)
la monte des taux de chmage des diplms, (ii) les mauvais scores obtenus dans
le cadre des valuations internationales du
niveau des lves et, par (iii) la faible employabilit des diplms.

Tableau 5.
Dpenses dducation en % du PIB
Anne
la plus 2000
rcente

PMs

1990

1980

Anne
la plus 2000
rcente

Autres pays

Algrie

4,3

na

na

6,6

Brsil

5,8

Egypte

3,8

na

na

4,2

Chili

4,1

3,7

Isral

6,5

6,1

8,6

Core, Rep.

na

Jordanie

na

na

na

na

Malaisie

Liban

1,6

1,9

na

na

Roumanie

4,2

2,9

Maroc

5,4

5,8

5,3

5,9

Thailande

Syrie

5,1

na

na

4,6

Asie de lEst
et Pacifique

4,4

3,3

Tunisie

6,2

6,2

5,8

5,2

Amrique
Latine & C.

4,9

4,5

Turquie

2,9

2,6

2,1

na

Afrique SubSahar.

4,3

3,4

Palestine

na

na

na

na

UE

5,2

5,8

5,4

Source: WDI, 2013, World Bank.

Tableau 6.
Dpenses dducation en % des dpenses publiques
Anne
la plus
rcente

2000

Algrie

20,3

na

Egypte

11,9

na

Isral

PMs

Anne
la plus
rcente

2000

Brsil

18,1

12

Chili

17,8

17,9

Autres pays

13,6

13,8

Core, Rep.

15,8

na

Jordanie

na

na

Malaisie

21,3

26,7

Liban

7,1

9,2

Roumanie

na

7,5

Maroc

25,7

23,5

Thailande

29,5

31

Syrie

18,9

na

Asie de lEst
et Pacifique

na

14,7

Tunisie

21,5

17,4

Amrique Latine & Carib.

na

15,5

Turquie

na

na

Afrique SubSahar.

16,2

na

Palestine

na

na

UE

11,4

11

Source: WDI, 2013, World Bank.

(i)
A lexception dIsral, le taux de chmage
des jeunes na cess daugmenter pour atteindre
des taux compris entre 25% et 45%, qui sont les
taux les plus levs dans le monde. Plus proccupant encore est que, comme le montre le graphique
11, en Egypte, en Algrie, en Tunisie, au Maroc et

en Jordanie, le chmage touche plus fortement les

diplms. On observe, en fait dans ces pays, une
relation croissante entre le taux de chmage et le
niveau dducation. Ce constat est particulirement
alarmant puisquil peut savrer terme un frein au
processus de croissance. Au niveau individuel, il peut
dcourager les familles et la motivation des jeunes
-13-

Graphique 11.
Taux de chmage par niveau dducation (2010*, 15 ans et +)

7,9
6,3 7,1

11,5
11,0 10,9
8,9
4,5

3,8

Am. LaMne
(moy.)
ASEAN 2
(moy.)
BRICS 2
(moy.)

7,2

7,0
4,9 4,8

Maroc

Liban

Jordanie

12,8

12,4
11,1 10,5 10,2

PMs (moy.)

11,1 12,0

9,1 9,7

4,4

Isral

Egypte

2,0

15,4
13,5

Syrie

12,6 12,4

11,8

educaMon terMaire (%)

19,0

15,5

Turquie

14,4

13,8

7,9

Algrie

21,8

19,8

17,0

14,6 14,7

educaMon secondaire (%)

Tunisie

educaMon primaire (%)

Source: KILM and Martin (2009)

. * or rcemment available year
ASEAN 2 (Indonesia, Philippines), BRICS 2 (Russia, Brsil)

investir dans la poursuite des tudes (dans la mesure o plus le niveau de formation est lev, plus
la probabilit de se trouver au chmage lest aussi).
Au niveau macro, ces taux de chmage des diplms anormalement levs rduisent lefficacit des
dpenses publiques en ducation et ne permettent
pas aux conomies de bnficier des effets externes
positifs que ces dpenses sont supposes favoriser (meilleure capacit dabsorption des transferts
technologiques, meilleure capacit dvelopper
linnovation dans les entreprises, etc.). De plus, les
jeunes diplms restent en situation de chmage
sur de longues priodes. Par exemple, au Maroc, la
dure moyenne de chmage des diplms est de 40
mois, alors quelle est de 24 mois pour lensemble
des chmeurs (Aita, 2008). En Tunisie, elle est de 28
mois pour les diplms du suprieur contre 19 mois
pour les non diplms (Stampini & Verdier-Couchane, 2011). Ces dures trs longues de chmage
rduisent la comptence de ces jeunes forms, ce
qui dprcie la qualit du capital humain global de
ces pays.
Ces taux de chmage des jeunes, dj excessivement levs, sont probablement sous-estims au
regard des trs faibles taux de participation des
jeunes la population active. Ces faibles taux de participation sont lis, la fois, la marginalisation des
femmes et, au phnomne de dcouragement des
jeunes qui finissent par quitter le march du travail
formel et nont pas dautres voies que daller dans le
secteur informel, soit en crant leur propre activit
(ce qui reprsente 45% des nouveaux emplois crs

en Algrie entre 2000 et 2007,

en Tunisie, 81% des entreprises
sont des travailleurs indpendants dans le secteur informel),
soit en se faisant embaucher
des niveaux de salaire infrieur
au salaire minimum sans aucune
protection sociale. Lemploi informel reprsenterait entre 43
et 50% de lemploi non agricole
total dans les pays du Maghreb
(Dyer, 2005). Un autre choix pour
ces jeunes est aussi lmigration.

(ii)
Dans les valuations internationales des
lves, les plus connues tant PISA (Program for
International Student Assessment) ralises par
lOCDE en 2006 et 2009 et, TIMSS (Trends in International Maths and Science Study) effectues tous
les 4 ans depuis 1995 par lInternational Study Center (Boston College), les pays mditerranens obtiennent des scores relativement faibles compars
la moyenne de lensemble des pays qui se sont soumis aux tests (cf. Tableaux 7 et 8, page suivante). Bien
que les mthodes de ce type denqutes puissent
tre discutables et quil faille utiliser les rsultats
de ces valuations avec prcaution, lensemble des
scores obtenus sont cohrents et rvlent certaines
faiblesses dans les cursus dapprentissage de base.
Ces dernires fragilisent la qualit des formations
dans le suprieur.
(iii)
Les oprateurs aussi bien domestiques
que provenant dentreprises trangres expriment
de faon rcurrente, soit au travers denqutes (cf.
celles menes par la Banque Mondiale (ICA) ou par
Femise dans le cadre de projets de recherche), soit
au travers dinterviews, la difficult trouver des
salaris qualifis et comptents. Cette difficult
embaucher de la main duvre qualifie est prsente comme lun des obstacles majeurs par les multinationales qui contribuent les dtourner des pays
mditerranens dans leur choix de localisation de
leurs activits. Ce manque demployabilit[7] des
personnes formes est li plusieurs facteurs.
-14-

- Le premier est que, dans le suprieur,

les filires en sciences humaines et
sociales ont davantage t dveloppes au dtriment des filires scientifiques et technologiques.
- Le second facteur est que le systme
ducatif de la plupart des pays mditerranens tait faonn pour prparer une large partie des diplms
et, surtout les meilleurs tudiants,
la fonction publique. Lemploi dans le
secteur public est dailleurs gnralement trs lev. Il reprsente environ
un tiers de lemploi total en Syrie,
22% en Tunisie et presque 35% en
Jordanie et en Egypte (cf. BIT, 2012).
De plus, les salaires dans le secteur
public sont en moyenne 30% au dessus des salaires dans le secteur priv
(alors quils sont, pour lensemble
des pays dans le monde, en moyenne
20% infrieur). Au Maroc, cet cart
slve 75% (Kocoglu & Flayols,
2012). A ces avantages salariaux,
sajoutent les avantages associs aux
emplois publics (protection de lemploi, accs une caisse de scurit
sociale, systme de retraite avantageux). Ces avantages influencent les
jeunes la fois dans leur choix de filires pour le suprieur et dans leur
stratgie de recherche demplois, que
certains qualifient de recherche de
rentes, lobjectif tant de dcrocher
un emploi public (voir les rfrences
dans Kocoklu & Flayols, 2012, dj
cit). En amont, les jeunes sont, en
effet, tents de choisir des filires de
formation gnralistes permettant
laccs aux emplois de la fonction publique. Une fois diplms, les jeunes
attendent en situation de chmage
un emploi correspondant leurs attentes en termes de salaires et de
conditions de travail, que le secteur

Tableau 7.
Rsultats des valuations internationales TIMSS en maths
1999

2003

2007

2011

Algrie

na

na

387

na

Egypte

na

406

391

na

Isral

466

496

463

516

Jordanie

428

424

427

406

Liban

na

433

449

449

Maroc

337

387

381

371

Palestine

na

390

367

404

Syrie

na

358

395

380

Tunisie

448

410

420

425

Turquie

429

432

452

Moyenne PM

422

413

411

425

Moyenne Mondiale

487

468

458

472

Source: http://data-visualizer.iea.nl/

Tableau 8.
Scores obtenus par les pays mditerranens dans les valuations PISA, en comparaison avec dautres pays mergents
On the ove- On the
On the Ranking
rall reading mathema- science on 71
scale
tics scale scale countries
Core

539

546

538

Estonie

501

512

528

13

Pologne

500

495

508

15

Hongrie

494

490

503

26

Lettonie

484

482

494

30

Slovnie

483

501

512

37

Rpublique Tchque

478

493

500

34

Rpublique Slovaque

477

497

490

35

Isral

474

447

455

37

Turquie

464

445

454

40

Chili

449

421

447

44

Roumanie

424

427

428

49

Thailande

421

419

425

50

Brsil

412

386

405

53

Jordanie

405

387

415

55

Tunisie

404

371

401

56

Source: OECD PISA 2009 database.

-15-

public est le plus apte leur fournir. Le cas

chant, ils courent le risque dun chmage de
longue dure et/ou de travailler, terme, dans
le secteur informel ou encore dmigrer.
- Enfin, le troisime facteur est li au fonctionnement mme du march du travail. Pendant
longtemps, dans certains de ces pays, linterface politique na pas permis ce march de
fonctionner de manire transparente et quitable, en fondant le systme de recrutement
et de promotion essentiellement sur le mrite
et la reconnaissance des comptences individuelles. Ces dysfonctionnements propres au
systme politique en place dans ces pays ont
forcment t intgrs dans la rationalit des
comportements individuels.

de crer un minimum de 34 millions de nouveaux

emplois dici 2030. Comme on peut esprer, dici
l, que le taux de participation des femmes aura
progress, ce chiffre devrait tre plus lev encore. Selon les estimations effectues en 2010
par le FMI, il faudrait crer 18 millions demplois
au cours de la prsente dcennie pour rsorber
le chmage et donner du travail aux nouveaux
actifs rien quen Egypte, en Jordanie, au Liban,
au Maroc, en Syrie et en Tunisie. Comment crer
des opportunits demplois pour ces millions
de personnes dont les attentes se font de plus
en plus pressantes depuis le Printemps Arabe ?
Cest, sans aucun doute, la question prioritaire
laquelle font face la trs grande majorit des dcideurs des pays de la rgion.

En consquence, un chantier essentiel entreprendre est (i) de faire voluer le systme ducatif
dans son ensemble, ds le primaire, pour le mettre
en adquation avec les changements profonds qui
modifient le fonctionnement mme de ces socits, (ii) de mieux adapter le systme de formation
aux qualifications et aux comptences dont ces
conomies ont besoin, afin que ce capital humain
puisse contribuer la dynamique du secteur priv
et permette la mise en place dun nouveau mode
de croissance plus intensif et davantage fond sur
la connaissance et linnovation (cf. ci-dessous). En
revanche, le problme du sous-emploi et, en particulier, le chmage des jeunes diplms, ne se
rsoudra pas seulement en amliorant le systme
dducation et de formation si, paralllement,
ces pays ne sattaquent pas aux problmes qui
bloquent le ct de la demande de travail.

Les emplois publics que les gouvernements dun

certain nombre de pays ont rcemment crs (cf.
la section prcdente), ne peuvent que rpondre
partiellement aux mcontentements exprims
par les populations. En revanche, la possibilit de
cration demplois dans le secteur public a atteint
largement ses limites et elle ne peut, en aucun cas,
tre une solution face lampleur du sous emploi
dans la rgion. La seule voie possible pour crer
des emplois est le dveloppement dun secteur
priv dynamique.

II.4.2 La demande de travail : une demande finale

en rgression et un systme productif dans lincapacit doffrir des emplois de qualit
Les besoins demplois dans les pays mditerranens sont normes. Pour simplement maintenir
les taux dactivit et les taux de chmage leur
niveau de 2010, Blanc (2011) a estim que lensemble des pays mditerranens aurait besoin

Depuis quelques annes, certains gouvernements

ont choisi cette voie et ont essay de mener un
grand nombres de rformes pour favoriser le dveloppement du secteur priv. Comme on la montr
dans la section prcdente, les ajustements structurels entrepris dans les annes 90 ont abouti
stabiliser la situation macro dans les pays mditerranens. Paralllement des pans entiers de lconomie ont t privatiss et, ds la fin des annes
90 pour certains pays ou dbut des annes 2000
pour dautres, un grand nombre dentre eux ont
ouvert leur conomie la concurrence internationale en rduisant considrablement les droits de
douane sur les produits industriels imports et en
rationalisant leurs mesures non-tarifaires. Certains
pays ont galement ouvert, souvent en partie, leur
-16-

compte de capitaux et adopts un code de linvestissement favorable aux IDE (Investissements directs trangers). Conformment aux recommandations des institutions internationales et/ou dans le
cadre des plans daction signs avec lUE, dimportantes rformes conomiques ont t entreprises
et, au travers de critres dvaluation standards
utiliss dans les rankings internationaux, la plupart
des pays ont effectivement progress, comme en
tmoignent les avances ralises dans les classements annuels du Doing Business depuis 2004.
Diffrents rapports ont en effet soulign les efforts
importants entrepris par les gouvernements des
pays mditerranens pour amliorer la rglementation des affaires pour les entrepreneurs locaux.
Le Maroc, par exemple, fait partie en 2013, des 50
conomies qui ont le plus amlior lenvironnement rglementaire des entreprises au cours de
ces dernires annes (cf. Rapport Doing Business,
2013). A ces points positifs, sajoute une localisation gographique plutt trs favorable (compte
tenu de la faible distance avec le march europen et dun accs maritime pour presque tous ces
pays) et lopportunit dune large population active
jeune, dont le niveau dducation a beaucoup progress. Sur le papier, lessentiel des conditions sont
runies pour que les pays mditerranens puissent
compter sur son secteur priv pour obtenir des
taux de croissance trs levs sur de longues priodes. Or ce nest pas ce que lon a observ.
Comme on a pu le souligner aussi dans la partie
prcdente, les pays mditerranens ont enregistr des taux de croissance relativement faibles
comparativement aux autres rgions mergentes
ou en dveloppement. Aussi les taux de croissance
moyen par habitant sont parmi les plus faibles au
monde depuis 2010. De plus, pour une partie des
pays de la rgion, les taux de croissance annuels
prsentent une forte variabilit en fonction des
alas climatiques, compte tenu du rle important
que joue encore le secteur agricole sur le reste de
lconomie. En consquence, mme dans les pays
qui ont conduit avec beaucoup dempressement
un grand nombre de rformes conomiques, le

secteur priv ne sest pas dvelopp avec le dynamisme que lon attendait. Plusieurs raisons
peuvent expliquer ce manque de dynamisme.
La premire, est la contraction de la demande
finale que la situation actuelle occasionne.
Avant la crise de 2008, cette question ne se posait pas et toutes les analyses insistaient sur les
questions touchant aux institutions, au climat
des affaires et la qualit de la main duvre.
On redcouvre avec la crise que le niveau de la
consommation attendue est un lment dterminant pour linvestissement et lembauche.
Mme voluant dans un climat des affaires favorable, aucune entreprise ne se risquera embaucher sil y a un risque de voir diminuer sensiblement le taux dutilisation de ses capacits de
production. Cet aspect est directement li ce
que nous avons indiqu prcdemment sur lurgence quil y a mener, bonne fin, la transition
politique et dfinir une stratgie conomique
claire et partage, soutenue par la communaut
des bailleurs de fonds internationaux.
La seconde, souvent voque, est celle dun
environnement des affaires qui demeure peu
favorable aux entreprises locales. Plusieurs enqutes[8] ont t ralises pour identifier, dans
chacun des pays, quels obstacles gnaient le
plus les entreprises dans leurs activits. Mme
si le poids de chaque contrainte peut diffrer
dun pays lautre, ce sont globalement les
mmes types dobstacles qui ressortent pour
lensemble de la rgion : la difficult daccs
au financement, les lourdeurs administratives,
fiscales et lgislatives, le poids de linformalit
et la corruption, linsuffisance des infrastructures et, comme on la dj voqu, la difficult
embaucher de la main duvre qualifie. Est
souvent galement indiqu par les entreprises
le problme du manque daccs linformation
et aux services de conseil aux entreprises.
Lun des problmes majeurs pour les entreprises
est laccs au financement. Cet obstacle est li, non
pas au cot du financement, dans la mesure o les
-17-

taux dintrt ne sont pas levs, mais la difficult dobtention dun prt bancaire et/ou dune
facilit de trsorerie.
Les banques prtent plus facilement aux grandes
entreprises, bien connues, prsentes depuis longtemps, parfois connectes de prs ou de loin au
pouvoir politique. Ce sont les relations personnelles et, ventuellement, les liens avec le pouvoir
en place qui jouent un rle majeur dans le systme
dattribution des prts. De plus, les prts ne sont
consentis que si lentrepreneur peut fournir des garanties importantes incluant systmatiquement des
actifs personnels, ce qui lui fait prendre le risque de
perdre son patrimoine personnel ou familial en cas
de faillite. Cette difficult obtenir un prt est donc
plus forte pour les PME et les nouveaux projets
dentreprises, qui sont pourtant potentiellement
la source la plus importante de cration demplois.
Les banques manquent, en effet, la fois dinstruments adapts au financement dinvestissements
plus risqus et, comme le systme daudit externe
est trs peu dvelopp, elles ont des difficults
pour valuer la situation financire des PME. Les
banques nont pas forcment non plus les comptences requises pour valuer la potentialit de
nouveaux projets. Dans le cas du Maroc, on a pu
montrer dans une recherche Femise[9] (2010, publie en 2012) que les prts bancaires ntaient pas
dirigs vers les entreprises les plus productives. En
revanche, on retrouve un lien positif entre lattribution des prts et la productivit des firmes ds que
ces dernires ont recours un expert-comptable
externe pour auditer leurs comptes. Ce rsultat
montre que le manque dinformations des banques
biaise lallocation des prts au dtriment des entreprises les plus productives.
Les banques justifient rarement le refus dun prt
une entreprise, mais gnralement, elles le font,
soit parce que les garanties sont insuffisantes, soit
parce que le secteur de lentreprise est en difficult.
Au Maroc, par exemple, dans le secteur de limprimerie et de ldition, 70% des demandes de crdit
de la part des entreprises enqutes ont t refu-

ses en 2012. Dans le secteur textile-habillement,

autre secteur en crise, ce sont quasiment tous les
crdits demands par les entreprises enqutes
qui ont t refuss au cours de lanne 2012. En
Egypte, toujours en 2012, quels que soient les secteurs, moins de 15% des entreprises qui ont rpondu lenqute, ont obtenu un crdit. (cf. Ayadi et
al., 2013, tude soutenue par Femise). Il faut galement ajouter que le temps dattente de la rponse
des banques est trs long, ces dernires ayant gnralement beaucoup de retard dans ltude des
dossiers, ce qui peut tre trs pnalisant pour les
entreprises, lesquelles manquent forcment des
opportunits de dveloppement.
Il nest donc pas tonnant que les pays mditerranens, malgr un systme bancaire relativement important, aient les taux de concentration de prts les
plus levs au monde, refltant la forte focalisation
de lactivit des banques sur les grandes entreprises
(Rocha et al, 2011). Une large partie de lconomie
de ces pays et, en particulier les petites et moyennes
entreprises ont un accs trs limit aux prts bancaires. Selon les Enterprise Surveys conduites par la
Banque Mondiale entre 2005 et 2010, dans le total
des prts accords aux entreprises dans la rgion
MENA, la part destine aux PME ne serait que de
8%. Labsence de solutions alternatives (tels que le
leasing, le factoring ou des fonds dinvestissement
ddis aux PME et aux crations dentreprises)
oblige les entrepreneurs recourir leurs seules
ressources internes pour financer leur fond de roulement et leur investissement. A noter, enfin, que
pour la rgion MENA, les prts provenant de la microfinance ont concern seulement 1,8% de la population (soit la moiti du pourcentage observ en
Asie et en Amrique du Sud).
Les entreprises se plaignent galement de la lourdeur des procdures administratives, lgales et
fiscales et/ou de la difficult de se conformer
lensemble de ces procdures, par manque dinformations et de services de conseils, quels que soient
les domaines (foncier, fiscal, normes, facilits dexportation, changements rglementaires, etc.). Il est
-18-

