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RAPPORT DU FEMISE SUR

LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN

2 13
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VERS UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE MAINTIEN


DES EQUILIBRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX

Illustration by Alain Soucasse

Coordonnateurs
Ahmed Galal, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Mditerrane, France

Janvier 2014

Ce rapport a t labor avec le soutien financier de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et de lUnion Europenne (UE). Le contenu
de la publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant lopinion de lAFD
ou de lUE.

RAPPORT DU FEMISE
SUR LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN

VERS UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE MAINTIEN


DES EQUILIBRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX

Ahmed Galal, Economic Research Forum, Egypte


Jean-Louis Reiffers, Institut de la Mditerrane, France
Coordonnateurs

Janvier 2014

Ce rapport a t labor avec le soutien financier de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et de lUnion
Europenne (UE). Le contenu de la publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas
tre considr comme refltant lopinion de lAFD ou de lUE.

-i-

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RAPPORT DU FEMISE
SUR LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN

Janvier 2014

Ce rapport a t dirig par le Pr. Jean-Louis REIFFERS co-coordonateur et Prsident du comit scientifique du FEMISE et du
conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane, Professeur Emrite lUniversit du Sud Toulon-Var, Professeur KEDGE
Business School
avec (ordre alphabtique):
Dr. Patricia AUGIER adjointe au Prsident du comit scientifique du Femise, Maitre de Confrences lAMU (Aix-Marseille
Universit) directeur de recherche au GREQAM
Dr. Frdric BLANC, Directeur Gnral du FEMISE
Hoda El Enbaby, Chercheur ERF
Pr. Sami MOULEY, Professeur de Finance Internationale, Universit de Tunis
Marie-Pierre NICOLLET, Directrice du Dpartement Mditerrane de lAFD
Dr. Constantin TSAKAS, Senior Economist au FEMISE

Couverture: Illustration Alain Soucasse

-iii-

Janvier 2014
Membres du Steering Committee :

Ahmed GALAL

Economic Research Forum

Egypt

Jean-Louis REIFFERS

Institut de la Mditerrane

France

Lahcen ACHY

INSEA

Morocco

Bruno AMOROSO

Federico Caffe Center Roskilde University

Denmark

Mongi BOUGHZALA

Universit de Tunis El Manar

Tunisia

Mahmoud EL JAFARI

Al Quds University of Jerusalem

Palestine

Anna Maria FERRAGINA

CELPE, University of Salermo

Italy

Michael GASIOREK

Sussex University

United Kingdom

Ahmed GHONEIM

Faculty of Economics and Political Sciences - Cairo University

Egypt

John GRECH

Competitive Malta

Malta

Seren SHAHIN

Royal Scientific Society

Jordan

Alejandro LORCA CORRONS

Universidad Autonoma de Madrid

Spain

Samir MAKDISI

Institute of Financial Economics Am. Univ. in Beirut

Lebanon

Tuomo MELASUO

University of Tampere TAPRI

Finland

Jan MICHALEK

Department of Economics Universit de Varsovie

Poland

Bernard PARANQUE

Euromed Management / Kedge - CEMM

France

Khalid SEKKAT

Universit Libre de Bruxelles

Belgium

Alfred STEINHERR

DIW

Germany

Subidey TOGAN

Bilkent University

Turkey

Alfred TOVIAS

Leonard Davis Institute of International Relations

Israel

Najat ZATLA

Facult de Sciences Economiques et Gestion, Universit dOran

Algeria

-iv-

TABLE DES MATIERES


Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.vii
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.ix
Partie 1. Maintenir les quilibres socio-conomiques et proposer une vision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
Sous-Partie 1. Comprendre les dynamiques relatives pour proposer une vision davenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I. Un positionnement des Pays Mditerranens fragilis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I.1. Une stabilit macro russie jusquen 2010 mais des taux de croissance insuffisants . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I.2. Des progrs incontestables sur le plan des indicateurs sociaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.2
I.3. Une faible insertion dans lconomie mondiale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.4
II. Grer les fondamentaux conomiques pendant la transition politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.5
II.1. Une explication par lide dune trappe pays de moyen revenu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.6
II.2 Une explication par les institutions politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7
II.3 Les effets lis la transition politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.8
II.4 Des problmes de plus long terme lis au march du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.12
II.5 Les problmes lis au systme de subventions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28
II.6 Conclusions sur les aspects macroconomiques et le fonctionnement institutionnel. . . . . . . . . . . . . . . . p.32
III. Proposer une vision et installer les bases dune nouvelle dynamique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33
III.1 La vision : aller vers une conomie de la connaissance inclusive en gnralisant
la crativit et linnovation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33
III.2 Les axes dune politique tourne vers linnovation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42
Sous-Partie 2. Renforcer la cohrence sociale en rduisant les disparits spatiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60
I. Le niveau des disparits et ingalits entre territoires au sein des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60
I.1.Ingalits de revenus dans les PM relativement dautres rgions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60
I.2 Disparits spatiales de localisation en Mditerrane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62
I.3 Concentration conomique : la productivit des espaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70
I.4 Disparits dducation et de sant : les opportunits de dveloppement personnel en jeu. . . . . . . . . . . p.73
I.5 Les ingalits face lemploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79
II. Evolution, perception et consquences politiques des disparits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84
II.1. Comment ces disparits ont-elles volu durant les dernires dcennies ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84
II.2. La perception des disparits dans les PM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89
II.3. Les disparits ont-elles eu des consquences sur les choix lectoraux ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91
III. La gouvernance sous-nationale en question: produit-elle les disparits ou bien les modre-t-elle? . . . . p.94
III.1. Plus de dcentralisation, cest un meilleur dveloppement national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94
III.2. Etat de la dcentralisation en Mditerrane : parlons plutt de dconcentration . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96
III.3 Comment progresser vers un systme moins centralis et plus apte rduire les ingalits dopportunits
sur lensemble des territoires nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100
Partie 2. Situation dtaille des PM: Les Fiches Pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106
Algrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107
Egypte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131
Isral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155
Jordanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175
Liban. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.199
Maroc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.219
Tunisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.251
Turquie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.283
-v-

-vi-

PREFACE
Alain Henry, Directeur des Etudes et recherches
Agence Franaise de Dveloppement

Quen est-il aujourdhui de la situation conomique


et sociale au sud de la Mditerrane ?
Le 13me Rapport annuel Femise sur le partenariat euro-mditerranen est devenu une rfrence attendue pour offrir des rponses cette
question. En ces temps de transition sociale et politique, la publication dune analyse conomique
solide, fonde sur des donnes prcises, la fois
classiques et originales, soucieuse de la spcificit
des pays, apporte une source de rflexion cruciale
pour ceux qui sintressent au dveloppement de
cette rgion.
Alors que depuis trois ans les vnements se prcipitent et bousculent les ides tablies, cette parution 2013 cherche prendre du recul sur une situation difficile dchiffrer. En termes conomiques,
lanalyse des donnes confirme les dynamiques et
les fragilits qui existaient depuis plusieurs annes.
Certaines taient dj repres, telle linsuffisance
des gains de productivit, que la transition politique actuelle na pas encore pu dpasser. Dautres
faiblesses taient moins soulignes, tel le chmage
des diplms, dont la crise a montr le caractre insupportable. Au-del des particularits de chaque
pays, pour lesquelles ce Rapport est une mine dinformations essentielles, celui-ci met en lumire les
poids qui freinent le dcollage des pays mditerranens : le chmage des jeunes, linsuffisance des
activits forte productivit, le manque de mainduvre qualifie, le niveau insuffisant dinnovations, les ingalits territoriales en particulier entre
les villes et les campagnes, les ingalits hommesfemmes et au-del les ingalits sociales, la pression dmographique, etc.

Les anciens rgimes avaient promu auprs de leurs


partenaires internationaux un prtendu pacte
social , en ralit assez douteux : procurer des
infrastructures et des emplois publics, en change
dun ordre autoritaire. Ce pacte tait une dclinaison particulire de lauthoritarian bargain model:
conduire des peuples passifs vers le bonheur sous
la ferme houlette de leurs dirigeants. Ce discours
a t promu auprs des partenaires conomiques
internationaux, ceux-ci se contentant surtout dune
plus grande libralisation du commerce (plus de
comptition, moins de barrires, etc.). Ainsi, dun
ct, le renoncement la libert en change dune
promesse davenir meilleur ; de lautre, avec lextrieur, le mutisme pudique en change du bon commerce. Lun des rsultats a t lexplosion dmesure de la corruption et une concentration sur des
productions faible valeur ajoute, au dtriment
dune politique industrielle. Ce monde de faux-semblants sest affaiss, laissant derrire lui certes des
acquis (allongement de la dure de vie et lvation
des taux de scolarisation) mais aussi des fragilits
conomiques. Le Rapport dresse un inventaire circonstanci et chiffr des situations actuelles.
Les propositions du Rapport sont prsentes avec
une modestie intentionnelle. Cependant il incite
fortement penser quil est temps de saffranchir
des visions de la doxa conomique mondiale, pour
laborer des nouvelles politiques publiques, tirant
leur sve des ressources humaines et des fondements de ces socits.
Il faut dsormais, soulignent les auteurs, btir au
sein de chaque pays un pacte social qui vaille,
puisant dans les nergies sociales de nouvelles
-vii-

forces pour lconomie. Ces projets devront tre


incarns dans des politiques publiques. Pour les
laborer, souligne le Rapport, on ne pourra pas se
contenter dune vision mcaniste des ressorts conomiques. Il faudra en passer par des mesures htrodoxes. Bien souvent en effet, les autorits conomiques internationales se rfrent quelques
principes sacrs : la prminence du droit des
contrats, les vertus incontournables de la comptition, limperfection des rgulations publiques,
etc. Mais y regarder de prs, ces principes conomiques relvent quasiment dune croyance , qui
se situe au-del des thories conomiques . Certes
ces principes savrent tre en rsonnance avec
une vision politique qui existe rellement ailleurs,
par exemple dans la socit amricaine. Mais ils ne
peuvent pas, pour autant, simposer partout en ces
mmes termes.

sciences de lducation, etc. Ce Rapport Femise


offre des bases prcieuses pour leur rflexion.
LAgence franaise de dveloppement se rjouit
donc vivement davoir pu soutenir les travaux de
ce 13me Rapport. Loriginalit des donnes et
des analyses prsentes ici essaient de rpondre
lampleur des enjeux et des incertitudes actuelles,
et dapporter une aide linnovation des politiques
publiques.

Au sud de la Mditerrane, il existe une trs forte


attente de protection sociale lgard des nouveaux pouvoirs. Aucune politique conomique de
long terme ne pourra lignorer. Simultanment
les gouvernements le savent il sagit de redonner aux investisseurs nationaux et trangers une
possibilit danticipation. Ce qui suppose aussi une
meilleure cohsion sociale. Les nouvelles politiques
conomiques devront instaurer plus dgalit (par
exemple face lapplication des rgles), donner un
rle conomique bien plus large aux femmes, valoriser linnovation, laisser de la place aux initiatives
locales, sappuyer sur une gestion dcentralise, etc.
Les nouveaux gouvernants sont donc appels
tracer des voies de modernisation auxquelles leur
socit pourra sidentifier. Ce 13me Rapport invite crer des politiques publiques qui ne soient
pas tant inspires par des credo conomiques que
par une comprhension en profondeur des situations locales. Une telle approche exigera aussi des
bailleurs de fonds une analyse plus comprhensive
des socits en question, fonde sur des travaux
pluridisciplinaires, faisant appel lconomie mais
aussi la gographie, la dmographie, la socio-anthropologie, lhistoire, la gestion, lagronomie, les
-viii-

INTRODUCTION

Au moment o ce treizime rapport du Femise sur


la situation des pays mditerranens partenaires de
lUE (PM) est publi, commence se dvelopper le
sentiment que le Printemps arabe sest singulirement rafrachi, certains allant mme jusqu voquer
un hiver prolong. Le propos du prsent rapport est
dexaminer, au-del des diffrents atermoiements
politiques, ce quil en est dans le processus de dveloppement des PM et de leur intgration dans lconomie de la rgion et lconomie mondiale.

dans le groupe des pays dits revenu moyen. Parmi


eux, peu sont parvenus atteindre le statut de pays
haut revenu [1]. Les autres sont confins dans
ce que Gill & Kharas (2007) ont t les premiers
qualifier de trappe pays de revenu moyen
(middle-income trap). Cette trappe revenu
moyen correspond un stade de dveloppement
o les pays ont russi augmenter leur revenu
grce au dveloppement dune industrie base
sur des bas salaires et accrotre leur productivit
grce une rallocation des ressources de lagriculture vers lindustrie, accompagne dun transfert
de revenus de lagriculture vers lindustrie du fait de
prix agricoles maintenus un niveau relativement
bas, ladoption de technologies importes et un
mode de croissance extensive. Il sen est suivi un
accroissement des salaires qui a alors rod leur
comptitivit, surtout lorsque les taux de changes
rels sont rests un niveau relativement lev.

Alors que la crise mondiale sinstallait et que se prolongeaient les turbulences dans le monde arabe,
certains conomistes dveloppaient lide que les
pays situs dans la frange de revenu dite intermdiaire, laquelle appartiennent les pays de la Mditerrane, taient menacs par le maintien dans
une zone grise leur interdisant de rejoindre les pays
hauts revenus. Le point de vue du Femise est que,
quels que soient les dbats politiques actuels et les
difficults de gestion qui les accompagnent dans
un contexte mondial encore relativement atone,
les gouvernements doivent mettre en place les lments dune stratgie visant modifier le rgime de
croissance pour sortir de cette zone intermdiaire.
Cest ce difficile quilibre entre, dune part, la ncessit de contrler les quilibres macroconomiques
tout en assurant aux populations le maintien de leur
niveau de vie avec davantage de justice sociale et,
dautre part, la ncessit de concevoir une vision
stratgique visant un nouveau modle de croissance plus dynamique et plus inclusif qui concerne
le prsent rapport.

Ds lors, ces pays ne peuvent plus concurrencer


les pays plus bas salaires, lesquels, entre temps,
sont entrs sur les marchs internationaux et, de
plus, ils nont pas la possibilit de concurrencer les
pays plus riches dans la production de produits
plus forte valeur ajoute du fait dune position sur
les chanes de valeurs place trop bas. Paralllement, ces pays font face de nouveaux dfis en
termes de cohsion sociale et dingalits croissantes (notamment territoriales), alors mme
quune large partie de leur population demeure
dans la pauvret.
Les points identifis dans cette rcente littrature
(cf. en particulier, Flaaen et al., 2013, Aiyar et al.,
2013, Eichengreen et al., 2013, Agenor & Canuto,

Au cours de ces cinquante dernires annes, un


grand nombre de pays sont entrs assez rapidement
-ix-

2012, Felipe, 2012, Nungsari & Zeufack, 2009) sont


les suivants : linsuffisante transformation structurelle de ces conomies qui nont pas su dvelopper
des activits forte productivit aussi bien dans
lindustrie que dans les services, le manque de
main duvre qualifie et un niveau dinnovation
insuffisant. A ces points de blocage que lensemble
des auteurs relvent unanimement, on doit rajouter plus spcifiquement dans le cas des pays
mditerranens : un chmage des jeunes considrable, en particulier des diplms, une cohrence
territoriale insuffisante qui se traduit par de fortes
disparits de revenus et dopportunits, tout ceci
dans un contexte danticipations hsitantes qui
touchent trois sources de revenus dcisives : les
investissements trangers, les transferts des migrants, le tourisme.

atteignant en moyenne 4% du PIB dans les annes


2000-2008, chiffre comparable celui des autres
rgions du monde.

Une situation relative des PM en sensible progrs


avant la crise

Du point de vue gnral, les conditions de vie se


sont galement considrablement amliores au
cours de ces 30 dernires annes : lesprance de
vie est passe, pour lensemble de la rgion, de
62,6 ans en 1980 74,4 ans en 2011 ce qui place
la rgion au dessus des Brics, de lASEAN et de lEurope de lEst hors UE; les taux de mortalit infantile ont galement diminu dans des proportions
importantes .

Demeuraient nanmoins deux faiblesses :


(i) un taux de chmage officiel de 12% avant la
crise et disproportionn vis--vis de la jeunesse
(hors Isral, vs 7,5% pour les pays dAmrique
Latine, 3,6% pour lAsean et 9,6% pour les Brics)
dans un contexte de faible participation la population active et de lexistence dun secteur
informel trs important estim dans certains
pays environ 40% du PIB.
(ii) un solde commercial qui se dgradait rgulirement, et qui se bouclait difficilement par les services (en particulier le tourisme) les transferts de
revenus (en particulier des migrants) et les IDE.

Jusquen 2009 on pouvait considrer que la stabilisation macroconomique et louverture internationale avaient t globalement russies. La mise
en place des programmes de stabilisation dans les
annes 80-90, avait conduit assainir la situation
macroconomique de lensemble des pays de la
rgion. Plusieurs indicateurs montraient la nature
des progrs accomplis : (i) les taux de croissance
taient proches des autres rgions du monde (4,6%
en moyenne pour les PM depuis 2000, vs. 3,2%
pour les pays dAmrique Latine, 6,0% pour les pays
dEurope de lEst non membres de lUE, 5,8% pour
lAsean, 5,9% pour les Brics) bien que la croissance
relative du revenu par tte soit en retrait, du fait
dune croissance dmographique encore forte, (ii)
les taux dinflation taient relativement bas (6,2%
en moyenne pour les PM entre 2000 et 2008 vs.
8,4% en Amrique Latine, 5,8% dans lAsean, 26,4%
pour les pays de lEst non membres de lUE, 6,9%
pour les Brics), (iii) un dficit budgtaire en diminution dans les PM, il atteignait en moyenne de
6,5% du PIB en 1998-2001 vs 5% du PIB en 200220008, (iv) une attractivit vis--vis des investissements trangers qui avait sensiblement progress

En matire dducation, on a assist la progression des taux de scolarisation, aussi bien dans le
primaire (en moyenne, quasiment tous les enfants
de la rgion sont aujourdhui scolariss), que dans
le secondaire et dans le suprieur. Il y a eu galement un accroissement des taux dalphabtisation,
qui sont pass, de 56% au milieu des annes 80
81% sur la priode fin des annes 2000-2012. Ces
rsultats illustrent les efforts qui ont t consentis dans ce domaine et les progrs manifestes qui
ont t raliss. On constate toutefois que les taux
dalphabtisation de lensemble des pays mditerranens restent plus faibles que ceux des autres
rgions.
Par ailleurs, les pays mditerranens ont leur actif dtre parvenu rduire le niveau de pauvret.
-x-

La ncessit actuelle de grer les difficults de court


terme tout en amorant une stratgie long terme
fonde sur un nouveau modle de croissance et un
nouveau contrat social

En moyenne les pays mditerranens ont, avec les


pays dEurope de lEst, les plus faibles pourcentages
de la population situe sous le seuil international
de pauvret. Seuls, en effet, 1,8% de personnes
vivent avec moins de 1,25$US par jour. De plus,
lintensit de pauvret [2] qui est estime environ 0,3%, indique que les revenus journaliers des
personnes vivant sous ce seuil sont trs proches de
ces 1,25$US. De la mme faon, lindice de Gini,
qui donne une mesure du niveau dingalit de revenus, montre que les socits mditerranennes
ne sont relativement pas moins galitaires (avec
les pays de lEst de lEurope hors UE) que celles des
autres rgions de lhmisphre sud.

On voit donc bien les grands enjeux qui demeuraient avant la crise, sortes denjeux permanents qui
doivent, quelles que soient les circonstances, tre
relevs pour que les PM puissent envisager sortir
plus long terme de la trappe revenu moyen.
La crise et les vnements ont dabord dgrad tous
les indicateurs macroconomiques depuis 2008. Le
prsent rapport dtaille par pays la situation la fin
2013, et montre les difficults courantes auxquelles
sont, aujourdhui, confronts la plupart des PM. Il
est impratif que les pays les plus touchs puissent
avec laide de la communaut internationale maintenir les acquis que nous avons cits. Tous les processus de transition ont connu cette situation intermdiaire et ont eu besoin dun considrable appui
de la communaut internationale.

Cependant, une proportion importante de la population se trouve dans une situation vulnrable.
En effet, lorsque lon dplace le seuil de 1,25$US
2$US par jour, la proportion de personnes pauvres
passent de 1,8% 10,3%. De plus, lutilisation dun
seuil de pauvret propre chaque pays, fait passer
le pourcentage moyen de pauvres dans la rgion
mditerranenne 15,8%.

Mais la spcificit des pays mditerranens par


rapport aux processus de transition observs dans
les pays de lEst dans les annes 90 est double :
dune part ils ne bnficient pas de la perspective
dadhsion une zone puissante accompagne des
moyens financiers suffisants (lancrage lUE par les
accords dassociation ne donne pas une perspective
comparable celle que donnait ladhsion); dautre
part, la sensibilit de la population la pauvret
interdit daccepter pendant un certain temps la dgradation considrable de tous les indicateurs sociaux du fait des rformes institutionnelles, comme
lont subi des pays comme la Pologne, avant que le
rebond ne se produise.

Ces progrs ont conduit une croissance passe


qui semble donc avoir t plutt favorable aux populations pauvres. En revanche, elle semble tre
de nature peu inclusive, dans la mesure o elle
laisse une grande partie de la population sans opportunits demplois, o elle na pas su insrer les
femmes dans le champ des activits conomiques
productives. Par ailleurs, les indicateurs moyens ne
prennent pas en compte le fait que les ingalits
entre rgions et lintrieur des rgions ont eu
tendance se creuser. Enfin, ce manque dinclusivit de la croissance et son manque de productivit gnrale taient clairement lis ce qui a t
dnonc comme lauthoritarian bargain model,
systme autoritaire centralis caractris par une
forte connexion entre les lites conomiques et
le pouvoir politique (cf. rapports Femise 2011 et
2012). Par ailleurs, pour subsister ce modle avait
besoin, dans la plupart des cas, de limiter un certain nombre de liberts.

Cela les conduit ncessairement, notamment en


Egypte et en Tunisie, prendre des mesures sociales directes qui sont htrodoxes par rapport aux
canons de la gestion macroconomique (cration
demplois publics, hausse des salaires, maintien des
subventions avec un effort pour en majorer lefficacit). Toutes mesures qui ont pour effet mcanique
-xi-

de creuser le dficit budgtaire, doprer des pressions sur les prix et lquilibre commercial.

mie, de rduire linfluence et le pouvoir des lites,


de casser le pouvoir arbitraire des autorits, des
services publics et/ou militaires sur les individus et
les entreprises, de mettre en place une justice indpendante et quitable, de respecter les liberts
individuelles, daccorder une plus grande participation aux citoyens, davoir des gouvernements
ouverts, transparents et que lon peut tenir lgalement responsables de leurs actes. Il sagit aussi de
redfinir le traditionnel contrat social sous lequel
la population (ou du moins une partie dentre elle)
a chang la libert politique contre des emplois
publics et laccs gratuit lensemble des services
publics (sant, ducation, etc.). Cette transition est
un processus long qui ne peut se drouler de faon
linaire et qui, gnralement, saccompagne dinstabilits politiques et de troubles sociaux.

Le point de vue dfendu ici est que le contexte actuel ncessite que ces politiques soient poursuivies
et aides. Mais comme lont montr, l encore, les
autres processus de transition, la sortie de cette
tape intermdiaire est dautant plus rapide quelle
sffectue dans le cadre dune vision stratgique largement accepte par la population. Ici la situation
est complexe parce que les PM doivent faire face,
dans le mme temps : (i) une transition politique,
accompagne pour certains pays de fortes instabilits sociales, ce qui nuit aux anticipations, freine
linvestissement et la prise de risque; (ii) une demande externe europenne qui est leur principal
client, encore faible, ce qui rduit leurs dbouchs et
les transferts de fonds des migrants; (iii) une forte
augmentation du prix des produits alimentaires de
base et du ptrole (pour les pays importateurs). Il
nest donc pas tonnant de constater une dgradation de tous leurs indicateurs macro-conomiques
que le prsent rapport dtaillera, qui, si elle se poursuit, sera difficile rsorber et conduira galement
une dgradation des indicateurs structurels.

Le recours au projet dmocratique risque dtre incantatoire sil nest pas clairement accompagn de
faits crdibles appuys sur une vision partage. A
titre dexemple, il a fallu attendre la fin des annes
90 pour que les enqutes dopinion menes en Pologne indiquent que la population ne regrettait plus
majoritairement lancien systme. Dans le mme
sens, une enqute rcente ralise sur les jeunes
de moins de trente ans dans la rgion de Marrakech
montre que ces jeunes placent pour 70% dentre
eux la scurit (suivie de lemploi pour 68%) comme
premier souhait, alors que seulement 20% mettent
en tte les liberts [3]. Tout indique quun risque de
retour des pouvoirs plus autoritaires existe si la libert et la dmocratie ne sont pas perues comme
les leviers dun nouveau bon en avant.

Des volutions politiques indispensables mais qui


doivent tre accompagnes dune vision conomique et sociale partage
Sur le plan politique, la situation des pays mditerranens nest pas homogne. Certains ont avanc
dans la mise en place dinstitutions plus transparentes, plus efficaces et plus participatives, bien que
parvenus des stades diffrents (Isral, Turquie,
Maroc, Liban), dautres sont au dbut du processus
de transition (Egypte et Tunisie), tandis que la Syrie
est en plein conflit interne. Cette situation, avec le
gel du processus de paix fragilise, par rpercussion,
la situation politique du Liban et de la Jordanie. On
peut donc considrer que la grande majorit des
pays mditerranens est en phase de transition
politique, mais des stades trs diffrencis. Cette
transition politique signifie globalement de rompre
les liens de connivence entre la politique et lcono-

Dans ce contexte de difficults croissantes, les gouvernements des pays en transition sont, paradoxalement, moins actifs sur le plan conomique. Si au
cours de ces 20 dernires annes, la philosophie
dominante pouvait se rsumer de la faon suivante,
Economic reforms first, political reforms later, depuis le Printemps arabe, laphorisme sest, en effet,
invers. Les autorits des pays se sont centres sur
les rformes politiques et la conduite de lconomie a plutt t relgue au second plan. Cest ce
-xii-

rquilibrage qui semble ncessaire aujourdhui et


qui ncessite de penser les volutions politiques et
organisationnelles en lien avec une vision du dveloppement conomique et social de long terme
qui tire les leons des expressions populaires telles
quelles se sont exprimes.
Proposer une dynamique fonde sur linnovation
et un nouveau contrat social destination, en particulier, de la jeunesse
Au del des progrs qui doivent tre faits dans les
diffrents aspects de la gestion macroconomique
et de lenvironnement institutionnel et des affaires
que traite le prsent rapport, une vision est propose ici qui vise aller vers une volution sensible
du modle de croissance appuye sur un nouveau
contrat social. Son contenu est, dune part, de fonder la dynamique de croissance davantage sur linnovation et le progrs technologique que sur laccumulation de capital et les rallocations de facteurs
de production conscutives louverture des marchs, dautre part, de cibler la jeunesse comme impratif absolu dans cette vision.
Linnovation est considre ici au sens large de
Schumpeter comme toute ide qui amne une
activit conomique . Cela conduit traiter des
innovations technologiques comme des innovations cratives et proposer des volutions des
politiques publiques qui concernent la recherche,
la culture, lducation-formation et la cration
dentreprises.
Place au cur de l conomie de la connaissance,
linnovation ne peut se dvelopper que si les quatre
piliers traditionnellement retenus institutions, recherche, ducation-formation, Tic - voluent dans
le sens de dvelopper la crativit de lensemble de
la socit et de sa transformation en valeurs conomiques. Chercher aller vers une socit innovante correspond donc bien une vision intgrative
davenir comme lon bien compris de grands pays
aujourdhui comme lInde, la Core du Sud, le Brsil
par exemple.

Mais cette volont de modification du rgime


de croissance doit saccompagner dun nouveau
contrat social propos, notamment, la jeunesse.
Il sagit de dvelopper son accs au savoir universel
du niveau le plus lev, de permettre les dbats sur
toutes les cultures, de faciliter la prise de risque et
la mobilit dans un climat dinnovation ouverte. Il
sagit aussi de dvelopper les opportunits qui lui
sont offertes, notamment en la faisant participer
davantage aux processus de dcisions et en lui facilitant la cration dentreprises. Enfin, il est ncessaire
que cette approche, qui qualifie ce que lon dsigne
comme un modle inclusif, saccompagne dun accs aux opportunits mieux partag quelle que soit
la localisation o lon se trouve.
Cette dernire composante du contrat social impose
de sintresser aux ingalits territoriales.
Renforcer la cohrence sociale en rduisant les ingalits territoriales
Le prsent travail ne prtend pas traiter la dlicate
question du contenu de la dcentralisation. Plus
modestement, il prsente la nature des disparits
territoriales, leurs liens avec les disparits de revenus et dopportunits et proposera quelques pistes
de rflexion. Au titre des disparits territoriales, on
soulignera : (i) que du fait de sa gographie, 90% de
la population des pays mditerranens vit sur 10%
du territoire administratif, avec des disparits de
densit trs fortes des zones occupes, (ii) que lurbanisation en Mditerrane est relativement leve
par rapport aux autres rgions en dveloppement,
(iii) que la rgion souffre de macrocphalie cest
-dire dun poids excessif de la principale ville, situation qui a notamment comme consquence une
mauvaise diffusion des externalits en quipement
et services l ensemble du tissu urbain, (iv) que la
migration vers la ville se fait sans perspective demploi claire, ce qui indique que la migration urbaine
ne sest pas faite pour des raisons de transition vers
le modle industriel, mais plus probablement pour
se rapprocher de la zone de captation. Faute de
concordance et donc demplois, cest une urbanisa-xiii-

tion de pauvret et de marginalisation qui se met en


place, avec des disparits de plus en plus criantes
dans un espace restreint, au sein mme de la ville
o se crent des trappes pauvret localises .
Ainsi, si lon ajoute ces remarques la pression
dmographique et la pnurie (gographique) de
terre et deau, le risque est grand dobserver dune
part lmergence de rgions en retard profond, et
dautre part, une urbanisation accompagne de
pauvret, en marge du tissu urbain traditionnel (bidonvilles, etc).
Ces caractres expliquent une augmentation des
disparits de revenus entre les territoires dans un
contexte o lingalit de revenu au niveau national
a peu volu (les GINI ont baiss de 1995 2000
pour remonter ensuite). Lanalyse dtaille faite
dans ce rapport souligne :
En premier lieu, que les disparits de revenu sont
trs importantes et suivent les polarisations de la
population dans une moindre mesure sans que la
distribution spatiale de la richesse nindique aucun
mouvement gnral de rduction. Au contraire,
pour la moiti des pays mditerranens, notamment, Maroc, Tunisie, Turquie, cest mme un accroissement des disparits entre 1995 et 2005 que
lon peut observer.
En second lieu, lorsque lon va au-del des disparits de revenus/richesse, vers ce qui va plus directement dterminer les capacits des individus et
leurs opportunits, notamment sant, ducation et
emploi, on observe : (i) que pour lensemble de ces
indicateurs, les disparits au sein des pays sont bien
plus fortes quentre les pays eux-mmes; (ii) que les
diffrentes formes dingalits ne jouent pas avec la
mme intensit, selon les indicateurs observs ou
les pays. Si les disparits de revenus constituent de
faon gnrale les ingalits les plus fortes, le genre,
les lieux de rsidence ou lge jouent des rles
trs significatifs. Toutefois, les disparits spatiales
peuvent sensiblement varier selon les pays. De ce
point de vue, les pays de petite surface du Machrek

affichent logiquement des disparits spatiales de


moindre ampleur; (iii) limportance du genre varie
sensiblement selon les indicateurs et lon notera
ainsi que les ingalits de genre sont dsormais
faibles pour ce qui concerne lducation, mais trs
fortes concernant laccs lemploi; (iv) loin de sopposer ou dagir de faon substituable, les diffrents
types de disparits sadditionnent, pour crer des
diffrences dopportunits dune ampleur extrme
entre individus au sein de diffrentes rgions. Cest
notamment le cas pour lducation suprieure ou
lemploi, avec des probabilits pour un individu diamtralement opposes selon lendroit o il rside,
son genre, son ge et les revenus de sa famille.
Mettre en place les dispositifs permettant de corriger ce tableau devient lvidence un lment central du nouveau contrat social propos dans la vision
davenir.
Le prsent rapport discute des possibilits offertes
la lumire des expriences internationales et des
conditions initiales en vigueur dans les PM. Sil est
clair quaucun modle ne soit susceptible de sappliquer tel quel, quelques points qui mriteraient une
discussion plus approfondie sont mis en vidence.
Le premier est que des progrs doivent tre raliss
dans le sens dune plus grande dcentralisation permettant notamment une plus grande participation
des populations, sans doute de faon privilgie au
niveau local.
Le second est que les niveaux dcentraliss retenus doivent disposer dune vritable autonomie ce
qui pose la difficile question des rapports entre les
responsabilits dconcentres, et celles qui sont dcentralises.
Le troisime est quune attention particulire doit
tre apporte la formation des personnels locaux,
leur statut et leur autonomie vis--vis du pouvoir
central. Toutes choses qui aujourdhui font dfaut
de mme que lexistence de procdures dvaluation des actions menes.
-xiv-

Le quatrime est le choix des fonctions prioritaires


dcentraliser. Lorientation doit tre de bien utiliser
lexprience internationale sur ces diffrents sujets.
Cest ainsi, par exemple, quil semble que de blind
institutions fonctionnant de faon homogne sur
le territoire national soient prfrables dans les domaines de la sant et de lducation secondaire, que
des solutions mixtes soient prfrables pour lcole
primaire avec un statut de la fonction publique pour
les enseignants et une responsabilit de la commune pour la gestion de lcole. De mme, si lon
veut dvelopper la cration locale dentreprises et
dissminer linnovation, les rgions doivent avoir
une possibilit daction conomique tendue, appuye par un dispositif financier dcentralis. Il
ne sagit l que de montrer la complexit et lintrt
de cette question dcisive pour modifier le contrat
social dans le sens de la vision envisage. Il est clair
que cette question pourrait faire lobjet dun grand
dbat public lchelle nationale qui polariserait
lattention et montrerait la volont daller vers le
nouveau contrat social aujourdhui ncessaire.

2. Lintensit de pauvret (gap poverty) correspond au ratio (seuil de pauvret revenu mdian
de la populatio pauvre)/seuil de pauvret.
3. Cf. Rsultats de lenqute jeunesse de lOCEMO
2013.
Bibliographie
Agnor, P.R & O. Canuto, 2012. Middle-Income
Growth Traps, World Bank Policy Research Working Paper, N 6210, Washington, DC.
Aiyar, Sh., R. Duval, D. Puy, Y. Wu & L. Zhang, 2013.
Growth Slowdowns and the Middle-Income Trap,
IMF Working Paper, N 71, Washington, DC.
Eichengreen, B., D. Park & K. Shin, 2013. Growth
Slowdowns Redux: New Evidence on the Middle-Income Trap, NBER Working Paper, N 18673, Cambridge, MA.
Felipe, J., 2012. Tracking the Middle-Income Trap:
What is it, Who is in it, and Why? Part 1, ADB Economics Woroking Paper Series, N 306, Manila.
Flaaen, A., E. Ghani & S. Mishra, 2013. How to
Avoid Middle-Income Traps? Evidence from Malaisie, World Bank Policy Research Working Paper, N
6427, Washington, DC.
Gill, I. & H. Kharas, 2007. An East Asia Renaissance: Ideas for Economic Growth, World Bank,
Washington, DC.
Nungsari, A.R. & A.G. Zeufack, 2009. Escaping the
Middle-Income Trap, in Readings on Development: Malaisie 2057, Khazanah Nasional Berhand.

Une premire partie de ce rapport traitera de ces


questions sous le titre Les enjeux conomiques et
sociaux pour que les pays mditerranens trouvent
une meilleure place dans la hirarchie mondiale ,
une seconde partie traitera de la situation dtaille
de diffrents pays mditerranens en 2013, savoir,
lAlgrie, lEgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Turquie et la Tunisie.
Notes
1. On considre en gnral (cf. banque Mondiale)
trois grands groupes : les pays faible revenus
Faible revenu ( 975$), Revenu moyen infrieur (entre 976 et 3855$), Revenu moyen suprieur (entre 3856 et 11905$) et Revenu lev (
11905$). Parmi les pays mditerranens, 4 sont
classs dans la catgorie des revenus moyens infrieurs (Egypte, Maroc, Syrie et les Territoires Palestiniens), 5 sont des pays revenu moyen suprieur
(Algrie, Jordanie, Liban, Tunisie et Turquie) et 1,
Isral, est class dans les pays haut revenu.
-xv-

Partie 1.
Maintenir les quilibres
socio-conomiques et proposer une vision

-xvi-

Sous-Partie 1.
Comprendre les dynamiques relatives
pour proposer une vision davenir

Lobjectif de cette premire sous-partie est double.


Il sagit dabord de donner une image de la situation de la rgion mditerranenne, en comparaison
avec dautres pays, en termes la fois de croissance,
dindicateurs sociaux et dintgration lconomie
mondiale. Dans un second temps, on cherchera
identifier quels sont les principaux problmes auxquels doivent faire face les conomies de la rgion
qui interfrent avec leur position relative.

lenvironnement macroconomique des pays mditerranens tait tout fait satisfaisant.


En revanche, sur le plan interne, ces pays se caractrisent par (i) des taux de croissance relativement plus faibles, comparativement aux autres
rgions en dveloppement et mergents, avec
un taux de croissance du PIB par habitant qui na
jamais dpass 2,7% en moyenne decennale, (ii)
des taux de chmage trs levs et un trs faible
taux de participation, en particulier, des femmes
et (iii) un secteur informel trs important malgr
labsence de donnes pour lensemble de la rgion. Dans certains pays, il est estim environ
40% du PIB.

I. Un positionnement des pays mditerranens


fragilis
Quelles sont les dynamiques conomiques, sociales
et internationales qui ont caractris les conomies
de la rgion au cours de ces dernires dcennies ?

Tableau 1.
Taux dinflation (indice des prix la consommation, %)

I.1. Une stabilit macro russie jusquen 2010


mais des taux de croissance insuffisants
La mise en place des programmes de stabilisation dans les annes 90, a conduit
assainir la situation macroconomique de
lensemble des pays de la rgion. Le tableau
1 montre que les taux dinflation sont parmi les plus bas des pays en dveloppement
et mergents, avec un taux moyen de 6,2%
entre 2000 et 2009 et, 5,2% depuis 2009.
De la mme faon, avant 2009, les soldes
budgtaires se sont partout amliors (cf.
Graphique 1). La dgradation rcente de
la situation macro-conomique de la rgion a t provoque par la crise conomique, la flambe des prix des denres
alimentaires et des produits nergtiques
et linstabilit politique et sociale lie au
Printemps Arabe. Avant ces vnements,

Country Name

1980s

1990s 2000-2008

2009-rcemment

Algrie

18,6

2,9

5,8

Egypte

17,4

10,5

7,1

10,1

Isral

129,7

11,2

1,9

2,8

5,1

4,4

3,4

Liban

n.a

n.a

n.a

2,6

Maroc

7,6

4,4

Jordanie

Syrie

22,6

8,2

5,1

12,2

Tunisie

7,6

4,9

3,2

4,3

Turquie

51,3

77,2

25,6

7,5

Palestine

n.a

6,1

2,8

PMs (moy.)

31,5

16,2

6,2

5,2

Amrique Latine (moy.)*

249,5

290,4

8,4

6,7

ASEAN (moy.)

10,1

5,8

766,9

26,4

20,9

218,5

6,9

6,4

Europe de lEst non-UE (moy.)


BRICS (moy.)
Source: WDI, World Bank
-1-

98,2

Graphique 1.
Solde budgtaire en pourcentage du PIB
9,7

1998-2001

6,2

2002-2005

2006-2008

2009-2012

2,4

-2,0

-3,3

-0,5

-1,0
-2,4
-3,6 -4,1

-3,8
-4,1
-7,2
-10,4 -10,2
-11,6

-7,4
-8,2
-8,9

-5,6

-1,3
-3,2

-2,0
-2,2
-2,7
-3,9

-2,6
-5,5 -5,6
-6,1

-8,3
-10,1

-9,0
-11,6 -11,1
-16,8

Algrie

Egypte

Isral

Jordanie

Liban

Maroc

Tunisie

Turquie

PMs
(moy.)

Source: EIU

Graphique 2.
Taux de croissance moyens par rgion
1980s

1990s

2000s

5,8 5,9
5,3 5,2
5,1

6,0

5,1

4,4 4,6

3,5

3,2

2010-2012

4,0

3,5
3,2

5,9

5,5

3,4

1,8
n.a n.a

PMs (moy.) Am. La9ne Europe de


(moy.) l'Est non-UE

ASEAN
(moy.)

BRICS (moy.)

Source: IMF-WEO

Graphique 3.
Taux de croissance moyens
du PIB par habitant, par rgion
6,7
4,4
2,7
0,7 0,5

3,0

3,6
2,5
1,7

2,8

2,7
1,8

5,0

4,7 4,4
4,3

3,7
1,8

0,3

1980s
PMs (moy.)
ASEAN (moy.)
BRICS (moy.)

1990s

2000s

2010-2012

Amrique La@ne (moy.)


Europe de l'Est non-UE (moy.)
-4,9

Source: WDI, World Bank

En matire de taux de croissance, le graphique 2


montre que, quelles que soient les dcennies, les
pays mditerranens ont toujours t dpasss par
dautres rgions. Seuls les pays dAmrique Latine ont
enregistr des taux de croissance moyens infrieurs
ceux des pays mditerranens. Il nest donc pas tonnant que les taux de croissance du PIB par habitant
aient faiblement volu. Le Graphique 3 montre des
carts assez significatifs entre les pays mditerranens
et les pays des rgions qui ont le plus progress en matire de PIB par tte. Cest durant la dcennie 90 que

cet cart est le plus faible (1,1 point de


pourcentage par rapport lASEAN). En
revanche, cet cart atteint 4 points de
pourcentage durant les annes 2000
en comparaison avec les pays de lEst
de lEurope hors UE et presque 3 points
de pourcentage en comparaison avec
lASEAN entre 2010 et 2012.
Les taux de chmage sont parmi les
plus levs au monde. Sur le graphique
4, on voit que ces taux sont au dessus
des pays asiatiques, des pays dAmrique Latine et de la moyenne des
BRICS. De plus, le taux de participation
total, qui est denviron 48% pour lensemble des pays de la rgion est trs
faible (il est de 58% pour les pays de
lest de lEurope hors UE, de 62% pour
les BRICS, de 65% pour les pays dAmrique Latine et de 72% pour les pays
de lASEAN). Le taux de participation
des hommes (qui est en moyenne de
70% pour les pays mditerranens) est
comparable ceux des autres rgions
(63% pour lEurope de lEst hors UE,
74% pour les BRICS, 80% pour lAmrique Latine et 82% pour lASEAN). En
revanche, lexception dIsral, le taux
de participation des femmes dans les
pays mditerranens est extrmement
bas. Ce taux est en effet de 22%, contre
62% pour lASEAN et environ 50-52%
pour les autres rgions.

I.2. Des progrs incontestables sur le plan des indicateurs sociaux


Dans les pays mditerranens, les conditions de
vie se sont considrablement amliores au cours
de ces 30 dernires annes. Lesprance de vie est
passe, pour lensemble de la rgion, de 62,6 ans
en 1980 74,4 ans en 2011 (cf. Graphique 6), ce
qui place la rgion au dessus des BRICS (avec 66,8
ans), de lASEAN (70 ans) et de lEurope de lEst
-2-

PMs (moy.)

Amrique La?ne (moy.)

ASEAN (moy.)

BRICS (moy.)
15,3

14,5
9,6

12,8
11,4
10,9

9,3

12,6

4,9

3,9

1997

10,7

12,1
10,6
8,8

6,1

6,5

11,6
9,6
7,5
3,6

2000

2003

2006

2010

Source: WDI-World Bank

Graphique 5.
Taux de participation par pays et par rgion, 2010 (en %)

Total
BRICS (moy.)

ASEAN (moy.)

Europe de l'Est
non-UE (moy.)

PMs(moy.)

Am. LaDne (moy.)

Tunisie

Turquie

Syrie

Maroc

PalesDne

Libye

Liban

Isral

Hommes
Jordanie

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Egypt

En matire dducation, la progression des


taux de scolarisation (indiqus dans le Tableau 2), aussi bien dans le primaire (en
moyenne, quasiment tous les enfants de
la rgion sont aujourdhui scolariss), que
dans le secondaire (o les taux de scolarisation sont passs de 56,5% dans les annes
80-85 87,5% en moyenne sur 2000-2012)
et dans le suprieur (o, sur les mmes
priodes, on est pass de 16% 40,5%) et
laccroissement des taux dalphabtisation,
qui sont passs, comme le montre le Tableau 3, de 56,3% au milieu des annes 80
81%, en moyenne, sur la priode fin des
annes 2000-2012, illustrent les efforts qui
ont t consentis dans ce domaine et les
progrs manifestes qui ont t raliss. On
constate toutefois que les taux dalphabtisation de lensemble des pays mditerranens sont les plus faibles en comparaison
aux autres rgions.

Graphique 4.
Taux de chmage par rgion (en pourcentage)

Algrie

hors UE (70,7 ans). Seuls les pays dAmrique Latine sont lgrement au dessus
avec une moyenne de 75,2 ans en 2011. De
la mme faon, les taux de mortalit infantile ont beaucoup diminu (cf. Graphique
7). Ils sont passs, pour lensemble de la
rgion, de 65,6 (pour 1000 naissances) en
1980 15,7 en 2011, soit un niveau bien
infrieur celui des BRICS (23,6 pour 1000
naissances en 2011) et de lASEAN (21,8).
Mme si des progrs sont encore attendus
pour pouvoir atteindre des niveaux plus
faibles encore (le taux pour lAmrique Latine est de 12,5 et celui des pays dEurope
de lEst hors UE est de 6,3), on doit reconnatre que de relles avances ont t ralises dans ce domaine.

Source:KILM-ILO

Graphique 6.
Esprance de vie la naissance par rgion
(en nombre dannes)
1980
74,4
62,6

67,7

1995

75,2

2005
70,0 69,6

2011
70,7
61,8

56,1

PMs (moy.) Am. La8ne


(moy.)

ASEAN
(moy.)

66,8

Europe de BRICS (moy.)


l'Est non-UE

Source: WDI, World Bank.

Graphique 7.
Taux de mortalit infantile, par rgion (par 1000 naissances)
1980

1995

2005

2011

68,8

65,6

63,1

43,5

Un autre point important mettre lactif


des pays mditerranens est dtre parvenus rduire le niveau de pauvret. Le
graphique 8 montre que parmi les pays
en dveloppement et mergents, les pays

Femmes

15,7

12,5

PMs (moy.) Am. La8ne


(moy.)

Source: WDI, World Bank.


-3-

23,6

21,8 20,1
6,3

ASEAN
(moy.)

Europe de BRICS (moy.)


l'Est non-UE

Tableau 2.
Taux de scolarisation par rgion (bruts, en pourcentage)
Primaire

Secondaire

Tertiaire

fin
fin
fin
1980-1985 1990s-1995
1980-1985 1990-1995
2000s-2012
2000s-2012
2000s-2012

1980-1985 1990-1995

PMs

97,9

99

106,3

56,5

64,4

87,2

16

18,1

40,5

Amrique Latine

112

112,9

111,5

59,4

63,1

88

19,4

23,6

57,8

ASEAN

134,8

102,4

109,4

43,7

48

69,1

11,4

12,3

27,7

Europe de lEst non-UE

104,3

106,1

99

98,1

92

99,3

44,7

41

83,4

BRICS

104,2

114,5

112,4

59,1

63,7

86,6

17,3

15,8

32,2

Source: WDI, World Bank

Tableau 3.
Taux dalphabtisation par rgion
(en % de la population de plus de 15 ans)

mditerranens ont, en moyenne, avec les pays


dEurope de lEst, les plus faibles pourcentages de
la population situe sous le seuil international de
pauvret. Seuls, en effet, 1,8% de personnes vivent
avec moins de 1,25$US par jour. De plus, lintensit
de pauvret[1] qui est estime environ 0,3%[2] indique que les revenus journaliers des personnes vivant sous ce seuil sont trs proches de ces 1,25$US.
De la mme faon, lindice de Gini (report dans le
Tableau 4), qui donne une mesure du niveau dingalit de revenus, montre que les socits mditerranennes sont relativement plus galitaires (avec
les pays de lEst de lEurope hors UE) que celles des
autres rgions de lhmisphre sud.

dbut mi mi 90s dbut


fin
1980s
2000s
2000s-2010

PMs

56,3

76,7

81

Amrique Latine

86,4

93,6

95,7

ASEAN

76,4

87,9

89,7

Europe de lEst non-UE

97,9

99,5

99,7

71

84,5

87,1

BRICS

Source: WDI, World Bank

Graphique 8.
Evolution du nombre de personnes vivant sous le seuil de
pauvret de 1,25$US* par jour (en % de la population totale)
60

1999

50

2005

2008

En revanche, mme si le Tableau 4 confirme lide


que la pauvret dans les pays mditerranens est
moins svre que dans les autres rgions, il tend
aussi montrer quune proportion importante de
la population se trouve dans une situation vulnrable. En effet, lorsque lon dplace le seuil de
1,25$US 2$US par jour, la proportion de personnes pauvres passe de 1,8% 10,3%. De plus,
lutilisation dun seuil de pauvret propre chaque
pays, fait passer le pourcentage moyen de pauvres
dans la rgion mditerranenne 15,8%.

40
30
20
10
0

PMs

Asie de l'Est & Europe & Asie


Pacique
Centrale

Amrique
LaBne

Asie du Sud

Afrique Sub-
Saharienne

* Seuil de pauvret international estim par la Banque Mondiale depuis 2008.


Source : POVCALnet, WDI, World Bank.

Tableau 4.
Indicateurs de pauvret et dingalit, par rgion, pour
les annes les plus rcentes
Ligne de Ligne de pauvret Ligne de pauvret
Indice
pauvret internationale- internationalede
natio- Population (%) sous Population (%)
Gini
sous US$2/jour
nale(%) US$1,25/jour
PMs

36,8

15,8

1,8

10,3

Amrique Latine

48,6

25,2

3,1

6,5

ASEAN

39,8

18,5

16,3

38,6

0,1

0,1

15,7

31,5

Europe de lEst non-UE 26,8


BRICS

46,3

24

I.3. Une faible insertion dans lconomie mondiale


Dans les pays mditerranens, le dmantlement
tarifaire na pas t suffisant pour impulser une
dynamique dintgration des conomies. Les effets de ce dmantlement sur la croissance et sur
la productivit ont t relativement limits, ce qui

Source: POVCALnet, WDI, World Bank.


-4-

na pas contribu au dveloppement des exportations de ces pays. Louverture ne sest


pas non plus traduite par une monte en
gamme et la production de nouveaux avantages comparatifs (FEMISE, 2012).

Graphique 9.
Part des produits haut niveau technologique (en % des
exportations de produits manufacturs), par rgion
1990s

2000-2005
25,1
20,1

22,5
13,5

11,8

3,9 4,9 4,1

3,7

8,1

6,4 6,8

PMs (moy.) Am. La9ne


(moy.)

4,0 4,4 3,4

ASEAN
(moy.)

Europe de BRICS (moy.)


l'Est non-UE

Source: WDI-World Bank

Graphique 10.
Part des 10 produits les plus exports (en % du total des
exportations), par pays et rgion
Part (%) des exportaJons 2000

Part (%) des exportaJons 2010

99,3%

Par ailleurs, mme si le graphique 10 montre


que les exportations des pays mditerranens
se sont diversifies, cette diversification Source: calculs FEMISE sur donnes COMTRADE en utilisant TradeSift
mie mondiale et, (ii) dun chmage trs lev dont
des exportations na pas atteint les niveaux
dautres rgions en dveloppement. La part des 10 les niveaux sont largement sous-estims au regard
produits les plus exports par les PM en moyenne des trs faibles taux de participation. En consa atteint 57% du total des exportations en 2010, quence, la croissance des pays mditerranens
contre 63% en dbut de dcennie, ce qui suggre a plutt t favorable aux populations pauvres
une certaine diversification commerciale qui reste (pro-poor growth). En revanche, elle semble tre
cependant plus faible par rapport toutes les autres de nature peu inclusive, dans la mesure o elle
laisse une grande partie de la population sans oprgions.
portunits demplois, o elle na pas su insrer les
En conclusion de cette analyse descriptive de la femmes dans le champ des activits conomiques
situation des pays mditerranens, on peut dire productives et o, comme on le verra dans la seque, malgr une croissance insuffisante pour per- conde sous-partie, les ingalits entre les rgions
mettre une convergence des revenus par habitant lintrieur des pays tendent se creuser.
vers les niveaux des pays du Nord (en particulier
europens), les indicateurs sociaux ont considrablement progress au cours de ces 30 dernires
annes. Ces progrs ont conduit incontestablement rduire le niveau de pauvret et viter
un creusement des ingalits souvent conscutif
louverture des conomies. En revanche, le type de
croissance en place dans ces conomies sest accompagn (i) dune faible insertion dans lcono-

II. Grer les fondamentaux conomiques pendant


la transition politique
Les pays mditerranens sont dans une situation
conomique et sociale difficile. Ils doivent faire
face, dans le mme temps, (i) une transition
politique, accompagne pour certains pays de
fortes instabilits sociales, (ii) une crise cono-5-

Europe de
l'Est non-UE

ASEAN (med.)

PalesJne

Turquie

Tunisie

32,9%

PMs (med.)

57,0% 52,1% 52,7% 52,3%

55,9%

MERCOSUR
(med.)

68,1%

Syrie

Maroc

50,3% 58,1%

Liban

Jordanie

63,6% 66,1%

Isral

Egypte

44,9%

Algrie

Le graphique 9 confirme lide que la part


des produits haut niveau technologique
est reste faible et a peu progress dans les
pays mditerranens. Cette part tait, en effet, de 3,9% dans les annes 90, puis de 4,9%
dans la priode 2000-2005, avant de retomber 4,1% en 2006-2010. En comparaison,
la part des pays de lASEAN sur la priode
2006-2010, est de 22,5%, celle des BRICS est
de 11,8% et celles des pays dAmrique Latine est de 6,8%. Seuls les pays dEurope de
lEst hors EU ont une part lgrement plus
faible que celle des pays mditerranens.

2006-2010s

mique mondiale qui rduit leurs dbouchs et les


transferts de fonds des migrants et, (iii) une forte
augmentation du prix des produits alimentaires de
base et du ptrole (pour les pays importateurs). Il
nest donc pas tonnant de constater une dgradation de tous leurs indicateurs macro-conomiques
(cf. la prsentation dtaille de la situation macro
de chaque pays dans les country profiles, partie 2
du prsent rapport). En revanche, lanalyse qui prcde montre une dgradation dindicateurs structurels qui laisse penser que les difficults actuelles
ne sont pas seulement conjoncturelles mais sont
aussi lies des problmes plus profonds. Aussi,
on va chercher, dans ce qui suit, identifier les
points de blocage ou les lments de contradiction
de ces conomies.

sur des bas salaires et accrotre leur productivit


grce une rallocation des ressources de lagriculture vers lindustrie accompagne dun transfert
de revenus de lagriculture vers lindustrie du fait
de prix agricoles maintenus un niveau relativement bas, ladoption de technologies importes
et un mode de croissance extensive (cest dire
avec une importante accumulation des facteurs de
production).
Il sen est suivi un accroissement des salaires qui a
alors rod leur comptitivit. Dun ct, ces pays
ne peuvent plus concurrencer les pays plus bas
salaires, lesquels, entre temps, sont entrs sur les
marchs internationaux et, de lautre, ils nont pas
la possibilit de concurrencer les pays plus riches
dans la production de produits plus forte valeur
ajoute. Paralllement, ces pays font face de nouveaux dfis en termes de cohsion sociale et dingalits croissantes, alors mme quune large partie
de leur population demeure dans la pauvret.

Certains points de blocage la croissance conomique peuvent tre communs dautres conomies mergentes ou en dveloppement dans
le monde. Ces explications, de nature gnrale,
ont t proposes rcemment, par deux types
dapproche, lune base sur lide quil existe une
trappe pays de revenu moyen, lautre qui place
la question des institutions politiques au cur de
lanalyse.

Les points de blocage identifis dans cette rcente


littrature (Flaaen et al., 2013, Aiyar et al., 2013,
Eichengreen et al., 2013, Agenor & Canuto, 2012,
Felipe, 2012, Nungsari & Zeufack, 2009) sont les
suivants : linsuffisante transformation structurelle
de ces conomies qui nont pas su dvelopper des
activits forte productivit aussi bien dans lindustrie que dans les services, le manque de main
duvre qualifie et un niveau dinnovation insuffisant. A ces points de blocage que lensemble des
auteurs relvent unanimement, Agenor & Canuto
(2012) en ajoutent trois autres : des infrastructures
en matire de communication et dinformation insuffisamment dveloppes, un manque de garantie des droits de proprit (notamment pour la
protection des brevets) et un manque de flexibilit
du march du travail, en particulier en matire de
licenciements.

II.1. Une explication par lide dune trappe


pays de moyen revenu
Au cours de ces cinquante dernires annes, un
grand nombre de pays sont entrs assez rapidement (la plupart dans les dcennies 60 et 70) dans la
classification des pays revenu moyen. Parmi eux,
peu sont parvenus atteindre le statut de pays
haut revenu[3]. Parmi les 101 pays revenu moyen
en 1960, 13 seulement sont devenus des pays
haut revenu en 2008[4]. Isral est le seul pays mditerranen figurer parmi ces 13. Les autres sont
bloqus dans ce que Gill & Kharas (2007) ont t
les premiers qualifier de trappe pays de revenu
moyen (middle-income trap). Cette trappe revenu moyen correspond un stade de dveloppement o les pays ont russi augmenter leur revenu grce au dveloppement dune industrie base

Bien que certains de ces obstacles puissent


concerner les pays mditerranens, notre point de
vue est quils sont trop gnraux double titres,
dabord dans leur contenu, ensuite parce quils
-6-

ne prennent pas en compte les spcificits rgionales de la zone. Cette littrature sur le concept de
trappe revenu moyen est intressante comme
premier lment danalyse, mais elle doit tre
complte et approfondie. Cest ce que lon fera,
ci-dessous, en discutant de points de blocages plus
spcifiques aux pays mditerranens.

centralisation politique forte capable dallouer les


ressources vers les secteurs qui ont une productivit leve (une forme particulirement installe
en Mditerrane a t lauthoritarian bargain
model fond sur une forme non dmocratique de
contrat social implicite).
Cest lexemple de la Chine, de la Core du Sud ou
de lUnion Sovitique. En revanche, cette croissance ne peut pas, selon ces auteurs, tre durable
pour deux raisons. La premire est que sous des
institutions de ce type, la croissance diffre en nature de la croissance porte par des institutions
inclusives. Sous des institutions inclusives, la croissance est durable parce quelle est porte par linnovation et les changements technologiques. Sous
des institutions edfac, la croissance est plutt base
sur les technologies existantes. Seules, en effet, des
institutions conomiques inclusives peuvent crer
les incitations ncessaires au dveloppement des
activits dinnovation. Dans le cas de la Core du
Sud, la croissance plus soutenue que ce pays a enregistre, serait lie au fait que sous des institutions
politiques peu inclusives, ce pays a su mettre en
place des institutions conomiques qui ont un aspect inclusif. La deuxime raison est que, sous des
institutions edfac, le contrle du pouvoir est trs
lucratif et peut donc susciter des convoitises, ce qui
finit par dboucher sur de linstabilit politique.

II.2 Une explication par les institutions politiques


Ce qui expliquerait les ingalits dans le monde et
donc le fait quil puisse y avoir des pays pauvres et
des pays riches est fondamentalement la nature des
institutions politiques, lesquelles conditionnent le
contenu et le fonctionnement des institutions conomiques, ces dernires conditionnant leur tour
le systme incitatif qui va dterminer le comportement des individus et crer ou non les sources
de la croissance (cf. Acemoglu & Robinson, 2012).
Les auteurs concerns distinguent les institutions
conomiques que lon qualifiera ici dexclusives
de facto (edfac) (quAcemoglu & Robinson nomment extrative institutions), qui sont structures
pour quune lite puisse saccaparer et dtourner
son profit une partie des ressources des pays
au dtriment dune large partie de la population,
qui ne protgent pas, de faon intangible, le droit
de proprit et qui ne donnent pas les incitations
conomiques pour assurer une croissance de long
terme), des institutions conomiques inclusives
(lesquelles, linverse, garantissent le droit de proprit, un systme juridique non biais et assurent
les liberts individuelles, le dveloppement du secteur priv et laccs lducation, la sant, etc. au
plus grand nombre). Les institutions conomiques
edfac sont mises en place par des institutions
politiques edfac galement (caractrises par le
contrle du pouvoir par une lite) et, inversement,
les institutions conomiques inclusives sont mises
en place par des institutions politiques inclusives
(qui assurent un partage du pouvoir plus large).
Pour ces auteurs, on peut avoir de la croissance
dans un pays rgit par des institutions politiques et
conomiques non inclusives, cette croissance sera
dailleurs facilite sil existe, paralllement, une

Nous reconnaissons que cette thorie des ingalits de richesse entre pays peut tre critiquable
principalement parce quelle pourrait laisser croire
qu partir du moment o les bonnes institutions politiques et conomiques existent et fonctionnent, la croissance conomique sera automatique, parce quimpulse par les comportements
des agents qui rpondent correctement aux incitations du systme conomique. Si ces institutions
politiques de type inclusives sont fondamentales, elles ne sont pas une condition suffisante
pour crer la croissance. Notre point de vue est
que laction publique est indispensable et cruciale
pour amorcer, soutenir ou acclrer le processus
de croissance dune conomie.
-7-

En revanche, cette thorie apporte un clairage


pertinent sur un lment de blocage des pays mditerranens peu dvelopp jusque l. Elle montre,
en effet, que la nature du systme politique en
place est trs importante pour comprendre le fonctionnement dune conomie et quil est essentiel
danalyser en profondeur les liens entre le systme
conomique et le systme politique pour dfinir
des recommandations de politiques conomiques
plus adquates et surtout mieux comprendre et
anticiper comment elles vont rellement fonctionner une fois adoptes. Ces interactions entre le systme conomique et le systme politique sont lun
des lments contenus dans le concept de gouvernance. Lutilisation de ce concept et les recommandations qui en dcoulent, demeurent toutefois trs
gnrales et la ralit prcise que ce concept dsigne, nest jamais clairement explicite.

dis que la Syrie est en plein conflit interne, ce qui


fragilise, par rpercussion, la situation politique du
Liban. On peut donc considrer que la grande majorit des pays mditerranens sont en phase de
transition politique, des stades trs diffrencis.
Cette transition politique signifie globalement de
rompre les liens de connivence entre la politique
et lconomie, de rduire linfluence et le pouvoir
des lites, de casser le pouvoir arbitraire des autorits, des services publics et/ou militaires sur les
individus et les entreprises, de mettre en place une
justice indpendante et quitable, de respecter les
liberts individuelles, daccorder une plus grande
participation aux citoyens, davoir des gouvernements ouverts, transparents et que lon peut tenir
lgalement responsables de leurs actes et de redfinir le traditionnel contrat social sous lequel
la population (ou du moins une partie dentre elle)
a chang la libert politique contre des emplois
publics et laccs gratuit lensemble des services
publics (sant, ducation, etc.). Cette transition est
un processus long qui ne peut se drouler de faon
linaire et qui, gnralement, saccompagne dinstabilits politiques et de troubles sociaux.

On peut dire que jusquau Printemps Arabe, les


conomistes ont ignor les effets du systme politique en place sur lorganisation et le fonctionnement des socits. Ils ont donc ignor aussi limportance de son impact sur lconomie. Seule la
partie visible de liceberg, savoir la corruption,
tait reconnue nfaste pour lconomie. Aussi, ce
qui peut tre critiquable chez les conomistes,
nest pas tant de ne pas avoir su comprendre le
cur du problme, mais cest davoir assn autant de recommandations standards dans un
contexte insuffisamment analys et compris, avec
aussi peu de doutes sur leur bien-fond.

Sur le plan conomique, les priodes de transition


politique sont marques la fois par une dtrioration de la situation macro et par une sorte de
dsintrt lgard de la politique conomique.
Concernant dabord la situation macro, les pays
mditerranens en transition subissent, en effet,
un repli conomique et une plus grande vulnrabilit macro. Pour dceler les tendances macroconomiques associes aux priodes dinstabilit
politique et tenter den tirer des enseignements
utiles pour les pays mditerranens en transition,
des conomistes du FMI (2012) ont constitu un
chantillon de 11 pisodes dinstabilit politique
dintensit peu prs similaire celle observe
durant le Printemps Arabe, dans des pays faible
revenu et des pays revenu intermdiaire[5].

II.3 Les effets lis la transition politique


II.3.1 Le primat actuel du politique sur lconomique et ses consquences
Sur le plan politique, la situation des pays mditerranens nest pas du tout homogne. Certains ont
avanc dans la mise en place dinstitutions de type
inclusives (selon le concept dAcemoglu & Robinson), bien que parvenus des stades diffrents (Isral, Turquie, Maroc, Liban), dautres sont au dbut
du processus de transition (Egypte et Tunisie), tan-

Ils montrent ainsi quau cours de ces pisodes,


linstabilit politique sest accompagne dune
-8-

forte contraction de la production et des invesGraphique 11.


Comparaison
des
taux
de
croissance
annuels
avant
et aprs
tissements. Les pays ont enregistr une baisse
le
Printemps
Arabe
dans
les
pays
mditerranens
du PIB rel de plus de 4% en moyenne durant lanne dinstabilit politique. Les taux de
Tunisie
croissance sont tombs un niveau infrieur
Maroc
la tendance dans tous les pays durant lanne
Liban
2012
considre et durant les 2 annes suivantes. Les
2011
Jordanie
taux de chmage ont augment, en moyenne,
2000-2010
denviron 1 1,5 point de pourcentage, au cours
Egypte
des 2 annes qui ont suivi le dbut de la phase
Algerie
dinstabilit politique et il a fallu entre 4 et 5 ans
-2
0
2
4
6
pour que la situation se rtablisse. La consommation a rsist tandis que les investissement Source: WDI-World Bank
publics et privs ont diminu denviron 20% en
aura nouveau un impact ngatif sur la croissance
moyenne durant lanne dinstabilit et sont rests de 2013. Dans ces deux pays, le taux de chmage
faibles au cours des annes suivantes.
sest accru de 4 points de pourcentage par rapport
la priode antrieure au Printemps Arabe. On doit
donc sattendre ce que les perspectives conomiques pour les pays mditerranens demeurent
encore difficiles, du moins court et moyen terme
tant que la transition politique ne sera pas claire. Un
lment spcifique qui concerne les pays arabes en
transition est, notamment, la difficult de mise en
place oprationnelle des nouvelles constitutions.

Une tude mene par Freund & Mottaghi (2011),


comprenant 50 expriences de transition politique a montr que la croissance du PIB baissait en
moyenne de 3 4 points de pourcentage durant la
transition, mais repartait rapidement par la suite.
Cette tendance de courbe en J que cre une transition politique sur la croissance est galement
confirme par lanalyse empirique de Freud & Jaud
(2013), qui identifient 90 expriences de passage
dun rgime autocratique la dmocratie. Ces auteurs constatent que les pays sont confronts des
difficults temporaires avec des rductions de la
croissance de lordre de 7 10 points de pourcentage lanne de la transition, ces baisses pouvant
atteindre jusqu 21 points de pourcentage dans le
cas o les pays connaissent une transition plus graduelle et demeurent en instabilit politique sur des
priodes plus longues. LEgypte et la Tunisie confirment ces tendances. Le graphique 11 montre, en
effet, quen prenant comme rfrence la priode
des 10 annes qui ont prcd le Printemps Arabe
(2000-2010), la croissance tunisienne a perdu environ 6 points de pourcentage en 2011, pour rebondir, lanne suivante de plus de 5 points. La baisse
de la croissance en Egypte a t moins marque (3
points de pourcentage en 2011), mais il ny a quasiment pas de reprise lanne suivante. La rcente
recrudescence des troubles politiques et sociaux

Dans ce contexte de difficults croissantes, les gouvernements des pays en transition sont, paradoxalement, moins actifs sur le plan conomique. Si au
cours de ces 20 dernires annes, la philosophie
dominante pouvait se rsumer de la faon suivante,
Economic reforms first, political reforms later, depuis le Printemps Arabe, laphorisme sest, en effet,
invers. Les autorits des pays se sont centres sur
les rformes politiques et la conduite de lconomie
a plutt t relgue au second plan. Les principales mesures[6] qui ont t adoptes, ont avant
tout cherch rpondre lurgence cre par
linstabilit politique et les troubles sociaux. Tous
les pays ont augment leurs subventions aux produits alimentaires et ptroliers des niveaux plus
ou moins levs et de faon non continue puisque
certains pays les ont ensuite rduits (comme par
exemple la Jordanie). Cette politique de subventions nest pas sans crer des distorsions au sein
des conomies (on reviendra sur cette question des
-9-

subventions plus loin). LAlgrie, lEgypte, la Jordanie et le Maroc ont augment les salaires dans le
secteur public, accentuant encore les dsquilibres
de niveau de revenu entre les employs du public
et le reste de la population. Le Maroc a, de plus, accru le montant minimum de la pension retraite des
fonctionnaires et de leurs familles de 600 1 000
dirhams par mois. En Tunisie, la dclaration dimpts a t reporte de quelques mois, ce report
pouvant tre prolong pour les grandes entreprises
exportatrices. En Algrie, Egypte et Tunisie, les gouvernements ont cr des emplois publics (2,5 millions en Algrie, titularisation de 450 000 contractuels du secteur public en poste depuis au moins 3
ans en Egypte, recrutement de 40 000 personnes et
de 4 303 chmeurs diplms en Tunisie). Ces mesures sociales permettent, avec plus ou moins de
succs, de rpondre aux mcontentements de la
population et damortir lgrement les effets dramatiques de cette situation sur les plus dmunis. En
revanche, elles crent ou maintiennent des distorsions, ne visent que partiellement les populations
qui en ont le plus besoin (comme on le verra en
traitant la question des subventions), accentuent
encore certaines ingalits (notamment entre emplois publics et emplois privs formels et informels)
et ne sattaquent, en aucune manire, aux problmes de fonds de ces conomies (sous-emploi,
atonie du secteur priv, etc.). Elles ne peuvent donc
pas constituer les mesures phare dune politique
conomique capable daccompagner au mieux la
transition politique et relancer lconomie.
II.3.2 La ncessit de dfinir une politique conomique
claire allant au-del des urgences du court terme
Une politique conomique adapte est dautant
plus ncessaire que les situations dinstabilit politique, souvent accompagnes de troubles sociaux,
peuvent avoir de lourds impacts directs ngatifs
sur lconomie, qui tous se traduisent par une
baisse du niveau de vie des populations :
Premirement, elle dtourne les touristes vers
dautres destinations, ce qui, dans des pays
comme la Tunisie et lEgypte o les activits

touristiques contribuent fortement au PIB et


emploient une part leve de la population active (aussi bien dans le secteur formel, que dans
le secteur informel) a un effet trs important sur
le niveau de vie des populations. En ne tenant
compte que du secteur formel, le tourisme reprsentait en 2010, 13% et 16% du PIB, et 11%
et 15% du total des emplois en Egypte et en Tunisie, respectivement. Cette activit reprsente,
en plus, une importante source de rentres de
devises, en particulier en Egypte, laquelle tait
estime, en 2010, plus de 11,6 milliards de
dollars, soit prs des 2 tiers des exportations de
services et presque 30% de lensemble des exportations. En fvrier 2011, lannulation des rservations a fait chuter les arrives touristiques
de presque 80% en Egypte, ce qui sest traduit
par une baisse des revenus touristiques denviron 53%, avec des consquences trs ngatives
sur le solde du compte courant.
Deuximement, elle dissuade les investisseurs
trangers de sinstaller dans les pays concerns,
ce qui prive lconomie des effets dentranement attendus (on reviendra sur ce point plus
loin) et ce qui contribue la baisse du montant
global de linvestissement. Avec les rcents vnements en Egypte, la plupart des multinationales ont mme rduit, voire interrompu leurs
activits en fermant des sites de production
(Sanofi, Electrolux, Shell, Suzuki, Toyota, etc.).
Troisimement, elle affecte les anticipations
des oprateurs domestiques. Dun ct, llite,
cest dire la partie de la population qui a le
contrle des affaires, ne bnficie plus de lenvironnement qui lui assurait la ralisation de
ses projets. De plus, dans un contexte aussi
changeant, un trop grand nombre dincertitudes incitent les dtenteurs dune large partie des capitaux des pays ne pas prendre le
risque dinvestir. Dun autre ct, lenvironnement politique et conomique nest pas encore
suffisamment propice au dveloppement du
reste du secteur priv, ni lmergence dune
nouvelle gnration dentrepreneurs. En consquence, linstabilit politique et sociale et, dans
-10-

une moindre mesure les incertitudes lies la


crise mondiale, placent les investisseurs en situation dattente, jusqu ce quils aient une
meilleure visibilit sur lvolution du pays et
des conditions plus favorables.
Au total, les cots conomiques et sociaux de la
transition sont considrables, surtout pour lEgypte,
la Tunisie et, bien entendu, la Syrie, o la transition
politique na pas encore commenc, mais o lon
ne peut pas savoir quand sarrteront les affrontements. Notons bien, cependant, que cela a t le
cas dans tous les processus de transition observs
depuis la fin des annes 80. Le processus de runification allemande qui concernait 18 millions de
personnes a cot 350 milliards de dollars. Celui
dans les pays de lEst a eu un cot galement trs
lev en termes de PIB et de chmage au dbut des
annes 90. Mais une fois lorientation clairement
prise et la stratgie choisie, la reprise a t spectaculaire. La vision que procurait ladhsion lUE,
laide considrable qui laccompagnait (70 milliards
deuros pour la seule Pologne), le flux considrable
dinvestissements trangers, les rformes institutionnelles menes marche force, ont profondment modifi la donne en vingt annes. Sil est
clair que la transition en Mditerrane ne concerne
pas le passage dun systme planifi lconomie
de march, bien que moins accentus, les ressorts
conomiques en jeu sont du mme ordre : lincertitude politique transitoire cre des anticipations dfavorables, le changement des lites entrane des
dsorganisations importantes et si les espoirs de
ceux qui ont conduit le changement paraissent peu
atteignables, une dfiance gnrale sinstalle. Tout
ceci conduit des degrs divers qui dpendent de
lampleur de la transition, a une dgradation plus
ou moins longue des quilibres conomiques (emplois, prix, budget, compte extrieur) qui doit tre
accepte par la population. Cette phase transitoire
sera plus courte si limplication de la communaut internationale est suffisante pour permettre de
grer le court terme et si les nouveaux pouvoirs
proposent une vision qui puisse rpondre aux aspirations populaires

Partout, si les tensions se prolongent on assistera


une amplification des effets ngatifs de la transition
politique. A cela sajoute le fait que certains pays mditerranens doivent absorber larrive de trs nombreux rfugis venus de leur pays voisin, ce qui dstabilise leur conomie, cre des tensions sur le march
du travail et remet en question la poursuite de certaines politiques sociales, avec le risque de dgrader
encore le niveau de vie des populations pauvres (cf.
Encadr 1 sur la question de lafflux des rfugis).
Or, il faut garder lesprit que lvolution du niveau
de vie des populations jouera un rle essentiel sur
la stabilit sociale et sur la poursuite du processus
de transition. Aussi pour maintenir ou amliorer le
niveau de vie des populations, il est primordial que
les pouvoirs publics se proccupent srieusement
de la sphre conomique par ladoption de mesures conomiques adaptes. Le point de vue du
Femise est que les autorits ne peuvent pas limiter leur action en prenant des dcisions durgence
pour rpondre des proccupations de court, voire
de trs court terme, dautant que, comme on la
vu, certaines de ces dcisions, en crant des distorsions, peuvent avoir des effets ngatifs moyen
terme quil faudra alors grer.
Comment conduire la politique conomique dun
pays en transition politique ? Il existe une relative
convergence sur ce quil faut faire (offrir une vision, en particulier la jeunesse, poursuivre les rformes politiques, amliorer laccs des entreprises
aux sources de financements, mettre en place un
cadre rglementaire et un systme de gouvernance
assurant aux entreprises un traitement simple,
transparent et quitable, limitant les possibilits de
recherche de rentes, consolider les comptes publics
et rduire lendettement extrieur, rquilibrer les
territoires, approfondir les processus dintgration
en cours), mais il nexiste que peu dindications
sur comment mettre en place ces rformes et ces
mesures de politiques conomiques. On peut lire
frquemment, comme lcrit le FMI (2012), que le
programme de rformes venir est complexe et
que sa mise en uvre prendra un certain temps.
-11-

Encadr 1. La question de lafflux des rfugis


La Tunisie a d grer lafflux trs important de rfugis Libyens en 2011.
Depuis le dbut des violences en Syrie, le Liban, la Jordanie et la Turquie accueillent galement un trs grand nombre de rfugis. La Turquie, qui vient
dannoncer la fermeture de ses frontires avec la Syrie pour des raisons gopolitiques, aurait reu entre 260 000 et 400 000 Syriens. Au Liban, les estimations oscillent entre 700 000 et 1 million de personnes. En Jordanie, on
comptait dj, en janvier 2013, 1 million de rfugis et on prvoit quil y en
aura dici peu 1,2 million, ce qui reprsente un cinquime de la population
Jordanienne. Avec la poursuite des violences, les syriens vont continuer
quitter leur pays pour se rfugier dans un pays voisin. Si la Turquie ferme

dficit budgtaire. La Tunisie est galement


dans une situation critique. La seule manire
de desserrer cette treinte financire est le recours laide internationale, ce qui va exiger,
dans les semaines et les mois qui viennent,
une forte mobilisation de lensemble des bailleurs de fonds. Cette aide internationale, aussi
cruciale quelle peut tre pour donner un peu
doxygne ces pays, ne rsoudra pas, toutefois, les problmes de fond de nature plus
structurelles, auxquels il est beaucoup plus
difficile dapporter des solutions.

ses frontires, la pression sur le Liban et la Jordanie sera encore plus forte.
Cette question des rfugis est importante parce que si elle est mal gre

II.4 Des problmes de plus long terme lis au


march du travail

par la communaut internationale, elle fait courir le risque daccrotre les


instabilits politiques, conomiques et sociales des pays daccueil. Dun ct,
il est essentiel que les rfugis puissent vivre dans des conditions dcentes
(ce qui ncessite des besoins importants en infrastructures) et puissent
avoir accs aux services de sant et surtout lducation. Dans ce domaine,

Pour analyser les problmes lis au march


du travail, on traitera dabord, plus spcifiquement le ct de loffre, puis le ct de la demande de travail.

compte tenu de la forte proportion denfants parmi les rfugis, les besoins
sont considrables*. Dun autre ct, tout ceci reprsente un cot trs lev
pour les budgets des gouvernements des pays daccueil, quils ne peuvent
pas assumer seuls. De plus, la prsence des rfugis accentue les pressions

II.4.1 Loffre de travail : un capital humain mal


prpar aux changements conomiques et
socitaux des pays

sur les marchs du travail. Pour viter que ces problmes conomiques dclenchent des tensions entre les rfugis et les populations locales, il est

Est-ce que, comme le dfendent Agenor & Canuto (2012), une des principales contraintes
le poids que reprsente la prise en charge de ces personnes.
la croissance de ces conomies est le manque
de flexibilit du march du travail ? La rponse
* Le cot de laccueil et de lassistance des rfugis syriens pour le gouver- cette question est, du point de vue du Fenement Jordanien est estim, dici la fin de lanne 2013, 1,31% du PIB et mise, clairement non, mme si des lments
6% des recettes budgtaires propres de la Jordanie (cf. D. Dali, 2013, AFD, de flexibilit sont indispensables pour stimuler
Macroconomie et Dveloppement, Sept)
lembauche par le secteur priv et permettre
A court terme, les pays mditerranens traversent,
aux entreprises (en particulier les micro, pepour certain, une situation trs proccupante. tites et moyennes) de sadapter rapidement aux
Avec la reprise des troubles politiques et sociaux, variations de la demande. Les problmes plus aigus
lEgypte est compltement trangle financi- sont ailleurs. Lun dentre eux est le manque de carement. A la fin du mois de juin 2013, la banque pital humain bien form.
centrale navait plus que 14,9 milliards de dollars
de rserves de change, contre 35 milliards dbut Les pays mditerranens ont, depuis leur indpen2011, de quoi assurer seulement 3 mois dimporta- dance, investi massivement dans lducation, ce qui
tions. Par bonheur les fonds arabes permettent au- sest traduit par un large accs des populations
jourdhui au gouvernement gyptien de transition lducation et par une augmentation sensible de la
de prparer les lections futures en maintenant le proportion dune classe dge inscrite dans lenseiniveau de vie et mme en diminuant le poids du gnement suprieur, ce qui est un point trs posiindispensable que la communaut internationale aide ces pays supporter

-12-

tif pour ces pays. Comme le montrent les


tableaux 5 (en % du PIB) et 6 (en % des
dpenses publiques), la part des dpenses
consacres lducation est gnralement
leve, lexception du Liban et de la Turquie qui ont fait le choix dune ducation
en partie finance par le secteur priv. Les
pays dont les montants investis sont les
plus levs en proportion du PIB ou des
dpenses publiques sont Isral (6% du PIB
et 13,6% des dpenses publiques), la Tunisie (6,2% du PIB et 21, 5% des dpenses
publiques, le Maroc (5,4% du PIB et 25,7%
des dpenses publiques), suivi de la Syrie (5,1% du PIB et 18,9% des dpenses
publiques). Ces parts sont comparables
dautres pays mergents (Malaisie, 6%
du PIB et 21,3% des dpenses publiques,
Brsil, 5,8% du PIB et 18,1% des dpenses
publiques et, Thalande, 5,8% du PIB et
29,5% des dpenses publiques).
Bien que les taux dalphabtisation restent
encore faibles dans certains pays (le Maroc, par exemple) et qu lintrieur
mme de certains pays des ingalits daccs lducation demeurent (les populations pauvres, les populations vivant en
milieu rural et les filles ayant plus de difficult daccs), ce bilan quantitatif est plutt positif. En revanche, la qualit du systme ducatif des pays mditerranens est
de plus en plus remise en question par (i)
la monte des taux de chmage des diplms, (ii) les mauvais scores obtenus dans
le cadre des valuations internationales du
niveau des lves et, par (iii) la faible employabilit des diplms.

Tableau 5.
Dpenses dducation en % du PIB
Anne
la plus 2000
rcente

PMs

1990

1980

Anne
la plus 2000
rcente

Autres pays

Algrie

4,3

na

na

6,6

Brsil

5,8

Egypte

3,8

na

na

4,2

Chili

4,1

3,7

Isral

6,5

6,1

8,6

Core, Rep.

na

Jordanie

na

na

na

na

Malaisie

Liban

1,6

1,9

na

na

Roumanie

4,2

2,9

Maroc

5,4

5,8

5,3

5,9

Thailande

Syrie

5,1

na

na

4,6

Asie de lEst
et Pacifique

4,4

3,3

Tunisie

6,2

6,2

5,8

5,2

Amrique
Latine & C.

4,9

4,5

Turquie

2,9

2,6

2,1

na

Afrique SubSahar.

4,3

3,4

Palestine

na

na

na

na

UE

5,2

5,8

5,4

Source: WDI, 2013, World Bank.

Tableau 6.
Dpenses dducation en % des dpenses publiques
Anne
la plus
rcente

2000

Algrie

20,3

na

Egypte

11,9

na

Isral

PMs

Anne
la plus
rcente

2000

Brsil

18,1

12

Chili

17,8

17,9

Autres pays

13,6

13,8

Core, Rep.

15,8

na

Jordanie

na

na

Malaisie

21,3

26,7

Liban

7,1

9,2

Roumanie

na

7,5

Maroc

25,7

23,5

Thailande

29,5

31

Syrie

18,9

na

Asie de lEst
et Pacifique

na

14,7

Tunisie

21,5

17,4

Amrique Latine & Carib.

na

15,5

Turquie

na

na

Afrique SubSahar.

16,2

na

Palestine

na

na

UE

11,4

11

Source: WDI, 2013, World Bank.

(i)
A lexception dIsral, le taux de chmage
des jeunes na cess daugmenter pour atteindre
des taux compris entre 25% et 45%, qui sont les
taux les plus levs dans le monde. Plus proccupant encore est que, comme le montre le graphique
11, en Egypte, en Algrie, en Tunisie, au Maroc et

en Jordanie, le chmage touche plus fortement les


diplms. On observe, en fait dans ces pays, une
relation croissante entre le taux de chmage et le
niveau dducation. Ce constat est particulirement
alarmant puisquil peut savrer terme un frein au
processus de croissance. Au niveau individuel, il peut
dcourager les familles et la motivation des jeunes
-13-

Graphique 11.
Taux de chmage par niveau dducation (2010*, 15 ans et +)

7,9
6,3 7,1

11,5
11,0 10,9
8,9
4,5

3,8

Am. LaMne
(moy.)
ASEAN 2
(moy.)
BRICS 2
(moy.)

7,2

7,0
4,9 4,8

Maroc

Liban

Jordanie

12,8

12,4
11,1 10,5 10,2

PMs (moy.)

11,1 12,0

9,1 9,7

4,4

Isral

Egypte

2,0

15,4
13,5

Syrie

12,6 12,4

11,8

educaMon terMaire (%)

19,0

15,5

Turquie

14,4

13,8

7,9

Algrie

21,8

19,8

17,0

14,6 14,7

educaMon secondaire (%)

Tunisie

educaMon primaire (%)

Source: KILM and Martin (2009)


. * or rcemment available year
ASEAN 2 (Indonesia, Philippines), BRICS 2 (Russia, Brsil)

investir dans la poursuite des tudes (dans la mesure o plus le niveau de formation est lev, plus
la probabilit de se trouver au chmage lest aussi).
Au niveau macro, ces taux de chmage des diplms anormalement levs rduisent lefficacit des
dpenses publiques en ducation et ne permettent
pas aux conomies de bnficier des effets externes
positifs que ces dpenses sont supposes favoriser (meilleure capacit dabsorption des transferts
technologiques, meilleure capacit dvelopper
linnovation dans les entreprises, etc.). De plus, les
jeunes diplms restent en situation de chmage
sur de longues priodes. Par exemple, au Maroc, la
dure moyenne de chmage des diplms est de 40
mois, alors quelle est de 24 mois pour lensemble
des chmeurs (Aita, 2008). En Tunisie, elle est de 28
mois pour les diplms du suprieur contre 19 mois
pour les non diplms (Stampini & Verdier-Couchane, 2011). Ces dures trs longues de chmage
rduisent la comptence de ces jeunes forms, ce
qui dprcie la qualit du capital humain global de
ces pays.
Ces taux de chmage des jeunes, dj excessivement levs, sont probablement sous-estims au
regard des trs faibles taux de participation des
jeunes la population active. Ces faibles taux de participation sont lis, la fois, la marginalisation des
femmes et, au phnomne de dcouragement des
jeunes qui finissent par quitter le march du travail
formel et nont pas dautres voies que daller dans le
secteur informel, soit en crant leur propre activit
(ce qui reprsente 45% des nouveaux emplois crs

en Algrie entre 2000 et 2007,


en Tunisie, 81% des entreprises
sont des travailleurs indpendants dans le secteur informel),
soit en se faisant embaucher
des niveaux de salaire infrieur
au salaire minimum sans aucune
protection sociale. Lemploi informel reprsenterait entre 43
et 50% de lemploi non agricole
total dans les pays du Maghreb
(Dyer, 2005). Un autre choix pour
ces jeunes est aussi lmigration.

(ii)
Dans les valuations internationales des
lves, les plus connues tant PISA (Program for
International Student Assessment) ralises par
lOCDE en 2006 et 2009 et, TIMSS (Trends in International Maths and Science Study) effectues tous
les 4 ans depuis 1995 par lInternational Study Center (Boston College), les pays mditerranens obtiennent des scores relativement faibles compars
la moyenne de lensemble des pays qui se sont soumis aux tests (cf. Tableaux 7 et 8, page suivante). Bien
que les mthodes de ce type denqutes puissent
tre discutables et quil faille utiliser les rsultats
de ces valuations avec prcaution, lensemble des
scores obtenus sont cohrents et rvlent certaines
faiblesses dans les cursus dapprentissage de base.
Ces dernires fragilisent la qualit des formations
dans le suprieur.
(iii)
Les oprateurs aussi bien domestiques
que provenant dentreprises trangres expriment
de faon rcurrente, soit au travers denqutes (cf.
celles menes par la Banque Mondiale (ICA) ou par
Femise dans le cadre de projets de recherche), soit
au travers dinterviews, la difficult trouver des
salaris qualifis et comptents. Cette difficult
embaucher de la main duvre qualifie est prsente comme lun des obstacles majeurs par les multinationales qui contribuent les dtourner des pays
mditerranens dans leur choix de localisation de
leurs activits. Ce manque demployabilit[7] des
personnes formes est li plusieurs facteurs.
-14-

- Le premier est que, dans le suprieur,


les filires en sciences humaines et
sociales ont davantage t dveloppes au dtriment des filires scientifiques et technologiques.
- Le second facteur est que le systme
ducatif de la plupart des pays mditerranens tait faonn pour prparer une large partie des diplms
et, surtout les meilleurs tudiants,
la fonction publique. Lemploi dans le
secteur public est dailleurs gnralement trs lev. Il reprsente environ
un tiers de lemploi total en Syrie,
22% en Tunisie et presque 35% en
Jordanie et en Egypte (cf. BIT, 2012).
De plus, les salaires dans le secteur
public sont en moyenne 30% au dessus des salaires dans le secteur priv
(alors quils sont, pour lensemble
des pays dans le monde, en moyenne
20% infrieur). Au Maroc, cet cart
slve 75% (Kocoglu & Flayols,
2012). A ces avantages salariaux,
sajoutent les avantages associs aux
emplois publics (protection de lemploi, accs une caisse de scurit
sociale, systme de retraite avantageux). Ces avantages influencent les
jeunes la fois dans leur choix de filires pour le suprieur et dans leur
stratgie de recherche demplois, que
certains qualifient de recherche de
rentes, lobjectif tant de dcrocher
un emploi public (voir les rfrences
dans Kocoklu & Flayols, 2012, dj
cit). En amont, les jeunes sont, en
effet, tents de choisir des filires de
formation gnralistes permettant
laccs aux emplois de la fonction publique. Une fois diplms, les jeunes
attendent en situation de chmage
un emploi correspondant leurs attentes en termes de salaires et de
conditions de travail, que le secteur

Tableau 7.
Rsultats des valuations internationales TIMSS en maths
1999

2003

2007

2011

Algrie

na

na

387

na

Egypte

na

406

391

na

Isral

466

496

463

516

Jordanie

428

424

427

406

Liban

na

433

449

449

Maroc

337

387

381

371

Palestine

na

390

367

404

Syrie

na

358

395

380

Tunisie

448

410

420

425

Turquie

429

432

452

Moyenne PM

422

413

411

425

Moyenne Mondiale

487

468

458

472

Source: http://data-visualizer.iea.nl/

Tableau 8.
Scores obtenus par les pays mditerranens dans les valuations PISA, en comparaison avec dautres pays mergents
On the ove- On the
On the Ranking
rall reading mathema- science on 71
scale
tics scale scale countries
Core

539

546

538

Estonie

501

512

528

13

Pologne

500

495

508

15

Hongrie

494

490

503

26

Lettonie

484

482

494

30

Slovnie

483

501

512

37

Rpublique Tchque

478

493

500

34

Rpublique Slovaque

477

497

490

35

Isral

474

447

455

37

Turquie

464

445

454

40

Chili

449

421

447

44

Roumanie

424

427

428

49

Thailande

421

419

425

50

Brsil

412

386

405

53

Jordanie

405

387

415

55

Tunisie

404

371

401

56

Source: OECD PISA 2009 database.


-15-

public est le plus apte leur fournir. Le cas


chant, ils courent le risque dun chmage de
longue dure et/ou de travailler, terme, dans
le secteur informel ou encore dmigrer.
- Enfin, le troisime facteur est li au fonctionnement mme du march du travail. Pendant
longtemps, dans certains de ces pays, linterface politique na pas permis ce march de
fonctionner de manire transparente et quitable, en fondant le systme de recrutement
et de promotion essentiellement sur le mrite
et la reconnaissance des comptences individuelles. Ces dysfonctionnements propres au
systme politique en place dans ces pays ont
forcment t intgrs dans la rationalit des
comportements individuels.

de crer un minimum de 34 millions de nouveaux


emplois dici 2030. Comme on peut esprer, dici
l, que le taux de participation des femmes aura
progress, ce chiffre devrait tre plus lev encore. Selon les estimations effectues en 2010
par le FMI, il faudrait crer 18 millions demplois
au cours de la prsente dcennie pour rsorber
le chmage et donner du travail aux nouveaux
actifs rien quen Egypte, en Jordanie, au Liban,
au Maroc, en Syrie et en Tunisie. Comment crer
des opportunits demplois pour ces millions
de personnes dont les attentes se font de plus
en plus pressantes depuis le Printemps Arabe ?
Cest, sans aucun doute, la question prioritaire
laquelle font face la trs grande majorit des dcideurs des pays de la rgion.

En consquence, un chantier essentiel entreprendre est (i) de faire voluer le systme ducatif
dans son ensemble, ds le primaire, pour le mettre
en adquation avec les changements profonds qui
modifient le fonctionnement mme de ces socits, (ii) de mieux adapter le systme de formation
aux qualifications et aux comptences dont ces
conomies ont besoin, afin que ce capital humain
puisse contribuer la dynamique du secteur priv
et permette la mise en place dun nouveau mode
de croissance plus intensif et davantage fond sur
la connaissance et linnovation (cf. ci-dessous). En
revanche, le problme du sous-emploi et, en particulier, le chmage des jeunes diplms, ne se
rsoudra pas seulement en amliorant le systme
dducation et de formation si, paralllement,
ces pays ne sattaquent pas aux problmes qui
bloquent le ct de la demande de travail.

Les emplois publics que les gouvernements dun


certain nombre de pays ont rcemment crs (cf.
la section prcdente), ne peuvent que rpondre
partiellement aux mcontentements exprims
par les populations. En revanche, la possibilit de
cration demplois dans le secteur public a atteint
largement ses limites et elle ne peut, en aucun cas,
tre une solution face lampleur du sous emploi
dans la rgion. La seule voie possible pour crer
des emplois est le dveloppement dun secteur
priv dynamique.

II.4.2 La demande de travail : une demande finale


en rgression et un systme productif dans lincapacit doffrir des emplois de qualit
Les besoins demplois dans les pays mditerranens sont normes. Pour simplement maintenir
les taux dactivit et les taux de chmage leur
niveau de 2010, Blanc (2011) a estim que lensemble des pays mditerranens aurait besoin

Depuis quelques annes, certains gouvernements


ont choisi cette voie et ont essay de mener un
grand nombres de rformes pour favoriser le dveloppement du secteur priv. Comme on la montr
dans la section prcdente, les ajustements structurels entrepris dans les annes 90 ont abouti
stabiliser la situation macro dans les pays mditerranens. Paralllement des pans entiers de lconomie ont t privatiss et, ds la fin des annes
90 pour certains pays ou dbut des annes 2000
pour dautres, un grand nombre dentre eux ont
ouvert leur conomie la concurrence internationale en rduisant considrablement les droits de
douane sur les produits industriels imports et en
rationalisant leurs mesures non-tarifaires. Certains
pays ont galement ouvert, souvent en partie, leur
-16-

compte de capitaux et adopts un code de linvestissement favorable aux IDE (Investissements directs trangers). Conformment aux recommandations des institutions internationales et/ou dans le
cadre des plans daction signs avec lUE, dimportantes rformes conomiques ont t entreprises
et, au travers de critres dvaluation standards
utiliss dans les rankings internationaux, la plupart
des pays ont effectivement progress, comme en
tmoignent les avances ralises dans les classements annuels du Doing Business depuis 2004.
Diffrents rapports ont en effet soulign les efforts
importants entrepris par les gouvernements des
pays mditerranens pour amliorer la rglementation des affaires pour les entrepreneurs locaux.
Le Maroc, par exemple, fait partie en 2013, des 50
conomies qui ont le plus amlior lenvironnement rglementaire des entreprises au cours de
ces dernires annes (cf. Rapport Doing Business,
2013). A ces points positifs, sajoute une localisation gographique plutt trs favorable (compte
tenu de la faible distance avec le march europen et dun accs maritime pour presque tous ces
pays) et lopportunit dune large population active
jeune, dont le niveau dducation a beaucoup progress. Sur le papier, lessentiel des conditions sont
runies pour que les pays mditerranens puissent
compter sur son secteur priv pour obtenir des
taux de croissance trs levs sur de longues priodes. Or ce nest pas ce que lon a observ.
Comme on a pu le souligner aussi dans la partie
prcdente, les pays mditerranens ont enregistr des taux de croissance relativement faibles
comparativement aux autres rgions mergentes
ou en dveloppement. Aussi les taux de croissance
moyen par habitant sont parmi les plus faibles au
monde depuis 2010. De plus, pour une partie des
pays de la rgion, les taux de croissance annuels
prsentent une forte variabilit en fonction des
alas climatiques, compte tenu du rle important
que joue encore le secteur agricole sur le reste de
lconomie. En consquence, mme dans les pays
qui ont conduit avec beaucoup dempressement
un grand nombre de rformes conomiques, le

secteur priv ne sest pas dvelopp avec le dynamisme que lon attendait. Plusieurs raisons
peuvent expliquer ce manque de dynamisme.
La premire, est la contraction de la demande
finale que la situation actuelle occasionne.
Avant la crise de 2008, cette question ne se posait pas et toutes les analyses insistaient sur les
questions touchant aux institutions, au climat
des affaires et la qualit de la main duvre.
On redcouvre avec la crise que le niveau de la
consommation attendue est un lment dterminant pour linvestissement et lembauche.
Mme voluant dans un climat des affaires favorable, aucune entreprise ne se risquera embaucher sil y a un risque de voir diminuer sensiblement le taux dutilisation de ses capacits de
production. Cet aspect est directement li ce
que nous avons indiqu prcdemment sur lurgence quil y a mener, bonne fin, la transition
politique et dfinir une stratgie conomique
claire et partage, soutenue par la communaut
des bailleurs de fonds internationaux.
La seconde, souvent voque, est celle dun
environnement des affaires qui demeure peu
favorable aux entreprises locales. Plusieurs enqutes[8] ont t ralises pour identifier, dans
chacun des pays, quels obstacles gnaient le
plus les entreprises dans leurs activits. Mme
si le poids de chaque contrainte peut diffrer
dun pays lautre, ce sont globalement les
mmes types dobstacles qui ressortent pour
lensemble de la rgion : la difficult daccs
au financement, les lourdeurs administratives,
fiscales et lgislatives, le poids de linformalit
et la corruption, linsuffisance des infrastructures et, comme on la dj voqu, la difficult
embaucher de la main duvre qualifie. Est
souvent galement indiqu par les entreprises
le problme du manque daccs linformation
et aux services de conseil aux entreprises.
Lun des problmes majeurs pour les entreprises
est laccs au financement. Cet obstacle est li, non
pas au cot du financement, dans la mesure o les
-17-

taux dintrt ne sont pas levs, mais la difficult dobtention dun prt bancaire et/ou dune
facilit de trsorerie.
Les banques prtent plus facilement aux grandes
entreprises, bien connues, prsentes depuis longtemps, parfois connectes de prs ou de loin au
pouvoir politique. Ce sont les relations personnelles et, ventuellement, les liens avec le pouvoir
en place qui jouent un rle majeur dans le systme
dattribution des prts. De plus, les prts ne sont
consentis que si lentrepreneur peut fournir des garanties importantes incluant systmatiquement des
actifs personnels, ce qui lui fait prendre le risque de
perdre son patrimoine personnel ou familial en cas
de faillite. Cette difficult obtenir un prt est donc
plus forte pour les PME et les nouveaux projets
dentreprises, qui sont pourtant potentiellement
la source la plus importante de cration demplois.
Les banques manquent, en effet, la fois dinstruments adapts au financement dinvestissements
plus risqus et, comme le systme daudit externe
est trs peu dvelopp, elles ont des difficults
pour valuer la situation financire des PME. Les
banques nont pas forcment non plus les comptences requises pour valuer la potentialit de
nouveaux projets. Dans le cas du Maroc, on a pu
montrer dans une recherche Femise[9] (2010, publie en 2012) que les prts bancaires ntaient pas
dirigs vers les entreprises les plus productives. En
revanche, on retrouve un lien positif entre lattribution des prts et la productivit des firmes ds que
ces dernires ont recours un expert-comptable
externe pour auditer leurs comptes. Ce rsultat
montre que le manque dinformations des banques
biaise lallocation des prts au dtriment des entreprises les plus productives.
Les banques justifient rarement le refus dun prt
une entreprise, mais gnralement, elles le font,
soit parce que les garanties sont insuffisantes, soit
parce que le secteur de lentreprise est en difficult.
Au Maroc, par exemple, dans le secteur de limprimerie et de ldition, 70% des demandes de crdit
de la part des entreprises enqutes ont t refu-

ses en 2012. Dans le secteur textile-habillement,


autre secteur en crise, ce sont quasiment tous les
crdits demands par les entreprises enqutes
qui ont t refuss au cours de lanne 2012. En
Egypte, toujours en 2012, quels que soient les secteurs, moins de 15% des entreprises qui ont rpondu lenqute, ont obtenu un crdit. (cf. Ayadi et
al., 2013, tude soutenue par Femise). Il faut galement ajouter que le temps dattente de la rponse
des banques est trs long, ces dernires ayant gnralement beaucoup de retard dans ltude des
dossiers, ce qui peut tre trs pnalisant pour les
entreprises, lesquelles manquent forcment des
opportunits de dveloppement.
Il nest donc pas tonnant que les pays mditerranens, malgr un systme bancaire relativement important, aient les taux de concentration de prts les
plus levs au monde, refltant la forte focalisation
de lactivit des banques sur les grandes entreprises
(Rocha et al, 2011). Une large partie de lconomie
de ces pays et, en particulier les petites et moyennes
entreprises ont un accs trs limit aux prts bancaires. Selon les Enterprise Surveys conduites par la
Banque Mondiale entre 2005 et 2010, dans le total
des prts accords aux entreprises dans la rgion
MENA, la part destine aux PME ne serait que de
8%. Labsence de solutions alternatives (tels que le
leasing, le factoring ou des fonds dinvestissement
ddis aux PME et aux crations dentreprises)
oblige les entrepreneurs recourir leurs seules
ressources internes pour financer leur fond de roulement et leur investissement. A noter, enfin, que
pour la rgion MENA, les prts provenant de la microfinance ont concern seulement 1,8% de la population (soit la moiti du pourcentage observ en
Asie et en Amrique du Sud).
Les entreprises se plaignent galement de la lourdeur des procdures administratives, lgales et
fiscales et/ou de la difficult de se conformer
lensemble de ces procdures, par manque dinformations et de services de conseils, quels que soient
les domaines (foncier, fiscal, normes, facilits dexportation, changements rglementaires, etc.). Il est
-18-

trs difficile pour les petites et moyennes entreprises dobtenir ces informations et davoir accs
des services de conseil, plus encore lorsquelles sont
localises dans des petites villes ou en milieu rural.
Les entreprises font face aussi au manque de cohrence des mesures mises en place pour soutenir la
croissance, lemploi et parfois aussi les exports, ce
qui cre des distorsions et des dysfonctionnements.
En Egypte, par exemple, les entreprises considrent
que le systme fiscal est peu incitatif parce quil est
trop fragment (mesures en faveur de lemploi, mesures en faveur de lexport, etc.) sans cadre cohrent. La visibilit des entreprises est, de plus, brouille par les changements frquents de dispositifs et
dencadrements lgislatifs et rglementaires, ce qui
incite les chefs dentreprises et les porteurs de projets une forme de prudence, voire dattentisme et
dinertie. A cause des contraintes administratives
et des dlais de paiement, les marchs publics sont
accessibles seulement aux entreprises dune taille
assez importante.
Dans certains pays, les dispositifs daides aux entreprises, en particulier ceux mis en place pour encourager lexportation, conduisent les entrepreneurs
les utiliser de faon raliser des plus values par
des oprations dimportation et de rexportation,
qui ne crent quasiment pas de valeur ajoute ni
demplois. Or ces dispositifs ont un cot et le budget que les Etats y consacrent, pourrait tre utilis
financer des mesures plus efficaces. De plus, ces
oprations dimport-rexport mobilisent du capital
inutile pour lconomie, alors quil pourrait tre utilis autrement. Ces dysfonctionnements sont rarement souligns et comme les dispositifs ne sont pas
valus, nous navons aucune information sur leur
efficacit crer de la valeur ajoute et des emplois.
Il serait dailleurs utile dentreprendre des analyses
empiriques pour mesurer la valeur ajoute exporte par les pays mditerranens. Leur rsultat serait
dj un premier indicateur pour valuer lefficacit
des dispositifs daides lexport.
Une autre source de gne importante pour les entreprises est la corruption et le poids de linformali-

t dans les pays. Les entrepreneurs doivent souvent


payer des dessous de table (bribes) pour pouvoir
effectuer un certain nombre de dmarches administratives et lgales et pour faciliter les procdures
douanires. Il est galement difficile dobtenir un
march public sans verser de pots de vin.
Ajoutons enfin que dans certains pays, les infrastructures ne sont pas suffisamment dveloppes. Cest
le cas en particulier en Algrie et en Egypte, o les
entreprises ont des problmes daccs llectricit
et un rseau de transport insuffisant. Dune faon
gnrale, les infrastructures jouent un rle positif sur
la croissance du secteur priv. Bien que les mthodologies et les variables utilises pour mesurer les
infrastructures puissent tre sujettes discussion, ce
lien de causalit est confirm la fois par une large
partie de la littrature empirique et, galement, par la
littrature thorique (cf. par exemple Straub, 2008).
Non seulement les dpenses publiques impulsent la
demande et crent des emplois[10] (effets directs),
mais elles amliorent aussi la productivit des entreprises en rduisant leurs cots (meilleur accs
lnergie, rduction du temps dacheminement des
marchandises, etc.) et en leur offrant de nouvelles
opportunits (accs de nouveaux marchs, possibilit de formation par le biais des nouvelles technologies, etc.). Ces dpenses dinfrastructure permettent galement davoir une meilleure rpartition
des activits sur les territoires nationaux et peuvent
contribuer offrir de nouvelles opportunits aux populations en milieu rural. En revanche, pour valuer
et comprendre plus prcisment leurs effets, il est
important de prendre en compte les conditions dans
lesquelles ces infrastructures sont utilises (mode
de gestion, entretien, mode de fourniture du service
aux entreprises et aux particuliers, etc.).
Dans la littrature et les rapports rcents des organisations internationales, ces obstacles sont les facteurs les plus frquemment avancs pour expliquer
le manque de dynamisme du secteur priv. Comme
on la dit plus haut, certains pays ont adopt un
grand nombre de rformes conomiques dans le but
damliorer lenvironnement des entreprises. Ces r-19-

Tableau 9.
Les principaux obstacles exprims par les entreprises dans les pays mditerranens
% des entreprises identifiant lun de ces problmes comme une contrainte majeure
Pratiques des
Systme
concurrents
Transdes tri- Finance
Electricit
dans le secteur
ports
bunaux
informel

Anne

Corruption

Algrie

2007

64,3

Egypte

2008

45,2

Jordanie

2006

40,7

Liban

2009

66,5

40,2

Maroc

2007

27,3

30,1

Syrie

2009

67,1

Palestine

2006

66,5

MENA
Tous
les Pays

29,3

48,1

24,7

61,7

14

27,8

23,7

52,7
31,6

60,8
17,1

65,3
36

RgleTaux
Ladmi- Licence
Mainmentadimposi- nistration daffaires
duvre
tion du
tion
fiscale et permis
mal-instruite
travail

46,7

30,4

14,9

46,3

28,8

11,7

52,8

36,4

75,6

42,2

59,3

50,4

34,5

37

8,2

55,7

34,1

47,9

57,5

18,3

36,7

43,7

63,6

52,3

26,5

40,7

30,7

54,9

18,1

32,6

30,4

40

50,1

54,5

6,5

31

16,6

25,2

25,9

13,8

36,8

13,6

27

50,1

41,5

13,7

32,6

28,9

35,9

55,5

17

9,3

15,8

30,9

42,7

50,5

42,4

50,3

59,6

38,2

25

39

12,1

25

26,8

41,2

35,6

32,2

17,8

29,3

22,2

34,2

22,2

15,1

11

26,3

Source: Enterprise Survey, World Bank

formes nont pas eu les effets attendus sur le secteur


priv. On en comprend mieux la raison depuis le
Printemps Arabe. Ces mesures ne pouvaient pas, en
effet, rgler le problme de fond de ces conomies,
savoir la nature mme du systme dorganisation
densemble de ces socits reposant sur une forte
connivence entre la politique et lconomie, une
influence forte des lites, un pouvoir arbitraire des
autorits, des services publics et/ou militaires intervenant sur les individus et les entreprises, une justice peu quitable et des liberts individuelles pas
toujours respectes. Mme dans les pays o les institutions politiques ont beaucoup volu (comme
par exemple le Maroc), lorganisation conomique
demeure soumise des rgles de fonctionnement
domines par le systme de favoritisme et de clientlisme qui bnficie aux entreprises qui sont bien
tablies et qui ont un bon rseau. Cest sur ces
rgles de fonctionnement que stablissent la rationalit et donc le comportement des oprateurs.
Globalement, cest encore la protection des intrts
dun segment rduit de la population qui domine la
logique conomique.
Ce qui complique lanalyse est que ces socits
sont devenues doublement duales. A la dualit, ins-

talle de longue date, entre dun ct, une petite


frange de la socit qui bnficient du systme de
connivence et de favoritisme et, de lautre, la plus
grande partie de la population qui nappartient pas
au srail, sest ajoute, plus rcemment, une nouvelle forme de dualit. Cette dernire est vcue par
une grande partie de la population, notamment un
grand nombre dentrepreneurs, qui sont confronts la concurrence internationale aussi bien sur
les marchs lexportation que sur les marchs locaux et qui sont donc obligs dadapter leur comportement ces rgles du jeu de type comptitif,
alors que, dans le mme temps, ils doivent voluer
dans un systme diffrent qui nest pas adapt ces
rgles comptitives. Les entreprises, plus prcisment, les petites et moyennes, doivent donc composer entre deux rationalits qui sopposent. Dun
ct, elles doivent tre de plus en plus comptitives
et productives, elles doivent sadapter rapidement
aux changements de la demande, leurs nouveaux
concurrents, de nouvelles normes, elles doivent
innover, faire voluer leur produit, etc. et, de lautre,
elles voluent dans un environnement des affaires
(accs au financement, accs au foncier, relations
avec le systme administratifs, concurrence du secteur informel, etc.) dont le fonctionnement nest pas
-20-

adapt un fonctionnement comptitif et ractif.


Ce nest pas, par exemple, parce quune entreprise
est comptitive, au sens o elle a une bonne productivit et une bonne profitabilit, quelle va pouvoir obtenir un financement. De mme, le systme
juridique en matire de rsolution des conflits commerciaux (rglement de linsolvabilit, excution
des procdures, etc.) peut tre trs long. Laccs
au foncier peut aussi, dans certains pays, tre compliqu. Ce qui est important de souligner est que
ces distorsions micro-conomiques deviennent un
obstacle particulirement lourd pour le dveloppement des entreprises et donc pour la croissance
des pays, lorsque ces entreprises doivent faire face
la concurrence internationale, non seulement
lexportation, mais galement sur leur march domestique. Les rformes commerciales ont accru
la proportion dentreprises confrontes cette
dualit, sans que les rformes domestiques aient
permis de faire converger le climat des affaires des
pays mditerranens vers un systme de fonctionnement bas sur lefficacit conomique.
Il est clair que lon a appliqu, sur cette rgion, une
approche trop technocratique qui a conduit passer ct des vritables problmes. Au del de la
longue liste de mesures adopter pour amliorer
lenvironnement des affaires, on ne sest pas interrog sur leur efficacit compte tenu du contexte
politico-socital de ces conomies. On ne sest pas
demand non plus quelle mesure ou plutt quelle
combinaison de mesures pouvait agir pour faire
sauter les verrous fondamentaux qui bloquent
lvolution de ces conomies. En consquence,
mme si certaines mesures conomiques ont t
utiles, elles nont pas agi sur le nud du problme.

Graphique 12a.
Balance courante et entres dIDE,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte courant (US$ m)
Balance des Services
Balance des Transferts Courants
5,7

3,4

1,7

Balance Commerciale
Balance des Revenus (primaire)
Entres d'IDE
7,9

7,4
3,8

3,4

-1,3

-1,8
-5,6

-0,7

-3,3

-8,7

2008-2010

4,5

3,2

3,3

-3,3

-9,9

2011-2012

2013est

Source: EIU

Graphique 12b.
Balance courante,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte courant (US$ m)

Balance Commerciale

Balance des Services

Balance des Revenus (primaire)

Balance des Transferts Courants


1,7

-1,8

7,9

7,4

5,7

3,4

4,5

3,4

-1,3

-5,6

-3,3
-8,7

2008-2010

-0,7

-3,3
-9,9

2011-2012

2013est

Source: EIU

Graphique 12c.
Equation de transfert,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte courant (US$ m)

Balance Commerciale

Balance des Services

Balance des Transferts Courants

3,4

1,7

7,9

7,4

5,7

4,5

3,4

-0,7

-1,3
-5,6
-8,7

2008-2010

2011-2012

-9,9

2013est

Source: EIU

du Femise de 2012, le chapitre consacr cette


question de la libralisation des changes a
montr que (i) cet effort douverture sur les produits industriels, en grande partie asymtrique,
a t consquente, puisque les droits de douane
moyens de lensemble des pays mditerranens
sont passs de 28% en 1992 7% en 2009, soit
la moyenne la plus faible, avec les pays dAsie
de lEst, de lensemble des pays mergents et
en dveloppement, lexception des pays dEu-

La troisime raison qui peut expliquer ce


manque de dynamisme du secteur priv est
leffet du dmantlement tarifaire mis en place
dans presque tous les pays mditerranens.
Dans le contexte que lon vient de dcrire, il nest
pas tonnant que les incitations et les opportunits que louverture peut crer, naient pu agir
sur le secteur priv. Dans le Rapport Gnral
-21-

Graphique 13.
Evolution du solde commercial des PM avec lUE et lensemble des
partenaires (Total des changes et hors ptrole), en milliards de US$

UE (Commerce total)
Monde (Comm. total)
UE (Hors ptrle)

pour pouvoir concurrencer les pays


de lUE et, elles ont des charges salariales trop leves pour pouvoir
concurrencer les produits imports
provenant de pays o les salaires
sont encore trs bas, comme par
exemple la Chine.

Monde (Hors ptrle)

Si, court terme, cette pression de


la concurrence trangre met les
entreprises locales en difficult,
Source: COMTRADE
dans le mme temps, elle les force
rope, (ii) comme le montre le graphique 13, desajuster et modifier, sur le moyen
puis environ 2002/2003, les soldes commerciaux terme, leur stratgie par un positionnement sur de
des pays mditerranens vis--vis de lensemble nouveaux segments de march. Si ces dcisions
du monde se sont normment dgrads (pour et ajustements adopts par les entreprises se proles changes hors ptrole, le dficit commercial duisent, elles impliquent, au niveau de lconomie,
est pass de 40 milliards de dollars en 2001 un ensemble de rallocations par les entres et sor180 milliards en 2011) et, (iii) les pays mditer- ties et par le changement de taille des firmes, qui
ranens ont tir, de ce dmantlement tarifaire, crent des gagnants et des perdants et qui, paralldes bnfices trs limits, puisque cette ouver- lement, accrot la productivit agrge.
ture ne semble pas avoir permis, ni daccrotre
les exportations, ni daugmenter la productivit Le problme est que ces processus dajustement
agrge des pays.
exigent un environnement conomique que nont

Le dmantlement tarifaire a-t-il, en revanche,


contribu accrotre les difficults des entreprises?
Selon plusieurs analyses (comme par exemple Taghdidi-Rad, ILO, 2012), il semblerait que oui. Cest
galement le constat qui ressort dinterviews et
denqutes ralises auprs dentrepreneurs locaux
(comme par exemple celles, dj cites, ralises
par Ayadi et al. 2013, pour le Femise). Au vu du graphique 13, ce rsultat nest pas surprenant. Le fait
que le solde commercial vis--vis de lensemble du
monde se soit dgrad beaucoup plus fortement
que celui vis--vis de lUE, laisse penser quil y a eu,
non seulement une augmentation des importations
en provenance de lUE, mais surtout, une importante pntration de produits imports bas prix
sur les marchs mditerranens. Or, comme on la
dj soulign, les entreprises de la rgion sont relativement mal positionnes : elles nont pas ralis
de monte en gamme, ni adopter des systmes et
mthodes de production suffisamment comptitifs

pas, pour les raisons expliques plus haut, les entreprises de la rgion. Cette absence des ressorts
ncessaires la raction des entreprises explique
probablement en partie cette dgradation continue
du solde commercial quont enregistr les pays mditerranens avec lensemble de leurs partenaires
et, surtout, probablement aussi, une plus forte proportion de perdants (lesquels ne sortent pas forcment du march mais qui sont en difficult).
La quatrime raison qui peut expliquer le
manque de dynamisme du secteur priv est
labsence dun grand march, lie la faiblesse
de lintgration conomique de la rgion. Malgr les nombreux accords commerciaux dans
lesquels ces pays sont impliqus la rgion mditerranenne demeure un march fragment
avec des relations conomiques limites entre
les pays[11]. De la mme faon, les investissements directs trangers entre les pays sont trs
peu dvelopps. Par exemple, au sein de lUnion
-22-

du Maghreb Arabe (UMA), ils reprsenteraient


moins de 1% des IDE de cette zone. Aussi, bien
quelle ait progress au niveau des changes de
marchandises, lintgration rgionale reste faible
comparativement dautres blocs rgionaux.
Pour exemple, au moment de leur cration, le
commerce intra-rgional reprsentait, en pourcentage du total des marchandises changes,
65% pour lUE, 41% pour NAFTA, 14% pour le
Mercosur et 16% pour lASEAN[12].
En utilisant des modles de gravit qui permettent
destimer le niveau dchanges que lon devrait avoir
dans la rgion, compte tenu de la taille des populations, de la distance entre les pays, de la prsence
dune langue commune, ainsi que de tout un ensemble de caractristiques propres lensemble de
ces conomies, de nombreuses tudes ont montr
que ces changes taient largement sous leur potentiel (Behar & Freund[13], 2011, Diop et al., 2010,
Achy, 2006, Pridy, 2005 et plusieurs tudes Femise
en ligne[14]). Cette faiblesse des changes entre les
pays mditerranens sexplique par la conjonction
de plusieurs facteurs.
Dabord, bien que les droits de douane sur les produits industriels, entre pays mditerranens, aient
t en grande partie limins[15], certains dentre
eux ont introduit rcemment de nouvelles mesures
(taxes ou toutes autres mesures non tarifaires),
qui sont parfois plus restrictives que les tarifs. De
plus, dans les accords commerciaux en vigueur, il
manque un ensemble de dispositifs institutionnels
harmoniss qui peuvent jouer un rle tout aussi important que les tarifs ou les mesures non tarifaires
sur lvolution des changes. Parfois, ces dispositifs
sont prvus dans le texte des accords, mais ne sont
pas appliqus. Il ny a donc pas de mcanismes de
rglements des conflits, de systme harmonis des
rgles dorigine avec un cumul diagonal ou complet,
de systme harmonis des normes, dharmonisation des systmes de paiement entre les pays (voir,
dailleurs, sur ce point lencadr 2, sur la mise en
place de la Banque Maghrbine dInvestissement et
du Commerce Extrieur, dans le cadre de lUMA) et

daccord sur lharmonisation des rgles de concurrence, ni sur la protection des droits de proprit
intellectuelle. Il nexiste pas, non plus, daccord sur
la libre circulation de la main duvre. Prcisons en
outre que la superposition des accords impliquant
les pays de la zone et que lon a tent de schmatiser
en annexe (cf. Annexe 2), produit une sorte de spaghetti bowls qui ne facilite pas lhomognisation
dun certain nombre de dispositifs ou ladoption de
procdures qui stimuleraient les changes au sein
de la zone (comme par exemple le cumul complet).
On peut galement sinterroger sur le rle jou par
les Accords dAssociation sur le processus dintgration Sud-Sud. Les pays mditerranens ont en effet privilgi les relations bilatrales (en particulier
avec lUE), au dtriment des accords rgionaux. Un
argument frquemment avanc pour justifier cette
priorit est que les Accords dAssociations avec lUE
constitueraient un facteur, la fois, incitatif et facilitateur, favorable lintgration rgionale. Le Femise
nest pas tout fait convaincu par cet argument.
Nous considrons, en effet, que si dans certains
domaines, les harmonisations institutionnelles et
juridiques adoptes dans le cadre des accords europens (Accords dAssociation, Politique de Voisinage
et/ou Statut Avanc), peuvent servir de base ou de
modle pour harmoniser plus facilement certaines
procdures au sein de la rgion, dans dautres domaines, la priorit accorde aux relations bilatrales
avec lUE a probablement ralenti les avances en
matire dintgration rgionale.
Un autre lment qui limite le dveloppement des
changes entre les pays de la rgion est le manque
dinfrastructures transfrontalires. Il est indispensable, en effet, que la rgion puisse bnficier dun
meilleur rseau de connections la fois maritime,
routier, ferroviaire, tlphonique et Internet haut
dbit.
Enfin, au del de ces obstacles au dveloppement
des changes entre les pays mditerranens, Malik & Awadallah (2013) considrent que le principal problme renvoit, comme on la dj voqu,
au systme politique en place dans les pays. Selon
-23-

Encadr 2. Lexemple dune initiative rcente, adopte dans le


cadre de lUMA*, favorable lintgration rgionale : La mise en
place dune banque commune, appele la Banque Maghrbine
dInvestissement et du Commerce Extrieur (BMICE)
Cette initiative a t relance en Janvier 2013 au cours de la 5ime
Confrence rgionale sur lintgration maghrbine, dans le cadre de
lUMA. La cration de cette banque avait dj t dcide en 2000.
La BMICE sera dote au dpart de 100 millions de dollars, chaque
pays apportant 20 millions de dollars. Son sige sera Tunis et elle
aura une agence dans chacun des 4 autres pays. Elle devrait voir
officiellement le jour le 16 dcembre 2013. Cette banque sera charge principalement de financer les grands projets dinfrastructure
communs aux 5 pays de lUMA, de promouvoir les changes commerciaux intermaghrbins et de favoriser la circulation des biens et
des capitaux entre les pays de la rgion.
La mise en place de la BMICE doit tre vue comme un lment positif pour lintgration Sud-Sud. On peut seulement regretter quelle
nait pas t dcide une chelle plus large, englobant au moins un
autre accord, tel que celui dAgadir** par exemple, ce qui aurait permis dinclure un plus grand nombre de pays. On peut regretter aussi
quelle nait pas t dote dun capital plus consquent (en 2006, au
moment o lide de cette banque commune avait t relance, il
tait prvu quelle soit dote dun capital de 500 millions de dollars).
* Pour rappel, lUMA comprend 5 pays (lAlgrie, la Libye, la Mauritanie, le Maroc et la Tunisie)
** LAccord dAgadir comprend lEgypte, la Jordanie, le Maroc et la
Tunisie.
ces auteurs, comme la plupart des pays cherchent
protger les privilges des lites, aucun deux na intrt modifier les systmes de rgulation en place
et encore moins confier certaines dcisions et/ou
certaines rformes une autorit supranationale.
Cette fragmentation des marchs est trs coteuse
pour lensemble du secteur priv. Elle empche
les entreprises de pouvoir bnficier de rendements dchelle, de pouvoir se dvelopper et se
consolider sur un plus large march et, dtre plus
comptitives linternational o elles doivent affronter des multinationales de trs grande taille.
Elle empche aussi le dveloppement de rseaux
rgionaux de production, qui a permis certains

pays, comme ceux, par exemple de lASEAN,


de mieux se positionner sur les chanes de
valeur linternational. Ceci montre dailleurs quintgration rgionale et intgration
dans les changes internationaux ne sopposent pas et peuvent tre, au contraire
complmentaires : une plus forte intgration
rgionale peut aider mieux se positionner
sur les marchs internationaux. Une coopration approfondie entre les pays mditerranens signifierait, en outre, une volution
trs positive des institutions politiques et
conomiques de chacun deux, ce qui serait
un autre lment trs positif pour le secteur
priv. Un autre avantage li une meilleure
coopration rgionale est quelle permet
daccrotre les investissements directs trangers, dans la mesure o, avec un march plus
large, elle accrot lattractivit de la zone et
rend viable les investissements de grande
taille.
Globalement, une coopration entre les pays
permettrait aussi de mettre en place des projets en collaboration de grande envergure
dans divers domaines (nergie, innovation,
formation, etc.), dont les effets externes sur
le secteur priv seraient trs importants. Elle
renforcerait galement le pouvoir de ngociation des pays sur la scne internationale.

Lensemble des tudes empiriques qui ont analys


limpact dune plus grande intgration rgionale
des pays mditerranens conclut sur un effet positif sur lensemble de lconomie[16]. Brenton et al.
(2006) trouve, par exemple, que le PIB par habitant
en Algrie, au Maroc et en Tunisie aurait pu quasiment doubler entre 2005 et 2015 si une intgration
significative avait t mise en place.
Une cinquime raison pourrait expliquer le
manque de dynamisme du secteur priv. Il
sagit du faible effet dentrainement des investissements directs trangers (IDE). Dans les annes 2000, les IDE ont beaucoup progress. Ils
-24-

sont passs, pour lensemble de la


rgion, de 0,6% du PIB en 1990 5%
du PIB en 2008, atteignant, comme
le montre le graphique 14, les taux
moyens les plus levs comparativement lensemble des autres rgions. Les pays qui ont enregistr les
plus forts accroissements dIDE sont
la Jordanie (qui passe de 0,2% en 95
10,8% en 2000, puis 15,8% en
2005), lEgypte (qui passe de 1,2% en
2000 6% en 2005), Isral (qui passe
de 1,4% en 95 6,4% en 2000) et la
Tunisie (qui passe de 1,5% en 95
5,8% en 2008) (cf. Tableau 10).
Mme si le montant des flux nets dIDE
vers lensemble des pays mditerranens reste trs infrieur celui des pays
dAmrique Latine, il tait, en moyenne
annuelle, sur la priode 2000-2008, au
mme niveau que les pays de lASEAN
et lgrement suprieur aux pays dEurope hors UE (cf. Graphique 15). On
peut voir galement dans le tableau 11
que la moyenne annuelle entre 20002008 du montant des flux nets dIDE
vers les pays mditerranens a t multiplie par 6 par rapport la moyenne
annuelle des annes 90, ce qui est trs
important mme si on constate que sur
la mme priode, le montant des flux
nets dIDE vers les pays europens hors
UE a t, quant lui, multipli par 9. En
revanche, aprs 2008, ce sont les IDE
vers les pays mditerranens qui ont le
moins augment, puisquils sont passs
de 2,87 milliards de dollars en moyenne
annuelle entre 2000 et 2008 3,73 milliards de dollars aprs 2009, alors que
dans les autres rgions, les IDE ont plus
ou moins doubl. Ces chiffres confirment, comme on la dj soulign, que
les instabilits politiques et sociables
sont venues se rajouter aux effets de

Graphique 14.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, par rgion (% du PIB)
1990

2008

anne la plus rcente

4,0

3,8

3,3
2,4

2,3

PMs (moy.)

Am. La4ne
(moy.)

ASEAN (moy.) Europe de l'Est


non-UE

BRICS (moy.)

Source: WDI, World Bank

Tableau 10.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, par rgion / pays (% du PIB)
1990 1995 2000 2005 2008 2009 2010

Anne la
plus rcente

Algrie

0,6

0,5

1,1

1,6

2,2

1,4

1,4

Egypte

1,7

1,2

5,8

3,6

2,9

-0,2

Isral

0,3

1,4

6,4

3,6

5,4

2,3

2,5

4,6

Jordanie

0,9

0,2

10,8

15,8

12,9

10,1

6,2

5,1

Maroc

0,6

0,3

0,6

2,8

2,8

2,2

1,4

2,5

Syrie

0,3

0,9

1,4

1,7

2,8

4,8

2,5

2,5

Tunisie

0,6

1,5

3,5

2,2

5,8

3,5

0,9

Turquie

0,5

0,5

0,4

2,1

2,7

1,4

1,2

1,6

PMs

0,6

0,8

3,1

4,4

3,8

2,7

2,3

Amrique
Latine

1,1

1,7

3,6

2,9

2,7

3,4

ASEAN (moy.)

3,7

2,2

3,8

4,8

3,5

3,8

Europe de lEst
non-UE

0,2

0,3

1,4

4,8

3,9

3,6

3,3

BRICS

0,3

1,5

2,2

2,4

3,7

2,4

2,3

2,4

Source: WDI, World Bank

Graphique 15.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, (BdP, US$ courants), moyenne de dcennie
80 000 000 000
70 000 000 000
60 000 000 000
50 000 000 000
40 000 000 000
30 000 000 000
20 000 000 000
10 000 000 000
0

PMs (moy.) Am. La7ne


(moy.)

1980s

Source: WDI, World Bank


-25-

1990s

ASEAN
(moy.)

2000-2008

Europe de BRICS (moy.)


l'Est non-UE

2009-anne la plus rcente

Tableau 11.
IDE, entres nettes (BdP, millions US$ courants), moyenne annuelle
Country Name

1980s

1990s

2000-2008

2009-rcemment

Algrie

34,41

210,02

1 274,96

2 701,51

Egypte

859,65

746,09

4 485,96

4 204,83

Isral

126,21

1 240,02

6 384,03

7 860,58

45,6

89,35

1 542,92

1 844,32

Liban

na

na

2 728,83

4 186,51

Maroc

65,25

213,43

1 440,77

1 910,77

Jordanie

Syrie

11,41

112,5

532,95

1 699,41

Tunisie

157,03

356,29

1 244,23

1 097,47

Turquie

168,3

771,7

9 102,89

11 575,25

na

173,92

31,49

227,05

PMs (moy.)

183,48

434,81

2 876,90

3 730,77

Amr. Latine (moy.)

495,53

3 821,96

6 861,55

15 129,89

ASEAN (moy.)

267,56

1 597,84

2 861,31

6 536,36

272,63

2 498,90

4 160,43

8 693,10

31 089,38

73 467,70

Palestine

Europe de lEst non-UE (moy.)


BRICS (moy.)

926,69

Source: WDI, World Bank

Graphique 16.
Entres dIDE et emplois crs en MENA par secteur, 2003-2011

f.
nu

Flux dIDE
Emplois

e
ir

ma min
es
ie
ier
vic
l.
str
bil
ser
me
Exp
mo
ris
es
r
m
t
I
Tou
Au

u
Ind

Source: World Bank, 2011 (fDi Markets data)

Tableau 12.
Partage des IDE (entres nettes) dans les PM
1980s

1990s

2000-2008

2009-rcemment

Algrie

2%

5%

4%

7%

Egypte

59%

19%

16%

11%

Country Name

Isral

9%

32%

22%

21%

Jordanie

3%

2%

5%

5%

Liban

0%

0%

9%

11%

Maroc

4%

5%

5%

5%

Syrie

1%

3%

2%

5%

Tunisie

11%

9%

4%

3%

Turquie

11%

20%

32%

31%

Palestine

0%

4%

0%

1%

100%

100%

100%

100%

PMs

Source: WDI, World Bank


-26-

la crise, en dtournant de la rgion une


partie des investissements directs.
Lensemble des pays mditerranens ont
attir en 2012 environ 2,8% du montant
total des IDE, contre 24,1% pour lAsie de
lEst et du sud Est, 2,5% pour lAsie du
Sud, 3,5% pour lAsie de lOuest, 18,1%
pour lAmrique Latine et les Carabes et
6,5% pour les pays europens en transition (cf. World Investment Report 2013,
CNUCED[17]). Ces chiffres montrent,
par consquent, que malgr une nette
augmentation des IDE vers les pays mditerranens au cours de ces 10 ou 15
dernires annes, une large marge de
progression demeure pour rattraper
les montants dIDE dont bnficient
dautres rgions. De plus, lorsque lon
considre la rpartition des ces IDE, on
contate que 2 pays, Turquie et Isral,
attirent eux seuls la moiti des IDE de
la rgion. Le tableau 12 montre en effet que cette rpartition des IDE entre
les pays mditerranens sest modifie
au cours de ces 3 dcennies. Alors que,
dans les annes 80, lEgypte attirait 59%
des IDE de la rgion, dans les 2 dcennies qui suivent, les IDE se sont orients
davantage vers Isral et la Turquie. Au
cours de ces toutes dernires annes,
les flux dIDE se rpartissent de la faon
suivante : 31% vers la Turquie, 21% vers
Isral, 11% vers lEgypte, ainsi que vers le
Liban, 7% vers lAlgrie, 5% vers la Jordanie, le Maroc et la Syrie, 3% vers la Tunisie et 1% vers la Palestine.
Faute de donnes disponibles la fois
sur les flux dIDE[18] (montant par secteurs suffisamment dsagrgs et par
rgions sur plusieurs annes) et sur le
systme productif des pays mditerranens suffisamment renseign sur la
base de donnes dentreprises, il est

trs difficile dvaluer les effets


dentrainement de ces investissements directs (ces effets positifs potentiels sont prsents
dans lencadr 3). Si on value
ces effets seulement en termes
demplois crs, on constate un
impact trs limit de ces IDE. La
principale raison est lie au type
de secteurs dans lesquels les capitaux trangers ont t investis.
Prs des deux tiers des IDE reus
par les pays MENA entre 2003 et
2011 sont alls, en effet, dans le
secteur minier (comprenant le
charbon, le ptrole, le gaz naturel et les minerais) et le secteur
de limmobilier. Or ces secteurs
sont peu crateurs demplois et
ont un effet de spillovers limit
sur le reste de lconomie. Lindustrie na attir que 20% des
IDE de la rgion MENA, suivi par
le tourisme, avec 13% (incluant
les services de transport) et les
autres activits de services (communications, services financiers,
software, technologie de linformation, sant et dfense), qui
ont reprsent 5% des IDE. Le
graphique 16 met en perspective
la rpartition sectorielle des entres dIDE avec leur contribution
en matire de crations demplois directement lies ces investissements. On constate que
plus de la moiti des emplois ont
t crs par les IDE dans lindustrie. Les investissements trangers dans les secteurs miniers et
de limmobilier nont cr que
respectivement 7% et 5% des
emplois lis aux IDE. On constate
galement quavec seulement 5%
des investissements trangers,

Encadr 3. Les effets dentrainement des IDE [19]


Les flux entrants dinvestissements directs trangers sont potentiellement une source
de transferts technologiques et une possibilit dapprentissage en termes de savoir
faire (know-how) dans de nombreux domaines (commercial, managrial, organisationnelle, connaissance des marchs lexport, etc.) qui peuvent amliorer lefficacit des entreprises dans lesquelles les capitaux trangers investissement (ou quils
crent) et assurer leur dveloppement. Les entreprises possdant du capital tranger
sont gnralement de plus grande taille, plus productives et sont mieux intgres
sur les marchs internationaux. Elles sont donc, priori, susceptibles, de crer plus
demplois et de verser de meilleures rmunrations. A ces effets qualifis de directs,
peuvent sajouter des effets indirects, appels aussi spillovers, qui vont au del de
lapport en capital et de la cration demplois directement lis ces investissements
trangers. Les effets indirects des IDE correspondent lensemble des externalits
qui bnficient aux autres entreprises domestiques, quelles appartiennent ou non
au secteur dactivit concern par les IDE. Mme si la proximit gographique ou la
relation fournisseur/client peuvent faciliter la cration de ces externalits, cest lensemble de lconomie que peuvent se diffuser ces impacts positifs. On distingue, plus
prcisment, deux types deffets indirects :
Les spillovers horizontaux, qui sont les externalits qui se produisent lintrieur
dune industrie donne (intra-industry level). Dans ce cas de figure, les entreprises
domestiques veulent rattraper le niveau defficience et de comptitivit de lentreprise trangre, en adoptant par imitation les mmes technologies et/ou en embauchant de la main duvre forme par les entreprises trangres (Javorcik, 2004).
Les spillovers verticaux qui se produisent entre industrie via une relation clients/fournisseurs. Les entreprises trangres qui simplantent dans un pays ont une certaine
exigence en matire de qualit des produits fabriqus par leurs fournisseurs. Aussi
elles accepteront dacheter leurs inputs localement si cette qualit est assure, ce qui
se traduit, gnralement, par une amlioration de lefficience de ces entreprises domestiques fournisseurs (ou clientes), avec souvent la collaboration des entreprises
trangres qui peuvent, par des accords de partenariat, aider cette mise niveau.
Au total, les transferts technologiques crs par les IDE peuvent se produire via plusieurs canaux, dont les principaux sont (i) lincitation par la concurrence qui pousse
les entreprises domestiques imiter les procds de production et lorganisation
managriale de lentreprise trangre, (ii) la mise niveau des fournisseurs (ou des
clients) et, (iii) le turnover de la main duvre qui, aprs avoir travaill dans les entreprises trangres, peuvent se faire embaucher par des entreprises domestiques,
lesquelles bnficient ainsi dun capital humain qui a progress. En revanche, pour
que ces mcanismes fonctionnent, lcart en termes de niveau technologique et de
capital humain entre les entreprises trangres et les entreprises domestiques ne
doit pas tre trop lev. Cest ce quon appelle, dans la littrature, the gap problem (voir par exemple, Gorodnichenko et al., 2007). Les effets dentrainement ne
peuvent, par consquent, se produire que si, dans le pays daccueil, il existe un capital humain suffisamment form, un niveau technologique suffisamment avanc
et un environnement favorable (accs au financement, pas de contraintes administratives trop lourdes, etc.) permettant aux entreprises domestiques, quelle que soit
leur taille, de ragir positivement ces incitations.
-27-

les activits de services ont contribu pour 19%


la cration demplois directs. Dans la mesure o
les secteurs qui gnrent le plus demplois, savoir
lindustrie et les activits de services, nont reu,
eux deux, que 25% des IDE, leffet sur la cration
demplois directs a t relativement faible. Bien
quil nexiste aucune analyse empirique, on peut
dduire de cette rpartition des investissements
trangers et de ces impacts directs sur lemploi,
que les effets dentrainement des IDE dans les pays
mditerranens ont t probablement trs faibles.
Dune faon gnrale, le montant des flux dIDE ou
leur part dans le PIB des conomies ne constitue
pas llment le plus important considrer. Ce qui
est dterminant du point de vue de leur impact sur
lconomie des pays daccueil est plutt la qualit
de ces flux dIDE, savoir les secteurs concerns, le
degr dintgration lconomie des pays, les partenariats et les conditions de transferts de connaissance et de technologie prvus, leur localisation,
leur niveau technologique, etc.
Enfin, la politique macroconomique na pas
t conduite dans lobjectif de soutenir la dynamique du secteur priv. Rappelons en effet que
les rformes conomiques entreprises dans les
annes 80 sous lgide des principaux bailleurs
de fonds (FMI et BM), ont marqu un tournant
dans la politique macro suivie par la plupart des
pays de la rgion. Alors que jusque l elle visait
essentiellement la croissance et lamlioration
des niveaux de vie (recul de la pauvret, accs
gnralis aux services de sant et lducation, etc.), lobjectif poursuivi est devenu la
stabilisation macro, la privatisation du secteur
productif, la libralisation des marchs et lattractivit des investissements directs trangers.
Cette orientation a guid la politique macroconomique de la plupart des pays mditerranens jusqu aujourdhui. Dailleurs, comme
on la vu dans la partie prcdente, avant 2008,
les indicateurs macro taient largement au vert
et, comme on la vu aussi plus haut, la plupart
des conomies mditerranennes se sont ouvertes la concurrence internationale.