trs difficile pour les petites et moyennes entreprises dobtenir ces informations et davoir accs
des services de conseil, plus encore lorsquelles sont
localises dans des petites villes ou en milieu rural.
Les entreprises font face aussi au manque de cohrence des mesures mises en place pour soutenir la
croissance, lemploi et parfois aussi les exports, ce
qui cre des distorsions et des dysfonctionnements.
En Egypte, par exemple, les entreprises considrent
que le systme fiscal est peu incitatif parce quil est
trop fragment (mesures en faveur de lemploi, mesures en faveur de lexport, etc.) sans cadre cohrent. La visibilit des entreprises est, de plus, brouille par les changements frquents de dispositifs et
dencadrements lgislatifs et rglementaires, ce qui
incite les chefs dentreprises et les porteurs de projets une forme de prudence, voire dattentisme et
dinertie. A cause des contraintes administratives
et des dlais de paiement, les marchs publics sont
accessibles seulement aux entreprises dune taille
assez importante.
Dans certains pays, les dispositifs daides aux entreprises, en particulier ceux mis en place pour encourager lexportation, conduisent les entrepreneurs
les utiliser de faon raliser des plus values par
des oprations dimportation et de rexportation,
qui ne crent quasiment pas de valeur ajoute ni
demplois. Or ces dispositifs ont un cot et le budget que les Etats y consacrent, pourrait tre utilis
financer des mesures plus efficaces. De plus, ces
oprations dimport-rexport mobilisent du capital
inutile pour lconomie, alors quil pourrait tre utilis autrement. Ces dysfonctionnements sont rarement souligns et comme les dispositifs ne sont pas
valus, nous navons aucune information sur leur
efficacit crer de la valeur ajoute et des emplois.
Il serait dailleurs utile dentreprendre des analyses
empiriques pour mesurer la valeur ajoute exporte par les pays mditerranens. Leur rsultat serait
dj un premier indicateur pour valuer lefficacit
des dispositifs daides lexport.
Une autre source de gne importante pour les entreprises est la corruption et le poids de linformali-

t dans les pays. Les entrepreneurs doivent souvent

payer des dessous de table (bribes) pour pouvoir
effectuer un certain nombre de dmarches administratives et lgales et pour faciliter les procdures
douanires. Il est galement difficile dobtenir un
march public sans verser de pots de vin.
Ajoutons enfin que dans certains pays, les infrastructures ne sont pas suffisamment dveloppes. Cest
le cas en particulier en Algrie et en Egypte, o les
entreprises ont des problmes daccs llectricit
et un rseau de transport insuffisant. Dune faon
gnrale, les infrastructures jouent un rle positif sur
la croissance du secteur priv. Bien que les mthodologies et les variables utilises pour mesurer les
infrastructures puissent tre sujettes discussion, ce
lien de causalit est confirm la fois par une large
partie de la littrature empirique et, galement, par la
littrature thorique (cf. par exemple Straub, 2008).
Non seulement les dpenses publiques impulsent la
demande et crent des emplois[10] (effets directs),
mais elles amliorent aussi la productivit des entreprises en rduisant leurs cots (meilleur accs
lnergie, rduction du temps dacheminement des
marchandises, etc.) et en leur offrant de nouvelles
opportunits (accs de nouveaux marchs, possibilit de formation par le biais des nouvelles technologies, etc.). Ces dpenses dinfrastructure permettent galement davoir une meilleure rpartition
des activits sur les territoires nationaux et peuvent
contribuer offrir de nouvelles opportunits aux populations en milieu rural. En revanche, pour valuer
et comprendre plus prcisment leurs effets, il est
important de prendre en compte les conditions dans
lesquelles ces infrastructures sont utilises (mode
de gestion, entretien, mode de fourniture du service
aux entreprises et aux particuliers, etc.).
Dans la littrature et les rapports rcents des organisations internationales, ces obstacles sont les facteurs les plus frquemment avancs pour expliquer
le manque de dynamisme du secteur priv. Comme
on la dit plus haut, certains pays ont adopt un
grand nombre de rformes conomiques dans le but
damliorer lenvironnement des entreprises. Ces r-19-

Tableau 9.
Les principaux obstacles exprims par les entreprises dans les pays mditerranens
% des entreprises identifiant lun de ces problmes comme une contrainte majeure
Pratiques des
Systme
concurrents
Transdes tri- Finance
Electricit
dans le secteur
ports
bunaux
informel

Anne

Corruption

Algrie

2007

64,3

Egypte

2008

45,2

Jordanie

2006

40,7

Liban

2009

66,5

40,2

Maroc

2007

27,3

30,1

Syrie

2009

67,1

Palestine

2006

66,5

MENA
Tous
les Pays

29,3

48,1

24,7

61,7

14

27,8

23,7

52,7
31,6

60,8
17,1

65,3
36

RgleTaux
Ladmi- Licence
Mainmentadimposi- nistration daffaires
duvre
tion du
tion
fiscale et permis
mal-instruite
travail

46,7

30,4

14,9

46,3

28,8

11,7

52,8

36,4

75,6

42,2

59,3

50,4

34,5

37

8,2

55,7

34,1

47,9

57,5

18,3

36,7

43,7

63,6

52,3

26,5

40,7

30,7

54,9

18,1

32,6

30,4

40

50,1

54,5

6,5

31

16,6

25,2

25,9

13,8

36,8

13,6

27

50,1

41,5

13,7

32,6

28,9

35,9

55,5

17

9,3

15,8

30,9

42,7

50,5

42,4

50,3

59,6

38,2

25

39

12,1

25

26,8

41,2

35,6

32,2

17,8

29,3

22,2

34,2

22,2

15,1

11

26,3

Source: Enterprise Survey, World Bank

formes nont pas eu les effets attendus sur le secteur

priv. On en comprend mieux la raison depuis le
Printemps Arabe. Ces mesures ne pouvaient pas, en
effet, rgler le problme de fond de ces conomies,
savoir la nature mme du systme dorganisation
densemble de ces socits reposant sur une forte
connivence entre la politique et lconomie, une
influence forte des lites, un pouvoir arbitraire des
autorits, des services publics et/ou militaires intervenant sur les individus et les entreprises, une justice peu quitable et des liberts individuelles pas
toujours respectes. Mme dans les pays o les institutions politiques ont beaucoup volu (comme
par exemple le Maroc), lorganisation conomique
demeure soumise des rgles de fonctionnement
domines par le systme de favoritisme et de clientlisme qui bnficie aux entreprises qui sont bien
tablies et qui ont un bon rseau. Cest sur ces
rgles de fonctionnement que stablissent la rationalit et donc le comportement des oprateurs.
Globalement, cest encore la protection des intrts
dun segment rduit de la population qui domine la
logique conomique.
Ce qui complique lanalyse est que ces socits
sont devenues doublement duales. A la dualit, ins-

talle de longue date, entre dun ct, une petite

frange de la socit qui bnficient du systme de
connivence et de favoritisme et, de lautre, la plus
grande partie de la population qui nappartient pas
au srail, sest ajoute, plus rcemment, une nouvelle forme de dualit. Cette dernire est vcue par
une grande partie de la population, notamment un
grand nombre dentrepreneurs, qui sont confronts la concurrence internationale aussi bien sur
les marchs lexportation que sur les marchs locaux et qui sont donc obligs dadapter leur comportement ces rgles du jeu de type comptitif,
alors que, dans le mme temps, ils doivent voluer
dans un systme diffrent qui nest pas adapt ces
rgles comptitives. Les entreprises, plus prcisment, les petites et moyennes, doivent donc composer entre deux rationalits qui sopposent. Dun
ct, elles doivent tre de plus en plus comptitives
et productives, elles doivent sadapter rapidement
aux changements de la demande, leurs nouveaux
concurrents, de nouvelles normes, elles doivent
innover, faire voluer leur produit, etc. et, de lautre,
elles voluent dans un environnement des affaires
(accs au financement, accs au foncier, relations
avec le systme administratifs, concurrence du secteur informel, etc.) dont le fonctionnement nest pas
-20-

adapt un fonctionnement comptitif et ractif.

Ce nest pas, par exemple, parce quune entreprise
est comptitive, au sens o elle a une bonne productivit et une bonne profitabilit, quelle va pouvoir obtenir un financement. De mme, le systme
juridique en matire de rsolution des conflits commerciaux (rglement de linsolvabilit, excution
des procdures, etc.) peut tre trs long. Laccs
au foncier peut aussi, dans certains pays, tre compliqu. Ce qui est important de souligner est que
ces distorsions micro-conomiques deviennent un
obstacle particulirement lourd pour le dveloppement des entreprises et donc pour la croissance
des pays, lorsque ces entreprises doivent faire face
la concurrence internationale, non seulement
lexportation, mais galement sur leur march domestique. Les rformes commerciales ont accru
la proportion dentreprises confrontes cette
dualit, sans que les rformes domestiques aient
permis de faire converger le climat des affaires des
pays mditerranens vers un systme de fonctionnement bas sur lefficacit conomique.
Il est clair que lon a appliqu, sur cette rgion, une
approche trop technocratique qui a conduit passer ct des vritables problmes. Au del de la
longue liste de mesures adopter pour amliorer
lenvironnement des affaires, on ne sest pas interrog sur leur efficacit compte tenu du contexte
politico-socital de ces conomies. On ne sest pas
demand non plus quelle mesure ou plutt quelle
combinaison de mesures pouvait agir pour faire
sauter les verrous fondamentaux qui bloquent
lvolution de ces conomies. En consquence,
mme si certaines mesures conomiques ont t
utiles, elles nont pas agi sur le nud du problme.

Graphique 12a.
Balance courante et entres dIDE,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte courant (US$ m)
Balance des Services
Balance des Transferts Courants
5,7

3,4

1,7

Balance Commerciale
Balance des Revenus (primaire)
Entres d'IDE
7,9

7,4
3,8

3,4

-1,3

-1,8
-5,6

-0,7

-3,3

-8,7

2008-2010

4,5

3,2

3,3

-3,3

-9,9

2011-2012

2013est

Source: EIU

Graphique 12b.
Balance courante,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte courant (US$ m)

Balance Commerciale

Balance des Services

Balance des Revenus (primaire)

Balance des Transferts Courants

1,7

-1,8

7,9

7,4

5,7

3,4

4,5

3,4

-1,3

-5,6

-3,3
-8,7

2008-2010

-0,7

-3,3
-9,9

2011-2012

2013est

Source: EIU

Graphique 12c.
Equation de transfert,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte courant (US$ m)

Balance Commerciale

Balance des Services

Balance des Transferts Courants

3,4

1,7

7,9

7,4

5,7

4,5

3,4

-0,7

-1,3
-5,6
-8,7

2008-2010

2011-2012

-9,9

2013est

Source: EIU

du Femise de 2012, le chapitre consacr cette

question de la libralisation des changes a
montr que (i) cet effort douverture sur les produits industriels, en grande partie asymtrique,
a t consquente, puisque les droits de douane
moyens de lensemble des pays mditerranens
sont passs de 28% en 1992 7% en 2009, soit
la moyenne la plus faible, avec les pays dAsie
de lEst, de lensemble des pays mergents et
en dveloppement, lexception des pays dEu-

La troisime raison qui peut expliquer ce

manque de dynamisme du secteur priv est
leffet du dmantlement tarifaire mis en place
dans presque tous les pays mditerranens.
Dans le contexte que lon vient de dcrire, il nest
pas tonnant que les incitations et les opportunits que louverture peut crer, naient pu agir
sur le secteur priv. Dans le Rapport Gnral
-21-

Graphique 13.
Evolution du solde commercial des PM avec lUE et lensemble des
partenaires (Total des changes et hors ptrole), en milliards de US$

UE (Commerce total)
Monde (Comm. total)
UE (Hors ptrle)

pour pouvoir concurrencer les pays

de lUE et, elles ont des charges salariales trop leves pour pouvoir
concurrencer les produits imports
provenant de pays o les salaires
sont encore trs bas, comme par
exemple la Chine.

Monde (Hors ptrle)

Si, court terme, cette pression de

la concurrence trangre met les
entreprises locales en difficult,
Source: COMTRADE
dans le mme temps, elle les force
rope, (ii) comme le montre le graphique 13, desajuster et modifier, sur le moyen
puis environ 2002/2003, les soldes commerciaux terme, leur stratgie par un positionnement sur de
des pays mditerranens vis--vis de lensemble nouveaux segments de march. Si ces dcisions
du monde se sont normment dgrads (pour et ajustements adopts par les entreprises se proles changes hors ptrole, le dficit commercial duisent, elles impliquent, au niveau de lconomie,
est pass de 40 milliards de dollars en 2001 un ensemble de rallocations par les entres et sor180 milliards en 2011) et, (iii) les pays mditer- ties et par le changement de taille des firmes, qui
ranens ont tir, de ce dmantlement tarifaire, crent des gagnants et des perdants et qui, paralldes bnfices trs limits, puisque cette ouver- lement, accrot la productivit agrge.
ture ne semble pas avoir permis, ni daccrotre
les exportations, ni daugmenter la productivit Le problme est que ces processus dajustement
agrge des pays.
exigent un environnement conomique que nont

Le dmantlement tarifaire a-t-il, en revanche,

contribu accrotre les difficults des entreprises?
Selon plusieurs analyses (comme par exemple Taghdidi-Rad, ILO, 2012), il semblerait que oui. Cest
galement le constat qui ressort dinterviews et
denqutes ralises auprs dentrepreneurs locaux
(comme par exemple celles, dj cites, ralises
par Ayadi et al. 2013, pour le Femise). Au vu du graphique 13, ce rsultat nest pas surprenant. Le fait
que le solde commercial vis--vis de lensemble du
monde se soit dgrad beaucoup plus fortement
que celui vis--vis de lUE, laisse penser quil y a eu,
non seulement une augmentation des importations
en provenance de lUE, mais surtout, une importante pntration de produits imports bas prix
sur les marchs mditerranens. Or, comme on la
dj soulign, les entreprises de la rgion sont relativement mal positionnes : elles nont pas ralis
de monte en gamme, ni adopter des systmes et
mthodes de production suffisamment comptitifs

pas, pour les raisons expliques plus haut, les entreprises de la rgion. Cette absence des ressorts
ncessaires la raction des entreprises explique
probablement en partie cette dgradation continue
du solde commercial quont enregistr les pays mditerranens avec lensemble de leurs partenaires
et, surtout, probablement aussi, une plus forte proportion de perdants (lesquels ne sortent pas forcment du march mais qui sont en difficult).
La quatrime raison qui peut expliquer le
manque de dynamisme du secteur priv est
labsence dun grand march, lie la faiblesse
de lintgration conomique de la rgion. Malgr les nombreux accords commerciaux dans
lesquels ces pays sont impliqus la rgion mditerranenne demeure un march fragment
avec des relations conomiques limites entre
les pays[11]. De la mme faon, les investissements directs trangers entre les pays sont trs
peu dvelopps. Par exemple, au sein de lUnion
-22-

du Maghreb Arabe (UMA), ils reprsenteraient

moins de 1% des IDE de cette zone. Aussi, bien
quelle ait progress au niveau des changes de
marchandises, lintgration rgionale reste faible
comparativement dautres blocs rgionaux.
Pour exemple, au moment de leur cration, le
commerce intra-rgional reprsentait, en pourcentage du total des marchandises changes,
65% pour lUE, 41% pour NAFTA, 14% pour le
Mercosur et 16% pour lASEAN[12].
En utilisant des modles de gravit qui permettent
destimer le niveau dchanges que lon devrait avoir
dans la rgion, compte tenu de la taille des populations, de la distance entre les pays, de la prsence
dune langue commune, ainsi que de tout un ensemble de caractristiques propres lensemble de
ces conomies, de nombreuses tudes ont montr
que ces changes taient largement sous leur potentiel (Behar & Freund[13], 2011, Diop et al., 2010,
Achy, 2006, Pridy, 2005 et plusieurs tudes Femise
en ligne[14]). Cette faiblesse des changes entre les
pays mditerranens sexplique par la conjonction
de plusieurs facteurs.
Dabord, bien que les droits de douane sur les produits industriels, entre pays mditerranens, aient
t en grande partie limins[15], certains dentre
eux ont introduit rcemment de nouvelles mesures
(taxes ou toutes autres mesures non tarifaires),
qui sont parfois plus restrictives que les tarifs. De
plus, dans les accords commerciaux en vigueur, il
manque un ensemble de dispositifs institutionnels
harmoniss qui peuvent jouer un rle tout aussi important que les tarifs ou les mesures non tarifaires
sur lvolution des changes. Parfois, ces dispositifs
sont prvus dans le texte des accords, mais ne sont
pas appliqus. Il ny a donc pas de mcanismes de
rglements des conflits, de systme harmonis des
rgles dorigine avec un cumul diagonal ou complet,
de systme harmonis des normes, dharmonisation des systmes de paiement entre les pays (voir,
dailleurs, sur ce point lencadr 2, sur la mise en
place de la Banque Maghrbine dInvestissement et
du Commerce Extrieur, dans le cadre de lUMA) et

daccord sur lharmonisation des rgles de concurrence, ni sur la protection des droits de proprit
intellectuelle. Il nexiste pas, non plus, daccord sur
la libre circulation de la main duvre. Prcisons en
outre que la superposition des accords impliquant
les pays de la zone et que lon a tent de schmatiser
en annexe (cf. Annexe 2), produit une sorte de spaghetti bowls qui ne facilite pas lhomognisation
dun certain nombre de dispositifs ou ladoption de
procdures qui stimuleraient les changes au sein
de la zone (comme par exemple le cumul complet).
On peut galement sinterroger sur le rle jou par
les Accords dAssociation sur le processus dintgration Sud-Sud. Les pays mditerranens ont en effet privilgi les relations bilatrales (en particulier
avec lUE), au dtriment des accords rgionaux. Un
argument frquemment avanc pour justifier cette
priorit est que les Accords dAssociations avec lUE
constitueraient un facteur, la fois, incitatif et facilitateur, favorable lintgration rgionale. Le Femise
nest pas tout fait convaincu par cet argument.
Nous considrons, en effet, que si dans certains
domaines, les harmonisations institutionnelles et
juridiques adoptes dans le cadre des accords europens (Accords dAssociation, Politique de Voisinage
et/ou Statut Avanc), peuvent servir de base ou de
modle pour harmoniser plus facilement certaines
procdures au sein de la rgion, dans dautres domaines, la priorit accorde aux relations bilatrales
avec lUE a probablement ralenti les avances en
matire dintgration rgionale.
Un autre lment qui limite le dveloppement des
changes entre les pays de la rgion est le manque
dinfrastructures transfrontalires. Il est indispensable, en effet, que la rgion puisse bnficier dun
meilleur rseau de connections la fois maritime,
routier, ferroviaire, tlphonique et Internet haut
dbit.
Enfin, au del de ces obstacles au dveloppement
des changes entre les pays mditerranens, Malik & Awadallah (2013) considrent que le principal problme renvoit, comme on la dj voqu,
au systme politique en place dans les pays. Selon
-23-

Encadr 2. Lexemple dune initiative rcente, adopte dans le

cadre de lUMA*, favorable lintgration rgionale : La mise en
place dune banque commune, appele la Banque Maghrbine
dInvestissement et du Commerce Extrieur (BMICE)
Cette initiative a t relance en Janvier 2013 au cours de la 5ime
Confrence rgionale sur lintgration maghrbine, dans le cadre de
lUMA. La cration de cette banque avait dj t dcide en 2000.
La BMICE sera dote au dpart de 100 millions de dollars, chaque
pays apportant 20 millions de dollars. Son sige sera Tunis et elle
aura une agence dans chacun des 4 autres pays. Elle devrait voir
officiellement le jour le 16 dcembre 2013. Cette banque sera charge principalement de financer les grands projets dinfrastructure
communs aux 5 pays de lUMA, de promouvoir les changes commerciaux intermaghrbins et de favoriser la circulation des biens et
des capitaux entre les pays de la rgion.
La mise en place de la BMICE doit tre vue comme un lment positif pour lintgration Sud-Sud. On peut seulement regretter quelle
nait pas t dcide une chelle plus large, englobant au moins un
autre accord, tel que celui dAgadir** par exemple, ce qui aurait permis dinclure un plus grand nombre de pays. On peut regretter aussi
quelle nait pas t dote dun capital plus consquent (en 2006, au
moment o lide de cette banque commune avait t relance, il
tait prvu quelle soit dote dun capital de 500 millions de dollars).
* Pour rappel, lUMA comprend 5 pays (lAlgrie, la Libye, la Mauritanie, le Maroc et la Tunisie)
** LAccord dAgadir comprend lEgypte, la Jordanie, le Maroc et la
Tunisie.
ces auteurs, comme la plupart des pays cherchent
protger les privilges des lites, aucun deux na intrt modifier les systmes de rgulation en place
et encore moins confier certaines dcisions et/ou
certaines rformes une autorit supranationale.
Cette fragmentation des marchs est trs coteuse
pour lensemble du secteur priv. Elle empche
les entreprises de pouvoir bnficier de rendements dchelle, de pouvoir se dvelopper et se
consolider sur un plus large march et, dtre plus
comptitives linternational o elles doivent affronter des multinationales de trs grande taille.
Elle empche aussi le dveloppement de rseaux
rgionaux de production, qui a permis certains

pays, comme ceux, par exemple de lASEAN,

de mieux se positionner sur les chanes de
valeur linternational. Ceci montre dailleurs quintgration rgionale et intgration
dans les changes internationaux ne sopposent pas et peuvent tre, au contraire
complmentaires : une plus forte intgration
rgionale peut aider mieux se positionner
sur les marchs internationaux. Une coopration approfondie entre les pays mditerranens signifierait, en outre, une volution
trs positive des institutions politiques et
conomiques de chacun deux, ce qui serait
un autre lment trs positif pour le secteur
priv. Un autre avantage li une meilleure
coopration rgionale est quelle permet
daccrotre les investissements directs trangers, dans la mesure o, avec un march plus
large, elle accrot lattractivit de la zone et
rend viable les investissements de grande
taille.
Globalement, une coopration entre les pays
permettrait aussi de mettre en place des projets en collaboration de grande envergure
dans divers domaines (nergie, innovation,
formation, etc.), dont les effets externes sur
le secteur priv seraient trs importants. Elle
renforcerait galement le pouvoir de ngociation des pays sur la scne internationale.