La crise, puis les consquences du Printemps Arabe


(augmentation des dpenses publiques, baisse des
recettes touristiques, etc.) ont dgrad les soldes
publics et extrieurs de la plupart des pays de la rgion. Certains dentre eux sont dans une situation
macroconomique trs difficile (voir les fiches pays
dans la sous-partie 3 du prsent rapport). Aussi,
trois priorits simposent.
La premire est dassurer une viabilit macroconomique court terme avec laide de financements extrieurs ;
La seconde est de revenir progressivement
une stabilit macro-conomique pour redonner des marges de manuvre la politique
conomique, ce qui ncessitera notamment de
traiter la question des subventions (cf. le point
qui suit).
La troisime est de rorienter la politique macro
vers un objectif de croissance par lassouplissement de la politique montaire et en utilisant les
taux de change pour contribuer amliorer la
comptitivit sur les marchs lexport.
II.5 Les problmes lis au systme de subventions
Les subventions accordes aux produits agricoles
et lnergie sont devenues, pour les gouvernements des pays mditerranens, un vritable
fardeau. Elles reprsentent, en 2009, entre 2,5%
(pour Isral) et plus de 26% (pour lEgypte) des
dpenses publiques (cf. Graphique 17). A la suite
du trs fort accroissement des prix des biens alimentaires et nergtiques de 2007/2008, la part
des subventions dans le PIB des pays a atteint, en
2008, prs de 10% en Egypte, 9% en Syrie, 4,8% au
Maroc, 3,5% en Tunisie et 2,5% en Jordanie.
Cette importante augmentation des subventions
sexplique en grande partie par la forte dpendance
de ces conomies aux importations de denres alimentaires de base. Lensemble des pays mditerranens enregistrent le plus grand dficit alimentaire de toutes les rgions du monde en termes
dimportations de crale et en pourcentage de
-28-

Graphique 17.
la consommation intrieure.
Evolution
de
la
part
des
subventions
pour
les
produits
alimentaires
et
De plus, cette dpendance de
de
lnergie,
en
pourcentage
des
dpenses
publiques,
2002-2010
la rgion aux importations de
produits alimentaires devrait
encore saccrotre au cours des
deux prochaines dcennies,
lexception probablement du
Maroc (BAD, 2013). Le tableau
13 indique, pour 7 pays mditerranens[20], la part de chaque
crale dans la consommation
totale (colonne 1) et dans les
importations totales (colonne Source : Albers & Peeters (2011)
2) de produits craliers. La
Graphique 18.
dernire colonne correspond
Evolution de la part des subventions
au taux de dpendance aux
pour les produits alimentaires et de lnergie, en pourcentage du PIB
importations[21]. On constate
Tunisie
que le bl est la crale la plus
Syrie
largement consomme dans les
Maroc
pays mditerranens et que,
Liban
2009
dans le mme temps, le taux de
Jordanie
2008
dpendance pour ce produit est
Isral
trs lev, lexception des cas
Egypte
du Maroc et de la Syrie, qui ont
Algerie
un taux de dpendance de 35%
0
2
4
6
8
10
12
seulement. Le fait le plus marquant toutefois est le trs haut
niveau de dpendance des pays Source : Albers & Peeters (2011)
a contribu dtriorer les soldes extrieurs et
mditerranens lgard des importations des produits craliers. A part lEgypte, a conduit une hausse de linflation[22]. Sur lentous ont des taux de dpendance compris entre semble des pays mditerranens (hors Turquie), le
presque 90% et 100% pour au moins un produit c- taux dinflation tait de 3,4% en juillet 2007. Il est
ralier consomm. Cest le cas, par exemple, pour pass en juillet 2008 10%, soit une augmentation
lensemble des biens craliers que la population de 7 points de pourcentage. Durant ces mmes 12
Jordanienne consomme. Cette situation dinscu- mois, le taux dinflation des biens alimentaires a
rit alimentaire rend les pays mditerranens trs augment de 9 points de pourcentage, passant de
vulnrables aux augmentations des prix des biens 5,8% 14,8%[23]. La plus forte envole des prix a
alimentaires sur les marchs internationaux. A t enregistre par lEgypte, avec un taux dinflacette dpendance aux produits agricoles, sajoute tion qui a dpass 20% au cours des premiers mois
aussi, pour certains dentre eux, une dpendance de 2011. Pour lensemble de la rgion, 60% 80%
aux importations de biens nergtiques (ptrole de laugmentation de lindice des prix la consommation seraient imputables la flambe des prix
surtout et gaz).
alimentaires. Ces fortes augmentations de prix se
Aussi, la flambe des prix des produits alimentaires sont traduites par un renchrissement du cot de
et nergiques en 2007-2008, suivie de celle en 2011, la vie, ce qui a eu des consquences sociales trs
-29-

Tableau 13.
Taux de dpendance aux importations de crales
des pays mditerranens
Part dans la
Part dans les
Taux de dconsommation importations topendance aux
totale de pro- tales de produits
importations
duits craliers
craliers
Algrie
Orge

7,7

0,1

-0,9

Mais

19,4

29,8

98,5

Riz

1,9

99,2

Bl

71

67,1

60,2

Orge

0,3

0,2

15,8

Mais

31,8

34,9

44,6

Riz

18,3

0,2

-10

Sorgho

1,8

0,8

Bl

47,8

64,8

55,3

Orge

16,5

16,4

95,6

Mais

18

18,5

100

Riz

15,2

16,2

103,4

Bl

50,2

48,9

93,8

Orge

5,7

4,4

67,2

Mais

29,6

33,9

100

Riz

8,8

10,1

100

Bl

56

51,7

80,6

Egypte

Jordanie

Liban

Maroc
Orge

16,4

3,1

7,2

Mais

15,4

34,4

89,7

Avoine

14,3

Riz

40,7

Sorgho

0,6

1,3

85,1

66,76

0,2

34,9

Orge

10,5

4,1

21,2

Mais

23,9

42,9

97,6

Riz

7,2

15,3

114,8

Bl

58,4

37,7

35,1

Bl
Syrie

Tunisie
Orge

13,7

6,6

29,5

Mais

16,9

27,6

100

Bl

69,4

65,8

56,6

Source: World Bank, 2011.

lourdes, avec un accroissement de la pauvret et de


la sous-alimentation dune partie de la population.
Cette rpercussion sur le nombre de familles qui se
sont retrouves en trs grande difficult a t trs
forte car une grande partie de la population tait
dj en situation fragile[24]. Les classes moyennes
ont t galement fortement touches par ces augmentations de prix dans la mesure o le montant allou lalimentation reprsente, en moyenne, dans
les pays mditerranens, une part importante des
dpenses des mnages (entre 35% et 55% selon les
pays et, seulement 17% pour Isral).
Pour attnuer les effets ngatifs de cette forte augmentation des prix mondiaux et rpondre aux mcontentements croissants exprims par les populations, les gouvernements des pays mditerranens
ont supprim les taxes sur les crales et ont surtout largement augment le montant des subventions utilises pour limiter laccroissement des prix
des produits alimentaires et de lnergie. En 2008
et en 2011, les soldes budgtaires se sont dtriors de plus de 2% en moyenne (cf. Albers & Peeters, 2013 & 2011). Avant le renchrissement des
prix des produits alimentaires et de lnergie, les
subventions destines contrler les prix des denres alimentaires et de lnergie, reprsentaient
dj une part non ngligeable dans les dpenses
publiques. Aujourdhui, leur poids est devenu extrmement lourd. Dans la mesure o selon les
prvisions (comme celles, par exemple, effectues
par la Banque Mondiale), les prix des biens alimentaires et de lnergie devraient encore augmenter
ou du moins rester des niveaux trs levs sur
au moins les 10 ou 15 prochaines annes[25], ce
systme de subventions extrmement couteux ne
peut pas perdurer moyen terme, dautant quil
nest pas sans limites.
En effet, en utilisant les Caisses Gnrales de Compensation dont lobjectif est de matriser les prix
des produits de base, les pays mditerranens ont
mis en place un systme de subvention de type
universel, au sens o il sapplique tous les individus qui achtent les produits subventionns.
-30-

Graphique 19.
Evolution de lindice des prix des produits alimentaires

Or les limites de ce systme sont


doubles.
180

13

jan

v.-

12

v.-

jan

11

jan

v.-

10

v.-

jan

09

v.-

jan

08

v.-

jan

07

jan

v.-

06

v.-

jan

05

v.-

jan

04

v.-

jan

03

jan

v.-

02

v.-

jan

01

jan

v.-

00

99

v.-

v.-

Les pays mditerranens devront, par consquent, passer progressivement un autre systme
daides aux mnages, qui permettra une moindre
dilution des fonds publics et un meilleur ciblage

jan

jan

jan

v.-

98

19

90

19
91
19
92
19
93
19
94

19
95
19
96

19
97
19
98
19
99
20
00

20
01
20
02
20
03
20
04

20
05
20
06

20
07
20
08
20
09
20
10

20
11
20
12
20
13

Il cre une distorsion au niveau


160
de lallocation des ressources.
Ces subventions profitent en ef140
fet aux entreprises qui utilisent
120
ces produits subventionns
100
comme inputs et surtout elles
crent une fausse incitation
80
dvelopper les activits qui
utilisent ces produits subvenIndice Prix Alimentaires
Indice Prix Craliers
tionns. Concernant lnergie, Source : Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO).
elles ne poussent pas les indivi- Indice 100 en 2002 pour lindice global et 2004 pour lindice des prix des crales.
Graphique 20.
dus et les entreprises modifier
Evolution de lindice des prix de lnergie*
leur comportement en matire
de consommation et/ou de d250
cisions relatives ce domaine
200
(utilisation et conception des v150
hicules, isolement, etc.) et elles
100
rendent moins intressante,
50
parce que moins rentable, lutilisation dautres sources ner0
gtiques. Concernant les biens
alimentaires, ces subventions
* Sont inclus, le ptrole, le gaz naturel et le charbon.
ne crent pas dincitations la Source : FMI, Indice 100 en 2005.
recherche et au dveloppement
des populations en difficult. Plusieurs pays (en
de nouvelles formes de culture qui pourraient particulier la Jordanie et le Maroc) ont dailleurs
gnrer de meilleurs rendements.
commenc rduire le montant de ces subven Il profite indiffremment aux populations tions ou mettre en place des initiatives suscepaises et aux populations pauvres. Les per- tibles de se substituer progressivement ces subsonnes qui ont les capacits financires ac- ventions (Tunisie, par exemple, avec llaboration
cdent plus facilement ces biens subvention- rcente des dispositifs de ciblage dans le cadre du
ns et en consomment donc davantage que Programme National dAide aux Familles Ncessiles populations en grande difficult. Mme si teuses et de lAssistance Mdicale Gratuite).
ce systme de subventions permet damortir
les effets ngatifs des hausses de prix sur les Cette question des subventions doit galement
populations pauvres, son caractre universel conduire les pays mditerranens reconsidrer
en fait un moyen moins efficace pour lutter leur stratgie en matire de scurit alimentaire.
contre la pauvret (cf. BAD & INS, 2013)[26].
Lorsquil y a peu de temps encore, les agronomes
spcialistes de la rgion alertaient sur la dpendance croissante des pays mditerranens vis-vis des importations de produits alimentaires de
base ayant une place importante dans la structure de leur consommation, la plupart des cono-31-

mistes considraient cette question quelque peu


suranne et saugrenue dans la mesure o pour
eux, les pays sont de plus en plus intgrs conomiquement et, o, lexception de quelques cas
de dfaillances, la loi du march est le moyen le
plus efficace pour allouer les ressources et structurer les systmes productifs des pays. On se rend
compte aujourdhui des consquences conomiques et sociales davoir laisser ces pays devenir
aussi vulnrables la volatilit des prix mondiaux
sans avoir pris soin de mettre en place, lchelle
rgionale ou internationale des systmes qui protgent les populations pauvres de ces augmentations de prix.
II.6 Conclusions sur les aspects macroconomiques et le fonctionnement institutionnel
1. Dans un contexte de transition politique, il
est primordial que les gouvernements ne relguent pas les questions conomiques au second plan, en limitant leurs actions des mesure durgence qui rpondent essentiellement
des proccupations de court terme. Les gouvernements des pays mditerranens doivent
adopter une politique conomique claire et
suffisament ambitieuse pour contrebalancer
les effets ngatifs de la transition politique et
faire voluer favorablement les anticipations
du secteur priv.
2. Face la situation conomique trs proccupante que connaissent certains pays, il est essentiel que la communaut internationale se
mobilise, comme elle a pu le faire au moment
de la runification allemande et de la transition
politique des pays de lEst de lEurope. Laide internationale est un apport indispensable pour
desserrer ltreinte financire de ces pays et
eviter de mettre en pril les volutions politiques en cours.
3. Il est impratif que les pays mditerranens
sorientent progressivement vers un nouveau
modle de croissance tire par laccroissement

de la productivit et sappuyant sur lamlioration de la qualit du capital humain employ


dans les entreprises et sur des efforts permanents dinnovations dans tous les domaines
(innovation de produits, innovation marketing,
innovation de procds, etc.).
4. Il est alors fondamental que les gouvernements
des pays mditerranens prennent un ensemble de mesures qui, la fois,
a. sattaquent aux problmes de fond (lourdeurs
et entraves administratives, difficults lies au
foncier, corruption, problme daccs au financement, manque dinformations et de services
de conseil, poids de linformalit, etc.) qui empchent les entreprises de se consacrer au dveloppement de leurs activits et de rpondre
correctement aux incitations du systme conomique (ouverture, concurrence, etc.) ;
b. incitent les entreprises faire voluer leur faon de produire et de vendre, afin de devenir
plus comptitives et plus efficientes.
5. Une condition indispensable cette volution est la mise en place, dans lensemble des
pays mditerranens, dinstitutions politiques
et conomiques, conduites par des gouvernements suffisamment clairs et courageux
pour,
a. rduire le pouvoir et linfluence des lites,
proches des pouvoirs politiques et qui ont encore conserv la mainmise sur une grande partie de lconomie des pays,
b. rompre avec le systme de connivence entre la
politique et lconomie,
c. modifier les rgles de fonctionnement de la
plupart de ces conomies qui reposent encore
trop sur le systme de favoritisme et de clientlisme,
d. assurer les liberts individuelles (notamment
en limitant le pouvoir arbitraire des autorits,
des services publics, de la police et/ou des militaires sur les individus et les entreprises), assurer aussi un fonctionnement quitable de la
justice et le partage du pouvoir,
-32-

e. permettre un dveloppement de type inclusif


qui ouvre, le plus largement possible, laccs
aux opportunits lensemble de la population et, en particulier, ceux qui en sont le
plus exclus (population pauvre en milieu rural,
femmes, etc.),
f. entendre et rpondre aux aspirations de ces
jeunes.

du Femise est, quaprs avoir analys et valu


lefficacit des mesures dj mises en place, les
organisations internationales (et/ou les gouvernements des pays de la sphre Nord) devraient
poursuivre les efforts raliss pour limiter,
plus efficacement encore, la volatilit des prix
mondiaux et/ou son impact sur les populations
pauvres.

6. Lensemble des pays mditerranens auraient


tous intrt avancer vers une plus grande intgration rgionale pour donner leurs entreprises lopportunit dun march plus vaste, dvelopper des rseaux rgionaux de production
et mettre en place des projets communs denvergure, quel que soit le domaine (infrastructure, nergie, innovation, formation, etc.).

7. Le systme des subventions lnergie et aux


biens alimentaires (i) pse trop lourdement
dans le budget des Etats mditerranens, (ii)
cre dimportantes distorsions qui profitent
certaines catgories de populations ou certaines entreprises qui ne vont pas dans le sens
de lintrt gnral et (iii) nest pas suffisamment cibl sur les populations qui en ont le plus
besoin. En revanche, sa suppression ne pourra tre que progressive et conditionne par la
mise en place de nouveaux systmes daides,
probablement directes, aux mnages les plus
dfavoriss, ainsi que par la mise en place, au
niveau mondial ou rgional, dun fond destin rguler lvolution des prix mondiaux des
denres alimentaires de base. On ne peut en
effet continuer accepter que laugmentation
des prix mondiaux des denres alimentaires
accentue par le jeu des spculations financires[27] qui ralise des plus-values considrables en profitant des consquences de catastrophes naturelles ou de la croissance attendue
de la demande mondiale pour ces produits, se
rpercute de faon dramatique sur la vie des
populations qui ne peuvent comprendre et
encore moins admettre cette dgradation brutale de leur condition de vie. Le point de vue

III. Proposer une vision et installer les bases dune


nouvelle dynamique

Paralllement, les pays mditerranens doivent


entreprendre un certain nombre dactions dans
le domaine de lagriculture pour rduire la vulnrabilit de leur conomie et, dune manire
gnrale, redfinir leur stratgie en matire de
scurit alimentaire. Les bailleurs de fonds et
lUE devraient encourager et soutenir fortement ce type dactions.

Les remarques prcdentes montrent lampleur de


la tche accomplir dans un contexte encore mal
stabilis sur le plan politique. Lurgence impose
certes de trouver les moyens de maintenir court
terme les quilibres conomiques et le niveau de
vie des populations, et ces moyens ne pourront
tre trouvs que si lenvironnement politique se
stabilise. Mais cet environnement se stabilisera
dautant plus vite que sera propose une vision qui
rassemble et ouvre des perspectives. Pour cela,
nous pensons quil est ncessaire de proposer une
vision de moyen terme destination de la jeunesse
qui rassemble et rconcilie les exigences du politique et de lconomique.
III.1 La vision : aller vers une conomie de la
connaissance inclusive en gnralisant la crativit et linnovation
Plusieurs travaux ont retenu cette orientation. Parmi les plus rcents, on citera le rapport du CMI/
Banque Mondiale, Transforming Arab Economies : Traveling the Knowledge Road ; The Arab
Knowledge report 2010/2011 de la Fondation
-33-

Mohamed Bin Rachid et du bureau rgional arabe


du Pnud ; le rapport du Femise pour la BEI/CMI
Mobiliser le capital sur linnovation en Mditerrane (2013). Ces travaux sur la rgion font cho
un mouvement mondial qui se manifeste par la
mise disposition de big data, notamment par les
grands fora mondiaux, de benchmarks divers portant sur la qualit de lducation (PISA, TIMMS),
par la cration de nouvelles revues scientifiques
internationales issues des pays mergents (cf. par
ex. la Science, Technology and innovation Policy
Review de la Rpublique de Core, et laccord
du Ministre de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche gyptien avec Elsevier pour la diffusion
internationale de journaux scientifiques locaux ).
Le point important est que ces travaux, bien
quayant des approches diffrentes, largissent le
cadre technique de lconomie de la connaissance
et de linnovation traditionnellement concern par
la science, les systmes dinnovations nationaux,
des secteurs bien spcifis, des oprations localises dans des ples, ou autres zones spcifiques,
des institutions denseignement et de recherche
spcialises, pour en faire une stratgie globale de
dveloppement. Cest ce cadre largi que le Femise
a choisi de retenir ici en considrant que le moment
historique o se trouvent les PM limposait. Lhypothse faite ici est que linnovation peut conduire
un nouveau modle de croissance qui ne pourra
se dvelopper que dans le cadre dun contrat social
rnov, chose qui, si elle est mene bien, mobilisera lensemble de la socit et particulirement la
jeunesse. Pour russir on considrera donc quun
dveloppement de linnovation ncessite une
perspective large, et doit tre promue au plus haut
niveau de lEtat (comme cest le cas Singapour et
en Core mais aussi en Inde o elle est dsormais
considre par la Prsidence comme un des principaux moyens dinclusion sociale ).
Limpact conomique de linnovation
Cest la dfinition large que Schumpeter donne
de linnovation : une ide qui se transforme en
activit conomique que nous retiendrons, car

cest elle qui justifie la position extensive retenue


ici, comme dans les travaux rcents prcits. En
effet, pour quil y ait des ides, il faut une socit
globalement crative et pour quil y ait innovation,
il faut que ces ides se transforment en activits
conomiques.
Cest clairement ici que lconomique rejoint le politique, dans la mesure o si cette stratgie recueille
un large assentiment et vise aussi les lments les
plus fragiles des socits, la jeunesse, les pauvres,
les femmes, les territoires dlaisss, elle permettra
les compromis politiques qui, aujourdhui, ont du
mal se dessiner. Plusieurs travaux rcents se sont
intresss cette question selon des modalits
diffrentes. Si tous insistent sur la ncessit daller
vers un modle de croissance fort et inclusif fond
davantage sur la productivit et moins sur laccumulation du capital et sur linstallation dun nouveau contrat social plus participatif visant particulirement la jeunesse, des questions importantes
demeurent sur sa conception et sa mise en uvre.
Linnovation doit conduire un nouveau modle
de croissance fond sur la Productivit Globale
des facteurs
Sur ce point, tous les conomistes acadmiques
comme professionnels saccordent aujourdhui.
Si une partie significative de la croissance est ralise par la Productivit Globale des Facteurs
(PGF) cest--dire par un lment rsiduel (et organisationnel) qui ne correspond pas directement
laccumulation quantitative de capital humain
et physique, les consquences sur la comptitivit et lemploi sont plus favorables. Cela est d,
en particulier, au fait que la productivit globale
ne substitue pas obligatoirement du capital de
la main duvre, permet une augmentation des
salaires indexe sur la productivit et pas sur les
prix, maintient de ce fait la comptitivit prix, car
le taux de change rel ne sapprcie pas en proportion de laugmentation des revenus. Ce rsidu
appel aussi rsidu de Solow (sur lequel il est trs
difficile de mettre un visage prcis) signifie que le
-34-

Encadr 4. Le point de vue acadmique


Depuis une vingtaine dannes, on a observ (et thoris* ) le fait que la croissance du produit tait due
non seulement laccumulation du capital fonde sur
lpargne dorigine intrieure et extrieure, mais plus
fondamentalement aux innovations conduites par les
entreprises dans un contexte denvironnement institutionnel favorable. La thorie conomique a montr
que lorsque la croissance tait fonde centralement
sur laccumulation du capital, cela conduisait par la
baisse du rendement du capital et de laugmentation
du cot de sa dprciation, un tat stationnaire.
Redoutable ventualit mise en avant par la thorie noclassique qui rejoignait lanalyse de Marx sur
la ncessit de dvaloriser le capital constant pour
maintenir le taux de profit, sauf pouvoir dplacer la
frontire technologique.
Un premier progrs a t ralis en considrant que
la productivit du capital pouvait augmenter grce
laccumulation de connaissances dans un contexte
concurrentiel (modle dit AK, Frenkel 1962, Romer
1986, Lucas 1988). Dans cette approche la connaissance est considre comme un type particulier de
capital qui, en saccumulant, contribue la cration
collective de nouvelles connaissances technologiques
et organisationnelles, par apprentissage sur le tas et
imitation (Aghion 2002 op. cit). Ici la cration de
connaissances est endogne et directement favorise
par laccumulation condition quelle se diffuse dans
la socit.
Le deuxime progrs, qui est lorigine des thories
modernes de la croissance, retrouve les ides dveloppes par Schumpeter. Ces thories reposent sur
lide force suivante: le dplacement de la frontire
technologique ou encore le taux dinnovations technologiques, sous forme de nouveaux produits et de
nouveaux procds peut tre un important facteur
de croissance relativement indpendant de laccumulation du capital. Il dpend ici de lamlioration
des biens intermdiaires. Cest dailleurs la raison de
fond qui justifie une stratgie de croissance plus endogne en poursuivant une ouverture internationale
matrise. Sans libert dimportation des biens intermdiaires, il y a peu de chances que le transfert de
technologie puisse soprer.

Un formalisme trs simple utilis par Philippe Aghion


et Peter Howitt (*) permet de donner un premier positionnement de la question. A partir dune technologie de type Cobb-Douglas on peut crire :
y = A. x
o :
y = le produit final
x = la quantit de biens intermdiaires utilise dans
la production du produit final
A = un paramtre de productivit qui traduit la
qualit des biens intermdiaires.
La production de biens intermdiaires utilise du
travail plus ou moins qualifi dont une partie
peut tre employe dans la recherche pour gnrer de linnovation. Chaque innovation va amliorer A et donc augmenter la croissance. Si elle
est continue, nous sommes dans un processus
de croissance endogne de niveau plus lev. Si
lon dsigne par le coefficient damlioration des
consommations intermdiaires grce linnovation, la croissance de la productivit dans chaque
secteur sera de A.
La question pose ainsi a plusieurs avantages : (i)
elle centre lattention sur la productivit et non plus
sur laccumulation du capital, (ii) elle amne sinterroger sur les facteurs qui vont permettre daugmenter A (dpenses R&D, ducation, cadre institutionnel, TIC, etc...) et de conduire un processus de
croissance continu, (iii) elle donne un cadre permettant de juger de la position relative dun pays et de
donner des lments pour hirarchiser les actions
dans le cadre dune stratgie nationale ou rgionale, (iv) elle replace toutes les initiatives diverses
entreprises aujourdhui en faveur de linnovation
(ples technologiques, ples de comptitivit,
agences de transferts, incubateurs, etc...) dans le
seul cadre qui compte : quelle efficacit en termes
de croissance et demplois ?
* Philippe Aghion et Peter Howitt : Growth with quality improving innovations an integrate framework in
Handbook of Economic Growth Volume 1 Elsevier 2005
-35-

fait daccumuler du capital physique et humain a


un effet plus que proportionnel sur la croissance.
Tous les pays sont touchs par cette question. Pour
ceux qui ont de fortes disponibilits pour investir,
compte tenu de leurs ressources naturelles (cas de
lAlgrie parmi les PM) il sagit de faire en sorte que
linvestissement soit plus productif (avec plus de
10% de croissance annuelle de linvestissement et
4 % de croissance du PIB, lAlgrie comme de nombreux autres pays dots en hydrocarbures a une
croissance videmment trop faible par rapport
sa capacit daccumulation). Inversement pour les
pays peu dots en ressources naturelles, disposer
par des effets dorganisation et de crativit dune
croissante suprieure la croissance du capital est
vital pour amliorer le bien tre de la population.
Comment peuton obtenir ce rsidu, marqueur de
dynamisme et o se situe le rle de linnovation ?
Si lon remet en perspective oprationnelle les politiques suivies depuis plus de vingt ans en Mditerrane avec lappui des grands oprateurs internationaux, y compris de lUE, celles-ci se sont centres
massivement et implicitement sur la recherche de
lefficience allocative. Il sagit damliorer lefficience de lallocation des facteurs de production
lintrieur dune mme frontire technologique
(gnralement caractrise par la relation entre
loutput et les facteurs utiliss) par louverture
la concurrence internationale. Dans ce cas, on se
rapproche du momentum de la courbe qui traduit
cette relation en rallouant les facteurs de production des emplois les moins efficaces vers les plus
efficaces. Cela peut seffectuer entre secteurs,
entre entreprises du mme secteur, ou entre plans
de production dune mme entreprise. Toutes les
politiques visant louverture internationale et la libralisation des marchs des produits menes en
Mditerrane par suppression des barrires douanires et dans les anciens pays de lEst ont principalement recherch ce genre defficience par la
concurrence sur les marchs. Louverture internationale a rallou les facteurs de production en faveur des secteurs comptitifs et au dtriment des
autres, ce qui a eu pour effet doprer la fois une

modification des spcialisations des pays concerns et des rallocations importantes entre firmes
et secteurs lintrieur de chaque pays.
Ici, il y a amlioration de la PGF, mais en mme
temps une dilatation de lespace social partag
entre les personnes situes dans les secteurs, qualifications, territoires, demands sur les marchs
internationaux et les personnes non insres dans
ce mouvement de spcialisation. Dans ce cas, il y a
bien un gain net en PIB mais une augmentation des
ingalits et des effets contrasts sur lemploi. Cest
ainsi, par exemple, quune tude du BIT mene sur
la Jordanie qui est un des pays qui a le plus jou le
jeu de la concurrence internationale, a pu montrer
que les emplois crs par les exportations taient
moins nombreux que les emplois dtruits par les
importations concurrentes des productions locales.
Notons, enfin, que nos thories conomiques qui
justifient ces politiques ont le dfaut majeur de raisonner dans le cadre de lhypothse du plein emploi, donc ne peuvent prvoir ces effets.
Le champ daction de linnovation : aller au-del
de lefficience allocative en dplaant la frontire
technologique
La seconde composante de laugmentation de la
contribution de la PGF la croissance est le dplacement de la frontire technologique par des sauts
dans linnovation des produits, des procds, de
lorganisation et par la mise en uvre de processus dapprentissage permettant de conduire de la
croissance endogne, lapparition de nouvelles entreprises. Dans ce cas, chaque unit dinput ou de
facteur produit davantage l o elle est. Ce mcanisme suppose une certaine maturit du systme
conomique et social et est naturellement la cible
des politiques volontaristes. Lorsque lon parle
de dplacer la frontire technologique, on parle
dinstaller une conomie fonde sur la connaissance, chose que la plupart des pays mditerranens tentent aujourdhui de mettre en uvre
explicitement. En particulier, la Tunisie, la Jordanie,
lEgypte, le Maroc et la Turquie.
-36-

Si la concurrence internationale se met en place, tifier les orientations possibles, on positionnera


il y a des perdants, mais ceux-ci peuvent tre dans ce qui suit les pays mditerranens par rapventuellement compenss par des politiques de port 38 pays et 93 critres comprenant les princiredistribution sociale adaptes, ce qui nest pas paux pays industrialiss et les pays mergents.
assez le cas en Mditerrane o les politiques de
compensation sont souvent inefficaces. Les tra- La situation relative des pays mditerranens
vaux des conomistes ont montr que ces deux
approches ne sont pas antinomiques. Certes, la Les deux types dinnovations concernes : les innorecherche de la croissance endogne ncessite de vations scientifiques et technologiques, les innovabonnes infrastructures qui peuvent tre sous-uti- tions cratives.
lises pendant un certain temps, des investissements dans la recherche, lducation et la forma- On rendra compte ici du travail ralis par le Femise
tion qui ne donneront de rsultats qu moyen pour la BEI/CMI (2013 op.cit) partir de la banque
long terme. Quant aux dpenses de recherche de donnes 2012 du GII qui permet, dabord, de
visant linnovation, elles mettront galement du considrer les rsultats en matire dinnovations
temps se transformer en valeurs marchandes en associant les outputs scientifiques et technoet supposent que les innovations aboutissent logiques aux outputs cratifs, ensuite, dvaluer
des produits consommables et que la demande partir dun ensemble de prs de 60 variables rpour ces produits soit suffisante. Nanmoins, le unies dans cinq blocs (capital humain, sophisticaFemise considre que le choix dune ouverture tion des marchs, sophistication des affaires, Insinternationale reste valable, condition quelle titutions, Infrastructures) quels sont les lments
soit accompagne de politiques structurelles dterminants.
appropries (politiques indusTableau 14.
trielles ou damnagement et
Le contenu de la notion doutputs innovants
politiques sociales). En effet,
dans le Global Innovation Index
louverture aux produits interPilier
Pilier
mdiaires imports augmente
Knowledge and technology outputs
Creative outputs
la productivit par le transfert Knowledge creation
Creative intangibles
de technologie, les investisse- Domestic resident patent
Domestic res trademark reg/bn PP$ GDP
ments directs trangers, sils PCT resident patent
Madrid res trademark reg/bn PP$ GDP
sont slectionns, favorisent Domestic resident utility model
ICT & & business model creation
galement lappropriation des Scientific and technical articles
ICT & organizational model creation
meilleurs technologies et le Knowledge impact
Creative goods & services
grand march intgr sur base Growth rate of PPPs GDP/Worker
Recreative & culture consumption %
rgionale ou mondiale, favorise New businesses / th pop 15-64
National feature films /mn pop 15-69
les conomies dchelle pour les Computer software spending % GDP
Paid-for dailies circulation /th. Pop.15-69
champions nationaux.
ISO 9001 quality certificates/ bn PPPS GDP Creative goods exports %
Creative services exports

Mais rien ne remplace une vritable stratgie nationale de linnovation appuye par une mobilisation densemble et fonde
sur des stratgies cibles sur les
grands vecteurs de changement.
Pour isoler ces vecteurs et iden-

Knowledge diffusion

Creative of on line content

Royalties & license fees receipts / th GDP

Generic top-level domains(TLDs)/th/pop

High tech exports less re-exports %

Country Code TLDs/th. Pop 15-69

Computer & commercial services exports %

Wikipedia montly edts/mn pop 15-69

FDI net outflows % GDP

Video uploads on YouTube/pop 15-69

Source INSEAD GII 2012


-37-

Graphique 21.
Scores en matire doutputs dinnovation en moyennes

United States of America

Sweden

United Kingdom

Spain

Switzerland

Singapore

New Zealand

Japan

Si sur la base de ces outputs dinnovations on


classe un ensemble de 38 pays comprenant les
principaux pays dvelopps, les mergents et
les PM, lon observe que : (i) les pays mditerranens sont en retard ( lexception dIsral),

Canada

Poland

Italy

Netherlands

France

Ireland

Germany

Finland

Denmark

Viet Nam

Korea, Rep.

South Africa

Russian Federation

India

Malaysia

Chile

China

Mexico

Colombia

Egypt

Jordan

Algeria

Brazil

10

Argentina

20

Israel

30

Turkey

40

Tunisia

50

Syrian Arab Rep.

60

Lebanon

70

Morocco

80

en particulier, dans les outputs


technologiques, le Liban, la Tunisie, la Turquie et la Jordanie
tant cependant dans une position comparable celle du Chili,
de lAfrique du Sud et du Vietnam,
(ii) que le dplacement de la frontire technologique vue au travers
des knowledge and technology
outputs ne seffectue pas homothtiquement avec le dveloppement des outputs cratifs, (iii) que
la position des PM est, en gnral,
Knowledge
& technology
outputs
Creativeoutputs
outputs
MoyenneKnow.
Know.
& tech.
Moyenne
Creative
Knowledge and
technology outputs
Creative
Moyenne
Output
Moyenne Creative
plus favorable dans les outputs
Source : INSEAD GII 2012 cratifs ( lexception de lAlgrie
qui est le dernier des trente huit
Ce faisant il est possible de positionner les PM pays retenus sur cet indicateur, et un degr
et dexpliquer pour les annes les plus rcentes moindre du Liban qui est cependant au niveau de
plusieurs types dinnovations : dune part, celles la moyenne des pays mergents pour les outputs
qui proviennent dune main doeuvre de haut ni- en innovations cratives ).
veau dducation, qui mobilisent dimportantes
dpenses de recherche et qui dvelopperont les Il sagit dun rsultat extrmement important
knowledge and technological ouputs dve- pour les pays considrs dans la mesure o ces
loppement souvent localis lintrieur des pays outputs cratifs seront une cause importante de
dans un contexte douverture aux changes et aux transformation des socits dans les vingt promouvements de capitaux, de libralisation des chaines annes et dapparition de nouveaux sermarchs des produits et de services et de climat vices, de nouveaux moyens de communication et
des affaires favorable, et, dautre part, celles qui de nouvelles formes dintgration lconomie
sont de nature plus incrmentales et exploitent mondiale sans ncessairement mobiliser des
de nouvelles combinaisons technologiques sans moyens massifs. Ces remarques imposent donc
beaucoup de dpenses de recherche, des produits de sintresser la crativit densemble de la
culturels et qui sont moins localiss territoriale- socit des PM et au contexte dans lequel cette
ment. Ce sont les creative outputs .
crativit peut sexercer.
Dans le graphique 21 qui compare la situation
des pays mditerranens un chantillon de pays La confirmation de la position relative des pays
mergents et aux principaux pays dvelopps, ap- mditerranens partir de lensemble des criparat la position en retrait des PM ( lexception tres.
dIsral) sur les deux piliers retenus qui dcrivent
la position des pays dans les outputs innovants.
Sur les trente huit pays considrs ici, le classement partir du contenu de lindicateur global GII
(93 critres qui regroupent les cinq piliers inputs
et les deux outputs, knowledge and technology output creative output ) qui donne une
image gnrale, confirme lexistence de quatre
classes de pays :
-38-

Graphique 22.
Regroupement des 38 pays
en 4 grands groupes autour des deux principaux axes

Factor map
cluster 1
cluster 2
cluster 3
cluster 4
Chile

Jordan

Morocco
Syrian Arab RepublicEgypt, Arab Rep.

New Zealand
Germany

Tunisia

Turkey
Colombia
Argentina
Brazil
Mexico

Dim 2 (6.89%)

Switzerland

Netherlands
India

Vietnam

Denmark

Canada
United Kingdom
Sweden

France

Poland

Italy

Finland

Spain

South Africa

Russian Federation
Lebanon

Malaysia

IsraelUnited States

China

-1

Japan
Korea, Rep.

Ireland

Algeria

-2

Singapore

-4

-2

Dim 1 (80.03%)

Source : FEMISE-BEI (2013)

Une classe 1, regroupant les pays les moins performants de lchantillon o lon retrouve quatre pays
mditerranens (Syrie, Algrie, Egypte, Maroc)
qui ont des scores infrieurs dans presque toutes
les dimensions dans le premier axe qui explique
lui seul 80% de la variance (entre -32% pour le
capital humain o le retard est le plus faible, versus -49% pour les creative outputs et -50% les
knowledge et technological outputs, et -36%
pour les institutions et la sophistication du march
et des affaires).
Une classe 2, qui regroupe des pays intermdiaires
et qui comprend quatre pays mditerranens, Turquie, Jordanie, Tunisie, Liban, qui sont en dessous
de la moyenne de lchantillon des 38 pays retenus. Le retard parmi ces pays de lchantillon sur
tous les piliers qui concernent les inputs est lgrement suprieur -20% en moyenne. Par rapport
au total des 141 pays, le retard est voisin de -6%.
On notera que ce groupe de pays est surtout en retard pour le capital humain et recherche et les
institutions (-25% et -20% respectivement pour les

pays de lchantillon, -8% et -6% pour lensemble


des 141 pays). Ici les creative outputs ne sont
pas discriminants ce qui veut dire que les pays de
ce groupe sont dans la moyenne sur cette forme de
produits innovants.
Deux classes 3 et 4 qui regroupent les pays innovateurs de lchantillon. Ceux-ci se caractrisent par
une supriorit manifeste dans les infrastructures,
le capital humain et recherche (surtout dans
le groupe 3), les institutions, la sophistication des
marchs et des affaires. Le rsultat en matire de
knowledge and technological outputs est pour
le groupe 4, le plus avanc, de +42 % par rapport
la moyenne de lchantillon et de +95% par rapport
aux 141 pays retenus. Notons que cette classe regroupe notamment Singapour et la Suisse qui ressortent dans lACP ralise ici, ainsi que dans le GII,
comme les pays les plus innovants.
Remarquons galement que la Jordanie, la Tunisie
et la Turquie sont relativement bien places dans
les innovations cratives (axe 2) telles que dfinies
-39-

par rapport aux autres pays mditerranens. La


conclusion tirer ici est, dune part, que la marche
de linnovation se dveloppe dans un systme
interdpendant qui doit agrger plusieurs types
dvolutions dans des secteurs diffrents, dautre
part, que les industries cratives constituent des
formes dinnovations spcifiques qui nobissent
pas aux mmes dterminants que les innovations
technologiques.
Le graphique 22 synthtise ces rsultats pour les
38 pays retenus dans lchantillon. Un travail plus
fin (cf. Femise/BEI 2013 op. cit), amne prciser
les points suivants :
Ce qui fonde, en premier lieu, la capacit dinnovation dun pays repose sur les structures
dinformation et de communication (et lusage
des TIC), sur les aspects qualitatifs de la formation de son capital humain (qualit des organismes de recherche, budget de la recherche,
qualit et dure de la formation). Ici les pays
mditerranens ont effectu de considrables
progrs sur la disponibilit et les usages des
TIC, mais sont sensiblement en retrait sur la
qualit du capital humain et sur le dveloppement dune forte capacit de recherche.
Ce qui fonde, en second lieu, la capacit dinnovation est un modle ouvert aux changes
internationaux, plus industriel li au transfert
de technologie permis par les importations de
produits technologiques, aux entres dIDE, la
capacit dposer des brevets, au dveloppement de la formation professionnelle dans les
entreprises, au nombre dtudiants dans le suprieur scientifique et technique, la mobilit,
au climat des affaires et spcialement la possibilit de disposer de moyens de financement.
Cest clairement dans ce sens quont volu
les pays mditerranens ces dix dernires annes avec les rsultats contrasts qui ont t
voqus prcdemment. Ici linnovation nest
pas au cur de la dmarche, elle est conue
comme le sous-produit dune dmarche douverture et de transformation du climat des affaires plus gnrale.

Le troisime ensemble de facteurs dterminants concerne les institutions. Les critres


retenus habituellement jouent moins sur les
trente huit pays retenus que ce que lon aurait
pu penser. Ce qui ressort du test effectu et qui
a t confirm par une approche chronologique
de longue dure est que du point de vue institutionnel mergent nettement les critres lis aux
liberts fondamentales, la force de la loi, la
qualit de la rgulation, la libert de la presse,
la participation des femmes, en particulier
pour dvelopper les innovations cratives. Nous
sommes donc clairement ici dans ce qui constitue le cur de laprs Printemps Arabe.
Le contenu dune vision : linnovation la base
dun nouveau contrat social avec la jeunesse fond sur la crativit et la libert de participer
Les limites des deux approches dominantes de la
socit de la connaissance
Deux approches sont aujourdhui disponibles pour
linstallation dune socit de la connaissance. La
premire qui dcoule directement de lexpertise
internationale telle quelle est vhicule par les
grandes organisations internationales considre
que linstallation dune socit de la connaissance
et la marche vers linnovation supposent ladoption
dun complexe dvolutions qui concernent autant
les institutions, lenvironnement des affaires, les infrastructures, que lducation et le systme de recherche. Cest cette vision qui conduit aux benchmarks semblables celui utilis ici et qui aboutit
choisir des politiques partir de la position relative
du pays considr vis--vis de success stories mondiales qui servent de rfrence. Sils ont lintrt
incontestable de quantifier ltat dune situation
relative, ces benchmarks prsentent cependant
trois difficults, (i) la premire est que le raisonnement en termes de retard privilgie un modle
de dveloppement de rfrence qui peut tre assez loin des aspirations profondes de la socit,
(ii) la seconde, est que sur le plan oprationnel ces
benchmarks ouvrent de fait une perspective tous
-40-

les secteurs, ce qui dans un contexte de ressources


rares devient inefficace compte tenu du nombre de
rformes accomplir dans chaque dpartement
ministriel, (iii) la troisime, est quelle se traduit,
la fois, par un manque de hirarchisation des actions et la multiplication doprations sectorielles,
territoriales ou de projets limits dont les rsultats
sont souvent dcevants lorsquils sont valus.
La seconde approche est celle illustre par lArab
Knowledge Report (2009-2010) qui insiste sur la
ncessit de dvelopper les fondations dune socit de la connaissance, ses principes, ses mthodologies et mcanismes pour prparer les gnrations
futures participer activement la construction
dune socit de la connaissance et laccs ses
vastes domaines . Pour cela laccent est mis sur
les principes permettant ce mouvement parmi lesquels se situent la libert, lintgration avec les besoin du dveloppement, louverture et lintercommunication de tous les domaines, en particulier
entre les domaines scientifiques, la technologie et
les humanits . Et il ajoute, ce qui est le point sans
doute le plus spcifique de cette approche, que ces
fondations doivent reposer (i) sur un discours religieux clair qui prpare la nouvelle gnration
travailler, persvrer, et consolider des caractres moraux, (ii) de promouvoir la langue arabe
comme le principal outil pour permettre lintgration sociale, et la communication parmi la jeunesse, (iii) sur le dveloppement de la citoyennet
et de lidentit avec une attention particulire sur
les droits humains, la libert, la justice et lappartenance. Ici lavantage est certainement de replacer la question de la connaissance dans la marche
historique de la socit et de la consolidation de
son identit, ce qui pousse retenir une perspective volutionniste (Radosevic 2012). Cependant,
considrer lhistoire europenne (cf. Colin Roman)
et les dbats actuels entre chiites et sunnites ou
les difficults adopter la constitution tunisienne),
il nest pas certain que le primat accord la religion qui transmet incontestablement des valeurs
humanistes, ne puisse conduire, dans certains cas,
placer sur des questions centrales les dbats sur

la rvlation ou sur les courants religieux, au dessus de la science. Quant larabisation, si elle est
tout fait souhaitable, elle doit saccompagner au
minimum, comme cest le cas dsormais dans tous
les autres pays du monde, dun bilinguisme efficace permettant les publications scientifiques, la
circulation mondiale des ides et des chercheurs.
Ce que lon retiendra de ces deux approches de la
socit de la connaissance cest, dune part, quil
faut avoir une approche organique et volutionniste ancre dans lvolution historique des socits considres et dfinir un chemin dvolution
raisonnable, dautre part, que la marche vers la
socit de la connaissance, doit se pencher sur la
faon dont les socits mditerranennes dont il
faut consolider lidentit, peuvent transformer
dans leurs caractristiques socitales les lois universelles de la science et de la technologie illustres par la premire option. Cest cette transformation intelligente qui permettra de rpondre aux
diverses aspirations de la jeunesse.
Le contenu dun discours adress la jeunesse
Lorsque le monde arabe tait son apoge et
lorigine de la plus grande partie des dcouvertes
scientifiques, la maison de la sagesse de Bagdad
accueillait les savants de tous horizons et traduisait
les ouvrages philosophiques grecs et latins. Aux
importantes dcouvertes scientifiques ralises en
astrologie, mathmatiques (trigonomtrie), physique, sajoutaient des innovations technologiques
dans de nombreux domaines. Donc cest linnovation ouverte qui est dsormais la cl du succs
dans le monde moderne.
Ce qui a chang est que dsormais, dans la plupart
des cas, les socits qui innovent sont des socits
cratives o les liberts individuelles sont promues
et o se dveloppent simultanment, dune part, la
science et la technologie et, dautre part, la culture
et les arts. Cette remarque sera probablement renforce dans lavenir par le fait que les dveloppements de lconomie digitale, des rseaux sociaux,
-41-

de linternet, permettront chacun de devenir


crateur de contenu, y compris commercialisable.
Ce renouveau du besoin de crativit qui a toujours t au cur de lhistoire des sciences est
une bonne nouvelle. Certes, de nos jours, le rle
du gnie isol est battu en brche dans la production scientifique par un effet dorganisation. Dsormais, la science se dveloppe grce un chercheur
anonyme spcialis, insr via son laboratoire
de recherche dans un rseau plus large constitu
dautres chercheurs anonymes spcialiss. La production scientifique et technologique restera encore longtemps marque par cette ralit. Cest ce
qui explique que plusieurs pays arrivent tenir une
place dans le monde de linnovation technologique
et scientifique largement suprieure celle quils
occupent dans le fonctionnement institutionnel et
dans la production doutputs cratifs.
La raison est que lon peut produire de linnovation scientifique et technologique grce de bons
ingnieurs mobiliss dans le cadre des politiques
nationales volontaristes. Le cas le plus frappant est
la place obtenue par certains pays dans linnovation scientifique et technologique en relation avec
dimportantes dpenses militaires (Chine, Core
du Sud, Isral notamment). Pour ce qui est de linnovation incrmentale qui peut se manifester dans
un produit nouveau, une marque, il suffit davoir
des ides et de savoir en faire des activits conomiques. Et ici le dveloppement des innovations
cratives est lavenir.
Une socit qui produit un large spectre dinnovations est donc une socit globalement crative
dans la recherche et les activits culturelles. Le point
de vue du prsent rapport est que le principal enjeu
pour les pays mditerranens consiste entraner
sur cette voie une jeunesse aujourdhui sous-occupe dont prs de 40% est en auto-emploi la plupart
du temps dans le secteur informel. Faute dun projet ou dune vision globale, celle-ci risque de tomber
dans les deux enfermements intellectuels que sont,
dune part, le dbat sur les modes de vie sur la base
dinterprtations diffrentes de la place de la reli-

gion et de ses valeurs dans la socit, dautre part,


sur louverture ou la fermeture internationale et la
rsurgence de lancien modle autocentr.
On se risquera dire ici que le moment est venu
pour les pouvoirs en place davoir une grande ambition sur la connaissance, la culture et linnovation. Cest sans doute le meilleur moyen de marquer la rupture lie aux rvolutions arabes.
Ce quattend la jeunesse des pays du Printemps
Arabe cest quon lui propose, o quelle se trouve
et quelle que soit sa condition sociale, un horizon
lui permettant de spanouir dans la dcouverte, la
science, la cration dentreprises ou dactivits. Et
quon lui permette de participer aux dcisions politiques qui concernent tous ces domaines. Le Femise a exprim cela dans son rapport 2013 pour la
BEI (FEMISE/BEI 2013 op.cit), nous le reprendrons
ici. Cette vision pourrait sexprimer ainsi : Aprs le
Printemps Arabe nous voulons construire une socit de la connaissance ouverte, dvelopper notre
crativit dans les domaines scientifiques et culturels de faon participer la construction du savoir
humain comme aux temps anciens et produire des
innovations porteuses de nouvelles valeurs marchandes. Nous couterons les attentes de notre
jeunesse et limpliquerons dans nos choix stratgiques, nous les reprsenterons davantage dans les
processus de prise de dcision. Nous essaierons de
faire en sorte quils soient ouverts tous les modes de pense, quils puissent librement faire leurs
choix, quils aient accs comme aux anciens temps
toutes les dcouvertes scientifiques, quils puissent
discuter de toutes les philosophies et se lancer dans
toutes les aventures industrielles et commerciales.
Tel est le contrat social quimplique le choix de linnovation propos ici la jeunesse.
III.2 Les axes dune politique tourne vers linnovation
Pour mener bien cette ambition quatre points
sont dterminants qui doivent orienter les po-42-

litiques publiques: (i) le premier concerne la ncessit de poursuivre et consolider le gigantesque


effort de scolarisation et de formation effectu depuis ces cinquante dernires annes dans les pays
mditerranens, (ii) le second, est de faire voluer
la pdagogie et les mcanismes de certification
de faon favoriser la crativit et lacquisition de
comptences et comportements adapts linnovation, (iii) le troisime, est dinstaller un systme
de recherche et de promotion culturelle favorable
linnovation, (iv) le quatrime, est de permettre
la gnralisation de linnovation par la cration
dactivits conomiques nouvelles fondes sur une
volution des entreprises existantes et la cration
dentreprises.

La seconde tape, que lon peut situer au dbut des


annes 80 a consist dvelopper la scolarisation,
favoriser lentre dans lenseignement suprieur
et mettre en place une formation technique et
professionnelle, le plus souvent publique. Le souci
a t alors de dvelopper la qualification des lves
tout en poursuivant la dmarche quantitative de
scolarisation. Devant le cot engendr, on a commenc assister une dualisation du systme ducatif entre un systme traditionnel fonctionnant sur
les ressources publiques et orient majoritairement
sur lenseignement gnral et un systme priv plus
professionnalis qui sollicitait la participation financire des lves, les subventions, et parfois, parvenait mobiliser les entreprises.

Les pralables : poursuivre la construction dune


identit et dune cohrence nationale

La troisime tape que lon peut situer au milieu


des annes 90 a t celle de louverture internationale, la confrontation la demande des
investisseurs trangers et la comptition dans
de nombreux secteurs autrefois protgs. Lenjeu
tait de parvenir renforcer lemployabilit par
la production de qualifications adaptes la demande des entreprises (en particulier trangres
pour lesquelles la qualit de la main doeuvre est
un lment important dans la dcision dimplantation), par le dveloppement de la mobilit sectorielle, le tout des cots acceptables. Malgr
les efforts raliss plusieurs questions demeurent
qui doivent amener consolider le systme ducatif existant: (i) le systme ducatif public nest
manifestement plus adapt en ltat, au vu des
rendements de lducation en termes demplois
et de salaires, qui, dans la rgion, sont particulirement faibles. Rendements qui ne diminuent
pas seulement du fait dune perte defficacit des
systmes ducatifs, mais galement de la faible
progression des postes dans la fonction publique,
(ii) la qualit dans les apprentissages fondamentaux telle quvalue par les tests internationaux
est insuffisante, (iii) la formation professionnelle
qui doit dvelopper les niveaux suprieurs et
amliorer sa qualit dans les apprentissages fondamentaux comme dans les comptences professionnelles.

Les PM comme de nombreux pays ayant conquis


leur indpendance ont mis en place un systme
massif permettant laccs lducation. En simplifiant beaucoup, on peut distinguer trois grandes
tapes qui correspondent la vision retenue pour
le dveloppement des socits considres.
La premire tape a consist mettre en place et
gnraliser laccs lenseignement notamment
aux plus hauts niveaux. Le but tait de donner un
accs au savoir au plus grand nombre possible
de jeunes et de les socialiser de faon leur faire
prendre conscience de leur identit nationale.
Ce fut lenseignement public qui en fut charg sur
une base mritocratique, la formation primaire et
secondaire fut gnralise, les diplmes denseignement gnral furent privilgis (en particulier
en sciences humaines et sociales), ce qui, dans
plusieurs cas, donnait un accs quasi automatique,
ou totalement automatique la fonction publique
(cas de lEgypte) dans un contexte de trs grande
prsence des entreprises publiques. Cest de cette
poque que date la part substantielle prise par les
dpenses ducatives courantes dans les budgets
des pays mditerranens.

-43-

Tableau 15.
Taux de chmage par niveau dducation
basique

moyen

lev

Algrie(2010)

7,6

8,9

20,3

Egypte, (2006)

13,8

14,4

russissent en moyenne mieux que les garons dans lenseignement secondaire et suprieur, reprsentent un pourcentage plus
lev dillettrs chez les 15-24 ( lexception
de la Jordanie et du Liban) .


Pour ce qui est de lemployabilit, il faut centrer laction sur deux cibles
Jordanie (2010)
11,5
8,3
15,1
principales : les dropouts (estims en
Liban (2008)
8,8
9,7
11,1
moyenne autour de 20 % du total des efMaroc (2009)
11,1
8,3
15,1
fectifs scolariss) qui, ont quitt le systme
Syrie (2009)
6
17,1
11,9
scolaire sans aucun diplme ni aucune
Tunisie (2010)
9,2
13,7
22,9
comptence reconnue (ce qui pose un proTurquie (2010)
10,4
13,1
9,8
Source: ILO Department of statistics 2011, Eurostat (Turquie), blme lourd dthique dans des socits qui
Martin, 2009 (Egypte) imposent la scolarit obligatoire), les diplms chmeurs de longue dure sans persCes insuffisances se sont manifestes par un chpective salariale ni dauto-emploi (ce qui pose
mage exceptionnel des diplms qui, dans les pays
galement un problme de justice dans des somditerranens ( lexception dIsral et de la Turcits qui ont fait du diplme le marqueur de
quie), augmente avec le niveau de formation. A
lintgration sociale). Le traitement de ce type
cela sajoute la rmanence dimportantes poches
de population suppose de mettre en place des
dillettrisme. Par ailleurs, doivent tre mises en
institutions nouvelles qui pourront ultrieureplace les conditions dune formation tout au long
ment diffuser dans tout le systme ducatif et
de la vie. Pour rsumer les axes de la politique inde formation professionnelle. Celles-ci pourdispensable pour poursuivre et consolider les fonront servir de base dexprimentation pour une
damentaux on soulignera:
volution plus profonde de lensemble du systme ducatif et de formation sur les points en
La poursuite de la lutte contre lillettrisme qui
cause : dfinition/accrditation pour tous dun
rend difficile la ralisation personnelle et la
socle de base la fin de la scolarit obligatoire,
socialisation (le Maroc avec un taux dalphaapproche comptences (y compris lauto-embtisme des adultes de 56% est spcialement
ploi), alternance, participation des entreprises
concern, mais lEgypte et lAlgrie avec des
aux coles, pdagogie de la russite plutt que
taux lgrement suprieurs 70% galement),
pdagogie de la sanction.
les taux danalphabtisme de lensemble de
la population dans ces pays sont entre 28% et La ncessit de continuer dvelopper la scolarisation dans le prscolaire. Si tous les PM
44%. Malgr des progrs sensibles, les taux dilont dsormais des taux de scolarisation dans
lettrisme chez les 15-24 ans sont encore levs.
le primaire et le secondaire voisins des pays de
Cest ainsi quen Algrie plus de 600.000 jeunes
rfrence (proche de 100% en taux brut et de
de 15-24 ans sont analphabtes (soit un taux
96% en taux net pour le primaire), la scolarisadillettrisme de 9 % chez le jeunes aujourdhui)
tion dans le prscolaire est trs sensiblement
en Egypte on compte 2 millions de jeunes dans
en dessous de celle des pays de rfrence. Rcette situation (taux dillettrisme de 13%), au
duire cet cart est important car tous les spMaroc 1,3 million (taux dillettrisme 20%) la Jorcialistes insistent sur limportance du prscodanie, le Liban et la Tunisie tant dans une situalaire dans le dveloppement de la personne et
tion proche de 100 % de lettrs. A cela, il faut
la confiance en soi-mme.
ajouter quil est anormal que les jeunes filles qui
Isral (2008)

10,1

5,9

3,7

-44-

Lobligation de renforcer lefficacit de lducation aussi bien en termes de rsultats quant


lacquisition des savoirs quen termes de cots.
Pour ce qui concerne les rsultats, (PISA 2009,
TIMSS 2011), ils rvlent un retard sensible dans
lacquisition des savoirs : pour ce qui concerne
PISA sur une moyenne de lchantillon situe
493 points, la Tunisie et la Jordanie sont autour de la 60me place avec un cart de lordre
de 10% par rapport la moyenne. Pour TIMSS
qui mesure les acquisitions de savoirs dans les
mathmatiques et diffrentes matires scientifiques, les pays mditerranens retenus se situent dans une position galement en retrait,
retard qui est davantage marqu pour le niveau
4 (fin primaire) que pour le niveau 8 (milieu du
deuxime cycle du secondaire - le classement
retient 12 grades). On soulignera, cependant,
que les pays les moins bien placs dans ces
deux niveaux sont le Maroc ( - 47% par rapport
la moyenne pour le niveau 4, - 25% pour le
niveau 8 ) et la Tunisie ( -31% pour le niveau 4),
alors que la Turquie, la Jordanie et la Palestine
sont proches de la moyenne.

Quant la question budgtaire, contrairement
une opinion largement rpandue dans les
cercles de lexpertise internationale, lengagement financier public quantitatif nest, en gnral, pas exagr ( lexception de la Tunisie).
Il est compris entre 4,4 % du PIB (Egypte 4,4%,
58me place mondiale, Algrie 4,5%, 54me )
et 6,7 % du PIB (Tunisie, 13me place mondiale)
pour les pays qui ont peu dvelopp lenseignement priv. Pour ceux qui y ont eu largement
recours, Liban, Turquie, lengagement public
est sensiblement plus faible (respectivement
1,6 % et 2,6% du PIB). Ces rsultats sont confirms par la part des dpenses ducatives par
lve dans le PIB/tte. On soulignera cependant que lvolution de ces quinze dernires
annes rvle que la dpense totale par tudiant a fortement augment, alors mme que
la dpense par tudiant en % du PIB par habitant a diminu. Cela provient de lcart entre

le rythme de croissance du PIB et le rythme


daccs lenseignement suprieur. Ainsi, en
quinze annes, les pays de la rgion MENA ont
une dpense par tudiant qui reprsente 58%
du PIB par tte, alors que le mme ratio pour la
moyenne des pays de lOCDE est de 36 . Quand
lon compare ces chiffres au cot moyen dun
lve dans tous les cycles, on voit donc quil y a
un problme spcifique du cot de lenseignement suprieur.
Ces remarques montrent les orientations ncessaires pour renforcer les pralables la marche
vers linnovation : lutter contre lanalphabtisme
source majeure dexclusion, professionnaliser le
secondaire, dvelopper des formations professionnelles pour les dropouts et les chmeurs diplms
de longue dure, dvelopper les cycles courts dans
lenseignement suprieur et modifier lorientation,
amliorer la formation des enseignants notamment par des dispositifs de formation continue
(dans certains pays on a pu noter que prs de 40%
des enseignants du secondaire dans les disciplines
scientifiques nont pas atteint eux-mmes la garde
attestant le succs aux preuves de fin du secondaire). On a l lillustration de leffort quil a fallu
faire marche force pour que les pays mditerranens puissent gnraliser laccs lducation.
Le socle du nouveau modle de croissance
mettre en place : dvelopper la crativit dans
tous les niveaux de lducation
Pour aller vers la crativit et linnovation, il est
essentiel de se poser la question du contenu de
lducation qui ne peut plus tre constitu pour
lessentiel dapprentissages passifs de routines,
procdures, ou autres thories dans un ensemble
de matire extrmement large. Le point essentiel
est de former des individus cratifs disposant de
bonnes connaissances techniques. Cela signifie
quau-del des fonctions classiques de lducation
qui concernent le dveloppement de la personne,
la socialisation par lacquisition de rfrents historiques et de valeurs, lemployabilit, il faut associer
-45-

une nouvelle fonction qui est de former des individus cratifs.

au niveau international) lui apportera une base


de connaissances plus large notamment dans
un cadre de pluridisciplinarit. Pour dvelopper cette disposition lchange, le travail en
groupe doit tre favoris, de mme que la matrise des TIC, qui offrent une base de connaissance gigantesque.

Comment former la crativit ?


Plusieurs points sont souligner ici :
tout individu doit tre considr comme potentiellement cratif. En effet, tout individu est
dot dun hmisphre droit o il dveloppe sa
subjectivit, son imagination, o il enregistre
des motions, exerce sa capacit lanalogie,
la mtaphorisation du rel, et un hmisphre
gauche qui est celui de lobjectivit, de lanalyse, de la rigueur, et du choix. Ce qui diffrencie les individus cest la nature de linteraction
entre les deux hmisphres. Un systme ducatif autoritaire et rigide fond davantage sur
la normalisation (ce qui est la tendance des
socits en cours de construction didentit)
va limiter considrablement les possibilits de
mobiliser limagination. Les cls gnralement
identifies sont les suivantes :
Un individu cratif doit avoir confiance en luimme et prendre des risques intellectuels.
Un individu cratif doit pouvoir produire des
ides totalement nouvelles. Cela suppose un
esprit divergent qui peut faire des carts par
rapport la norme. Il faut donc pouvoir se situer dans un cadre non autoritaire, de faon
que les ides divergentes de lesprit cratif
soient considres et encourages.
Un individu cratif doit pouvoir avoir une capacit rsoudre des problmes (problem solving) plutt qu apprendre de faon passive.
Un individu cratif doit pouvoir transfrer les
solutions et les mthodes dun domaine un
autre. Cela suppose que les spcialisations par
domaines ne se fassent pas trop tt.
Un individu cratif devra tre encourag
prendre des risques, tre valu de faon non
rpressive, mais en sanctionnant ses progrs
dans un cadre le laissant libre de sintresser,
pour partie, au domaine de son choix.
Un individu cratif ne doit pas tre isol. La
communication avec dautres (en particulier

Pour aller dans cette direction une rflexion globale sur la pdagogie simpose. On retiendra ici
quelques points cls:
Le premier est de remettre en cause le monopole du diplme comme marqueur de la qualification. Celui-ci, fond sur une moyenne gnrale obtenue partir dun nombre toujours
croissant de matires, doit tre complt par
le dveloppement et laccrditation de comptences plus spcifiques.
Parmi les comptences enseigner il faut privilgier la capacit rsoudre des problmes.
Il faut favoriser la possibilit de transfrer les
connaissances dun domaine un autre, ce qui
suppose que la pluridisciplinarit soit installe
au niveau under graduate ce qui a pour
consquence oprationnelle de devoir augmenter la taille des Universits.
Il faut galement une bonne matrise des conditions associes la protection des ides. A cet
gard, le dveloppement dune connaissance
approfondie des droits de la proprit intellectuelle est indispensable.
Enfin, cela sajoute la ncessit de permettre
aux tudiants avancs damliorer leurs comptences ltranger, notamment par des bourses
post-doctorales.
Loutil : un systme national dinnovation performant
Toujours dans lapproche organique retenue, on insistera ici sur quatre points qui sont dcisifs dans
loptique du fonctionnement efficace du processus
dinnovation : (i) lengagement gouvernemental sur
la mise en place dun systme national dinnovation performant, (ii) laffirmation que la recherche
-46-

Graphique 23.

est une priorit nationale (iii) le foncDpenses de R&D sur PIB, volution sur la priode 1980-2010
tionnement de llment de base,
le laboratoire de recherche, (iii) les
conditions de travail, et le statut du
chercheur, (iv) la disponibilit des TIC.
Une politique nationale dinnovation est ncessaire au niveau du
Premier Ministre ou au moins en
coordonnant plusieurs ministres.
La raison tient au fait, dabord,
quil convient de proposer une
stratgie densemble, de crer
 : UNESCO et OCDE, *1994-1999, **1995-1999
un environnement institutionnel Source
favorable et bnficier de synerforme plus clustrise comme en Jordanie et
gies horizontales, ensuite, quil est ncessaire
au Liban qui regroupe les principaux lments
quune politique nationale au plus haut niveau
industriels, de recherche, de finance, de marcoordonne les actions et fasse les arbitrages
keting dans des lieux donns, mais toujours
ncessaires. Dans de nombreux cas, lorsquune
sous lautorit dun comit interministriel o
politique nationale visant linnovation est lanle Ministre de lEnseignement Suprieur et de
ce, tous les dpartements ministriels cherla Recherche joue un rle central.
cheront situer des stratgies anciennes dans
ce cadre pour bnficier de ressources budg- Mais ce que montre lexprience internationale
taires ou dvelopper une multitude de nouest que le niveau centralis mme bien coorveaux outils, ples, clusters, ppinires quadonn ne suffit pas et quun systme national
lifications diverses (souvent mis en place par
dinnovation performant requiert des organiune bureaucratie aux comptences limites)
sations de recherche intermdiaires lies des
dont les rsultats sont incertains en termes
laboratoires et universits spcifiques. Cela
demplois, deffets dentranement sur le reste
est d la disparition progressive des grands
de lappareil productif, et de cots-bnfices.
laboratoires de recherche industrielle du sicle
Une vision globale bien pilote et surtout bien
dernier, de lurgence lie la concurrence invalue est donc ncessaire.
ternationale et lacclration des cycles de

Les solutions sont diverses. On peut distinguer


trois formes : (i) une forme centralise autour
du Ministre de la Recherche et de lEnseignement Suprieur associ dautres ministres et
de grands organismes de recherche ou dacadmies scientifiques qui oriente la politique
publique et affecte les moyens par des agences
ou des fonds ddis (en Mditerrane tel est
le cas en Algrie, en Tunisie et en Egypte ) (ii)
une forme centralise mais oriente sectoriellement comme au Maroc partir de plans spcifiques: plan Maroc vert, plan Emergence, plan
Rawaj, plan impact, plan tourisme etc. (iii) une

dveloppement technologique. Il en rsulte


une grande varit de modles dorganisation
des relations de partenariat entre les universits et le secteur priv qui dpendent de la
force des universits locales et rgionales, des
clusters industriels, des priorits nationales
en matire de R&D et du fonctionnement des
agences de financement. Ces formes dorganisations dcentralises ncessitent des progrs
sensibles dans la dcentralisation.
Affirmer la recherche comme une priorit
nationale ce qui ncessite de la placer parmi
les priorits budgtaires. On peroit dans le
graphique ci-dessus lcart entre leffort de re-47-

cherche des PM (hors Isral) avec les pays de


lOCDE et les leaders asiatiques. Il serait ncessaire pour les PM dans les cinq annes qui
viennent de passer de 0,4% de dpenses en
R&D en proportion du PIB aujourdhui 1% du
PIB pour que lorientation nouvelle soit crdible.
Pour lEgypte, par exemple, cela reprsenterait
une dpense supplmentaire de lordre de 500
millions de dollars, montant relativement accessible avec laide internationale.
Faire du laboratoire de recherche le centre
de lattention et faire voluer le modle dit
du confinement o le gnie isol produit
la dcouverte qui changera le paradigme. Il
sagit ici de donner plus dautonomie aux laboratoires (directement ou via les universits), de mieux les organiser, douvrir les laboratoires de recherche en les insrant dans des
rseaux internationaux, en les rapprochant
des entreprises, en leur permettant de crer
des fondations. Linsertion dans les rseaux
internationaux est aujourdhui formelle ou
limite dans le temps, car les institutions multilatrales ont du mal soutenir durablement
les rseaux quelles ont elles-mmes initis.
En dehors de cet effort de consolidation, une
mesure dcisive qui pourrait renforcer la coopration Nord-Sud entre laboratoires et la
cration de nouvelles quipes, serait le dveloppement dun important programme de
bourses post-doctorales.
Consolider un statut du chercheur spcifique
garantissant une totale indpendance de pense et permettre aux enseignants-chercheurs
de faire valoir leur activit de recherche dans
leurs astreintes de service. Faciliter les allers-retours entre la recherche publique et la
recherche prive sans perte de statut pour
les chercheurs du public. Cette rflexion sur
le statut est dcisive au vu des indications
disponibles aujourdhui : ainsi, lorsque le
Maroc lance un plan de dparts volontaires
pour allger le poids de la fonction publique,
une proportion importante de chercheurs sy
prsente. De mme, lenqute mene dans la

prsente tude fait tat de nombreux dysfonctionnements : financements erratiques, mtier


peu valoris par rapport aux mtiers administratifs, recrutement non planifi, rgles formelles pour lvaluation etc
Continuer dvelopper lquipement en TIC,
notamment, en favorisant linstallation de serveurs scuriss et en gnralisant les rseaux
bandes larges indispensables pour oprer la
fusion mobile-internet.
La gnralisation par lentreprise et la cration
dactivits conomiques
Aujourdhui les entreprises ne peuvent plus tre
considres comme des slectionneurs dides
nouvelles et de personnels forms ailleurs. Elles deviennent de plus en plus des producteurs dides et
dinnovateurs part entire. Lentreprise innovante
est une entreprise qui a certaines caractristiques
particulires encore peu reprsentes en Mditerrane. Elle fait de lopen innovation au sens o
elle sinscrit dans tous les flux mondiaux dides et
de dcouvertes y compris comme offreur, ce qui est
aujourdhui indispensable lorsquelle se dlocalise.
Son organisation interne devient une organisation
matricielle par projets o cohabitent les responsables du projet et les responsables des dpartements classiques. Le principal enjeu qua retenu le
rapport est de dvelopper la cration dentreprises
innovantes et le dveloppement de linnovation
dans les PMI-PME.
Cela implique :
De renforcer les liens entre les entreprises et
le systme de formation en particulier universitaire. Les entreprises doivent pouvoir participer la formation dinnovateurs, soit partir
de centres ddis dans les universits (cf. par
exemple les spin off et incubateurs de lUniversit de Cambridge, le rle de Stanford dans
le dveloppement de Google), soit en interne,
par accueil de chercheurs et dveloppement
de lapprentissage des niveaux levs, soit,
en participant directement la stratgie des
-48-

universits en matire dinnovation dans un


conseil ddi.
De dvelopper la recherche prive et inciter
les entreprises des PM en faire. Pour les entreprises existantes, le levier le plus oprationnel est lincitation fiscale, les outils directs (subventions, contrats de R&D, prts) se rvlant
avoir des effets moins convaincants.
De favoriser le dveloppement dun cosystme favorable linnovation. Dans cet cosystme la question de la disponibilit de ressources financires pour le dveloppement de
nouvelles entreprises est aujourdhui dcisive.
Dune part, parce que, 40% des diplms sont
aujourdhui, en auto-emploi, le plus souvent
dans le secteur informel et ne sont pas dans les
conditions leur permettant de crer leur entreprise, dautre part, parce quils sont confronts
un systme bancaire qui procure des crdits
seulement si le nantissement et les garanties
sont consquentes. Il convient donc de requalifier les banques de faon quelles sortent de la
culture de rente qui est la leur aujourdhui.
Doprer un changement dchelle en faveur
de la cration de nouvelles entreprises innovantes, en installant progressivement en place
une approche plus dcentralise et intgre
limage du Mittelstand allemand. Six composantes ont fait le succs du dveloppement des
PMI-PME dans le Mittelstand :
(i) une forte dcentralisation au niveau rgional, spcialement au niveau de lintervention
conomique,
(ii) un rseau de PME-PMI,
(iii) un systme bancaire dcentralis ce qui lui
permet de faire des prts des niveaux significatifs sans en rfrer au sige, mais disposant
dune garantie publique et qui a pour mission
principale de financer lactivit entrepreneuriale.
(iv) des liens avec les universits et les centres
de recherche,
(v) une formation largement oriente vers
lapprentissage qui permet daccder aux plus
hautes responsabilits.

Encadr 5. La problmatique de laction publique dans


le dveloppement de linnovation en Mditerrane, la
vision de lAFD (Agence Franaise de Dveloppement)
Marie-Pierre NICOLLET,
Directrice du Dpartement Mditerrane de lAFD

Les innovations ne sont plus seulement technologiques


mais multiformes (elles concernent des produits y compris financiers la micro-finance, des lignes de crdit
environnementales, des procds, de lorganisation,
des comportements de consommation, galement,
comme on la vu, les activits purement cratives et
culturelles). Ce qui complique les choses cest quelles
sont aussi multi-territoires et fonctionnent en rseau.
Ce ne sont donc pas des inventions isolables. Leur point
commun cest de dvelopper un climat gnral qui apportera un avantage concurrentiel. Linnovation cest
avoir une longueur davance . A ce titre, linnovation
est bien videmment au service de la comptitivit des
entreprises.
Le point de vue dfendu ici est que laction publique
doit sortir linnovation des laboratoires et la placer au
centre des stratgies de conqute des entreprises
Comme on la vu, linnovation se nourrit de tout un milieu
ambiant, un cosystme qui combine des acteurs, des
infrastructures, des connaissances. Linnovation porte
donc en elle un patrimoine gntique complexe n dune
matrice, dun cosystme. Laction publique en faveur
de linnovation doit agir sur cet cosystme. Il y a nanmoins quatre hsitations fondamentales des politiques
publiques aujourdhui qui tiennent au choix du systme,
la mthode, au lieu et aux acteurs. Quelles sont les
questions que se posent ces politiques publiques ?
La premire question concerne le niveau daction. Cet
cosystme est-il le rsultat de lorganisation dune socit qui fonctionne selon un modle dcentralis cest-dire partir de linteraction des divers agents qui
agissent dans un cadre non contraint ? (libert daction,
dexpression, cadre juridique favorable etc.). Ou bien,
est-il le rsultat dun systme plus centralis dans lequel
lEtat met, par exemple, en place les conditions de production des innovations pour certains secteurs quil aura
au pralable choisi (spatial, arme) ?
-49-

La deuxime question concerne la mthode. Faut-il


financer un systme litiste dducation gnrale qui
permettra de slectionner les meilleurs que lon enfermera dans une cit des toiles , ou se contenter de
favoriser le foisonnement des ides, en esprant pouvoir sy reprer dans une multitude de signaux faibles
et dappels projets tous azimuts ?
La troisime question concerne le lieu. Faut-il, par laction publique, rattacher un cosystme un territoire
(le ple) ou au contraire chapper ce territoire (par
ex par le dveloppement de filires dont certains segments peuvent tre dlocaliss, donc en misant sur la
mobilit des facteurs et des acteurs faut-il faire des
Zones industrielles ancres dans un territoire, ou des
clusters ?). Jusquo aller dans le soutien des clusters
organiss en coopration internationale ?
La quatrime question concerne les acteurs. Faut-il soutenir la cration dentreprises par de jeunes diplms
ou lappui linnovation dans des entreprises dj comptitives ? Faut-il financer le foisonnement des ides
ou miser sur la capacit de diffusion et dagglutination
autour dun champion national?
Quel rle dvolu la coopration dans la cration dun
environnement innovant dans les pays du sud de la Mditerrane ?
LAFD, comme les autres agences de coopration et de
dveloppement, intervient dans des gographies o
les ingalits de capacits et de comptences sont les
facteurs explicatifs les plus puissants de lengrenage qui
empche certaines rgions du sud de la Mditerrane
de sinscrire dans une trajectoire de convergence Dans
ce contexte, la question est : doit-on favoriser les enjeux
globaux dinnovation ou au contraire les enjeux de
grappes dactivits ? Faut-il faire monter en gamme
lensemble des secteurs dune conomie ou au contraire
investir dans la spcialisation ?
Dans le premier cas, on accorde une priorit au renforcement du systme ducatif tous les niveaux et
lamlioration des comptences dans tous les secteurs
de lactivit conomique.
Dans le second cas, il faut viser des filires spcifiques
au niveau sectoriel, et en matire de recherche concentrer les moyens sur un nombre limit dquipes de haut

niveau dans des disciplines scientifiques qui permettront de renforcer la comptitivit de grappes dactivits stratgiques.
Tout ce qui prcde montre quil faut sans doute faire
les deux si lon souhaite faire de la marche vers linnovation un projet de socit et inclure dans le raisonnement
les industries cratives. Mais dans les faits, la rponse
est souvent apporte par le caractre limit des moyens
de financement, le dfaut de coopration entre les financeurs, les difficults quont ceux-ci soutenir des
projets rgionaux. Aujourdhui, il est difficile de faire
la fois une politique ducative de grande ampleur pour
lutter contre lanalphabtisme et faire en sorte davoir
une ducation suprieure et un systme de recherche
trs performants tout en finanant les infrastructures
du pays en connexions de haute technologie.
Une hirarchie a t choisie qui commence par un dveloppement initial enclench par des ressources humaines et financires suffisantes. Celui-ci sera ensuite
relay par un entrepreneuriat dynamique porteur
de vagues successives de crations dentreprises qui
viendront, enfin, enrichir la masse critique de dpart
en sappuyant sur un cosystme, un milieu propice
la diffusion spatiale des externalits. Cest ainsi, par
exemple, que lAFD intervient selon les pays lune ou
lautre de ces trois tapes ; elle finance par ex:
Des politiques publiques de formation professionnelle et dducation (mais pas encore de recherche),
Des filires haute valeur ajoute et fort potentiel de diffusion externe (le solaire au Maroc),
Des infrastructures (TIC),
Lentrepreneuriat travers des fonds de capital
risque, des produits de garantie (qui est un outil de
partage du risque), la micro et la mso finance.
Dans cette perspective financire, on notera quil
ne sagit pas de diminuer le risque par des produits
drivs qui sont le plus souvent spculatifs.mais
son partage, ds lors que ce risque sert financer
lconomie relle dans le cadre dune relation de
proximit avec lentrepreneur. Linnovation cest
donc aussi la prise de risque, celle dinvestir dans
des activits nouvelles comme lagro-cologie ou la
gestion durable des forts tropicales, la RSE dans
les entreprises.