Lensemble des tudes empiriques qui ont analys

limpact dune plus grande intgration rgionale
des pays mditerranens conclut sur un effet positif sur lensemble de lconomie[16]. Brenton et al.
(2006) trouve, par exemple, que le PIB par habitant
en Algrie, au Maroc et en Tunisie aurait pu quasiment doubler entre 2005 et 2015 si une intgration
significative avait t mise en place.
Une cinquime raison pourrait expliquer le
manque de dynamisme du secteur priv. Il
sagit du faible effet dentrainement des investissements directs trangers (IDE). Dans les annes 2000, les IDE ont beaucoup progress. Ils
-24-

sont passs, pour lensemble de la

rgion, de 0,6% du PIB en 1990 5%
du PIB en 2008, atteignant, comme
le montre le graphique 14, les taux
moyens les plus levs comparativement lensemble des autres rgions. Les pays qui ont enregistr les
plus forts accroissements dIDE sont
la Jordanie (qui passe de 0,2% en 95
10,8% en 2000, puis 15,8% en
2005), lEgypte (qui passe de 1,2% en
2000 6% en 2005), Isral (qui passe
de 1,4% en 95 6,4% en 2000) et la
Tunisie (qui passe de 1,5% en 95
5,8% en 2008) (cf. Tableau 10).
Mme si le montant des flux nets dIDE
vers lensemble des pays mditerranens reste trs infrieur celui des pays
dAmrique Latine, il tait, en moyenne
annuelle, sur la priode 2000-2008, au
mme niveau que les pays de lASEAN
et lgrement suprieur aux pays dEurope hors UE (cf. Graphique 15). On
peut voir galement dans le tableau 11
que la moyenne annuelle entre 20002008 du montant des flux nets dIDE
vers les pays mditerranens a t multiplie par 6 par rapport la moyenne
annuelle des annes 90, ce qui est trs
important mme si on constate que sur
la mme priode, le montant des flux
nets dIDE vers les pays europens hors
UE a t, quant lui, multipli par 9. En
revanche, aprs 2008, ce sont les IDE
vers les pays mditerranens qui ont le
moins augment, puisquils sont passs
de 2,87 milliards de dollars en moyenne
annuelle entre 2000 et 2008 3,73 milliards de dollars aprs 2009, alors que
dans les autres rgions, les IDE ont plus
ou moins doubl. Ces chiffres confirment, comme on la dj soulign, que
les instabilits politiques et sociables
sont venues se rajouter aux effets de

Graphique 14.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, par rgion (% du PIB)
1990

2008

anne la plus rcente

4,0

3,8

3,3
2,4

2,3

PMs (moy.)

Am. La4ne
(moy.)

ASEAN (moy.) Europe de l'Est

non-UE

BRICS (moy.)

Source: WDI, World Bank

Tableau 10.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, par rgion / pays (% du PIB)
1990 1995 2000 2005 2008 2009 2010

Anne la
plus rcente

Algrie

0,6

0,5

1,1

1,6

2,2

1,4

1,4

Egypte

1,7

1,2

5,8

3,6

2,9

-0,2

Isral

0,3

1,4

6,4

3,6

5,4

2,3

2,5

4,6

Jordanie

0,9

0,2

10,8

15,8

12,9

10,1

6,2

5,1

Maroc

0,6

0,3

0,6

2,8

2,8

2,2

1,4

2,5

Syrie

0,3

0,9

1,4

1,7

2,8

4,8

2,5

2,5

Tunisie

0,6

1,5

3,5

2,2

5,8

3,5

0,9

Turquie

0,5

0,5

0,4

2,1

2,7

1,4

1,2

1,6

PMs

0,6

0,8

3,1

4,4

3,8

2,7

2,3

Amrique
Latine

1,1

1,7

3,6

2,9

2,7

3,4

ASEAN (moy.)

3,7

2,2

3,8

4,8

3,5

3,8

Europe de lEst
non-UE

0,2

0,3

1,4

4,8

3,9

3,6

3,3

BRICS

0,3

1,5

2,2

2,4

3,7

2,4

2,3

2,4

Source: WDI, World Bank

Graphique 15.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, (BdP, US$ courants), moyenne de dcennie
80 000 000 000
70 000 000 000
60 000 000 000
50 000 000 000
40 000 000 000
30 000 000 000
20 000 000 000
10 000 000 000
0

PMs (moy.) Am. La7ne

(moy.)

1980s

Source: WDI, World Bank

-25-

1990s

ASEAN
(moy.)

2000-2008

Europe de BRICS (moy.)

l'Est non-UE

2009-anne la plus rcente

Tableau 11.
IDE, entres nettes (BdP, millions US$ courants), moyenne annuelle
Country Name

1980s

1990s

2000-2008

2009-rcemment

Algrie

34,41

210,02

1 274,96

2 701,51

Egypte

859,65

746,09

4 485,96

4 204,83

Isral

126,21

1 240,02

6 384,03

7 860,58

45,6

89,35

1 542,92

1 844,32

Liban

na

na

2 728,83

4 186,51

Maroc

65,25

213,43

1 440,77

1 910,77

Jordanie

Syrie

11,41

112,5

532,95

1 699,41

Tunisie

157,03

356,29

1 244,23

1 097,47

Turquie

168,3

771,7

9 102,89

11 575,25

na

173,92

31,49

227,05

PMs (moy.)

183,48

434,81

2 876,90

3 730,77

Amr. Latine (moy.)

495,53

3 821,96

6 861,55

15 129,89

ASEAN (moy.)

267,56

1 597,84

2 861,31

6 536,36

272,63

2 498,90

4 160,43

8 693,10

31 089,38

73 467,70

Palestine

Europe de lEst non-UE (moy.)

BRICS (moy.)

926,69

Source: WDI, World Bank

Graphique 16.
Entres dIDE et emplois crs en MENA par secteur, 2003-2011

f.
nu

Flux dIDE
Emplois

e
ir

ma min
es
ie
ier
vic
l.
str
bil
ser
me
Exp
mo
ris
es
r
m
t
I
Tou
Au

u
Ind

Source: World Bank, 2011 (fDi Markets data)

Tableau 12.
Partage des IDE (entres nettes) dans les PM
1980s

1990s

2000-2008

2009-rcemment

Algrie

2%

5%

4%

7%

Egypte

59%

19%

16%

11%

Country Name

Isral

9%

32%

22%

21%

Jordanie

3%

2%

5%

5%

Liban

0%

0%

9%

11%

Maroc

4%

5%

5%

5%

Syrie

1%

3%

2%

5%

Tunisie

11%

9%

4%

3%

Turquie

11%

20%

32%

31%

Palestine

0%

4%

0%

1%

100%

100%

100%

100%

PMs

Source: WDI, World Bank

-26-

la crise, en dtournant de la rgion une

partie des investissements directs.
Lensemble des pays mditerranens ont
attir en 2012 environ 2,8% du montant
total des IDE, contre 24,1% pour lAsie de
lEst et du sud Est, 2,5% pour lAsie du
Sud, 3,5% pour lAsie de lOuest, 18,1%
pour lAmrique Latine et les Carabes et
6,5% pour les pays europens en transition (cf. World Investment Report 2013,
CNUCED[17]). Ces chiffres montrent,
par consquent, que malgr une nette
augmentation des IDE vers les pays mditerranens au cours de ces 10 ou 15
dernires annes, une large marge de
progression demeure pour rattraper
les montants dIDE dont bnficient
dautres rgions. De plus, lorsque lon
considre la rpartition des ces IDE, on
contate que 2 pays, Turquie et Isral,
attirent eux seuls la moiti des IDE de
la rgion. Le tableau 12 montre en effet que cette rpartition des IDE entre
les pays mditerranens sest modifie
au cours de ces 3 dcennies. Alors que,
dans les annes 80, lEgypte attirait 59%
des IDE de la rgion, dans les 2 dcennies qui suivent, les IDE se sont orients
davantage vers Isral et la Turquie. Au
cours de ces toutes dernires annes,
les flux dIDE se rpartissent de la faon
suivante : 31% vers la Turquie, 21% vers
Isral, 11% vers lEgypte, ainsi que vers le
Liban, 7% vers lAlgrie, 5% vers la Jordanie, le Maroc et la Syrie, 3% vers la Tunisie et 1% vers la Palestine.
Faute de donnes disponibles la fois
sur les flux dIDE[18] (montant par secteurs suffisamment dsagrgs et par
rgions sur plusieurs annes) et sur le
systme productif des pays mditerranens suffisamment renseign sur la
base de donnes dentreprises, il est

trs difficile dvaluer les effets

dentrainement de ces investissements directs (ces effets positifs potentiels sont prsents
dans lencadr 3). Si on value
ces effets seulement en termes
demplois crs, on constate un
impact trs limit de ces IDE. La
principale raison est lie au type
de secteurs dans lesquels les capitaux trangers ont t investis.
Prs des deux tiers des IDE reus
par les pays MENA entre 2003 et
2011 sont alls, en effet, dans le
secteur minier (comprenant le
charbon, le ptrole, le gaz naturel et les minerais) et le secteur
de limmobilier. Or ces secteurs
sont peu crateurs demplois et
ont un effet de spillovers limit
sur le reste de lconomie. Lindustrie na attir que 20% des
IDE de la rgion MENA, suivi par
le tourisme, avec 13% (incluant
les services de transport) et les
autres activits de services (communications, services financiers,
software, technologie de linformation, sant et dfense), qui
ont reprsent 5% des IDE. Le
graphique 16 met en perspective
la rpartition sectorielle des entres dIDE avec leur contribution
en matire de crations demplois directement lies ces investissements. On constate que
plus de la moiti des emplois ont
t crs par les IDE dans lindustrie. Les investissements trangers dans les secteurs miniers et
de limmobilier nont cr que
respectivement 7% et 5% des
emplois lis aux IDE. On constate
galement quavec seulement 5%
des investissements trangers,

Encadr 3. Les effets dentrainement des IDE [19]

Les flux entrants dinvestissements directs trangers sont potentiellement une source
de transferts technologiques et une possibilit dapprentissage en termes de savoir
faire (know-how) dans de nombreux domaines (commercial, managrial, organisationnelle, connaissance des marchs lexport, etc.) qui peuvent amliorer lefficacit des entreprises dans lesquelles les capitaux trangers investissement (ou quils
crent) et assurer leur dveloppement. Les entreprises possdant du capital tranger
sont gnralement de plus grande taille, plus productives et sont mieux intgres
sur les marchs internationaux. Elles sont donc, priori, susceptibles, de crer plus
demplois et de verser de meilleures rmunrations. A ces effets qualifis de directs,
peuvent sajouter des effets indirects, appels aussi spillovers, qui vont au del de
lapport en capital et de la cration demplois directement lis ces investissements
trangers. Les effets indirects des IDE correspondent lensemble des externalits
qui bnficient aux autres entreprises domestiques, quelles appartiennent ou non
au secteur dactivit concern par les IDE. Mme si la proximit gographique ou la
relation fournisseur/client peuvent faciliter la cration de ces externalits, cest lensemble de lconomie que peuvent se diffuser ces impacts positifs. On distingue, plus
prcisment, deux types deffets indirects :
Les spillovers horizontaux, qui sont les externalits qui se produisent lintrieur
dune industrie donne (intra-industry level). Dans ce cas de figure, les entreprises
domestiques veulent rattraper le niveau defficience et de comptitivit de lentreprise trangre, en adoptant par imitation les mmes technologies et/ou en embauchant de la main duvre forme par les entreprises trangres (Javorcik, 2004).
Les spillovers verticaux qui se produisent entre industrie via une relation clients/fournisseurs. Les entreprises trangres qui simplantent dans un pays ont une certaine
exigence en matire de qualit des produits fabriqus par leurs fournisseurs. Aussi
elles accepteront dacheter leurs inputs localement si cette qualit est assure, ce qui
se traduit, gnralement, par une amlioration de lefficience de ces entreprises domestiques fournisseurs (ou clientes), avec souvent la collaboration des entreprises
trangres qui peuvent, par des accords de partenariat, aider cette mise niveau.
Au total, les transferts technologiques crs par les IDE peuvent se produire via plusieurs canaux, dont les principaux sont (i) lincitation par la concurrence qui pousse
les entreprises domestiques imiter les procds de production et lorganisation
managriale de lentreprise trangre, (ii) la mise niveau des fournisseurs (ou des
clients) et, (iii) le turnover de la main duvre qui, aprs avoir travaill dans les entreprises trangres, peuvent se faire embaucher par des entreprises domestiques,
lesquelles bnficient ainsi dun capital humain qui a progress. En revanche, pour
que ces mcanismes fonctionnent, lcart en termes de niveau technologique et de
capital humain entre les entreprises trangres et les entreprises domestiques ne
doit pas tre trop lev. Cest ce quon appelle, dans la littrature, the gap problem (voir par exemple, Gorodnichenko et al., 2007). Les effets dentrainement ne
peuvent, par consquent, se produire que si, dans le pays daccueil, il existe un capital humain suffisamment form, un niveau technologique suffisamment avanc
et un environnement favorable (accs au financement, pas de contraintes administratives trop lourdes, etc.) permettant aux entreprises domestiques, quelle que soit
leur taille, de ragir positivement ces incitations.
-27-

les activits de services ont contribu pour 19%

la cration demplois directs. Dans la mesure o
les secteurs qui gnrent le plus demplois, savoir
lindustrie et les activits de services, nont reu,
eux deux, que 25% des IDE, leffet sur la cration
demplois directs a t relativement faible. Bien
quil nexiste aucune analyse empirique, on peut
dduire de cette rpartition des investissements
trangers et de ces impacts directs sur lemploi,
que les effets dentrainement des IDE dans les pays
mditerranens ont t probablement trs faibles.
Dune faon gnrale, le montant des flux dIDE ou
leur part dans le PIB des conomies ne constitue
pas llment le plus important considrer. Ce qui
est dterminant du point de vue de leur impact sur
lconomie des pays daccueil est plutt la qualit
de ces flux dIDE, savoir les secteurs concerns, le
degr dintgration lconomie des pays, les partenariats et les conditions de transferts de connaissance et de technologie prvus, leur localisation,
leur niveau technologique, etc.
Enfin, la politique macroconomique na pas
t conduite dans lobjectif de soutenir la dynamique du secteur priv. Rappelons en effet que
les rformes conomiques entreprises dans les
annes 80 sous lgide des principaux bailleurs
de fonds (FMI et BM), ont marqu un tournant
dans la politique macro suivie par la plupart des
pays de la rgion. Alors que jusque l elle visait
essentiellement la croissance et lamlioration
des niveaux de vie (recul de la pauvret, accs
gnralis aux services de sant et lducation, etc.), lobjectif poursuivi est devenu la
stabilisation macro, la privatisation du secteur
productif, la libralisation des marchs et lattractivit des investissements directs trangers.
Cette orientation a guid la politique macroconomique de la plupart des pays mditerranens jusqu aujourdhui. Dailleurs, comme
on la vu dans la partie prcdente, avant 2008,
les indicateurs macro taient largement au vert
et, comme on la vu aussi plus haut, la plupart
des conomies mditerranennes se sont ouvertes la concurrence internationale.

La crise, puis les consquences du Printemps Arabe

(augmentation des dpenses publiques, baisse des
recettes touristiques, etc.) ont dgrad les soldes
publics et extrieurs de la plupart des pays de la rgion. Certains dentre eux sont dans une situation
macroconomique trs difficile (voir les fiches pays
dans la sous-partie 3 du prsent rapport). Aussi,
trois priorits simposent.
La premire est dassurer une viabilit macroconomique court terme avec laide de financements extrieurs ;
La seconde est de revenir progressivement
une stabilit macro-conomique pour redonner des marges de manuvre la politique
conomique, ce qui ncessitera notamment de
traiter la question des subventions (cf. le point
qui suit).
La troisime est de rorienter la politique macro
vers un objectif de croissance par lassouplissement de la politique montaire et en utilisant les
taux de change pour contribuer amliorer la
comptitivit sur les marchs lexport.
II.5 Les problmes lis au systme de subventions
Les subventions accordes aux produits agricoles
et lnergie sont devenues, pour les gouvernements des pays mditerranens, un vritable
fardeau. Elles reprsentent, en 2009, entre 2,5%
(pour Isral) et plus de 26% (pour lEgypte) des
dpenses publiques (cf. Graphique 17). A la suite
du trs fort accroissement des prix des biens alimentaires et nergtiques de 2007/2008, la part
des subventions dans le PIB des pays a atteint, en
2008, prs de 10% en Egypte, 9% en Syrie, 4,8% au
Maroc, 3,5% en Tunisie et 2,5% en Jordanie.
Cette importante augmentation des subventions
sexplique en grande partie par la forte dpendance
de ces conomies aux importations de denres alimentaires de base. Lensemble des pays mditerranens enregistrent le plus grand dficit alimentaire de toutes les rgions du monde en termes
dimportations de crale et en pourcentage de
-28-

Graphique 17.
la consommation intrieure.
Evolution
de
la
part
des
subventions
pour
les
produits
alimentaires
et
De plus, cette dpendance de
de
lnergie,
en
pourcentage
des
dpenses
publiques,
2002-2010
la rgion aux importations de
produits alimentaires devrait
encore saccrotre au cours des
deux prochaines dcennies,
lexception probablement du
Maroc (BAD, 2013). Le tableau
13 indique, pour 7 pays mditerranens[20], la part de chaque
crale dans la consommation
totale (colonne 1) et dans les
importations totales (colonne Source : Albers & Peeters (2011)
2) de produits craliers. La
Graphique 18.
dernire colonne correspond
Evolution de la part des subventions
au taux de dpendance aux
pour les produits alimentaires et de lnergie, en pourcentage du PIB
importations[21]. On constate
Tunisie
que le bl est la crale la plus
Syrie
largement consomme dans les
Maroc
pays mditerranens et que,
Liban
2009
dans le mme temps, le taux de
Jordanie
2008
dpendance pour ce produit est
Isral
trs lev, lexception des cas
Egypte
du Maroc et de la Syrie, qui ont
Algerie
un taux de dpendance de 35%
0
2
4
6
8
10
12
seulement. Le fait le plus marquant toutefois est le trs haut
niveau de dpendance des pays Source : Albers & Peeters (2011)
a contribu dtriorer les soldes extrieurs et
mditerranens lgard des importations des produits craliers. A part lEgypte, a conduit une hausse de linflation[22]. Sur lentous ont des taux de dpendance compris entre semble des pays mditerranens (hors Turquie), le
presque 90% et 100% pour au moins un produit c- taux dinflation tait de 3,4% en juillet 2007. Il est
ralier consomm. Cest le cas, par exemple, pour pass en juillet 2008 10%, soit une augmentation
lensemble des biens craliers que la population de 7 points de pourcentage. Durant ces mmes 12
Jordanienne consomme. Cette situation dinscu- mois, le taux dinflation des biens alimentaires a
rit alimentaire rend les pays mditerranens trs augment de 9 points de pourcentage, passant de
vulnrables aux augmentations des prix des biens 5,8% 14,8%[23]. La plus forte envole des prix a
alimentaires sur les marchs internationaux. A t enregistre par lEgypte, avec un taux dinflacette dpendance aux produits agricoles, sajoute tion qui a dpass 20% au cours des premiers mois
aussi, pour certains dentre eux, une dpendance de 2011. Pour lensemble de la rgion, 60% 80%
aux importations de biens nergtiques (ptrole de laugmentation de lindice des prix la consommation seraient imputables la flambe des prix
surtout et gaz).
alimentaires. Ces fortes augmentations de prix se
Aussi, la flambe des prix des produits alimentaires sont traduites par un renchrissement du cot de
et nergiques en 2007-2008, suivie de celle en 2011, la vie, ce qui a eu des consquences sociales trs
-29-