-50-

Une coordination indispensable au niveau de la


coopration internationale, pour un changement
dchelle.
Pour aller plus loin il est ncessaire de mobiliser
et mieux coordonner laction internationale sur
la base dune demande explicite et conjointe des
PM. Si la communaut des bailleurs internationaux
veut intervenir de faon efficace, ce travail montre
quelle doit retenir des projets au cur du fonctionnement organique des systmes de recherche,
dducation-formation et des entreprises, partir de projets susceptibles dimpulser un vritable
changement social.
Cela suppose, dabord, que les gouvernements
soient acquis aux ides voques ici et soient donc
demandeurs. Pour que cette intervention soit significative, idalement, trois conditions sont ncessaires:
la premire est que les gouvernements soient en accord avec la vision gnrale et la soumette comme
une des orientations futures importantes leurs citoyens ; la seconde est que sur le plan organisationnel ils acceptent de complter leur activit courante
par une rflexion plus horizontale sur la question de
linnovation, donc plus intgre et visant une population plus large ; la troisime est que les chelons
dcentraliss (voire dconcentrs) aient plus de responsabilits et de moyens dintervention.
Du ct de la communaut des bailleurs une difficult supplmentaire se pose : comment soutenir
de faon significative des projets transversaux sur
plusieurs pays alors que les garanties sont en gnral nationales. Il sagit pourtant dune question
importante dans le cas de linnovation ouverte qui
ne peut se dvelopper que par des cooprations
impliquant plusieurs pays. Enfin, nous sommes
clairement ici dans le financement de limmatriel,
ce qui, en dehors de lassistance technique, est relativement peu rpandu. Des volutions rcentes
devraient cependant permettre daller dans la direction retenue et pourraient servir dexemples.
Cest ainsi que la BEI a pu prter 1,5 milliards aux
banques grecques pour financer un grand nombre

de PME grce au recours aux Fonds structurels qui


ont donn 500 millions de garantie la place de
lEtat. Cette relance des PME grecques leur a permis ultrieurement de solliciter les subventions
des Fonds Structurels en arrivant financer ellesmmes la part nationale. Mais ne disposant pas
daccs aux fonds structurels les pays du Sud ne
peuvent envisager cette solution.
Par ailleurs, grce aux dotations du budget europen (en particulier du Fonds Europen dInvestissement) ont pu tre financs via la Banque Publique dInvestissement franaise des dispositifs de
garantie, des prises de participation dans les fonds
rgionaux et les fonds damorage. Une extension
du FEI aux pays mditerranens pourrait aider
dvelopper des interventions de ce type.
Pour la rgion, il est cependant possible de solliciter
le fonds rgional de garantie PME mis en place dans
le cadre du partenariat de Deauville. Cependant, ce
fonds offre des ressources limites (400 millions $).
Dans le mme sens, la BEI a pu financer des investissements de long terme qui concernent lducation en JordanieLurgence permet donc des avances partielles, mais le plan densemble fait dfaut.
Ce qui est regrettable est que lurgence conduit de
toute faon mettre en place des soutiens budgtaires considrables qui maintiendront peut-tre
lquation conomique dans un quilibre minimal, sans que ces soutiens ne modifient significativement les conditions de la croissance future. Le
point de vue du Femise est quun inflchissement,
mme lger, accompagn dune vision densemble
mobilisatrice constituerait un renfort de poids aux
efforts de la communaut internationale.
Les auteurs du prsent rapport considrent que si
lon dsire aller dans le sens propos, les priorits
ci-dessous devraient tre retenues. Pour la Commission et les agences bilatrales, en utilisant et
dveloppant les outils disponibles en Europe :
Une assistance technique pour la conception et
la constitution du systme dcentralis et intgr se rapprochant du Mittelstand allemand,
-51-

Encadr 6. Les programmes existant en faveur de la


coopration rgionale dans le cadre du Partenariat
Euro-Mditerranen, dans le domaine de linnovation et du capital humain

pays (Armnie, Azerbadjan, Biolrussie, Georgie, Moldavie, Russie, Ukraine, Algrie, Egypte, Isral, Jordanie,
Lybie, Maroc, Territoires palestiniens occups, Syrie, Tunisie et tout autre partenaire travers le monde).

Il existe un grand nombre de programmes rgionaux,


financs ou co-financs par lUE, dans des domaines
trs divers (nergie, environnement, transport, appui
aux activits du secteur priv, la jeunesse, lducation,
etc.). Trois dentre eux concernent spcifiquement linnovation et le capital humain :

- Le projet Tempus, dont le but est de contribuer la


modernisation des tablissements sup- rieurs et de
crer des opportunits de cooprations entre les acteurs. Il concerne lArmnie, lAzerbadjan, la Biolrussie, la Georgie, la Moldavie, la Russie, lUkraine, lAlgrie, lEgypte, Isral, la Jordanie, la Lybie, le Maroc, les
Territoires palestiniens occups, la Syrie et la Tunisie.
Les budgets annuels sont de 38 millions d en 2007,
34,4 millions d en 2008, 39,4 millions d en 2009, 30,4
millions d en 2010, 57 millions d en 2011 et 59,5 millions d en 2012.

- Le projet MIRA (The Mediterranean Innovation and


Research coordination Action), lanc en janvier 2008,
est destin encourager les collaborations scientifiques
entre les pays membres de lUE et les pays partenaires
mditerranens. Ses objectifs sont (i) de crer une plateforme de dialogue et dchanges par lorganisation de
rencontres entre les acteurs concerns, (ii) proposer des
activits de formation, et (iii) prparer la mise en place
dun espace Euro-Mditerranen de lInnovation (EMIS,
Euro-Mediterranean Innovation Space). La cration de
cet espace Euro-Mditerranen de lInnovation permettra de poursuivre et de consolider lensemble des
programmes qui ont t conus antrieurement (le plus
important en matire dinnovation tant le programme
Medibtikar qui a fonctionn entre 2006 et 2010). Ce
projet est financ dans le cadre du 7ime PCRD.MIRA
constitue ainsi un portail rassemblant linformation sur
lensemble des opportunits de financement portant sur
la coopration UE - Pays Partenaires Mditerranens
en matire de sciences, technologies et innovations,
qui peuvent tre, soit de sources bilatrales (essentiellement dans le cadre des Accords dAssociation), soit de
sources multilatrales, telles que le programme-cadre
en science & technologies, soit dautres programmes
europens, tels que lIEVP, la FEMIP-BEI, etc. Ce portail
rassemble galement des informations concernant
dautres programmes internationaux multilatraux provenant dorganismes internationaux comme lUNESCO,
lOCDE, la Banque Mondiale, etc.
- Le projet Erasmus Mundus II, qui cherche promouvoir la coopration entre les tablissements suprieurs
travers des partenariats, la mobilit et lchange
dtudiants, de chercheurs et denseignants. Le budget
allou est de 254 millions d entre 2007 et 2012 et de
70 millions d pour 2013 pour un grand nombre de

Il faut noter quen outre, mme sils ne portent pas


directement sur linnovation et le capital humain, plusieurs programmes (notamment ceux sur lnergie, lenvironnement et la socit de linformation) comportent
un volet formation et transferts technologiques, qui
peut contribuer renforcer le capital humain des pays
mditerranens sur des secteurs spcifiques. On peut
citer pour exemples, les programmes EAMGM (Projet
de march Euro-arabe du gaz dans le Mashreq), le dveloppement dun march intgr de llectricit, MEDEMIP (Coopration dans le domaine de lnergie), MEDREG (Rgulateurs de lnergie), SEMIDE (Coopration
dans le secteur de leau), MEDA Eau, SMAP II (Dveloppement environnemental durable), EUMEDIS (Technologies de linformation et de la communication), etc.).
Il existe enfin un certain nombre dinstruments politiques mis en place par lUE dans le cadre du Processus
de Barcelone. On peut donner, comme exemples, le Comit de suivi de la politique en matire de sciences et de
technologies (MoCo), lintroduction de la sciences et de
la technologie dans les Accords dAssociation, les activits effectues au niveau de la Division de la Coopration
Internationale (INCO), un certains nombre de projets
consistant tablir un tat des lieux des systmes scientifiques, technologiques et dinnovation dans la rgion
(ASBIMED et ESTIME), certains dispositifs mis en place
pour la coopration scientifique internationale (INCONET, BILAT, ERAWIDE, SICA, etc.) et, enfin la cration de
points de contact nationaux pour la collaboration scientifique entre lUE et les Partenaires Mditerranens.
-52-

Une assistance technique sur le renouvellement de la pdagogie dans le sens dune pdagogie davantage tourne vers la crativit,
linnovation, la rsolution de problmes et le
travail en groupe et, ce dans tous les cycles.
Un programme rgional dun montant significatif de coopration sur innovation-recherche
(co-directions de thses, posts doc, mobilit des
doctorants ) et de formation des enseignants
dans les matires scientifiques,
Des projets cibles ducatifs et de formation qui
pourraient tre pilots par des associations en
partenariat avec le secteur priv: coles nouvelle chance, masters innovation, spin offs universitaires, formation des cadres bancaires au
financement des PME innovantes.
Pour les IFI le projet le plus important concerne
laspect financier qui devrait permettre un financement de projets dcentraliss.
Pour cela, la mise en place dun fond de garantie, destin permettre le financement de projets
cibles ppinires et autres, choisis et pilots au
niveau rgional par les chelons dcentraliss ou
dconcentrs dots dune autonomie de dcision
en matire conomique. Mais pour que les effets
soient significatifs, il est ncessaire de changer
dchelle dans limplication multilatrale.
Cest un sujet sensible sur lequel nous devons attirer lattention. En Mditerrane, lon a trop pris
lhabitude de rserver les grosses masses (qui, pour
une grande partie viennent des pays du Golfe aujourdhui) au soutien budgtaire indiffrenci ou li
des conditionnalits gnrales. Lon a galement
trop renonc inciter les banques prendre plus
de risques en faveur des PME et trop fait du window dressing sur les sujets spcifiques sans vritable impact en termes de croissance et demplois
vu les montants concerns.

Notes de fin de texte


1. Lintensit de pauvret (gap poverty) correspond au ratio (seuil de pauvret revenu mdian
de la population pauvre)/seuil de pauvret.
2. Cf. Note Femise sur lInclusivit (2012).
3. La classification des pays selon le revenu, propose par la Banque Mondiale, utilise le revenu national brut. Les groupes sont les suivants : Faible
revenu ( 975$), Revenu moyen infrieur (entre
976 et 3855$), Revenu moyen suprieur (entre
3856 et 11905$) et Revenu lev ( 11905$). Parmi les pays mditerranens, 4 sont classs dans la
catgorie des revenus moyens infrieurs (Egypte,
Maroc, Syrie et les Territoires Palestiniens), 5 sont
des pays revenu moyen suprieur (Algrie, Jordanie, Liban, Tunisie et Turquie) et 1, Isral, est class
dans les pays haut revenu.
4. Ces pays sont la Guine Equatoriale, la Grce,
Hong Kong, Irlande, Isral, le Japon, Maurice, le
Portugal, Porto Rico, la Core du Sud, Singapour,
lEspagne et Tawan.
5. Afrique du Sud, Albanie, Core, Cte dIvoire,
Honduras, Madagascar, Myanmar, Paraguay, Philippines et Togo.
6. Pour plus de dtails sur les mesures sociales adoptes en 2011, voir le Rapport de la BAD (2013).
7. Pour une analyse plus approfondie de cette question de la comptence et de lemployabilit, voir le
chapitre 4 du rapport ralis par le Femise pour la
BEI, intitul Mobiliser le capital humain sur linnovation en Mditerrane, BEI novembre, 2013.
8. Par exemple, les Enterprise Surveys de la Banque
Mondiale qui rassemblent un grand nombre dinformations sur lenvironnement des affaires peru
par les entreprises et sur les principaux obstacles
leur dveloppement. Les donnes sont disponibles, parfois pour plusieurs annes, pour lAlgrie, lEgypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie
et la Palestine. Les donnes sont accessibles sur
le site de la Banque Mondiale (https://www.enterprisesurveys.org). Une enqute rcente a galement t conduite par Ayadi, De Groen, Kamar,
Kassal et Mouley (2013), finance par le Femise,
auprs des micro, petites et moyennes entre-53-

prises, en Algrie, en Egypte, au Maroc et en Tunisie. Les rsultats de cette enqute sont sur le site
du Femise, Research Femise n FEM35-10. (http://
www.femise.org/). Les donnes ne sont pas encore disponibles.
9. Deep Integration, Firms and Economic Convergence, directed by Patricia Augier, Research Femise n FEM33-23.
10. Daprs une tude de Ahmed & Guillaume
(2012), 1% de PIB dpens dans les infrastructures
pourrait, dans le court terme, gnrer 87 000 nouveaux emplois en Egypte et 18 000 en Tunisie.
11. Il faut toutefois prciser quune partie des
changes entre les pays de la zone pourrait ne
pas tre comptabilise dans les chiffres officiels.
A notre connaissance, il nexiste toutefois aucune
estimation chiffre de ces changes.
12. cf. Economic Integration in the Maghreb, Banque
Mondiale, 2010.
13. Pour donner un ordre de grandeur des carts obtenus dans la littrature, ce travail rcent montre,
par exemple, que les changes entre les pays
MENA reprsentent seulement 50% de leur niveau
potentiel. Certaines tudes obtiennent mme un
chiffre de 75%.
14. http://www.femise.org/etudes-femise-integration-regionale/
15. Ces droits de douanes dans lindustrie, entre
pays mditerranens, qui taient de 33% en 1993,
sont passs 8% en 2008, puis 1% en 2009 (cf.
Rapport Gnral 2012).
16. Une tude rcente ralise par des conomistes
de lAFD (E. Comolet, N. Madariaga et M. Mezoughi), en collaboration avec le CEPII, intitule,
Croissance et intgration commerciale EuroMed :
Peut-on parler dun cot de la non-Mditerrane ?
(Juin 2013), montre qu lexception de la Turquie,
aucun pays mditerranens ne tirerait avantage
dune libralisation commerciale Med-Med. Dans
cette tude, lintgration rgionale est simule par
la libralisation totale des biens industriels, accompagne dune libralisation partielle ou totale des
biens agricoles. Le fait de ne pas trouver deffets
positifs sur lintensification des changes au sein
de la rgion nest pas tonnant pour plusieurs rai-

sons. Dabord, les droits de douane entre les pays


mditerranens sont dj proches de 0. En consquence, le seul changement simul est un dmantlement tarifaire sur les produits agricoles. En second lieu, les droits de douanes ne constituent pas
la cause essentielle du faible niveau des changes.
Comme on la soulign plus haut, les principaux
obstacles sont ailleurs. Il sont notamment, dans
lexistence de mesures non tarifaires qui peuvent
tre contraignantes, dans labsence de procdures
harmonises (en matire financier, en matire de
douanes, de transport, de droits de proprit intellectuelles, de rglement des conflits, etc.), dans
la non application dun systme de cumul complet
pour dfinir les rgles dorigine ou encore dans la
faiblesse des infrastructures transfrontalires qui
compliquent le transport des marchandises et le
dplacement des personnes. Or aucun de ces lments ne sont pris en compte dans cette analyse
empirique. Enfin, il faut garder en tte que ce type
de simulation ne peut pas intgrer, non plus, les
effets dynamiques que peut gnrer une meilleure
intgration sur lensemble de lconomie.
17. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), 2013. Global Velue Chains:
Investment and Trade for Development, World
Investment Report.
18. Avant mme la question de leur dsagrgation
par secteur et/ou rgion, lutilisation des donnes
sur les flux dIDE pose problme. Ces donnes
peuvent tre obtenues partir des 3 principales
sources suivantes: - La CNUCED qui fournit les
flux dIDE agrgs par pays obtenus par lagrgation des informations fournies par les banques
centrales sur les entres et sorties financiers, ce
qui conduit comptabiliser, en plus des investissements physiques (greenfiled, nouvelle unit
de production ou brownfield, agrandissement
dunits existantes), les investissements financiers lis aux fusions-acquisitions, qui ne constituent que des changements de propritaires
dentreprises sans apports de capital nouveau. En
revanche, cette mthode de calcul ne prend pas en
compte les dividendes rinvestis localement par
les entreprises trangres. - ANIMA qui enregistre
-54-

les projets dIDE un niveau dtaill (localisation,


secteur, etc.), sans que lon sache si ces projets correspondent des investissements effectivement
raliss ; - fDi Markets, dont laccs est payant
et qui fournit les entres dIDE par secteurs et le
nombre de crations demplois directement lies
ces IDE. En revanche, la source des ces informations nest pas prcise.
19. Il existe une trs large littrature sur cette question. Parmi les papiers rcents, on peut citer par
exemple celui de Hanousek et al. (2011).
20. Il manque les informations pour Isral, la Turquie et la Palestine.
21. Le taux de dpendance aux importations du bien
i correspond au ratio des importations nettes du
produit i sur sa demande domestique (cf. Banque
Mondiale, Mai 2011).
22. Il a t montr quune hausse de 10% des prix
alimentaires mondiaux entrainait presque immdiatement une augmentation de 1% de lindice des
prix la consommation (IPC) des pays mditerranens. En revanche, une baisse de 10% des prix alimentaires mondiaux na quasiment aucun impact
sur lIPC (cf. Albers & Peeters, 2013 & 2011).
23. Ces effets sur les prix domestiques ont t plus
marqus en Algrie, Egypte, Isral, Jordanie, Liban et Palestine, comparativement la Tunisie et
au Maroc, qui ont un secteur agricole plus important.
24. Dans les pays mditerranens, une large partie
de la population vit, en effet, juste au-dessus du
seuil de pauvret. Alors que moins de 3% de la population vivent avec moins de 1,25 dollar par jour
en Egypte, au Maroc et en Tunisie, plus de 12% de
personnes se situent sous le seuil de 2 dollars par
jour en Tunisie et au Maroc. Ce pourcentage est de
18,5% en Egypte (BAD, 2013). La moindre augmentation du cot de la vie a donc un impact social trs
lev.
25. Plus pessimiste encore, Oxfam prvoit un doublement des prix alimentaires au cours des 20 prochaines annes (Oxfam, 2011).
26. Une rcente tude conduite par la Banque Africaine de Dveloppement et lInstitut National de
la Statistique tunisien, en collaboration avec le

Centre de Recherche et des Etudes Sociales (CRES),


a valu limpact des subventions alimentaires sur
la population pauvre et vulnrable. Cette tude
montre que les subventions ont contribu rduire laccroissement des ingalits de revenus
et limiter la dtrioration de ltat nutritionnel
des mnages. En revanche, ce travail montre aussi quen 2010, les mnages tunisiens ont reu 888
millions de dinars en subventions alimentaires
dont uniquement 107 millions ont profit aux mnages pauvres. De plus, seulement 9,2% des subventions sont alles aux mnages les plus pauvres,
60,5% aux mnages de la classe moyenne, 7,5%
la population riche et 22,8% ont t transfrs
hors mnages (restauration, cafs, tourisme et
commerce illgal transfrontalier). Il est toutefois,
important de prciser, que cette tude montre
galement qu une ventuelle suppression des
subventions aux produits alimentaires de base
augmenterait court terme le taux de pauvret de
3,6 points de pourcentage, qui passerait de 1,5%
19,1%. Quant la population en situation dextrme pauvret, cette suppression engendrerait
une hausse du taux de pauvret extrme de prs
de 1,7 points de pourcentage.
27. En 2008, 150 milliards de dollars ont t investis
dans des indices boursiers ou des fonds bass sur
des produits agricoles, contre 15 milliards de dollars seulement en 2004 (cf. BAD, 2013).

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-57-

-58-

Sous-Partie 2.
Renforcer la cohrence sociale
en rduisant les ingalits territoriales

Pour les pays Med, il ny a donc dautres alternatives que de proposer un nouveau contrat social
qui rompt de manire sensible et visible avec un
pass que les populations ont largement repouss.
Comme on la vu dans la partie prcdente, la mise
en place de ce contrat social doit se faire dans un
contexte douverture et de concurrence internationale exacerbe, avec de fortes contraintes conomiques, en particulier sur les dficits publics. Dans
le mme temps, les populations, jeunes, ont exprim de forts besoins sociaux, souhaitant maintenant
une convergence relle et rapide vers les niveaux
de vie prvalant en Europe, ce territoire voisin si
proche gographiquement, mais tellement lointain
dans les conditions de vie quotidienne.
Quelles que soient les contraintes conomiques qui
sappliquent aux pays, lune des principales questions est dassurer aux populations la plus grande
quit possible dans leurs opportunits de ralisation personnelles, en dpit des disparits rencontres et notamment celles lies la localisation
des individus. Il sagit finalement doffrir les mmes
chances tout individu sur un territoire national,
quelles que soient ses origines, notamment sociales
ou gographiques. Beaucoup dobservateurs lont
dj remarqu : il nest certainement pas accidentel que les mouvements des printemps arabes aient
dmarr dans une ville moyenne au centre de la
Tunisie, dans un endroit o les conditions de vie et
les possibilits de dveloppement sont trs loin des
standards europens, mais galement des lieux les
mieux placs au sein de lentit nationale : un lieu
que lon pourrait qualifier de trappe sous-dveloppement . L a t clairement interpel le mode
de dveloppement national qui tait en place. Celui-ci, malgr des taux de croissance nationaux

relativement levs en moyenne sur plus dune dcennie, a incontestablement chou en terme dinclusivit : les possibilits offertes par la croissance
nont pas t partages avec certaines franges de la
population, ni dans certains territoires de ces nations.
Les bouleversements rcents dans les pays arabes
nous conduisent formuler 4 remarques sur ces
questions dinclusion, dingalits et de disparits :
la perception des agents, toute subjective quelle
puisse tre est aussi importante que la matrialit des faits. Elle fait partie finalement du contrat
social dans la mesure o ce dernier est subjectivement valu par la population. Cette perception est elle-mme fonde sur lexprience
quotidienne et sinscrit donc dans un cadre local, spatialis, situ une place spcifique dans
la hirarchie des disparits territoriales.
lapproche par le seul revenu (ie les inquits
mesures par les dpenses des mnages ou
leurs revenus) ne peut rendre compte de la
globalit de la ralit des disparits, ni de la
perception quen ont les agents. Ce sont des
questions plus fines, plus intimes, plus lies aux
questions quotidiennes sur lesquelles les agents
se fondent dans leur estimation de la ralit. A
cet gard, les recommandations qui sont faites
pour aller vers plus de dmocratie (notamment
par lUE) supposent au pralable un certain niveau culturel gnral pour lever le dbat politique et aboutir des volutions durables du
cadre participatif. On notera avec intrt quau
Maroc une enqute reprsentative de la jeunesse dans la rgion de Marrakech-Tensift Al
Houz conduite par lOCEMO [1], qui couvre la
tranche dge 16-34 ans rvle que seulement
20% des jeunes interrogs souhaitent que dans
-59-

les priorits nationales leur soit reconnue plus


de libert, donc une plus grande participation
aux dcisions, alors que 70% place en tte de
leurs souhaits la scurit publique.
la question de la convergence de mesures nationales, telles que le PIB par tte, avec des
rfrences comme lUnion europenne, ne reflte pas davantage la perception de la population. Et au-del mme de la perception, comme
le montre Stiglitz trs justement sur les US, la
convergence aux niveaux nationaux ne garantit en rien lattnuation des ingalits, mme
pour ce qui ne concerne que les revenus. Selon
ses chiffres, le PIB des US a plus que quadrupl
en 40 ans, doubl en 25 ans, mais pour lamricain typique, sa situation personnelle sest
dgrade en 45 ans ds lors que linflation est
prise en compte. Pour les individus dots dun
niveau dducation moyen, ce serait mme en
40 ans une perte de prs de 40%. Ici lide force
est que Inequality is a product of political and
not merely of macroeconomic forces , ce qui
lui fait justement titrer sa tribune: inequality
is choice (J. Stiglitz, 2013) [2].
Ce chapitre va donc examiner la question des ingalits territoriales dans les pays mditerranens
sous langle dun dveloppement inclusif, cest-dire dun dveloppement qui va au del de la rduction des ingalits en termes de revenu ou de
bien tre social, mais qui concerne aussi le degr
de participation et les opportunits.
Il est organis autour des parties suivantes. La premire partie sintresse la mise en vidence du
niveau des disparits territoriales en articulant 3
niveaux : disparits naturelles, ingalits de revenu
et ingalits dopportunits. Une deuxime partie
examine comment disparits et ingalits ont volu dans chaque pays et comment les populations
peroivent les diffrentes formes de disparits et
dingalits, notamment celles lies aux opportunits. La troisime partie aborde successivement
lintrt et les diffrentes formes de dcentralisation, lorganisation spatiale administrative dans les

pays de la rgion, et dans quelles mesures celles-ci


contribuent au niveau des disparits dopportunits observes. On conclura par les pistes en termes
de dcentralisation qui permettraient de rduire
les disparits spatiales dopportunits.
I. Le niveau des disparits et ingalits entre territoires au sein des PM
I.1.Ingalits de revenus dans les PM relativement dautres rgions
Pauvret et ingalit de revenus font incontestablement partie des points les plus souvent tudis
dans les pays mditerranens. Les observations
faites sont parfois qualifies de paradoxales. La
pauvret montaire est assez faible dans les pays
mditerranens, du moins au seuil le plus bas et relativement toutes les autres rgions en dveloppement. Mais, ds que lon augmente lgrement
le seuil partir duquel on considre une personne
comme pauvre, les pourcentages de population
concerns augmentent rapidement : la pauvret
est moins profonde mais une partie importante de
la population peut y basculer au moindre choc externe, par exemple, lorsque les prix des aliments
ou des carburants augmentent, ce qui rend la situation sociale gnrale fragile.
Si lon sintresse maintenant la question des
ingalits dans les pays mditerranens et leurs
dynamiques, le panorama est ambigu. Dans le tableau ci-dessus sont reproduits deux indicateurs
dingalit : (i) le coefficient de GINI, qui mesure la
forme ingalitaire dune distribution (plus il est lev, plus la distribution est ingalitaire) et (ii) la part
de diffrents dciles de revenus dans la consommation.
Sur la base de ces donnes, il apparat assez clairement que les PM nont pas russi rduire de
faon substantielle les ingalits tout au long de
la dernire dcennie. Les indices dingalits soulignent certes que les PM ne sont pas dans une
position sensiblement moins bonne que la plupart
-60-

Tableau 1.
Niveau et volution des ingalits en Mditerrane et dans certains pays mergents dans les annes 1990-2010
Share of 2 lowest decile Share of the 2 highest
in Income or Consumtion
decile
Priode
1-2-3

Gini 1

Gini 2

1988-1995-

40,2

Egypt

1995-2004-2008

30,1

Jordan

1997-2006-2010

Morocco

1990-2000-2007

Algeria

Syria

Gini 3

35,3

6,5

32,1

30,8

9,5

47,2

9,2

39,9

36,4

37,7

35,4

39,2

40,6

40,9

7,6

7,3

7,7

6,6

6,5

6,5

7,7

Share middle inc. (3-6)

42,6

27,8

25,6

41,5

40,3

29,4

28,7

29,4

44,4

45,5

43,6

26,9

26,3

27,2

46,3

47,7

47,9

25,4

24,8

25

43,9

27

-2004-

35,8

Tunisia

1995-2000-2005

41,7

40,8

41,4

5,7

5,9

47,9

47,3

47,9

24,6

25,1

24,9

Turkey

1994-2002-2008

41,5

42,7

39

5,8

5,6

5,7

47,7

48,9

45,1

25

24,4

26,8

Palest.

-2007-2009

38,7

35,5

6,5

7,4

45,6

43,4

26,1

27,7

Mediane

Ex.Turkey, Pales.

39,2

36,8

38,2

6,6

7,1

7,1

46,3

44,7

45,7

26,9

25,9

26,1

Argentina

1995-2003-2010

48,9

54,7

44,5

3,9

2,7

4,4

53,7

57,5

49,4

21,6

18,6

24,1

Brazil

1995-2003-2009

60,2

58,8

54,7

2,2

2,3

2,9

64,3

63,4

58,7

15,7

16,7

19,5

Paraguay

1995-2003-2010

58,2

56,9

52,4

2,4

2,8

3,3

61,7

60,9

56,4

17,1

17,7

20,5

Uruguay

1989-2006-2010

42,4

47,2

45,3

5,3

4,6

4,9

48,1

52,5

50,9

24,9

21,8

22,7

Venezuela 1995-2003-2006

47,2

48,1

44,8

4,1

3,3

4,3

51,9

51,9

49,4

22,6

22,7

24,1

MERCOSUR

Mediane

48,9

54,7

45,3

3,9

2,8

4,3

53,7

57,5

50,9

21,6

18,6

22,7

Indonesia

1993-1999-2005

29,3

29

34

9,5

9,6

8,3

39,1

38,9

42,8

29,9

30,2

27,9

Thailand

1994-2002-2009

43,5

42

40

6,1

6,3

6,7

50,4

49

47,2

23,1

23,9

24,8

Viet Nam

1992-2002-2008

35,7

37,6

35,6

7,8

7,5

7,4

44

45,6

43,4

26,8

25,8

27,3

Cambodia 1994-2004-2008

38,3

41,9

37,9

6,9

7,5

46,8

49,4

45,9

25,4

23,9

25,9

Philippines 1994-2003-2009

42,9

44,5

43

5,4

49,5

50,7

49,7

23,5

22,7

23,3

ASEAN

Mediane

38,3

41,9

37,9

7,8

6,9

7,4

46,8

49

45,9

25,4

23,9

25,9

Ukraine

1995-2004-2009

39,3

28,1

26,4

6,2

9,7

45,7

37,3

36,3

26,2

31,1

31,6

Belarus

1995-2001-2008

28,8

30,7

27,2

8,5

8,2

9,2

37,2

39,1

36,4

26,9

25,9

27,5

Non EU
East C.

Mediane

34

29,4

26,8

7,3

8,6

9,4

41,5

38,2

36,3

26,5

28,5

29,6

China

1996-1999-2005

35,7

39,2

42,5

7,2

6,4

43,3

46,1

47,9

27,1

25,3

24,8

India

1987-1993-2004

31,9

30,8

33,4

8,8

9,1

8,6

41,1

40,1

42,4

28,8

29,3

28

Mediane

42,4

42

42,5

6,1

6,3

48,1

49,4

47,9

24,9

23,9

24,8

Sel. Emer.

Source: FEMISE FEM3d-05 ; Own calculation using PovcalNet developed by the Development Research Group of the World Bank,
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des autres rgions mergentes. En prenant une


valeur mdiane, les PM apparaissent mme lgrement mieux placs que plusieurs autres rgions.
Toutefois, on distingue 2 phases trs nettes sur la
priode: (i) une tendance la baisse de lingalit
au cours de la seconde moiti des annes 90, (ii)
une augmentation partir du milieu des annes
2000 jusqu aujourdhui (exactement le contraire
de ce qui est observ dans les autres rgions de
rfrence).

Mme en Egypte o le mouvement est inverse,


la lgre baisse entre 2004 et 2008 ne fait que
ramener au niveau dingalit observ en 1995
: 15 annes de mondialisation et de partenariat
nont donc pas modifi les ingalits de revenus
en Egypte. On notera, en outre, que la tendance
rgionale indique que la classe revenu moyen na
pas bnfici de deux dcennies de croissance, la
majorit des gains ayant t efface au cours de la
dernire priode.
-61-

Carte n1 :
Rpartition de la population 2012, Mditerrane et Europe

Source : auteurs, daprs les donnes LandScan2012; plus le point est rouge, plus le nombre de personnes vivant dans la zone est lev.

I.2 Disparits spatiales de localisation en Mditerrane

est dabord lie lhabitabilit fonde sur le caractre non dsertique .

Rpartition de la population

Plusieurs grandes implications dcoulent directement de cette contrainte gophysique :


la dichotomie Urbain-Rural et la question de
laccessibilit dans certaines zones vont revtir
un caractre trs fort dans ces pays.
A contrario, la concentration de la population
entrane de facto quune partie de la population plus importante que dans dautres rgions
mergentes puisse avoir un accs plus facile
aux infrastructures de base comme celles de
sant ou dducation.
la densit sur le littoral entrane une forte
concurrence dans lusage du sol entre des activits conomiques trs importantes comme
le tourisme, lagriculture ou la pche. Elle rend
par ailleurs ces pays plus vulnrables aux impacts possibles du changement climatique.

La premire caractristique marquante dune vision


globale de la rgion est la concentration forte de
la population des pays du Sud autour des littoraux
et fleuves. Elle est sensiblement bien plus importante quen Europe. Si la carte nest pas le territoire
[3][4], la reprsentation a le mrite dillustrer les
contraintes gophysiques qui marquent les territoires au sud, avec notamment les dserts, facteurs
dune concentration des activits et, dj, de disparits territoriales. Est illustr ici le dfi que va reprsenter lamnagement du territoire dans ces pays.
La premire contrainte est gophysique et tient
la prsence des dserts africain et arabiques.
Comme le montre la carte n2, lutilisation du sol

-62-

Carte n2 :
Population et dserts africains, 2012, Mditerrane et Europe

Source : auteurs, daprs les donnes LandScan2012 et Unesco-AETFAT-UNSO : White Franck 1993. The AETFAT chorological classification of Africa:
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Tableau 2.
Littoralisation de la population, 2012; Mditerrane et certains pays europens
Littoralisation

Part de la population situe moins de x km de la cte (2005)


- de 30 Km

- de 50 Km

- de 75 km

Distance moyenne
maximale de la cte (km)

Algeria

14,1

47

64,8

1 575

Egypt

21,8

22,2

23,6

986

Israel

86,6

86,6

86,6

117

Jordan

0,3

0,3

2,1

371

Lebanon

85,4

100

100

49

Morocco

19,1

41,5

58,9

464

Palestina

1,3

66,9

100

58

Syria

7,2

7,2

33,4

462

Tunisia

48,8

64,8

72,7

321

Turkey

33,7

44,3

52,9

531

Libya

34,9

81,9

86

1 245

France

18,6

26,4

33,1

413

Germany

7,6

11,5

11,6

451

Spain

43,7

52,6

56

321

United Kingdom

47,7

56,5

88,4

101

Source: calcul des auteurs daprs les donnes G-econ 4, W. Nordhaus/ Universit de Yale; calcul sur la base de la distance au
sein dune zone de 1 de longitude et de latittude
-63-

Tableau 3.
Indicateurs de disparit de localisation de la population, 2012; Mditerrane et certains pays europens
% du territoire cooup par X% de la
population
Gini de
Population population
2012 (Mios)
par
zone*/**

Densit (hab.km2)

% du
territoire
occup*

50%

80%

90%

Moyenne

surface
habit

pour 50%
pop

Algrie

37,261

0,951

26,7

0,7

2,8

4,7

16

60

1 191

Egypte

83,56

0,943

13,4

0,8

2,2

84

631

5 060

Isral

7,659

0,647

93

3,9

14,6

22

340

365

4 370

Jordanie

7,004

0,885

84,2

0,7

3,7

6,3

78

93

5 395

Liban

4,619

0,572

99,9

4,8

30,4

49,7

441

442

4 436

Maroc

32,221

0,874

97,1

1,9

16,6

28,2

77

80

2 072

Palestine

4,362

0,543

99,7

9,1

26,4

44,7

697

699

3 655

Syrie

20,687

0,767

97

1,3

11,4

22,6

110

114

4 187

Tunisie

10,646

0,779

72,4

2,7

14,7

25,4

68

94

1 244

Turquie

79,498

0,735

99,6

2,2

22,9

42,7

102

102

2 272

Libye

5,576

0,967

14,5

0,1

0,3

0,7

24

2 233

France

63,193

0,564

99,7

5,5

29,9

49

115

115

1 050

Allemagne

81,222

0,473

99,9

35,5

55,6

228

228

1 269

Espagne

44,624

0,656

99,9

2,2

11,8

24,2

89

89

2 047

Roy.-Uni

62,83

0,648

97,8

5,3

18

31,5

257

263

2 425

Source : Calcul des auteurs daprs : Population ->Landscan 2012; cartes administratives ->GADM 2.0
* surface du territoire o une zone contient au moins 1 habitant (rsolution 10 km x 10 km)
** Le coefficient de Gini est une mesurede la dispersion dune distribution. Le coefficient de Gini est un nombre variant de 0 1,
avec 0 signifie lgalit parfaite et 1 signifie lingalit totale lorsque lon regarde la dispersion dans une certaine population.

Ainsi, plus de 75 millions de personnes habitent


moins de 30 km de la cte et 111 millions moins
de 50 km, soit respectivement 26% et 38% de la population totale.
Lurbanisation dans la rgion est plus leve
que dans la plupart des rgions de niveau de
dveloppement similaire.
Le tableau 3, regroupe plusieurs indicateurs de la
dispersion de la population sur le territoire mditerranen (plus 4 pays europens titre de comparaison), et permet de distinguer trois types de pays.
Un premier groupe des pays dont la population
nutilise quune petite partie du territoire avec
une forte concentration de la population : 90%
des personnes vivant sur moins de 10% du territoire. Il sagit des pays tendus de lAfrique du
Nord (Algrie, Libye, Egypte). Ici coexistent de
vastes zones vides, des zones rurales trs peu

denses et une urbanisation forte. Pour autant,


lEgypte apparat dans une situation un peu
spcifique. En effet, la densit moyenne dans
la surface habite dpasse les 631 hab./km2, la
plus grande partie de la population fait face
des problmatiques de question urbaine, mais
lhtrognit des quipements urbains est
forte. A linverse la ruralit est plus prsente en
Algrie et en Libye.
un deuxime groupe contient des pays avec
un taux doccupation dpassant les 70%, mais
pour lesquels 90% de la population est groupe
sur moins de la moiti du territoire : Maroc,
Tunisie, Jordanie, Turquie et Syrie. La densit
moyenne de la surface occupe est autour de
100 hab. au km2 ce qui donne l encore un
poids important la population rurale. On est
dans ces pays dans une problmatique assez

-64-

proche de celle observe pour les 4 rfrents


europens pour ce qui concerne la rpartition
de la population.
Les pays de petites taille du Machrek forment
un troisime ensemble, avec une densit
moyenne de la surface occupe suprieure
300 habitant/km2. On est ici sur la quasi-totalit du territoire administratif dans une problmatique plus urbaine .
On remarquera enfin que si 90% de la population
des pays mditerranens vit sur environ 10% du
territoire administratif, les disparits de densit
sont trs fortes et les problmatiques pour organiser ces espaces de vie bien diffrentes, avec des
densits dans les zones occupes variant de 23
699 hab./km2 soit un facteur 30.
Urbanisation, espace ruraux et accessibilit
Comme le montre le tableau 4, lurbanisation de la
rgion est relativement plus leve en Mditerrane, que dans les autres rgions en dveloppement.
Au Machrek, la population est urbanise plus de
80% en Isral, Jordanie et Liban. Cest galement le
cas en Libye. En Algrie et en Turquie, le taux durbanisation dpasse les 70% et lon se situe donc
dans un cas comparable lEurope. Lurbanisation,
selon les mesures officielles est significativement
moindre au Maroc en Syrie, en Tunisie, mais aussi
en Egypte o moins de la moiti de la population
est considre comme urbaine. Cette apparente
contradiction entre les densits moyenne calcules
plus haut et ce degr durbanisation estim met en
fait en relief la forte disparit du mode dhabitat
existant : densit dhabitants nest pas synonyme
de ville, ce qui de fait souligne une htrognit
entre les zones dhabitats mme, entre villes, notamment en termes dquipements.
Plusieurs autres points sont souligner sur la question de lurbanisation :
En premier lieu, la rgion montre une macrocphalie forte, cest dire un poids trs (trop) fort

de la principale ville dans lensemble du tissu urbain. Les gographes estiment, en effet, quau-del
dun pourcentage de 20%, on peut parler dhypertrophie. En principe les grandes villes sont les
lieux ouverts sur le monde, points dentre des effets positifs de louverture, lieux qui fournissent, et
distribuent les services rares. Les grandes villes ont
le potentiel dexercer un effet dentranement sur
les investissements comme sur les quipements
publics et finalement jouer un rle de diffuseur de
services, pratiques ou de technologies. Il est alors
vident que plus le tissu de grandes villes maille
convenablement le territoire, plus ces externalits
positives seront fortes. A linverse, lorsque ce poids
est lev, il est en gnral symptomatique dune
centralisation forte, voire de lexistence dun pouvoir qui capte une rente et la redistribue de faon
trs localise. On peut assister alors un phnomne de drainage et non plus de diffusion. Bien
quen Mditerrane, le phnomne semble sattnuer, il ny a que 2 pays o ce taux est significativement sous les 20% et proche de la moyenne observe dans les pays revenus intermdiaires : Algrie
et Tunisie. Si lon regarde lchelle du sicle, cette
polarisation sur quelques villes au sein de chaque
nation est assez nouvelle en Mditerrane et sexplique principalement par des politiques centralisatrices et captatrices qui ont abouti de plus gnrer un fort exode rural (Cte et Joannon, 1999).
On peut y voir au final une traduction dans le territoire de lAuthoritarian Bargain Model .
A lappui de cette vision, on peut examiner relativement aux autres rgions lexode rural vers les
zones urbaines constat peu prs dans toutes les
rgions depuis le milieu du sicle dernier. En gnral, comme le note la Banque Mondiale (Banque
Mondiale, 2011), le dplacement de la population
vers les zones urbaines est accompagne par un
mouvement de la main-duvre de lagriculture
vers lindustrie et les services. De ce point de vue, la
rgion est en dcalage. Certes, la part de lagriculture a largement baiss en termes de valeur ajoute,
mais son importance en termes demplois reste leve (voir carte n3), ce qui indique que la migration
-65-

Tableau 4.
Indicateurs durbanisation, 1995 et 2012; Mditerrane et pays slectionns
Population de la plus grande ville
en % du total de la population
urbaine

Population vivant dans des


agglomerations de plus d1
million dhab. en % de la
population totale

Population urbaine en % de la
population totale

1995

2012

1995

2012

1995

2012

Algeria

12,3

10,3

6,9

7,8

56

73,7

Egypt

37,1

31,8

21,2

19,8

42,8

43,7

Israel

48,5

46,4

58,2

57,1

90,9

91,9

Jordan

29,6

21,8

23,2

19,2

78,4

83

Lebanon

49,3

51,3

41,8

46,4

84,8

87,4

Morocco

21,3

18,1

19

18,8

51,7

57,4

Palestine

nd

nd

nd

nd

70,4

74,6

Syria

25,9

25,9

30,7

33

50,1

56,5

Tunisia

12,4

10,9

61,5

66,5

Turkey

21,1

20,2

27

33

62,1

72,3

Libye

27,3

23,7

20,7

18,6

76

77,9

France

21,3

18,7

22,1

22,6

74,9

86,3

Allemagne

5,8

5,7

9,4

73,3

74,1

Espagne

15,7

16,8

23,1

26,8

75,9

77,6

Roy-Uni

17,4

17,2

26,1

25,9

78,4

79,8

Argentina

36,1

34,7

38,9

40,3

88,7

92,6

Brazil

12,7

12,3

36,4

40,4

77,6

84,9

Paraguay

51,4

51

26,8

33

52,1

62,4

Uruguay

54,3

52,1

49,1

49,7

90,5

92,6

Venezuela

14,6

11,3

32,6

33,3

87,3

93,7

MERCOSUR

22,3

21,1

32,2

35,1

72,6

79

Indonesia

12,1

7,4

9,4

8,9

35,6

51,4

Thailand

34,2

31

10,7

14,9

30,3

34,5

Viet Nam

23,8

23,3

10,9

22,2

31,7

Cambodia

44,8

55,1

7,8

10,7

17,3

20,2

Philippines

28

25,3

14,9

14,2

48,3

49,1

ASEAN

8,7

6,6

10

11,9

32,2

49,6

Ukraine

7,5

12,2

13,8

67

69,1

Belarus

23,8

26,3

16,2

19,8

67,9

75,4

Non EU East C.

20,2

20,1

16,7

19,6

57,2

60,2

China

2,7

2,4

11,7

21,8

31

51,8

India

4,9

5,9

10,4

12,7

26,6

31,7

Middle Income

14,3

12,4

14,9

19,5

39

49,5

High income: OECD

17,6

16,6

32,3

35

75,4

80,8

Source: Banque Mondiale


-66-

Carte n3 :
part de lemploi agricole en Egypte, Jordanie, Maroc, Tunisie et Turquie, 2010/2011

Source : auteurs, donnes Capmas pour lEgypte ; Enqute nationale sur lemploi, Haut Commissariat au Plan (Direction de la Statistique) pour le Maroc
; offices nationaux turque et jordanien ; offices tunisiens de dveloppement rgionaux

urbaine ne sest pas faite pour des raisons de transition vers le modle industriel, mais plus probablement pour se rapprocher de la zone de captation.
Il peut y avoir 2 consquences importantes, lune
sur les zones rurales, lautre sur les zones urbaine :
(i) Cette migration sans un dveloppement dactivits de substitution lemploi agricole implique que lactivit agricole gnre relativement moins de valeur ajoute mais par et pour
une population rurale toujours importante en
nombre et qui en dpend pour son emploi.
Cela risque donc de conduire la cration de
poches de pauvret ou de prcarit en zone
rurale. On aura par ailleurs observ dans les
cartes n3 que les disparits au sein des nations sont extrmes : le taux demploi agricole
dpasse dans certaines rgions marocaines et
gyptiennes les 50% pour des moyennes nationales respectives de 39,8% et 28,2%.

(ii) La migration vers la ville se fait donc sans emploi pr-dtermin et lactivit ne sera possible
quen fonction des opportunits conomiques
et des caractristiques des migrants ruraux,
notamment en termes dducation et de sant.
Le risque de dcalage entre comptences des
migrants et besoin dans la socit de service
urbaine, ouverte au monde et la concurrence
va saccrotre avec limportance des disparits
rurales-urbaines. Ce gap entre comptences et
la demande du march de lemploi formel est
dailleurs une grande caractristique des pays
mditerranens. Faute de concordance et donc
demploi, cest une urbanisation de pauvret
et de marginalisation qui se met en place, avec
des disparits de plus en plus criantes dans un
espace en plus restreint, au sein mme de la
ville. Cest au sein mme de lespace urbain que
se crent galement des trappe de pauvret
localises . Rendant encore plus visibles ces
-67-

Tableau 5.
Importance de lemploi agricole, 1995 et 2012; Mditerrane et pays slectionns
Part de lemploi
dans lagriculture
Vers 1995
Algeria

Part de la VA agriculture
dans le GDP

Vers 2010

Vers 1995

Vers 2010

21,1

2001

11,7

2010

10,5

1995

6,9

2010

Egypt

34

1995

28,2

2010

16,9

1995

13,9

2011

Israel

2,9

1995

1,7

2009

nd

1995

nd

2010

Jordan

4,9

2000

1,7

2011

4,3

1995

3,4

2012

Lebanon

nd

7,6

1995

6,3

2012

Morocco

44,4

2002

39,8

2011

15,1

1995

15,1

2011

Palestine

14,3

1996

11,8

2010

nd

nd

Syria

28,4

1995

14,3

2011

31,6

22,9

2009

Tunisia

18,7

2005

17,7

2010

13

1995

8,7

2012

Turkey

43,4

1995

24,2

2011

16,3

1995

9,1

2010

Libye

nd

5,2

2002

1,9

2008

France

4,9

1995

2,9

2011

3,3

1995

1,8

2009

Allemagne

3,2

1995

1,6

2011

1,3

1995

0,9

2010

Espagne

1995

4,2

2011

4,5

1995

2,7

2010

Roy-Uni

1995

1,2

2011

1,8

1995

0,7

2010

Argentina

0,6

1995

1,2

2011

6,1

1995

10,1

2012

Brazil

26,1

1995

17

2009

5,8

1995

5,2

2012

Paraguay

40,1

1995

26,4

2011

20,1

1995

17,4

2010

Uruguay

ns

1995

10,7

2011

8,6

1995

9,4

2011

Venezuela

13,5

1995

2011

5,5

1995

5,8

2010

MERCOSUR

19,4

1995

15

2011

7,1

1995

5,3

2012

Indonesia

44

1995

35,9

2011

17,1

1995

14,7

2011

Thailand

52

1995

38,7

2011

9,5

1995

12,4

2011

Viet Nam

70

1996

48,4

2011

27,2

1995

21,3

2012

Cambodia

77,5

1998

55,8

2011

49,6

1995

36,7

2011

Philippines

44,1

1995

33

2011

21,6

1995

12,8

2010

ASEAN

50,8

1995

36,7

2011

19,3

1995

11,1

2011

Ukraine

22,5

1995

15,8

2008

15,4

1995

9,6

2011

Belarus

21,2

1994

nd

2011

17,5

1995

9,9

2011

Non EU East C.

33,4

1995

16,4

2009

16,9

1995

9,2

2011

China

52,2

1995

36,7

2010

20

1995

10

2011

India

59,9

2000

51,1

2010

26,3

1995

17,4

2012

Middle Income

51,4

1994

37,4

2010

15,7

1995

10

2011

High income: OECD

5,7

1995

3,4

2010

2,3

1995

1,4

2010

nd

nd

Source: Banque Mondiale


-68-

Carte n4 :
Accessibilit : temps moyen mis pour rejoindre une ville de plus de 50 000 habitants ;
Mditerrane et pays europens slectionns, 2000

Source : auteurs, partir de : Nelson, A. (2008) Travel time to major cities: A global map of Accessibility. Global Environment Monitoring Unit - Joint
Research Centre of the European Commission, Ispra Italy. Available at http://www-tem.jrc.it/accessibility

disparits, puisque le gap est grand dans un


espace o les 2 mondes se ctoient, le risque
dexplosion sociale a bien entendu tendance
sexacerber.
Ainsi, si lon ajoute la pression dmographique et
la pnurie (gographique) de terre et deau (en
raison de laridit de la rgion), le risque est grand
dobserver dune part lmergence de rgions en
retard profond, et dautre part, une urbanisation
accompagne de pauvret, en marge du tissu urbain traditionnel (bidonvilles, etc).
La concentration des personnes dans une petite
partie du territoire a toutefois une consquence
positive, dans la mesure o une plus grande partie de la population doit se trouver proximit
dinfrastructures essentielles, nonobstant la
question de macrocphalie voque plus haut. Si

la carte indique que dans la plus grande partie du


territoire mditerranen, il faut plus de 3 heures
pour rejoindre une ville moyenne, ce territoire est
faiblement habit. On prendra soin dindiquer que
les temps mesurs le sont partir des rseaux dinfrastructures disponibles auxquelles sont appliqus
des vitesse moyennes (la densit possible du trafic
nest donc pas pris en compte ici).
La concentration permet aux pays mditerranens
dafficher des statistiques de pourcentage de la
population moins de 30 minutes nominales dun
centre urbain comparables aux pays europens de
rfrence (voir tableau suivant). Bien entendu, cette
bonne accessibilit repose sur lhypothse que
les villes de plus de 50 000 habitants disposent des
quipements rares recherchs et de faon assez homognes. Plus la hirarchie urbaine est clivante, plus
ces temps daccs sont prendre avec prcaution.
-69-

Tableau 6. Part de la population et facilit daccs


aux zones urbaines en Mditerrane, 2000
% de population pouvant atteindre une
ville de 50 000 habitant :
moins de 30
minutes

moins d1
heure

plus d1 h

Algrie

30%

48%

52%

Egypte

70%

91%

9%

Isral

75%

92%

8%

Jordanie

61%

70%

30%

Liban

53%

75%

25%

Maroc

37%

56%

44%

Palestine

65%

91%

9%

Syrie

54%

65%

35%

Tunisie

36%

52%

48%

Turquie

38%

56%

44%

Libye

67%

76%

24%

France

55%

77%

23%

Allemagne

59%

81%

19%

Espagne

64%

79%

21%

Royaume-Uni

76%

92%

8%

Source : Calcul des auteurs daprs : Population ->Landscan 2012 et A.


Nelson, 2008, op. cit.
Les pourcentages sont calculs sur base dune rsolution de 10 x 10 km
et correspondent la population 2012.

Ceci mis part, cette relative bonne accessibilit


de jure entrane certaines consquences quant
aux plans de dveloppement en termes de mobilit, notamment dans le contexte dune urbanisation forte mais qui peut se marginaliser. Comme
lindiquent les cartes de la srie n4, la priorit
nest pas donner aux infrastructures de transport longue distance, dont le rseau semble
suffisamment dense en dehors des zones arides,
du moins de faon quantitative. Par contre, il est
trs important de faciliter les parcours courts en
zone urbaine/priurbaine et rurale. Dans une optique de lutter contre les ingalits dopportunits,
cest davantage la connectivit de mi-distance et la
connectivit en zone isole quil convient damliorer en priorit. De ce point de vue il semble que les
transports ferroviaires rgionaux sont tudier, en
particulier des zones rurales.
De plus, concernant laccessibilit, se pose la
question de la disponibilit des services. Que lin-

frastructure existe ne signifie nullement quelle


est utilise de faon optimale. On aura tendance
considrer ici, compte tenu de ces donnes, que la
priorit devrait tre donnes la qualit et la disponibilit des rseaux existants et des services collectifs. Lobjectif correspondant au besoin dinclusivit est alors de faciliter laccs aux quipements
qui vont eux-mmes lutter contre les disparits
dopportunit, notamment les coles et les centres
de soins.
Il reste, enfin, qu lexception du littoral oriental,
la part de la population moins dune heure dun
centre urbain dans les pays sud est significativement moindre que dans les pays europens de rfrence. En Algrie, au Maroc, en Tunisie, en Turquie,
plus de 40% de la population est plus dune heure
(quasiment le double de la rfrence europenne).
Dans une moindre mesure cest galement le cas en
Syrie. Cela reprsente sur la base de la population
2012 plus de 90 millions de personnes.
I.3 Concentration conomique : la productivit
des espaces
Ltape suivante est de sintresser la distribution
de la richesse sur le territoire. Pour se faire, nous
allons examiner la productivit de diffrentes zones
gographiques au sein de chaque pays MEDA. La
carte suivante donne le PIB par KM2 sur lensemble
de la zone mditerranenne. Elle est labore
partir de la base de donne G-Econ dveloppe
par W. Nordhaus et luniversit de Yale, qui fournit
une valuation du PIB par surface de 100 km sur
100 km. Ces PIB sont estims en $ PPP et sont donc
comparables.
Lintrt dutiliser le PIB par km2 est dessayer de se
rapprocher de la notion dopportunit, entendue ici
comme la probabilit quun individu rsident dans
une zone prospre puisse bnficier dexternalits
positives. On supposera notamment que la possibilit de trouver un emploi formel est dautant plus
forte quune personne habite dans une zone de
productivit formelle leve.
-70-

Carte n5:
Rseau des principales routes dans les 2000s en Mditerrane

Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University, and Information Technology Outreach
Services (ITOS)/University of Georgia. 2013. Global Roads Open Access Data Set, Version 1 (gROADSv1). Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC).http://sedac.ciesin.columbia.edu/data/set/groads-global-roads-open-access-v1. En fond la carte daccessibilit ; donnes de A. Nelson,
2008, op. cit.

Carte n6 :
Productivit territoriale, Euromditerrane : PIB par kilomtre carr en $ 2005 PPP

Source : auteurs, avec les donnes G-econ4 (2011), Yale University & William Nordhaus. Les cellules et les calculs de lquipe de Yale sont mens la
rsolution de 1 de longitude et de lattitude, approximativement 100 km lquateur.

-71-

Tableau 7.
Disparits spatiales de richesse et volutions 1995-2005 en
Mditerrane et dautres pays
Gini
Evolution du
Gini GDP.km2 Gini GDP.km2
Population
Gini entre
2005
1995
2005 GPW*
1995 et 2005
Algrie

0,886

0,872

0,875

-0,37%

Egypte

0,907

0,912

0,92

-0,91%

Israel

0,574

0,631

0,646

-2,21%

Jordanie

0,737

0,764

0,764

0,01%

Liban

0,505

0,322

0,322

-0,10%

Maroc

0,653

0,621

0,613

1,25%

Syrie

0,552

0,533

0,548

-2,74%

Tunisie

0,686

0,557

0,549

1,41%

Turquie

0,46

0,656

0,628

4,52%

Palestine

0,274

0,386**

0,384

0,52%

Libye

0,858

0,864

0,863**

0,12%

France

0,547

0,562

0,557

0,93%

Germany

0,511

0,397

0,402

-1,25%

Espagne

0,636

0,732

0,722

1,31%

Royaume Uni

0,744

0,661

0,645

2,53%

Argentine

0,813

0,881

0,887

-0,71%

0,8

0,916

0,92

-0,45%

Brsil
Paraguay

0,827

0,813

0,796

2,13%

Uruguay

0,687

0,559

0,554

0,78%

Venezuela

0,807

0,836

0,838

-0,24%

Indonesia

0,829

0,745

0,753

-0,98%

les Est du Machrek ou de la Turquie


sont en gnral des lieux de faible production.
De fait, si lon calcule le coefficient gini
sur la distribution gographique de
cette densit de richesse, lingalit
de distribution apparat forte (voir tableau 7).
Pour tous les pays, on peut observer la
similitude entre les disparits de distribution de la population et des zones
de richesses au sein du territoire.
Concernant les pays mditerranens,
compte tenu des vastes zones sans
habitants, cela tend naturellement
biaiser les ginis et les augmenter. On
trouvera donc dans le tableau suivant
les gini 2005 et 1995 calculs sur la distributions des territoires habits ,
dfini comme ceux ayant une densit
suprieure 1 habitant au km2 :

Quelques remarques partir de ces 2


tableaux :
Thailand
0,56
0,735
0,716
2,77%

Les valeurs varient beaucoup
Vietnam
0,681
0,586
0,586
-0,01%
au sein des diffrentes rgions, ce qui
Cambodia
0,738
0,605
0,604
0,23%
tend indiquer que la rpartition des
Philippines
0,692
0,562
0,554
1,41%
activits sur les territoires nationaux
Ukraine
0,534
0,441
0,435
1,45%
relve principalement de lhistoire
Belarus
0,507
0,394
0,379
3,78%
mais galement des choix culturels et
China
0,746
0,838
0,818
2,42%
politiques nationaux.
India
0,515
0,564
0,552
2,23%
Source: calcul des auteurs partir des donnes G-econ4 (2011), Yale University & W. Nordhaus

De mme on ne peut pas mettre
* Ces ginis sont calculs sur la population de chaque cellule de 100 km par 100 km,
jour une tendance claire dans la
en utilisant une source diffrente de celle du tableau 2, lequel utilisait des cellules de 10
dynamique des disparits au sein de
km x 10 km. Pour les pays Med, les valeurs ne sont donc pas directement comparables.
** 2000 pour la Palestine, 1990 pour la Libye
lchantillon de pays. Elles peuvent
tre sur cette dcennie stables, en
Comme lon pouvait sy attendre, les zones de
baisse ou en croissance, sans quune tendance
cration de richesses suivent la mme tendance
puisse se faire jour un endroit particulier. Pour
de concentration que la population : le littoral atles 3 BRICS prsents, les disparits ont augmenlantique marocain, le littoral algrien, les zones aut en Chine et Inde mais on lgrement dcrue
tour de Tunis, Tripoli et Bengazi, le delta du Nil, les
au Brsil.
zones ctires du Machrek, le centre la cote sud de
la Turquie autour de Mersin, la rgion dIzmir, A Concernant les Pays Mditerranens, on peut
observer, une fois pris en compte leffet des
linverse, les Sud des pays dAfrique du Nord et
-72-

zones vides au : (i) un niveau de disparit qui reste gnralement fort,


en particulier en Egypte, Libye, Algrie et Turquie ; (ii) la Turquie semble
dans un mode ingalitaire qui saccroit entre 1995 et 2005 : non seulement la distribution de la richesse est
plus disperse que celle de la population, mais son dsquilibre saccrot
notablement dans les 10 ans ; (iii) le
trend de ces ingalits est en hausse
importante en Turquie, en Tunisie et
au Maroc (+1,9 +4,5%). Elles augmentent aussi mais bien plus faiblement en Palestine et en Libye et demeurent stables en Jordanie (o elles
sont intrinsquement leves) ; (iv)
Elles baissent certes en Egypte, mais
restent dans ce pays des niveaux
records (lindice le plus lev de la
rgion). Cest galement le cas en Algrie et en Isral, qui font eux aussi
partie des pays o ces ingalits sont
les plus leves.

Tableau 7b.
Disparits spatiales de richesse et volutions 1995-2005 en
Mditerrane et dautres pays
Gini GDP km2 2005
avec Densit >1 h.
km2

Gini GDP km2 1995


avec Densit >1 h. Evolution 1995-2005
km2

Algrie

0,67

0,673

-0,35%

Egypte

0,793

0,806

-1,70%

Israel

0,631

0,646

-2,21%

Jordanie

0,602

0,602

0,00%

Liban

0,322

0,322

-0,10%

Maroc

0,571

0,56

1,85%

Syrie

0,49

0,506

-3,20%

Tunisie

0,457

0,447

2,24%

Turquie

0,656

0,628

4,52%

Palestine

0,386

0,384

0,52%

Libye

0,745

0,743

0,31%

France

0,557

0,552

0,94%

Germany

0,404

0,399

1,22%

Espagne

0,732

0,722

1,31%

Royaume Uni

0,657

0,64

2,58%

Source: calcul des auteurs partir des donnes G-econ4 (2011), Yale University & W. Nordhaus
* Ces ginis sont calculs sur la population de chaque cellule de 100 km par 100 km, en
utilisant une source diffrente de celle du tableau 2, lequel utilisait des cellules de 10 km x
10 km. Pour les pays Med, les valeurs ne sont donc pas directement comparables.
** 2000 pour la Palestine, 1990 pour la Libye

I.4 Disparits dducation et de sant : les opportunits de dveloppement personnels en jeu


La question des ingalits va bien sr bien au-del
des disparits de localisation ou bien de revenus.
Pour bien apprhender les conditions de vie relles
et les opportunits qui sont rellement offertes
aux habitants, il faut sintresser aux possibilits
qui leurs sont offertes de dvelopper leurs propres
capacits. Ici sont en question, les conditions sanitaires et lducation.
On sintressera, en premier lieu, aux conditions
sanitaires des enfants. Plutt que de lapprhender
par laspect quipement, o se posent les questions sur les possibilits dusages, daccs, de formation des personnels, dcart entre les principes
et les usages, nous allons aborder la question par le
biais des rsultats en termes de mortalit infantile
et de malnutrition ( partir des enfants en sous-

poids). Sur ces plans l, les pays mditerranens


offrent plutt de bonnes performances relativement daitres rgions en dveloppement. Mais la
question qui nous occupe ici est celle des ingalits
relie la localisation.
Les 2 indicateurs retenus (mortalit infantile et %
denfant en sous-poids) ne refltent pas exactement les mmes situations. Dans les deux cas, le
rsultat qui est obtenu dpend la fois de lquipement disponible, de son accessibilit et couverture et des revenus des mnages. On peut penser
que le premier est plus sensible lquipement et
laccs aux soins, et que le sous-poids infantile est
davantage influenc par les revenus que la mortalit infantile. La cartographie des deux indicateurs illustre ces lgres diffrences dans la mesure o ce
ne sont pas dans tous les cas les mmes zones qui
ressortent. Certaines zones peuvent en effet tre
davantage en retard sur le plan quipements que
revenus des mnages et inversement. Mais on ob-73-

Carte n7 :
Mortalit infantile dans les PM, pour 1 000 naissances, 1995-2000

Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University. 2005. Poverty Mapping Project:
Global Subnational Infant Mortality Rates. Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). http://sedac.ciesin.columbia.edu/
data/set/povmap-global-subnational-infant-mortality-rates.

serve quil existe aussi des zones qui sont en cart


sur les 2 plans retenus et cumulent donc plus de
dficits structurels.
Sur la base du graphique 1 et des cartes n7 et 8,
plusieurs remarques simposent :
On observera en premier lieu que les disparits
internes dans chaque pays sont trs au-dessus
des disparits entre les pays de la rgion.
les disparits inter-pays en termes de mortalit infantile sont assez limites, hauteur de
10 pts de , soit 30% de la moyenne rgionale. Les disparits au sein de chaque pays sont
toutes plus fortes et, Turquie excepte, varient
de 40 133% des moyennes nationales respectives (de 10 28 pts de ).
Concernant la prvalence denfants en sous poids
dans la rgion, les disparits inter-pays slvent
peu prs 4 pts de % entre le Liban et la Tur-

quie, soit 76% de la moyenne inter-pays. Au sein


de chaque pays except Jordanie et Tunisie, on
est plutt entre 6 et 9 pts de %, ou encore entre
210% et 600% de la moyenne nationale. On remarquera galement la situation trs proche du
Maroc et de la Turquie sur le plan de la prvalence du sous-poids chez les enfants ou celle de
lEgypte et du Liban.
En second lieu, la variabilit intra-nationale
est plus importante dans le cas du sous-poids
infantile que dans le cas de la mortalit infantile (facteur 2 2,5 contre facteur 1,3 1,8).On
peut en dduire que : (i) les efforts nationaux
portent dabord sur les questions durgences,
dans lesquels de grands progrs ont t faits
comme le FEMISE la souvent soulign, mais
parfois au dtriment de ce qui fait le quotidien
; (ii) les carts concernant la situation des revenus des mnages prennent une place impor-74-

Carte n8 :
Prvalence de la malnutrition infantile, dans les PM, pour 1 000 enfants, 1995-2000

Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University. 2005. Poverty Mapping Project:
Global Subnational Prevalence of Child Malnutrition. Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). http://sedac.ciesin.
columbia.edu/data/set/povmap-global-subnational-prevalence-child-malnutrition.

tante dans la question des disparits


spatiales.
En termes de mortalit infantile,
lEgypte et le Maroc affichent les plus
fortes disparits (de 25 28 pts de
ou encore de 88 133% du taux moyen
national). Algrie et Turquie font
tat de disparits moindres pour des
moyennes quivalentes (32 40% de la
moyenne nationale).
Dans le domaine de la prvalence du
sous-poids chez les enfants, les pays
tendus comme lAlgrie, lEgypte,
la Turquie ou, un degr moindre le
Maroc affichent sans surprises les plus
fortes disparits (de 6 9 pts de % ou
encore de 215 475% du taux moyen
national). Ceci peut indiquer la difficult en Mditerrane des pays budgets
publics contraints installer et entretenir sur une vaste tendue des quipements performants, voire assurer

Graphique 1.
Prvalence de la malnutrition infantile, dans les PM, pour 1 000
enfants, 1995-2000
Mortalit infantile fin 90s, dbut 2000s (pour 1 000 naissances)

70

64,8

65,2

Province Max

60
51,0

48,6

50
41,5
40

Algrie
39,0

Moyenne
30 gnrale
36

Egypte
36,1

30,0

43,1
Maroc
39,9

Jordanie
31,4

Liban
29,1

24,5

20

21,6

Turquie
38,0
32,2

28,6

20,5

10
Province Min
0

% denfants en situation de sous-poids fin 90s, dbut 2000s


18%

17,1%

Province Max

15,2%

16%

17,1%

14%
12%

10,3%

9,8%

10%
8%
6%

7,9%
Algrie
7,1%

Moyenne
4% gnrale
5,3%
2%
0%

3,8%

Maroc
7,6%

Jordanie
5,9%
Egypte
4,1%

1,3%

4,7%
Province Min

Liban
3,9%
1,0%

6,5%

Turquie
8%

Tunisie

3,9%

4,1%

3,8%

2,3%

Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University. 2005. Poverty Mapping Project: Global Subnational Prevalence of Child Malnutrition.
Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). http://sedac.ciesin.columbia.edu/data/set/povmap-global-subnational-prevalence-child-malnutrition.

-75-

Graphique 2.
Disparits face lducation (1) [5]
97,9%
Province Max, Femme, Pauvre

Maroc, 2003, %15-19 hors du systme scolaire


82,1%
Rural

90%
80%

50%

71,5%
Province Max

62,6%
Femme

70%
60%

87,7%
Pauvre (Q1*)

59%
Moyenne nationale

40%

Homme
54,8%
Urbain

30%

41,5%

20%

Province Min
38,5%

Riche (Q5*)
28,7%

16,7%
Province Min, Homme, Riche

10%
0%

Egypte, 2008, %15-19 hors du systme scolaire

88,8%
Province Max, Femme, Pauvre

90%
80%
70%

52,6%

60%
50%
40%

Femme
50%
Moyenne nationale

Homme
46,9%

30%

57,4%
Rural

68,0%
Pauvre (Q1*)
61,5%
Province Max

Urbain
38,8%

20%

Province Min
33,7%
Riche (Q5*)
19,3%

10%

15,2%
Province Min, Homme, Riche

0%

Jordanie, 2007, %15-19 hors du systme scolaire


90%
80%
70%
49,9%
Province Max, Homme, Pauvre

60%
50%

37,9%
Pauvre (Q1*)

40%

24,1%
Homme

30%
20%
10%

21%
Moyenne nationale

Femme
18,0%

21,8%
Rural

22,0%
Province Max

Urbain
20,9%

Province Min
18,7%

0%

Riche (Q5*)
8,7%

Turquie, 2003, %15-19 hors du systme scolaire


90%
80%

70,5%
Femme

70%
60%

65%

50%

Moyenne nationale

Homme
60,1%

78,0%
Rural

94,2%
Province Max, Femme, Pauvre
82,0%
Pauvre (Q1*) 75,1%
Province Max

Province Min
60,1%

Urbain
59,1%

40%

Riche (Q5*)
41,6%

30%
20%

2,7%
Province Min, Femme, Riche

33,9%
Province Min, Homme, Riche

10%
0%

Syrie, 2006, %15-19 hors du systme scolaire


90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

92,7%
Province Max, Femme, Pauvre
76,6%
75,4%
Pauvre (Q1*) Province Max

63%
Moyenne nationale

63,3%
Homme

65,0%
Rural

Femme
61,9%

Urbain
60,6%
Riche (Q5*)
45,2% Province Min
31,6%
37,1%
Province Min, Homme, Riche
19,2%
Province Min, Femme, Riche

0%

Source: calcul des auteurs partir de la base de donnes : World Inequality


Database on Education (WIDE) , Unesco ; accde en octobre 2013
* Q1 : premier quintile de revenus; Q5 : dernier quintile de revenu
-76-

leur accessibilit lensemble dune population


disperse. En Tunisie, le gap provincial de 2,4
pts de % reprsente nanmoins 104% de la
moyenne nationale. Quant la Jordanie, dans
ce dcoupage en 3 grandes rgions (Nord,
Centre, Sud), la situation est bien plus homogne que dans les autres pays, le gap entre provinces ntant que de 42% de la moyenne,
soit dans ce cas infrieur lhtrognit inter-pays.

On remarque galement que les points
minimum sont plus proches des moyennes
nationales que les points maximum. Cela indique que pour une majorit de rgions dans
chaque pays, la situation est plus proche de la
moyenne que du maximum, mais quil existe
donc de fait dans chaque pays des territoires
o la situation est trs sensiblement infrieure
celle des autres. Pour la mortalit infantile,
les rgions o la situation est la moins bonne
sont : Ouest de lAlgrie, Assouan en Egypte,
Sud de la Jordanie et plaine de la Bekaa au Liban, Centre Nord du Maroc et Est de la Turquie.
Pour le sous-poids, on citera : Sud de lAlgrie,
Assuit en Egypte, Sud de la Jordanie et du Maroc, plaine de la Bekaa, Centre Ouest de la Tunisie et Est de la Turquie.
Les ingalits face lducation
Pour analyser les disparits en termes dducation, nous avons choisi les 2 indicateurs suivants : jeunes de 15 19 ans sortis du systme
scolaire et nombre moyen danne dducation
chez les plus de 23 ans. Le premier est plutt un
indicateur dinclusivit quand le second est un
indicateur de rsultat de la performance globale
des systmes.
Ces 2 indicateurs sont apprcis en fonction des
critres de genre, de revenus et de localisation
(urbain/rural et provinces ou rgions), de faon
mieux apprcier les ingalits face lducation, en fonction de ces critres. Lorsque lon
regarde les opportunits et leurs disparits, il

va de soi que lducation est lun des indicateurs


principaux dans la mesure o une bonne partie de
lvolution de lindividu et de ses opportunits vont
dpendre des connaissances acquises au moment
de sa formation. Langle sous lequel on examinera
la question ici est de dterminer les ingalits dans
lducation auxquelles les populations font face en
fonction des critres cits plus haut. On les apprciera en fonction des carts de groupes particuliers
relativement la moyenne nationale.
Pour le premier indicateur que constitue le pourcentage de jeunes qui ne sont plus dans le systme
scolaire, les principales remarques que lon peut
formuler relativement aux graphiques ci contre
sont :
Les diffrences entre les 5 pays sont marques
et fortes : le pourcentage national de 15-19 ans
hors du systme scolaire varie de 21% en Jordanie 65% en Turquie, soit une diffrence de 44
pts de pourcentage.
les diffrentes formes dingalits nont pas la
mme intensit. Certaines se rvlent particulirement plus clivantes que dautres.
Ainsi, dans la quasi totalit des 5 pays examins
ici (Egypte, Jordanie, Maroc, Syrie et Turquie),
le genre est devenue le critre le moins clivant
dans lducation. Il ny a quen Turquie que le
gender gap pour les jeunes sortis du systme
scolaire dpasse les 10 points de pourcentage.
Il se situe dans les autres autour de 6 8 points
de pourcentage.
Les efforts en Mditerrane pour rduire les ingalits de genre dans la dure des tudes semblent
avoir port leurs fruits, bien que la situation des
femmes reste toujours moins bonne dans la majorit des cas. Cela nempchera pas de considrer
que la Mditerrane, comme on le verra plus loin
sur la question des disparits sur le march du travail, ne peut pas de prvaloir dun vritable dveloppement inclusif sur le plan du genre.
La principale source dingalit dans laccs
lducation dans les pays examins, lexception de la Syrie dont on parlera plus loin est le

niveau de revenu. Le gap selon les quintiles de


revenus examins varie de 29 59 points de %
(Egypte : 49 pts ; Jordanie: 29 pts ; Turquie 40
pts ; Maroc : 59 pts ; Syrie : 40 pts). En fait
lexception de la Jordanie, les diffrences dans
chaque pays sont au moins aussi fortes que les
disparits nationales dans la rgion mditerranenne.
Les disparits spatiales, que ce soit entre monde
urbain et rural ou entre provinces, sont substantielles, pouvant mme tre de lordre de grandeur des diffrences entre les pays. Le gap entre
ruraux et urbains varie de 1 41 pts (Egypte : 19
pts ; Jordanie : 3 pts ; Turquie 19 pts ; Maroc :
41 pts ; Syrie : 4 pts). Le gap entre provinces est
dans la mme chelle entre 4 33 pts (Egypte :
28 pts ; Jordanie : 1 pt ; Turquie 15 pts ; Maroc :
33 pts ; Syrie : 4 pts).
Mais lorsque se combinent disparits de genre,
de revenus et de localisation, les ingalits
dopportunits lies lducation deviennent
frappantes, et dans tous les cas suprieures
significativement aux disparits entre pays :
Egypte : 74 pts ; Jordanie : 47 pts ; Turquie 60
pts ; Maroc : 81 pts ; Syrie : 74 pts. Il sagit quasiment de la diffrence entre le risque pour
un jeune garon de sortir du systme scolaire
dans certaines provinces, relativement celui
dune jeune fille dans une autre province. Et
au Maroc o cet cart est le plus important,
on saperoit donc quune jeune fille issue
dune famille pauvre vivant dans la rgion
de Marrakech a 97,9% de chance de quitter
lcole entre 15 et 19 ans, quand ce risque
pour un jeune garon issu dune famille riche
vivant dans la rgion de Casablanca natteint
que 16,7% (resp. 88,8% vs 15,2% en Egypte,
et 94,2% vs 33,9% en Turquie). En Syrie, le
gender gap est faible (et en faveur des jeunes
filles), laddition des disparits spatiales et
de revenus fait quune jeune fille issue dune
riche famille de Lattakia navait que 19,2% de
quitter lducation quand une autre jeune fille
issue dun milieu pauvre de la rgion dAlep en
avait 92,7%.
-77-

Graphique 2b.
Disparits face lducation (2) [6]

Bien entendu, cela a des consquences sur le


nombre dannes dtudes suivies selon lenMaroc, 2003,Nombre moyen dannes dducation (23 ans et plus)
16
droit de rsidences et par consquent sur le
14
niveau du capital humain dans les diffrentes
15,14
12
Province Max, Homme, Riche
9,14
rgions. Tous les travaux sur la croissance et
10
Riche (Q5*)
7,52
Province Max
6,77
le dveloppement ayant montr quel point
8
Urbain
5,79
Homme
6
le niveau du capital humain est dterminant
4,82
4
Moyenne nationale Femme
dans les processus de croissance et de dve4,00
Province Min
2
Rural
3,39
loppement, ces disparits importent donc sur
Pauvre (Q1*)
2,34
2,53
1,64
0
Province Min, Femme, Pauvre
les perspectives futures des territoires. De ce
Egypte, 2008, Nombre moyen dannes dducation (23 ans et plus) 15,14
point de vue, les principales remarques que
16
Province Max, Homme, Riche
13,86
Riche (Q5*)
14
12,11
lon peut formuler en examinant le nombre
Province Max
11,57
10,54
Urbain
12
moyen dannes dtudes des plus de 23 ans
Homme
10
sont les suivantes :
9,88
Moyenne nationale Femme
8
Rural
9,26
8,64
Province Min
Les disparits inter-pays entre les 5 PM
7,45
6
Pauvre (Q1*)
que nous avons examines sont assez faibles.
5,90
4
2,53
2
Certes le Maroc affiche un cart consquent
Province Min, Femme, Pauvre
0
avec la moyenne des 5 : 4,8 annes dtudes
pour une moyenne de 8,6 annes soit 3,8 anJordanie, 2007, Nombre moyen dannes dducation (23 ans et plus)
16
13,53
13,23
nes de moins. Reste quentre lEgypte (9,9
Province Max, Homme, Riche
Riche (Q5*)
14
12,04
11,97
11,89
Province
Max
Femme
Urbain
annes), la Jordanie (11,9), la Turquie (8,2) et
12
11,85
Rural
Homme
Province Min
Moyenne nationale
la Syrie (8,2), les carts sont faibles, infrieurs
10
11,67
11,75
11,63
Pauvre (Q1*)
Province Min, Femme, Pauvre
10,07
8
4 annes.
9,59
6
Comme on pouvait sy attendre, la hi4
rarchie entre formes de disparits est proche
2
de celle observe prcdemment. Pour cet in0
dicateur aussi, le gender-gap reste particuliTurquie, 2003, Nombre moyen dannes dducation (23 ans et plus)
16
rement faible pour de pays mditerranens:
13,53
Province Max, Homme, Riche
14
1,3 anne en Egypte, 0,2 en Jordanie, 1,8 an11,74
Riche (Q5*)
12
ne au Maroc, 2,4 annes en Turquie et 0,6
8,78
8,90
8,89
10
Homme
Province Max
Urbain
anne en Syrie.
8
8,15
Les disparits lies aux revenus sont les
Moyenne nationale Femme
6
7,44
Province Min
Rural
6,55
6,42
Pauvre (Q1*)
plus clivantes de faon gnrale : 8 annes en
4
5,15
2
Egypte, 3,1 annes en Jordanie, 7,5 annes au
2,27
Province Min, Femme, Pauvre
0
Maroc, 6,6 annes en Turquie et 5 annes en
Syrie, 2006, Nombre moyen dannes dducation (23 ans et plus)
Syrie. Elles dominent les disparits rural/urbain
16
12,65
(de 0,2 4,4 annes) et entre provinces, plus
14
Province Max, Femme, Riche
10,73
Riche
(Q5*)
importantes (0,4 4,7 annes). Ces dernires
12
8,89
11,33
Province Max
8,95
8,49
Province Max, Homme, Riche
10
dpassent les 4 ans en Egypte, Maroc et Syrie
Homme
Urbain
8
et reprsentent quand mme prs de 50% de la
8,22
Moyenne nationale Femme
Rural
6
7,94
7,35
Province Min
moyenne rgionale.
6,55
Pauvre (Q1*)
4
5,72

Lorsque lon cumule lensemble des
2,63
2
Province Min, Femme, Pauvre
formes
de disparits, les ingalits sont
0
nouveau exacerbes. Les gaps dpassent les
Source: calcul des auteurs partir de la base de donnes : World Inequality
Database on Education (WIDE) , Unesco ; accde en octobre 2013 10 annes dans tous les pays sauf la Jordanie,
* Q1 : premier quintile de revenus; Q5 : dernier quintile de revenu
-78-

Tableau 8.
Niveau et volution des taux dactivit dans les pays mditerranens
et une slection de pays mergents 1999-2011
1999

2005

Male Female
Algeria

2008

2011

TTL

Male Female

TTL

Male Female

TTL

Male Female

TTL

76

11,9

44

73,2

13

43,2

71,7

14,1

43

71,9

15

43,6

Egypt

73,8

19,7

46,7

75,8

20,6

48,2

73,9

23,1

48,4

74,3

23,7

48,9

Israel

60,7

47,3

53,8

60,8

50

55,2

62,4

51,4

56,7

62,4

52,5

57,3

Jordanie

68,4

12,3

41,8

66,9

12,1

40,6

65,8

14,6

41,1

65,9

15,6

41,5

Morocco

79,6

30,2

54,3

77,4

27,9

51,9

76,5

26,6

50,7

74,3

25,5

49,2

Syria

80,6

21,1

50,8

76,1

16

46,4

73,6

14,5

44,3

71,6

13,1

42,5

Tunisia

72,2

23,6

47,9

68,3

24,3

46,2

69,1

24,9

46,9

70

25,5

47,6

Turkey

75,8

30,1

52,8

71,2

23,8

47,3

70,8

24,9

47,6

71,4

28,1

49,5

Mediane

74,8

22,4

49,4

72,2

22,2

46,8

71,3

24

47,3

71,5

24,6

48,3

Med. ex. Isr, Turk

74,9

20,4

47,3

74,5

18,3

46,3

72,7

18,8

45,6

71,8

19,7

45,6

Argentina

74,6

42,2

57,9

76,6

48,8

62,2

75,2

48,8

61,5

74,9

47,3

60,7

Brazil

82,7

55

68,5

82

58,9

70,1

81,4

58,5

69,6

80,9

59,6

69,9

Paraguay

87,3

49,6

68,6

85,7

54,7

70,3

85,9

55,6

70,8

86,3

57,9

72,1

Uruguay

76

51,7

63,3

74,1

52,8

62,9

76,6

54,7

65,1

76,5

55,6

65,6

Venezuela

83,2

48,3

65,8

81,5

51,5

66,4

80,1

50,6

65,3

80,2

52,1

66,1

Mediane

82,7

49,6

65,8

81,5

52,8

66,4

80,1

54,7

65,3

80,2

55,6

66,1

Indonesia

84,7

50,9

67,6

85,3

50

67,5

84

51

67,3

84,2

51,2

67,5

Thailand

80,2

64,2

72

81

65,7

73,2

80,9

65,2

72,9

80

63,8

71,7

Viet Nam

83

74,5

78,6

81,7

73,5

77,5

81

73,1

77

81,2

73,2

77,1

Cambodia

84,1

76,2

79,9

86,7

76,4

81,3

86,6

79,4

82,8

86,7

79,2

82,8

Mediane

83,6

69,3

75,3

83,5

69,6

75,3

82,5

69,1

74,9

82,7

68,5

74,4

Ukraine

65,5

52,2

58,2

65

51,7

57,7

65,7

52,5

58,4

66,6

53,3

59,3

Belarus

65,6

52,9

58,7

62,9

51

56,4

61,9

50

55,4

62,6

50,2

55,9

Mediane

65,5

52,6

58,5

63,9

51,4

57,1

63,8

51,2

56,9

64,6

51,8

57,6

China

82,9

71,4

77,3

81,2

69,1

75,3

80,5

68,3

74,5

80,1

67,7

74,1

India

83,1

34,5

59,7

83,3

37

60,8

81,7

32

57,6

80,7

29

55,6

Source : calcul des auteurs partir de ILO, LaborSta EAPEP database

variant de 10,02 12,61 annes).Autrement dit


une jeune femme pauvre de la rgion de Marrakech na en gnral suivi que 0,3 anne dducation, contre 10,8 ans pour une jeune homme
dune famille fortune de Rabat (2,5 ans et 15,1
ans en Egypte ; 9,6 et 14,3 ans en Jordanie ; 2,3
et 13,6 ans en Turquie ; 2,6 et 11,3 en Syrie).

indicateur dopportunit, en ce sens que la participation au march du travail reste la premire


source dun revenu stable, qui permettra aux individus dinvestir notamment dans leur ducation et
leur sant. Ct territoire, ce taux dactivit moyen
peut tre vu comme une mesure objective du potentiel conomique rgional et du niveau des opportunits offertes.

I.5 Les ingalits face lemploi


La participation au march formel du travail demeure une question prioritaire dans la rgion. Elle
est dans cette section apprhende comme un

Pour lensemble des PM, comme le montre le tableau ci-dessus, les taux dactivits nationaux sont
faibles, mme relativement dautres rgions en
dveloppement. Ils sont en 2011 de faon gnrale
-79-

supplmentaire dingalit, qui se traduit notamment par un accs aux prestations sociales et filets
de scurits eux-aussi clivants.

Tableau 9.
Niveau et volution des taux dactivit chez les
jeunes dans les pays mditerranens et une
slection de pays mergents 1999-2011

partout infrieurs 50%, si lon excepte Isral. De


plus, les taux dactivit ont suivi une tendance plutt baissire durant la dernire dcennie ( lexception de lEgypte et dIsral).

Face lemploi, deux formes de disparits sociales


sont fortes dans les PM, relativement ce que lon
peut observer dans les autres pays mergents : les
disparits de genre et celles lies lge (voir aussi tableau 9). Concernant les disparits de genre,
elles sont trs profondes, prs de 50 pts de %. Et si
les taux ont augment lgrement au fil de la dcennie, ce qui, du fait de la lgre baisse du taux
gnral, conduit une baisse du gender-gap, ce
dernier nen reste pas moins fortement suprieur
ce que lon peut observer en Amrique Latine (25
pts de %) en Asie du sud-est (15 pts de %) ou dans
les pays de lest de lEurope (10 pts de %).
La situation concernant le gap li lge diffre
sur plusieurs points. Mesur relativement au taux
moyen, il est en premier lieu moins profond, compris entre 0,7 et 12 pts, et diverge notablement
entre les diffrents pays : plus fort au Maghreb (notamment Algrie et Maroc) quau Machrek. Malgr
tout, les performances des PM relativement aux
autres rgions sont sur ce plan encore significativement en retrait dautres rgions mergentes : le
taux dactivit mdian est quasiment 30 pts derrire le taux mdian en Amrique Latine, 25 pts
sous celui de lAsie du Sud-est et 7 pts sous celui
de la slection de pays de lEst. Plus alarmant encore, linverse du gender-gap, la dynamique de
la dernire dcennie est nettement ngative : les
taux dactivit chez les jeunes ont baiss dans lensemble des pays, plus fortement au Maghreb et en
Syrie et plus fortement que les taux dactivit gnraux : les disparits lies ge concernant le march du travail se sont donc nettement accentues.

Certes, on peut objecter que ces faibles taux dactivit peuvent tre en partie compenss par lexistence dun secteur informel, qui assure de fait un
niveau minima de revenus. Mais, lorsque lon regarde la situation sous langle des disparits, cette
forme de compensation via linformel ne va finalement pas constituer autre chose quune forme

Pour approfondir cette analyse, nous avons r-examin ces disparits au niveau sous-national, dans
5 pays mditerranens pour lanne 2012 (sauf
Maroc : 2011), tenant ainsi mieux compte de la
situation post-printemps arabe. On observe avant
tout que lactivit reste une caractristique minoritaire. Seule la Turquie atteint juste les 50% de taux

1999

2005

2008

2011

20-24

20-24

20-24

20-24

Algeria

47,9

38,9

34

31,8

Egypt

49,1

56,2

47,9

48,2

Israel

53,4

51,1

51

50,9

Jordanie

45,9

44,7

45

44,3

Morocco

51,9

45,9

42,6

39,6

Syria

50,8

47,6

43,8

41,2

Tunisia

48,6

45,2

44,8

44,5

Turkey

57

52,4

52,7

54,1

Mediane ex. Isr, Turk

48,8

45,6

44,3

42,7

Argentina

64,5

65,8

64,6

61,9

Brazil

76,2

79,1

78,5

78,4

Paraguay

64,5

70,2

73,8

77,1

80

75,1

75,7

74,6

Venezuela

Uruguay

56,2

63,7

49,9

52,4

Mediane

64,5

70,2

73,8

74,6

Indonesia

72,3

70,4

69

68,2

Thailand

72,9

71,5

71,2

69,3

Viet Nam

83,1

81

79,9

79,2

Cambodia

76,8

82,5

78,3

77,7

Philippines

67,1

52,8

50,4

52,2

Mediane

72,9

71,5

71,2

69,3

Ukraine

69,3

63,6

53,3

47,1

Belarus

73,8

65,3

60,7

60

Non EU East

70,1

63,9

54,6

49,4

Mediane

71,5

64,5

57

53,5

Source : cacul des auteurs partir de ILO, LaborSta EAPEP database

-80-

de participation en 2012, lEgypte, le Liban


et le Maroc se situant entre 47 et 48%. En
Jordanie, le taux est sous les 40%. Les taux
dactivit masculins oscillent entre 70 et 75%
(sauf pour la Jordanie avec 61%), ce qui reste
loin des taux que lon peut observer dans
dautres rgions en dveloppement (80-82%
en Amrique Latine, Asie du Sud-Est, Chine
ou Inde).
Le graphique ci-contre montre nettement
que les disparits lies la participation
la population active entre pays sont trs
faibles relativement aux disparits intra-pays. Lhtrognit est plus forte
entre les provinces de chaque nation.
Dans les 5 pays, les ingalits en terme
de participation au march du travail sont
assez identiques pour ce qui concerne le
genre et lge. La principale source dingalit est peu prs partout le genre,
avec des gender-gap avoisinant les 50
pts de %.
Lge est de faon gnrale une source de
grande disparit et comme le montre le
tableau ci-dessous, une disparit qui a eu
tendance saccrotre significativement
au cours de la dernire dcennie.
Dans les pays tendus (Egypte, Maroc,
Turquie), les ingalits spatiales restent
fortes, avec un gap de 25 pts de %, qui les
rendent peu prs similaires celles lies
lge. Les disparits de taux dactivit
sont remarquablement identiques entre
Egypte et Maroc. En Turquie, si le gender
gap est lgrement moindre, les ingalits provinciales plus fortes entrainent un
cumul des disparits du mme ordre.
La Jordanie se dmarque encore par des
disparits provinciales moins fortes, mais
celles lies au genre sont du mme ordre
de grandeur quailleurs. Au Liban, pays
de petite surface, les ingalits entre provinces paraissent galement faibles, mais
elles sont dans les 2 cas tout de mme
de lordre de 10 pts de %. De fait, ce sont

Graphique 3.
Disparits face lemploi [7]
Maroc, 2011, Taux dactivit (en % population de plus de 15 ans)
90%

74,3%
Homme

80%
70%

81,7%
Province Max, Homme
61,9%
35-44 ans

62,2%
Province Max

60%
50%
40%

49,2%
Moyenne nationale

30%

Femme
25,5%

20%

Province Min
39,3%
Jeune 15-24 ans
35%

10%

11,9%
Province Min, Femme

0%

Egypte, 2012, Taux dactivit (en % population de plus de 15 ans)

82,4%
Province Max, Homme

90%
80%

72,7%
Homme

70%

59,4%
25-64 ans

65,2%
Province Max

60%
50%

47,9%

40% Moyenne nationale


30%
Femme
22,2%

20%

Province Min
41,1%
Jeune 15-24 ans
33,8%

10%

11,9%
Province Min, Femme

0%

Jordanie, 2012, Taux dactivit (en % population de plus de 15 ans)


90%
80%

69,7%
Province Max, Homme

61,3%
Homme

70%
60%

45,4%
Province Max

50%
40%

38,0%

30% Moyenne nationale

Province Min
35,8%

20%
Femme
14,1%

10%
0%

10,2%
Province Min, Femme

Turquie, 2012, Taux dactivit (en % population de plus de 15 ans)


75,5%
Province Max, Homme

90%
80%

71,0%
Homme

67,3%
35-39 ans

Femme
29,5%

Province Min
28,8%
Jeune 15-19 ans
25,4%

70%

58,1%
Province Max

60%
50% Moyenne 47,9%
nationale
40%
30%
20%
10%

6,4%
Province Min, Femme

0%

Liban, 2012, Taux dactivit (en % population de plus de 15 ans)


76,6%
Province Max, Homme

90%

72,8%
Homme

80%
70%

59,5%
35-39 ans

52,6%
Province Max

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

47,6%
Moyenne nationale

Province Min
42,3%
Femme
22,8%
Jeune 15-19 ans
18,4%

15,2%
Province Min, Femme

Source: calcul des auteurs partir de : Maroc, Haut Commissariat au Plan ;


Egypte, Capmas ; Jordanie, Department of Statistics ; Turquie, Turkish Statistical Institute; Liban : Central Administration of Statistics.
-81-

Carte n9. Taux dactivit, en Mditerrane 2012*

Carte n10. Taux dactivit fminin, 2012*

-82-

Carte n11 : Evolution rcente de lemploi, 2011/12*

Source pour les cartes 9 11 : auteurs partir des donnes Enqute nationale sur lemploi, Haut Commissariat au Plan (Direction de la Statistique),
Capmas, Jordanian Departement of Statistics, Lebanon Central Administration of Statistics, Turkish Statistical Institute.
* Sauf Maroc : 2011 pour les taux dactivit et 2010/2011 pour lvolution de lemploi

dans ces 2 cas plutt la grandeur des autres


disparits, notamment de genre, qui tend
donner une image de faiblesses des disparits
spatiales. En outre, toutes ces ingalits se cumulent pour entraner une localisation des ingalits gnrales dampleur importante.
Lorsque se combinent les ingalits de genre
et celle de localisation, les gaps peuvent atteindre les 70 pts de %. Une femme marocaine (ou gyptienne) en certains endroits de
rsidence na gure que 12% de chance dtre
active, quand les hommes ailleurs ont plus de
80% dtre actifs. La situation est encore moins
bonne pour les femmes lEst de la Turquie.
Mais en Jordanie et au Liban, malgr la taille
plus rduite des territoires, le gap cumul
monte aux alentours de 60 pts de %.
Ce sont par ces cumuls de disparits que certaines
rgions peuvent devenir de vritables trappes
sous-dveloppement et pauvret. Il est vident
que le faible taux dactivit fminin va peser sur

les revenus des mnages, du fait de labsence dun


salaire, alors que les bas taux dactivits chez les
jeunes ne pourront compenser. Comme on la vu
plus haut, les disparits de revenus jouant un rle
majeur sur les opportunits dducation pour les
jeunes, en particulier les filles, les ingalits dopportunits ne peuvent que se cristalliser. Dans la
mesure o lon a aussi pu montrer que lvolution
des indicateurs ne va pas dans un sens favorable,
ces phnomnes vont tendre se reproduire sur la
gnration suivante, et sur les mmes territoires.
En conclusion cette section, on soulignera pour
rsumer brivement les points suivants :
un fort dsquilibre de la rpartition de la population, en particulier dans les grands pays
bords par les dserts, avec une concentration
des habitants dans de petites zones, notamment sur les littoraux. Cela conduit ce que
une majorit de la population dispose dune
accessibilit potentielle satisfaisante des
quipements et infrastructures de bases dans
-83-

des zones urbaines, alors quune autre partie


connat des conditions de vie profondment
divergentes. Lune des consquences de cette
htrognit est de compliquer les politiques
damnagement du territoire qui permettraient
lensemble de la population de disposer de
milieux plus favorables. En particulier, cela
accrot les risques de former deux types de
poches de pauvret localise : lune en milieu
urbain, au sein des villes les plus importantes
du fait de lapparition de bidonvilles conscutive lexode rural, lautre dans un milieu pri-urbain ou rural. Et la gestion de ces 2 types
de pauvret localise ne peut pas se faire de la
mme manire.
Si les pays sont sensiblement plus urbaniss
relativement aux pays mergents en gnral, la
hirarchie urbaine y est aussi plus dsquilibre, avec un poids fort des principales villes
(macrocphalie). Lhtrognit des niveaux
dquipements urbains qui accompagne ce
phnomne conduit ainsi relativiser plus
fortement la relation souvent voque entre
le fait dtre en zone urbaine et le fait de disposer dquipements satisfaisants pour les
besoins quotidiens. Le risque est que les villes
ne jouent finalement pas un rle de diffusion,
mais au contraire de captation de la valeur.
Lune des consquence principales de ce fait
est la co-existence de 2 formes de pauvret diffrentes, lune lie la ruralit et au dficit des
quipements de base, en particulier de sant et
dducation, lautre, une pauvret urbaine plus
directement relie au manque dopportunits
en termes demploi.
lorsque lon va au-del des disparits de revenus/richesse, vers ce qui va plus directement
dterminer les capacits des individus et leurs
opportunits, notamment sant, ducation et
emplois, on observe :
(i) Que pour lensemble de ces indicateurs,
les disparits au sein des pays sont bien plus
fortes quentre les pays eux-mmes. Si lon
considre que cette rgion est dj peu homogne, on doit alors aussi comprendre que co-

existent des situations encore plus diverses


lintrieur de chaque socit, notamment entre
territoires. Certains espaces sont mme des
niveaux trs loigns de la majorit des autres
espaces nationaux.
(ii) Que les diffrentes formes dingalits ne
jouent pas avec la mme intensit, selon les
indicateurs observs ou les pays Si les disparits de revenus constituent de faon gnrale
les ingalits les plus fortes, le genre, les lieux
de rsidences ou lge jouent des rles trs
significatifs. Toutefois, les disparits spatiales
peuvent sensiblement varier selon les pays. De
ce point de vue, les pays de petite surface du
Machrek affichent logiquement des disparits
spatiales de moindre ampleur.
(iii) Que limportance du genre varie sensiblement selon les indicateurs et lon notera ainsi
que les ingalits de genre sont dsormais
faibles pour ce qui concerne lducation, mais
trs fortes concernant laccs lemploi. Les
spcificits culturelles des nations jouent de
faon particulire dans certaines formes dingalits.
Loin de sopposer ou de dagir de faon substituable, les diffrents types de disparits sadditionnent, pour crer des diffrences dopportunits dune ampleur extrme entre individus au
sein de dffrentes rgions. Cest notamment le
cas pour lducation suprieure ou lemploi, avec
des probabilits pour un individu diamtralement opposes selon lendroit o il rside et son
genre, son ge et les revenus de sa famille.
II. Evolution, perception et consquences politiques des disparits
II.1. Comment ces disparits ont-elles volu durant les dernires dcennies ?
Sur la base des lments examins jusquici, nous
disposons de premires indications sur lvolution
des disparits dans les pays mditerranens au
cours des dernires annes. On a ainsi pu observer
dans la section prcdente que :
-84-

Carte n12 :
Intensit dmissions lumineuses de nuit en Mditerrane et dans quelques pays europens, 2010

Source: auteurs partir des donnes Earth Observation Group (EOG) of National Geophysical Data Center (NGDC), from National Oceanic & Atmospheric
Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm

Au niveau national, les indicateurs dingalits


de revenus nont pas fondamentalement volus
dans les deux dernires dcennies. Cette quasi stagnation est la rsultante de mouvements
contradictoires avec une lgre baisse au cours
de la deuxime moiti des annes 90, avant une
remonte partir du milieu des annes 2000.
Au niveau des disparits spatiales de revenus,
les disparits de richesse au sein des territoires
montre de faon assez attendue une forte polarisation, lie celle de la population, quoique
lgrement moindre. Mme en prenant en
compte ce premier dsquilibre, la distribution
spatiale de la richesse montre dimportantes
diffrences. De plus, lexamen de lvolution de
ces disparits nindique aucun mouvement gnral de rduction. Au contraire, pour la moiti
des pays mditerranens, notamment, Maroc,
Tunisie, Turquie, cest mme un accroissement
des disparits entre 1995 et 2005 que lon peut
observer.

Pour complter cette premire vision, nous utiliserons un indicateur trs spcifique : les missions
lumineuses nocturnes, mesures par les satellites
de dfense [8], diffrentes annes. Rapidement
prsentes, il sagit dune mesure de lintensit lumineuse mise par le sol la nuit. Cest donc tout
la fois une mesure de densit de la population,
de lactivit mais galement de lquipement et du
niveau de vie.
Lutilisation des missions lumineuses nocturnes
et sa distribution spatiale, permet de sapprocher
des opportunits et du bien-tre de faon plus
prcise que les seuls indicateurs de revenus. En
effet, dune part ces missions ont t utilises
plusieurs reprises pour dterminer des indicateurs spatialiss varis (par ex. Elvidge et al.,
2009 ; Sutton PC, Costanza, 2002, Sutton PC et
al., 2007; Nordhaus W. & Chen X., 2010, 2012):
il est assez intuitif effectivement que le niveau
dquipements soit corrl avec le niveau de ri-85-

lexamen de ces donnes et


des tableaux qui suivent, on
fera les remarques suivantes :

Dans tous les pays,
Intensit Intensit
Evolution
lintensit lumineuse a forteEvolution
Pays
au Km2
au Km2
Gini 2000 Gini 2010 du Gini
2010/2000
ment progress entre 2000 et
2000
2000
2010/2000
2010. Si lon excepte les pays
Algrie
2
4,26
114%
0,856
0,816
-5%
de petites surfaces fortement
Egypte
14,97
27,09
81%
0,635
0,584
-8%
urbaniss du Machrek (Isral,
Isral
24,26
34,05
40%
0,595
0,54
-9%
Liban et Palestine), les taux de
Jordanie
2,95
6,89
134%
0,872
0,837
-4%
croissance varient en moyenne
Liban
23,08
29,25
27%
0,531
0,493
-7%
autour des 80% (taux mdian
Libye
2,87
6,07
111%
0,847
0,817
-4%
de 84%). Cest mieux que trois
Maroc
1,13
2,72
140%
0,891
0,841
-6%
de nos quatre rfrences euPalestine
24,46
40,45
65%
0,478
0,438
-8%
ropennes et dans le mme
Syrie
4,84
8,29
71%
0,743
0,709
-5%
ordre de grandeur que lAlleTunisie
4,18
7,69
84%
0,714
0,643
-10%
magne.
Turquie
3,21
6,16
92%
0,713
0,685
-4%

Reste que lcart moyen
Mdiane PM
4,18
7,69
84%
0,714
0,685
-4%
avec
ce
que lon observe en EuFrance
14,67
24,08
64%
0,513
0,468
-9%
rope demeure trs lev. Et le
Allemagne
21,24
39,5
86%
0,448
0,361
-19%
diffrentiel de croissance tant
Espagne
9,37
15,44
65%
0,64
0,587
-8%
faible, le rapport de lintensiGrande Bretagne 25,69
35,72
39%
0,623
0,555
-11%
t lumineuse demeure dans
0,713
0,643
-10%
Mdiane Eur.
17,95
29,9
67%
un rapport de 1 4 (rapport
Source: calculs des auteurs partir des donnes Earth Observation Group (EOG) of
National Geophysical Data Center (NGDC), from National Oceanic & Atmospheric
des mdianes de 4,3 en 2000
Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm
et 3,9 en 2010). Mme si lon
* les images donnent une intensit variant de 0 63 lchelle approximative du
peut parler dune convergence
kilomtre. La rsolution adopte ici est de 10km et la donne est la somme des
entre les 2 rives, sa vitesse est
intensits releves par satellite sur les zones de 10km x 10km (0,1)
bien trop faible eu gard la
** Intensit et gini des distributions sont calculs sur les surfaces occupes, cest
dire o il y a des habitants.
proximit gographique et
mdiatique.
chesse, et que plus les mnages sont quips,
plus ils ont tendance utiliser dlectricit, ce qui Mais, l encore, cest sur le plan interne que
lon peut observer les plus grands carts. Dans
doit se reflter sur lintensit lumineuse. Dautre
tous les pays du Maghreb et les pays tendus
part, cette question dlectricit, particuliredu Machrek, les coefficients de Gini calculs
ment dans les pays en dveloppement est gasur lintensit lumineuse par zones territolement corrle avec le bien-tre. Au-del de la
riales sont significativement plus levs dans
lumire, cela signifie aussi des modes de cuisson,
les pays du Sud. Ce qui veut dire que pour la
de chauffage (ou de climatisation) qui ne mettent
plupart des pays du sud, non seulement la dopas en danger la sant, un niveau dquipement
tation est en moyenne largement plus faible
ducatif destination des enfants plus important.
que dans les voisins du Nord, mais de plus sa
On considrera donc ici que lindicateur constitue
rpartition est significativement plus dsquiune mesure de la qualit de vie et du dveloppelibre, mme si lon sen tient aux portions ocment humain que peut offrir un territoire.
cupes des territoires.

Tableau 10.
Intensit lumineuse par surface occupe, 2000 et 2010 (en unit/
km2*) et ses disparits territoriales en Mditerrane et pays
europens slectionns**

-86-

Tableau 11.
Intensit lumineuse par surface occupe, 2000 et 2010 (en unit/km2*), selon la densit de
populations des territoires**
Moins de 50 hab./km2
Pays

Intensit 2000

Intensit 2010

Algrie

0,893

Egypte

3,783

Isral

De 50 200 hab./km2
Intensit 2000

Intensit 2010

1,435

3,693

8,098

14,384

6,955

12,243

Jordanie

0,621

Liban
Libye

Plus de 200 hab./km2


Intensit 2000

Intensit 2010

10,342

12,63

28,174

29,399

35,477

61,145

21,75

39,12

58,451

71,621

2,047

10,333

25,896

24,022

47,832

5,107

5,611

14,442

21,234

37,202

45,101

1,837

4,136

15,622

37,776

41,535

64,73

Maroc

0,157

0,464

1,577

5,023

12,633

23,45

Palestine

8,305

16,717

16,988

30,605

32,632

52,175

Syrie

2,103

2,581

7,502

15,347

22,086

39,721

Tunisie

1,381

2,979

5,556

11,325

24,189

36,959

Turquie

1,206

2,338

4,326

8,926

20,32

36,118

Mdiane PM

1,84

2,98

10,33

21,23

24,19

45,1

France

6,009

10,895

16,933

30,999

55,441

73,536

Allemagne

7,059

16,576

15,728

33,64

44,073

70,334

Espagne

4,056

7,885

17,614

30,758

49,888

65,912

Grande Bretagne

5,198

10,619

23,595

37,231

68,227

82,285

Mdiane Eur.

5,604

10,757

17,274

32,32

52,664

71,935

Source: calculs des auteurs partir des donnes Earth Observation Group (EOG) of National Geophysical Data Center
(NGDC), from National Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm
* les images donnent une intensit variant de 0 63 lchelle approximative du kilomtre. La rsolution adopte ici est de
10km et la donne est la somme des intensits releves par satellite sur les zones de 10km x 10km (0,1)
** Intensit et gini des distributions sont calculs sur les surfaces occupes, cest dire o il y a des habitants.

Algrie, Jordanie, Libye, Maroc, Syrie sont dans


des situations proches, tant sur le plan de lquipement (de lintensit mise) que du niveau des
disparits, mme si le Maroc affiche une intensit significativement moindre (qui arrive en 2010
la mdiane des pays cits en 2000). Ces pays sont
dans des ordres de grandeurs de 1 5 relativement
aux rfrents europens (intensit au km2 5 fois
moindre). A ce premier gap sajoute un niveau de
disparit plus important, mme lorsque lon ne
tient compte que des territoires habits, avec un
Gini mdian en 2010 prs dun tiers plus fort que la
mdiane des quatre pays europens relevs.
Pour ce qui concerne lvolution, la Syrie est
lcart de ce groupe avec une volution de lintensit qui a significativement moins progress, peine
au rythme des quatre pays europens. Pour Algrie, Jordanie, Libye, Maroc par contre, le rythme a

t de 1,5 2 fois plus lev. Mais, dans le mme


temps, les Gini ne se sont que plus faiblement rduits. Autrement dit, lcart de niveau des disparits avec les territoires europens sest accru.
La Tunisie et la Turquie forment un deuxime ensemble, dont la dotation est proche (quoique lgrement plus leve) des pays du premier type, mais
avec des disparits significativement moindres. La
croissance dans ces 2 pays a t infrieure ceux
du premier type, tout en tant plus forte quen Europe. Lvolution des disparits est galement plus
favorable, tout en restant moindre que dans le cas
europen (particulirement en Turquie).
LEgypte constitue ici un cas part avec une densit lumineuse moyenne sensiblement plus leve
(et proche de celles des petits pays du Machrek, quasiment au niveau des pays europens).
-87-

Tableau 12.
Croissance 2000-2010 de lintensit lumineuse par surface
occupe selon la densit de populations des territoires
Moins de 50 hab./ De 50 200 hab./ Plus de 200 hab./
km2
km2
km2

Pays
Algrie

60,8%

180,0%

123,1%

Egypte

114,0%

104,4%

72,3%

Isral

76,0%

79,9%

22,5%

Jordanie

229,9%

150,6%

99,1%

Liban

9,9%

47,0%

21,2%

Libye

125,1%

141,8%

55,8%

Maroc

195,7%

218,6%

85,6%

Palestine

101,3%

80,1%

59,9%

Syrie

22,7%

104,6%

79,8%

Tunisie

115,8%

103,8%

52,8%

Turquie

93,9%

106,3%

77,7%

Mdiane PM

101,3%

104,6%

72,3%

France

81,3%

83,1%

32,6%

Allemagne

134,8%

113,9%

59,6%

Espagne

94,4%

74,6%

32,1%

Grande Bretagne

104,3%

57,8%

20,6%

Mdiane Eur.

99,3%

78,8%

32,4%

cette ide, en examinant lintensit lumineuse dans les territoires en fonction


de leur densit de population.
On peut en effet remarquer que la grandeur des disparits est bien plus forte
dans les PM que dans les rfrents
europens. Le rapport entre la valeur
mdiane pour les zones moins denses/
rurales (ie moins de 50 hab. au km2) et
celle pour les zones de plus fortes densits (ie plus de 200 hab. au km2) est quasiment de 15 (intensit lumineuse 15
fois plus intense dans les zones denses)
pour les pays du sud contre moins de 7
dans les rfrents europens en 2010.
Par ailleurs, ce ratio a augment dans
le sud en 10 ans (passant de 12 15)
quand il a baiss pour les rfrents UE
(10 7).

Comme le montre le calcul des taux de


croissance en fonction de la densit, les
zones les moins denses qui, en dbut de
priode, avaient dj une dotation relative moindre, nont pas connu les plus forts taux de
croissance dans la majorit des pays. Leur retard
relativement dautres zones nationales sest donc
accru.

Source: calculs des auteurs partir des donnes Earth Observation Group
(EOG) of National Geophysical Data Center (NGDC), from National Oceanic &
Atmospheric Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm.

Lorganisation de la population le long du corridor


du Nil la rend finalement plus proche de ce modle
l. Il reste que lvolution est moins favorable en
terme de disparits. Par exemple, la disparit bien
quen baisse est encore plus leve que celle les
autres petits pays du Machrek (+20% de plus quau
Liban par exemple) et de la mdiane europenne
(+15%). Ct volution, la croissance de lintensit
est dans la moyenne des autres PM.
Ainsi, bien que les coefficients de Gini aient baiss sur les deux rives, cette baisse a t plus forte
dans les pays du Nord. On peut par consquent
penser que la progression de lusage de llectricit sest faite diffremment sur les deux rives : au
nord, la baisse plus significative des disparits tend
indiquer que ce sont principalement les zones
peu dotes en dbut de priode qui ont connu les
plus fortes croissance, tandis que dans les pays du
Sud, les progrs ont dabord concern des zones
dj mieux dotes. Le tableau ci-dessous conforte

Le rsultat dune telle rpartition de la croissance


est daugmenter les disparits, notamment au dtriment des zones rurales. De plus, si lon compare
lvolution moyenne des PM relativement celles
des pays europens, il apparat clairement que la
croissance a t plus fortement dirige vers les
zones densment peuples dans les PM, au dtriment des autres : le rapport entre les diffrents
taux dans le tableau ci-dessus diffrent fortement.
Mme en Egypte, o les 3 diffrents taux ont une
forme compatible avec une rduction des disparits, le croissance est relativement plus forte dans
les zones denses que dans les zones les moins dotes.

-88-

En rsum, il apparat que dans un contexte


gnral de progression de lusage de llectricit, que lon peut assimiler une amlioration des conditions de base, (i) les
amliorations nont pas rduit de faon
spectaculaire lcart avec la rive Nord,
contrairement aux attentes des populations; (ii) au sein mme des pays, une faible
rduction des disparits peut tre avance
(les Gini baissent lgrement), mais cellesci demeurent significativement plus fortes
que sur les rives nord, mme en nobservant
que les zones habites ; (iii) tous les territoires nont pas bnfici de la mme faon
de la progression de lusage de llectricit
et dans la majorit des pays cest le cas des
territoires moins densment peupls, de
sorte que le gap avec les territoires nationaux les mieux dots sest accru, renforant
le clivage rural-villes moyennes enclaves vs
centres urbains.

100%

Graphique 4.
Perception des ingalits de revenus et de lquit dans le
monde, en Egypte97% et en Mditerrane

90%

86%
77%

80%
70%
60%
50%

57 pays
Egypte

40%
32%
30%

Mditerrane***

29%

23%
18%

18%

20%

10%

10%
0%

Les revenus doivent tre plus


gaux*

De plus fortes dirences de


revenus ncessaires comme
incitaEon aux eorts
individuels**

Il est normal qu'une secrtaire


plus ecace soit mieux paye

Source : calculs des auteurs partir de Values Surveys Databank, World Values Survey
network (WVS), http://www.worldvaluessurvey.org/
*/** : les rponses sont donnes sur une chelle de 1 10, 1 tant le plus en accord avec
lgalit de revenus, 10 avec le besoin de fortes diffrences de revenus ; pour lgalit de
revenus, les pourcentages indiqus sont la somme des rponses 1 et 2 ; pour les diffrences,
la somme des rponses 9 et 10.
*** : Egypte, Jordanie, Maroc, Turquie ; anne de lenqut 2007 sauf pour lEgypte : 2008

II.2. La perception des disparits dans les PM


Depuis les travaux de Amartya Sen, les conomistes ont coutume, comme on la dit plus haut,
de distinguer au moins deux formes de disparits : les disparits de rsultats et les disparits
dopportunits. Les premires, qui se rfrent le
plus souvent aux revenus ou dpenses, sont les
plus facilement observables et politiquement les
plus dbattues. Elles constituent galement celles
qui sont considres comme les plus acceptables
pour les conomistes, mais pas seulement. Elles
semblent aussi les plus communment acceptes
par les populations, si lon se fie lenqute mondiale sur les valeurs (World Values Survey network,
2013). Seuls 18% de la population des pays enquts [9] souhaitent une plus forte galit des
revenus. A linverse, 23% pensent que les revenus
pourraient tre encore plus diffrencis, pourvu
quils refltent un effort de lindividu. Dailleurs,
77% pensent quun employ plus efficace doit tre
pay mieux. Et comme le montre la figure ci-dessous, ces mmes considrations sappliquent aus-

si dans les pays mditerranens. En Egypte, 10%


seulement souhaitent des revenus plus quitables
et 97% pensent que les revenus doivent tre lis
lefficacit dans le travail. Et si lon regarde au niveau de quatre pays (Egypte, Jordanie, Maroc et
Turquie), la tendance est similaire.
Serait-on en Mditerrane dans une situation paradoxale, en particulier dans les pays qui ont ralis leurs rvolutions en 2011 en demandant plus
dquit ?
Le parti-pris ici est quil ny a aucun paradoxe si lon
considre que (i) ce sont davantage les ingalits
dopportunits qui importent, notamment aux yeux
des populations et (ii) que la perception quont les
agents du niveau de ces disparits et de leurs volutions est au moins aussi importante que les mesures objectives de leurs niveaux et dynamiques.
Les disparits dopportunits sont la fois bien
moins traites dans les analyses (la plupart des
mesures sont toujours effectues sur les distributions de revenus), tout en faisant finalement lobjet
dun consensus sur la ncessit de les rduire au
mieux.
-89-

Graphique 5.
Pourcentage de personnes dclarant spanouir [thriving]
en Egypte et Tunisie, avant les soulvements
30%

7 000
29%

6 367

6 500

6 114
25%

5 904

chacun vis--vis de lgalit sociale relve


de la responsabilit de lindividu, par ses
choix, ses efforts, son investissement
personnel. Et cette diffrence est communment accepte.

6 000

25%
5 508

5 500

5 158

20%

5 000

4 762

4 500

15%

4 000
13%

13%
12%

10%
2005

2006

2007

2008

% de personnes dclarant tre "panouie"

2009

3 500

2010

PIB par tte (FMI, $ PPP)

25%

10 000
9 489

24%

9 500

9 154

9 000
20%
8 407

8 891
8 500

Les disparits dopportunits, elles, relvent de circonstances qui sont hors


du contrle de lindividu, parmi lesquels
le niveau de vie de la famille, la race, le
sexe, lethnie, le lieu de naissance et de
vie, Le consensus gnral ici est que
ces disparits l sont injustes et quil est
du devoir des politiques sociales (et des
hommes politiques) dintervenir pour les
liminer.

8 000

7 759

Le point de vue des auteurs du prsent


rapport est que ce qui sest pass dans
7 000
les PM depuis 2010 relve principale10%
6 500
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ment dune perception de lexistence de
% de personnes dclarant tre "panouie"
PIB par tte (FMI, $ PPP)
disparits dopportunits de plus en plus
Source :GALLUP
crasante, et ce, dans une priode de
Graphique 6.
Pourcentage de personnes dclarant bien se sentir/spanouir croissance gnralement leve. Et, dans
les cas des pays mditerranens sajoute
[thriving] dans les pays du sud de la Mditerrane : 2007-2012
35
en outre une proximit gographique et
30
humaine avec les rives nord, qui renforce
25
encore la perception des niveaux de dis20
av. 2005/2009
parits. Alors que la scolarit secondaire
2010
15
2012
est la rgle gnrale en Europe, quels
10
que soient le genre et le lieu dhabitation
5
0
de lindividu, on a pu voir dans les pages
Algrie
Egypte Jordanie
Liban
Maroc
Syrie
Tunisie
Turquie
prcdentes combien les diffrences
Source : auteurs partir des donnes Gallup
dans lopportunit de suivre une ducaCe qui ressort des chiffres donns plus haut est
tion secondaire pouvaient varier dans
que, pour les disparits de rsultats , une part un mme pays de faon extrme : la probabilit
plus ou moins importante selon la position de cha- dtre dans le systme scolaire entre 15 et 19 ans
cun vis--vis de lgalit sociale relve de la respon- pour une jeune fille issue dun milieu pauvre dans
sabilit de lindividu, par ses choix, ses efforts, son certaines rgions du Maroc nest que de 2,1%,
investissement personnel. Et cette diffrence est quand elle est de 83,3% pour un jeune homme
communment accepte.
issu dune famille aise et vivant dans une grande
rgion urbaine.
Ce qui ressort des chiffres donns plus haut est
que, pour les disparits de rsultats , une part Une illustration parlante de ces mcanismes applus ou moins importante selon la position de parat dans les graphiques ci-dessus. Linstitut
16%

15%

7 182

7 500

14%

-90-

Gallup ralise au niveau international des sondages dopinion (gnralement deux fois par an),
notamment sur la question du ressenti des populations :en posant la question aux rpondeurs
sils se sentent-ils dans un contexte dpanouissement dans leurs pays, un moment donn.
De ce point de vue, mettre en parallle lvolution
objective de croissance conomique et la perception des populations de leur contexte, en Egypte
et en Tunisie, permet de saisir quel point le besoin dquit qui a t rclam concerne, bien
au-del des revenus, la question des opportunits
dans les pays mditerranens.
Il est clair que la progression du PIB par tte, qui
consacrait dans une certaine mesure un succs
conomique, na pas empch la perception par
les agents dune dgradation de leur situation qui
sexplique manifestement largement par lvolution des disparits analyses dans les sections prcdentes Cela amne deux remarques :
Ds lors que les disparits dopportunits
tendent se concentrer dans certaines zones,
les effets tendent se renforcer et devenir durables. Autrement dit, les disparits spatiales
auront tendance se cristalliser dans le temps
et se reproduire
Comme on la vu prcdemment, disparits
sociales traditionnelles et disparits spatiales
tendent sadditionner et crer des gaps plus
profonds. Lide soutenue ici est que le maintien dans le temps et dans certains espaces
dcarts extrmes dopportunits, dans un
contexte de socits jeunes o les aspirations
et lesprance sont les moteurs des comportements, ne pourront que conduire dautres
dsenchantements et ractions violentes.
II.3. Les disparits ont-elles eu des consquences
sur les choix lectoraux ?
Pour de nombreux observateurs, les votes qui ont
eu lieu depuis les soulvements, ont t influencs
par les ingalits. Lorsque lon regarde rapidement
la cartographie de ces votes, en Egypte, en Tunisie,

mais galement au Maroc, il est trs intressant de


noter que ces mmes votes ont t assez diffrents
selon les rgions. Dans chaque contexte national,
qui reste bien entendu important les disparits
de votes constituent aussi un reflet des disparits
dopportunits telles quelles sont perues dans les
espaces locaux.
Les votes pour les parties ou candidats islamistes
procdent dans chaque pays des phnomnes
diffrents : phnomne urbain au Maroc, phnomne identitaire en Tunisie avec un parpillement
des voix dans de nombreuses listes, raction politique en Egypte.
Au Maroc par exemple, le caractre urbain du vote
indique clairement la cration de clivages au sein
mme des espaces urbains, qui dpasse donc le
clivage rural-urbain plus connus.
Le cas tunisien est ici assez intressant, tel que
rapport par S. Ben Romdhane de lUniversit de
Tunis dans une rcente tude Femise (Achy et alii,
2013). Selon lauteur, lingalit rgionale est un
facteur majeur qui a contribu la rvolution.
Le Centre-Ouest (gouvernorats de Kairouan, Sidi
Bouzid et Kasserine) a t et continue dtre la rgion la plus pauvre du pays, avec un taux de pauvret extrme de 14,3% en 2010, soit trois fois
plus que le taux national moyen officiel estime
4,6%. Alors que la situation sest amliore dans
les autres rgions, les progrs ont t trs limits dans cette mme rgion du Centre-Ouest au
cours de la priode 2000-2010. Aucune vidence
de convergence ne sest manifeste. A linverse, le
taux de pauvret extrme est aujourdhui 13 fois
suprieur celui du Grand Tunis en 2010, alors
quil ne ltait que 6 fois en 2005. Si lon sintresse aux investissements qui ont t fait, cest
dire aux fonds qui ont t consacrs normalement rduire ces disparits, le dsquilibre est
manifeste. Ainsi, les gouvernorats de Kairouan et
Sidi Bouzid ont reu un montant annuel cumul
de 2 497 dinars par habitant et 2 296 dinars par
habitant respectivement au cours de la priode
-91-

Carte 13.
Les votes en faveur de Morsi en Egypte, du PJD au Maroc et de Ennahdha en Tunisie

Source: auteurs partir des donnes officielles ou disponibles


-92-

Carte n13 :
Les votes en faveur de Morsi en Egypte, du PJD au Maroc et de Ennahdha en Tunisie (suite)

1992-2010. Cest dans le mme ordre de grandeur


que les investissements cumuls par tte dans
les gouvernorats de lAriana (2392 dinars / habitant) et Manouba (2107 dinars / habitant). Mais,
compte tenu du gap dans les conditions initiales,
la question qui se pose est celle de la suffisance
de cet effort, peine au niveau des Gouvernorats
bien mieux dvelopps. Or ces conditions initiales
locales vont leur tour jouer un rle dans lattraction de linvestissement priv. Et l, les carts
sont plus que significatifs. Les Gouvernorats de
Sidi Bouzid (2 758 D/hab), Jendouba (2 635 D/
hab), Gafsa (2613 D/hab) et Siliana (2601 D/hab)
nont pas russi attirer autant dinvestissements
que Tunis et le littoral (9508 dinars par habitant
en Zaghouan, 8672 dinars par habitant Monastir et 8189 dinars par habitant Bizerte).
Clairement, on se retrouve dans une sorte de
trappe sous-dveloppement qui, quelle que soit
la dynamique nationale, laisse ces territoires en
marge. De plus, les chiffres des investissements

publics tendent indiquer que laction publique


dcentralise na pas t dirige vers une diminution des disparits.

En rsum des sections prcdentes, Il apparat


donc :
que les diffrents types de disparits se
conjuguent dans les PM dune faon qui les
exacerbe. Dans la mesure o la dynamique de
ces ingalits sest retrouve dconnecte des
progrs conomiques non contestables, la perception des populations face ces ingalits
intrieures et face la persistance des carts
avec les rives europennes sest progressivement dgrade ;
que laction politique a aussi t lorigine de
la dynamique releve des disparits. Que ce
soit la macrocphalie urbaine persistante qui
a conduit une incarnation territoriale de la
politique de captation ou le relatif moindre
-93-

intrt dans le dveloppement des zones de


population moins denses, laction publique na
pas russi mieux diffuser ces progrs conomiques.
On peut donc considrer quil convient de voir
comment sest ralise jusquici laction publique
au sein des territoires et quelles volutions seraient de nature rduire de faon perceptible les
ingalits dopportunits.
III. La gouvernance sous-nationale en question :
produit-elle les disparits ou bien les modre-telle ?
Discuter de la dcentralisation est avant tout un
dbat politique , qui touche la substance
mme du pouvoir et aux credo des individus. Les
dbats peuvent tre violents : les girondins ,
sensibles aux diffrences des coutumes et qui
souhaitaient laisser aux dpartements lorganisation de ladministration intrieure, lEtat central
se bornant la surveillance, y ont massivement
laiss leur tte, au sens propre, face aux jacobins partisans dune rpublique idale, une et
indivisible. Seulement quelques dcennies plus
tard, Tocqueville, lui, est admiratif devant ltat de
la dmocratie en Amrique, en particulier sur le
systme dcentralis qui est la base de lgalit des conditions chre au Conseiller Gnral
de la Marne [10] : Les institutions communales

sont la libert ce que les coles primaires sont


la science; elles la mettent la porte du peuple
; elles lui en font goter lusage paisible et lhabituent sen servir. [] Sans institutions communales une nation peut se donner un gouvernement libre, mais elle na pas lesprit de la libert
(Toqueville, De la Dmocratie en Amrique, Tome
1, p.96).
Cest une discussion minemment politique et par
consquent elle est en parfaite adquation avec
les besoins des PM aujourdhui.
La premire section prsente rapidement ce que
lon peut retenir du point de vue des conomistes
sur les relations entre dcentralisation et dveloppement. La deuxime section, en utilisant une
rcente recherche Femise (Achy et Alii, 2013 [11]),
prsente les grandes caractristiques actuelles
de lorganisation administrative locale dans plusieurs pays mditerranens. La troisime section
met ces caractristiques en perspective avec les
besoins des PM. La quatrime et dernire section
propose quelques voies daction pour amliorer
la dcentralisation et son action sur les disparits
rgionales.
III.1. Plus de dcentralisation, cest un meilleur
dveloppement national
Plusieurs formes de dcentralisation

Graphique 7.
Un schma de la dcentralisation

Source : Ebel et Yilmaz, 2002


-94-

En tant que processus politique


fermement ancr dans lhistoire
et les cultures, la dcentralisation
nest pas un objet simple dont on
peut dfinir un ensemble de rgles
partout quivalentes. Mais on
peut, suivant Ebel et Yilmaz, 2002,
distinguer 3 formes ou degr sur le
plan administratif.
La dconcentration, le degr le
moins lev, et qui se traduit par
le fait de confier des responsabilits dtenues par des agences gou-

vernementales centrales situe dans la capitale des agences situes en province. De fait,
cela implique que les niveaux dconcentrs,
subordonns en province sont des agents de
lautorit centrale, appoints par elle et sous
son autorit.
La dlgation se rfre au transfert de lautorit administrative et de lexcutif (Public Policy
Making) et/ou des responsabilits concernant
certaines tches bien prcises des institutions
qui peuvent tre indpendantes du pouvoir
central ou contrles par lui de faon indirecte.
Il sagit gnralement de dlgation de fonction
dun ministre central vers une organisation
qui doit lui rendre des comptes, qui peut tre
une entreprise publique, mais galement une
agence rgionale de planification et de dveloppement conomique.
La dvolution, la forme la plus extrme de dcentralisation, voit des gouvernements locaux
tablis qui ont la responsabilit de fournir un
ensemble de services publics et lautorit de
lever des taxes pour financer les services. Ils
ont notamment le pouvoir de lever des fonds
et des revenus et de dcider en matire dinvestissements. Cest la dvolution du pouvoir
administratif qui sous-tend la dcentralisation
du pouvoir politique. Elle est galement synonyme de dcentralisation financire o les
entits gographiques ont des attributions de
dpenses claires, des budgets substantiels et
des frontires gographiques dactions claires
et lgalises.
Les arguments conomiques de la dcentralisation
Du point de vue conomique, le point de dpart est
dans les travaux de Oates (1972, 1993) : la dcentralisation permet des gains defficacit en tablissant un lien direct entre fourniture de services locaux et les gots locaux. Le principal argument
thorique ici est que each public service should
be provided by the jurisdiction having control over
the minimum geographic area that would internalize benefits and costs of such provision . On peut

aussi faire rfrence des conomies de varits


et suivre Tibout, 1956 : plus dunits administratives permet plus de choix pour les agents de
trouver une communaut qui offre le niveau de
services dsir. Les gains defficacit sont dordre
allocatif ou managrial (Ebel et Yilmaz, 2002). On
peut en citer 2 principaux :
La meilleure efficacit allocative provient de
ce que les gouvernements locaux disposent de
meilleures informations sur leurs rsidents et les
dpenses publiques ralises des niveaux plus
proches des citoyens refltent mieux le choix
des individus.
il peut apparatre une comptition entre les localits, et si les biens publics sont pays par les
taxes locales, les individus iront dans les collectivits qui correspondent le mieux leurs prfrences : ils votent avec leurs pieds . La dcentralisation fiscale oblige alors les gouvernements
locaux maximiser les revenus sous contrainte
budgtaire et, donc, optimiser leurs politiques.
Dautres analyses, cites par Ebel et Yilmaz, ont pu
galement montrer quun decentralized fiscal system offers a greater potential for improved macroeconomic governance than centralized fiscal systems[12]. Ce point est toutefois loin dtre partag
et certains ont pu craindre au contraire une instabilit macroconomique accrue par la dcentralisation (par ex. Prudhomme, 1995, dans le cas de
lArgentine ou du Brsil, dont les agissements des
gouvernements locaux ont amoindri les capacits
des tats centraux en termes de politiques macroconomiques). Les craintes dcoulent de :
(i) la mise en place locale de politiques indpendantes de gestion de la demande ce qui est inefficace dans des petites conomies ouvertes et
locales;
(ii) des politiques montaires locales non coordonnes qui crent un risque important dinflation ;
(iii) lendettement des collectivits locales qui a des
rpercussions nationales avec un march des
capitaux intgrs ;
(iv) les chocs conomiques qui tendent tre corrls entre localits.
-95-

La dcentralisation peut galement poser la


question de lquit sur le plan conomique. Elle
ajoute une dimension within locality la dimension centrale. En particulier selon Ebel et
Yilmaz, concernant la dimension horizontale (
between-localities ), deux facteurs y contribuent
: lingalit des bases fiscales entre rgions et
caractristiques rgionales affectant le cot des
services. Les politiques de redistribution couvrant
cette ingalit horizontale prennent gnralement
la forme dune dotation verse aux rgions les
plus pauvres. Mais le problme est plus complexe
pour la dimension within-locality , notamment
du fait de la mobilit des mnages. Les gouvernements locaux sont en effet contraints et peuvent
avoir des difficults mener des politiques
agressives de redistribution, au risque de voir
leurs bases fiscales sroder. Sur ce plan, la coordination entre le niveau central et les niveaux locaux
est imprative.

qui signifie que la dcentralisation nest pas ncessairement une recette qui rduit les disparits
rgionales.

Quels impacts sur les disparits en principe ?

des systmes sous-nationaux marqus par la


dualit : les systmes infranationaux sont composs par un mix entre lection et nomination.
Dans les collectivits locales, le Prsident
est gnralement issu des membres nomms
et les entits nommes possdent des pouvoirs et des moyens plus importants.
Une organisation actuelle qui tient donc plus
de la dconcentration que de la dcentralisation. Cest une dlgation de responsabilit
dimplantation, les dcisions restant centrales:
la centralit de lorganisation restant la rgle et
les dcisions locales doivent tre valides auprs des administrations centrales.

Plusieurs tudes ont tent par des approches empiriques de dterminer dans quelles mesures le
niveau de dcentralisation est susceptible dagir
sur les disparits. Mais aucun consensus narrive
se dgager, soulignant quel point importent
une nouvelle fois les questions culturelles et historiques locales. Lemann (2006) a tudi limpact
de la dcentralisation fiscale sur les disparits rgionales en utilisant des donnes de panel pour 17
pays de lOCDE de 1980 2001 et a montr quun
degr lev de dcentralisation est corrl avec
de faibles disparits rgionales. Des tudes-pays
tels que Kanbur et Zhang (2005) pour la Chine, Kim
et al. (2003) pour la Core, Bonet (2006) pour la
Colombie, et Akai et Sakata (2005) pour les tatsUnis fournissent des rsultats concluants. Dans le
cas de la Chine, la dcentralisation a accru les ingalits rgionales, et un rsultat similaire ressort
des dpartements colombiens. En Core, leffet
est ambigu, mais aux tats-Unis, la dcentralisation a diminu les ingalits rgionales. Ainsi, les
tmoignages au niveau des pays sont mixtes, ce

III.2. Etat de la dcentralisation en Mditerrane :


parlons plutt de dconcentration
Lhistoire a profondment marqu lorganisation
des administrations locales des PM, avec les hritages de lempire ottoman, des pays colonisateurs, notamment la France, puis la ncessit de
construire des Etats nouveaux et, le plus souvent,
une identit nationale , sur la base de rgimes
autocratiques. Les PM ont des tats fortement
centraliss mme relativement dautres pays
mergents et en dveloppement. On est donc
face des Etats unitaires dots de plusieurs
couches dadministration sous-nationale, dont les
principales caractristiques peuvent se rsumer
de la faon suivante :

Les comptences dconcentres varient entre les


diffrents pays. Les comptences urbaines sont
importantes au Maroc mais quasiment nulles
dans lEgypte davant les rvolutions, les units
administratives tant davantage des caisses rgionales de paiement des actions centrales, sans
pouvoirs rels (Amin et Ebel , 2006, Achy et alii,
2013, op. cit.).

-96-

Lorganisation des systmes locaux en Mditerrane : 3 exemples, Egypte, Maroc et Tunisie [13]
LEgypte dispose de cinq types dadministration
locale : les gouvernorats (Muhafazah), les centres
(Markaz), les villes (Madina), les districts (Hayy)
et les villages (Qariya). En gypte, tous les agents
de ladministration locale sont nomms : le gouverneur par le Prsident, le directeur de la Markaz
par le Premier Ministre, les dirigeants des villes
et des districts par le Ministre du Dveloppement
Local, et les dirigeants des villages par le gouverneur. Le cumul de nominations est souvent source
de conflit entre les administrations sous-nationales
qui relvent de lautorit de diffrents fonctionnaires centraux. Le nombre de gouvernorats est
aujourdhui de 26. Le budget national est divis en
deux parties, lune pour ladministration centrale
et lautre pour ladministration locale. Cette dernire tablit le budget des gouvernements locaux
ses diffrents niveaux. Le systme dapproche
bottom-up fonctionne comme suit : le niveau administratif le plus bas (par exemple le village) adresse
ses demandes au niveau suprieur (par exemple le
Markaz) qui sadresse au niveau du gouvernorat qui
compile les autres demandes et les dispatche des
diffrentes directions du gouvernorat. Le systme
ne dispose pas dun mcanisme de retour : une
fois les dcisions prises au niveau central, elles ne
peuvent pas tre contestes ou modifies par les
gouvernements locaux. Le gouvernement central
de niveau suprieur ne contrle que les dotations
budgtaires agrges pour les units de niveau infrieur, ce qui implique un pouvoir discrtionnaire
considrable pour les chefs de la direction suprieure, sans quil y est des procdures de responsabilisation permettant un suivi (Martinez- Vazquez et
Tmofeev 2008). Selon la loi, les investissements publics dans les diffrents gouvernorats sont mens
par les ministres concerns, le Ministre du Dveloppement Local ne grant que les investissements
de maintenance et/ou dextension des fonctions
administratives des gouvernements locaux. De fait,
les gouvernements locaux ne jouent aucun rle dterminant dans lorientation des investissements.

La loi permet aux collectivits locales demprunter


en fonction de certaines conditions et les prts ne
doivent pas dpasser 40 % du total des revenus
annuels du gouvernorat. Dans les faits, ces procdures dobtention de ces prts sont difficiles et si
lemprunt est prvu des fins non incluses dans le
plan de dveloppement ou sil gnre de dpenses
futures, il va ncessiter lapprobation du Parlement.
Le Maroc dispose de trois niveaux : les rgions
conomiques, les provinces et prfectures qui
sont comparables aux gouvernorats en gypte et
enfin les communes (Jamaat) urbaines ou rurales.
Les dirigeants des rgions (Wali) et des provinces
et prfectures (gouverneurs) sont nomms par le
Roi tandis que les prsidents des communes (urbaines et rurales) sont lus. Les pouvoirs et responsabilits attribus aux entits locales dterminent
lampleur de leurs besoins financiers. La part des
recettes courantes gre par les entits locales
au Maroc en fin de 2011 se monte 11,5%, part
relativement stable au cours des cinq dernires
annes. La part des entits locales des dpenses
courantes slevait elle 8,2% contre 10,6% en
2006. En ce qui concerne les dpenses en capital,
les entits locales reprsentent le quart du total
des investissements raliss par lEtat central. Ce
chiffre rvle le rle important au Maroc des entits locales dans la fourniture dinfrastructures de
base pour les populations locales. Concernant les
revenus perus sur leur propre compte par les entits locales, ils sont issus dun grand nombre de
taxes. En moyenne, cela reprsente 24% des revenus locaux, pour toutes entits locales confondues,
variant nanmoins sensiblement en fonction de la
collectivit : 7% pour les provinces et prfectures
et 35% pour la rgion. Toutefois, la plupart des
taxes qui leur sont confies ont un faible rendement. Les dpenses en capital par les collectivits
locales, soit 12,3 milliards de DH, ont presque doubl entre 2006 et 2011. Les investissements dans
de nouveaux grands projets dinfrastructures ou
ceux concernant leur rparation reprsentent 42%
des dpenses en capital des communauts locales.
Les parts des contributions aux projets intgrs et
-97-

aux programmes nationaux reprsentent respectivement 17% et 15%. En outre, elles consacrent
10% pour le paiement de leurs dettes. Les communes urbaines sont les plus actives en termes de
dpenses dinvestissement avec une part de 43%
des investissements. Un cinquime du total des
investissements est assur par les communes rurales. Fait intressant, les provinces et prfectures,
qui ont des revenus limits, ont contribu considrablement, avec 28% des investissements des
collectivits locales. Enfin, les rgions contribuent
peu, avec seulement 8% des investissements.
En Tunisie, le pays est divis en gouvernorats (24),
municipalits (262) et Imada (2066). Le Gouverneur, chef de lexcutif rgional est nomm par le
Prsident de la Rpublique. Il nest pas un reprsentant de la rgion, mais une personne dsigne
par le gouvernement central pour le reprsenter
au niveau rgional. Le maire qui agit titre de
prsident du conseil municipal est quant lui un
lu. Les conseils municipaux sont toutefois sous la
tutelle du gouvernement central qui peut les dissoudre. La structure du systme administratif en
Tunisie prend deux formes: i) la dconcentration
dans le contexte des ministres centraux, et ii) la
dcentralisation dans le contexte de ladministration territoriale travers la cration de conseils
rgionaux, de conseils municipaux et de conseils
ruraux. Dans le premier cas, le chef du service rgional de chaque ministre est officiellement sous
la direction du gouverneur de la rgion. Chaque
gouvernorat est dot dun conseil rgional, qui
est un organe de coordination prsid par le gouverneur et compose des prsidents des comits rgionaux et le secrtaire du gouverneur. Les
conseils rgionaux sont composs des dputs de
la rgion lAssemble nationale, les prsidents
(maires) des municipalits de la rgion, et les prsidents des conseils ruraux. Les gouvernorats et
les conseils rgionaux fonctionnent sous la tutelle
du ministre de lIntrieur. Les comits rgionaux
ont t crs en 1994 pour discuter des questions
relatives au dveloppement local. Ils reprsentent
lorgane lgislatif (vote la majorit absolue avec

scrutin public), prsid par le gouverneur et anim par le secrtaire gnral. Ils comprennent sept
commissions permanentes composes de dputs
lus dans les circonscriptions du gouvernorat, les
maires des municipalits rurales, les prsidents
des conseils et dautres membres nomms : un
tiers des membres sont lus, les deux autres tiers
sont nomms par le gouverneur. Au niveau des
municipalits, elles sont rgies par un conseil municipal lu qui lit son maire au sein de ses rangs.
Les conseillers municipaux sont lus pour un mandat de 5 ans au suffrage universel direct par les
lecteurs de la zone municipale. Dans lensemble,
les municipalits ne peuvent pas financer le montant total de leurs dpenses par leurs propres revenus et sont soutenues par un financement supplmentaire du gouvernement central. Toutefois,
ce transfert est ingal et on note des diffrences
importantes entre les dotations financires reues
par les municipalits. Les municipalits de Tunis
(Grand Tunis) ont reu la plus grande part du transfert du gouvernement (16 %), suivies par celles de
Sfax (9%), Ben Arous (8%) et Nabeul (8%), Sousse
et Monastir (7%) en zone ctire. Les rgions de
lintrieur ont reu la plus petite part avec seulement 1% pour les communes de Sidi Bouzid, Tataouine, Tozeur et Zaghouan.
Comment qualifier la dcentralisation dans les PM
Sur la base de ltude Femise, on peut mettre en
avant les points suivants :
En Egypte, lorganisation administrative locale
est caractrise par les inconvnients suivants:
1) un rle limit des units administratives locales dans ltablissement de plans locaux (car
elles sont dcides au niveau central et sur une
base sectorielle); 2) un rle limit des LPC dans
la surveillance des LEC ; 3) un systme de dcentralisation hirarchique inefficace 4); une
supervision commune des units locales par les
autorits locales et le gouvernement central;
5) la puissance et le rle du gouverneur limits dans la majorit des organismes publics;
6) un manque dquilibre entre les droits et les
-98-

moyens ; 7) un manque dautonomie fiscale


pour les units locales. Un certain nombre de
maux identifis ci-dessus reste incontestable y
compris la rsistance au changement des gouvernements centraux et locaux, la faiblesse
des capacits humaines et institutionnelles des
units locales et les ressources financires modestes.
Le Maroc a ralis dimportants progrs dans
la dcentralisation par rapport la plupart des
autres pays arabes. On note : 1) la ncessit
dtablir des rgles et des mcanismes visant
accrotre la transparence des conseils locaux
qui devront rendre des comptes leurs lecteurs ; 2) les ressources budgtaires doivent
tre transfres aux conseils locaux, et doivent
avoir leur propre configuration juridique pour la
collecte de limpt local; 3) la gestion financire
devra se baser sur les effets obtenus et devrait
se concentrer sur les rsultats plus que sur les
ressources ; 4) les conseils locaux doivent galement adopter plus largement une planification
pluriannuelle et une approche de budgtisation
; 5) les conseils lus locaux ont besoin de personnel hautement qualifi et motiv afin que
leurs services puissent tre fournis de manire
efficiente. Le personnel de soutien mal quip
et mal pay mine la rputation des conseils locaux et projette une image ngative de ce que
la dcentralisation peut apporter aux gens ; 6)
il existe des divergences entre les dispositions
juridiques et les pratiques en vigueur.
En Tunisie, la dcentralisation administrative a
t entrave par la mauvaise gestion des ressources humaines et la faible capacit du personnel bureaucratique affect aux rgions. En
outre, la plupart du personnel de la bureaucratie publique a t et reste strictement li aux
structures administratives centrales. On note
que mme les fonctionnaires (cadres) employs
et pays par les municipalits font toujours partie du ministre de lIntrieur. Plusieurs facteurs
ont dfavoris le dveloppement des rgions de
lintrieur du pays. Ils peuvent se rsumer par:
(i) labsence d un systme dinformation et de

planification rgionale efficace, (ii) une faible


infrastructure pour dvelopper les activits
agricoles et attirer les investissements locaux et
trangers, (iii) labsence de programmes de formation adquats pour mettre niveau les comptences des agriculteurs et diversifier leur production, (iv) le manque dactivits industrielles
et de services qui peuvent attirer une grande
partie des demandeurs demploi, en particulier
les diplms de lenseignement suprieur, (v)
laccs limit au financement et la sous-reprsentation du secteur bancaire, des units de
crdit et administrations capables de soutenir
linvestissement priv, (v) la non-rgularisation
des problmes lis la proprit des terres agricoles, (vi) labsence de zones dactivits industrielles disposant davantages spciaux, et (vii)
linsuffisance des mesures incitatives pour attirer les investisseurs trangers.
De faon plus gnrale, lexprience en Mditerrane souligne que :
Laction rgionale dpend galement des
moyens financiers dcentraliss. Comme les
pouvoirs effectifs, ils tendent tre faibles dans
les PM (4,0 4,6% du PIB, autour de 12% des
dpenses publiques totales dans les 3 pays).
Cest largement infrieur aux pays en transition
(26%) et aux pays dvelopps (32%). De plus, il
sagit essentiellement de dpenses courantes,
principalement les salaires (80% en Egypte,
57% au Maroc). En Egypte dailleurs, les gouvernements locaux nont aucun contrle sur la
masse salariale et ne font queffectuer les paiements au nom du gouvernement central.
Les systmes dconcentrs souffrent ainsi de la
faiblesse de leurs revenus propres et de leurs
capacits jouer de loutil fiscal. Les revenus
propres ne reprsentent que 10% du budget en
Egypte, 24% au Maroc. Ce sont donc les transferts de ltat central qui reprsente la majorit
des budgets locaux. Dans les systmes dcentraliss, ces transferts servent la prquation.
Cest loutil qui est destin assurer une quit
entre les territoires administratifs, malgr leurs
-99-

possibles diffrences en termes de potentiels


fiscaux.
la rpartition des transferts de lEtat central
aux entits locales est discutable et na pas
rempli ses objectifs. Les disparits rgionales,
mme si elles sont dans une large mesure expliques par des conditions initiales diffrentes
au niveau des rgions et par des dotations
naturelles ingales, sont exacerbes par les
politiques publiques. Dans de nombreux cas,
comme la Tunisie par exemple, la politique de
dcentralisation et les transferts publics nont
pas t de nature grer les disparits et, pour
certains mmes, ont pu contribuer accroitre
les disparits et lexclusion territoriale .
Plusieurs conditions doivent tre prsentes
concernant la dcentralisation fiscale, comme
lautonomie fiscale du ct de recettes et des
dpenses, ce qui ne sobserve pas dans la plupart des cas. Mais, de lavis mme des chercheurs locaux [14], loctroi de pouvoirs politiques ou fiscaux aux autorits locales sans une
rforme pralable des autorits et des collectivits locales et sans assurer une meilleure
participation des populations au niveau local
rendra la dcentralisation inefficace. Une telle
rforme doit revenir au fondamentaux de la
dcentralisation, que lon peut rsumer dans la
citation suivante : la logique de la dcentralisation nest pas seulement daffaiblir lautorit
centrale, ni de prfrer les lites locales au pouvoir central, mais il sagit fondamentalement
de rendre la gouvernance au niveau local plus
ractive aux besoins ressentis par la grande
majorit de la population (OCDE, 2004).
Les ressources humaines, composes du personnel lu et nomm, sont un lment cl dans
la russite de toute politique de dcentralisation. Mais le mix adopt ici, avec une forte
prsence de lEtat central fait que lon est en
prsence de systmes simplement dconcentrs, A contrario, si lobjectif est daller vers une
relle dcentralisation, les systmes de composition des collectivits locales devront tre
adapts.