Tableau 13.
Taux de dpendance aux importations de crales
des pays mditerranens
Part dans la
Part dans les
Taux de dconsommation importations topendance aux
totale de pro- tales de produits
importations
duits craliers
craliers
Algrie
Orge

7,7

0,1

-0,9

Mais

19,4

29,8

98,5

Riz

1,9

99,2

Bl

71

67,1

60,2

Orge

0,3

0,2

15,8

Mais

31,8

34,9

44,6

Riz

18,3

0,2

-10

Sorgho

1,8

0,8

Bl

47,8

64,8

55,3

Orge

16,5

16,4

95,6

Mais

18

18,5

100

Riz

15,2

16,2

103,4

Bl

50,2

48,9

93,8

Orge

5,7

4,4

67,2

Mais

29,6

33,9

100

Riz

8,8

10,1

100

Bl

56

51,7

80,6

Egypte

Jordanie

Liban

Maroc
Orge

16,4

3,1

7,2

Mais

15,4

34,4

89,7

Avoine

14,3

Riz

40,7

Sorgho

0,6

1,3

85,1

66,76

0,2

34,9

Orge

10,5

4,1

21,2

Mais

23,9

42,9

97,6

Riz

7,2

15,3

114,8

Bl

58,4

37,7

35,1

Bl
Syrie

Tunisie
Orge

13,7

6,6

29,5

Mais

16,9

27,6

100

Bl

69,4

65,8

56,6

Source: World Bank, 2011.

lourdes, avec un accroissement de la pauvret et de

la sous-alimentation dune partie de la population.
Cette rpercussion sur le nombre de familles qui se
sont retrouves en trs grande difficult a t trs
forte car une grande partie de la population tait
dj en situation fragile[24]. Les classes moyennes
ont t galement fortement touches par ces augmentations de prix dans la mesure o le montant allou lalimentation reprsente, en moyenne, dans
les pays mditerranens, une part importante des
dpenses des mnages (entre 35% et 55% selon les
pays et, seulement 17% pour Isral).
Pour attnuer les effets ngatifs de cette forte augmentation des prix mondiaux et rpondre aux mcontentements croissants exprims par les populations, les gouvernements des pays mditerranens
ont supprim les taxes sur les crales et ont surtout largement augment le montant des subventions utilises pour limiter laccroissement des prix
des produits alimentaires et de lnergie. En 2008
et en 2011, les soldes budgtaires se sont dtriors de plus de 2% en moyenne (cf. Albers & Peeters, 2013 & 2011). Avant le renchrissement des
prix des produits alimentaires et de lnergie, les
subventions destines contrler les prix des denres alimentaires et de lnergie, reprsentaient
dj une part non ngligeable dans les dpenses
publiques. Aujourdhui, leur poids est devenu extrmement lourd. Dans la mesure o selon les
prvisions (comme celles, par exemple, effectues
par la Banque Mondiale), les prix des biens alimentaires et de lnergie devraient encore augmenter
ou du moins rester des niveaux trs levs sur
au moins les 10 ou 15 prochaines annes[25], ce
systme de subventions extrmement couteux ne
peut pas perdurer moyen terme, dautant quil
nest pas sans limites.
En effet, en utilisant les Caisses Gnrales de Compensation dont lobjectif est de matriser les prix
des produits de base, les pays mditerranens ont
mis en place un systme de subvention de type
universel, au sens o il sapplique tous les individus qui achtent les produits subventionns.
-30-

Graphique 19.
Evolution de lindice des prix des produits alimentaires

Or les limites de ce systme sont

doubles.
180

13

jan

v.-

12

v.-

jan

11

jan

v.-

10

v.-

jan

09

v.-

jan

08

v.-

jan

07

jan

v.-

06

v.-

jan

05

v.-

jan

04

v.-

jan

03

jan

v.-

02

v.-

jan

01

jan

v.-

00

99

v.-

v.-

Les pays mditerranens devront, par consquent, passer progressivement un autre systme
daides aux mnages, qui permettra une moindre
dilution des fonds publics et un meilleur ciblage

jan

jan

jan

v.-

98

19

90

19
91
19
92
19
93
19
94

19
95
19
96

19
97
19
98
19
99
20
00

20
01
20
02
20
03
20
04

20
05
20
06

20
07
20
08
20
09
20
10

20
11
20
12
20
13

Il cre une distorsion au niveau

160
de lallocation des ressources.
Ces subventions profitent en ef140
fet aux entreprises qui utilisent
120
ces produits subventionns
100
comme inputs et surtout elles
crent une fausse incitation
80
dvelopper les activits qui
utilisent ces produits subvenIndice Prix Alimentaires
Indice Prix Craliers
tionns. Concernant lnergie, Source : Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO).
elles ne poussent pas les indivi- Indice 100 en 2002 pour lindice global et 2004 pour lindice des prix des crales.
Graphique 20.
dus et les entreprises modifier
Evolution de lindice des prix de lnergie*
leur comportement en matire
de consommation et/ou de d250
cisions relatives ce domaine
200
(utilisation et conception des v150
hicules, isolement, etc.) et elles
100
rendent moins intressante,
50
parce que moins rentable, lutilisation dautres sources ner0
gtiques. Concernant les biens
alimentaires, ces subventions
* Sont inclus, le ptrole, le gaz naturel et le charbon.
ne crent pas dincitations la Source : FMI, Indice 100 en 2005.
recherche et au dveloppement
des populations en difficult. Plusieurs pays (en
de nouvelles formes de culture qui pourraient particulier la Jordanie et le Maroc) ont dailleurs
gnrer de meilleurs rendements.
commenc rduire le montant de ces subven Il profite indiffremment aux populations tions ou mettre en place des initiatives suscepaises et aux populations pauvres. Les per- tibles de se substituer progressivement ces subsonnes qui ont les capacits financires ac- ventions (Tunisie, par exemple, avec llaboration
cdent plus facilement ces biens subvention- rcente des dispositifs de ciblage dans le cadre du
ns et en consomment donc davantage que Programme National dAide aux Familles Ncessiles populations en grande difficult. Mme si teuses et de lAssistance Mdicale Gratuite).
ce systme de subventions permet damortir
les effets ngatifs des hausses de prix sur les Cette question des subventions doit galement
populations pauvres, son caractre universel conduire les pays mditerranens reconsidrer
en fait un moyen moins efficace pour lutter leur stratgie en matire de scurit alimentaire.
contre la pauvret (cf. BAD & INS, 2013)[26].
Lorsquil y a peu de temps encore, les agronomes
spcialistes de la rgion alertaient sur la dpendance croissante des pays mditerranens vis-vis des importations de produits alimentaires de
base ayant une place importante dans la structure de leur consommation, la plupart des cono-31-

mistes considraient cette question quelque peu

suranne et saugrenue dans la mesure o pour
eux, les pays sont de plus en plus intgrs conomiquement et, o, lexception de quelques cas
de dfaillances, la loi du march est le moyen le
plus efficace pour allouer les ressources et structurer les systmes productifs des pays. On se rend
compte aujourdhui des consquences conomiques et sociales davoir laisser ces pays devenir
aussi vulnrables la volatilit des prix mondiaux
sans avoir pris soin de mettre en place, lchelle
rgionale ou internationale des systmes qui protgent les populations pauvres de ces augmentations de prix.
II.6 Conclusions sur les aspects macroconomiques et le fonctionnement institutionnel
1. Dans un contexte de transition politique, il
est primordial que les gouvernements ne relguent pas les questions conomiques au second plan, en limitant leurs actions des mesure durgence qui rpondent essentiellement
des proccupations de court terme. Les gouvernements des pays mditerranens doivent
adopter une politique conomique claire et
suffisament ambitieuse pour contrebalancer
les effets ngatifs de la transition politique et
faire voluer favorablement les anticipations
du secteur priv.
2. Face la situation conomique trs proccupante que connaissent certains pays, il est essentiel que la communaut internationale se
mobilise, comme elle a pu le faire au moment
de la runification allemande et de la transition
politique des pays de lEst de lEurope. Laide internationale est un apport indispensable pour
desserrer ltreinte financire de ces pays et
eviter de mettre en pril les volutions politiques en cours.
3. Il est impratif que les pays mditerranens
sorientent progressivement vers un nouveau
modle de croissance tire par laccroissement

de la productivit et sappuyant sur lamlioration de la qualit du capital humain employ

dans les entreprises et sur des efforts permanents dinnovations dans tous les domaines
(innovation de produits, innovation marketing,
innovation de procds, etc.).
4. Il est alors fondamental que les gouvernements
des pays mditerranens prennent un ensemble de mesures qui, la fois,
a. sattaquent aux problmes de fond (lourdeurs
et entraves administratives, difficults lies au
foncier, corruption, problme daccs au financement, manque dinformations et de services
de conseil, poids de linformalit, etc.) qui empchent les entreprises de se consacrer au dveloppement de leurs activits et de rpondre
correctement aux incitations du systme conomique (ouverture, concurrence, etc.) ;
b. incitent les entreprises faire voluer leur faon de produire et de vendre, afin de devenir
plus comptitives et plus efficientes.
5. Une condition indispensable cette volution est la mise en place, dans lensemble des
pays mditerranens, dinstitutions politiques
et conomiques, conduites par des gouvernements suffisamment clairs et courageux
pour,
a. rduire le pouvoir et linfluence des lites,
proches des pouvoirs politiques et qui ont encore conserv la mainmise sur une grande partie de lconomie des pays,
b. rompre avec le systme de connivence entre la
politique et lconomie,
c. modifier les rgles de fonctionnement de la
plupart de ces conomies qui reposent encore
trop sur le systme de favoritisme et de clientlisme,
d. assurer les liberts individuelles (notamment
en limitant le pouvoir arbitraire des autorits,
des services publics, de la police et/ou des militaires sur les individus et les entreprises), assurer aussi un fonctionnement quitable de la
justice et le partage du pouvoir,
-32-

e. permettre un dveloppement de type inclusif

qui ouvre, le plus largement possible, laccs
aux opportunits lensemble de la population et, en particulier, ceux qui en sont le
plus exclus (population pauvre en milieu rural,
femmes, etc.),
f. entendre et rpondre aux aspirations de ces
jeunes.

du Femise est, quaprs avoir analys et valu

lefficacit des mesures dj mises en place, les
organisations internationales (et/ou les gouvernements des pays de la sphre Nord) devraient
poursuivre les efforts raliss pour limiter,
plus efficacement encore, la volatilit des prix
mondiaux et/ou son impact sur les populations
pauvres.

6. Lensemble des pays mditerranens auraient

tous intrt avancer vers une plus grande intgration rgionale pour donner leurs entreprises lopportunit dun march plus vaste, dvelopper des rseaux rgionaux de production
et mettre en place des projets communs denvergure, quel que soit le domaine (infrastructure, nergie, innovation, formation, etc.).

7. Le systme des subventions lnergie et aux

biens alimentaires (i) pse trop lourdement
dans le budget des Etats mditerranens, (ii)
cre dimportantes distorsions qui profitent
certaines catgories de populations ou certaines entreprises qui ne vont pas dans le sens
de lintrt gnral et (iii) nest pas suffisamment cibl sur les populations qui en ont le plus
besoin. En revanche, sa suppression ne pourra tre que progressive et conditionne par la
mise en place de nouveaux systmes daides,
probablement directes, aux mnages les plus
dfavoriss, ainsi que par la mise en place, au
niveau mondial ou rgional, dun fond destin rguler lvolution des prix mondiaux des
denres alimentaires de base. On ne peut en
effet continuer accepter que laugmentation
des prix mondiaux des denres alimentaires
accentue par le jeu des spculations financires[27] qui ralise des plus-values considrables en profitant des consquences de catastrophes naturelles ou de la croissance attendue
de la demande mondiale pour ces produits, se
rpercute de faon dramatique sur la vie des
populations qui ne peuvent comprendre et
encore moins admettre cette dgradation brutale de leur condition de vie. Le point de vue

III. Proposer une vision et installer les bases dune

nouvelle dynamique

Paralllement, les pays mditerranens doivent

entreprendre un certain nombre dactions dans
le domaine de lagriculture pour rduire la vulnrabilit de leur conomie et, dune manire
gnrale, redfinir leur stratgie en matire de
scurit alimentaire. Les bailleurs de fonds et
lUE devraient encourager et soutenir fortement ce type dactions.

Les remarques prcdentes montrent lampleur de

la tche accomplir dans un contexte encore mal
stabilis sur le plan politique. Lurgence impose
certes de trouver les moyens de maintenir court
terme les quilibres conomiques et le niveau de
vie des populations, et ces moyens ne pourront
tre trouvs que si lenvironnement politique se
stabilise. Mais cet environnement se stabilisera
dautant plus vite que sera propose une vision qui
rassemble et ouvre des perspectives. Pour cela,
nous pensons quil est ncessaire de proposer une
vision de moyen terme destination de la jeunesse
qui rassemble et rconcilie les exigences du politique et de lconomique.
III.1 La vision : aller vers une conomie de la
connaissance inclusive en gnralisant la crativit et linnovation
Plusieurs travaux ont retenu cette orientation. Parmi les plus rcents, on citera le rapport du CMI/
Banque Mondiale, Transforming Arab Economies : Traveling the Knowledge Road ; The Arab
Knowledge report 2010/2011 de la Fondation
-33-

Mohamed Bin Rachid et du bureau rgional arabe

du Pnud ; le rapport du Femise pour la BEI/CMI
Mobiliser le capital sur linnovation en Mditerrane (2013). Ces travaux sur la rgion font cho
un mouvement mondial qui se manifeste par la
mise disposition de big data, notamment par les
grands fora mondiaux, de benchmarks divers portant sur la qualit de lducation (PISA, TIMMS),
par la cration de nouvelles revues scientifiques
internationales issues des pays mergents (cf. par
ex. la Science, Technology and innovation Policy
Review de la Rpublique de Core, et laccord
du Ministre de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche gyptien avec Elsevier pour la diffusion
internationale de journaux scientifiques locaux ).
Le point important est que ces travaux, bien
quayant des approches diffrentes, largissent le
cadre technique de lconomie de la connaissance
et de linnovation traditionnellement concern par
la science, les systmes dinnovations nationaux,
des secteurs bien spcifis, des oprations localises dans des ples, ou autres zones spcifiques,
des institutions denseignement et de recherche
spcialises, pour en faire une stratgie globale de
dveloppement. Cest ce cadre largi que le Femise
a choisi de retenir ici en considrant que le moment
historique o se trouvent les PM limposait. Lhypothse faite ici est que linnovation peut conduire
un nouveau modle de croissance qui ne pourra
se dvelopper que dans le cadre dun contrat social
rnov, chose qui, si elle est mene bien, mobilisera lensemble de la socit et particulirement la
jeunesse. Pour russir on considrera donc quun
dveloppement de linnovation ncessite une
perspective large, et doit tre promue au plus haut
niveau de lEtat (comme cest le cas Singapour et
en Core mais aussi en Inde o elle est dsormais
considre par la Prsidence comme un des principaux moyens dinclusion sociale ).
Limpact conomique de linnovation
Cest la dfinition large que Schumpeter donne
de linnovation : une ide qui se transforme en
activit conomique que nous retiendrons, car

cest elle qui justifie la position extensive retenue

ici, comme dans les travaux rcents prcits. En
effet, pour quil y ait des ides, il faut une socit
globalement crative et pour quil y ait innovation,
il faut que ces ides se transforment en activits
conomiques.
Cest clairement ici que lconomique rejoint le politique, dans la mesure o si cette stratgie recueille
un large assentiment et vise aussi les lments les
plus fragiles des socits, la jeunesse, les pauvres,
les femmes, les territoires dlaisss, elle permettra
les compromis politiques qui, aujourdhui, ont du
mal se dessiner. Plusieurs travaux rcents se sont
intresss cette question selon des modalits
diffrentes. Si tous insistent sur la ncessit daller
vers un modle de croissance fort et inclusif fond
davantage sur la productivit et moins sur laccumulation du capital et sur linstallation dun nouveau contrat social plus participatif visant particulirement la jeunesse, des questions importantes
demeurent sur sa conception et sa mise en uvre.
Linnovation doit conduire un nouveau modle
de croissance fond sur la Productivit Globale
des facteurs
Sur ce point, tous les conomistes acadmiques
comme professionnels saccordent aujourdhui.
Si une partie significative de la croissance est ralise par la Productivit Globale des Facteurs
(PGF) cest--dire par un lment rsiduel (et organisationnel) qui ne correspond pas directement
laccumulation quantitative de capital humain
et physique, les consquences sur la comptitivit et lemploi sont plus favorables. Cela est d,
en particulier, au fait que la productivit globale
ne substitue pas obligatoirement du capital de
la main duvre, permet une augmentation des
salaires indexe sur la productivit et pas sur les
prix, maintient de ce fait la comptitivit prix, car
le taux de change rel ne sapprcie pas en proportion de laugmentation des revenus. Ce rsidu
appel aussi rsidu de Solow (sur lequel il est trs
difficile de mettre un visage prcis) signifie que le
-34-

Encadr 4. Le point de vue acadmique

Depuis une vingtaine dannes, on a observ (et thoris* ) le fait que la croissance du produit tait due
non seulement laccumulation du capital fonde sur
lpargne dorigine intrieure et extrieure, mais plus
fondamentalement aux innovations conduites par les
entreprises dans un contexte denvironnement institutionnel favorable. La thorie conomique a montr
que lorsque la croissance tait fonde centralement
sur laccumulation du capital, cela conduisait par la
baisse du rendement du capital et de laugmentation
du cot de sa dprciation, un tat stationnaire.
Redoutable ventualit mise en avant par la thorie noclassique qui rejoignait lanalyse de Marx sur
la ncessit de dvaloriser le capital constant pour
maintenir le taux de profit, sauf pouvoir dplacer la
frontire technologique.
Un premier progrs a t ralis en considrant que
la productivit du capital pouvait augmenter grce
laccumulation de connaissances dans un contexte
concurrentiel (modle dit AK, Frenkel 1962, Romer
1986, Lucas 1988). Dans cette approche la connaissance est considre comme un type particulier de
capital qui, en saccumulant, contribue la cration
collective de nouvelles connaissances technologiques
et organisationnelles, par apprentissage sur le tas et
imitation (Aghion 2002 op. cit). Ici la cration de
connaissances est endogne et directement favorise
par laccumulation condition quelle se diffuse dans
la socit.
Le deuxime progrs, qui est lorigine des thories
modernes de la croissance, retrouve les ides dveloppes par Schumpeter. Ces thories reposent sur
lide force suivante: le dplacement de la frontire
technologique ou encore le taux dinnovations technologiques, sous forme de nouveaux produits et de
nouveaux procds peut tre un important facteur
de croissance relativement indpendant de laccumulation du capital. Il dpend ici de lamlioration
des biens intermdiaires. Cest dailleurs la raison de
fond qui justifie une stratgie de croissance plus endogne en poursuivant une ouverture internationale
matrise. Sans libert dimportation des biens intermdiaires, il y a peu de chances que le transfert de
technologie puisse soprer.

Un formalisme trs simple utilis par Philippe Aghion

et Peter Howitt (*) permet de donner un premier positionnement de la question. A partir dune technologie de type Cobb-Douglas on peut crire :
y = A. x
o :
y = le produit final
x = la quantit de biens intermdiaires utilise dans
la production du produit final
A = un paramtre de productivit qui traduit la
qualit des biens intermdiaires.
La production de biens intermdiaires utilise du
travail plus ou moins qualifi dont une partie
peut tre employe dans la recherche pour gnrer de linnovation. Chaque innovation va amliorer A et donc augmenter la croissance. Si elle
est continue, nous sommes dans un processus
de croissance endogne de niveau plus lev. Si
lon dsigne par le coefficient damlioration des
consommations intermdiaires grce linnovation, la croissance de la productivit dans chaque
secteur sera de A.
La question pose ainsi a plusieurs avantages : (i)
elle centre lattention sur la productivit et non plus
sur laccumulation du capital, (ii) elle amne sinterroger sur les facteurs qui vont permettre daugmenter A (dpenses R&D, ducation, cadre institutionnel, TIC, etc...) et de conduire un processus de
croissance continu, (iii) elle donne un cadre permettant de juger de la position relative dun pays et de
donner des lments pour hirarchiser les actions
dans le cadre dune stratgie nationale ou rgionale, (iv) elle replace toutes les initiatives diverses
entreprises aujourdhui en faveur de linnovation
(ples technologiques, ples de comptitivit,
agences de transferts, incubateurs, etc...) dans le
seul cadre qui compte : quelle efficacit en termes
de croissance et demplois ?
* Philippe Aghion et Peter Howitt : Growth with quality improving innovations an integrate framework in
Handbook of Economic Growth Volume 1 Elsevier 2005
-35-

fait daccumuler du capital physique et humain a

un effet plus que proportionnel sur la croissance.
Tous les pays sont touchs par cette question. Pour
ceux qui ont de fortes disponibilits pour investir,
compte tenu de leurs ressources naturelles (cas de
lAlgrie parmi les PM) il sagit de faire en sorte que
linvestissement soit plus productif (avec plus de
10% de croissance annuelle de linvestissement et
4 % de croissance du PIB, lAlgrie comme de nombreux autres pays dots en hydrocarbures a une
croissance videmment trop faible par rapport
sa capacit daccumulation). Inversement pour les
pays peu dots en ressources naturelles, disposer
par des effets dorganisation et de crativit dune
croissante suprieure la croissance du capital est
vital pour amliorer le bien tre de la population.
Comment peuton obtenir ce rsidu, marqueur de
dynamisme et o se situe le rle de linnovation ?
Si lon remet en perspective oprationnelle les politiques suivies depuis plus de vingt ans en Mditerrane avec lappui des grands oprateurs internationaux, y compris de lUE, celles-ci se sont centres
massivement et implicitement sur la recherche de
lefficience allocative. Il sagit damliorer lefficience de lallocation des facteurs de production
lintrieur dune mme frontire technologique
(gnralement caractrise par la relation entre
loutput et les facteurs utiliss) par louverture
la concurrence internationale. Dans ce cas, on se
rapproche du momentum de la courbe qui traduit
cette relation en rallouant les facteurs de production des emplois les moins efficaces vers les plus
efficaces. Cela peut seffectuer entre secteurs,
entre entreprises du mme secteur, ou entre plans
de production dune mme entreprise. Toutes les
politiques visant louverture internationale et la libralisation des marchs des produits menes en
Mditerrane par suppression des barrires douanires et dans les anciens pays de lEst ont principalement recherch ce genre defficience par la
concurrence sur les marchs. Louverture internationale a rallou les facteurs de production en faveur des secteurs comptitifs et au dtriment des
autres, ce qui a eu pour effet doprer la fois une

modification des spcialisations des pays concerns et des rallocations importantes entre firmes
et secteurs lintrieur de chaque pays.
Ici, il y a amlioration de la PGF, mais en mme
temps une dilatation de lespace social partag
entre les personnes situes dans les secteurs, qualifications, territoires, demands sur les marchs
internationaux et les personnes non insres dans
ce mouvement de spcialisation. Dans ce cas, il y a
bien un gain net en PIB mais une augmentation des
ingalits et des effets contrasts sur lemploi. Cest
ainsi, par exemple, quune tude du BIT mene sur
la Jordanie qui est un des pays qui a le plus jou le
jeu de la concurrence internationale, a pu montrer
que les emplois crs par les exportations taient
moins nombreux que les emplois dtruits par les
importations concurrentes des productions locales.
Notons, enfin, que nos thories conomiques qui
justifient ces politiques ont le dfaut majeur de raisonner dans le cadre de lhypothse du plein emploi, donc ne peuvent prvoir ces effets.
Le champ daction de linnovation : aller au-del
de lefficience allocative en dplaant la frontire
technologique
La seconde composante de laugmentation de la
contribution de la PGF la croissance est le dplacement de la frontire technologique par des sauts
dans linnovation des produits, des procds, de
lorganisation et par la mise en uvre de processus dapprentissage permettant de conduire de la
croissance endogne, lapparition de nouvelles entreprises. Dans ce cas, chaque unit dinput ou de
facteur produit davantage l o elle est. Ce mcanisme suppose une certaine maturit du systme
conomique et social et est naturellement la cible
des politiques volontaristes. Lorsque lon parle
de dplacer la frontire technologique, on parle
dinstaller une conomie fonde sur la connaissance, chose que la plupart des pays mditerranens tentent aujourdhui de mettre en uvre
explicitement. En particulier, la Tunisie, la Jordanie,
lEgypte, le Maroc et la Turquie.
-36-

Si la concurrence internationale se met en place, tifier les orientations possibles, on positionnera

il y a des perdants, mais ceux-ci peuvent tre dans ce qui suit les pays mditerranens par rapventuellement compenss par des politiques de port 38 pays et 93 critres comprenant les princiredistribution sociale adaptes, ce qui nest pas paux pays industrialiss et les pays mergents.
assez le cas en Mditerrane o les politiques de
compensation sont souvent inefficaces. Les tra- La situation relative des pays mditerranens
vaux des conomistes ont montr que ces deux
approches ne sont pas antinomiques. Certes, la Les deux types dinnovations concernes : les innorecherche de la croissance endogne ncessite de vations scientifiques et technologiques, les innovabonnes infrastructures qui peuvent tre sous-uti- tions cratives.
lises pendant un certain temps, des investissements dans la recherche, lducation et la forma- On rendra compte ici du travail ralis par le Femise
tion qui ne donneront de rsultats qu moyen pour la BEI/CMI (2013 op.cit) partir de la banque
long terme. Quant aux dpenses de recherche de donnes 2012 du GII qui permet, dabord, de
visant linnovation, elles mettront galement du considrer les rsultats en matire dinnovations
temps se transformer en valeurs marchandes en associant les outputs scientifiques et technoet supposent que les innovations aboutissent logiques aux outputs cratifs, ensuite, dvaluer
des produits consommables et que la demande partir dun ensemble de prs de 60 variables rpour ces produits soit suffisante. Nanmoins, le unies dans cinq blocs (capital humain, sophisticaFemise considre que le choix dune ouverture tion des marchs, sophistication des affaires, Insinternationale reste valable, condition quelle titutions, Infrastructures) quels sont les lments
soit accompagne de politiques structurelles dterminants.
appropries (politiques indusTableau 14.
trielles ou damnagement et
Le contenu de la notion doutputs innovants
politiques sociales). En effet,
dans le Global Innovation Index
louverture aux produits interPilier
Pilier
mdiaires imports augmente
Knowledge and technology outputs
Creative outputs
la productivit par le transfert Knowledge creation
Creative intangibles
de technologie, les investisse- Domestic resident patent
Domestic res trademark reg/bn PP$ GDP
ments directs trangers, sils PCT resident patent
Madrid res trademark reg/bn PP$ GDP
sont slectionns, favorisent Domestic resident utility model
ICT & & business model creation
galement lappropriation des Scientific and technical articles
ICT & organizational model creation
meilleurs technologies et le Knowledge impact
Creative goods & services
grand march intgr sur base Growth rate of PPPs GDP/Worker
Recreative & culture consumption %
rgionale ou mondiale, favorise New businesses / th pop 15-64
National feature films /mn pop 15-69
les conomies dchelle pour les Computer software spending % GDP
Paid-for dailies circulation /th. Pop.15-69
champions nationaux.
ISO 9001 quality certificates/ bn PPPS GDP Creative goods exports %
Creative services exports

Mais rien ne remplace une vritable stratgie nationale de linnovation appuye par une mobilisation densemble et fonde
sur des stratgies cibles sur les
grands vecteurs de changement.
Pour isoler ces vecteurs et iden-

Knowledge diffusion

Creative of on line content

Royalties & license fees receipts / th GDP

Generic top-level domains(TLDs)/th/pop

High tech exports less re-exports %

Country Code TLDs/th. Pop 15-69

Computer & commercial services exports %

Wikipedia montly edts/mn pop 15-69

FDI net outflows % GDP

Video uploads on YouTube/pop 15-69

Source INSEAD GII 2012

-37-

Graphique 21.
Scores en matire doutputs dinnovation en moyennes

United States of America

Sweden

United Kingdom

Spain

Switzerland

Singapore

New Zealand

Japan

Si sur la base de ces outputs dinnovations on

classe un ensemble de 38 pays comprenant les
principaux pays dvelopps, les mergents et
les PM, lon observe que : (i) les pays mditerranens sont en retard ( lexception dIsral),

Canada

Poland

Italy

Netherlands

France

Ireland

Germany

Finland

Denmark

Viet Nam

Korea, Rep.

South Africa

Russian Federation

India

Malaysia

Chile

China

Mexico

Colombia

Egypt

Jordan

Algeria

Brazil

10

Argentina

20

Israel

30

Turkey

40

Tunisia

50

Syrian Arab Rep.

60

Lebanon

70

Morocco

80

en particulier, dans les outputs

technologiques, le Liban, la Tunisie, la Turquie et la Jordanie
tant cependant dans une position comparable celle du Chili,
de lAfrique du Sud et du Vietnam,
(ii) que le dplacement de la frontire technologique vue au travers
des knowledge and technology
outputs ne seffectue pas homothtiquement avec le dveloppement des outputs cratifs, (iii) que
la position des PM est, en gnral,
Knowledge
& technology
outputs
Creativeoutputs
outputs
MoyenneKnow.
Know.
& tech.
Moyenne
Creative
Knowledge and
technology outputs
Creative
Moyenne
Output
Moyenne Creative
plus favorable dans les outputs
Source : INSEAD GII 2012 cratifs ( lexception de lAlgrie
qui est le dernier des trente huit
Ce faisant il est possible de positionner les PM pays retenus sur cet indicateur, et un degr
et dexpliquer pour les annes les plus rcentes moindre du Liban qui est cependant au niveau de
plusieurs types dinnovations : dune part, celles la moyenne des pays mergents pour les outputs
qui proviennent dune main doeuvre de haut ni- en innovations cratives ).
veau dducation, qui mobilisent dimportantes
dpenses de recherche et qui dvelopperont les Il sagit dun rsultat extrmement important
knowledge and technological ouputs dve- pour les pays considrs dans la mesure o ces
loppement souvent localis lintrieur des pays outputs cratifs seront une cause importante de
dans un contexte douverture aux changes et aux transformation des socits dans les vingt promouvements de capitaux, de libralisation des chaines annes et dapparition de nouveaux sermarchs des produits et de services et de climat vices, de nouveaux moyens de communication et
des affaires favorable, et, dautre part, celles qui de nouvelles formes dintgration lconomie
sont de nature plus incrmentales et exploitent mondiale sans ncessairement mobiliser des
de nouvelles combinaisons technologiques sans moyens massifs. Ces remarques imposent donc
beaucoup de dpenses de recherche, des produits de sintresser la crativit densemble de la
culturels et qui sont moins localiss territoriale- socit des PM et au contexte dans lequel cette
ment. Ce sont les creative outputs .
crativit peut sexercer.
Dans le graphique 21 qui compare la situation
des pays mditerranens un chantillon de pays La confirmation de la position relative des pays
mergents et aux principaux pays dvelopps, ap- mditerranens partir de lensemble des criparat la position en retrait des PM ( lexception tres.
dIsral) sur les deux piliers retenus qui dcrivent
la position des pays dans les outputs innovants.
Sur les trente huit pays considrs ici, le classement partir du contenu de lindicateur global GII
(93 critres qui regroupent les cinq piliers inputs
et les deux outputs, knowledge and technology output creative output ) qui donne une
image gnrale, confirme lexistence de quatre
classes de pays :
-38-

Graphique 22.
Regroupement des 38 pays
en 4 grands groupes autour des deux principaux axes

Factor map
cluster 1
cluster 2
cluster 3
cluster 4
Chile

Jordan

Morocco
Syrian Arab RepublicEgypt, Arab Rep.

New Zealand
Germany

Tunisia

Turkey
Colombia
Argentina
Brazil
Mexico

Dim 2 (6.89%)

Switzerland

Netherlands
India

Vietnam

Denmark

Canada
United Kingdom
Sweden

France

Poland

Italy

Finland

Spain

South Africa

Russian Federation
Lebanon

Malaysia

IsraelUnited States

China

-1

Japan
Korea, Rep.

Ireland

Algeria

-2

Singapore

-4

-2

Dim 1 (80.03%)

Source : FEMISE-BEI (2013)

Une classe 1, regroupant les pays les moins performants de lchantillon o lon retrouve quatre pays
mditerranens (Syrie, Algrie, Egypte, Maroc)
qui ont des scores infrieurs dans presque toutes
les dimensions dans le premier axe qui explique
lui seul 80% de la variance (entre -32% pour le
capital humain o le retard est le plus faible, versus -49% pour les creative outputs et -50% les
knowledge et technological outputs, et -36%
pour les institutions et la sophistication du march
et des affaires).
Une classe 2, qui regroupe des pays intermdiaires
et qui comprend quatre pays mditerranens, Turquie, Jordanie, Tunisie, Liban, qui sont en dessous
de la moyenne de lchantillon des 38 pays retenus. Le retard parmi ces pays de lchantillon sur
tous les piliers qui concernent les inputs est lgrement suprieur -20% en moyenne. Par rapport
au total des 141 pays, le retard est voisin de -6%.
On notera que ce groupe de pays est surtout en retard pour le capital humain et recherche et les
institutions (-25% et -20% respectivement pour les

pays de lchantillon, -8% et -6% pour lensemble

des 141 pays). Ici les creative outputs ne sont
pas discriminants ce qui veut dire que les pays de
ce groupe sont dans la moyenne sur cette forme de
produits innovants.
Deux classes 3 et 4 qui regroupent les pays innovateurs de lchantillon. Ceux-ci se caractrisent par
une supriorit manifeste dans les infrastructures,
le capital humain et recherche (surtout dans
le groupe 3), les institutions, la sophistication des
marchs et des affaires. Le rsultat en matire de
knowledge and technological outputs est pour
le groupe 4, le plus avanc, de +42 % par rapport
la moyenne de lchantillon et de +95% par rapport
aux 141 pays retenus. Notons que cette classe regroupe notamment Singapour et la Suisse qui ressortent dans lACP ralise ici, ainsi que dans le GII,
comme les pays les plus innovants.
Remarquons galement que la Jordanie, la Tunisie
et la Turquie sont relativement bien places dans
les innovations cratives (axe 2) telles que dfinies
-39-

par rapport aux autres pays mditerranens. La

conclusion tirer ici est, dune part, que la marche
de linnovation se dveloppe dans un systme
interdpendant qui doit agrger plusieurs types
dvolutions dans des secteurs diffrents, dautre
part, que les industries cratives constituent des
formes dinnovations spcifiques qui nobissent
pas aux mmes dterminants que les innovations
technologiques.
Le graphique 22 synthtise ces rsultats pour les
38 pays retenus dans lchantillon. Un travail plus
fin (cf. Femise/BEI 2013 op. cit), amne prciser
les points suivants :
Ce qui fonde, en premier lieu, la capacit dinnovation dun pays repose sur les structures
dinformation et de communication (et lusage
des TIC), sur les aspects qualitatifs de la formation de son capital humain (qualit des organismes de recherche, budget de la recherche,
qualit et dure de la formation). Ici les pays
mditerranens ont effectu de considrables
progrs sur la disponibilit et les usages des
TIC, mais sont sensiblement en retrait sur la
qualit du capital humain et sur le dveloppement dune forte capacit de recherche.
Ce qui fonde, en second lieu, la capacit dinnovation est un modle ouvert aux changes
internationaux, plus industriel li au transfert
de technologie permis par les importations de
produits technologiques, aux entres dIDE, la
capacit dposer des brevets, au dveloppement de la formation professionnelle dans les
entreprises, au nombre dtudiants dans le suprieur scientifique et technique, la mobilit,
au climat des affaires et spcialement la possibilit de disposer de moyens de financement.
Cest clairement dans ce sens quont volu
les pays mditerranens ces dix dernires annes avec les rsultats contrasts qui ont t
voqus prcdemment. Ici linnovation nest
pas au cur de la dmarche, elle est conue
comme le sous-produit dune dmarche douverture et de transformation du climat des affaires plus gnrale.

Le troisime ensemble de facteurs dterminants concerne les institutions. Les critres

retenus habituellement jouent moins sur les
trente huit pays retenus que ce que lon aurait
pu penser. Ce qui ressort du test effectu et qui
a t confirm par une approche chronologique
de longue dure est que du point de vue institutionnel mergent nettement les critres lis aux
liberts fondamentales, la force de la loi, la
qualit de la rgulation, la libert de la presse,
la participation des femmes, en particulier
pour dvelopper les innovations cratives. Nous
sommes donc clairement ici dans ce qui constitue le cur de laprs Printemps Arabe.
Le contenu dune vision : linnovation la base
dun nouveau contrat social avec la jeunesse fond sur la crativit et la libert de participer
Les limites des deux approches dominantes de la
socit de la connaissance
Deux approches sont aujourdhui disponibles pour
linstallation dune socit de la connaissance. La
premire qui dcoule directement de lexpertise
internationale telle quelle est vhicule par les
grandes organisations internationales considre
que linstallation dune socit de la connaissance
et la marche vers linnovation supposent ladoption
dun complexe dvolutions qui concernent autant
les institutions, lenvironnement des affaires, les infrastructures, que lducation et le systme de recherche. Cest cette vision qui conduit aux benchmarks semblables celui utilis ici et qui aboutit
choisir des politiques partir de la position relative
du pays considr vis--vis de success stories mondiales qui servent de rfrence. Sils ont lintrt
incontestable de quantifier ltat dune situation
relative, ces benchmarks prsentent cependant
trois difficults, (i) la premire est que le raisonnement en termes de retard privilgie un modle
de dveloppement de rfrence qui peut tre assez loin des aspirations profondes de la socit,
(ii) la seconde, est que sur le plan oprationnel ces
benchmarks ouvrent de fait une perspective tous
-40-

les secteurs, ce qui dans un contexte de ressources

rares devient inefficace compte tenu du nombre de
rformes accomplir dans chaque dpartement
ministriel, (iii) la troisime, est quelle se traduit,
la fois, par un manque de hirarchisation des actions et la multiplication doprations sectorielles,
territoriales ou de projets limits dont les rsultats
sont souvent dcevants lorsquils sont valus.
La seconde approche est celle illustre par lArab
Knowledge Report (2009-2010) qui insiste sur la
ncessit de dvelopper les fondations dune socit de la connaissance, ses principes, ses mthodologies et mcanismes pour prparer les gnrations
futures participer activement la construction
dune socit de la connaissance et laccs ses
vastes domaines . Pour cela laccent est mis sur
les principes permettant ce mouvement parmi lesquels se situent la libert, lintgration avec les besoin du dveloppement, louverture et lintercommunication de tous les domaines, en particulier
entre les domaines scientifiques, la technologie et
les humanits . Et il ajoute, ce qui est le point sans
doute le plus spcifique de cette approche, que ces
fondations doivent reposer (i) sur un discours religieux clair qui prpare la nouvelle gnration
travailler, persvrer, et consolider des caractres moraux, (ii) de promouvoir la langue arabe
comme le principal outil pour permettre lintgration sociale, et la communication parmi la jeunesse, (iii) sur le dveloppement de la citoyennet
et de lidentit avec une attention particulire sur
les droits humains, la libert, la justice et lappartenance. Ici lavantage est certainement de replacer la question de la connaissance dans la marche
historique de la socit et de la consolidation de
son identit, ce qui pousse retenir une perspective volutionniste (Radosevic 2012). Cependant,
considrer lhistoire europenne (cf. Colin Roman)
et les dbats actuels entre chiites et sunnites ou
les difficults adopter la constitution tunisienne),
il nest pas certain que le primat accord la religion qui transmet incontestablement des valeurs
humanistes, ne puisse conduire, dans certains cas,
placer sur des questions centrales les dbats sur

la rvlation ou sur les courants religieux, au dessus de la science. Quant larabisation, si elle est
tout fait souhaitable, elle doit saccompagner au
minimum, comme cest le cas dsormais dans tous
les autres pays du monde, dun bilinguisme efficace permettant les publications scientifiques, la
circulation mondiale des ides et des chercheurs.
Ce que lon retiendra de ces deux approches de la
socit de la connaissance cest, dune part, quil
faut avoir une approche organique et volutionniste ancre dans lvolution historique des socits considres et dfinir un chemin dvolution
raisonnable, dautre part, que la marche vers la
socit de la connaissance, doit se pencher sur la
faon dont les socits mditerranennes dont il
faut consolider lidentit, peuvent transformer
dans leurs caractristiques socitales les lois universelles de la science et de la technologie illustres par la premire option. Cest cette transformation intelligente qui permettra de rpondre aux
diverses aspirations de la jeunesse.
Le contenu dun discours adress la jeunesse
Lorsque le monde arabe tait son apoge et
lorigine de la plus grande partie des dcouvertes
scientifiques, la maison de la sagesse de Bagdad
accueillait les savants de tous horizons et traduisait
les ouvrages philosophiques grecs et latins. Aux
importantes dcouvertes scientifiques ralises en
astrologie, mathmatiques (trigonomtrie), physique, sajoutaient des innovations technologiques
dans de nombreux domaines. Donc cest linnovation ouverte qui est dsormais la cl du succs
dans le monde moderne.
Ce qui a chang est que dsormais, dans la plupart
des cas, les socits qui innovent sont des socits
cratives o les liberts individuelles sont promues
et o se dveloppent simultanment, dune part, la
science et la technologie et, dautre part, la culture
et les arts. Cette remarque sera probablement renforce dans lavenir par le fait que les dveloppements de lconomie digitale, des rseaux sociaux,
-41-