III.3 Comment progresser vers un systme moins


centralis et plus apte rduire les ingalits
dopportunits sur lensemble des territoires nationaux
A lvidence, les PM restent profondment marqus par une forme dtat unitaire, les hritages
historiques ottoman et franais. Pour la plupart
de ces pays, les cinq dernires dcennies portent
lempreinte de la construction dun tat (voire
dune identit nationale), pouvant largement expliquer une forte centralisation, de mme que la
persistance de rgimes autocratiques, domins par
des parties politiques uniques. Dans des territoires
qui ont dimportantes contraintes gophysiques,
cela a conduit la persistance dimportantes disparits socio-conomiques entre diffrents espaces, qui ont mme tendance saccrotre entre
des zones dynamiques et des remote area .
Pour le projet mme de socit, le contrat social
qui porte cet idal de nation unitaire, ces disparits
fortes doivent tre progressivement mais rapidement limines. Lexistence mme de ces disparits implique une action plus dcentralise ce qui
pose la question de lorganisation administrative
des collectivits locales dans ces pays. Malgr les
spcificits nationales, une claire tendance se dgage actuellement : on ne peut parler de relle
dcentralisation, au mieux des formes plus ou
moins avances de dconcentration, mme si le
Maroc semble plus en avance. A certains gards,
lEtat a mme particip la dynamique ngative
des disparits, alors mme que lorganisation tait
prvue pour obtenir le rsultat inverse. Que peuton alors faire, dans le respect des choix nationaux,
pour inverser le mouvement et aller vers une dcentralisation plus efficace et qui remplit son rle,
au moment mme o plusieurs constitutions sont
rvises ?
Il doit tre cependant clair que les questions de dcentralisation doivent saborder avec une certaine
finesse, notamment dans les questions de secteurs
et de formes : il sagit en effet de ne pas crer
dautres sources de disparits. Dans certains cas,

-100-

laction sera plus efficace si elle est porte par des


blind institutions assortie simplement dune
dconcentration de la mise en uvre. Cela est certainement le cas du systme ducatif de base, car
il possde une mission dgalisation des chances,
mais galement des systmes de sant qui doivent
garantir labsence de discrimination. Une plus forte
dcentralisation est possible pour ce qui relve de
lconomique, mais aussi des infrastructures lies
lamlioration de laccessibilit. Il reste nanmoins
clair que les choix que feront les pays doivent tre
pousss au bout de leur logique, et notamment sur
les questions des personnels qui seront chargs
des missions.
Compte tenu des lments que nous avons vus,
on pourra avancer les principes gnraux suivants,
qui sarticulent autour de 3 axes principaux : la dimension politique, la dimension des ressources humaines et la dimension financire.
La dimension politique
On entre ici dans le cur des choix socitaux : assurer lidal dgalit dopportunits de lensemble
des citoyens dune nation, en tenant compte des
spcificits locales et territoriales. Un lment important ici sera de : (i) clarifier la hirarchie effective entre les niveaux locaux dune part, le local et
le central dautre part. Il est difficile (voir impossible) de dgager dans la littrature un modle qui
soit nettement prfrable dautres. A linverse, on
peut discerner ce qui rend certaines formes inefficaces. Il nest donc pas sr quune hirarchie entre
collectivits soit ncessaire, et sa forme resterait
largement discutable (contingente au contexte social et historique).
Mais le systme choisi doit en tout cas tre clairement tabli et (ii) des organes indpendants (des
collectivits locales et de ltat central) doivent tre
mis en place pour veiller constitutionnellement
au respect des textes et des prrogatives. Il doit
tre clair aussi que la dcentralisation implique
quil ny ait pas de liens hirarchiques mettre

en place entre le pouvoir central et la collectivit


locale, notamment par exemple les ministres de
tutelles pour les fonctions dcentralises. Ce sont
les textes de loi qui fixent les obligations des collectivits locales, non un lment de lexcutif central.
Par ailleurs, ladhsion de la population ne peut
tre que renforce par lexpression dmocratique
et le choix dlection directe pour les principales
assembles locales semble le meilleur choix, ce
que la plupart des PM font ou prvoient de faire.
Mais il faut alors que tout reflte ce choix, en particulier que (iii) lexcutif local soit une manation
du lgislatif lu et non pas une nomination de lEtat
central. Pour les PM, il sagit de faire le choix de
sengager dans la voie dcentralise et, dans ce
cas, de le faire de faon dcisive et cohrente. Sur
la question des comptences dvolues aux diffrents niveaux , lexprience internationale et historique ne permet gure ici de mettre en avant tel ou
tel modle. Nanmoins, une partie importante de
laction conomique et une incitation la dcentralisation des activits bancaires visant la cration
dentreprises, serait souhaitable pour aller dans le
sens des recommandations du prsent rapport sur
linnovation.
La dimension des ressources humaines
Cest un point souvent relev : les collectivits locales manquent de comptences. Sajoute aussi un
certain flou pour les personnels autour de lentit de laquelle ils dpendent de facto. Cela signifie
quil faut envisager en priorit deux types daction :
llaboration dun statut spcifique et cohrent des
fonctionnaires locaux, et la formation dun personnel dont les comptences permettent la ralisation des missions confies. Sur le premier plan,
daprs ce que lon a pu voir dans les dernires dcennies, il serait ncessaire :
(i) de clarifier la collectivit locale dont dpend la
personne ; le lien devrait tre clairement local,
mais pour ne pas fragiliser le statut, en gardant
un statut de droit public identique lchelon
central . Ce peut tre par exemple le cas dans
les coles primaires o le statut des enseignants

-101-

est celui de la fonction publique alors que le


fonctionnement de lcole dpend de la mairie.
(ii) de mettre en place des rmunrations, perspectives de carrires, dveloppement et autonomie
de nature donner une motivation suffisante,
de faon ce que les personnels comptents
naient pas quitter la collectivit pour leur
propre dveloppement ;
(iii) de permettre des volutions au sein des chelons locaux ou entre collectivits, qui seront de
nature accrotre les expriences des uns et les
comptences dautres.
Sur le plan des comptences, dimportantes actions de formations sont mettre en place, dabord
pour les personnels dj en place, mais galement
pour former les futures lites locales, par
exemple travers :
(i) la cration dcoles nationales des fonctionnaires locaux ;
(ii) des modules de formation continue (avec reconnaissance et validation des comptences
acquises) permettant la mise niveau, notamment sur les comptences financires et budgtaires, en fonction des volutions lgales et
des pratiques internationales ;
(iii) des missions dchanges et des stages organiss , institutionnaliss (notamment dans le
contexte de la politique de voisinage), avec les
collectivits locales europennes, pour amliorer le partage des expriences et les comptences des personnels. Dans ces aspects de
comptences, un poids particulier doit tre
donn (au moins dans les premiers temps)
celles de management et de gestion financire,
en accord avec le point suivant.
La dimension financire
Mme si lhtrognit domine au sein des expriences internationales, mme si on doit souligner
nouveau que lon est dans le domaine du choix
souverain et socital dans cette question de dcentralisation, la littrature souligne que les moyens financiers dont disposent les collectivits locales la

dcentralisation financire ont un impact potentiel important. Ici, pour les PM, il sagira de ne plus
considrer les chelons locaux comme de simples
caisses annexes du Trsor Central. Une autonomie
financire, assortie dune autonomie de dcision,
dans le strict cadre des lois et des stratgies nationales devrait constituer le coeur de la dcentralisation financire. Parmi les pistes, on soulignera
limportance de :
(i) crer des organes indpendants de contrle
(cours des comptes locales ) charges de
vrifier que les excutions budgtaires locales
sont lgales et profitables au public ;
(ii) assurer des niveaux de ressources financires
des collectivits locales en accord avec les comptences que la loi leur a attribu, par un mix
entre part de taxes locales, produits financiers
autonomes et dotation centrale, cette dernire
jouant un rle de prquation et dinstrument
de convergence ;
(iii) inciter les collectivits locales investir selon
leur interprtation contextualise dans le cadre
des plans nationaux ; il doit tre clair que la
domination trop importante des dpenses courantes dans les budgets locaux nest pas compatible avec lobjectif principal de rductions
des disparits ;
(iv) autoriser de faon trs encadre le financement par prt, notamment avec laide des
donateurs internationaux et de lUE via la BEI.
On peut imaginer quune banque mutuelle
des collectivits locales, dote dun personnel
comptent, soit cre et charge dinstruire les
demandes des collectivits locales en liaisons
avec les instances internationales.
Notes:
1. cf. OCEMO, Premiers rsultats de lenqute jeunesse, nov. 2013
2. Joseph E. Stiglitz, Inequality is a Choice, editorial du New York Times, 13 octobre 2013
3. Alfred Korzybski, fondateur de la smantique gnrale
4. On aura not immdiatement dans cette mme
ide que certains territoires faisant lobjet de dis-

-102-

cussions ne sont pas pris en compte. Afin dviter


toute polmique, nous nous en tiendrons aux reprsentations telles que proposes par lONU.
5. Source: calcul des auteurs partir de la base de
donnes : World Inequality Database on Education (WIDE) , Unesco ; accde en octobre 2013
6. Source: calcul des auteurs partir de la base de
donnes : World Inequality Database on Education (WIDE) , Unesco ; accde en octobre 2013
7. Source: calcul des auteurs partir de : Maroc,
Haut Commissariat au Plan ; Egypte, Capmas ;
Jordanie, Department of Statistics ; Turquie, Turkish Statistical Institute; Liban : Central Administration of Statistics.
8. The DMSP is a Department of Defense (DoD)
program run by the Air Force Space and Missile
Systems Center (SMC). Each DMSP satellite has
a 101 minute, sun-synchronous near-polar orbit
at an altitude of 830km above the surface of the
earth. The visible and infrared sensors (OLS) collect images across a 3000km swath, providing
global coverage twice per day. The combination
of day/night and dawn/dusk satellites allows monitoring of global information such as clouds every 6 hours. The data from the DMSP satellites are
received and used at operational centers continuously. The data are sent to the National Geophysical Data Centers Solar Terrestrial Physics Division Earth Observation Group (NGDC/STP/EOG).
Data are cloud-free composites made using all the
available archived DMSP-OLS smooth resolution
data for calendar years. In cases where two satellites were collecting data - two composites were
produced. The resolution reach 30 arc second
grids, ie about 1km, spanning -180 to 180 degrees
longitude and -65 to 75 degrees latitude.
9. 57 pays
10. Ce qui distingue pour Toqueville la socit dmocratique nest pas dans les ingalits un moment donn. Elles sont tout aussi prsentes que
dans dautres systmes (sa rfrence lpoque
est laristocratie, 1835-1840). Mais en faisant de
lgalit des conditions la norme de la socit, lingalit conomique vue un moment donn est considre par Toqueville comme libre et

temporaire et la hirarchie sociale ne renvoie


plus un ordre social prtabli. Les positions ne
sont pas gales, mais elles peuvent voluer. Les
conditions sociales peuvent tre ingales, mais
cela nest pas du aux caractristiques des individus. Pour lui, lgalit est un principe, lgalisation
une dmarche.
11. Achy L, Ben Romdhane S., Ghoneim A, Sekkat
K, Decentralization and Economic Performance
in Selected South Mediterranean Countries ,
Femise Research Report FEM35-19, paratre,
2014.
12. Huther and Shah (1998)
13. Principalement base sur ltude Femise FEM3519 pour ces 3 pays, Achy et alii, 2014, op. cit.
14. Achy et alii, 2013 op. cit.
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-105-

Partie 2. Situation dtaille des PM:


Les Fiches Pays

-106-

Algrie:
Ncessit dune nouvelle approche conomique
de long terme
Introduction
Au milieu des annes 1980 le cours international du
ptrole est tomb au-dessous de dix dollars le baril.
Lconomie algrienne, tributaire des produits ptroliers, a lourdement pti de cette chute, qui a entran des mauvais rsultats prolongs de la balance
des paiements et une stagnation de la croissance
1% pendant une dcennie. Une srie de rformes
structurelles a t initie, axes la fois sur le cadre
juridique, institutionnel et dcisionnel. Elles ont t
suivies dune deuxime vague de libralisation impulse par le FMI au dbut des annes 1990, puis
dune troisime au milieu des annes 1990, dans
le but dimposer une stabilit macroconomique
par lintermdiaire dune politique montaire et
budgtaire plus stricte. Au cours de la dernire dcennie, la bonne gestion de la dette, conforte par
une orientation la hausse des prix du ptrole, a
contribu redorer limage de lAlgrie au niveau
international et lui a offert une occasion unique de
dveloppement.
Pour autant, la transition vers une conomie de march na jamais t pleinement ralise. On sait que
pendant longtemps, le pays a suivi une stratgie de
croissance base sur une accumulation importante,
sans investir suffisamment dans le dveloppement
du secteur priv. Mais labondance budgtaire, alimente par les ressources en ptrole, a permis des
programmes dinvestissement public massif afin de
dvelopper des infrastructures et de crer des emplois. Paralllement, dans les rapports des annes
prcdentes, nous avions not que les autorits semblaient consacrer une grande part de leur profit la
diversification de lconomie au travers dincitations
macroconomiques pour lessor de la production.
Les faits restent cependant ttus : malgr les diverses
rformes conomiques et une position budgtaire

solide, lAlgrie conserve les caractristiques dune


conomie dpendante du ptrole. Certes, les autorits se sont montres dtermines appliquer leur
programme dinvestissement dans lobjectif dlargir le champ conomique et de dvelopper les infrastructures et les comptences. Mais de telles
mesures dencouragement ont t freines par le
manque daccs au crdit et par des obstacles institutionnels. Au bout du compte, et bien que le pays
ait jusqu prsent t pargn par les troubles qua
connus la rgion, lconomie algrienne affiche des
rsultats mdiocres.
Plus important encore, le pays na pas t capable
de crer un nombre suffisant demplois hautement
qualifis ; lAlgrie souffre dun dcalage entre la demande et loffre sur le march du travail et du poids
du secteur informel, largement li aux problmes
demploi. Une fois de plus, il faut modifier la dynamique : les autorits doivent crer des emplois dans
le secteur priv, parvenir une croissance plus forte

Plus important encore, le pays na pas t


capable de crer un nombre suffisant demplois hautement qualifis...
et inclusive, susciter la confiance de la population
dans la fiscalit afin que le secteur priv manifeste
davantage dintrt pour linvestissement long
terme. Le pays a besoin daccrotre la productivit
totale des facteurs et de mettre en uvre un modle de croissance fonde sur les comptences. Il a
galement besoin damliorer les conditions dans
lesquelles volue la socit civile, daccomplir des
progrs en matire de processus dcisionnel, dacclrer la rforme de ltat et de favoriser la dcentralisation.

-107-

Enfin, si le pays semble avoir vit la crise rgionale


sans avoir beaucoup inflchir son modle conomique et son organisation politique, le besoin dun
changement dampleur se fait sentir. Il existe en
Algrie un malaise social diffus en particulier chez
ceux qui ont encore des conditions de vie difficiles
qui souffrent de la bureaucratie et de la corruption
de mme que parmi les jeunes qui se sentent peu
concerns par les enjeux politiques et qui souffrent
encore de difficults raliser leurs projets.
Rpondre tout cela ne sera cependant pas chose
facile. Le dernier mandat dAbdelaziz Bouteflika
sachvera lanne prochaine et la transition devra
seffectuer en douceur avec le risque toujours imminent dincidents provoqus par les militants islamistes. Le pays est donc confront un triple dfi:
i) LAlgrie doit redoubler defforts en matire de
rforme avec pour objectif une conomie productive, diversifie et fonde sur les comptences,
ii) Elle doit consentir des efforts plus importants en
matire dintgration, en agissant notamment
sur le chmage, linclusion financire, la faible
participation des femmes et des jeunes qui
contribue fragiliser le tissu social,
iii) Elle doit assurer une transition politique sans
heurts dans un contexte qui pourrait ne pas tre
des plus simples.
Globalement, le cas algrien est unique et se distingue plutt des autres partenaires mditerranens (PM) aux conomies plus traditionnelles. Le
pays a besoin de modifier en profondeur son approche conomique, entreprise qui ne portera ses
fruits que sur le long terme.
Indicateurs cls

La situation conomique court terme est la suivante :


La croissance du PIB rel en Algrie devrait se
maintenir autour de 3,3%, soit un taux plus lev quen 2012 (2,5%) et proche du niveau de la
priode 2005-2008, avant la crise internationale.
On stait dabord attendu ce que la croissance
soit plus leve mais la prise dotages dIn Amenas devrait avoir des consquences nfastes sur
les investissements nationaux et trangers.
La balance budgtaire pourrait atteindre 1,1%
en 2013, en raison dune rduction des dpenses
et dune augmentation des recettes provenant
des hydrocarbures grce une production plus
importante. Malgr cela, les importants excdents enregistrs ces dernires annes ne sont
plus quun lointain souvenir : lenvole rcente
des dpenses a altr la position budgtaire et
contribu la hausse de linflation.
La balance des paiements courants restera excdentaire, bien que les mauvais rsultats prvus
en 2013 pour la zone euro puissent en partie rduire la demande en hydrocarbures algriens.
Le taux de chmage devrait baisser, passant de
9,7% en 2012 9,3% en 2013. Mais lAlgrie nest
pas labri dune agitation sociale tant donn le
niveau de chmage lev des jeunes.
Parmi les dfis long terme, on peut citer :
La structure de lconomie intrieure devrait
connatre une volution plus long terme. LAlgrie doit rduire lcart entre les activits lies au
ptrole et celles qui ne le sont pas. Les activits
non ptrolires pourraient amliorer la structure
des exportations et aboutir la cration de plusieurs activits productives, contribuer lessor
des PME, accrotre les possibilits demploi et
favoriser une plus forte croissance. La politique

2005-2008

2009-2011

2012

2013

2014

Croissance du PIB rel (%)

3,3

2,6

2,5

3,3

3,4

Inflation des prix la conso. (moy; %)

3,1

4,7

8,9

4,5

Balance budgtaire (% du PIB)

13,6

9,7

-1,7

-1,1

22

5,9

5,9

6,1

4,5

13,2

10

9,7

9,3

Balance du compte courant (% du PIB)


Taux de chmage (%)

Source: WEO FMI, et EIU, estimations pour 2013 et 2014


-108-

Contribution la croissance du
PIB (en points de %)

montaire a galement un rle jouer pour


transparence de la gouvernance et des instituviter le syndrome nerlandais du repli. Dans
tions sont indispensables la croissance en Alglensemble, lAlgrie doit prendre conscience de
rie. Les autorits devraient, entre autres, mettre
la ncessit de btir une nouvelle stratgie de
en place un processus dcisionnel plus quilibr
croissance, privilgiant les secteurs les plus susaux niveaux central et local, en envisageant noceptibles de crer des emplois et de favoriser la
tamment la cration de nouvelles structures rcroissance, dans un contexte de resserrement
gionales.
budgtaire.
La politique nationale devra tre plus favorable I. Un instantan de lanne 2012/2013: situation
aux investissements trangers. Les autorits de- et dfis macroconomiques
vront progressivement adopter une attitude plus
souple. Les investisseurs trangers pourraient I.1. Une croissance conomique qui se poursuit
voir dun bon il un recours moins frquent aux
amendements la loi de finances complmen- Au cours de la priode 2000-2010, la croissance
taire. Ils nauraient alors plus guetter chaque du PIB sest acclre dans les PM pour atteindre
anne de nouvelles dispositions lgislatives.
un rythme annuel de 4,6%. Sagissant de lAlgrie,
Lintgration commerciale doit tre renforce. la croissance moyenne annuelle du PIB se situait
Le rcent report de la mise en uvre du cadre ces dix dernires annes autour de 3,8%, soit en
de coopration avec lUE, dcid par les autori- de de la moyenne rgionale. Ce taux est galets algriennes, est un pas en arrire. LAlgrie ment trs en dessous des niveaux constats dans
est le principal fournisseur de gaz naturel de
Graphique 1a.
lUnion europenne (UE), qui est en outre
Produit intrieur brut,
taux de croissance annuel moyen du PIB par rgion
son premier partenaire commercial. Le pays
Algrie
PM (moy.)
devrait mettre profit sa trs grande capacit
Amrique La@ne (moy.)
ASEAN (moy.)
Europe de l'Est non-UE (moy.)
BRICS (moy.)
dexportation de produits agricoles vers lUE.
6,0
6,0
5,9
Reste savoir si lUE est dtermine offrir
aux exportateurs algriens un meilleur accs
4,6
3,8
3,5
concret au march europen dans lventualit dune avance des relations bilatrales.
Les autorits doivent remdier la trs forte
exclusion financire, beaucoup plus leve
2000-2010
que dans dautres conomies bas et moyens
revenus. Le pourcentage dAlgriens utili- Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU
Graphique 1b.
sant les distributeurs automatiques de billets
Produit intrieur brut,
(DAB) se situe trs en de de la moyenne
contribution relle la croissance (%)
des PM, ce qui semble indiquer une faible in6
4
1,9
5
3,6
2,7
tgration bancaire et une trs forte exclusion
2,1
0,9
1,6
1,2 3,3 1,5 3,4
4
2,4
1,1
3
3
1,1
1,4
1,8
1,4
2,1
financire. Dans le mme temps, on note un
2
2,5
2,5
2,4
1
1,9
1,9
1,8
1,6
1,5
1,1
0
2
phnomne dexclusion rurale dont tmoigne
2
-1
-1
-1
-1,2
-1,4
1,7
-1
-4
-2
le faible pourcentage de personnes en zone
-3
1
-6,3
-4
rurale dtenant un compte en banque.
-5
0
-6
Les institutions sociales, qui favorisent la
2008 2009 2010 2011 2012 2013e 2014e
confiance sociale et une juste redistribution,
FBCF
Conso. publique
Balance externe
contribuent galement la richesse des naConsom. prive
Croissance du PIB
tions. Des efforts en faveur dune plus grande Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU
-109-

les conomies des pays dEurope de lEst non


membres de lUE, de lASEAN et du BRIC mais lgrement au-dessus du taux de croissance des pays
latino-amricains. En Algrie, la croissance du PIB
stablissait 2,5% en 2012, proche de la moyenne
de 2,6% constate au cours de la priode 20092011, mais toujours en dessous du taux davant
la crise. Les chiffres provisoires laissent penser
que le taux de croissance rebondira pour atteindre
3,3% en 2013, la production ptrolire et gazire
restant lpine dorsale de lconomie nationale.
Du ct de la demande, La croissance du PIB repose essentiellement sur la consommation et les
investissements. En 2013, la consommation, publique et prive, devrait reprsenter la plus grande
part de la croissance du PIB (respectivement 1,8%
et 1,6%) tandis que la contribution des investissements serait lgrement moins marque quen
2012. Paralllement, la balance extrieure devrait
continuer dexercer une pression la baisse sur la
croissance globale.
I.2. Une production ptrolire et gazire toujours
la hausse bien que les problmes de scurit
restent rsoudre
Concernant le secteur du ptrole et du gaz, les
principales volutions et perspectives seraient les
suivantes (BusinessMonitor, 2013) :
Les attaques rcentes contre lusine dIn Amenas
et loloduc dAin Chikh ont suscit un sentiment
de peur et dinscurit. Cela risque de refroidir
les investisseurs trangers et lALNAFT, lAgence
Nationale pour la Valorisation des Ressources en
Hydrocarbures, va surseoir loctroi de licence
pour la prospection en mer.
linverse, ladoption en janvier 2013 de la loi
sur les hydrocarbures donne un nouveau souffle
au rgime fiscal appliqu la production, lactionnariat dtat et aux mesures dincitation
lexploration. En rsum, les mesures politiques
peu propices institues en 2005 ont t rformes. Cette premire tape est bienvenue et

ouvre la voie des incitations durables lexploration, bien que le rgime fiscal reste opaque
et contraignant et puisse dissuader certaines entreprises dentrer sur le march . Sans compter
que la participation plus importante de ltat est
loin dtre un signal positif envoy aux investisseurs trangers.
Le gisement de Menzel Ledjmet Est, exploit par
Eni, a galement t mis en production en 2013.
Dans lensemble, la production ptrolire est loin
de baisser. moyen terme, elle devrait augmenter, passant de 1,845 million de barils par jour (b/j)
en 2012 1,901 million de barils par jour en 2016.
En outre, on estime que la consommation de ptrole brut devrait connatre une hausse constante
denviron 36% entre 2012 et 2022, pour atteindre
569 700 b/j en 2022. Il en va de mme pour le gaz,
dont la production devrait crotre de 41% sur dix
ans pour atteindre 107 milliards de mtres cubes
dici 2022, mesure que de nouveaux projets se
concrtiseront. Dans le mme temps, la demande
de gaz devrait suivre lenvole de loffre et samplifier rgulirement, passant denviron 30,3 milliards
de mtres cubes en 2012 52,3 milliards de mtres
cubes en 2022. Dans limmdiat, lenjeu consiste
apaiser les inquitudes lies la scurit ; puis il
faudra moyen terme engager une profonde rforme fiscale. En outre, le maintien dune telle dpendance vis--vis du ptrole risque de continuer
se traduire par une forte volatilit des recettes
dexportation. En lien avec cette problmatique, la
domination du secteur des hydrocarbures a contribu rduire les incitations nationales dvelopper dautres secteurs de biens marchands. Cest
une situation laquelle il faut remdier, comme on
le verra dans la dernire partie.
I.3. Un chmage en baisse mais des attentes plus
fortes
En Algrie, le chmage na cess de diminuer ces
dernires annes, passant dun taux moyen de
13,2% (2005-2008) 10% (2009-2011), pour descendre 9,7% en 2012. Deux lments combi-

-110-

Graphique 2a.
Taux de chmage, comme % de la force de travail

ns peuvent expliquer la forte augmentation du


nombre de chmeurs en 2011 : linsuffisance du
taux de cration demplois et le climat dinstabilit rgionale, dont les rpercussions sur la structure rgionale de la production ont entran de
nombreux licenciements. Mais depuis, la cration
demplois a t suffisante pour absorber les nouveaux entrants sur le march du travail. Le taux de
chmage devrait tomber 9,3% en 2013. Cette
volution est certes positive mais il faut aussi noter que le rcent recul du chmage en Algrie est
en grande partie d la forte croissance de lemploi dans la fonction publique.

16

Algrie

15

PMs (moyenne)

14
13
12
11
10
9
8

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Graphique 2b.
Taux de chmage,
par rgion et groupe dge (%),dernire anne disponible

a. Les indicateurs du march du travail font apparatre un dficit de qualit et dinclusion

Taux de chmage des jeunes (%)


24,6

24,3

Toutefois, les indicateurs du march du travail algrien peuvent renvoyer une image de mauvaise
qualit et de discrimination. Comme la relev Achy
(2013), le recul du chmage dans les annes 2000
est all de pair avec une prpondrance croissante
du sous-emploi, du travail temporaire et du secteur
informel () 50 % des emplois crs au cours de
la priode 20052010 taient temporaires, contre
30% dans les annes 1990, et seulement 0 % auparavant . Le taux de chmage des jeunes algriens,
lgrement infrieur la moyenne de la rgion, reste
beaucoup plus lev que celui des pays dAmrique
latine ou de lASEAN. On constate de fait une double
discrimination : la premire lgard de la jeunesse
et la seconde (la plus marque) lgard des femmes.
De faon plus prcise, on observe en Algrie (donnes 2010 de lOffice national des statistiques, ONS) :
un taux demploi plutt faible, proche de 37,6%
de la population ge de plus de 15 ans,
un faible taux dactivit des femmes (prs de
14,2% des femmes ges de plus de 15 ans),
un taux de chmage des jeunes prs de trois
fois suprieur celui des adultes,
un taux de chmage des femmes plus de deux
fois suprieur celui des hommes,
un taux de chmage lev des diplms (20,3%),
encore plus marqu chez les femmes (33,3%),

Taux de chmage (%)


23,4

17,2
8,9

Algrie

8,8

PM
(moy.)

5,4

10,4

8,7
2,5

Amrique ASEAN
La@ne (moy.)
(moy.)

BRICS
(moy.)

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Dernier lment, et non des moindres, un


jeune sur quatre ne fait partie ni de la population active ni de la population scolarise, un
taux qui slve 40% chez les jeunes filles.
Paralllement, la population totale devrait dpasser les 40 millions dici 2020, dont plus des deux
tiers auront moins de 34 ans. Cette catgorie est
aussi plus instruite, avec une dure de scolarisation de sept ans en moyenne, contre moins de
deux ans en 1980 ; et plus urbanise, 72% des
Algriens vivant en ville contre 44% au dbut des
annes 1980 (Achy, 2013). Ceci explique les attentes plus fortes en matire demploi et de logement dcent, et pourrait engendrer une insatisfaction massive, alimentant lagitation sociale .
Ainsi, si la cration demplois apporte une certaine
rponse aux besoins court terme, les autorits
doivent adopter une vision long terme qui r-

-111-

ponde aux problmes structurels auxquels est


confronte la population algrienne.
b. Les rseaux relationnels, un paramtre
prendre compte dans la recherche demploi
Dans un article rcent, Lassassi et Muller (2013)
tudient limportance des rseaux de relations
sociales dans lobtention dun poste en Algrie. Ils
mettent en vidence limportance du capital humain dans la dcision de recourir de tels rseaux.
Il apparat que les personnes les moins instruites
sen remettent davantage leurs amis et leur famille pour trouver un travail : les hommes les moins
instruits ont environ 1,75 fois plus de chances de
dcrocher un emploi grce leurs relations que
ceux ayant un meilleur niveau dducation (2,72
fois plus de chances pour les femmes). Les auteurs
constatent galement que le recours de tels rseaux sest accru au fil du temps et que dans le
secteur priv, les femmes comme les hommes ont
plus de chances de trouver un emploi grce leurs
relations personnelles ou familiales (par rapport
au secteur public, cette probabilit est 3,12 fois
suprieure pour les hommes et 3,24 fois pour les
femmes).

milial. Ce sont les hommes qui profitent le plus des


relations familiales et de leur statut de chef du mnage pour trouver un travail. Lorsque les femmes
en bnficient, cest le plus souvent pour obtenir
des emplois non qualifis et plus prcaires ; un
tat de fait que les autorits nationales devraient
garder lesprit sils veulent inverser la situation et
sacheminer vers une approche plus inclusive.
Il semble que les chmeurs renoncent progressivement passer par les agences publiques pour trouver un emploi. En effet, plus le taux de chmage est
lev dans une rgion et plus les personnes sen remettent leur rseau relationnel, plutt quaux intermdiaires que sont les agences publiques. Cette
situation devrait exhorter les autorits nationales
redynamiser le rle dintermdiaire des agences
publiques sur le march du travail.
I.4.La pousse inflationniste de 2012 devrait tre
modre en 2013

Linflation a atteint un taux record de 8,9% en 2012,


soit prs du double de son niveau moyen sur la priode 2009-2011 et prs du triple sur la priode
2005-2008. Cest une hausse considrable compare aux niveaux daprs la crise internationale
Dans lensemble, si lon sintresse aux facteurs de qui a vu flamber les prix alimentaires et limpuissollicitation du rseau relationnel dans la recherche sance nationale saccrotre. Ces dernires annes,
demploi, on saperoit quils sont radicalement dif- de peur que linstabilit politique et socioconofrents chez les hommes et chez les femmes. Les mique qua connue presque toute la rgion mdonnes recueillies montrent une discrimination diterranenne ne provoque des troubles, les aulencontre des femmes dans le recours au rseau fa- torits ont pris certaines mesures. Elles ont ainsi
augment les subventions sur les produits
Graphique 3.
Inflation, prix moyen la consommation (variation en %)
alimentaires, ce qui a contribu stabiliser
10
les prix. En 2012 toutefois, le taux dinflaAlgrie
PMs (moyenne)
9
tion est mont en flche, principalement
8
cause dune hausse des prix des denres ali7
6
mentaires qui ont bondi de 12,2% (Reuters,
5
2013). Cette envole dcoule aussi dun
4
excdent de liquidits d laugmentation
3
2
rcente des dpenses publiques.
1
0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source : IMF, World Economic Outlook database April 2013 (latest)


-112-

On sattend cependant un ralentissement.


Lors des 11 premiers mois de lanne 2013,

Graphique 4a.
Solde du compte courant, en % du PIB

le prix de lalimentation a enregistr une hausse


de 3,4% par rapport aux 11 premiers mois de
lanne 2012. Paralllement, les prix des produits
manufacturs ont enregistr une augmentation
de 2,3% sur cette mme priode. En outre, les
services ont affich une hausse plus marque, de
6,3% environ.

30

Algrie

25

PMs (moyenne)

20
15
10
5

Ces tendances portent croire que linflation tombera un niveau moyen de 3,5% en 2013.

0
-5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-10

I.5. La situation extrieure: un compte courant excdentaire mais un secteur touristique en berne
et des IDE restreints

En 2013, la hausse des recettes dexportation


(+3,3%), due en partie laugmentation de la production ptrolire, risque de ne pas dpasser laccroissement des importations (5,4%). La balance
commerciale devrait toutefois rester excdentaire,
avec prs de 23,3 milliards de dollars (EIU, 2013).
Si lon examine le rcent sondage sur la situation
et les perspectives de lactivit commerciale en Algrie, lactivit commerciale aurait augment au
cours du quatrime trimestre 2012, en croire les
dtaillants et les grossistes.
Cette hausse est plus marque concernant les
matires premires et les produits semi-finis, le
textile, lhabillement et le cuir, ainsi que les machines et quipements Une chute du commerce
des carburants et lubrifiants et des produits alimentaires a cependant t confirme. La plupart
des dtaillants et certains grossistes se plaignent

Graphique 4b.
Solde du compte courant, dcomposition (mrds US$)
Contribution au compte
courant (mrds US$)

En 2012, le compte courant algrien tait excdentaire, estim 5,9% du PIB, soit un niveau gal
la moyenne daprs la crise internationale (priode 2009-2011) mais plus de trois fois infrieur
la moyenne de la priode 2005-2008. Paralllement, on note une dgradation de prs de 38% par
rapport 2011, ce qui porte le compte courant
12,3 milliards de dollars amricains ($US) aprs
une hausse remarquable de la facture des importations.

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

50
40

15
2,8

10,0
7,5

30
20

40,6

10
0
-10

2,6

0,3

7,8
-7,6

-8,7

-1,3

-1,3

2008

2009

2,6

10
3

6,1

5,9

2,7
28
18,2

1,9

23,5

23,3

22,9

-7

0
-5

-8,3
-0,4

-8,8
-2

-3,9

-7,2
-2,3
-0,6

-8,7
-1,7

2010

2011

2012

2013e

2014e

Balance (secondaire) des revenus


Balance commerciale
Balance du compte courant (% du PIB)

Balance (primaire) des revenus


Balance des services

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

dimportants retards dapprovisionnement mais


aussi de la non-disponibilit de certains produits.
Prs de 60% des grossistes et 68% des dtaillants
sont en rupture de stock pour certains produits
comme les carburants-lubrifiants, les machines et
quipements, le matriel informatique, les appareils lectriques et la parfumerie (Office national
des statistiques, 2013).
La balance des services devrait quant elle rester dficitaire, environ -7,2 milliards de dollars,
un niveau lgrement plus bas que celui de 2012.
Cest en grande partie la consquence de linaptitude donner une relle impulsion lactivit
touristique et la situation semble se dgrader de
plus en plus. Certes lAlgrie a accueilli lanne
dernire 2,5 millions de touristes, dont 1,5 million de Franco-Algriens, 500 000 Tunisiens et 230
000 trangers originaires dautres pays dEurope
et notamment de France. Paralllement, le Ministre du Tourisme a rcemment raffirm qu

-113-

4,5 5

-10

Graphique 5.
IDE par rgion, % du PIB
1990

2000

2008

2009

5,0

2,3
1,6 1,4
0,6

anne la plus rcente

4,8
4,0 4,0

essay daider son industrie touristique et


que le secteur soit la trane : il faut sefforcer de dvelopper les infrastructures
touristiques (ANSAMed, 2013).

4,8
3,8

3,7

3,3

2,4

2,0
1,1
0,2

0,0

Algrie PMs (moy.) Am. La>ne ASEAN


(moy.)
(moy.)

Europe de
l'Est non-
UE

0,3

BRICS
(moy.)

Source : WDI, Banque Mondiale

il ny a pas plus de problmes dinscurit en


Algrie que nimporte o ailleurs (ANSAMed,
2013). Toutefois, dans certaines rgions lactivit touristique est deux fois moins importante que
ce quelle tait prcdemment (TheNational.ae,
2013), le traitement par les mdias de la crise rgionale ayant convaincu les personnes de ne pas
se rendre dans cette zone. Beni Isguen, une oasis dans le centre de lAlgrie, les cars dversaient
auparavant des centaines de touristes venus
admirer les paysages spectaculaires et ltrange
architecture en terre : contrecoup de la situation au Mali, pays voisin de lAlgrie, ils sont aujourdhui beaucoup moins nombreux (TheNational.ae, 2013).
Le nombre de touristes qui se rendent dans lextrme sud a dj t divis par trois, passant de
1 807 en 2011 643 en 2012 selon les autorits
de Tamanrasset, dans le Sahara. Paralllement,
70 des 76 entreprises de tourisme de la ville ont
ferm et la plupart des Europens ont annul
leurs rservations aprs la rcente prise dotage
(Associated Press, 2013). Le gouvernement avait
annonc quil encouragerait les Algriens se
rendre dans le sud, malgr les rserves des professionnels du tourisme qui se plaignent que ces
sjours sont rares et courts, et ne comprennent
pas les semaines de randonne pdestre ou de
circuits en voiture dans les montagnes prises
par des trangers prts payer les guides locaux
1 500 $US la semaine (Associated Press, 2013).
Il semble que lAlgrie nait jamais vritablement

Dans lensemble, les prvisions actuelles


pour 2013 invitent loptimisme : le compte
courant devrait lgrement augmenter
pour atteindre 6,1% du PIB en 2013. Paralllement, les rserves officielles slevaient
188,3 milliards de dollars la fin du mois
de septembre 2012 (FMI, 2013).

Enfin, il ne faut pas oublier que les entres de capitaux restent traditionnellement rduites, les apports
des IDE ne totalisant la fin juin 2012 quun milliard
de dollars (FMI, 2013) avec une chute des entres
totales de 15% en 2012, pour atteindre 1,7 milliards
de dollars (Reuters, 2013). Sil est vrai que linvestissement a t prouv partout dans le monde,
lAlgrie a contribu affaiblir le potentiel national dIDE. En 2010, le pays a instaur de nouvelles
rgles pour les IDE, qui limitent notamment 49% la
participation dtenue par un investisseur tranger
dans une entreprise locale, tandis que les investissements dans les secteurs autres que ceux du ptrole
et du gaz ont t restreints au maximum (Reuters,
2013). Ltat ne devrait pas renoncer cette rgle
de rpartition 51/49% qui sapplique linvestissement tranger, malgr la demande formule par le
prsident du Forum des chefs dentreprise (organisation demployeurs la plus influente du pays) de
la supprimer pour les secteurs non stratgiques, y
compris les PME, au motif quelle contribue au recul
de linvestissement (Elmoudjahid, 2012). Les IDE reprsentent aujourdhui prs de 1,4% du PIB, un rsultat au-dessous de la moyenne rgionale de 2,3%
et trs endessous des autres rgions mergentes.
I.6. Effondrement de la balance budgtaire: un
changement de politique simpose-t-il ?
La principale caractristique du budget algrien
est sa forte dpendance vis--vis du prix du ptrole
sur le march mondial. Les prlvements fiscaux

-114-

sur les hydrocarbures constituent la principale


ressource budgtaire et sont troitement lis aux
prix du ptrole : la hausse de ces derniers entrane
automatiquement celle des recettes budgtaires et
inversement, leur baisse se traduit par la rduction
de ces mmes recettes. Il faut en outre prendre en
compte le fait que le niveau des exportations de
ptrole dfinit la capacit dimportation nationale,
et par consquent, le montant des recettes fiscales
(droits de douane, TVA) sur les importations. Ces
dernires annes ont fait la dmonstration que
mme lAlgrie pouvait se retrouver dans une situation de dficit budgtaire. Malgr ses rserves
ptrolires, le pays a enregistr un dficit de -1.7%
en 2012, qui ne devrait que trs peu se rduire en
2013. On est loin de du niveau moyen de 13,6%
davant la crise internationale.

(37% pour tre plus prcis). Ce niveau colossal de dpenses, qui a augment de 25% entre
2009 et 2012, est d au fait que 2,7 millions
dAlgriens (soit prs de 30% de la population
active) travaillent dans la fonction publique,
contre 18% dans la rgion MOAN. Grce aux recettes issues du ptrole, le gouvernement a pu
se permettre daugmenter les salaires, dcision
qui semblerait inenvisageable dans des pays de
mme niveau de dveloppement. Lembauche
dans le secteur public a constitu pour le rgime un des principaux moyens dexercer un
contrle politique et social.
Paralllement, une grande part des recettes issues du ptrole est destine aux subventions. Si
lon exclut le ptrole et le gaz, le cot slve
3,8 milliards de dollars par an, ce qui reprsente
prs de 6% du budget gouvernemental ou 2%

a. Un systme de redistribution qui nest pas tenable long terme

une grande part des recettes issues du ptrole


est destine aux subventions. Si lon exclut le
ptrole et le gaz, le cot slve 3,8 milliards
de dollars par an,

Le budget national et, plus gnralement, le rgime


algrien vont tre trs vite confronts certaines
difficults, parmi lesquelles figurent la (non) viabilit du systme de redistribution. Si lon se penche
sur la moyenne des sommes rparties par les autorits au cours des trois dernires annes, on en tire
quelques observations intressantes (Achy, 2013) :
Prs de 12% du PIB est affect aux salaires du
secteur public. Autrement dit, ils reprsentent
plus du tiers des dpenses gouvernementales

du PIB. De plus, subventionner lnergie a un


cot qui atteint 6,6% du PIB et reprsente 20%
des dpenses publiques. Dans ce cas, il sagit
dune subvention implicite qui napparat pas
dans le budget.
Le logement est galement coteux. Les autorits construisent chaque anne prs de 175 000
logements bas cot pour les plus pauvres. Au
premier abord, une telle initiative pourrait tre

Tableau 1.
Indicateurs des Finances Publiques
2011
Recettes budgtaires

2012

fin Sep.

fin Dec.

fin Mar.

fin Juin

fin Sep.

fin Nov.

4442

5790,1

1468,8

3355,3

4922,6

5824,1

dont hydrocarbures

3070,2

3979,7

980,4

2304,5

3296,1

3850

Dpenses budgtaires

4096,3

5853,6

2016,1

3857,1

5292,7

6346,2

Balance totale

227,5

9833,3

-550,3

-517,7

-374,9

-514,6

Bancaire

-611,9

-558,8

-120,6

-224,9

-331,6

-203,5

Non-bancaire

383,8

728,1

671

744

708,5

720,5

Extrieur (net)

0,6

-0,8

-0,2

-1,3

-2

-2,4

Financement

Source: Banque dAlgrie


-115-

juge positive, mais loffre est insuffisante et le


cot reprsente 3,2% du PIB. De plus, limage
de cette mesure a t ternie par un suppos
manque de transparence quant lattribution
des logements et des contrats de construction.
La redistribution nest pas synonyme dune
bonne intgration dans le cas de lAlgrie. Le
pays a un besoin urgent dun systme complet
et institutionnalis de protection sociale . Paralllement, afin dencourager lentrepreneuriat
et lactivit des jeunes, les autorits ont ouvert
le microcrdit aux jeunes entrepreneurs dsireux de travailler leur propre compte. Mais
ce sont de petits projets qui ont abouti dans
des secteurs faible valeur ajoute et qui ne
contribuent pas la diversification conomique
et la cration demplois. Les quelques-uns qui
russissent sont gnralement ceux qui bnficient d un accs privilgi aux financements
et aux contrats et jouissent dun monopole ou
quasi-monopole sur leur march, le tout en
change de serments dallgeance et de pots de
vin verss en amont . Au bout du compte ces
lites du monde des affaires sont rticentes
toute rforme qui ouvrirait lconomie lentrepreneuriat (Achy, 2013).
Dans lensemble, une grande partie des recettes
de lactivit ptrolire aurait probablement pu tre
employe parfois de manire plus efficace afin de
favoriser linclusion, encourager lemploi productif
ou mme simplement allger le dficit budgtaire
qui devrait atteindre 1,1% en 2013.
b. Les prochaines lections auront-elles des consquences sur la politique budgtaire ?
Une littrature de plus en plus abondante sous-entend que les lections pourraient altrer la politique conomique, les responsables politiques
ayant intrt orienter quelque peu les paramtres conomiques afin dtre lus. Les lections
qui approchent pourraient-elles avoir des effets sur
la politique conomique court terme ? Sarantides
(2011) soutient que la perspective lectorale peut

avoir un effet la fois sur le niveau et sur le contenu de la politique budgtaire.


Les politiques qui souhaitent tre rlus pourraient rorienter les dpenses publiques vers
des dpenses courantes plus visibles au
dtriment de dpenses en capital moins visibles afin damliorer la perception que les
lecteurs ont de leurs comptences, et augmenter ainsi leurs chances dtre rlus . Ce
phnomne des recettes budgtaires se produit dans les pays dvelopps o la dmocratie
est tablie de longue date (ceux sur lesquels
porte ltude).
Lauteur souligne que dans les pays en dveloppement et dans les nouvelles dmocraties,
on observe souvent un cycle budgtaire plutt quun cycle des recettes budgtaires. Une
des caractristiques gnrales des modles de
cycles politico-budgtaires (CPB) est lexistence
dune part dincertitude concernant les comptences des responsables politiques. Ces derniers
ont donc intrt manipuler les instruments
budgtaires ds lors que les attentes des lecteurs en matire de comptences sont lies
la valeur de ces instruments. De tels modles
prdisent un effet ngatif sur la politique fiscale
mais la dpense publique agrge peut augmenter puisque le responsable en exercice aura
intrt augmenter, pendant la priode lectorale, des dpenses qui seront finances par un
dficit que les lecteurs constateront dans la priode post-lctorale . Nanmoins, la dpense
publique peut aussi chuter, le responsable en
exercice consentant davantage defforts pour rduire les dpenses publiques inutiles .
Il nest pas vident de savoir de quelle catgorie
relve lAlgrie : le pays est-il une nouvelle ou
une vieille dmocratie ? Cela se discute et la
question de la rlection nest pas pertinente. Un
enjeu existe cependant : celui de la transition et
en la matire, les lections auront dimportantes
rpercussions. Il nest pas extravagant daffirmer
que les autorits actuelles privilgieront une transition sans heurts au profit dune personnalit qui

-116-

assume les politiques passes et


garantisse une continuit.

Tableau 2.
Evolution du Taux de Change

Q2 2012
Q3 2012
Q4 2012
La politique budgtaire a-t-elle
moyenne fin de p- moyenne fin de p- moyenne fin de pchang, au moins en partie ? En
trimestr.
riode
trimestr.
riode
trimestr.
riode
ralit, les dpenses courantes se
US$ 75,605
78,858
80,476
79,329
78,952
78,103
sont envoles ces trois dernires

101,202
101,198
101,908
102,564
102,401
102,947
annes (augmentation des salaires
Source: Banque dAlgrie
des fonctionnaires et versements
rtroactifs) et ont pes sur la situatme bancaire mais ce sera sans doute inefficace
tion budgtaire. En consquence, si nous devions tant donne la mdiocrit des mcanismes de
apporter crdit la thorie des motivations lec- transmission de la politique montaire au sein du
torales, les dirigeants algriens qui souhaitent une systme bancaire algrien (EIU, 2013).
transition sans heurts choisiraient de rorienter les
dpenses publiques en direction de dpenses En effet, la Banque dAlgrie poursuit ses efforts
courantes plus visibles en adoptant un cycle de gestion de lexcdent de liquidits. Le taux de
de recettes budgtaires correspondant davantage rserves obligatoires pour les banques est pass
aux pratiques des vieilles dmocraties.
12% en mai. Malgr la contraction observe en
Cependant, la hausse des dpenses courantes ne
signifie pas quelle ait t impulse pour des raisons politiques, tout au moins pas entirement.
Comme lobserve Schuknecht (2000), les projets
de travaux dintrt public dans les pays en dveloppement peuvent tre facilement lancs puis
arrts lapproche dchances lectorales tandis
que les dpenses courantes constituent une garantie sur le long terme. La marge de manuvre budgtaire des autorits algriennes est galement
restreinte et de ce fait, il ne serait pas judicieux
dadopter une politique budgtaire irresponsable
et opportuniste.
Par consquent, et pour le moment, on peut dire
que les indices penchent en faveur dune attitude
trs prudente du ct des autorits qui sefforcent
de garantir une transition politique sans heurts.
I.7. Politique montaire
Un des principaux objectifs de la Banque dAlgrie est de contenir linflation : elle suit par consquent avec attention les processus dinflation et
contrle la masse montaire. Elle devrait continuer acqurir les dpts excdentaires du sys-

2009 sous linfluence dune baisse des recettes


lies au ptrole, lexcdent de liquidit a persist, apparaissant comme un phnomne structurel
(Chafa, 2013). Pourtant, si labsorption de liquidit a t revue la hausse en mai, tout comme le
taux de rserves obligatoires, cela na pas t le
cas pour les taux dintrt. Il semble quun resserrement supplmentaire de la politique montaire
soit ncessaire pour combattre linflation ; si les
dcisions prises lanne dernire ont permis de
rduire les liquidits disponibles et le taux dinflation, elles nont pas suffi pour atteindre le niveau
initialement prvu.
Comme la observ le FMI (2013) il faut continuer
dliminer lexcdent de liquidits des banques
tout en relevant les taux descompte et de pension pour donner un coup de pouce au rendement
de lpargne et accompagner cela de mesures
favorisant lpargne, notamment dans le secteur
du logement () ; et le renforcement des marchs
financiers devrait contribuer rduire la consommation et, par consquent, attnuer la pression
inflationniste . La Banque centrale dispose dune
rserve confortable de devises trangres, qui
devrait aider maintenir la stabilit du taux de
change.

-117-

ALGERIE PAR RAPPORT AU MONDE : APERU DUNE SLECTION DINDICATEURS STRUCTURELS


Graphique 6.
Dynamique dintgration insuffisante (indicateurs slectifs)
a. Exportations de haute tech. (% des exportations manuf.)
1990s

2000-2005

2006-2010s

2000

25,1
22,5
20,1

1,4 1,8 0,7

3,9 4,9 4,1

b. Indice de Concentration Commerciale

0,20

13,5
11,8
8,1

6,4 6,8
3,7

2010

0,30 0,31

0,15

0,14

0,10

0,11

4,0 4,4 3,4

Algrie PM (moy.) Amrique


La@ne
(moy.)

ASEAN Europe de
(moy.) l'Est non-
UE (moy.)

Algrie

BRICS
(moy.)

0,09

0,04

0,06

PM (moy.) MERCOSUR ASEAN (moy.) Europe de


(moy.)
l'Est non-UE
(moy.)

Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.

Graphique 7.
Dynamique du march du travail, des problmes persistent (indicateurs slectifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM (moy.)

56,0

51,1

37,9 37,8

46,7
39,5

28,1

32,0

33,9

Algrie
34,2 34,4

21,6

Algrie PM (moy.) Amrique ASEAN Europe de BRICS


(moy.) l'Est non- (moy.)
La@ne
(moy.)
UE (moy.)

BRICS 3 (moy.)
33,4

Amrique LaPne (moy.)

29,8 30,8

34,4
29,4

17,9

17,4

27,9

28,2

13,6

mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente
Total travailleurs indpendants (%)

Part d'emploi vulnrable en % de l'emploi


total (%)

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Graphique 8.

Dynamique sociale qui samliore (indicateurs slectifs)


Composants de lIDH lis la scolarit
Algrie
ASEAN (moyenne simple)
MERCOSUR (moyenne simple)
10,7
7,4
4,4
3,2

5,0

5,5 5,9 5,4

6,7

MPs (moyenne simple)


Europe de l'Est non-UE

10,3

7,2 7,1 6,4

7,8

11,8
9,9
8,3 9,1 9,1

13,4
13,1
11,8
10,5

10,7

14,6
14,2
12,6
11,6

12,8

1,7

1980

2000

2010

Scolarit moyenne en annes (adultes de 25+)

1980

2000

2010

Annes de scolarisaAon escomptes - du primaire au


terAaire (enfants d'ge d'entre l'cole)

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

-118-

a.Facilit des affaires (rang)


2013

2012

Bas-Moyen revenu
(moy.)

PM meilleur perf.
(Tunisie)
Algrie

2013

114

2012

100

98

PM meilleur perf.
(Liban)

45

152

150

Algrie

10

8
8

PMs moy. (excl. Isral)

11

5
5

2012

2004

31

Bas-Moyen revenu
(moy.)

PMs moy. (excl. Isral)

50

2013

2004

Bas-Moyen revenu
(moy.)

116

PMs moy. (excl. Isral)

Graphique 9.
volution dune slection dindicateurs sur la facilit exercer une activit
b. Dmarrer une activit (procd.)
c. Dmarrer une activit (jours)

Liban

14
14
14

33

12

II.1. Coexistence dune concurrence et dune innovation rduites


Dans son expos visant fonder le modle de croissance endogne sur une thorie ressources-avantages (R-A), Shelby D. Hunt (2012) affirme que lune
des conditions pralables une telle thorie est
que linnovation procde de la concurrence. cet
gard, deux types distincts de comportement innovant sont dfinis: ceux qui sont volontaristes et
ceux qui sont passifs. Lorsquune tude de march
effectue pour le compte dune entreprise identifie
un segment jusque-l non investi et conoit
une offre sur mesure pour y rpondre , on peut
parler dattitude volontariste. Lauteur soutient que
ds lors quune approche volontariste aboutit des
innovations favorisant lefficience, les entreprises
se voient rcompenses par une position concurrentielle favorable sur le march et obtiennent de
meilleurs rsultats financiers. Dun autre ct, les
innovations passives interviennent lorsque des entreprises sont alertes par des rsultats financiers
mdiocres : leur dsavantage comparatif en termes
de ressources se traduit par une situation concurrentielle dfavorable. Il en rsulte une imitation du
principe selon lequel les ressources sont gnratrices dun avantage; les entreprises qui souffrent
dun dsavantage comparatif en termes de ressources cherchent innover par ncessit.

Algrie

Le problme avec lAlgrie, cest que tout effort rel


dinnovation a t contrecarr par labsence chronique de comptitivit au sein du march national.
Aujourdhui, sur 185 conomies, lAlgrie occupe la
156e place du point de vue de la facilit dmarrer
une activit, ce qui limite la concurrence. Il nest certainement pas simple pour un entrepreneur de dmarrer une activit en Algrie : 14 procdures sont
ncessaires, soit autant quil y a dix ans et le double
de ce qui est gnralement exig dans la rgion. Dmarrer une entreprise demande galement beaucoup de temps : environ 25 jours en Algrie contre
12 dans les PM pris dans leur ensemble. Le Premier
Ministre a rcemment promis damliorer le climat
conomique et les conditions pour les entreprises
industrielles, en annonant une srie de mesures
en faveur des entreprises industrielles dtat. Les
entreprises publiques qui bnficient dj dun programme de mise niveau profiteront galement de
meilleures conditions de financement (Elmoudjahid, 2012).
Ce dernier aspect est essentiel : nous avons constat dans les rapports des annes prcdentes que
le pourcentage dentreprises ayant recours aux
banques pour financer leurs investissements stait
considrablement rduit au cours de la dernire
dcennie. Alors quau dbut des annes 2000, ce
pourcentage se situait au-dessus de la moyenne rgionale et tait proche de celle des conomies de
pays de lASEAN, il est tomb au-dessous de 10% ces
dernires annes.

-119-

39

Source: Doing Business database

II. Enjeux structurels: favoriser linnovation et


linclusion

56

12

46

25

25
25

Graphique 10.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
a) Nombre de documents (2000 VS 2011)
Documents 2011

b) Ecart de citations par document* (%)

Documents 2000
Ecart de citaNons 2011

des PM (si lon exclu Isral


et la Turquie), mais au-dessus pour la seule anne
2011.

-38,2
-28,0

Il faut cependant faire une


remarque qualitative : le
-20,8
7424 Ecart de citaNons 2000
PMs
2511
nombre de citations obte-8,4
PMs excl. Isral et
3213
nues par document alg819
Turquie
-50 -40 -30 -20 -10 0
rien en 2011 est prs de
3 264
Algrie
495
versus PMs
versus PMs (excl. Isr., Turk.)
28% infrieur la moyenne
dun article des PM ; un
Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR) indicateur qui laisse en* calculs FEMISE partir de SJR, lindice mesure en % le nombre de citations par document que le pays tendre que linfluence des
recoit en +/- par rapport la moyenne rgionale, ex. une valeur de -10 signifie que le pays reoit 10% de
citations en moins par document scientifique, par rapport la moyenne des PM. documents algriens est
Il nest donc pas surprenant de constater que le
faible et quelle sest rduite
nombre de brevets, marques dposes et modles au fil des ans (en 2000, le nombre de citations obteindustriels se situe en de de la moyenne rgio- nues par document algrien ntait que 8,4% infnale depuis 15 ans, ce qui porte croire que la pro- rieur la moyenne dun article des PM). Une autre
duction innovante est trs restreinte (voir annexe). remarque, l encore lie la qualit, confirme lobSi le niveau des exportations des produits de haute servation ci-dessus. Lindice h (annexe), qui vise
technologie par rapport lensemble des produits mesurer la fois la productivit et lincidence des
manufacturs, se situait au-dessus de la moyenne travaux publis, semble plus bas en Algrie que
des PM la fin des annes 1990 et au dbut des dans le reste de la rgion, laissant penser que les
annes 2000, il est aujourdhui pratiquement insi- universitaires nationaux ont de moins bons rsulgnifiant.
tats que leurs collgues.
Pays CEE d'adhesion
l'UE

2518

6574

Dautres indicateurs en lien avec l esprit dinnovation sont un peu plus prometteurs. Ainsi, la part
des services de TIC dans le total des exportations
a plus que doubl entre 2005 et 2011, passant
de 29,2% en 2005 61,7% en 2011. En outre, le
nombre dabonns aux lignes de tlphonie mobile
(pour 100 personnes) est pass de 0,28 en 2000,
41,5 en 2005 pour atteindre prs de 99 en 2011. De
mme, mais de faon moins marque, le pourcentage dutilisateurs dInternet enregistre une volution positive, passant de 0,49% en 2000 14% en
2011 (FEMISE-BEI, 2013, paratre).
Dernier lment, et non des moindres, le nombre
darticles scientifiques publis chaque anne par
lAlgrie a augment au cours de la dernire dcennie. Le nombre darticles publis par lAlgrie entre
1996 et 2011 est lgrement infrieur la moyenne

II.2. Des efforts en faveur de linnovation qui


peuvent tre approfondis
Des efforts dinnovation dans certains secteurs ont
t consentis ou annoncs, et cest prcisment
ceux-l qui doivent tre approfondis et/ou imits
pour servir de base une stratgie en faveur de
linnovation qui alimentera le nouveau modle de
dveloppement (FEMISE-BEI, 2013):
Dans le cadre de leurs efforts de promotion et
de diffusion de linnovation en Algrie, les autorits avaient lanc la stratgie e-Algrie 2013,
qui visait encourager les technologies de linformation et de la communication et faire
entrer le pays dans lconomie du savoir avant
2013. Plus prcisment, e-Algrie 2013 tait un
programme multi-sectoriel conu pour dfinir

-120-

les objectifs et initiatives mettre en place sur


cinq ans, compter de 2009. La stratgie a t
labore autour de 13 axes principaux, savoir
augmenter lutilisation des TIC dans les administrations publiques et les entreprises, permettre
laccs des mnages et des PME aux quipements et aux rseaux de TIC, renforcer les infrastructures de communication, contribuer au
dveloppement des comptences humaines, de
linnovation en recherche et dveloppement
Le secteur de lnergie renouvelable a galement t le thtre de plusieurs initiatives
contribuant la promotion de linnovation en
Algrie. Parmi ces initiatives figurent des projets
comme la promotion de lnergie renouvelable
dans lAlgrie rurale et la rgion saharienne
(projet de parc olien dans la wilaya dAdrar) et
lamlioration de lefficacit nergtique dans la
production de ciment (projet pilote Meftah).
En outre, dautres projets portant sur lnergie
renouvelable ont t entrepris, comme le parc
olien de Zafaran, le projet de station de pompage deau Toschka et le projet de schage
solaire des denres.
Lducation a galement connu des innovations
qui ont contribu stimuler la dynamique sociale (notamment avec une augmentation de la
dure de scolarisation). Ainsi, le Centre national
dintgration des innovations pdagogiques et
de dveloppement des TICE a t cr en dcembre 2003, remplissant un rle de coordination des infrastructures, des quipements et des
moyens de communication et de gestion ainsi
que de production de ressources pdagogiques.
Parmi les initiatives novatrices qui ont eu le plus
de rpercussion, on peut citer : lenseignement
assist par ordinateur (EAO), une technologie
qui permet dutiliser lordinateur comme outil
dapprentissage destin remplacer lenseignant, proposant un contenu et des exercices
diffuser largement. Enfin, quatre projets
oprationnels destins structurer lessor des
TIC dans lducation ont t mis en uvre:
linstauration progressive dun environnement
numrique de travail (ENT), la cration dune

banque de ressources pdagogiques (BRP), le


dveloppement doutils et de mthodes dapprentissage lectronique assurs par lONEFD et
le CNEPD et lutilisation des TIC dans les coles
(auto-formation, etc.).
Le secteur de la sant a galement connu
quelques innovations. Depuis janvier 1999, le
rseau Sant-Algrie est totalement oprationnel et met en place plusieurs actions en
faveur de lintroduction des nouvelles technologies de linformation et de la communication
dans le secteur de la sant. La tlmdecine
permet de connecter les tablissements de
sant algriens mais aussi de souvrir sur lEurope. Pour les mdecins hospitaliers, la tlmdecine peut notamment contribuer dsenclaver les zones loignes des grandes villes en les
dotant de moyens de communication plus modernes (e-mail, transfert de fichiers, etc.). Parmi
les initiatives lies la ralisation de projets de
tlmdecine, on peut citer le VSAT (Very Small
Aperture Terminal, terminal trs petite ouverture) qui applique la technologie spatiale et les
technologies terrestres dj mises en uvre
des projets tels que la tlformation et la tlradiologie.
Des ples scientifiques et technologiques ont
galement t mis en place. Ainsi, le projet de
Sidi Abdellah comprend trois ples technologiques o devraient simplanter des entreprises
spcialises en technologie. Le cyber parc Sidi
Abdellah servira de plateforme physique et
virtuelle pour les initiatives TIC en Algrie et
proposera une assistance technique aux entreprises du pays, diversifiera la chane de valeur et
stimulera les exportations TIC. Le ple technologique El Bustan (EB) sinscrira dans le cadre de la
promotion des champs suivants: lectroniques
et biotechnologie, tandis que le ple de Sidi
Bennour sera orient sur lindustrie alimentaire,
la sant, les TIC, le tourisme et lingnierie.
Le problme avec toutes ces initiatives, cest que
soit elles affichent des rsultats dcevants, soit
elles nen sont encore qu leurs balbutiements.

-121-

Le fait quelles viennent parfois de dmarrer, voire


quelles ne sont pas encore lances, explique
lcart important qui existe entre ce qui est propos en thorie et ce qui se passe dans la ralit,
bien que ce phnomne ne soit pas propre lAlgrie.

part de la population ayant plac son pargne dans


une institution financire tait quatre fois moindre
que dans les pays faible et moyen revenu, et seul
1.5% de la population avait contract un crdit,
contre 7,9% dans les pays faible et moyen revenu.

Linnovation et la comptitivit ne constituent toutefois quune premire tape ; lAlgrie doit imprativement tre capable de distribuer les fruits de
la croissance quel que soit le modle de dveloppement retenu. Le rapport de lanne dernire
prcisait que, dun point de vue la fois conomique et social, lAlgrie semblait avoir une trs
faible capacit ouvrir des perspectives et que
son modle ntait pas trs inclusif. Comme nous
pouvons le constater ci-aprs, laccs restreint aux
outils financiers est un problme troitement li
lintgration (ou labsence dintgration) de toutes
les couches de la population. Dailleurs, le niveau
dinclusion financire en Algrie est proche de la
moyenne rgionale, dj faible. On peut notamment
remarquer que le pourcentage de personnes dtenant un compte dans une institution financire est
lgrement plus lev que ce quon observe dans
la rgion (+2,5%), sauf chez les jeunes adultes, o il
est plus faible (-0,9%). Paralllement, lan dernier, la
part de la population ayant plac son pargne dans
une institution financire tait faible par rapport
la rgion (4,3% contre 6,9%). Pour finir sur une note
plus positive, on saperoit que 23,7% des personnes
les plus pauvres possdent un compte en banque
contre seulement 19,1% dans la rgion.

Sagissant de lintgration financire, lAlgrie doit


donc consentir dimportants efforts. Si on examine
une deuxime srie dindicateurs, on peut cerner
les aspects propres lAlgrie en la matire. Premirement, le pourcentage dAlgriens qui utilisent les DAB (14,2%) est trs en de du niveau
moyen des PM (44,7%), ce qui porte croire que
lintgration bancaire est limite et que lexclusion
financire est prononce. Deuximement, les personnes les plus instruites sont aussi celles qui sont
le mieux intgres financirement : le pourcentage
de personnes dtenant un compte bancaire passe
de 30,1% chez les personnes ayant suivi un enseignement primaire, 40,3% chez celles ayant poursuivi leurs tudes au moins jusquau secondaire.
Ces rsultats se situent cependant en de des niveaux constats dans des pays ayant un niveau de
dveloppement quivalent, bien quils soient plus
levs que la moyenne des PM. Troisimement, il
semble quexiste un phnomne dexclusion rurale
: les indicateurs montrent que la part de la population rurale possdant un compte bancaire se situe
aux environs de 23,6% (contre 26,5% dans les PM
et 37,9% dans les pays faible et moyen revenu).
En outre, le pourcentage dhabitants vivant en zone
rurale et ayant obtenu un prt tait un des plus
faibles de la rgion (2,6%). De mme, la proportion de personnes percevant leur salaire sur leur
compte tait trs faible, rvlant limportance des
activits informelles.

Malgr cela, le niveau dintgration financire par


rapport au niveau moyen des conomies faible
et moyen revenu. Ainsi, seuls 20,4% des femmes
algriennes dtiennent un compte, contre 36,8%
dans des pays comparables. Ce taux est galement
beaucoup plus faible chez les jeunes algriens, dont
20,3% possdent un compte contre 30,8% dans les
conomies faible et moyen revenu. Lan dernier, la

Enfin, un phnomne rare qui semblerait se produire sur le march du travail algrien : le seul aspect positif souligner est laugmentation du taux
dactivit des femmes, qui est pass de 15% en 2011
11,9% en 1999 (FEMISE, 2012). Il faut nanmoins relativiser ce rsultat qui reste infrieur la
moyenne, dj basse, de la rgion (20%). En ralit,
le gouvernement a cherch favoriser lactivit des

II.3. Le besoin dinclusion financire et dentrepreneuriat fminin

-122-

femmes, en sefforant de
stimuler lentrepreneuriat au
sein du secteur priv et dans
les PME, sans distinction de
sexe. Mais les femmes sont
confrontes des obstacles
plus importants, dus des
convictions sociales et culturelles profondment ancres.

Graphique 11.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Algrie

Bas & moyen revenu

PM sauf Isral (moy.)

Prt recu par une Ont epargn dans une


Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire
formelle (% age 15+) formelle, femmes (% formelle, par revenu, formelle, jeunes l'anne passe (% age l'anne passe (% age
15+)
15+)
40% les plus bas (% adultes (% age 15+)
age 15+)
age 15+)

Proposer aux femmes une


formation la gestion den- Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale
Graphique 12.
treprises aux niveaux uniDeuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
versitaire et postuniversi60
taire est essentiel () fortes
Algrie
Bas & moyen revenu
PM sauf Isral (moy.)
50
de leurs connaissances
40
et de leurs comptences,
30
20
elles seront plus mme
10
de conduire avec succs
0
des projets dentreprises
Compte dans une Compte dans une Compte dans une Compte u5lis pour
Distributeur
Ont recu un prt
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
percevoir des
automa5que
d'une ins5tu5on
. La participation et lenformelle, avec formelle, en milieu formelle, avec salaires (% ags 15+) comme moyen nancire l'anne
duca5on primaire rural (% ags 15+) duca5on sup. ou
principal pour re5rer passe, milieu rural
trepreneuriat des femmes
ou infrieure, (%
plus (% ags 15+)
(% des dtenteurs
(% ags 15+)
ags 15+)
de compte,ags 15+)
dpendent aussi du modle
de croissance conomique Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale
et des progrs accomplir
2012. La croissance du PIB dpasserait les 3%, soit
en termes de dmocratisation. De ce point de un niveau suprieur la moyenne daprs crise,
vue, les organisations de la socit civile peuvent les dpenses publiques persisteront et les hydroconstituer de puissants outils () par leur sou- carbures continueront de soutenir la balance exttien financier et juridique, et aussi offrir une plus rieure et le budget intrieur. Parmi les mesures rgrande visibilit et une meilleure assistance tech- centes on notera le pays vient dautoriser la remise
nique grce la mutualisation des entreprises documentaire (Remdoc) comme moyen de paieou des projets (OxfordBusinessGroup, 2012). Il ment des importations (article 81, loi de Finances
faudrait galement remdier au dficit de partici- 2014).
pation aux initiatives rgionales, tel que le rcent
projet de lUpM visant encourager et former La politique budgtaire nest toutefois plus ce
10 000 tudiantes pour quelles deviennent des quelle tait et linflation pourrait atteindre son nientrepreneuses performantes et de futures em- veau le plus lev depuis 15 ans alors mme que la
ployeuses (ANSAMed, 2013b).
diversification conomique reste trs limite.
III. Conclusion
III.1. Axes possibles pour engager les rformes
Sur le plan macroconomique, lAlgrie devrait
prsenter de bons rsultats, meilleurs mme quen

En Algrie, Le ptrole et le gaz contribuent pour


environ 40% au PIB total, reprsentent 98% des exportations du pays, et fournissent environ deux tiers
des recettes budgtaires. Mais ces secteurs nemploient quenviron 2% de la population occupe
(FMI, 2013b). Il est vident que ce modle de d-

-123-

veloppement ne saurait constituer une base solide


pour lemploi et la croissance inclusive. Si lon en
croit les projections en 2025, lAlgrie ne pourra
plus sappuyer sur des ressources ptrolires quelle
aura puises (OxfordBusinessGroup, 2012). Il est
donc impratif de trouver dautres moyens de financer le dveloppement conomique.

prix nationaux. Afin de remdier cette situation, il est ncessaire dinstaurer un climat plus
propice aux activits conomiques grce une
politique qui favorise linnovation, la crativit et
lentrepreneuriat.
Paralllement, un des principaux obstacles aux
rformes conomiques est dordre politique ; lAlgrie compte beaucoup sur ses recettes lies au
ptrole et leur raffectation une clientle politique contribue maintenir des transactions
lonines. Toute tentative dvolution risque indniablement dtre perue comme une menace
pour ces intrts et de produire des ractions
indsirables.
Enfin, un niveau global, les institutions non
officielles, ainsi que les codes thiques, peuvent
contribuer (ou tirer partir) de meilleurs rsultats
financiers au niveau de lentreprise. En favorisant
la confiance sociale, les institutions socitales
contribuent la richesse des nations (Shelby D.
Hunt, 2011). Veiller davantage de transparence
de la gouvernance et des institutions est une
condition indispensable la croissance.