de linternet, permettront chacun de devenir

crateur de contenu, y compris commercialisable.
Ce renouveau du besoin de crativit qui a toujours t au cur de lhistoire des sciences est
une bonne nouvelle. Certes, de nos jours, le rle
du gnie isol est battu en brche dans la production scientifique par un effet dorganisation. Dsormais, la science se dveloppe grce un chercheur
anonyme spcialis, insr via son laboratoire
de recherche dans un rseau plus large constitu
dautres chercheurs anonymes spcialiss. La production scientifique et technologique restera encore longtemps marque par cette ralit. Cest ce
qui explique que plusieurs pays arrivent tenir une
place dans le monde de linnovation technologique
et scientifique largement suprieure celle quils
occupent dans le fonctionnement institutionnel et
dans la production doutputs cratifs.
La raison est que lon peut produire de linnovation scientifique et technologique grce de bons
ingnieurs mobiliss dans le cadre des politiques
nationales volontaristes. Le cas le plus frappant est
la place obtenue par certains pays dans linnovation scientifique et technologique en relation avec
dimportantes dpenses militaires (Chine, Core
du Sud, Isral notamment). Pour ce qui est de linnovation incrmentale qui peut se manifester dans
un produit nouveau, une marque, il suffit davoir
des ides et de savoir en faire des activits conomiques. Et ici le dveloppement des innovations
cratives est lavenir.
Une socit qui produit un large spectre dinnovations est donc une socit globalement crative
dans la recherche et les activits culturelles. Le point
de vue du prsent rapport est que le principal enjeu
pour les pays mditerranens consiste entraner
sur cette voie une jeunesse aujourdhui sous-occupe dont prs de 40% est en auto-emploi la plupart
du temps dans le secteur informel. Faute dun projet ou dune vision globale, celle-ci risque de tomber
dans les deux enfermements intellectuels que sont,
dune part, le dbat sur les modes de vie sur la base
dinterprtations diffrentes de la place de la reli-

gion et de ses valeurs dans la socit, dautre part,

sur louverture ou la fermeture internationale et la
rsurgence de lancien modle autocentr.
On se risquera dire ici que le moment est venu
pour les pouvoirs en place davoir une grande ambition sur la connaissance, la culture et linnovation. Cest sans doute le meilleur moyen de marquer la rupture lie aux rvolutions arabes.
Ce quattend la jeunesse des pays du Printemps
Arabe cest quon lui propose, o quelle se trouve
et quelle que soit sa condition sociale, un horizon
lui permettant de spanouir dans la dcouverte, la
science, la cration dentreprises ou dactivits. Et
quon lui permette de participer aux dcisions politiques qui concernent tous ces domaines. Le Femise a exprim cela dans son rapport 2013 pour la
BEI (FEMISE/BEI 2013 op.cit), nous le reprendrons
ici. Cette vision pourrait sexprimer ainsi : Aprs le
Printemps Arabe nous voulons construire une socit de la connaissance ouverte, dvelopper notre
crativit dans les domaines scientifiques et culturels de faon participer la construction du savoir
humain comme aux temps anciens et produire des
innovations porteuses de nouvelles valeurs marchandes. Nous couterons les attentes de notre
jeunesse et limpliquerons dans nos choix stratgiques, nous les reprsenterons davantage dans les
processus de prise de dcision. Nous essaierons de
faire en sorte quils soient ouverts tous les modes de pense, quils puissent librement faire leurs
choix, quils aient accs comme aux anciens temps
toutes les dcouvertes scientifiques, quils puissent
discuter de toutes les philosophies et se lancer dans
toutes les aventures industrielles et commerciales.
Tel est le contrat social quimplique le choix de linnovation propos ici la jeunesse.
III.2 Les axes dune politique tourne vers linnovation
Pour mener bien cette ambition quatre points
sont dterminants qui doivent orienter les po-42-

litiques publiques: (i) le premier concerne la ncessit de poursuivre et consolider le gigantesque

effort de scolarisation et de formation effectu depuis ces cinquante dernires annes dans les pays
mditerranens, (ii) le second, est de faire voluer
la pdagogie et les mcanismes de certification
de faon favoriser la crativit et lacquisition de
comptences et comportements adapts linnovation, (iii) le troisime, est dinstaller un systme
de recherche et de promotion culturelle favorable
linnovation, (iv) le quatrime, est de permettre
la gnralisation de linnovation par la cration
dactivits conomiques nouvelles fondes sur une
volution des entreprises existantes et la cration
dentreprises.

La seconde tape, que lon peut situer au dbut des

annes 80 a consist dvelopper la scolarisation,
favoriser lentre dans lenseignement suprieur
et mettre en place une formation technique et
professionnelle, le plus souvent publique. Le souci
a t alors de dvelopper la qualification des lves
tout en poursuivant la dmarche quantitative de
scolarisation. Devant le cot engendr, on a commenc assister une dualisation du systme ducatif entre un systme traditionnel fonctionnant sur
les ressources publiques et orient majoritairement
sur lenseignement gnral et un systme priv plus
professionnalis qui sollicitait la participation financire des lves, les subventions, et parfois, parvenait mobiliser les entreprises.

Les pralables : poursuivre la construction dune

identit et dune cohrence nationale

La troisime tape que lon peut situer au milieu

des annes 90 a t celle de louverture internationale, la confrontation la demande des
investisseurs trangers et la comptition dans
de nombreux secteurs autrefois protgs. Lenjeu
tait de parvenir renforcer lemployabilit par
la production de qualifications adaptes la demande des entreprises (en particulier trangres
pour lesquelles la qualit de la main doeuvre est
un lment important dans la dcision dimplantation), par le dveloppement de la mobilit sectorielle, le tout des cots acceptables. Malgr
les efforts raliss plusieurs questions demeurent
qui doivent amener consolider le systme ducatif existant: (i) le systme ducatif public nest
manifestement plus adapt en ltat, au vu des
rendements de lducation en termes demplois
et de salaires, qui, dans la rgion, sont particulirement faibles. Rendements qui ne diminuent
pas seulement du fait dune perte defficacit des
systmes ducatifs, mais galement de la faible
progression des postes dans la fonction publique,
(ii) la qualit dans les apprentissages fondamentaux telle quvalue par les tests internationaux
est insuffisante, (iii) la formation professionnelle
qui doit dvelopper les niveaux suprieurs et
amliorer sa qualit dans les apprentissages fondamentaux comme dans les comptences professionnelles.

Les PM comme de nombreux pays ayant conquis

leur indpendance ont mis en place un systme
massif permettant laccs lducation. En simplifiant beaucoup, on peut distinguer trois grandes
tapes qui correspondent la vision retenue pour
le dveloppement des socits considres.
La premire tape a consist mettre en place et
gnraliser laccs lenseignement notamment
aux plus hauts niveaux. Le but tait de donner un
accs au savoir au plus grand nombre possible
de jeunes et de les socialiser de faon leur faire
prendre conscience de leur identit nationale.
Ce fut lenseignement public qui en fut charg sur
une base mritocratique, la formation primaire et
secondaire fut gnralise, les diplmes denseignement gnral furent privilgis (en particulier
en sciences humaines et sociales), ce qui, dans
plusieurs cas, donnait un accs quasi automatique,
ou totalement automatique la fonction publique
(cas de lEgypte) dans un contexte de trs grande
prsence des entreprises publiques. Cest de cette
poque que date la part substantielle prise par les
dpenses ducatives courantes dans les budgets
des pays mditerranens.

-43-

Tableau 15.
Taux de chmage par niveau dducation
basique

moyen

lev

Algrie(2010)

7,6

8,9

20,3

Egypte, (2006)

13,8

14,4

russissent en moyenne mieux que les garons dans lenseignement secondaire et suprieur, reprsentent un pourcentage plus
lev dillettrs chez les 15-24 ( lexception
de la Jordanie et du Liban) .

Pour ce qui est de lemployabilit, il faut centrer laction sur deux cibles
Jordanie (2010)
11,5
8,3
15,1
principales : les dropouts (estims en
Liban (2008)
8,8
9,7
11,1
moyenne autour de 20 % du total des efMaroc (2009)
11,1
8,3
15,1
fectifs scolariss) qui, ont quitt le systme
Syrie (2009)
6
17,1
11,9
scolaire sans aucun diplme ni aucune
Tunisie (2010)
9,2
13,7
22,9
comptence reconnue (ce qui pose un proTurquie (2010)
10,4
13,1
9,8
Source: ILO Department of statistics 2011, Eurostat (Turquie), blme lourd dthique dans des socits qui
Martin, 2009 (Egypte) imposent la scolarit obligatoire), les diplms chmeurs de longue dure sans persCes insuffisances se sont manifestes par un chpective salariale ni dauto-emploi (ce qui pose
mage exceptionnel des diplms qui, dans les pays
galement un problme de justice dans des somditerranens ( lexception dIsral et de la Turcits qui ont fait du diplme le marqueur de
quie), augmente avec le niveau de formation. A
lintgration sociale). Le traitement de ce type
cela sajoute la rmanence dimportantes poches
de population suppose de mettre en place des
dillettrisme. Par ailleurs, doivent tre mises en
institutions nouvelles qui pourront ultrieureplace les conditions dune formation tout au long
ment diffuser dans tout le systme ducatif et
de la vie. Pour rsumer les axes de la politique inde formation professionnelle. Celles-ci pourdispensable pour poursuivre et consolider les fonront servir de base dexprimentation pour une
damentaux on soulignera:
volution plus profonde de lensemble du systme ducatif et de formation sur les points en
La poursuite de la lutte contre lillettrisme qui
cause : dfinition/accrditation pour tous dun
rend difficile la ralisation personnelle et la
socle de base la fin de la scolarit obligatoire,
socialisation (le Maroc avec un taux dalphaapproche comptences (y compris lauto-embtisme des adultes de 56% est spcialement
ploi), alternance, participation des entreprises
concern, mais lEgypte et lAlgrie avec des
aux coles, pdagogie de la russite plutt que
taux lgrement suprieurs 70% galement),
pdagogie de la sanction.
les taux danalphabtisme de lensemble de
la population dans ces pays sont entre 28% et La ncessit de continuer dvelopper la scolarisation dans le prscolaire. Si tous les PM
44%. Malgr des progrs sensibles, les taux dilont dsormais des taux de scolarisation dans
lettrisme chez les 15-24 ans sont encore levs.
le primaire et le secondaire voisins des pays de
Cest ainsi quen Algrie plus de 600.000 jeunes
rfrence (proche de 100% en taux brut et de
de 15-24 ans sont analphabtes (soit un taux
96% en taux net pour le primaire), la scolarisadillettrisme de 9 % chez le jeunes aujourdhui)
tion dans le prscolaire est trs sensiblement
en Egypte on compte 2 millions de jeunes dans
en dessous de celle des pays de rfrence. Rcette situation (taux dillettrisme de 13%), au
duire cet cart est important car tous les spMaroc 1,3 million (taux dillettrisme 20%) la Jorcialistes insistent sur limportance du prscodanie, le Liban et la Tunisie tant dans une situalaire dans le dveloppement de la personne et
tion proche de 100 % de lettrs. A cela, il faut
la confiance en soi-mme.
ajouter quil est anormal que les jeunes filles qui
Isral (2008)

10,1

5,9

3,7

-44-

 Lobligation de renforcer lefficacit de lducation aussi bien en termes de rsultats quant

lacquisition des savoirs quen termes de cots.
Pour ce qui concerne les rsultats, (PISA 2009,
TIMSS 2011), ils rvlent un retard sensible dans
lacquisition des savoirs : pour ce qui concerne
PISA sur une moyenne de lchantillon situe
493 points, la Tunisie et la Jordanie sont autour de la 60me place avec un cart de lordre
de 10% par rapport la moyenne. Pour TIMSS
qui mesure les acquisitions de savoirs dans les
mathmatiques et diffrentes matires scientifiques, les pays mditerranens retenus se situent dans une position galement en retrait,
retard qui est davantage marqu pour le niveau
4 (fin primaire) que pour le niveau 8 (milieu du
deuxime cycle du secondaire - le classement
retient 12 grades). On soulignera, cependant,
que les pays les moins bien placs dans ces
deux niveaux sont le Maroc ( - 47% par rapport
la moyenne pour le niveau 4, - 25% pour le
niveau 8 ) et la Tunisie ( -31% pour le niveau 4),
alors que la Turquie, la Jordanie et la Palestine
sont proches de la moyenne.

Quant la question budgtaire, contrairement
une opinion largement rpandue dans les
cercles de lexpertise internationale, lengagement financier public quantitatif nest, en gnral, pas exagr ( lexception de la Tunisie).
Il est compris entre 4,4 % du PIB (Egypte 4,4%,
58me place mondiale, Algrie 4,5%, 54me )
et 6,7 % du PIB (Tunisie, 13me place mondiale)
pour les pays qui ont peu dvelopp lenseignement priv. Pour ceux qui y ont eu largement
recours, Liban, Turquie, lengagement public
est sensiblement plus faible (respectivement
1,6 % et 2,6% du PIB). Ces rsultats sont confirms par la part des dpenses ducatives par
lve dans le PIB/tte. On soulignera cependant que lvolution de ces quinze dernires
annes rvle que la dpense totale par tudiant a fortement augment, alors mme que
la dpense par tudiant en % du PIB par habitant a diminu. Cela provient de lcart entre

le rythme de croissance du PIB et le rythme

daccs lenseignement suprieur. Ainsi, en
quinze annes, les pays de la rgion MENA ont
une dpense par tudiant qui reprsente 58%
du PIB par tte, alors que le mme ratio pour la
moyenne des pays de lOCDE est de 36 . Quand
lon compare ces chiffres au cot moyen dun
lve dans tous les cycles, on voit donc quil y a
un problme spcifique du cot de lenseignement suprieur.
Ces remarques montrent les orientations ncessaires pour renforcer les pralables la marche
vers linnovation : lutter contre lanalphabtisme
source majeure dexclusion, professionnaliser le
secondaire, dvelopper des formations professionnelles pour les dropouts et les chmeurs diplms
de longue dure, dvelopper les cycles courts dans
lenseignement suprieur et modifier lorientation,
amliorer la formation des enseignants notamment par des dispositifs de formation continue
(dans certains pays on a pu noter que prs de 40%
des enseignants du secondaire dans les disciplines
scientifiques nont pas atteint eux-mmes la garde
attestant le succs aux preuves de fin du secondaire). On a l lillustration de leffort quil a fallu
faire marche force pour que les pays mditerranens puissent gnraliser laccs lducation.
Le socle du nouveau modle de croissance
mettre en place : dvelopper la crativit dans
tous les niveaux de lducation
Pour aller vers la crativit et linnovation, il est
essentiel de se poser la question du contenu de
lducation qui ne peut plus tre constitu pour
lessentiel dapprentissages passifs de routines,
procdures, ou autres thories dans un ensemble
de matire extrmement large. Le point essentiel
est de former des individus cratifs disposant de
bonnes connaissances techniques. Cela signifie
quau-del des fonctions classiques de lducation
qui concernent le dveloppement de la personne,
la socialisation par lacquisition de rfrents historiques et de valeurs, lemployabilit, il faut associer
-45-

une nouvelle fonction qui est de former des individus cratifs.

au niveau international) lui apportera une base

de connaissances plus large notamment dans
un cadre de pluridisciplinarit. Pour dvelopper cette disposition lchange, le travail en
groupe doit tre favoris, de mme que la matrise des TIC, qui offrent une base de connaissance gigantesque.

Comment former la crativit ?

Plusieurs points sont souligner ici :
tout individu doit tre considr comme potentiellement cratif. En effet, tout individu est
dot dun hmisphre droit o il dveloppe sa
subjectivit, son imagination, o il enregistre
des motions, exerce sa capacit lanalogie,
la mtaphorisation du rel, et un hmisphre
gauche qui est celui de lobjectivit, de lanalyse, de la rigueur, et du choix. Ce qui diffrencie les individus cest la nature de linteraction
entre les deux hmisphres. Un systme ducatif autoritaire et rigide fond davantage sur
la normalisation (ce qui est la tendance des
socits en cours de construction didentit)
va limiter considrablement les possibilits de
mobiliser limagination. Les cls gnralement
identifies sont les suivantes :
Un individu cratif doit avoir confiance en luimme et prendre des risques intellectuels.
Un individu cratif doit pouvoir produire des
ides totalement nouvelles. Cela suppose un
esprit divergent qui peut faire des carts par
rapport la norme. Il faut donc pouvoir se situer dans un cadre non autoritaire, de faon
que les ides divergentes de lesprit cratif
soient considres et encourages.
Un individu cratif doit pouvoir avoir une capacit rsoudre des problmes (problem solving) plutt qu apprendre de faon passive.
Un individu cratif doit pouvoir transfrer les
solutions et les mthodes dun domaine un
autre. Cela suppose que les spcialisations par
domaines ne se fassent pas trop tt.
Un individu cratif devra tre encourag
prendre des risques, tre valu de faon non
rpressive, mais en sanctionnant ses progrs
dans un cadre le laissant libre de sintresser,
pour partie, au domaine de son choix.
Un individu cratif ne doit pas tre isol. La
communication avec dautres (en particulier

Pour aller dans cette direction une rflexion globale sur la pdagogie simpose. On retiendra ici
quelques points cls:
Le premier est de remettre en cause le monopole du diplme comme marqueur de la qualification. Celui-ci, fond sur une moyenne gnrale obtenue partir dun nombre toujours
croissant de matires, doit tre complt par
le dveloppement et laccrditation de comptences plus spcifiques.
Parmi les comptences enseigner il faut privilgier la capacit rsoudre des problmes.
Il faut favoriser la possibilit de transfrer les
connaissances dun domaine un autre, ce qui
suppose que la pluridisciplinarit soit installe
au niveau under graduate ce qui a pour
consquence oprationnelle de devoir augmenter la taille des Universits.
Il faut galement une bonne matrise des conditions associes la protection des ides. A cet
gard, le dveloppement dune connaissance
approfondie des droits de la proprit intellectuelle est indispensable.
Enfin, cela sajoute la ncessit de permettre
aux tudiants avancs damliorer leurs comptences ltranger, notamment par des bourses
post-doctorales.
Loutil : un systme national dinnovation performant
Toujours dans lapproche organique retenue, on insistera ici sur quatre points qui sont dcisifs dans
loptique du fonctionnement efficace du processus
dinnovation : (i) lengagement gouvernemental sur
la mise en place dun systme national dinnovation performant, (ii) laffirmation que la recherche
-46-

Graphique 23.

est une priorit nationale (iii) le foncDpenses de R&D sur PIB, volution sur la priode 1980-2010
tionnement de llment de base,
le laboratoire de recherche, (iii) les
conditions de travail, et le statut du
chercheur, (iv) la disponibilit des TIC.
Une politique nationale dinnovation est ncessaire au niveau du
Premier Ministre ou au moins en
coordonnant plusieurs ministres.
La raison tient au fait, dabord,
quil convient de proposer une
stratgie densemble, de crer

: UNESCO et OCDE, *1994-1999, **1995-1999
un environnement institutionnel Source
favorable et bnficier de synerforme plus clustrise comme en Jordanie et
gies horizontales, ensuite, quil est ncessaire
au Liban qui regroupe les principaux lments
quune politique nationale au plus haut niveau
industriels, de recherche, de finance, de marcoordonne les actions et fasse les arbitrages
keting dans des lieux donns, mais toujours
ncessaires. Dans de nombreux cas, lorsquune
sous lautorit dun comit interministriel o
politique nationale visant linnovation est lanle Ministre de lEnseignement Suprieur et de
ce, tous les dpartements ministriels cherla Recherche joue un rle central.
cheront situer des stratgies anciennes dans
ce cadre pour bnficier de ressources budg- Mais ce que montre lexprience internationale
taires ou dvelopper une multitude de nouest que le niveau centralis mme bien coorveaux outils, ples, clusters, ppinires quadonn ne suffit pas et quun systme national
lifications diverses (souvent mis en place par
dinnovation performant requiert des organiune bureaucratie aux comptences limites)
sations de recherche intermdiaires lies des
dont les rsultats sont incertains en termes
laboratoires et universits spcifiques. Cela
demplois, deffets dentranement sur le reste
est d la disparition progressive des grands
de lappareil productif, et de cots-bnfices.
laboratoires de recherche industrielle du sicle
Une vision globale bien pilote et surtout bien
dernier, de lurgence lie la concurrence invalue est donc ncessaire.
ternationale et lacclration des cycles de

Les solutions sont diverses. On peut distinguer

trois formes : (i) une forme centralise autour
du Ministre de la Recherche et de lEnseignement Suprieur associ dautres ministres et
de grands organismes de recherche ou dacadmies scientifiques qui oriente la politique
publique et affecte les moyens par des agences
ou des fonds ddis (en Mditerrane tel est
le cas en Algrie, en Tunisie et en Egypte ) (ii)
une forme centralise mais oriente sectoriellement comme au Maroc partir de plans spcifiques: plan Maroc vert, plan Emergence, plan
Rawaj, plan impact, plan tourisme etc. (iii) une

dveloppement technologique. Il en rsulte

une grande varit de modles dorganisation
des relations de partenariat entre les universits et le secteur priv qui dpendent de la
force des universits locales et rgionales, des
clusters industriels, des priorits nationales
en matire de R&D et du fonctionnement des
agences de financement. Ces formes dorganisations dcentralises ncessitent des progrs
sensibles dans la dcentralisation.
Affirmer la recherche comme une priorit
nationale ce qui ncessite de la placer parmi
les priorits budgtaires. On peroit dans le
graphique ci-dessus lcart entre leffort de re-47-

cherche des PM (hors Isral) avec les pays de

lOCDE et les leaders asiatiques. Il serait ncessaire pour les PM dans les cinq annes qui
viennent de passer de 0,4% de dpenses en
R&D en proportion du PIB aujourdhui 1% du
PIB pour que lorientation nouvelle soit crdible.
Pour lEgypte, par exemple, cela reprsenterait
une dpense supplmentaire de lordre de 500
millions de dollars, montant relativement accessible avec laide internationale.
Faire du laboratoire de recherche le centre
de lattention et faire voluer le modle dit
du confinement o le gnie isol produit
la dcouverte qui changera le paradigme. Il
sagit ici de donner plus dautonomie aux laboratoires (directement ou via les universits), de mieux les organiser, douvrir les laboratoires de recherche en les insrant dans des
rseaux internationaux, en les rapprochant
des entreprises, en leur permettant de crer
des fondations. Linsertion dans les rseaux
internationaux est aujourdhui formelle ou
limite dans le temps, car les institutions multilatrales ont du mal soutenir durablement
les rseaux quelles ont elles-mmes initis.
En dehors de cet effort de consolidation, une
mesure dcisive qui pourrait renforcer la coopration Nord-Sud entre laboratoires et la
cration de nouvelles quipes, serait le dveloppement dun important programme de
bourses post-doctorales.
Consolider un statut du chercheur spcifique
garantissant une totale indpendance de pense et permettre aux enseignants-chercheurs
de faire valoir leur activit de recherche dans
leurs astreintes de service. Faciliter les allers-retours entre la recherche publique et la
recherche prive sans perte de statut pour
les chercheurs du public. Cette rflexion sur
le statut est dcisive au vu des indications
disponibles aujourdhui : ainsi, lorsque le
Maroc lance un plan de dparts volontaires
pour allger le poids de la fonction publique,
une proportion importante de chercheurs sy
prsente. De mme, lenqute mene dans la

prsente tude fait tat de nombreux dysfonctionnements : financements erratiques, mtier

peu valoris par rapport aux mtiers administratifs, recrutement non planifi, rgles formelles pour lvaluation etc
Continuer dvelopper lquipement en TIC,
notamment, en favorisant linstallation de serveurs scuriss et en gnralisant les rseaux
bandes larges indispensables pour oprer la
fusion mobile-internet.
La gnralisation par lentreprise et la cration
dactivits conomiques
Aujourdhui les entreprises ne peuvent plus tre
considres comme des slectionneurs dides
nouvelles et de personnels forms ailleurs. Elles deviennent de plus en plus des producteurs dides et
dinnovateurs part entire. Lentreprise innovante
est une entreprise qui a certaines caractristiques
particulires encore peu reprsentes en Mditerrane. Elle fait de lopen innovation au sens o
elle sinscrit dans tous les flux mondiaux dides et
de dcouvertes y compris comme offreur, ce qui est
aujourdhui indispensable lorsquelle se dlocalise.
Son organisation interne devient une organisation
matricielle par projets o cohabitent les responsables du projet et les responsables des dpartements classiques. Le principal enjeu qua retenu le
rapport est de dvelopper la cration dentreprises
innovantes et le dveloppement de linnovation
dans les PMI-PME.
Cela implique :
De renforcer les liens entre les entreprises et
le systme de formation en particulier universitaire. Les entreprises doivent pouvoir participer la formation dinnovateurs, soit partir
de centres ddis dans les universits (cf. par
exemple les spin off et incubateurs de lUniversit de Cambridge, le rle de Stanford dans
le dveloppement de Google), soit en interne,
par accueil de chercheurs et dveloppement
de lapprentissage des niveaux levs, soit,
en participant directement la stratgie des
-48-

universits en matire dinnovation dans un

conseil ddi.
De dvelopper la recherche prive et inciter
les entreprises des PM en faire. Pour les entreprises existantes, le levier le plus oprationnel est lincitation fiscale, les outils directs (subventions, contrats de R&D, prts) se rvlant
avoir des effets moins convaincants.
De favoriser le dveloppement dun cosystme favorable linnovation. Dans cet cosystme la question de la disponibilit de ressources financires pour le dveloppement de
nouvelles entreprises est aujourdhui dcisive.
Dune part, parce que, 40% des diplms sont
aujourdhui, en auto-emploi, le plus souvent
dans le secteur informel et ne sont pas dans les
conditions leur permettant de crer leur entreprise, dautre part, parce quils sont confronts
un systme bancaire qui procure des crdits
seulement si le nantissement et les garanties
sont consquentes. Il convient donc de requalifier les banques de faon quelles sortent de la
culture de rente qui est la leur aujourdhui.
Doprer un changement dchelle en faveur
de la cration de nouvelles entreprises innovantes, en installant progressivement en place
une approche plus dcentralise et intgre
limage du Mittelstand allemand. Six composantes ont fait le succs du dveloppement des
PMI-PME dans le Mittelstand :
(i) une forte dcentralisation au niveau rgional, spcialement au niveau de lintervention
conomique,
(ii) un rseau de PME-PMI,
(iii) un systme bancaire dcentralis ce qui lui
permet de faire des prts des niveaux significatifs sans en rfrer au sige, mais disposant
dune garantie publique et qui a pour mission
principale de financer lactivit entrepreneuriale.
(iv) des liens avec les universits et les centres
de recherche,
(v) une formation largement oriente vers
lapprentissage qui permet daccder aux plus
hautes responsabilits.

Encadr 5. La problmatique de laction publique dans

le dveloppement de linnovation en Mditerrane, la
vision de lAFD (Agence Franaise de Dveloppement)
Marie-Pierre NICOLLET,
Directrice du Dpartement Mditerrane de lAFD

Les innovations ne sont plus seulement technologiques

mais multiformes (elles concernent des produits y compris financiers la micro-finance, des lignes de crdit
environnementales, des procds, de lorganisation,
des comportements de consommation, galement,
comme on la vu, les activits purement cratives et
culturelles). Ce qui complique les choses cest quelles
sont aussi multi-territoires et fonctionnent en rseau.
Ce ne sont donc pas des inventions isolables. Leur point
commun cest de dvelopper un climat gnral qui apportera un avantage concurrentiel. Linnovation cest
avoir une longueur davance . A ce titre, linnovation
est bien videmment au service de la comptitivit des
entreprises.
Le point de vue dfendu ici est que laction publique
doit sortir linnovation des laboratoires et la placer au
centre des stratgies de conqute des entreprises
Comme on la vu, linnovation se nourrit de tout un milieu
ambiant, un cosystme qui combine des acteurs, des
infrastructures, des connaissances. Linnovation porte
donc en elle un patrimoine gntique complexe n dune
matrice, dun cosystme. Laction publique en faveur
de linnovation doit agir sur cet cosystme. Il y a nanmoins quatre hsitations fondamentales des politiques
publiques aujourdhui qui tiennent au choix du systme,
la mthode, au lieu et aux acteurs. Quelles sont les
questions que se posent ces politiques publiques ?
La premire question concerne le niveau daction. Cet
cosystme est-il le rsultat de lorganisation dune socit qui fonctionne selon un modle dcentralis cest-dire partir de linteraction des divers agents qui
agissent dans un cadre non contraint ? (libert daction,
dexpression, cadre juridique favorable etc.). Ou bien,
est-il le rsultat dun systme plus centralis dans lequel
lEtat met, par exemple, en place les conditions de production des innovations pour certains secteurs quil aura
au pralable choisi (spatial, arme) ?
-49-

La deuxime question concerne la mthode. Faut-il

financer un systme litiste dducation gnrale qui
permettra de slectionner les meilleurs que lon enfermera dans une cit des toiles , ou se contenter de
favoriser le foisonnement des ides, en esprant pouvoir sy reprer dans une multitude de signaux faibles
et dappels projets tous azimuts ?
La troisime question concerne le lieu. Faut-il, par laction publique, rattacher un cosystme un territoire
(le ple) ou au contraire chapper ce territoire (par
ex par le dveloppement de filires dont certains segments peuvent tre dlocaliss, donc en misant sur la
mobilit des facteurs et des acteurs faut-il faire des
Zones industrielles ancres dans un territoire, ou des
clusters ?). Jusquo aller dans le soutien des clusters
organiss en coopration internationale ?
La quatrime question concerne les acteurs. Faut-il soutenir la cration dentreprises par de jeunes diplms
ou lappui linnovation dans des entreprises dj comptitives ? Faut-il financer le foisonnement des ides
ou miser sur la capacit de diffusion et dagglutination
autour dun champion national?
Quel rle dvolu la coopration dans la cration dun
environnement innovant dans les pays du sud de la Mditerrane ?
LAFD, comme les autres agences de coopration et de
dveloppement, intervient dans des gographies o
les ingalits de capacits et de comptences sont les
facteurs explicatifs les plus puissants de lengrenage qui
empche certaines rgions du sud de la Mditerrane
de sinscrire dans une trajectoire de convergence Dans
ce contexte, la question est : doit-on favoriser les enjeux
globaux dinnovation ou au contraire les enjeux de
grappes dactivits ? Faut-il faire monter en gamme
lensemble des secteurs dune conomie ou au contraire
investir dans la spcialisation ?
Dans le premier cas, on accorde une priorit au renforcement du systme ducatif tous les niveaux et
lamlioration des comptences dans tous les secteurs
de lactivit conomique.
Dans le second cas, il faut viser des filires spcifiques
au niveau sectoriel, et en matire de recherche concentrer les moyens sur un nombre limit dquipes de haut

niveau dans des disciplines scientifiques qui permettront de renforcer la comptitivit de grappes dactivits stratgiques.
Tout ce qui prcde montre quil faut sans doute faire
les deux si lon souhaite faire de la marche vers linnovation un projet de socit et inclure dans le raisonnement
les industries cratives. Mais dans les faits, la rponse
est souvent apporte par le caractre limit des moyens
de financement, le dfaut de coopration entre les financeurs, les difficults quont ceux-ci soutenir des
projets rgionaux. Aujourdhui, il est difficile de faire
la fois une politique ducative de grande ampleur pour
lutter contre lanalphabtisme et faire en sorte davoir
une ducation suprieure et un systme de recherche
trs performants tout en finanant les infrastructures
du pays en connexions de haute technologie.
Une hirarchie a t choisie qui commence par un dveloppement initial enclench par des ressources humaines et financires suffisantes. Celui-ci sera ensuite
relay par un entrepreneuriat dynamique porteur
de vagues successives de crations dentreprises qui
viendront, enfin, enrichir la masse critique de dpart
en sappuyant sur un cosystme, un milieu propice
la diffusion spatiale des externalits. Cest ainsi, par
exemple, que lAFD intervient selon les pays lune ou
lautre de ces trois tapes ; elle finance par ex:
Des politiques publiques de formation professionnelle et dducation (mais pas encore de recherche),
Des filires haute valeur ajoute et fort potentiel de diffusion externe (le solaire au Maroc),
Des infrastructures (TIC),
Lentrepreneuriat travers des fonds de capital
risque, des produits de garantie (qui est un outil de
partage du risque), la micro et la mso finance.
Dans cette perspective financire, on notera quil
ne sagit pas de diminuer le risque par des produits
drivs qui sont le plus souvent spculatifs.mais
son partage, ds lors que ce risque sert financer
lconomie relle dans le cadre dune relation de
proximit avec lentrepreneur. Linnovation cest
donc aussi la prise de risque, celle dinvestir dans
des activits nouvelles comme lagro-cologie ou la
gestion durable des forts tropicales, la RSE dans
les entreprises.

-50-

Une coordination indispensable au niveau de la

coopration internationale, pour un changement
dchelle.
Pour aller plus loin il est ncessaire de mobiliser
et mieux coordonner laction internationale sur
la base dune demande explicite et conjointe des
PM. Si la communaut des bailleurs internationaux
veut intervenir de faon efficace, ce travail montre
quelle doit retenir des projets au cur du fonctionnement organique des systmes de recherche,
dducation-formation et des entreprises, partir de projets susceptibles dimpulser un vritable
changement social.
Cela suppose, dabord, que les gouvernements
soient acquis aux ides voques ici et soient donc
demandeurs. Pour que cette intervention soit significative, idalement, trois conditions sont ncessaires:
la premire est que les gouvernements soient en accord avec la vision gnrale et la soumette comme
une des orientations futures importantes leurs citoyens ; la seconde est que sur le plan organisationnel ils acceptent de complter leur activit courante
par une rflexion plus horizontale sur la question de
linnovation, donc plus intgre et visant une population plus large ; la troisime est que les chelons
dcentraliss (voire dconcentrs) aient plus de responsabilits et de moyens dintervention.
Du ct de la communaut des bailleurs une difficult supplmentaire se pose : comment soutenir
de faon significative des projets transversaux sur
plusieurs pays alors que les garanties sont en gnral nationales. Il sagit pourtant dune question
importante dans le cas de linnovation ouverte qui
ne peut se dvelopper que par des cooprations
impliquant plusieurs pays. Enfin, nous sommes
clairement ici dans le financement de limmatriel,
ce qui, en dehors de lassistance technique, est relativement peu rpandu. Des volutions rcentes
devraient cependant permettre daller dans la direction retenue et pourraient servir dexemples.
Cest ainsi que la BEI a pu prter 1,5 milliards aux
banques grecques pour financer un grand nombre

de PME grce au recours aux Fonds structurels qui

ont donn 500 millions de garantie la place de
lEtat. Cette relance des PME grecques leur a permis ultrieurement de solliciter les subventions
des Fonds Structurels en arrivant financer ellesmmes la part nationale. Mais ne disposant pas
daccs aux fonds structurels les pays du Sud ne
peuvent envisager cette solution.
Par ailleurs, grce aux dotations du budget europen (en particulier du Fonds Europen dInvestissement) ont pu tre financs via la Banque Publique dInvestissement franaise des dispositifs de
garantie, des prises de participation dans les fonds
rgionaux et les fonds damorage. Une extension
du FEI aux pays mditerranens pourrait aider
dvelopper des interventions de ce type.
Pour la rgion, il est cependant possible de solliciter
le fonds rgional de garantie PME mis en place dans
le cadre du partenariat de Deauville. Cependant, ce
fonds offre des ressources limites (400 millions $).
Dans le mme sens, la BEI a pu financer des investissements de long terme qui concernent lducation en JordanieLurgence permet donc des avances partielles, mais le plan densemble fait dfaut.
Ce qui est regrettable est que lurgence conduit de
toute faon mettre en place des soutiens budgtaires considrables qui maintiendront peut-tre
lquation conomique dans un quilibre minimal, sans que ces soutiens ne modifient significativement les conditions de la croissance future. Le
point de vue du Femise est quun inflchissement,
mme lger, accompagn dune vision densemble
mobilisatrice constituerait un renfort de poids aux
efforts de la communaut internationale.
Les auteurs du prsent rapport considrent que si
lon dsire aller dans le sens propos, les priorits
ci-dessous devraient tre retenues. Pour la Commission et les agences bilatrales, en utilisant et
dveloppant les outils disponibles en Europe :
Une assistance technique pour la conception et
la constitution du systme dcentralis et intgr se rapprochant du Mittelstand allemand,
-51-

Encadr 6. Les programmes existant en faveur de la

coopration rgionale dans le cadre du Partenariat
Euro-Mditerranen, dans le domaine de linnovation et du capital humain

pays (Armnie, Azerbadjan, Biolrussie, Georgie, Moldavie, Russie, Ukraine, Algrie, Egypte, Isral, Jordanie,
Lybie, Maroc, Territoires palestiniens occups, Syrie, Tunisie et tout autre partenaire travers le monde).

Il existe un grand nombre de programmes rgionaux,

financs ou co-financs par lUE, dans des domaines
trs divers (nergie, environnement, transport, appui
aux activits du secteur priv, la jeunesse, lducation,
etc.). Trois dentre eux concernent spcifiquement linnovation et le capital humain :

- Le projet Tempus, dont le but est de contribuer la

modernisation des tablissements sup- rieurs et de
crer des opportunits de cooprations entre les acteurs. Il concerne lArmnie, lAzerbadjan, la Biolrussie, la Georgie, la Moldavie, la Russie, lUkraine, lAlgrie, lEgypte, Isral, la Jordanie, la Lybie, le Maroc, les
Territoires palestiniens occups, la Syrie et la Tunisie.
Les budgets annuels sont de 38 millions d en 2007,
34,4 millions d en 2008, 39,4 millions d en 2009, 30,4
millions d en 2010, 57 millions d en 2011 et 59,5 millions d en 2012.

- Le projet MIRA (The Mediterranean Innovation and

Research coordination Action), lanc en janvier 2008,
est destin encourager les collaborations scientifiques
entre les pays membres de lUE et les pays partenaires
mditerranens. Ses objectifs sont (i) de crer une plateforme de dialogue et dchanges par lorganisation de
rencontres entre les acteurs concerns, (ii) proposer des
activits de formation, et (iii) prparer la mise en place
dun espace Euro-Mditerranen de lInnovation (EMIS,
Euro-Mediterranean Innovation Space). La cration de
cet espace Euro-Mditerranen de lInnovation permettra de poursuivre et de consolider lensemble des
programmes qui ont t conus antrieurement (le plus
important en matire dinnovation tant le programme
Medibtikar qui a fonctionn entre 2006 et 2010). Ce
projet est financ dans le cadre du 7ime PCRD.MIRA
constitue ainsi un portail rassemblant linformation sur
lensemble des opportunits de financement portant sur
la coopration UE - Pays Partenaires Mditerranens
en matire de sciences, technologies et innovations,
qui peuvent tre, soit de sources bilatrales (essentiellement dans le cadre des Accords dAssociation), soit de
sources multilatrales, telles que le programme-cadre
en science & technologies, soit dautres programmes
europens, tels que lIEVP, la FEMIP-BEI, etc. Ce portail
rassemble galement des informations concernant
dautres programmes internationaux multilatraux provenant dorganismes internationaux comme lUNESCO,
lOCDE, la Banque Mondiale, etc.
- Le projet Erasmus Mundus II, qui cherche promouvoir la coopration entre les tablissements suprieurs
travers des partenariats, la mobilit et lchange
dtudiants, de chercheurs et denseignants. Le budget
allou est de 254 millions d entre 2007 et 2012 et de
70 millions d pour 2013 pour un grand nombre de

Il faut noter quen outre, mme sils ne portent pas

directement sur linnovation et le capital humain, plusieurs programmes (notamment ceux sur lnergie, lenvironnement et la socit de linformation) comportent
un volet formation et transferts technologiques, qui
peut contribuer renforcer le capital humain des pays
mditerranens sur des secteurs spcifiques. On peut
citer pour exemples, les programmes EAMGM (Projet
de march Euro-arabe du gaz dans le Mashreq), le dveloppement dun march intgr de llectricit, MEDEMIP (Coopration dans le domaine de lnergie), MEDREG (Rgulateurs de lnergie), SEMIDE (Coopration
dans le secteur de leau), MEDA Eau, SMAP II (Dveloppement environnemental durable), EUMEDIS (Technologies de linformation et de la communication), etc.).
Il existe enfin un certain nombre dinstruments politiques mis en place par lUE dans le cadre du Processus
de Barcelone. On peut donner, comme exemples, le Comit de suivi de la politique en matire de sciences et de
technologies (MoCo), lintroduction de la sciences et de
la technologie dans les Accords dAssociation, les activits effectues au niveau de la Division de la Coopration
Internationale (INCO), un certains nombre de projets
consistant tablir un tat des lieux des systmes scientifiques, technologiques et dinnovation dans la rgion
(ASBIMED et ESTIME), certains dispositifs mis en place
pour la coopration scientifique internationale (INCONET, BILAT, ERAWIDE, SICA, etc.) et, enfin la cration de
points de contact nationaux pour la collaboration scientifique entre lUE et les Partenaires Mditerranens.
-52-

 Une assistance technique sur le renouvellement de la pdagogie dans le sens dune pdagogie davantage tourne vers la crativit,
linnovation, la rsolution de problmes et le
travail en groupe et, ce dans tous les cycles.
Un programme rgional dun montant significatif de coopration sur innovation-recherche
(co-directions de thses, posts doc, mobilit des
doctorants ) et de formation des enseignants
dans les matires scientifiques,
Des projets cibles ducatifs et de formation qui
pourraient tre pilots par des associations en
partenariat avec le secteur priv: coles nouvelle chance, masters innovation, spin offs universitaires, formation des cadres bancaires au
financement des PME innovantes.
Pour les IFI le projet le plus important concerne
laspect financier qui devrait permettre un financement de projets dcentraliss.
Pour cela, la mise en place dun fond de garantie, destin permettre le financement de projets
cibles ppinires et autres, choisis et pilots au
niveau rgional par les chelons dcentraliss ou
dconcentrs dots dune autonomie de dcision
en matire conomique. Mais pour que les effets
soient significatifs, il est ncessaire de changer
dchelle dans limplication multilatrale.
Cest un sujet sensible sur lequel nous devons attirer lattention. En Mditerrane, lon a trop pris
lhabitude de rserver les grosses masses (qui, pour
une grande partie viennent des pays du Golfe aujourdhui) au soutien budgtaire indiffrenci ou li
des conditionnalits gnrales. Lon a galement
trop renonc inciter les banques prendre plus
de risques en faveur des PME et trop fait du window dressing sur les sujets spcifiques sans vritable impact en termes de croissance et demplois
vu les montants concerns.