Les indicateurs dintgration tmoignent de


pitres rsultats. Quant linnovation, elle est,
au mieux, limite. Il est donc essentiel davoir
un secteur priv nergique ; qui aurait une attitude volontariste et sattlerait aux segments
non couverts du march. Le secteur priv doit
prendre son essor afin de favoriser un dveloppement inclusif et crer de nouveaux emplois.
La politique intrieure doit tre plus conciliante
lgard des investissements trangers. Les autorits devront progressivement assouplir leur position inflexible vis--vis des investissements trangers. La rforme de la loi sur les hydrocarbures
encourage les investissements trangers mais les
investisseurs trangers se voient toujours imposer une participation minoritaire (EIU, 2013).
Un des principaux obstacles une baisse relle III.2. Amliorer les conditions dinvestissement et
du taux de chmage est le risque dune rsur- renforcer lintgration
gence de linflation. Augmenter la demande
globale afin de stimuler lemploi risque den- LAlgrie doit progressivement admettre la ncesgendrer une plus forte pression inflationniste sit de concevoir une nouvelle stratgie de croiset/ou daltrer la structure sectorielle des prix. sance, qui donne la priorit aux secteurs les plus
LAlgrie reste galement un grand importateur susceptibles de crer des emplois et de soutenir
de produits agricoles ; il lui faudra dterminer la croissance, dans un climat budgtaire resserr.
des orientations politiques afin dattnuer sa
dpendance agricole si elle veut rduire sa les projets dinvestissement doivent tre lis
vulnrabilit aux fluctuations internationales la productivit et non aux seuls critres
des prix des denres.
politiques...
Les rcentes politiques de soutien lemploi se sont traduites par la cration de
nombreuses TPE orientes principalement vers Contrairement ce que daucuns pourraient penser,
les activits de commerce et de service. Elles le potentiel existe : le capital humain a largement
peuvent tre un vivier dentrepreneurs si elles contribu la croissance et la productivit totale
font lobjet dune vritable politique de suivi.
des facteurs (PTF) a augment sur la priode 2000 La dpendance nationale vis--vis des importa- 2006, se rapprochant dun taux positif (FEMISE,
tions est rude et se ressent la fois sur le solde 2010). Si la productivit est traditionnellement un
extrieur, sur la balance budgtaire et sur les facteur cl du revenu par tte, laccumulation du
-124-

capital humain a une incidence dterminante sur


la variation de la productivit. Les rsultats de lAlgrie en termes de PTF sannoncent plutt bons par
rapport la moyenne rgionale dans tous les secteurs, hormis lindustrie alimentaire. Paralllement,
des entreprises plus grandes sont gnralement synonymes dune meilleure productivit mais ce nest
pas vrai dans tous les secteurs (FEMISE, 2010).
En ralit, les projets dinvestissement doivent tre
lis la productivit et non aux seuls critres politiques. Cela peut permettre aux investissements
privs, notamment aux IDE, de participer eux aussi
leffort commun. Il faut ici rappeler que les investisseurs sont attirs par un climat stable et des
conditions prvisibles (WiltonPark, 2012). Sur ce
plan, lAlgrie est en concurrence avec dautres conomies mergentes qui cherchent offrir le climat
le plus stable possible et le plus propice linvestissement.
On peut mettre en uvre deux sortes de politique
afin de crer un climat favorable : premirement les
politiques lmentaires, qui servent de socles un
systme fond sur les rgles et saccompagnent
d une scurit juridique confre par le systme
judiciaire et une relle politique de la concurrence
(WiltonPark, 2012). Deuximement, les politiques
volontaristes en faveur des comptences, de la
flexibilit de la main-duvre et de lintgration de
tous (notamment des femmes et des jeunes).
Afin damliorer les conditions dinvestissement,
les autorits pourraient dabord sattacher :
Limiter le dpt damendements la loi de finance complmentaire ; cela peut tre mal peru par les investisseurs trangers contraints de
guetter chaque anne de nouvelles dispositions
lgislatives. Un mcanisme similaire celui de
la chambre tunisienne du commerce permettrait le dialogue et le dbat entre le gouvernement et ses partenaires sur diffrents sujets
conomiques (OxfordBusinessGroup, 2012)
et de trouver un accord sur la stratgie cono-

mique suivre, apportant de la crdibilit sur


tous les fronts.
Admettre la ncessit de sattaquer une fois
pour toutes aux lourdeurs administratives. Dmarrer une activit ncessite 14 procdures et
25 jours ; une entreprise consacre environ 451
heures payer ses impts et 630 jours (soit prs
de deux ans) faire appliquer un contrat (FMI,
2013). Des efforts considrables devront tre
consentis pour faciliter le dmarrage et la gestion dune activit.
La cration de bases solides pour lintgration conomique confrerait lAlgrie un niveau de prvisibilit beaucoup plus lev, dont elle a grand
besoin, et cela favoriserait galement une croissance inclusive. De ce point de vue, la question de
lintgration commerciale est intressante. Elle peut
en effet alimenter une croissance capable de crer
suffisamment demplois et de prosprit pour une

la cration de bases solides pour lintgration


conomique confrerait lAlgrie un niveau
de prvisibilit beaucoup plus lev...

population algrienne jeune et en expansion (FMI,


2013b). Prenons lexemple de lAsie : lintgration
commerciale, et plus particulirement des changes
intrargionaux, y a grandement contribu tablir
un modle de dveloppement fructueux. La situation nest cependant pas aussi simple et lintgration
ne sera efficace que si lAlgrie (ainsi que les autres
pays du Maghreb) est capable de renforcer la dmocratie et de mettre en uvre les rformes conomiques structurelles ncessaires louverture de
son conomie et qui lui permettront de devenir plus
comptitive. nen pas douter, le potentiel existe,
mais il faudrait une volont politique plus affirme.
Notons tout dabord limportance cruciale des relations entre lAlgrie et lUE. LAlgrie est un des
principaux fournisseurs de gaz naturel de lUnion
europenne, qui est en outre son premier partenaire commercial. Toutefois, les progrs raliss en
matire douverture commerciale et de relations

-125-

bilatrales nont pas t rapides, notamment si on


les compare avec les relations entre le Maroc et
lUE. Les autorits algriennes ont mme dcid
de reporter la mise en uvre du cadre de partenariat avec lUE. En aot 2012, lAlgrie et lUE ont
choisi de retarder de trois ans la mise en uvre
de la zone de libre-change envisage. Plus particulirement, les droits de douane de 82 produits (dont les voitures et les moteurs lectriques),
qui devaient tre supprims en septembre 2012,
perdureront jusquen 2016, tandis que la ralisation de la zone, initialement prvue en 2017, est
reporte 2020 (OxfordBusinessGroup, 2012). De
ce point de vue, on peut avancer que les autorits
nationales nont pas suffisamment confiance dans
le processus dintgration Algrie-UE.
Deuximement, soulignons que les exportations
non ptrolires ne dpassent pas 3% du niveau
global des exportations annuelles, malgr diverses
mesures prises ces cinq dernires annes. Comme
la observ le prsident de lassociation des exportateurs algriens, les entreprises nont tout simplement pas la volont de se tourner vers lexportation
; quatre exportateurs engrangent 83% des recettes
dexportation (dont prs de la moiti ralises par
Sonatrach, suivie par Fertial pour lammoniac, Cevital pour le secteur agro-industriel et Somiphos pour
le phosphate). Si lon exclut ces quatre socits, les
exportations ne reprsentent plus que 500 millions
de dollars, rpartis entre 400 exportateurs (Lemaghrebdz, 2013). Il semble que lAlgrie dispose dun
immense potentiel dexportation des produits agricoles, mais ce qui fait dfaut, cest la mise en uvre
de dcisions concrtes permettant damliorer le
climat commercial global et dencourager les exportations. Le pays prsente une grande capacit exporter les produits agricoles vers lUE ; toutefois, les
exportations de produits agricoles ne reprsentent
que 30 millions de dollars, tandis que celles du Maroc slvent plus de 3 milliards de dollars, alors
que le pays ne dispose que de 8,5 millions dhectares de terres agricoles. Il faut donc aider les entreprises qui se consacrent exclusivement lexportation (LcoNews, 2012). Reste savoir si lUE est

dtermine offrir aux exportateurs algriens un


meilleur accs concret au march europen dans
lventualit dune avance des relations bilatrales.
Troisimement, il ne faut pas perdre de vue que
lintgration intrargionale est plus difficile raliser que dans dautres rgions. LAlgrie et les pays
voisins devraient aussi lever certains des obstacles qui empchent la construction de lUnion du
Maghreb arabe (UMA), ce qui suppose une volont
politique, un mode dorganisation et de communication entre les pays de lUMA , etc. (CEPR, 2013).
Dans lensemble, il faut une conomie plus ouverte afin de faire grandir le gteau partager. Car,
en fin de compte, ce qui importe cest que tous les
Algriens reoivent la part du gteau qui leur revient. (FMI, 2013b).
Il est vident que toutes ces choses ne peuvent advenir du jour au lendemain. Il existe lvidence un
effet de dpendance historique en lien avec la
longue prdominance du secteur public. De nouvelles habitudes doivent donc tre prises afin de
substituer une approche volontariste du march
public fonde sur la consultation et le partenariat
aux entraves antrieures de lintervention tatique
(FEMISE-EIB, 2010).
Mais les mentalits peuvent voluer. La convention de partenariat signe entre la SGP-manufacturires et le groupe turc Taypa pour la cration dun
ple intgr ddi au commerce du textile est un
exemple rcent dintgration en faveur de lemploi
et du dveloppement durable. Ce projet devrait
crer plus de 10 000 emplois et gnrer prs de
50 milliards de dinars (500 millions deuros) de
recettes sur cinq ans. Mais cette convention fait
aussi partie dune vision long terme ; elle prvoit
la construction de huit units industrielles dans le
textile et lhabillement, un centre daffaires et un
tablissement de formation lindustrie du textile
et de lhabillement. Prs de 60% des tissus textiles
seront destins lexportation et le reste lindustrie du vtement pour la fabrication de produits
destins au march local (Econostrum, 2013).

-126-

III.3. Attnuer le syndrome nerlandais en Algrie


par laugmentation de linvestissement priv et la
politique montaire
Selon Chekouri et al (2013) la domination du secteur des hydrocarbures a beaucoup contribu
mousser la motivation nationale produire
dautres biens commerciaux. Par la volatilit des
prix ptroliers, le secteur participe laltration de
la structure fiscale. Les autres sources de recettes
sont ngliges, ce qui entrane un ralentissement
des activits non ptrolires. Les auteurs avancent
que cest lhypothse du syndrome nerlandais qui explique le mieux cette maldiction des
ressources et que la thorie de ltat rentier
pourrait galement expliquer les insuffisances conomiques, ces deux aspects tant principalement
dus au dficit de dmocratie, la corruption, la
faiblesse des institutions et la recherche du profit. Allegret et Ben-Khodja (2013) confirment que
le syndrome nerlandais apparat surtout dans les
pays fortement dpendants du ptrole comme lAlgrie, qui voient leur production manufacturire
baisser aprs un choc positif sur les prix du ptrole.
Il ne faut pas sattendre voir voluer court
terme la structure de lconomie intrieure, mais
cela reste envisageable plus long terme ds lors
que certaines conditions seront runies. Les autorits doivent commencer par accorder moins
dimportance linvestissement dans le secteur
ptrolier. Les 32 milliards de dollars consacrs en
2009 laugmentation de la part de la production
ptrolire algrienne au sein de lOPEC auraient pu
servir la diversification conomique et la cration demplois dans dautres domaines porteurs de
croissance. LAlgrie doit rduire lcart qui existe
entre les activits ptrolires et non ptrolires.
Ces dernires pourraient amliorer la structure
des exportations et conduire la cration de plusieurs activits productives, favoriser lessor des
PME, ouvrir des possibilits demplois et stimuler
la croissance. En outre, le pays devrait investir plus
judicieusement. Le btiment et les travaux publics
ont reu dimportants investissements mais ils ne

constituent pas un secteur exportateur et leur essor na pas le mme effet dentranement.
Paralllement, comme le font observer Allegret
et Ben-Khodja (2013), la politique montaire peut
grandement contribuer viter leffet de repli du
syndrome nerlandais. Les auteurs valuent lefficacit de deux principes daction que sont le rgime
du taux de change (TC) et celui du ciblage dinflation (CI). La logique veut que le syndrome nerlandais apparaissant sous leffet des dpenses et du
mouvement des ressources , il pourrait tre vit
soit par lintermdiaire du TC (taux de change fixe
qui bloque leffet dpenses) soit par celui du CI
(la stabilisation de linflation et lindexation des
salaires sur les prix vitent leffet mouvement des
ressources). Leurs conclusions laissent entendre
quen Algrie le rgime de ciblage dinflation est
celui qui a la plus grande influence stabilisatrice,
se rvlant plus efficace pour rduire lapparition
de leffet mouvement des recettes , tandis que le
rgime du taux de change, qui peut fonctionner
dans dautres pays, assure la moins bonne protection.
III.4. Vers une meilleure gouvernance et de meilleures institutions
On peut commencer par remarquer que les caractristiques du systme de gouvernance algrien
ont considrablement volu au cours de la dernire dcennie, tout en conservant certains traits
datant de la priode socialiste. On peut distinguer trois priodes (FEMISE, 2006) :
celle de ltat que lon pourrait qualifier de
promthen, avec la volont de transformer
profondment la socit, en poursuivant lobjectif dune forme dtat nouvelle ou rvolutionnaire ;
celle de ltat providence qui apparat comme
le bienfaiteur de la socit en promettant de
prserver les avantages du dveloppement et
des recettes ptrolires ;
celle de ltat rgulateur de la socit, socit
quil veut rintgrer aux processus de dcision

-127-

politique et conomique, mais en contrlant ce


processus de transition pour viter tout type de
danger.
On pourrait affirmer que lAlgrie relve principalement de la troisime phase, avec un tat qui doit
progressivement desserrer son tau. nen pas
douter, des avances considrables ont eu lieu en
termes dinstitutions et de gouvernance. Lefficacit gouvernementale, qui comprend la qualit des
services fournis par les autorits publiques et qui
permet de mesurer la crdibilit et la qualit de
la mise en uvre des orientations politiques, sest
beaucoup amliore au cours de la dernire dcennie. Paralllement, la lutte contre la corruption
sest accrue (FEMISE, 2011). Il reste nanmoins un
long chemin parcourir pour rpondre aux critres
de bonne gouvernance. Le processus dcisionnel est beaucoup trop centralis ; aucune alternative politique crdible nest propose pour contrebalancer les autorits : les donnes concernant la
situation sociale et conomique sont rares, et la libert dexpression pourrait tre renforce, comme
le laisse penser le faible niveau de lindicateur
tre lcoute et rendre compte (FEMISE, 2011).
Lobjectif du pays devrait tre de faire voluer un
mode opratoire fond exclusivement sur la gestion centralise et le contrle hirarchique vers un
autre, plus souple et indpendant, qui privilgie les
rsultats. Il va de soi quune telle volution ne peut
tre mene sans renoncer certains privilges et
sans branler certains fondements de la bureaucratie. Le processus devra nanmoins viter dcorner
dautres valeurs traditionnelles de ladministration
sur laquelle repose la notion de service public, tout
en permettant le renforcement ncessaire des principes dquit, dimpartialit et dadaptation permanente aux nouveaux processus (FEMISE, 2006). Les
rformes de la gouvernance pourraient plus prcisment :
Veiller une plus grande transparence dans
les affaires publiques. Pour rendre crdibles
les dcisions et viter les contestations, le r-

-128-

gime doit dpasser le modle autoritaire. Les


autorits doivent sacheminer, avec rgularit
et propos, vers plus de transparence dans
les dcisions politiques et administratives. La
transparence est ainsi ncessaire concernant
la dsignation des hauts fonctionnaires, les dpenses publiques et les donnes statistiques
dans le domaine conomique et social.
Garantir limpartialit du systme judiciaire
par la consolidation des systmes de contrle
existants et la mise en place de mcanismes
et dincitations en faveur de limpartialit de
laction publique. Aujourdhui, le systme judiciaire ne semble tre ni indpendant ni impartial en matire de droit civil et manque dindpendance concernant les droits de lHomme.
Les relations familiales et le statut social des
parties influencent les dcisions (rapport sur
les droits de lHomme du Dpartement dtat
amricain, 2012).
tablir un meilleur quilibre au sein du processus dcisionnel tant au niveau central (entre
les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire) que
local (dcentralisation relle, particulirement
sur le plan financier et fiscal pour les collectivits locales) et en rflchissant lventuelle
mergence de nouvelles structures rgionales.
Une nouvelle gestion partage offrirait galement aux acteurs rgionaux davantage de souplesse dans la prise de dcision.
Consolider la participation effective de lopposition aux dbats dorientation et leur offrir un accs plus rgulier et plus frquent
aux moyens dinformation publics (tlvision
et radio). Il est paralllement ncessaire dimpliquer de manire plus effective la socit
civile, y compris les organisations non gouvernementales, dans tous les dbats de socit.
Dans lensemble, il est ncessaire de renforcer
la libert dexpression : en Algrie, les dfenseurs des droits de lHomme et les syndicalistes
rencontrent des obstacles l exercice de leur
droit manifester (Magharebia, 2012).
Rformer la fonction publique pour la rendre
plus efficiente, lui donner un meilleur sens de

lintrt public et la protger du npotisme et


de la corruption (FEMISE, 2006).

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2.5 mln visited in 2012, May 16th.
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ne renoncera pas la rgle du 51/49%, September
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EuroMediterranean Partnership, November.
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IMF (2013b), Realizing the Aspirations of All Algerians, Townhall speech by Christine Lagarde, Ma-

naging Director of the International Monetary Fund,


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Il faut produire pour lexportation, December 12th.
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produits agricoles , March 30th.
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about freedom of assembly, 28/06/12.
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en Algerie , paper presented at ERF 19th Annual
Conference, March 3-5, 2013, AFESD, Kuwait.
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la Situation et les Perspectives dans le Commerce
Quatrime Trimestre 2012, No 361, April.
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drops in 2012-cbank, March 14th.
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policy?, Thesis submitted for the degree of Doctor of
Philosophy in the Department of International and
European Economic Studies of the Athens University
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dpense in developing countries. Public Choice,
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in Algeria , paper presented at ERF 19th Annual
Conference, March 3-5, 2013, AFESD, Kuwait.
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WiltonPark (2012), The economy of the Maghreb
a motor for regional prosperity and integration,
Conference report, Wednesday 11 Friday 13 July
2012 | WP1107.

-129-

ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques (1997 - 2011)
Engines, pumps,
turbines, 8,88
Medical
technology, 8,28

Thermal
processes and
apparatus, 8,28

Others, 35,51
Macromolecular
chemistry,
polymers, 3,55

Civil engineering,
8,28

Measurement,
3,55

Pharmaceu=cals,
7,1

Audio-visual
technology,
3,55

Electrical
machinery,
apparatus,
energy, 6,51

Semiconductors,
6,51

Source: World Intellectual Property Organization

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

Dessins industriels (moy. PMs)

1998

2011

2010

2009

2008

500

2007

1000

500

2006

1500

1000

2005

2000

1500

2004

2500

2000

2003

3000

2500

2002

3000

2001

3500

2000

3500

1999

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

50

Dessins industriels (conomie domes;que)

4500
4000

1998

100

5000

2000

4000

150

Marques (conomie domes;que)


Marques (moy. PMs, excl. Turquie et Isral)

4500

200

c. nombre de dessins industriels

1999

5000

Brevets (conomie domes;que)


Brevets (moy. PMs, excl. Turquie et Isral)

1997

250

b. nombre de marques

1997

Graphique A2.
Indicateurs de proprit intellectuelle:

a. nombre de brevets

Source: World Intellectual Property Organization

Graphique A3.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par pays

a. H-index
b. Nombre de documents
Pays CEE d'adhesion

100000

PMs

PMs excl. Isral et Turquie

Algrie

c. Citations par document


Pays CEE d'adhesion

PMs

PMs excl. Isral et Turquie

Algrie

90000

Algrie

80000

50000

PMs excl. Isral et


Turquie

40000

PMs

60000

H index
7,56

Pays CEE d'adhesion

20000

121

8,57
CitaIons par document

30000
6,34

10000
0

169

9,51

70000

78
74

Documents

Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR), Note: nombre darticles (h) du pays ayant recu au moins h citations

-130-

Egypte
Une double transition
toujours mouvemente
Introduction
Prs de 3 ans aprs le soulvement populaire de
2011, la double transition de lgypte la fois
conomique et politique - demeure complexe. La
fin du rgime militaire, lorganisation dlections
parlementaires et prsidentielles libres et les procdures de rdaction dune nouvelle Constitution
sont autant davances qui, lpoque, ont t
juges positives et susceptibles de favoriser la
transformation politique et conomique du pays.
De toute vidence, la transition dmocratique
semble dsormais ralentie et laisse galement
apparatre quelques checs. Les lections libres
ont dbouch sur la mise en place dun Parlement
domin par les mouvances islamistes et laccession dun membre du parti des Frres musulmans
(FM) la prsidence gyptienne. La victoire des
islamistes est notamment due leur organisation
anticipe ainsi qu leur capacit se positionner comme une alternative aux anciens rgimes,
une attitude qui leur a permis de sassurer le
soutien de la population lors des lections. Pourtant, en raison du manque douverture du prsident gyptien et des Frres musulmans et face
une opposition plus sculaire (compose en
grande partie de membres du Front du salut national, la tte de la coalition adverse), divise
et incapable de faire des contre-propositions cohrentes, lgypte reste dpourvue dapproches
politiques comptitives. Dans un tel contexte, la
confiance citoyenne envers le gouvernement, les
institutions, les partis politiques et leurs reprsentants ne cesse de se dgrader. Les citoyens
gyptiens semblent dsormais se tourner vers
une dmocratie de masse afin dinfluencer la
prise de dcision politique (Nawara, 2013) et de
contraindre leurs dirigeants exposer leurs ides,

remettre en cause celles de leurs opposants,


prendre leurs responsabilits en tant que partis
dopposition et gouverner le pays en ngociant
avec les autres acteurs.
Lexemple de dmocratie de masse le plus rcent
est celui du mouvement de jeunesse rebelle appel Tamarod qui a contribu la mobilisation
et lorganisation de manifestations nationales
contre le prsident lu le 30 juin 2013. Pour la seconde fois, larme a soutenu le soulvement populaire et a vinc le prsident gyptien au dbut
du mois de juillet 2013. Tous ces changements ont
renforc linstabilit politique et ont donn lieu
de violents affrontements.
Larme a confi provisoirement la prsidence du
pays au juge principal de la Haute Cour constitutionnelle et a constitu un nouveau gouvernement
technocrate par intrim. Au cours des 6 mois venir, la feuille de route suivante a t annonce :
La suspension de la Constitution de 2012 et la
composition dun nouveau comit intgrant
toutes les couches de la socit afin dlaborer une nouvelle Constitution. La rdaction de
cette dernire devrait tre acheve dici la fin
du mois doctobre 2013.
Inciter la Cour constitutionnelle valider le
projet de loi sur les lections parlementaires
en vue de leur organisation. Les lections parlementaires se drouleront dans les semaines
suivant la rdaction et la validation de la nouvelle Constitution.
Lorganisation de nouvelles lections prsidentielles, quelques mois aprs la formation du
Parlement. Ce processus devrait prendre fin
dici la fin de lanne 2013.

-131-

La rdaction dun code dthique et de dontologie des mdias afin de garantir la libert et le
professionnalisme de ces derniers.
La formation dun comit de rconciliation nationale et la mise en application de mesures
immdiates afin dintgrer la jeunesse au processus de prise de dcision.
Ce programme semestriel a peu de chances dtre
respect, du fait du foss idologique qui spare
actuellement les partis et de lescalade de la violence. La transition politique devrait tre prolonge et mise en pril par les difficults dintgration
de lensemble des factions politiques au processus.
lheure actuelle, la clart politique fait dfaut.
Alors que lincertitude politique reste forte et continue se dvelopper, lconomie se dgrade. Il est
dsormais temps dagir, les enjeux conomiques
tant en perptuelle mutation. Le nouveau gouvernement doit immdiatement dvelopper un programme de rformes domestiques cohrent avec
des objectifs politiques clairement dfinis et les outils ncessaires pour les atteindre. Les restrictions financires ont t temporairement absorbes grce
laide extrieure des pays du Golfe. Celle-ci ne
doit toutefois pas se substituer des solutions plus
prennes permettant de combler les besoins en
financement. Si la stimulation de lconomie reste
un objectif essentiel, elle risque dtre limite par
des problmatiques de viabilit budgtaire. Enfin,

I. Aperu de la situation macroconomique sur la


priode 2012 / 2013

Graphique 1.
Contribution la croissance du PIB
(2003 - 2me trimestre 2013)
12

10

10

Contribu)on to growth

12

-2

-2

-4

-4

-6

-6

FY03

FY05

FY07

Exporta7ons ne;es
Consomma7on publique
GDP Growth (RHS)

FY09

les troubles politiques doivent rapidement se rsorber afin que les rformes conomiques puissent
pleinement porter leurs fruits. Dans ce contexte, la
croissance conomique est passe de prs de 5%
avant le soulvement populaire environ 2% par la
suite. La croissance devrait nanmoins rester stable
au cours de lexercice financier 2013. Les prvisions
pour 2013 sont les suivantes :
Linflation devrait rester modre et avoisiner
7% en 2013 contre 8,6% en 2012.
Le dficit du compte courant devrait se rduire
et passer de 4% du PIB en 2012 2% en 2013
en raison du ralentissement de la croissance
des importations.
La dprciation du taux de change devrait pour
sa part sacclrer. En effet, en dpit de laide
financire reue de la part des pays arabes voisins, la tendance ngative devrait se poursuivre
moins que les recettes en devises trangres
ne connaissent une reprise.
Le dficit budgtaire devrait saccrotre pour
passer de 10,8% du PIB en 2012 14% en
2013. La tendance devrait toutefois repartir
la baisse par la suite.
Le nouveau gouvernement a galement annonc
un plan de stimulation budgtaire qui devrait favoriser la croissance et lui permettre datteindre 3%
en 2014. Comme la annonc le gouvernement, ce
processus de stimulation sera modr de manire
ne pas compromettre la stabilit budgtaire.

FY11

I.1. Lvolution du secteur rel et de linflation


a) Une consommation prive en mesure de soutenir le rythme de la croissance

9M-FY12

Capitalisa7on (avec inventaire)


Consomma7on des mnages

Source : Calcul FEMISE partir de donnes CBE

En 2012, la croissance du PIB est reste positive


avec un taux denviron 2%, une tendance quasi-similaire aux rsultats enregistrs lanne prcdente. Le lger sursaut de croissance relev au
troisime trimestre 2013 (pass de 1,8% 2,3%)
par rapport la mme priode en 2012 est li au

-132-

Graphique 2.
Taux de croissance par secteur, anne fiscale 2008 2013
25
20
15
10
5
0
-5
-10

FY08

FY09

FY10

FY11

Agriculture
ConstrucDon & bDment
Autres

FY12

9M-FY12

9M-FY13

Industrie manufacturire (non ptrolire)


Commerce de gros et de dtail
Tourism

Source: Calcul FEMISE partir de donnes MOP

Graphique 3.
Taux de chmage, Q1- anne fiscale 08 Q4- anne fiscale 2013
30
25
20
%

15
10
5
0

Q1-FY08
Q2-FY08
Q3-FY08
Q4-FY08
Q1-FY09
Q2-FY09
Q3-FY09
Q4-FY09
Q1-FY10
Q2-FY10
Q3-FY10
Q4-FY10
Q1-FY11
Q2-FY11
Q3-FY11
Q4-FY11
Q1-FY12
Q2-FY12
Q3-FY12
Q4-FY12
Q1-FY13
Q2-FY13
Q3-FY13
Q4-FY13

renforcement de la consommation prive. Cette dernire a dabord chut


3% (contre 6% au troisime trimestre
2012) mais a permis damortir leffondrement de la formation brute de capital qui a diminu de 4% au troisime
trimestre de 2013 aprs avoir enregistr une hausse de 5,6% lan dernier. En
outre, la croissance des exportations
nettes sest affaiblie en raison dun dveloppement beaucoup plus limit des
importations (11% lan dernier contre
1,4% cette anne), tout cela malgr la
lgre progression des exportations
(+3% contre +1,3% lanne prcdente) lie lamlioration de la croissance au sein de la zone euro, lun des
principaux partenaires commerciaux
de lgypte.

En termes sectoriels, les services sont


rests relativement rsistants face la
Hommes
Femmes
Total
rcession conomique ces deux dernires annes, mme si les rsultats re- Source: Calcul FEMISE partir de donnes CAPMAS.
levs demeurent lgrement infrieurs
secteurs notamment le tourisme (+10,2% contre
ceux davant 2011. Le Canal de Suez (sur lequel -1% au troisime trimestre 2012), la construction
le commerce international a une influence beau- et le btiment (passs de 2% 6,6%) et, dans une
coup plus marque) et le domaine de la commu- moindre mesure, lindustrie non ptrolire (passe
nication ont notamment enregistr des hausses de -0,1% 2,5%). Nanmoins, le PIB du secteur pde croissance respectives de 7,7% et 6%, suivis trolier, qui connat un ralentissement depuis 2010,
par la construction et limmobilier avec une crois- a recul de 2,2% contre 0,5% lanne dernire.
sance moyenne de plus de 3%. Toutefois, le tourisme connat encore des difficults avec un taux La croissance ne devrait pas connatre de forte
de recul moyen de 2% ces deux dernires annes hausse en 2013. En fonction de lvolution de la
alors que son taux de croissance tait de 12% en situation, la reprise conomique dpend surtout
2010. Le nombre de touristes ayant visit lgypte de la stabilisation politique et de ladoption de
en 2012 est en baisse de 22% par rapport 2010. rformes conomiques permettant de rpondre
Paralllement, les rsultats du secteur industriel aussi bien aux proccupations immdiates quaux
ont t extrmement modestes, lindustrie ptro- problmes structurels long terme.
lire affichant une forte rgression de prs de 3%
tandis que lindustrie non ptrolire a connu une b) Une cration demplois faible et un chmage
progression quasi-nulle depuis deux ans.
toujours en hausse
Au cours du troisime semestre 2013, des signes
de reprise partielle ont t perus dans certains

La rcession conomique a eu un impact sur la


cration demplois. La croissance moyenne de

-133-

lemploi, qui tait denviron 3% avant les troubles


politiques, a chut -0,2% en 2012 et tait quasi-nulle en 2013 (0,4 %). De mme, le chmage affiche une tendance la hausse depuis 2011. Selon
les rcentes estimations, il a atteint 12,6% en 2012
et plus de 13% en 2013 contre 9% avant le soulvement populaire. Cette augmentation est notamment marque par un inquitant accroissement du
chmage chez les hommes, pratiquement multipli par deux pour atteindre 9,8% en 2013 contre
prs de 5% avant la rvolution. Chez les femmes, le
taux de chmage - qui a toujours t plus lev
est lui aussi en hausse 25% en 2013 contre 22,9%
avant la rvolution. En cas de stagnation des activits conomiques, le chmage pourrait encore
augmenter lavenir.
c) Une inflation qui repart la hausse
Linflation a enregistr une tendance la baisse en
passant de 11% en 2011 9% en 2012 puis environ

7% en 2013. Cela est d en grande partie la chute


de linflation du prix des denres alimentaires (qui
reprsentent environ 40% des dpenses des mnages) avec un taux pass de 19% en 2011 11%
en 2012 puis 8,5% en 2013. Toutefois, aprs avoir
enregistr une baisse record 4,3% en novembre
2012 (le taux dinflation le plus bas relev depuis
avril 2006), la tendance est repartie la hausse
avec une inflation globale qui a augment progressivement pour culminer plus de 10% en juillet
2013. Cette hausse est lie aux seuils critiques atteints par la chane logistique et aux perturbations
du processus de distribution, provoquant un taux
dinflation de 14% sur les produits alimentaires et
les boissons en juillet 2013. Paralllement, linflation de base, qui ne tient pas compte des prix
rglements et des denres volatiles comme les
fruits et lgumes, est reste faible en 2013 (6%
contre 7,6% en 2012) mais a connu elle aussi une
hausse similaire dans le courant de lanne.
I.2. Le secteur extrieur

Graphique 4.
Inflation, anne fiscale 2006 - 2013

a) Une diminution des importations


de produits non ptroliers et des
cots dinvestissement qui rduit le
dficit du compte courant

25

20

15

10

0
FY06

FY09

FY12

Ina%on

Aug-11 Nov-11 Feb-12 May-12 Aug-12 Nov-12 Feb-13 May-13

Alimenta%on et boissons

Ina%on de base

Source : Calcul FEMISE partir de donnes CAPMAS and CBE

Graphique 5.
Finances exterieures, anne fiscale 2008 - 2013
1,0

15

0,5

10

0,0
-0,5

FY08

FY09

FY10

FY11

FY12

FY13

-5

% du PIB

-1,0
0

-1,5
-2,0
-2,5

-10

-3,0
-3,5

-15

-4,0

-20

-4,5

Services nets

Balance Commerciale

Balance du compte courant (RHS)

Source : Calcul FEMISE partir de donnes CBE, MOF


-134-

Le dficit du compte courant est


pass de 4% du PIB en 2012 2,1%
du PIB en 2013, une baisse due essentiellement limportant recul
du dficit commercial et des cots
lis aux services. En effet, le dficit
de la balance commerciale a t
ramen 11,6% du PIB en 2013
alors quil tait de 13% un an plus
tt. Cette tendance sexplique par
la baisse des importations de produits non ptroliers (16,6% du PIB
en 2013 contre 18,4% en 2012) et la
stabilit des importations (environ
10% du PIB). Paralllement, lexcdent de services a lgrement augment, passant de 2,2% du PIB en

I.3. La gestion macroconomique

2012 2,5% cette anne. Cela incombe la chute


des cots des services, dcoulant elle-mme de la
baisse des cots dinvestissement (-0,5% du PIB). Il
convient galement de souligner que les recettes
touristiques (3,6 % du PIB) et les transferts privs
majoritairement des transferts de fonds (7% du
PIB) sont rests stables.

a) Une gestion plus flexible du taux de change et


des bnfices lis aux entres de capitaux
Alors quelle appliquait auparavant une politique de
gestion du taux de change extrmement stricte, la
Banque centrale dgypte (BCE) fait preuve dune
plus grande flexibilit depuis dcembre 2012. Au
terme de lexercice financier 2013 (juin 2013), la
livre gyptienne enregistrait une dprciation de
21% face au dollar par rapport dcembre 2010,
lessentiel de la perte de valeur ayant eu lieu entre
dcembre 2012 et juin 2013 (14%). En 2012, la tendance la baisse de la livre gyptienne a entran
un effondrement des recettes en devises trangres 25% du PIB, un niveau nettement infrieur
ceux relevs les annes prcdentes.

court terme, le dficit du compte courant devrait


connatre une amlioration en raison du renforcement des recettes dexportation, de la croissance
modre des importations et de laide financire
apporte rcemment par plusieurs pays arabes
du Golfe. Une stabilisation des transferts de fonds
des gyptiens expatris est galement attendue.
b) Des entres en portefeuille qui compensent le
manque dinvestissements directs trangers (IDE)

Graphique 6.
Recettes en devises trangres, 2008-2013
45%
40%

7,5%

35%

3,2%

30%

4,9%
2,5%
5,5%

6,7%

25%

5,2%

20%

3,0%
2,1%
4,5%

2,7%
2,0%
3,7%

3,2%
2,0%
3,8%

4,3%

5,2%

6,9%

7,2%

13,3%

10,9%

11,4%

9,7%

10,1%

2009

2010

2011

2012

2013

3,8%
2,1%
5,3%

4,0%

15%
10%

18,1%

5%
0%

2008
Autres

Canal de Suez

Tourisme

Remises

ExportaCons de biens

Source: Calcul FEMISE partir de donnes CBE

Graphique 7.
Variation cumule du taux de change et des rserves internationales nettes (depuis le 3me trimestre 2011)
17% 21%
2%

-16%

3%

-26%

3%

4%

4%

4%

5%

6%

-33%
-50%

-58% -57% -58% -58%

-63% -59%

Q4

-2
01
1
-2
01
1
Q1
-2
01
2
Q2
-2
01
2
Q3
-2
01
2
Q4
-2
01
2
Q1
-2
01
3
Q2
-2
01
3
Q3
-2
01
3
Q4
-2
01
3

0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
-0,6
-0,7

Q3

Durement touches en 2011 et


2012, les entres en portefeuille
positives ont connu une reprise
partielle en 2013 ( 0,5% du PIB
aprs un recul -2% du PIB lan
dernier). Les entres nettes dinvestissements directs trangers
(IDE) restent faibles 3 milliards
de dollars (2,18 milliards deuros)
- soit prs de 1% du PIB - contre 4
milliards de dollars (2,9 milliards
deuros) - 1,5% du PIB - auparavant,
des niveaux nettement infrieurs
ceux de la priode prrvolutionnaire (3,1% du PIB). Les IDE devraient continuer baisser, la situation politique incertaine de lgypte
ne favorisant pas les investissements. Dans le dernier classement
de lindice de comptitivit internationale du Forum conomique
mondial, lgypte a perdu 13 places
pour se retrouver la 107me position sur un total de 144 pays sur la
priode 2012-2013.

dprcia7on du taux de change

puisement des rserves

Source: Calcul FEMISE partir du bulletin statistic mensuel de la Banque Centrale Egyptienne.
-135-

vement populaire le 30 juin 2013. De nouveaux


dpts dune valeur globale de 5 milliards de dollars (3,6 milliards deuros) sont attendus, fixant
ainsi le montant total des dpts entrants 12
milliards de dollars (8,7 milliards deuros). La rcente amlioration du niveau des rserves - 18
milliards de dollars (13,1 milliards deuros) en
juillet 2013 - est due en majeure partie aux dpts effectus par lArabie saoudite et les mirats
arabes unis auprs de la BCE. De toute vidence,
ce type de financement externe a permis dabsorber temporairement les restrictions financires
mais ne doit en aucun cas tre considr comme
un moyen prenne pouvant se substituer des
rformes plus que ncessaires.

Tableau 1.
Dpts la BCE en 2012 et 2013
(exprims en milliards de dollars)
Date
May 2012

Pays

Dpts/prts

Arabie Saoud.

August 2012

Qatar

0.5

October 2012

Turquie

0.5 (prt)

October 2012

Qatar

0.5

November 2012

Qatar

0.5

December 2012

Qatar

0.5

January 2013

Qatar

January 2013

Turquie

0.5 (prt)

April 2013

Libye

May 2013

Qatar

July 2013

Arabie Saoud.

July 2013

UAE

September 2013

Kuweit

September 2013

Qatar

-2 (retourn)

Source: sources dinformation


Afin dassurer le maintien de la livre gyptienne,
la BCE stait largement appuye sur lpuisement
des rserves internationales nettes en vue de
compenser les entres de capitaux insuffisantes.
En mars 2013, les rserves internationales nettes
affichaient une baisse record 13,4 milliards de
dollars (97,9 milliards deuros), soit un recul de
plus de 60% par rapport dcembre 2010, juste
avant la rvolution, o leur valeur atteignait 36
milliards de dollars (26,3 milliards deuros). Dune
manire gnrale, la BCE a toujours veill ce que
le niveau des rserves ne descende pas en dessous du seuil critique des trois mois dimportations et a bnfici de multiples reprises de dpts en devises trangres (et, dans certains cas,
de prts) de la part de pays voisins. Depuis mai
2012, le montant total de ces dpts est estim
15 milliards de dollars (10,9 milliards deuros),
dont 7 milliards de dollars (5,1 milliards deuros)
reus ds le dbut de la seconde vague de soul-

Outre lpuisement des rserves, la BCE a mis en


place un nouveau dispositif denchres pour le
dollar en dcembre 2012. Grce ce systme, un
montant prdtermin de dollars est soumis aux
enchres et les banques en manque de devises
trangres peuvent faire des offres. Les enchres
ont permis la BCE dtre plus transparente
quant la stabilit de la livre gyptienne pour
viter toute spculation. Bien que les enchres
naient pas permis denrayer la dprciation de la
livre gyptienne, elles ont toutefois stabilis son
taux. Elles nont pas non plus empch la rsurgence du march noir. En vue de rationaliser le
taux de change du dollar, la BCE a augment la
commission applicable au change des fins commerciales et non commerciales. Des mesures ont
galement t prises afin de matriser les fuites
de capitaux, la BCE ayant dcid de limiter le
montant des retraits journaliers pour les entreprises 30 000 dollars (21 940 euros). Mise en
place en 2011, la limite de retrait journalire de
100 000 livres gyptiennes (10 583 euros) ou de
toute valeur quivalente pour les transferts montaires particuliers vers ltranger est galement
toujours en vigueur.
La dprciation de la livre gyptienne devrait se
poursuivre tant que les recettes en devises trangres (notamment dans le tourisme, les exporta-

-136-

tions, etc.) qui subissent galement


linfluence des conditions conomiques
mondiales ne connaissent pas de reprise et que les besoins financiers croissants de lgypte ne sont pas combls.

Graphique 8.
Indicateurs de la politique montaire
25
20
15
10
5
0

juin-05
oct.-05
fvr.-06
juin-06
oct.-06
fvr.-07
juin-07
oct.-07
fvr.-08
juin-08
oct.-08
fvr.-09
juin-09
oct.-09
fvr.-10
juin-10
oct.-10
fvr.-11
juin-11
oct.-11
fvr.-12
juin-12
oct.-12
fvr.-13
juin-13

b) Une orientation de la politique montaire qui oscille entre activit conomique et inflation

Depuis le soulvement populaire de


janvier 2011, la politique montaire a
Overnight CBE deposit rate
Real Overnight CBE lending rate
connu un durcissement ds le mois de
Source: Sources officielles
novembre de la mme anne. Par la
Graphique 9.
suite, elle est reste relativement neutre
Contribution
au
crdit
intrieur
(2007
2012)
jusquen mars 2013 o la BCE a une nou25%
100%
velle fois relev les taux correspondants
90%
afin de minimiser les pressions inflation20%
80%
70%
nistes lies la dprciation du taux de
15%
60%
change et aux restrictions de distribu50%
10%
40%
tion de diesel dans tout le pays. En effet,
30%
les taux de dpt et de crdit au jour le
5%
20%
jour ont enregistr une hausse de 50
10%
0%
0%
points de base pour atteindre respectiFY07
FY08
FY09
FY10
FY11
FY12
vement 9,75% et 10,25%. Le taux opMnages
Secteur des entreprises prives
Crances sur le secteur public
Crances neBes publiques
rationnel principal une semaine de la
Croissance du crdit intrieur
BCE a galement augment de 50 points
de base pour atteindre 10,25% tandis Source: Calcul FEMISE partir de donnes CBE
que le taux descompte tait en hausse
de 75 points de base, 10,25%. Cette approche c) volution des liquidits et du march des crdits
restrictive a t suivie dune politique beaucoup
plus souple qui sest traduite par deux baisses Paralllement, laccroissement des liquidits (M2)
conscutives de 50 points de base chacune en sest considrablement acclr pour atteindre
aot et septembre 2013 afin de soutenir la crois- 18,4% en 2013 contre 8% il y a un an. Cette hausse
sance dans un environnement o les risques de du niveau des liquidits est lie aux actifs nets
perspectives dinflation se sont attnus . Actuel- domestiques, notamment au crdit intrieur, qui
lement, les taux de dpt et de crdit au jour le reprsente la majeure partie de la croissance du
jour sont respectivement de 9,25% et 10,25%. Par ratio M2. En outre, la contribution des actifs nets
ailleurs, le taux oprationnel principal une se- trangers reste ngative, mettant en vidence la
maine de la BCE est de 9,75%. Le taux descompte profonde crise des devises trangres.
a lui aussi enregistr une baisse de 50 points de
base, 9,75%. Avec un taux dinflation atteignant En juin 2013, le crdit domestique a augment
pratiquement deux chiffres, rien ne laisse suppo- de 24,9% en anne glissante contre 20,8% en juin
ser que la BCE sera en mesure de maintenir la ten- 2012. Cette anne encore, cette hausse est essendance la stabilisation.
tiellement due laccroissement du crdit dans le
-137-

secteur public. En effet, ce dernier a contribu


hauteur de 20,7% la hausse du crdit domestique
contre 4,1% pour le secteur priv. En 2013, la croissance du crdit du secteur priv tait de 8,5% en
anne glissante (contre 5,5% en anne glissante
en juin 2012), entranant une hausse de 2,7% du
crdit domestique. Paralllement, laccroissement
du crdit des mnages tait de 13,8% en anne
glissante, un niveau rest stable par rapport juin
2012 (13,3% en anne glissante), contribuant
laccroissement du crdit domestique hauteur de
1,4%. Il convient galement de prciser que le crdit du secteur public reprsentait 63% du montant
total du crdit en juin 2013, en hausse par rapport
lan dernier (58%).
Afin de tenter dabsorber lexcdent de liquidits,
la BCE a rintroduit au mois davril 2013 des oprations de dpts avec une chance fixe sept
jours et un taux dintrt annuel fixe de 10,25%.
Paralllement, elle a dcid de suspendre les oprations de mise en pension. En outre, en mai 2013,
la BCE a pris des dispositions limitant les placements bancaires dans les fonds des marchs montaires locaux et revenu fixe. Cette ultime dcision pourrait permettre dencadrer lexcdent de
liquidits dans le secteur bancaire et de rduire les
risques lis au march ainsi que les pressions sur
les titres publics.
d) La politique budgtaire est-elle rellement expansionniste ?
En raison de linstabilit politique, les finances publiques ont t mises rude preuve, la situation

en capitalisant le financement extrieur des


tats du Golfe, le Ministre des Finances
gyptien souhaite ramener le dficit budgtaire 9% en 2014...
restant dlicate ce jour. Le dficit budgtaire est
pass de 8,1% du PIB en 2010 13,8% en 2013. En
raison du ralentissement conomique, les recettes
sont passes de 22% du PIB seulement 19,7%.

Aussi surprenant que cela puisse paratre, les recettes fiscales (qui correspondent en moyenne
deux tiers du total des recettes) nont t que
faiblement touches et reprsentent encore actuellement 14% du PIB. Dautre part, les recettes
non fiscales ont enregistr une forte baisse en
passant denviron 8% 5% du PIB, essentiellement
en raison de leffondrement des revenus immobiliers. Paralllement, les dpenses publiques sont
en hausse (33% en 2013 contre 30% en 2010). Les
dpenses relatives aux subventions, aux aides et
aux prestations sociales ont notamment atteint
11% du PIB en 2013 (contre 8% en 2010), les rformes proposes en matire de subventions
nergtiques ne stant jamais concrtises. Les
versements dintrts sont galement passs de
6% 8,4% du PIB, refltant de ce fait la hausse du
cot des emprunts publics. Enfin, les cots salariaux ont eux aussi enregistr une hausse, passant
de 7% 8% du PIB.
En capitalisant le financement extrieur des tats
du Golfe, le Ministre des Finances gyptien souhaite ramener le dficit budgtaire 9% en 2014
via des mesures de renforcement des recettes sans
que de nouveaux impts soient mis en place. Afin
que les recettes atteignent 25% du PIB, le gouvernement envisage daccrotre les recettes fiscales,
notamment celles lies la taxe foncire et aux
taxes sur les biens et services, de manire ce
quelles reprsentent 17,5% du PIB. Une hausse des
recettes non fiscales hauteur de 7,2% du PIB est
galement attendue grce au renforcement des revenus immobiliers. En termes de dpenses, le gouvernement prvoit de maintenir le cap de 33,6%
du PIB en modifiant toutefois la composition des
diffrents postes. Les dpenses publiques tant essentiellement composes de dpenses courantes
telles que les salaires, les subventions et les versements dintrts (majoritaires), le gouvernement
nest pas en mesure de les rduire court terme,
do la dcision den rectifier les composantes. La
lgre diminution des subventions 10% du PIB
est susceptible de gnrer une conomie de 22,3
milliards de livres gyptiennes (2,4 milliards deu-

-138-

-2%

20%

-4%

10%

-6%

0%

-8%

% du PIB

0%

30%

% du PIB

40%

-10%

-10%

-20%

-12%

-30%

-14%

-40%

FY02

FY03

FY04

FY05

FY06

FY07

FY08

rece3es non-scales
Dpenses d'invesAssement
SubvenAons et bnces sociaux

FY09

FY10

FY11

FY12

FY13

-16%

rece3es scales
Autres dpenses courantes
charges d'intrts

Source :Calcul FEMISE partir de donnes MOF

Tableau 2.
Budget rel et prvisions budgtaires (2010-2014)
% du PIB

Actuel

Budget

Anne
Anne
Anne
Anne
fiscale 10 fiscale 11 fiscale 12 fiscale 13

Anne
fiscale 14

Recettes

22.2

19.3

19.7

19.7

24.7

Recettes fiscales

14.1

14.0

13.4

14.3

17.5

Recettes non-fiscales

8.1

5.3

9.2

5.3

7.2

Dpenses

30.3

29.3

30.5

33.2

33.6

Salaires

-7.1

-7.0

-8.0

-8.0

-8.3

Dpenses dintrts

-6.0

-6.2

-6.8

-8.4

-8.9

Subventions, bnf.
sociaux

-8.1

-8.6

-9.7

-11.2

-10.0

Autres dpenses courantes

-5.1

-4.6

-3.7

-3.4

-3.3

Dpenses dinvestissement

-4.0

-2.9

-2.3

-2.2

-3.1

Dficit budg. - RHS

-8.1

-9.8

-10.8

-13.7

-9.1

Source: Calcul FEMISE partir de donnes MOF

Graphique 11.
Taux dintrt domestique, anne fiscale 2005 Avril 2013
16
14
12
10
8
6
4
2
0
05
FY
07
FY
ao 09
t
-0
oc 9
t-0
d 9
c-
f 09
vr
-1
av 0
r-1
ju 0
in
-
ao 10
t
-1
oc 0
t-1
d 0
c-
1
f 0
vr
-1
av 1
r-1
ju 1
in
-
ao 11
t
-1
oc 1
t-1
d 1
c-
f 11
vr
-1
av 2
r-1
ju 2
in
-
ao 12
t
-1
oc 2
t-1
d 2
c-
f 12
vr
-1
av 3
r-1
3

ce jour, il nexiste aucun


document officiel prsentant les hypothses et dtails du nouveau plan de
consolidation
budgtaire
pour 2014. Par consquent,
les raisons pour lesquelles
le gouvernement espre
une reprise des recettes
fiscales sans mettre en
place de nouvelles taxes et
la mthode quil souhaite
employer restent encore
floues, fortiori dans un
contexte de ralentissement
de lactivit conomique.
Il en va de mme pour les
recettes non fiscales. En
outre, la politique budgtaire pourrait difficilement
tre considre comme
expansionniste dans la mesure o un effort de consolidation semble actuellement
plus que ncessaire. Il reste
difficile dvaluer limpact
de cette consolidation budgtaire court terme mais
plusieurs facteurs devraient

Graphique 10.
Finances publiques, anne fiscale 2004-2013

FY

ros) partiellement injectable


dans les investissements
(soit environ 1% du PIB),
ramenant ainsi la part de
3% 2% du PIB. Ces investissements supplmentaires
permettront de financer
des projets dinfrastructures
dans llectricit, la voirie,
le btiment et les zones
rsidentielles. Ces projets
devraient tre mis en place
dans les 6 9 mois venir,
lobjectif tant de parvenir
une croissance de 3%.

Taux d'emprunt (prts d'1 an ou moins)

Source: Sources officielles


-139-

Dpts de 3 mois

T-bills de 3 mois

entrer en jeu. Tout dabord, les recettes publiques


totales sont restes stables tandis que les recettes
fiscales devraient saccrotre grce une collecte
mieux encadre. Cela se traduit par une baisse du
revenu global disponible qui peut potentiellement
attnuer linfluence expansionniste du renforcement des investissements. Par ailleurs, la dcision
de remplacer les dpenses fiscales par des investissements renforcs non subventionns est une
approche positive et ncessaire puisquelle fait
appel un usage plus efficace des ressources et
des dpenses lies la croissance, notamment
si le gouvernement dcide dinvestir dans lducation, la sant et les infrastructures publiques
telles que la voirie, les ponts, etc En thorie,
cette consolidation budgtaire pourrait avoir des
rpercussions positives sur la croissance et lemploi moyen terme. court terme, les investissements supplmentaires pourraient galement
favoriser en partie lexpansion dans la mesure o
ils sont associs la cration demplois. Toutefois,
cette influence repose en grande partie sur la mise
en place et lampleur dun lment multiplicateur,
entre autres facteurs. De mme, il est difficile de
savoir si laccroissement des investissements et
des hausses de taxes auront une influence expansionniste directe sur la demande globale.
Du fait de linstabilit politique qui perdure et des
dgradations successives de la dette souveraine,
le cot des emprunts gouvernementaux a continu daugmenter. Fin 2012, le taux des billets de
trsorerie 91 jours a augment de 554 points de
base par rapport dcembre 2010 (avant la rvolution), refltant la hausse de la prime applicable
au risque souverain. Ce taux diminue depuis le
dbut de lanne 2013. En octobre 2013, il atteignait une moyenne de 13,2%, soit 415 points de
base de plus que pendant la priode pr-rvolutionnaire. Les besoins en financement croissants
du gouvernement se sont galement traduits par
lmission de billets et bons de trsorerie tout au
long de lanne, entranant ainsi une hausse de la
dette budgtaire intrieure nette qui a atteint 70%
du PIB en mars 2013 contre 60% en mars 2012.

II. Principaux dfis relever


II.1. Linscurit alimentaire: une problmatique
structurelle aborder efficacement
Lune des principales difficults endmiques laquelle lgypte doit faire face est linscurit alimentaire. En effet, au cours de la dcennie coule, cette dernire a t structurelle et a pes
lourdement sur le niveau de vie des mnages
avec dimportantes variations du prix du panier
alimentaire de base qui ont eu des rpercussions
sociales considrables. Selon un rcent rapport du
Programme alimentaire mondial (PAM), une srie
de perturbations apparues en 2006 a provoqu
une hausse de linscurit alimentaire et une aggravation de la situation nutritionnelle. Le rapport
indique notamment que labattage massif de volailles pratiqu en 2006 en rponse lpidmie de
grippe aviaire a rduit les revenus des populations
les plus dmunies et a eu un impact ngatif sur la
diversit de leur rgime alimentaire [] La flambe
des prix du ptrole et des produits alimentaires qui
a suivi en 2007-2008 a accentu cette tendance
sans pouvoir revenir aux normes initiales, poussant ainsi toujours plus dgyptiens vers la prcarit [] Fin 2010, la nouvelle hausse de prix des
produits alimentaires a t exacerbe par le gel
des revenus avant lavnement de la rvolution de
janvier 2011.
Il est donc essentiel de comprendre limpact du
cumul de ces diffrents chocs externes sur la pauvret. Le systme de scurit alimentaire existant,
partiellement efficace et pas toujours bien cibl, a
t mis lpreuve. Les mnages gyptiens les plus
modestes ont t fortement touchs par cette tendance. En raison de la hausse des prix, de moins en
moins de personnes parviennent subvenir leurs
besoins. Dsormais, prs de deux tiers des gyptiens consacrent lessentiel des revenus familiaux
lalimentation (PAM, 2013). Au second trimestre
2013, lalimentation et les boissons non alcoolises
reprsentaient en moyenne 64,7% des dpenses
des foyers gyptiens les plus pauvres, 95,3% des

-140-

Graphique 12.
Subventions alimentaires
b. en % total dnergies consomes

a. en % des dpenses totales

SubvenCons alimentaires en %age de l'nergie totale


consome

SubvenCons alimentaires en %age de l'nergie totale


consome

Dpenses en subvenCons alimentaires en %age de la dpense


alimentaire

Dpenses en subvenCons alimentaires en %age de la dpense


alimentaire

milieu urbain
milieu rural
Non-Pauvres
Pauvres

22,3

6,1

Governorats urbains
26,7

7,3
20,8

5,2

Egypte Rurale (basse)

6,1

Egypte Urbain (basse)

6,2

Egypte Urbain (haute)


32,5

18,9

4,7

21,7
21,8
29,2

7,9

Governorats frontaliers

27,6

Egypte Rurale (haute)

32,6

8,7

Source : World Food Programme (2013)

dpenses alimentaires des foyers les plus pauvres


mais prs de 32,5% de leur consommation nergtique. Les aliments subventionns constituent seulement 5,2% des dpenses alimentaires des foyers
plus aiss, soit 20,8% de lnergie consomme. La
situation est relativement similaire dans les zones
rurales pauvres ainsi que dans les gouvernorats
de Haute-gypte. Au final, les foyers les plus aiss semblent tre ceux qui tirent le meilleur parti
des subventions alimentaires du fait des dpenses
considrables quils y consacrent (Programme alimentaire mondial, 2013).

foyers interrogs faisant par ailleurs tat dune volution nulle de leurs revenus mensuels (Observatoire alimentaire gyptien OAE, 2013). Par consquent, la pauvret a considrablement augment
pour atteindre 25% de la population, frappant prs
de 21 millions dgyptiens (DEVEX, 2013).

-141-

Sucre

Lgumineuses

Huiles
vgtales

Viande

Riz

Mas

Fruits

Bl

Lgumes

Crales

Lune des principales mesures protectionnistes


habituellement appliques en cas de crise est le
recours au systme de scurit sociale qui intgre
notamment les subventions alimentaires. Ces dernires reprsentaient 1 2% du PIB dans les annes 2000, soit nettement moins que le montant
allou aux subventions ptrolires (environ 5 long terme, les perspectives positives sont rares:
7%). Jusquici, la majeure partie des subventions de nombreux dfis lis lautosuffisance alimenalimentaires tait consacre aux cartes de ration- taire sont apparus en raison notamment de laugnement (39% du total), permettant ainsi 80% de mentation de la population, des terres arables
la population dacheter des quotas prdfinis de dgrades et en nombre limit ainsi que de la ddenres de base spcifiques des prix subvention- sertification. Les autorits doivent avant tout faire
ns ainsi que du pain baladi (61% des subventions face aux problmatiques structurelles en lien avec
alimentaires) sans limites dligibilit (IFPRI, 2013). lcart entre le potentiel de la production agricole
La consommation de produits
Graphique 13.
alimentaires moins onreux est
Autosuffisance des cultures slectionnes en gypte
devenue la stratgie principale
2009 2011
116,7
112,49
111,14
100,03 100,01
104,7 106,11
des foyers gyptiens les plus
98,25
88,78
85,96
modestes pour faire face la
69,06
62,24
53,96
53,15
51,04
43,24
situation et une surconsomma42,64
42,6
41,72
36,67
tion daliments peu coteux et
riches en calories - autrement
dit, des denres alimentaires
subventionnes a progressivement fait son apparition. Ces
aliments reprsentent 9% des Source : World Food Programme (2013)

long terme et les estimations de croissance de


population, la capacit du systme affronter les
chocs et limpact du changement climatique et des
maladies animales (DEVEX, 2013).
Les politiques antrieures dautosuffisance ont
t en partie inefficaces et le pays reste confront dimportantes disparits entre la production
alimentaire et les niveaux de consommation de
certaines denres, le niveau dautosuffisance ayant
enregistr un recul de 15% pour les crales et de
11% pour le bl entre 2009 et 2011 (PAM, 2013).
Des initiatives ont nanmoins t prises par le pass afin de garantir les prix des cultures stratgiques.
Leurs niveaux sont nanmoins rests faibles par
rapport aux cots de production. La politique des
prix est longtemps reste inefficace, les prix garantis ntant pas aligns sur le niveau de rentabilit
des cultures concurrentes et ayant t annoncs
tardivement avant la mise en culture des produits
concerns (FEMISE, 2010). Des initiatives ont
galement t prises afin de rduire les cots agricoles notamment relatifs au subventionnement
des engrais, des semis et des pesticides. Pourtant,
la plupart des entreprises de production dengrais
appartenaient ltat et la distribution de ces derniers tait gre par la Banque centrale pour le dveloppement et les crdits agricoles dgypte (BCDCA), entranant une baisse de la comptitivit et
un surcot de 40% pour les engrais par rapport aux
niveaux du march mondial. En outre, les subventions attribues aux producteurs taient relativement classiques et nettement infrieures au seuil
tolr par lOMC (FEMISE, 2010).
Au dbut du mois de juillet, lancien ministre charg de lapprovisionnement a rvl que lgypte
avait moins de deux mois davance sur les quantits de bl import ncessaires dans ses stocks.
Dans les semaines qui ont suivi, les autorits ont
affirm que les dclarations du ministre taient bases sur des erreurs de calcul . Quoiquil en soit,
aprs les rcents vnements, lgypte sest tourne vers limportation de bl afin daccrotre ses
quantits en stock jusquen novembre, le nouveau

ministre charg de lapprovisionnement ayant affirm que son ministre renforcerait les importations
mme si le gouvernement mettra tout en uvre
pour amliorer le rendement des prochaines rcoltes afin de rduire la dpendance vis--vis des
importations (Agrifeeds.org, 2013). Les nouvelles
autorits auront toutefois besoin de temps pour
lutter contre linscurit alimentaire et dvelopper
une stratgie cohrente. Reste dsormais voir si
cette dernire se basera sur la stratgie agricole
long terme lance conjointement avec les Nations
Unies pour faire face aux chocs lis lalimentation
(DEVEX, 2013).
II.2 Un long cheminement pour amliorer le niveau de vie et lintgration
a. Assurer la cration demplois pour les jeunes
Jusqu prsent, les taux de croissance relevs
au niveau du PIB nont pas permis de crer suffisamment demplois productifs. Chez les jeunes, le
taux de chmage avoisine 21%. La problmatique
du chmage des jeunes est troitement lie une
formation professionnelle insuffisante ainsi qu un
secteur informel prdominant. En 2009, un plan
daction national pour la jeunesse a officiellement
t lanc. Toutefois, les retombes de ce dernier
restent inconnues ce jour.
Certains lments relatifs la participation au march du travail mritent galement dtre abords.
Au cours des dernires annes, la participation des
jeunes au march du travail a connu une volution
ngative. En 2011, le taux de participation des 2024 ans tait de 48,2%, un niveau plus faible quen
1999 (49,1%), rvlateur du recul de lintgration.
Chez les 25-29 ans, la tendance est inverse : en effet, ils taient 62,5% exercer des fonctions dans le
secteur formel en 2011, un taux record par rapport
celui relev en 1999 (50,3%) (FEMISE, 2012).
Nettement suprieure la demande, la croissance
rapide de la main-duvre disponible est lun des
principaux facteurs responsables de laggravation

-142-

EGYPTE ET RESTE DU MONDE: APERCU DUNE SLECTION DINDICATEURS STRUCTURELS


Graphique 14.
Dynamique dintgration (indicateurs slctifs)
b. Indice de Concentration Commerciale

a. Exportations de haute tech. (% des exportations manuf.)


1990s

2000-2005

2006-2010s

2000

25,1
22,5

0,20

20,1

0,4 0,6 0,7

3,9 4,9 4,1

ASEAN Europe de
(moy.) l'Est non-
UE (moy.)

0,14

0,11

0,10

0,09
0,04

0,04

4,0 4,4 3,4

Egypte PM (moy.) Amrique


LaBne
(moy.)

0,15

0,14
13,5
11,8
8,1

6,4 6,8
3,7

2010

Egypte

BRICS
(moy.)

PM (moy.) MERCOSUR
(moy.)

ASEAN
(moy.)

0,06

Europe de
l'Est non-UE
(moy.)

Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.

Graphique 15.
Dynamique du march du travail, dimportants problmes subsistent (indicateurs slctifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM (moy.)
51,1
34,0

Egypte

BRICS 3 (moy.)

Amrique LaRne (moy.)

56,0

43,6
37,9

46,7
39,5

32,0

41,5
33,9

34,2

33,4

21,6

29,8
26,8

29,4

27,9 27,3

17,9

17,4

28,2

13,6

mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente

Egypte PM (moy.) Amrique ASEAN Europe de BRICS


(moy.) l'Est non- (moy.)
LaAne
(moy.)
UE (moy.)

Total travailleurs indpendants (%)

Part d'emploi vulnrable en % de l'emploi


total (%)

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Graphique 16.

Une dynamique sociale amliore mais qui reste faible (indicateurs slctifs)
Composants de lIDH lis la scolarit
Egypte
ASEAN (moyenne simple)
MERCOSUR (moyenne simple)
10,7
7,4
4,4
3,2

5,0

5,9 5,4

4,7

6,7

MPs (moyenne simple)


Europe de l'Est non-UE

10,3

6,5 7,1 6,4

7,8

11,8
9,9
9,1 9,1

11,6 11,8

13,4
13,1

10,5

14,6
14,2

12,6
11,0
11,6

7,5

2,0

1980

2000

2010

Scolarit moyenne en annes (adultes de 25+)

Source : HDI, FEMISE (2012) note on inclusive growth


-143-

1980

2000

2010

Annes de scolarisaAon escomptes - du primaire au


terAaire (enfants d'ge d'entre l'cole)

du chmage. Cette tendance devrait se poursuivre


dans les annes venir. Paralllement, les offres
demplois se font plus rares. Les diplms mettent
en moyenne plus de cinq ans trouver un emploi
stable, le taux de chmage chez les plus jeunes
dentre eux tant particulirement lev (Egypt Independent, 2013). Ces dernires annes, la situa-

les offres demplois se font plus rares, les


diplms mettent en moyenne plus de cinq
ans trouver un emploi stable

tion sest fortement dtriore : depuis le premier


trimestre 2010, lgypte compte plus d1 million de
chmeurs supplmentaires. Dbut 2013, le taux
de chmage global atteignait un niveau record de
13,2%, mettant en vidence lincapacit du rgime
antrieur favoriser la cration demplois. Prs de
8 gyptiens sur 10 sans emploi ont moins de 30
ans, dont plus dun quart ont un diplme universitaire (Bloomberg, 2013). La priode de transition
soulve dsormais dautres questions quant lapproche que les autorits souhaitent adopter pour
relever les dfis relatifs la croissance et la cration demplois. Pour cela, il convient notamment
de sintresser certains paramtres sectoriels
spcifiques (cf. AFD, 2013):
Malgr son influence ultra-positive sur la croissance du PIB, le sous-secteur minier forte
intensit de capital doit encore contribuer
la cration demplois de manire significative
dans le secteur primaire. Pour sa part, le secteur textile nest pas comptitif et ne rpond
que partiellement aux enjeux de lemploi. Paralllement, lagriculture reste lun des principaux viviers demplois pour le pays.
Les services sociaux ont longtemps t lune
des principales sources demplois. Toutefois,
leur contribution la croissance sest attnue ces dernires annes et dautres options
doivent dsormais tre envisages.
Il reste galement dterminer si les services
productifs peuvent crer suffisamment dem-

plois dcents tant donn que leur contribution la croissance du PIB est limite depuis
longtemps.
Dernirement, les exportations sont restes
structurellement basses et concernent essentiellement des produits faible valeur ajoute.
Les exportations gyptiennes de produits hightech sont, quant elles, extrmement faibles
(0,7% du total des exportations sur la priode
2006-2010), mme en cas de comparaison avec
la moyenne des principaux pays partenaires
(4,1% du total des exportations sur la priode
2006-2010). Par consquent, la stimulation de
la cration demplois et de la croissance via la
promotion des exportations pourrait ne pas apporter les rsultats escompts.
Par ailleurs, il convient de noter que le chmage
rsulte des mauvaises performances releves sur
le march du travail. Celles-ci ont entran une dgradation des revenus. Plusieurs facteurs combins tels que lvolution rapide des technologies, la
rcession au niveau mondial, les comportements
lgard des employeurs et la discrimination ont
inexorablement entretenu la hausse du chmage
(Egypt Independent, 2013). Ces facteurs devront
tre pris en compte dans le cadre de la nouvelle
stratgie pour lemploi. Dernier lment et non
des moindres, le secteur priv doit tre dvelopp,
au mme titre que les mentalits lgard de celui-ci. Dans le secteur priv, la cration demplois
est lente et les conditions de travail sont souvent
indcentes. Paralllement, les candidats hsitent
rpondre aux offres du secteur priv, prfrant
gnralement rester sans emploi dans lespoir de
trouver un travail plus scuris dans le secteur public (Bloomberg, 2013).
De plus, le salaire minimum en Egypte na pas
beaucoup contribu lamlioration de linclusion
sociale, fix 700,0 LE (environ US100) par mois
depuis 2011, ce taux nest pas souvent appliqu en
particulier dans lemploi priv ou informel. Le gouvernement actuel examine la possibilit daugmenter ce niveau LE 1200 (USD 170), ce qui pourrait

-144-

allger la pression sur de nombreux


mnages mais risque daugmenter le risque dinflation, et ajouter
plus de pression sur le dficit budgtaire, compte tenu du taux lev
demplois publics.

Graphique 17.
Indicateurs de Pauvret Multi-Dimensionelle, dernire anne dispo.
PopulaAon en situaAon de pauvret svre (intensit> 50%) (%)
PopulaAon vulnrable la pauvret (20 33,32% de privaAons) (%)
Intensit de la dprivaAon parmi les pauvres (moy. % des dprivaAonspondres )
PopulaAon en situaAon de pauvret mulAdimensionelle (%)
7,2 10,5

BRICS (moy.)

6,2

ASEAN (moy.)

b. La ncessit damliorer lintgration financire

Europe de l'Est non-UE


Amrique LaAne (moy.)
PM (moy.)
Egypte

Enfin, par rapport aux moyennes


releves dans la rgion ainsi que
dans les conomies faibles et
moyens revenus, lgypte souffre
dune intgration financire insuffisante svre. La part de population ayant un compte bancaire
dans une institution financire est
de 9,7% seulement (contre 30,8%
en moyenne dans les principaux
pays partenaires et 41,4% dans les
conomies faibles et moyens revenus). Les femmes sont les plus
touches par lexclusion financire,
6,5% dentre elles seulement ayant
un compte bancaire (contre 20,5%
dans les principaux pays partenaires et 36,8% dans les conomies
faibles et moyens revenus). Il en
est de mme pour les jeunes, 7,8%
dentre eux seulement ayant un
compte bancaire, un pourcentage
trois fois plus faible que la moyenne
releve dans les principaux pays
partenaires.

0,1
0,9
1,1
1,6
0,9
1,0

12,1

43,6

16,7

43,5

17,2
35,3

7,0
5,2
7,0
5,0
7,2
6,0

40,0
39,2
40,7

Source : Alkire, S., A. Conconi, and J.M. Roche (2013): Multidimensional Poverty Index 2013

Graphique 18.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne dispo. (2011)
45
40
35

Egypte

30

Bas & moyen revenu

PM sauf Isral (moy.)

25
20
15
10
5
0

Prt recu par une Ont epargn dans une


Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire
formelle (% age 15+) formelle, femmes (% formelle, par revenu, formelle, jeunes l'anne passe (% age l'anne passe (% age
15+)
15+)
age 15+)
40% les plus bas (% adultes (% age 15+)
age 15+)

Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale

Graphique 19.
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)

60

Egypte

50

Bas & moyen revenu

PM sauf Isral (moy.)

40
30
20
10
0

Compte dans une Compte dans une Compte dans une Compte u5lis pour
Distributeur
Ont recu un prt
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
percevoir des
automa5que
d'une ins5tu5on
formelle, avec formelle, en milieu formelle, avec salaires (% ags 15+) comme moyen nancire l'anne
duca5on primaire rural (% ags 15+) duca5on sup. ou
principal pour re5rer passe, milieu rural
ou infrieure, (%
plus (% ags 15+)
(% des dtenteurs
(% ags 15+)
ags 15+)
de compte,ags 15+)

Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale

Dans la mesure o 6% de la population se trouve en


situation de pauvret multidimensionnelle (contre
5% en moyenne au niveau rgional) et o lintensit de privation chez les personnes dmunies est
extrmement forte (mme si elle reste plus faible
que les moyennes releves dans les pays BRICS et
ASEAN), lintgration financire est une vritable
ncessit. La part de population expose la pauvret est galement non ngligeable.