Notes de fin de texte

1. Lintensit de pauvret (gap poverty) correspond au ratio (seuil de pauvret revenu mdian
de la population pauvre)/seuil de pauvret.
2. Cf. Note Femise sur lInclusivit (2012).
3. La classification des pays selon le revenu, propose par la Banque Mondiale, utilise le revenu national brut. Les groupes sont les suivants : Faible
revenu ( 975$), Revenu moyen infrieur (entre
976 et 3855$), Revenu moyen suprieur (entre
3856 et 11905$) et Revenu lev ( 11905$). Parmi les pays mditerranens, 4 sont classs dans la
catgorie des revenus moyens infrieurs (Egypte,
Maroc, Syrie et les Territoires Palestiniens), 5 sont
des pays revenu moyen suprieur (Algrie, Jordanie, Liban, Tunisie et Turquie) et 1, Isral, est class
dans les pays haut revenu.
4. Ces pays sont la Guine Equatoriale, la Grce,
Hong Kong, Irlande, Isral, le Japon, Maurice, le
Portugal, Porto Rico, la Core du Sud, Singapour,
lEspagne et Tawan.
5. Afrique du Sud, Albanie, Core, Cte dIvoire,
Honduras, Madagascar, Myanmar, Paraguay, Philippines et Togo.
6. Pour plus de dtails sur les mesures sociales adoptes en 2011, voir le Rapport de la BAD (2013).
7. Pour une analyse plus approfondie de cette question de la comptence et de lemployabilit, voir le
chapitre 4 du rapport ralis par le Femise pour la
BEI, intitul Mobiliser le capital humain sur linnovation en Mditerrane, BEI novembre, 2013.
8. Par exemple, les Enterprise Surveys de la Banque
Mondiale qui rassemblent un grand nombre dinformations sur lenvironnement des affaires peru
par les entreprises et sur les principaux obstacles
leur dveloppement. Les donnes sont disponibles, parfois pour plusieurs annes, pour lAlgrie, lEgypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie
et la Palestine. Les donnes sont accessibles sur
le site de la Banque Mondiale (https://www.enterprisesurveys.org). Une enqute rcente a galement t conduite par Ayadi, De Groen, Kamar,
Kassal et Mouley (2013), finance par le Femise,
auprs des micro, petites et moyennes entre-53-

prises, en Algrie, en Egypte, au Maroc et en Tunisie. Les rsultats de cette enqute sont sur le site
du Femise, Research Femise n FEM35-10. (http://
www.femise.org/). Les donnes ne sont pas encore disponibles.
9. Deep Integration, Firms and Economic Convergence, directed by Patricia Augier, Research Femise n FEM33-23.
10. Daprs une tude de Ahmed & Guillaume
(2012), 1% de PIB dpens dans les infrastructures
pourrait, dans le court terme, gnrer 87 000 nouveaux emplois en Egypte et 18 000 en Tunisie.
11. Il faut toutefois prciser quune partie des
changes entre les pays de la zone pourrait ne
pas tre comptabilise dans les chiffres officiels.
A notre connaissance, il nexiste toutefois aucune
estimation chiffre de ces changes.
12. cf. Economic Integration in the Maghreb, Banque
Mondiale, 2010.
13. Pour donner un ordre de grandeur des carts obtenus dans la littrature, ce travail rcent montre,
par exemple, que les changes entre les pays
MENA reprsentent seulement 50% de leur niveau
potentiel. Certaines tudes obtiennent mme un
chiffre de 75%.
14. http://www.femise.org/etudes-femise-integration-regionale/
15. Ces droits de douanes dans lindustrie, entre
pays mditerranens, qui taient de 33% en 1993,
sont passs 8% en 2008, puis 1% en 2009 (cf.
Rapport Gnral 2012).
16. Une tude rcente ralise par des conomistes
de lAFD (E. Comolet, N. Madariaga et M. Mezoughi), en collaboration avec le CEPII, intitule,
Croissance et intgration commerciale EuroMed :
Peut-on parler dun cot de la non-Mditerrane ?
(Juin 2013), montre qu lexception de la Turquie,
aucun pays mditerranens ne tirerait avantage
dune libralisation commerciale Med-Med. Dans
cette tude, lintgration rgionale est simule par
la libralisation totale des biens industriels, accompagne dune libralisation partielle ou totale des
biens agricoles. Le fait de ne pas trouver deffets
positifs sur lintensification des changes au sein
de la rgion nest pas tonnant pour plusieurs rai-

sons. Dabord, les droits de douane entre les pays

mditerranens sont dj proches de 0. En consquence, le seul changement simul est un dmantlement tarifaire sur les produits agricoles. En second lieu, les droits de douanes ne constituent pas
la cause essentielle du faible niveau des changes.
Comme on la soulign plus haut, les principaux
obstacles sont ailleurs. Il sont notamment, dans
lexistence de mesures non tarifaires qui peuvent
tre contraignantes, dans labsence de procdures
harmonises (en matire financier, en matire de
douanes, de transport, de droits de proprit intellectuelles, de rglement des conflits, etc.), dans
la non application dun systme de cumul complet
pour dfinir les rgles dorigine ou encore dans la
faiblesse des infrastructures transfrontalires qui
compliquent le transport des marchandises et le
dplacement des personnes. Or aucun de ces lments ne sont pris en compte dans cette analyse
empirique. Enfin, il faut garder en tte que ce type
de simulation ne peut pas intgrer, non plus, les
effets dynamiques que peut gnrer une meilleure
intgration sur lensemble de lconomie.
17. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), 2013. Global Velue Chains:
Investment and Trade for Development, World
Investment Report.
18. Avant mme la question de leur dsagrgation
par secteur et/ou rgion, lutilisation des donnes
sur les flux dIDE pose problme. Ces donnes
peuvent tre obtenues partir des 3 principales
sources suivantes: - La CNUCED qui fournit les
flux dIDE agrgs par pays obtenus par lagrgation des informations fournies par les banques
centrales sur les entres et sorties financiers, ce
qui conduit comptabiliser, en plus des investissements physiques (greenfiled, nouvelle unit
de production ou brownfield, agrandissement
dunits existantes), les investissements financiers lis aux fusions-acquisitions, qui ne constituent que des changements de propritaires
dentreprises sans apports de capital nouveau. En
revanche, cette mthode de calcul ne prend pas en
compte les dividendes rinvestis localement par
les entreprises trangres. - ANIMA qui enregistre
-54-

les projets dIDE un niveau dtaill (localisation,

secteur, etc.), sans que lon sache si ces projets correspondent des investissements effectivement
raliss ; - fDi Markets, dont laccs est payant
et qui fournit les entres dIDE par secteurs et le
nombre de crations demplois directement lies
ces IDE. En revanche, la source des ces informations nest pas prcise.
19. Il existe une trs large littrature sur cette question. Parmi les papiers rcents, on peut citer par
exemple celui de Hanousek et al. (2011).
20. Il manque les informations pour Isral, la Turquie et la Palestine.
21. Le taux de dpendance aux importations du bien
i correspond au ratio des importations nettes du
produit i sur sa demande domestique (cf. Banque
Mondiale, Mai 2011).
22. Il a t montr quune hausse de 10% des prix
alimentaires mondiaux entrainait presque immdiatement une augmentation de 1% de lindice des
prix la consommation (IPC) des pays mditerranens. En revanche, une baisse de 10% des prix alimentaires mondiaux na quasiment aucun impact
sur lIPC (cf. Albers & Peeters, 2013 & 2011).
23. Ces effets sur les prix domestiques ont t plus
marqus en Algrie, Egypte, Isral, Jordanie, Liban et Palestine, comparativement la Tunisie et
au Maroc, qui ont un secteur agricole plus important.
24. Dans les pays mditerranens, une large partie
de la population vit, en effet, juste au-dessus du
seuil de pauvret. Alors que moins de 3% de la population vivent avec moins de 1,25 dollar par jour
en Egypte, au Maroc et en Tunisie, plus de 12% de
personnes se situent sous le seuil de 2 dollars par
jour en Tunisie et au Maroc. Ce pourcentage est de
18,5% en Egypte (BAD, 2013). La moindre augmentation du cot de la vie a donc un impact social trs
lev.
25. Plus pessimiste encore, Oxfam prvoit un doublement des prix alimentaires au cours des 20 prochaines annes (Oxfam, 2011).
26. Une rcente tude conduite par la Banque Africaine de Dveloppement et lInstitut National de
la Statistique tunisien, en collaboration avec le

Centre de Recherche et des Etudes Sociales (CRES),

a valu limpact des subventions alimentaires sur
la population pauvre et vulnrable. Cette tude
montre que les subventions ont contribu rduire laccroissement des ingalits de revenus
et limiter la dtrioration de ltat nutritionnel
des mnages. En revanche, ce travail montre aussi quen 2010, les mnages tunisiens ont reu 888
millions de dinars en subventions alimentaires
dont uniquement 107 millions ont profit aux mnages pauvres. De plus, seulement 9,2% des subventions sont alles aux mnages les plus pauvres,
60,5% aux mnages de la classe moyenne, 7,5%
la population riche et 22,8% ont t transfrs
hors mnages (restauration, cafs, tourisme et
commerce illgal transfrontalier). Il est toutefois,
important de prciser, que cette tude montre
galement qu une ventuelle suppression des
subventions aux produits alimentaires de base
augmenterait court terme le taux de pauvret de
3,6 points de pourcentage, qui passerait de 1,5%
19,1%. Quant la population en situation dextrme pauvret, cette suppression engendrerait
une hausse du taux de pauvret extrme de prs
de 1,7 points de pourcentage.
27. En 2008, 150 milliards de dollars ont t investis
dans des indices boursiers ou des fonds bass sur
des produits agricoles, contre 15 milliards de dollars seulement en 2004 (cf. BAD, 2013).

Bibliographie
Acemoglu, D. & J. Robinson, 2012. Why Nations
fail? The Origins of Power, Prosperity, and Poverty, New York: Crown.
Agnor, P.R & O. Canuto, 2012. Middle-Income
Growth Traps, World Bank Policy Research Working Paper, N 6210, Washington, DC.
Achy, L., 2006. Assessing Regional Integration Potential in North Africa, United Nations Economic
Commission for Africa (UNECA) document ECANA/RABAT/ICE/XXI/3/I, 21st meeting of the Intergovernmental Committee of Experts, UNECA,
Rabat.
-55-

Aita, S., 2008. Employment and Labour Law in the

Arab Mediterranean Countries and the Euro-Mediterranean Partnership, Madrid.
Aiyar, Sh., R. Duval, D. Puy, Y. Wu & L. Zhang, 2013.
Growth Slowdowns and the Middle-Income
Trap, IMF Working Paper, N 71, Washington, DC.
Albers, R. & M. Peeters, 2011. Food and Energy
Prices, Governments Subsidies and Fiscal Balances in South Mediterranean Countries, European Economy
Augier P., M. Dovis & M. Gasiorek, 2012. The Business
Environment and Moroccan Firm Productivity, Economics of Transition, Volume 2, Issue 2, pp 369-399.
Augier P., M. Gasiorek, M. Lovo & G. Varela, 2011.
Paradoxes of Productivity: Trade Liberalization
and Maroc, WP Caris, University of Sussex.
Augier P. (leader), 2010. Deep Integration, Firms
and Economic Convergence, Research Femise n
FEM33-23.
Ayadi, R. (leader), 2013. High-Growth potential
SMEs in the South Mediterranean: Identifying
bottleneck obstacles and policy responses, Research Femise n FEM35-10.
Banque Africaine de Dveloppement et Institut
National de la Statistique, 2013. Analyse de lImpact des Subventions Alimentaires et des Programmes dAssistance Sociale sur la Population
Pauvre et Vulnrable, Rapport, Juin.
Banque Africaine de Dveloppement, 2013. Croissance Rsiliente et Intgration, Rapport.
Behar, A. & C. Freund, 2011. The Trade Performance of the Middle East and North africa, Working Paper N 53, July, World Bank.
Blanc, F., 2011. Perspectives demploi en Mditerrane, dans Collectif, Consortium med2013, Demain la Mditerrane, Scnarios et Projections
2030, IPEMED, pp 51-70.
Brenton, P., E. Baroncelli & M. Malouche, 2006.
Trade and Investment Integration of the Maghreb, World Bank.
Comolet, E., N. Madariaga & M. Mezouaghi, 2013.
Croissance et Intgration commerciale EuroMed: Peut-on parler dun cot de la non-Mditerrane, Macroconomie & Dveloppement, N7,
Agence Franaise de Dveloppement, Juin.

Diop, N., 2010, Trade Reforms for Export Competitiveness: What are the Issues for the Middle
East and North africa?, in Trade Competitiveness
of the Middle East and Noth Africa Policies for
Export Diversification, J. Lopez-Calix, P. Walkenhorst & N. Diop (Ed.), The World Bank.
Doing Business, 2013. Regional Profile: Middle
East and North Africa (MENA), The International
Bank for Reconstruction and Development and
The World Bank.
Eichengreen, B., D. Park & K. Shin, 2013. Growth
Slowdowns Redux: New Evidence on the
Middle-Income Trap, NBER Working Paper, N
18673, Cambridge, MA.
Felipe, J., 2012. Tracking the Middle-Income Trap:
What is it, Who is in it, and Why? Part 1, ADB Economics Woroking Paper Series, N 306, Manila.
Flaaen, A., E. Ghani & S. Mishra, 2013. How to
Avoid Middle-Income Traps? Evidence from Malaisie, World Bank Policy Research Working Paper, N 6427, Washington, DC.
Fonds Montaire International, 2012. MoyenOrient, Afrique du Nord, Afghanistan et Pakistan,
Perspectives Economiques Rgionales, November.
Freund, C. & M. Jaud, 2013. Regime Change, Democracy and Growth, CEPR Discussion Paper
9282.
Freund, C. & L. Mottaghi, 2011. Transition to Democracy, World Bank, Mimeo.
Gill, I. & H. Kharas, 2007. An East Asia Renaissance: Ideas for Economic Growth, World Bank,
Washington, DC.
Gorodnichenko, Y., J. Svejnar & J. Terrel, 2007.
When does FDI have positive spillovers? Evidence from 17 emerging market economies, IZA
Discussion Paper 3079.
Hanousek, J., E. Kocenda & M. Maurel, 2011. Direct and indirect effects of FDI in Emerging European markets: A survey and meta-analysis, Economic Systems, vol. 35, pp. 301-322.
International Labour Office (ILO), 2012. Rethinking
Economic Growth: Towards Productive and Inclusive Arab Societies, Report.
Javorcik, B., 2004. Does foreign direct investment
increase the productivity of domestic firms ? In
-56-

search of spillovers through backward linkages,

American Economic Review, 94, pp 605-627.
Kocoglu, Y. & A. Flayols, 2012. Les jeunes diplms
dans les pays MENA : Un potentiel bloqu dans la
file dattente de lemploi, IEMEd.
Kocoglu, Y., 2011. Lemploi des jeunes dans les
PM, dans Les pays Mditerranens au seuil
dune transition fondamentale, Rapport du FEMISE sur le Partenariat EuroMditerranen 2011,
coordonn par A. Galal & J.L. Reiffers, Femise.
Malik, A. & B. Awadallah, 2013. The Economics of
the Arab Spring, World Development, Vol. 45, pp
296-313.
Nungsari, A.R. & A.G. Zeufack, 2009. Escaping the
Middle-Income Trap, in Readings on Development: Malaisie 2057, Khazanah Nasional Berhand.
Pridy, N.,
2005. Toward a Pan-Arab Free Trade
Area: Assessing Trade Potential Effects of the Agadir Agreement, Developing Economies 18 (3), pp
32945.
Rocha, R., Z. Arvai, & S. Farazi, 2011. Financial
Access and Stability: A Road Map for the Middle
East and North Africa, World Bank.
Stampini, M. & A. Verdier-Couchane, 2011. Labor
market dynamics in Tunisia: The issue of youth
unemployment, African Development Group,
Working Papers, n 123, fvrier.
Straub, S., 2008. Infrastructure and Growth in
Developing Countries: Recent Advances and Research Challenges, Policy Research Working Paper N 4460, World Bank.
Taghdisi-Rad, S., 2012. Macroeconomic policies
and employment in Jordan: Tackling the paradox
of job-poor growth, Employment Working Paper
N118, International Labour Office.
World Bank, 2011. Investing for growth and Jobs,
Economic Developments & Prospects, September.
World Bank, 2011. Facing Challenges and Opportunities, Middle East and North Africa Region, A
Regional Economic Update, May.
World Bank, 2010. Economic Integration in the
Maghreb, World Bank Middle East and North
Africa Region, October.
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), 2013. Global Velue Chains:

Investment and Trade for Development, World

Investment Report.

-57-

-58-

Sous-Partie 2.
Renforcer la cohrence sociale
en rduisant les ingalits territoriales

Pour les pays Med, il ny a donc dautres alternatives que de proposer un nouveau contrat social
qui rompt de manire sensible et visible avec un
pass que les populations ont largement repouss.
Comme on la vu dans la partie prcdente, la mise
en place de ce contrat social doit se faire dans un
contexte douverture et de concurrence internationale exacerbe, avec de fortes contraintes conomiques, en particulier sur les dficits publics. Dans
le mme temps, les populations, jeunes, ont exprim de forts besoins sociaux, souhaitant maintenant
une convergence relle et rapide vers les niveaux
de vie prvalant en Europe, ce territoire voisin si
proche gographiquement, mais tellement lointain
dans les conditions de vie quotidienne.
Quelles que soient les contraintes conomiques qui
sappliquent aux pays, lune des principales questions est dassurer aux populations la plus grande
quit possible dans leurs opportunits de ralisation personnelles, en dpit des disparits rencontres et notamment celles lies la localisation
des individus. Il sagit finalement doffrir les mmes
chances tout individu sur un territoire national,
quelles que soient ses origines, notamment sociales
ou gographiques. Beaucoup dobservateurs lont
dj remarqu : il nest certainement pas accidentel que les mouvements des printemps arabes aient
dmarr dans une ville moyenne au centre de la
Tunisie, dans un endroit o les conditions de vie et
les possibilits de dveloppement sont trs loin des
standards europens, mais galement des lieux les
mieux placs au sein de lentit nationale : un lieu
que lon pourrait qualifier de trappe sous-dveloppement . L a t clairement interpel le mode
de dveloppement national qui tait en place. Celui-ci, malgr des taux de croissance nationaux

relativement levs en moyenne sur plus dune dcennie, a incontestablement chou en terme dinclusivit : les possibilits offertes par la croissance
nont pas t partages avec certaines franges de la
population, ni dans certains territoires de ces nations.
Les bouleversements rcents dans les pays arabes
nous conduisent formuler 4 remarques sur ces
questions dinclusion, dingalits et de disparits :
la perception des agents, toute subjective quelle
puisse tre est aussi importante que la matrialit des faits. Elle fait partie finalement du contrat
social dans la mesure o ce dernier est subjectivement valu par la population. Cette perception est elle-mme fonde sur lexprience
quotidienne et sinscrit donc dans un cadre local, spatialis, situ une place spcifique dans
la hirarchie des disparits territoriales.
lapproche par le seul revenu (ie les inquits
mesures par les dpenses des mnages ou
leurs revenus) ne peut rendre compte de la
globalit de la ralit des disparits, ni de la
perception quen ont les agents. Ce sont des
questions plus fines, plus intimes, plus lies aux
questions quotidiennes sur lesquelles les agents
se fondent dans leur estimation de la ralit. A
cet gard, les recommandations qui sont faites
pour aller vers plus de dmocratie (notamment
par lUE) supposent au pralable un certain niveau culturel gnral pour lever le dbat politique et aboutir des volutions durables du
cadre participatif. On notera avec intrt quau
Maroc une enqute reprsentative de la jeunesse dans la rgion de Marrakech-Tensift Al
Houz conduite par lOCEMO [1], qui couvre la
tranche dge 16-34 ans rvle que seulement
20% des jeunes interrogs souhaitent que dans
-59-

les priorits nationales leur soit reconnue plus

de libert, donc une plus grande participation
aux dcisions, alors que 70% place en tte de
leurs souhaits la scurit publique.
la question de la convergence de mesures nationales, telles que le PIB par tte, avec des
rfrences comme lUnion europenne, ne reflte pas davantage la perception de la population. Et au-del mme de la perception, comme
le montre Stiglitz trs justement sur les US, la
convergence aux niveaux nationaux ne garantit en rien lattnuation des ingalits, mme
pour ce qui ne concerne que les revenus. Selon
ses chiffres, le PIB des US a plus que quadrupl
en 40 ans, doubl en 25 ans, mais pour lamricain typique, sa situation personnelle sest
dgrade en 45 ans ds lors que linflation est