Lexclusion financire reste prdominante chez


les personnes moins aises ou pauvres (base
40%). En 2011, seules 5,3% dentre elles avaient
un compte bancaire, soit trois fois moins que la
moyenne releve dans les principaux pays partenaires et six fois moins que celle observe dans les
conomies faibles et moyens revenus. La part
de population ayant effectu des placements en
pargne lan dernier est quasi-nulle (0,7% seule-

-145-

ment). La part de population ayant contract un


crdit au cours de lanne coule est galement
faible mais reste nanmoins proche de la moyenne
releve dans les principaux pays partenaires (3,7%
contre 5,6%).
En termes dintgration financire, le premier ensemble dindicateurs suggre une situation particulirement alarmante. Celle-ci reste nanmoins
nettement plus proccupante pour certaines catgories de population. Le second ensemble dindicateurs met quant lui en vidence la gravit de
lexclusion financire en gypte. Tout dabord, les
personnes ayant eu une scolarit courte (niveau
dducation de base) sont presque totalement
marginalises, 5,4% dentre elles seulement disposant dun compte bancaire (contre 24,4% pour
lensemble de la rgion). Pour ceux ayant suivi des
tudes jusquau niveau secondaire, la situation
samliore mais on constate cependant un cart
considrable avec les autres principaux pays partenaires. Deuximement, mme si cela est aussi
le cas dans les autres principaux pays partenaires,
lexclusion est particulirement marque dans les
zones rurales, le pourcentage de personnes ayant
un compte bancaire tant denviron 5,6% (contre
26,5% dans les principaux pays partenaires et
37,9% pour les conomies faibles et moyens revenus) et les crdits restant extrmement rares
(2,6% de la population concerne). Afin de favoriser la cration de revenus et de contribuer lamlioration de la scurit alimentaire en milieu rural,
les autorits devraient prendre des mesures pour
faciliter laccs des crdits taux rduits.
II.3 Linnovation et la crativit en rponse aux
problmatiques long terme
a. Un systme R&D fragment et inefficace
En analysant la qualit des exportations gyptiennes, le besoin damlioration de la dynamique
dintgration simpose comme une vidence. En
outre, ltude des indicateurs relatifs la dynamique
sociale et au travail montre que de nombreuses

problmatiques restent rsoudre. Aussi, afin de


favoriser la croissance conomique et promouvoir
les emplois de demain, lgypte doit sappuyer sur
un modle de croissance mettant en avant linnovation et la crativit de sa main duvre. Toutefois, pour y parvenir, un certain nombre dlments
concernant le fonctionnement actuel du systme
R&D gyptien doivent tre modifis .
En gypte, lorganisation et la gouvernance du systme R&D semblent relativement fragmentes avec
un grand nombre de structures ddies diffrents
ministres. Des initiatives ont rcemment t prises
afin de simplifier le systme et deux nouvelles
agences ont t cres de manire coordonner
les activits de recherche: il sagit du Haut conseil de
la science et de la technologie (HCST) et du Fonds
de dveloppement pour la science et la technologie (FDST). Cependant, malgr la mise en place de
ces nouvelles agences, les ministres gardent le
contrle sur la recherche dans leurs domaines dexpertise respectifs sans assurer ncessairement une
coordination avec les autres acteurs de la recherche
publique (Deniozos, 2011). Le plus grand centre de
recherche gyptien est le Centre national de la recherche (CNR) (dont 60% des membres scientifiques
sont employs par le Ministre de lducation suprieure et de la recherche). Les chercheurs de cet
organisme sont rpartis en 14 services principaux,
eux-mmes diviss en 111 units. Paralllement,
des centres fonctionnant sur le principe des partenariats public-priv (par ex. le Centre de recherche
nano-technologique IBM-gypte, le Microsoft Innovation Lab du Caire, etc.) viennent se greffer aux activits de cette structure dcentralise.
Parmi les principales faiblesses structurelles releves au niveau de la R&D en gypte, on peut plus
particulirement noter que:
Les centres de recherche gyptiens sont souvent peu dvelopps et les initiatives de recherche disperses ce qui pnalise lefficacit
de la R&D ainsi que le potentiel dinnovation.
Paralllement, le nombre de chercheurs recenss dans la plupart des domaines de spcia-

-146-

lisation est infrieur au seuil requis. En 2009,


lgypte comptait 420 chercheurs en R&D pour
un million de personnes contre 660 au Maroc,
800 en Turquie et 1860 en Tunisie. De plus, le
nombre de chercheurs a t rduit dun tiers
entre 2007 et 2009 alors que dans la plupart des
autres pays, il est en progression.
b. Une impulsion insuffisante dans le secteur priv
Depuis le dbut des annes 2000, lgypte consacre
0,2 0,3% de son PIB la recherche et au dveloppement. Bien quil soit rest relativement stable
tout au long de la dcennie, ce taux place le pays
en retrait par rapport aux autres principaux pays
partenaires en termes de dpenses en R&D. Avant
lmergence du Printemps arabe, les autorits envisageaient datteindre un taux de 1% au terme
dun programme quinquennal mis en place pour
rattraper le retard sur les pays voisins. Toutefois,
au regard des conditions actuelles, cet objectif parat dsormais difficile atteindre. Le secteur priv
semble quasiment absent des initiatives de R&D.
Cela freine considrablement linnovation, dont
lessentiel du financement provient de fonds publics (70% des dpenses en R&D sont consacres
aux universits tandis que le restant est attribu
des centres de recherche publics). Par ailleurs, les
entreprises prives se lancent rarement dans des
activits de R&D et le programme dcennal pour
le dveloppement de la recherche en gypte ne
donne aucune recommandation sur le niveau dinvestissements attendu en R&D de la part du secteur priv. Les entreprises gyptiennes assurent
gnralement elles-mmes le financement de leurs
activits dinnovation. En effet, 4% seulement des
entreprises innovantes dclarent avoir reu une
aide financire de ltat. Cela semble dautant plus
incohrent que le pays a toujours affich sa volont
dattirer les IDE du secteur high-tech et de promouvoir une collaboration internationale en la matire.
Dune manire gnrale, linnovation fait dfaut
dans les entreprises gyptiennes et, lorsquelle est
prsente, elle porte principalement sur lorganisation et/ou le marketing mais pas sur la production.

Au cours des dix dernires annes, les tats-Unis


et lUE ont t les deux principaux partenaires de
lgypte en matire de science et de technologie.
Ces deux partenaires inscrivent leur coopration scientifique et technologique au cur de la
politique largie de dveloppement conomique
et social que lgypte envisage de mener pour la
dcennie venir (Erawatch, 2013). Outre la politique de voisinage de lUE, des tats-membres tels
que lAllemagne ou la France investissent dans le
dveloppement de la R&D en gypte. Nanmoins,
lintgration internationale en matire de R&D est
faible et les relations entre les entreprises innovantes et les institutions publiques restent, tout
au plus, limites. Seule une entreprise innovante
sur dix dveloppe une innovation avec un soutien
extrieur, une situation qui met en vidence le
manque douverture linternational des entreprises ddies linnovation en gypte.
c. Des indicateurs dinnovation pourtant rvlateurs du potentiel local
Pourtant, en se penchant brivement sur le
nombre de brevets, on constate que celui-ci a
connu une croissance annuelle continue au cours
des 15 dernires annes avec une valeur toujours
suprieure la moyenne releve dans les principaux pays partenaires (exclusion faite dIsral et de
la Turquie). Lagriculture et lalimentation sont les
domaines pour lesquels lgypte compte le plus de
brevets (40% des brevets mis en 2010) suivis par
la mtallurgie et la chimie (24% en 2010). Les secteurs des produits pharmaceutiques, de la technologie mdicale et de linformatique reprsentent
environ un tiers des brevets gyptiens. Les dcideurs politiques et chercheurs locaux sintressent
plus particulirement la recherche sanitaire en
particulier aux pidmies et aux autres problmes
qui crent des troubles rgionaux en raison des
conditions climatiques, du niveau de vie et des
modes alimentaires (Erawatch, 2013). Pourtant,
mme si lgypte semble tirer son pingle du jeu
par rapport la plupart des pays voisins, les rsultats enregistrs au cours de la dcennie coule en

-147-

Graphique 20.
Indicateurs de proprit intellectuelle: brevets
a. Nombre de brevets
2500

b. Demandes de brevets, principaux champs tech. (97 - 2011)


Pharmaceu)cals,
12,1

Brevets (conomie domes)que)


Brevets (moy. PMs, excl. Turquie et Isral)
Brevets (moy. PMs)
Brevets (moyenne pays CEE d'adhesion l'UE)

2000

Medical
technology, 11,16

1500
Others, 40,19

1000

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

500
0

Computer
technology, 6,93

Electrical
machinery,
apparatus,
energy, 3,41
Environmental
technology, 3,64

Transport, 4,94
Biotechnology,
4,7

Basic materials
chemistry, 4,23

Engines, puPMs,
turbines, 4,23

Civil engineering,
4,47

Source: World Intellectual Property Organization

termes de nombre Graphique 21.


de brevets restent Revues et indicateurs scientifiques du pays:
infrieurs ceux a. Nombre de documents (2000 VS 2011)
b. Ecart de citations par document* (%)
des pays candidats
Documents 2011
Documents 2000
lentre au sein de la
6,0
Ecart de cita3ons 2011
Pays
C
EE
d
'adhesion


6574
CEE. De plus, en ma23,4
2518
l'UE
tire de brevetage et
-12,5
7424
PMs
de droits, lgypte
2511
Ecart de cita3ons 2000
1,1
affiche un retard par
PMs excl. Isral et
3213
819
Turquie
rapport la Turquie,
-20 -10 0 10 20 30
10 295
Egypte
pays
denvergure
2 860
versus PMs
versus PMs (excl. Isr., Turk.)
similaire
(BEI-FEMISE, 2013). ParalSource: SCImago Journal & Pays Rank (SJR)
llement, la part des * calculs FEMISE partir de SJR, lindice mesure en % le nombre de citations par document que le pays
recoit en +/- par rapport la moyenne rgionale, ex. une valeur de -10 signifie que le pays reoit 10%
de citations en moins par document scientifique, par rapport la moyenne des PM.
exportations hightech par rapport au
tivement proche de la moyenne rgionale (voire
nombre total dexportations est en hausse depuis lgrement suprieur). Dsormais, le nombre de
le dbut des annes 2000. Elle reste nanmoins publications est environ suprieur de 30% cette
extrmement faible, atteignant environ 0,7% du moyenne. Dautre part, la pertinence des travaux
total des exportations au cours de la 2me moiti scientifiques semble elle aussi stre amliore.
de la priode 2000-2010, loin derrire la moyenne Ainsi, le nombre de citations par document a augreleve dans les principaux pays partenaires (4,1%) ment au fil des annes. En 2000, il tait infrieur
mais aussi de celle enregistre dans les pays dEu- de 12,5% la moyenne des principaux pays parterope de lEst hors UE (3,4%).
naires. ce jour, il est suprieur de 6%. Tout nous
Pour finir, le nombre de publications scientifiques
qui est galement un indicateur des retombes de
linnovation permet de dresser un portrait un peu
plus optimiste. En effet, il semble que le nombre
darticles publis par lgypte ait considrablement
augment. Au dbut des annes 2000, lgypte
publiait un nombre darticles scientifiques rela-

porte donc croire que linfluence des publications


scientifiques gyptiennes est beaucoup plus importante quauparavant.
III. Conclusion
Le cheminement de lgypte vers la transition reste
abrupt et long. La situation politique a t particu-

-148-

lirement instable en 2013 et il devient impratif


pour lensemble des organisations politiques de
prendre des engagements vis--vis des orientations proposes. Malgr un contexte politico-social perturb et un environnement externe dfavorable, lconomie gyptienne a rsist jusquici
la rcession. La croissance a nanmoins chut,
passant de 5% en 2010 une moyenne de 2%
sur la priode 2011-2013. La cration demplois
nayant pas dcoll, le chmage a atteint 13% de la
population active contre 9% avant le soulvement
populaire. En outre, la position internationale de
lgypte sest elle aussi dtriore en raison dune
croissance limite des exportations (notamment
pour les produits dexportation non ptroliers) et
de leffondrement des recettes touristiques. En
dpit de la hausse record des transferts de fonds
effectus par les gyptiens expatris, le dficit du
compte courant sest creus pour atteindre 2% du
PIB. Plus inquitant encore, la forte baisse des principales recettes en devises trangres a engendr
des pressions sur le taux de change officiel, ce dernier ayant perdu 20% de sa valeur entre dcembre
2010 et juin 2013. Afin dinverser la tendance, la
Banque centrale europenne (BCE) a mis sur
lpuisement des rserves disponibles hauteur
de 20 milliards de dollars (14,6 milliards deuros).
Aprs avoir atteint le seuil critique de 14,9 milliards de dollars (10,8 milliards deuros) et moins
de 3 mois de produits dimportation disponibles, le
niveau des rserves est remont 18,8 milliards de
dollars (13,7 milliards deuros) grce laide financire des tats du Golfe. De plus, afin de rpondre
la demande sociale et de rduire linfluence de
la hausse des prix internationaux pour la nourriture et lnergie, le gouvernement a renforc les
dpenses en matire de subventions et de salaires
dans la fonction publique (ces deux postes reprsentant plus de la moiti des dpenses totales). Les
importants dficits budgtaires qui ont dcoul de
cette initiative (environ 13% du PIB) ont creus la
dette publique (70% du PIB) principalement finance par les banques nationales, rduisant ainsi la
capacit de ces dernires accorder des crdits
au secteur priv. Parmi les autres signes alarmants

relevs, on peut citer le renforcement des obligations souveraines qui ont entran une hausse de
lemprunt public: le taux des billets de trsorerie
91 jours a augment de 436 points de base entre
dcembre et avril 2013.
Les gouvernements qui se sont succds la tte
du pays aprs la chute dHosni Mubarak y compris le dernier en date nont pas russi mettre
en place un programme conomique cohrent
pour rsoudre les problmes de lgypte. Quel
programme faudrait-il donc appliquer? Il ny a
gure de doutes quant aux rformes adopter. Il
semblerait toutefois que (i) certaines dentre elles
soient incompatibles court terme ce qui impliquerait ncessairement des compromis et que (ii)
les contraintes lies au financement soient extrmement fortes.
La stabilisation macroconomique est une ncessit pour lconomie gyptienne. Afin de mettre
un terme lpuisement des rserves qui ont atteint un niveau critique, la BCE pourrait rendre le
rgime du taux de change beaucoup plus flexible.
Toutefois, fluidifier le taux de change nest pas
sans consquence. En effet, cela risque de crer
de linflation du fait de la hausse du cot des importations. Concernant la politique budgtaire,
lgypte doit imprativement chercher mieux
matriser ses finances publiques. La nouvelle politique budgtaire du gouvernement est prudente
dans le sens o elle naggravera pas le dficit.
linverse, ce dernier devrait samliorer grce aux
mesures de renforcement des bnfices. Le niveau
des dpenses devrait, pour sa part, rester similaire.
Cette politique doit tre considre comme une
initiative de consolidation plus que ncessaire et
non pas comme un programme visant stimuler
lconomie. Ne de la modification des postes de
dpenses en vue de sorienter vers plus de croissance, une telle approche de la politique budgtaire pourrait avoir des rpercussions positives
moyen terme. court terme, lexpansion lie
laccroissement des investissements pourrait tre
attnue par la hausse des recettes fiscales, ces

-149-

milliards de dollars (8
milliards deuros) sur
dix-huit mois. Le pays
Fitch
S&P
Moodys
est rcemment parveMonnaie
Monnaie
Monnaie
Monnaie Notation des
nu obtenir une aide
trangre domestique trangre domestique obligations
financire de 12 milAvant Jan2011
BB+
BBBBB+
BB+
Ba1 stable
liards de dollars (8,7
Jan-Fev 2011
BB+
BB+
BB
BB
Ba2 negative
milliards deuros) de
Mar-11
Ba3
la part du Kowet, de
Oct-11
BBBBB1
lArabie Saoudite et des
Nov-11
B+
B+
mirats Arabes Unis. Un
Dec-11
BBBB
B2
quart de cet argent est
Juin-12
B+
B+
B
B
consacr aux subvenBB-
Dec-12
tions, le restant devant
Jan-13
B
B
principalement servir
Fev-13
B3
consolider les rserves
Mar-13
Caa1
trangres. Sagit-il du
Mai-13
CCC+
CCC+
meilleur plan daction?
Juil-13
BB nen pas douter, cet
Source: International rating agencies websites
argent devrait attdernires tant susceptibles de rduire le niveau
nuer temporairement
global de revenus disponibles.
lpuisement des rserves. Toutefois, cette mesure durgence ne peut sinscrire dans la dure,
Lgypte doit relancer son conomie mais nen en particulier si les recettes en devises trangres
a pas ncessairement les moyens en raison des ne connaissent pas prochainement un effet de reinquitudes relatives la viabilit budgtaire. prise.
Certaines mesures peuvent tre prises en considration mais le gouvernement doit nanmoins Dans un tel contexte, les emprunts auprs des instiveiller leur impact ventuel sur le budget. Afin tutions internationales sont une option envisager.
de favoriser la croissance de lemploi, des aides lheure actuelle, rien ne permet rellement de
budgtaires et financires incitatives pourraient savoir si le gouvernement envisage dentamer des
tre accordes au secteur priv en vue daccrotre ngociations avec le FMI pour obtenir une aide files embauches, notamment dans le secteur du nancire extrieure et, si tel est le cas, quand cellestourisme. Par ailleurs, des subventions pour des ci se drouleront. Ce type demprunt a lavantage
crdits et des formations devraient tre accor- dtre habituellement associ un ajustement des
des aux PME et aux secteurs forte intensit de politiques conomiques afin de surmonter les
main duvre. Selon les estimations du FMI, un problmes ayant initialement donn lieu une deinvestissement hauteur de 1% du PIB dans les mande de financement . Les emprunts externes
infrastructures forte intensit de main duvre ne mettent pas en pril la viabilit de la dette extpourrait gnrer jusqu 87 000 nouveaux emplois rieure. En effet, celle-ci est relativement faible (16%
en gypte.
du PIB). Au vu du grand nombre de dgradations

Tableau 3.
Note souveraine de lEgypte

Enfin, lgypte doit assurer le financement des rformes voques prcdemment. En mars-avril,
lcart de financement tait estim environ 11

successives de la note souveraine gyptienne depuis janvier 2011, il faut galement esprer quun
prt accord par le FMI sera peru comme un signal
positif susceptible de renforcer la confiance des in-

-150-

vestisseurs et dautres
Tableau 4.
prteurs
potentiels.
Options politiques et impacts attendus sur le budget, la pauvret et la nutrition
Depuis la rvolution
Impact sur
Impact sur le Impact sur la
de janvier 2011, les Option politique
Dlai possible
la nutrition
budget
pauvret
enfantile
trois grandes agences
Pas une option
+
n
de notation internatio- Continuer comme avant
nales ont revu la note Amliorer lefficacit de la chane dapprovisionnement
Court terme
+
n
n
souveraine de lgypte Amliorer le stockage
Moyen terme
+
n/+
n
la baisse avec 17 d- Rduire les fuites
Long terme
+
n/+
n
gradations au total. E-system
La dgradation la plus Amliorer le ciblage
Moyen terme
+
+
rcente mane de y compris les plus vulnrables
lagence Fitch. Aprs excluant les moins vulnrables Moyen Long
+
n
n
terme
le renversement de
Auto-ciblage
Moyen terme
+
n
n
Morsi, elle a ramen
Complter et remplacer
la note de solvabilit
Programmes de nutrition
Court Moyen
n/+
+
+
gyptienne de B cibls
terme
B- avec des perspecProgrammes de gnration de Court Moyen
n/+
+
n/+
tives ngatives, plaant revenus
terme
ainsi lgypte six crans Transferts cibls en espces / en
Moyen terme
n/+
+
n/+
au-dessous de la note nature
dinvestissement avec Source: IFPRI (2013), note: + = effet positif attendu; - = effet ngatif attendu, n = effet neutre attendu.
dventuelles dgradations supplmentaires venir. Des rvisions la III.1. La prise en charge de la scurit alimentaire
baisse similaires ont prcdemment t effectues et de la pauvret doit tre une priorit
par Fitch et S&P en raison dune gestion macroconomique insuffisante (entranant une hausse des La problmatique de la scurit alimentaire et de
besoins en financement) imputable linstabilit ses enjeux sur la pauvret doit tre traite avec une
de la situation politique.
extrme prcaution. La plupart des interventions
Lun des enjeux critiques pour lgypte est la mise
en place des rformes ncessaires (telles que la dvaluation). Ces dernires doivent tre socialement
acceptables compte tenu du sentiment didentit national en plein essor depuis le soulvement
populaire et du scepticisme inhrent lgard des
rformes conseilles par les institutions internationales et mises en place par les rgimes antrieurs.
Ces rformes ont souvent t juges responsables
de laccroissement des ingalits. Afin de remdier
cette situation, le gouvernement doit laborer
un programme local de rformes, lancer un dbat
public autour de celui-ci et dvelopper une stratgie de communication solide pour expliquer sa
dmarche.

politiques peuvent peser sur la consommation des


mnages par le biais de la rpartition des richesses
(FEMISE, 2010). Paralllement, le maintien en
ltat du systme de subventions alimentaires nest
pas viable dun point de vue budgtaire. Il doit
donc tre rform afin de moins peser sur le budget et tre consacr en priorit aux plus dmunis.
Le contexte de restrictions conomiques doit tre
pris en compte au mme titre que le programme
conomique dont lvolution va certainement se
poursuivre. Le tableau ci-aprs rsume lensemble
des options politiquement envisageables pour le
systme de subventions alimentaires en gypte
avec un calendrier dtaill. Toute rforme adopte
devra faire lobjet dun compromis fragile entre les
prfrences populaires (gnralement en faveur

-151-

des subventions) et les besoins conomiques. Cela


implique donc une mise en place progressive. Il
faut notamment souligner les lments suivants:
Dun point de vue macroconomique, la croissance en faveur des plus pauvres devra tre
encourage. Les autorits ont plus que jamais
loccasion de faire de cette thmatique une
priorit. Une nouvelle politique gnrant des
lments incitatifs la fois pour les investissements privs locaux et trangers pourra assurer un lien de la production pour lensemble
des secteurs et fixer les bases dune politique budgtaire pro-pauvres base sur un
programme donn (Programme alimentaire
mondial, 2013).
Dans les zones rurales, une plus grande importance doit tre accorde aux initiatives de
cration de revenus telles que laccs au crdit
(qui reste extrmement faible) des taux plus
modrs et aux assurances pour les producteurs agricoles. Paralllement, la mise jour
des pratiques agricoles est ncessaire afin de
soutenir la production, notamment par un recours des varits de cultures amliores et
lexploitation de cultures forte valeur ajoute
(Programme alimentaire mondial, 2013).
Lamlioration de lefficacit de la chane logistique lie la fabrication du pain baladi subventionn est galement ncessaire. Selon une
tude du FEMISE ce sujet (2010), une production et une distribution plus efficaces du pain
baladi sont possibles en amliorant le stockage
du bl et les techniques de fabrication grce au
dveloppement de partenariats public-priv,
un accs simplifi au financement qui permettrait aux boulangeries dinvestir dans des
quipements plus modernes et de former leurs
employs et via ladoption de normes sanitaires
et environnementales plus efficaces. Paralllement, la libralisation des prix du bl pourrait
se poursuivre. long terme, les projets de remplacement des cartes de rationnement par des
cartes nationales didentit intelligentes pourraient garantir un meilleur suivi et une baisse

des cots mais restent nanmoins compliqus


mettre en uvre (IFPRI, 2013).
Une approche plus cible est galement envisageable via un systme dinscription obligatoire
(auto-ciblage) visant dissuader les individus
moins pauvres de recourir aux subventions alimentaires et laide de critres de ciblage amliors tels que le ciblage gographique pour la
Haute-gypte ou le systme de contrle des
conditions de ressources pour les zones urbaines et la Basse-gypte. Les zones urbaines
dans lesquelles des poches de vulnrabilit
se dveloppent doivent tre intgres aux
programmes daide tandis que les initiatives
doivent se focaliser sur la stabilisation des revenus rels et la rduction des ingalits, un
rsultat qui peut tre obtenu via la stabilisation
des prix. En milieu rural, les rformes structurelles doivent favoriser laccroissement du niveau de revenu moyen (Programme dalimentation mondial, 2013).
Les autorits doivent galement remplacer
et complter les diffrentes mesures par des
interventions en sintressant plus particulirement la nutrition maternelle et infantile.
Pour cela, elles doivent crer des bons destins
des marchandises et groupes de population
spcifiques et permettant aux foyers de diversifier leur alimentation. Laccent doit galement
tre mis sur la promotion des investissements
financiers et le dveloppement des capacits
du personnel sanitaire afin de dceler et traiter
plus efficacement la malnutrition. Les mesures
aux niveaux local et communautaire pourraient
tre mises en avant pour soutenir les stratgies
dadaptation plus gnralises. long terme,
les versements montaires et les bons attribus sous conditions pourraient remplacer les
subventions et tre lis aux indices des prix afin
de stopper les pressions inflationnistes (IFPRI,
2013). En accordant des transferts montaires
directs aux foyers (au lieu de subventions alimentaires) et aux producteurs agricoles les
plus modestes (au lieu dintrants agricoles), on
pourrait mettre un terme au double systme

-152-

de prix pratiqu sur les marchs qui cre des


distorsions et une mauvaise rpartition des ressources (FEMISE, 2010).
Parmi les rcentes avances, les nouvelles autorits
ont dores et dj trouv un accord pour entamer
une troite collaboration en vue de crer une base
de donnes recensant lensemble des citoyens. En
cas dapplication efficace, cette mesure pourrait
considrablement amliorer le ciblage, tre moins
onreuse et permettre de subventionner les personnes les plus en difficult (AhramOnline, 2013).
Cette dcision est conforme aux recommandations
du FEMISE (2010) visant amliorer le systme
des cartes de rationnement en facilitant le recensement des foyers les plus dmunis actuellement
exclus du systme.
III.2. Une stratgie de R&D visant soutenir la
croissance conomique plus long terme
Le niveau des activits de R&D en gypte est clairement insuffisant au regard de lenvergure conomique du pays. Par consquent, le plein potentiel
demplois productifs nest pas atteint. Pourtant, les
zones de dveloppement susceptibles damliorer
la croissance et lemploi existent bel et bien (FEMISE-BIE, 2013):
Tout dabord, les centres de recherche publics,
trop petits ce jour, peuvent tre amliors.
Une meilleure coordination du travail de recherche et un regroupement en centres plus
consquent pourraient renforcer lefficacit du
systme via des conomies dchelle et des facteurs externes positifs grce la diffusion des
connaissances. La cration dun Bureau pour
la science et la technologie marque la volont
pour les autorits damliorer considrablement la coordination de la R&D.
Deuximement, il est possible et impratif de
remdier la faible contribution du secteur
priv aux activits de R&D. Il est ncessaire de
faire voluer la fois les mentalits des chercheurs du secteur public et des entrepreneurs
du secteur priv afin damliorer durablement

leurs relations. Le dveloppement de linnovation et des initiatives au sein des entreprises


impliquera une formation aux comptences de
base ncessaires la prise de dcision et la
volont de crer de nouveaux produits.
Enfin, en lien avec le point prcdent, il
convient damliorer la qualit des formations
universitaires. Dans les universits, les tudiants suivent souvent des cours quils nont
pas choisis, les programmes sont obsoltes et
non adapts au march de travail gyptien actuel, la pense critique et les initiatives personnelles ne sont pas encourages. Paralllement,
les formations professionnelles ne sont pas
assez dveloppes en raison dun financement
insuffisant et du manque dtudiants. Aussi,
une amlioration de lorientation des lves
aprs le lyce et le dveloppement de nouvelles techniques ducatives (accordant une
plus grande place lanalyse critique, linitiative, la rsolution de problmes inattendus
et au dveloppement de groupes de travail)
est ncessaire. Les formations professionnelles
courtes doivent tre amliores grce une
plus grande implication du secteur priv dans la
dfinition des connaissances et du savoir-faire
que les tudiants doivent acqurir au cours de
leur apprentissage.
References:
AFD (2013): Macroconomie & dveloppement
(septembre 2013 / n 9).
Agrifeeds.org (2013): EGYPT... NEW SUPPLY MINISTER RESUMES WHEAT IMPORTS (21 juillet).
AhramOnline (2013): Egypt to establish database
for subsidies to needy: Finance Minister
(jeudi 6 fvrier).
Bloomberg (2013): Egypts Unemployed Target
Mursi After Toppling Mubarak: Jobs (25 juin).
DEVEX (2013): Egypts food insecurity is structural
UN agencies , Elena L. Pasquini (3 septembre).
Egyptian Food Observatory (2013): Food Monitoring and Evaluation System , bulletin trimestriel,
n12 (avril-juin 2013).

-153-

Egypt Independent (2013): Final Issue: Problem


of unemployment likely to worsen in Egypt (25
avril).
FEMISE (2010): Global food price shock and the
poor in Egypt and Ukraine: a comparison of impacts and policy options , Recherche nFEM33-14
sous la direction de Wojciech Paczynski et Maryla
Maliszewska, CASE, Pologne (juin).
FEMISE-BIE (2013): MOBILISER LE CAPITAL HUMAIN SUR LINNOVATION EN MEDITERRANEE
( paratre).
IFPRI (Institut international de recherche sur les
politiques alimentaires) (2013): Tackling Egypts
Rising Food Insecurity in a Time of Transition ,
Note politique conjointe IFPRI-PAM (mai 2013).
Maghreb Emergent (2013): Dans lEgypte en
crise, lconomie est en droute (2 septembre).
REUTERS (2013): Analysis - With Gulf aid, Egypt
economy can limp through crisis (20 aot).
Trsor-Direction Gnrale (2013) : Lettre conomique dEgypte , n 30 (juillet/aot 2013).
WorldBulletin (2013): Egypts cabinet expects to
reduce budget deficit to 10% (13 septembre).
Programme alimentaire mondial (2013): THE STATUS OF POVERTY AND FOOD SECURITY IN EGYPT:
ANALYSIS AND POLICY RECOMMENDATIONS
Rapport prliminaire (mai 2013).

-154-

Isral
Un modle conomique extrmement innovant
mais marqu par les dsquilibres sociaux
Introduction
Vritable exception de la zone mditerranenne,
Isral sest appuy rapidement sur les services et
les produits high-tech pour faire voluer son conomie, devenant un sous-produit de lindustrie de
la dfense port par une ouverture persistante de
son march. Paralllement, linverse de la plupart
de ses voisins, le pays a su tirer profit de lafflux de
travailleurs qualifis issus de lex-URSS en capitalisant sur leurs comptences en TIC et conserve actuellement son avance technologique de pointe sur
le plan conomique. En effet, Isral signe des protocoles commerciaux avec plusieurs partenaires (ex.:
des accords ont t signs lan dernier avec la Chine
pour lexportation de technologies israliennes
dapprovisionnement en eau des fins agricoles)
et lance plusieurs initiatives visant dvelopper
la recherche conjointe avec les pays qui accordent
une grande importance linnovation (ex.: des programmes ont t mis en place afin de renforcer les
liens conomiques avec lInde et la Chine et dattirer de nouveaux chercheurs dans les instituts israliens). En outre, Isral applique un systme de
gestion macroconomique rigoureux et une grande
rigueur budgtaire.

compromis politiques ont d nouveau tre trouvs pour assurer lmergence dune coalition. Par
ailleurs, la gouvernance isralienne semble stre
dgrade, notamment en termes de contrle de la
corruption (FEMISE 2011).

Cependant, malgr dimpressionnants rsultats


conomiques, Isral prsente trois grandes faiblesses:

le niveau de vie de la population reste faible par


rapport celui des autres pays dvelopps...

Premirement, la stabilit politique du pays reste


extrmement fragile. En effet, la prsence dinnombrables partis politiques incapables de parvenir un
consensus, lorganisation frquente dlections et la
dure relativement courtes des mandats gouvernementaux sont autant de facteurs qui gnrent rgulirement des tensions politiques. Depuis llection
des dputs de la Knesset dbut 2013, plusieurs

Troisimement, le modle conomique isralien ne


favorise pas vraiment lintgration. Le niveau de vie
de la population reste faible par rapport celui des
autres pays dvelopps et les ingalits socio-conomiques se sont accrues. Les Israliens ultra-orthodoxes et arabes ne contribuent notamment que
trs peu au march du travail. Paralllement, le systme dimposition est devenu de moins en moins

Deuximement, Isral ne trouve pas dissue la


question palestinienne. Dans un environnement
o les mdias suivent la logique de mondialisation, limage du pays sen trouve ternie. Pendant de
nombreuses annes, lconomie isralienne a fonctionn comme si le conflit nexistait pas ou quil
tait un simple dsagrment dont il faut saccommoder (FEMISE, 2005). Pourtant, les Israliens
ont tendance oublier les avantages conomiques
potentiels que pourrait leur procurer la paix avec les
Palestiniens tandis que le pays continue consacrer une part deux chiffres de son budget la dfense (Les chos, 2013). En parvenant rsoudre
le conflit, Isral pourrait notamment accrotre ses
relations commerciales avec les pays arabes voisins. Mais, pour lheure, le rcent conflit dans la
bande de Gaza et les troubles rgionaux ne peuvent
quamplifier linstabilit.

-155-

Indicateurs cls

2005-2008

2009-2011

2012

2013e

2014e

Croissance du PIB rel (%)

5,1

3,6

3,1

3,6

3,9

Inflation des prix la conso. (moy; %)

2,1

3,2

1,7

1,6

Balance budgtaire (% du PIB)

-2,5

-5,2

-4,7

-3,6

-3,3

Balance du compte courant (% du PIB)

2,9

-0,1

1,7

2,5

Taux de chmage (%)

9,6

8,2

6,9

6,5

Source: WEO FMI, et EIU, estimations pour 2013 et 2014

progressif ce qui a eu un impact ngatif sur le bientre. En outre, les classes moyennes - qui voluent
gnralement dans des secteurs faible productivit - ne bnficient pas de hauts revenus. (Les chos,
2013). Les autorits israliennes devront donc apporter une rponse ces principaux freins. Indniablement, du fait de sa position gographique
et de sa ralit gopolitique, le pays doit sefforcer
dintgrer un maximum de rseaux conomiques.
Isral doit galement continuer capitaliser sur ses
comptences et son systme ducatif afin dattirer
toujours plus de cerveaux et rester comptitif dans
le secteur de la haute technologie.
En tudiant la situation conomique globale du
pays en 2012-2013, on remarque que:
Isral enregistre dassez bons rsultats par rapport aux autres pays de lOCDE. La croissance du
PIB rel devrait atteindre 3,9% en 2013 (3,6%
selon le FMI) et 3,4% en 2014, des rsultats nettement suprieurs la moyenne des prvisions
de lOCDE.
Le taux de chmage global a enregistr une
baisse record 6,9% de la population active, un
taux qui est mme infrieur aux 8,2% relevs au
lendemain de la crise internationale.
Linflation a augment denviron 1,7% en Isral en 2012, un taux largement infrieur la
moyenne de 3,2% de progression enregistre
aprs la crise. Le ralentissement conomique
permet habituellement de rduire les pressions
lies la demande et pourrait donc expliquer
un taux dinflation aussi bas.
Bien qutant pratiquement parvenu lquilibre
avec un taux -0,1% du PIB, le compte courant
isralien a enregistr de moins bons rsultats

lan dernier que sur la priode 2009-2011 o il


affichait un excdent de 3%. Au dbut de lanne 2013, il affichait un lger excdent principalement li laccroissement des exportations.
En 2012, le dficit budgtaire dIsral tait estim environ 4,7% du PIB en raison de lapathie des recettes fiscales et de dpenses extrmement leves. Ce niveau reprsente environ
prs du double du dficit relev sur la priode
2005-2008. Les restrictions de dpenses pourraient atteindre 2% en 2013.
Parmi les enjeux structurels, on peut noter que:
Le dveloppement conomique dIsral sappuie depuis toujours sur linnovation et les technologies. cet gard, le pays occupe donc une
place majeure dans le monde de la recherche.
Pourtant, malgr les excellents rsultats mis
en vidence par les indicateurs disponibles en
termes dinnovation, la participation des jeunes
au march du travail (prs de 50%) est plus faible
que dans dautres rgions telles que lAmrique
latine ou lAsie de lEst. Paralllement, les problmes dingalit perdurent. Lextrme pauvret et le chmage frappent durement deux
grandes minorits, savoir les Asharedi et les
Israliens arabes. Le niveau dinnovation relativement fort en Isral na pas permis damliorer
suffisamment la productivit et le niveau de
vie.
Les infrastructures de transport israliennes ne
sont clairement pas adaptes ce qui pnalise les
perspectives de dveloppement conomique
futur. Les routes israliennes sont 2,5 fois plus
encombres que celles des autres pays de lOCDE. La situation est encore plus grave lorsque

-156-

Graphique 1.
Produit Intrieur Brut
b) Contribution relle la croissance (%)

Isral
Amrique LaBne (moy.)
Europe de l'Est non-UE (moy.)

Contribution la croissance du
PIB (en points de %)

a) Taux de croissance moyen du PIB par rgion


PM (moy.)
ASEAN (moy.)
BRICS (moy.)
5,9

6,0

6,0

4,6

3,8

3,5

6
4
3
2

2,1

5
0,9
0,5

0,7

4,1

5,0

0,7
0,5

1,8

4,6
0,8
0,7

0,7

0,9

3,1

0,7
0,6

3,6

3,9 4
1,1
0,5

1,1

-1

-1,4

-2,1

-0,4

-0,4

-2

2000-2010

1
0

2008

2009

2010

2011

2012 2013e 2014e

Consom. prive

Balance externe

Consom. publique

Croissance du PIB

Consom. publique b

Source: FMI, World Economic Outlook database et EIU, sources nationales

lon sintresse aux infrastructures ferroviaires


extrmement limites.
Malgr un taux dinflation faible, les prix sont
trop levs. Dernirement, les secteurs de lautomobile et du logement sont devenus particulirement onreux en Isral. Concernant le
logement, le cot isralien en termes de revenus est plus lev que dans des villes comme
Londres ou New York.
I. Un aperu de la priode 2012-2013 : situation
macroconomique et dfis
I.1. Une croissance conomique en volution
constante aprs des annes de ralentissement
En Isral, le taux de croissance annuel moyen avoisinait 3,8% au cours de la dcennie coule, un
niveau similaire ceux observs en Amrique latine et deux fois suprieur ceux des conomies
hauts revenus de lOCDE. Lconomie isralienne a
atteint une croissance de 3,1% en 2012 et a conserv un taux modr de 2,7% au cours du dernier trimestre 2012 et du premier trimestre 2013 dans un
contexte de croissance conomique mondiale toujours limite. Ces rsultats sont relativement faibles
lorsquon les compare au taux de croissance moyen
de 3,6% relev dans la priode post-crise, voire pire
si lon tient compte du taux moyen de 5,1% enregistr sur la priode 2005-2008. Ils restent nanmoins en phase avec la norme des conomies dveloppes. Lvolution des activits conomiques

c. Au prix de base, Q1 2012 Q1 2013 ((NIS millions,


donnes chaines au prix 2005)
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000

21 651

21 940

30 044 29 780 28 730 29 758

30 661

24 851 25 721 25 733 25 800

24 915

9 362
9 245
9 122
9 637
17 872 18 360 18 667 18 694
13 066 13 730 14 481 14 549

8 922
18 490

Construc9on

13 469

Commerce, accom. & restaurants

50 178

21 573

40000
20000
0

Services de logement

21 729

21 478

49 087

I-III (2012) IV-VI

50 056

47 412

49 554

VII-IX

X-XII

I-III

Services publics gnraux


Services manufact.

Transports, stockage & comm.


Financiers et business

Source : sources nationales

a t modre mais sest lgrement renforce


dbut 2013. Paralllement, sur la mme priode,
la production industrielle a manifest des signes de
reprise (Banque dIsral). Au cours du premier trimestre 2013, on a pu noter une hausse de 3,5% en
anne glissante dans le commerce, lhtellerie et la
restauration, suivie par une augmentation de 3,1%
dans les transports, le stockage et la communication. Les services financiers et commerciaux, principaux vecteurs de la croissance isralienne, ont
enregistr un recul annualis de 1,2% au premier
trimestre 2013. Par ailleurs, les services publics
gnraux, deuxime plus important systme de
contribution la croissance, affichaient une hausse
de 2,1% sur la mme priode.
Par rapport aux autres pays de lOCDE, Isral enregistre dassez bons rsultats. La croissance du PIB
rel devrait atteindre 3,9% en 2013 (3,6% selon
le FMI) et 3,4% en 2014, des rsultats nettement

-157-

suprieurs la moyenne des prvisions de lOCDE


respectivement annonces 1,2% et 2,3%. Du ct
de la demande, on constate que les exportations
sont restes difficiles du fait dune demande internationale insuffisante, notamment de la part de
lEurope. Le niveau des exportations reprsentant
prs de 40% du PIB, la demande extrieure a toujours eu un impact dterminant sur la croissance
globale. Des exportations destination dconomies mergentes plus solides pourraient contrebalancer le manque de dynamisme europen. Paralllement, la consommation devrait tre limite
aprs laugmentation rcente du taux de TVA et des
autres taxes. Lexploitation des grands gisements
de gaz en Mditerrane impliquera des investissements supplmentaires en termes dinfrastructures
et devrait constituer un nouveau souffle moyen
terme . Le secteur high-tech sera galement un
vecteur-cl pour linvestissement (EIU, 2013).
Dune manire gnrale, lconomie isralienne
parat solide. Tandis que la plupart des pays dvelopps sont confronts un effondrement conomique, Isral affiche une croissance soutenue ainsi quun sens de la responsabilit budgtaire sans
perspective de bulle conomique prte exploser (Algemeiner, 2013).
I.2 Un taux de chmage qui reste faible et une
participation au march du travail leve
Lan dernier, le taux de chmage global a enregistr
une baisse record 6,9% de la population active,
un taux qui est mme infrieur aux 8,2% relevs au
lendemain de la crise internationale. Il faut gale-

le taux de participation rel de la main


duvre dpasse de 4 points de pourcentage
le niveau des tudes prcdentes, toutefois, il
faut noter que le chmage chez les Israliens
arabes est beaucoup plus lev quattendu...
ment noter quIsral a connu de nombreux gains
en termes demploi au cours des dernires annes. Le taux de chmage est en baisse constante

depuis plusieurs annes et les taux deux chiffres


des annes 1990 ne sont dsormais plus quun
lointain souvenir. La croissance relativement modre des exportations et la demande nationale
peu vigoureuse ont entran un ralentissement de
la croissance du march du travail depuis le milieu
de lanne 2012. Laccroissement du nombre total
de postes salaris sest poursuivi dans les services
publics (administration publique, ducation, sant,
etc.) tandis que dans le secteur des industries commerciales (toutes industries confondues, exception
faite des services publics), il sest interrompu depuis
avril 2012 (Banque dIsral, 2013). Dbut 2013, on
a pu observer un dclin de lemploi dans les industries du secteur commercial d un recul des
recrutements par les entreprises . En 2013, le taux
de chmage devrait tre de 7%.
Il convient galement de souligner quune nouvelle
mthodologie plus fiable dvaluation de la main
duvre montre que la participation de cette dernire au march du travail isralien, toute catgories confondues, est suprieure aux rsultats statistiques antrieurs: en effet, il semblerait que le taux
de participation rel de la main duvre dpasse de
4 points de pourcentage le niveau des tudes prcdentes. Toutefois, il faut noter que le chmage
chez les Israliens arabes est beaucoup plus lev
quattendu. La politique gouvernementale doit tenir
compte de cette situation, la question du chmage
chez les ressortissants arabes tant proccupante
et la mobilisation de plus de moyens pour lenrayer
devenant une ncessit (TAUB Center, 2012). Il
faut donc nuancer les informations apportes par
les statistiques du chmage en Isral. Comme le
souligne Ben-David (2012) le taux de chmage
value le nombre dindividus qui ne parviennent
pas trouver du travail parmi ceux qui participent
au march au sein de la population active. En revanche, il ne tient pas compte des individus qui
ne prennent pas pleinement part au march et
qui, par dfinition, ne sont donc pas en recherche
demploi. La part consquente de cette dernire
catgorie est prcisment lun des problmes majeurs en Isral.

-158-

Graphique 2.
Balance des biens & services, ajuste sur la priode
(en millions de dollars)

I.3. Une inflation extrmement faible aprs le rcent ralentissement conomique


Linflation a augment denviron 1,7% en Isral en
2012, un taux largement infrieur la moyenne de
3,2% de progression enregistre aprs la crise. Tout
au long de lanne, le niveau de linflation a mis en
vidence le ralentissement conomique. Le faible
taux relev tait plus particulirement d la
baisse des prix des fruits et des lgumes (3-29%),
de la tlphonie mobile (10% avec ladoption de rformes de march comptitives), des services Internet (10%) et de lducation . En outre, les rformes
dans les coles maternelles ont entran une baisse
moyenne des prix de 6% (The Times of Israel, 2013).
Toutefois, une hausse considrable des prix a t
constate dans les secteurs du logement (3,4%), de
llectricit (8,8%) et des services de sant (5%) tandis que le prix des cigarettes a augment denviron
20%. Dans lensemble, lindice de hausse des prix a
enregistr un plus bas sur six ans conformment aux
estimations cibles par le gouvernement. Le ralentissement conomique permet habituellement de
rduire les pressions lies la demande et pourrait
donc expliquer un taux dinflation aussi bas. Les dernires estimations semblent indiquer que ce taux
sera encore plus faible en 2013, environ 1,6%. Ds
2014, on pourrait sattendre ce que les pressions
inflationnistes repartent la hausse en fonction de
la croissance potentielle de la demande nationale.

4 000
3 000
2 000
1 000
-
-1 000
-2 000
-3 000
-4 000
-5 000

Q2

Q3

Q4

2012

Q1
2013

Commerce des
-3 711 -2 374 -2 037 -2 045 -1 346
biens
Commerce des
1 917
services

2 852

2 582

2 536

3 029

Source: Central Bureau of Statistics

Graphique 3a.
Exportations de biens, dsaisonnalises, millions US$
14 000

2012 Q1

12 000

2013 Q1

10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
-

Exporta0ons de Exporta0ons de
diamants
biens (excl.
vaisseaux, avions et
diamants)

Exporta0ons vers
l'Autorit
Pales0ninne

Source: Central Bureau of Statistics

Graphique 3b.
Importations de biens, dsaisonnalises, millions US$
14 000

2012 Q1

12 000

2013 Q1

10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
-

I.4. Un compte courant excdentaire en raison des


rsultats positifs du secteur des services
Bien qutant pratiquement parvenu lquilibre
avec un taux -0,1% du PIB, le compte courant
isralien a enregistr de moins bons rsultats lan
dernier que sur la priode 2009-2011 o il affichait
un excdent de 3%. Au dbut de lanne 2013, il
comptait un lger excdent principalement li
laccroissement des exportations (sauf dans le secteur des diamants et pour les startups). Le dficit
du commerce de biens slevait 18,5 milliards
de shekels (3,8 milliards deuros) avec un total
des exportations annuelles de biens en baisse de

Q1

Importa0ons Imports of Importa0ons Importa0ons


de biens (excl. diamonds de carburants de l'Autorit
Pales0ninne
vaisseaux,
avions,
carburants et
diamants)

Source: Central Bureau of Statistics

Graphique 4.
Balance des services, dsaisonnalise, millions US$
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
-
- 500
-1 000
Voyages

Transports

Assurances

Autres
business

Publics
n.e.c.

2012 Q1

369

- 533

- 151

2 299

- 67

2013 Q1

354

- 395

- 134

3 267

- 62

Source: Central Bureau of Statistics

-159-

Graphique 5a.
Investissements en Isral,

mettre dobtenir un compte courant excdentaire


1,7% du PIB en 2013. Ds 2014, le compte courant devrait afficher de nouveaux forts excdents
dans la mesure o la reprise de la croissance des
exportations sacclre et o les cots dimportation sont maintenus par un accroissement constant
de lapprovisionnement en gaz au niveau national
(EIU,2013).

non-dsaisonnalis, millions US$


5 000

2012 Q1

4 000

2013 Q1

3 000
2 000
1 000
-
-1 000
-2 000
-3 000

IDE en Isral - total

Inves6ssement de
portefeuille - total

Autre inves6ssemen> -
total

Enfin, concernant les IDE en Isral, on a pu noter


une hausse annualise spectaculaire de 76,1%
au premier trimestre 2013, des rsultats qui incombent en grande partie aux fonds propres qui
ont pratiquement doubl sur 12 mois tandis que
les bnfices rinvestis ont chut de 5%. En outre,
les investissements de portefeuille ont considrablement augment en Isral sur la mme priode.

Graphique 5b.
Investissement en Isral

IDE par pays/rgion, % du PIB


1990

2000
4,6

2008

2,7
2,3

2,5
2,3
0,6

0,3

Isral

PM (moy.)

2010

most recent year


5,0

4,4
3,8

3,6

2009

4,0
4,0
3,8 3,5
3,8
3,4
2,9 2,7
2,0

3,9
3,6
3,3

1,1
0,2

Amrique
LaBne (moy.)

ASEAN
(moy.)

I.5. Impacts sur la balance budgtaire

Europe de
l'Est non-UE
(moy.)

Source: Central Bureau of Statistics, WDI, Banque Mondiale

7,6% faisant suite un premier recul de 6,7% entre


dcembre 2012 et fvrier 2013. Il faut galement
noter que le commerce de biens a t fortement
influenc par les fluctuations de valeur du shekel
vis--vis dautres devises (le shekel a notamment
recul de 0,3% par rapport au yen, de 0,2% par rapport au dollar et de 0,1% par rapport leuro).
Les exportations de services semblent tre bien
meilleures dans lensemble. Au cours du premier
trimestre 2013, elles ont augment denviron 10%
par rapport au dbut de lanne 2012. Les exportations dautres services commerciaux, lun des principaux secteurs contributeurs au total des exportations de services, affichaient une hausse annualise
de 12,9% au premier trimestre 2013. Sur la mme
priode, les exportations de services de voyage
et de transport ont augment respectivement de
2,9% et 3,9%. Paralllement, les importations de
services ont enregistr une baisse, notamment les
autres services commerciaux (-12,2%) et les services de transport (-5,6%). Globalement positifs, les
rsultats de la balance des services devraient per-

En 2012, le dficit budgtaire isralien tait estim environ 4,7% du PIB en raison de lapathie
des recettes fiscales et de dpenses extrmement
leves. Bien qutant moins lev que le dficit
moyen de - 5,2% enregistr entre 2009 et 2011, ce
niveau reprsente environ prs du double du dficit relev sur la priode 2005-2008.
En 2013, le gouvernement a augment le plafond
des dpenses de prs de 0,7% du PIB tout en fixant
celui du dficit environ 4,65% du PIB (selon les
prvisions du FMI, le dficit budgtaire devrait tre
de -3,6% du PIB en 2013). Cet objectif, beaucoup
plus ambitieux que celui initialement annonc, est
li la validation suppose tardive du budget par
la Knesset dans le courant de lt 2013. En effet,
cette dernire na pas pu tre assure avant les
lections. Par consquent, jusqu ce que la Knesset approuve le nouveau budget, les dpenses
mensuelles taient censes ne pas excder un douzime de leur niveau de 2012.
Paralllement, le budget propos pour la priode
2013-2014 prvoit une rduction des dpenses
publiques de lordre de 18 milliards de shekels (3,7

-160-

Graphique 6.
Anticipations conomiques et risque souverain
b. prob. cumulative de dfaut sur 5 ans (%)**

a. var. en % (Q2VSQ1 2013) dun CDS de 5 ans Mid*


Chine

36,9%

BRICS (moy.)

60%

33,0%

Amrique LaDne (moy.)

40%

22,9%

ASEAN (moy.)

Amrique LaDne
(moy.), 33,1%

50%

30,1%

PM (moy.)

-22,8%

70%

47,5%

Ukraine

ArgenDne, 81,6%

80%

53,7%

Uruguay

Isral

90%

61,0%

Chili

30%

19,4%

20%

1,2%

Chili, 6,9%

10%

ArgenDne

PM (moy.), 26,9%
ASEAN (moy.),
BRICS (moy.), 14,6%
14,5%
Isral, 8,8%

0%

5-year CPD (%)

Source: S&P CAPITAL IQ, McGraw Hill Financial, * Une variation positive correspond une dtrioration des CDS 5 ans **, plus la PCD est
leve et plus le risque de dfaut est lev, note: moyenne PM excluant Isral

milliards deuros) en 2014 accompagne dune


hausse des taux dimposition quivalente 15 milliards de shekels (3,1 milliards deuros). Laugmentation des taxes et la forte rvision des dpenses
ont t considres comme essentielles: bien que
ces mesures puissent freiner la croissance conomique court terme, elles permettent dviter
une nouvelle hausse du dficit et du ratio dette/
PIB moyen terme et donc la mise en pril de la
stabilit financire nationale. Toutefois, malgr la
baisse des dpenses, une nouvelle augmentation
des recettes fiscales pourrait tre ncessaire si la
croissance conomique ne samliore pas (Banque
dIsral, 2013).
Laustrit budgtaire 2013-2014 a incontestablement indign de nombreux lecteurs israliens qui
espraient la mise en uvre dune politique conomique plus souple. Les restrictions de dpenses
pourraient atteindre 2% en 2013 et augmenter de
3% supplmentaires dans la plupart des ministres
en 2014. Parmi les diverses mesures appliques,
on retrouve notamment une hausse de 1,5% de
limpt sur les revenus et une hausse de 1% de
limpt sur les socits. La TVA pourrait galement
augmenter de 18%, tandis que les allocations familiales devraient tre considrablement rduites, au
mme titre que les programmes parascolaires (NYTimes, 2013). Par ailleurs, les objectifs de rduction des dpenses dans le domaine de la dfense

ont t revus avec un compromis prvoyant une


baisse de 840 millions de dollars (614,5 millions
deuros) du budget militaire.
I.6. La politique montaire, lvolution du taux de
change et les anticipations positives des agents
conomiques
En ce qui concerne les anticipations des agents conomiques sur la viabilit de lconomie isralienne
et de sa dette, la situation est positive. Les couvertures de dfaillance (CDS) se sont seulement accrues de 1,2% au cours du deuxime trimestre 2013
pour atteindre une valeur de 126,64 fin juin 2013.
La dgradation est donc minimale par rapport la
moyenne observe dans la rgion (hausse de 22,9%)
ou celle rcemment releve en France (dgradation de 29,3%). Le risque de dfaut de paiement est

Tableau 1. Indicateurs de taux de change


2011

2012

2013e

Taux de change NIS:US$


(moy.)

3.58

3.86

3.71

Taux de change NIS:US$


(fin danne)

3.82

3.73

3.66

Taux de change NIS:


(moy.)

4.98

4.96

4.87

Taux de change NIS: (fin


danne)

4.94

4.92

4.78

Taux de change eff. rel


(moy.), CPI-based

88.54

84.17

90.76

Source: EIU (2013)

-161-

ainsi extrmement faible, la probabilit cumule de


dfaut (PCD) 5 ans ayant atteint un taux de 8,8% fin
juin contre 8,6% au trimestre prcdent. Ce rsultat
est beaucoup plus faible que la moyenne enregistre
dans les pays BRICS et ASEAN et reste relativement
proche de celui observ dans un pays dvelopp tel
que la France.
La Banque dIsral est entre dans une phase de
flexibilit en septembre 2011 afin de contrer linfluence de perspectives conomiques internationales dgrades. Ds lors, ses taux ont enregistr
un recul de 175 points de base en cumul (EIU,
2013). La valeur du shekel ayant connu une amlioration constante en dbut danne 2013 (entre
le dbat sur la politique montaire du 24 mars
2013 et jusqu lassemble extraordinaire du 12
mai 2013, le shekel a enregistr une hausse de valeur de 2,9% par rapport au dollar et de 2,2% par
rapport leuro), la Banque a dcid de rduire le
taux dintrt montaire de 0,25% en le ramenant
1,5% mi-mai. Ce taux dintrt a nouveau t
rduit de 0,25% en juin 2013, sa valeur passant
1,25%. Cette dcision a t motive par divers lments, notamment (Banque dIsral, 2013):
La volont de rduire lcart entre le taux dintrt de la Banque dIsral et ceux des principales conomies afin dviter une apprciation excessive du shekel.
Le fait que les grandes banques centrales
aient appliqu une politique montaire
conciliante , la BCE ayant par exemple rduit
son taux dintrt un niveau record de 0,5%,
laissant supposer de nouvelles baisses venir.
Le taux dinflation modr, avec un indice des
prix la consommation en de de lobjectif
dinflation.
Une croissance plus forte mais toujours modre au premier trimestre avec un programme
budgtaire fixant lobjectif dficitaire 4,65%
du PIB pour 2013 et 3% du PIB en 2014, un recul
cens pondrer lvolution de la demande.
La lgre reprise aux tats-Unis et le ralentissement continu au sein de lUE.

La hausse constante des prix au niveau national: fin mars, sur les douze derniers mois, les
prix avaient augment de 10,5% en Isral.
Entre fin mars et mi-mai, en termes de taux de
change nominal effectif, la progression a t de
2,8%. Depuis le 12 mai, le shekel a recul denviron 3,9% face au dollar, de 3,5% face leuro et de
3,2% en termes de taux de change nominal effectif.
La forte valeur du shekel a incit la banque centrale annoncer un nouveau programme dachat
de devises trangres afin de neutraliser limpact
des recettes lies au gaz sur les comptes extrieurs
(EIU, 2013).
II. Problmatiques et dveloppements structurels
II.1. Une culture de linnovation largement rpandue
Le dveloppement conomique isralien se base
depuis toujours sur linnovation et les technologies. cet gard, le pays joue un rle majeur dans
le monde de la recherche. Actuellement, Isral
consacre 4,4% de son PIB la R&D en milieu civil, lun des taux les plus levs parmi les conomies de lOCDE. Pour illustrer la qualit de la recherche en Isral, on peut par exemple rappeler
que les chercheurs du pays ont remport 7 prix
Nobel en sciences et littrature, dont 6 obtenus
depuis 2002 (4 en chimie et 2 en conomie). Isral
est galement le troisime principal tat destinataire dinvestissements en capital-risque aprs la
Californie et le Massachusetts. Paralllement, en
2009, 63 entreprises israliennes taient cotes
au NASDAQ, faisant ainsi dIsral le deuxime pays
le plus reprsent, loin devant le Japon (6me), la
Grande-Bretagne (5me) ou lInde (2me). Ces rsultats sont lis lintrt croissant pour Isral depuis que linnovation est devenue lun des vecteurs
du dveloppement conomique du pays. Lanalyse
de lorganisation de la recherche publique en Isral
permettra de dmontrer limportance des aides
publiques linnovation et de dbattre de leur efficacit.

-162-

a. Le systme de recherche isralien


Le systme de recherche civile isralien
est compos la fois de fonds privs
(environ 80% du financement) et publics. Les fonds privs servent financer les activits de R&D au sein des
entreprises technologiques nouvelles
ou existantes tandis que les fonds publics sont destins la recherche dans
les universits et soutiennent la R&D
des fins commerciales sous de nombreuses formes. On peut notamment
noter que:

Graphique 7.
Brevets dposs par Isral et le G7 dans la triade*: tats-Unis, UE et
Japon par milliard de dollars de PIB 1985-2009**
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Isral

G7

Source: Ben-David (2012),


Notes: * Brevets dposs dans les trois constituent 20-30 pour cent de tous les brevets
israliens,** dollars constants de 2005, par PPP

Deux services jouent un rle majeur dans lorganisation de la recherche et de linnovation en


Isral. On trouve tout dabord le Haut Conseil
de lEnseignement Suprieur (HCES) rattach
au Vatat, lorganisme charg de la planification
et du financement de la R&D dans les universits. Le deuxime acteur prpondrant est
le Bureau du scientifique en chef (BSC) du
ministre de lIndustrie, du commerce et de
lemploi, responsable de la recherche dans le
secteur industriel. Le Vatat et le BSC grent
tous deux la majorit des budgets ddis la
recherche civile publique. Enfin, le ministre
des Sciences et technologies est un troisime
acteur galement impliqu dans les activits
de recherche mais dont la contribution est
plus modeste avec un budget de 20 millions
deuros.
Le systme de recherche a rcemment connu
dimportantes mutations avec une refonte du
financement universitaire en 2011. Si les universits israliennes jouissent dune excellente
rputation, elles sont confrontes depuis longtemps une stagnation des budgets, un univers de la recherche vieillissant, une insuffisance
des investissements dans les infrastructures et
un nombre croissant dtudiants par rapport
au personnel universitaire (rapport Erawatch,
2011). Un nouveau programme sur le systme
universitaire a t mis en place pour une dure

de six ans. Il prvoit notamment une revalorisation budgtaire la hausse avec un accroissement de 30% du budget ddi lenseignement
suprieur et la recherche en fin de programme,
en sus des systmes habituellement employs
pour ajustement en fonction de lvolution du
corps estudiantin et des autres facteurs conomiques (rapport Erawatch, 2011).
Concernant le BSC, il convient galement de
rappeler lexistence de subventions de recherche attribues dans le cadre du systme
de fonds subventionns en R&D finanant
20% 50% des dpenses en recherche pour
un projet donn (avec un pourcentage de
subventions pouvant atteindre 60% si le projet est une priorit thmatique et 75% sil est
mis en place dans une zone prioritaire). En
contrepartie du subventionnement, les entre-

pour illustrer la qualit de la recherche en


Isral, on peut par exemple rappeler que
les chercheurs du pays ont remport 7 prix
Nobel en sciences et littrature...

-163-

prises doivent sacquitter dune redevance (de


lordre de 3% des revenus annuels produits)
auprs de ltat si linnovation est matrialise et commercialise. Grce ce mcanisme,
ltat peut ainsi tirer financirement profit de
linnovation et consacrer les fonds rcolts
au financement dautres projets. En quelque

ISRAEL ET RESTE DU MONDE: UN REGARD SUR QUELQUES INDICATEURS STRUCTURELS


Graphique 8.
Une meilleure dynamique dintgration (indicateurs slctifs)
a. Exportations de haute tech. (% des export. manuf.)
1990s

2000-2005

b. Indice de Concentration Commerciale

2006-2010s

2000

25,1
22,5

3,9 4,9 4,1

Isral

0,20

20,1

16,9
14,9
13,2

0,15
13,5
11,8
8,1

6,4 6,8
3,7

2010

0,15
0,10

0,14

0,11

0,10

0,09
0,04

4,0 4,4 3,4

PM (moy.) Amrique
LaBne
(moy.)

ASEAN Europe de
(moy.) l'Est non-
UE (moy.)

Isral

BRICS
(moy.)

PM (moy.) MERCOSUR
(moy.)

ASEAN
(moy.)

0,06

Europe de
l'Est non-UE
(moy.)

Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.

Graphique 9.
Dynamique du march du travail, une vulnrabilit qui persiste (indicateurs slctifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM (moy.)
56,0

51,1

37,9

33,9

46,7
39,5

31,6

Isral
34,2

21,6

32,0

BRICS 3 (moy.)
33,4

29,8

29,4

28,2

27,9

17,9

17,4
12,2

15,4

Amrique LaQne (moy.)

7,1

13,6
7,2

mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente

Isral PM (moy.) Amrique ASEAN Europe de BRICS


(moy.) l'Est non- (moy.)
LaAne
(moy.)
UE (moy.)

Total travailleurs indpendants (%)

Part d'emploi vulnrable en % de l'emploi


total (%)


Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Graphique 10.

Dynamique sociale qui samliore (indicateurs slctifs)


Composants de lIDH lis la scolarit
Isral
ASEAN (moyenne simple)
MERCOSUR (moyenne simple)
11,6

9,7
7,4
4,4
3,2

1980

5,0

10,7

5,9 5,4

2000

6,7

11,9

MPs (moyenne simple)


Europe de l'Est non-UE
15,0
12,3

10,3

7,1 6,4

7,8

2010

Scolarit moyenne en annes (adultes de 25+)

11,8
9,9
9,1 9,1

1980

15,6

13,4
13,1

11,8
10,5

2000

14,6
14,2
12,6
11,6

2010

Annes de scolarisaAon escomptes - du primaire au


terAaire (enfants d'ge d'entre l'cole)

Source :HDI, FEMISE (2012) note on inclusive growth

-164-

sorte, le BCS joue donc un rle dinvestisseur


en capital-risque. Toutefois, ce systme a prt dbat car il cre des conflits entre le BSC
et les acteurs de linnovation sur le montant
exact des recettes gnres. Par ailleurs, le
BSC propose galement une aide financire et
logistique aux entrepreneurs qui crent une
nouvelle activit par le biais dune aide administrative linnovation.
Il faut galement voquer trois autres programmes existants. Le premier est le programme Magnet qui vise renforcer la collaboration entre les instituts de recherche
universitaires et les entreprises de manire
faciliter le transfert technologique entre les
deux univers. Dans le cadre de ce programme,
les subventions peuvent atteindre jusqu 66%
du montant du financement dun projet donn
sans aucun systme de redevance. Deuximement, on trouve le programme Matimop qui
tend faciliter la coopration internationale
dans la recherche et linnovation industrielle
et a permis la signature daccords bilatraux
avec 30 pays. Enfin, Isral est membre du rseau europen EUREKA (seul membre non-europen du rseau, le pays prend part 10%
de lensemble des projets Eureka) pour linnovation industrielle et le renforcement de la
coopration entre industries innovantes dans
les 40 pays membres du projet (budget de 1,5
milliard deuros).
Isral na jamais appliqu une politique de recherche officielle . Pourtant, lensemble des
mcanismes voqus prcdemment forment un
ensemble cohrent et le BSC a des priorits de
changement et un programme engag (rapport
Erawatch, 2011).
b. Des rsultats impressionnants en matire dindicateurs de produits dinnovation
Le nombre de brevets reste lun des principaux indicateurs danalyse de lefficacit des activits de
recherche pour une conomie donne. Il sagit ga-

lement dun indicateur dinnovation dans les entreprises. En Isral, les demandes de brevets sont
faibles par rapport aux initiatives prises en R&D. Le
pays a fait en moyenne 0,2 demande de brevets
par million de dollars investis en R&D, un rapport
deux fois infrieur celui de la France par exemple
(0,56) et deux trois fois plus faible que ceux des
tats-Unis, de lAllemagne ou du Royaume-Uni.
Pourtant, au regard de la taille limite de lconomie isralienne, la part de brevets parat relativement importante: elle se situe au mme niveau
que la France ou le Royaume-Uni (environ 200
brevets pour 1 million dhabitants) mais reste infrieure celle de lAllemagne (environ 600 brevets
pour 1 million dhabitants), des tats-Unis (800
brevets pour 1 million dhabitants) et le Japon
(2000 brevets pour 1 million dhabitants). Les brevets concernent surtout le secteur des instruments
de mesure notamment mdicaux , suivi de linformatique et de lindustrie chimique.
Lorsque lon sintresse au nombre de brevets
dposs par les membres du G7 et Isral entre
1985 et 2009 au sein de la triade forme par
les tats-Unis, lUnion europenne et le Japon, on
parvient des conclusions relativement intressantes. En 1985, le nombre de brevets dposs (en
fonction de la taille du pays et donc de son PIB)
par les principaux membres du G7 tait beaucoup
plus lev que celui des brevets dposs par Isral. Cependant, au cours des annes suivantes,
le nombre de brevets israliens a augment rapidement pour finir par dpasser celui des membres
du G7 au milieu des annes 1990 et conserver
jusquici la mme tendance. De mme, comme
lon pouvait sy attendre, le nombre de brevets
est extrmement lev par rapport la moyenne
des principaux pays partenaires (y compris la Turquie dont la part est considrable). Cependant, le
nombre de marques dposes - qui tait suprieur
la moyenne rgionale jusquau dbut des annes
2000 est dsormais infrieur la moyenne mditerranenne et celle des pays membres de la
CEE. Les statistiques sur les modles et dessins

-165-

Graphique 11.
Indicateurs de proprit intellectuelle
a. nombre de brevets

b. nombre de marques

12000

35000

Brevets (conomie domes:que)

10000

Brevets (moy. PMs)

8000

Marques (conomie domes:que)

30000

Marques (moy. PMs)

25000

Marques (moyenne pays CEE d'adhesion l'UE)

20000

6000

15000
4000

10000

2000


c. nombre de dessins industriels
7000

2011

2010

2009

2008

Medical
technology, 15,05

Dessins industriels (moy. PMs)

5000
4000

Computer
technology, 10,9

Others, 34,41

3000

Machine tools,
2,95

2000

Pharmaceu;cals,
9,95

Audio-visual
technology, 3,15

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1000
0

2007

2006

2005

2004

d. demande de brevet par secteur (1997 - 2011)

Dessins industriels (conomie domes;que)

6000

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

5000

1997

Digital
communica;on,
Telecommunica;
4,21
ons, 4,58

Measurement,
4,59

Biotechnology, Organic
ne
5,18
chemistry,
5,03

Source : World Intellectual Property Organization

Graphique 12.
Indicateur de notorit des revues et publications scient.
Citations par document
Etats Unis

Pays CEE d'adhesion

PMs

PMs excl. Isral et Turquie

Isral
20,51
9,51

Cita0ons par document

8,57
7,56
17,35

Source : Ministre de lenseignement suprieur

industriels sont rares (lAlgrie, lsral, le Maroc et


la Turquie sont les seuls pays avoir des donnes
sur la dcennie coule et lOMPI dispose uniquement des donnes de 2010 et 2011 pour la Jordanie). En Isral, le nombre de modles et dessins industriels est proche de la moyenne des principaux
pays partenaires mais a progressivement diminu

par rapport la moyenne releve dans les pays de


la CEE depuis 2005.
Les rsultats les plus impressionnants sont ceux
qui concernent la part des exportations de produits high-tech par rapport au nombre total dexportations. Les produits dinnovation high-tech
reprsentent approximativement 50% des exportations. En 2011, lconomie isralienne a export
plus de 21 milliards de dollars (15,4 milliards deuros) de produits high-tech contre 11,5 milliards
dimportations (8,4 milliards deuros). Les exportations forte valeur high-tech ont commenc
jouer un rle majeur pour le dveloppement conomique dIsral au dbut des annes 1990 grce
au boom des exportations des biens et services
TIC, des mdicaments et des produits pharmaceutiques. Soutenues par lexpansion rapide de la
nouvelle conomie , les start-ups israliennes
bnficient depuis lors de grandes opportunits et

-166-

de marchs sur lesquels implanter leurs


innovations.

Dernier lment et non des moindres, le


nombre darticles publis par Isral est extrmement lev et a considrablement
augment au cours des dix dernires annes. Sur la priode 1996-2011, le nombre
darticles publis par Isral est largement
suprieur la moyenne enregistre dans
les principaux pays partenaires et environ
deux fois plus lev que la moyenne des
pays candidats lentre au sein de la CEE.
Par ailleurs, en termes de qualit , le
nombre de citations de documents scientifiques israliens en 2011 reprsente prs
du double du nombre de citations darticles
publis par les pays candidats lentre
dans la CEE et se rapproche de la moyenne
des citations darticles publis par des
universitaires amricains. Cela semble indiquer que limpact des documents israliens est extrmement consquent. Par ailleurs, cet impact sest galement accru au
fil des annes (En 2000, le nombre de citations de documents israliens tait 107,2%
plus lev que la moyenne des principaux
pays partenaires. Lcart est dsormais
de 129,7%). Dans le cas dIsral, lindice
h montre que les universitaires affichent
dexcellentes performances par rapport la
moyenne des principaux pays partenaires.
Toutefois, ces rsultats restent nettement
en dessous de lindice des tats-Unis, tout
simplement parce quIsral ne produit pas
la mme quantit darticles.

Graphique 13.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:

a) Nb de documents (2000 VS 2011) b) Ecart de citations par document* (%)


Documents 2011

Pays CEE d'adhesion


l'UE

PMs

Isral

Documents 2000

6574
2518
7424
2511
15 922
10 903

Ecart de
citaFons
2011

129,7
167,4
107,2

Ecart de
citaFons
2000

139,6
0

versus PMs

50

100

150

200

versus PMs (excl. Isr., Turk.)

Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR)


* calculs FEMISE partir de SJR, lindice mesure en % le nombre de citations par document que le
pays recoit en +/- par rapport la moyenne rgionale, ex. une valeur de -10 signifie que le pays
reoit 10% de citations en moins par document scientifique, par rapport la moyenne des PM.

Graphique 14.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Isral
Zone euro
PM sauf Isral (moy.)

Prt recu par une Ont epargn dans une


Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
ins8tu8on nancire ins8tu8on nancire ins8tu8on nancire ins8tu8on nancire ins8tu8on nancire ins8tu8on nancire
formelle (% age 15+) formelle, femmes (% formelle, par revenu, formelle, jeunes l'anne passe (% age l'anne passe (% age
15+)
15+)
40% les plus bas (% adultes (% age 15+)
age 15+)
age 15+)

Graphique 15.
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Isral

Zone euro

PM sauf Isral (moy.)

Compte dans une Compte dans une Compte dans une Compte u8lis pour
Distributeur
Ont recu un prt
ins8tu8on n.
ins8tu8on n.
ins8tu8on n.
percevoir des
automa8que
d'une ins8tu8on
formelle, avec formelle, en milieu formelle, avec salaires (% ags 15+) comme moyen nancire l'anne
duca8on primaire rural (% ags 15+) duca8on sup. ou
principal pour passe, milieu rural
ou infrieure, (%
plus (% ags 15+)
re8rer (% des
(% ags 15+)
ags 15+)
dtenteurs de
compte,ags 15+)

Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale

II.2. Un nombre considrable de limites


dun point de vue social
a. Une intgration financire en phase avec celle
des pays de lUE
Le niveau dintgration financire en Isral est largement suprieur la moyenne rgionale pour

lensemble des indicateurs utiliss. Cela est normal


dans la mesure o le dveloppement conomique
du pays est nettement plus avanc. cet gard,
nous effectuons donc galement une comparaison
avec le niveau dintgration financire des conomies de la zone euro, dmontrant ainsi quIsral
est en phase avec ces dernires. Le pourcentage
de personnes ayant un compte bancaire dans une

-167-

institution financire est notamment assez similaire. Toutefois, le pourcentage de femmes ayant
un compte bancaire en Isral est suprieur (de
3,7%) la moyenne europenne alors que le taux
de jeunes israliens ayant un compte bancaire est
plus faible (de 3,4%). titre comparatif, il est galement intressant de noter que le nombre de personnes ayant contract un crdit lan dernier est
relativement lev (16,7% contre 11,8% seulement
dans les pays de la zone euro), cette situation ayant
probablement un lien avec la tendance actuelle en
Europe et les rticences affiches par les banques
en matire dattribution de crdits. Malgr tout,
il convient de souligner que la part de population
ayant effectu des placements en pargne lan dernier en Isral est relativement faible par rapport
aux pays de la zone euro (24,8% seulement contre
40,9% dans la zone euro).
En termes dintgration financire, Isral semble
ainsi afficher dassez bons rsultats. Un ensemble
supplmentaire dindicateurs permet danalyser
certains lments de manire plus approfondie.
Tout dabord, on peut remarquer que la majeure
partie de la population dispose dun compte bancaire indpendamment du niveau dtudes, le
pourcentage avoisinant 90% aussi bien pour les
personnes qualifies que moins diplmes. Deuximement, les ruraux ne semblent pas tre victimes
de lexclusion, la part de la population rurale ayant
dernirement contract un crdit tant proche de
19,8% - un niveau suprieur ceux relevs dans la
zone euro. Paralllement, 83,8% de la population
rurale isralienne dispose dun compte bancaire,
une valeur proche de la moyenne de la zone euro.
Laccs aux services bancaires de proximit est lui
aussi extrmement fort, 67,8% des Israliens utilisant un distributeur automatique comme principal
moyen de retrait.
b. mais des problmes qui perdurent en raison de
la pauvret et des ingalits
Le nombre dindividus panouis et satisfaits de la
rpartition des fruits de la croissance est en aug-

mentation, Isral figurant en 4me position du classement international des pays o il fait bon vivre
(FEMISE, 2012).
Pourtant, la participation des jeunes au march du
travail (qui avoisine 50%) est infrieure aux valeurs
releves dans dautres rgions telles que lAmrique
latine ou lAsie de lEst. Il sagit dun problme majeur pour un pays conomiquement plus dvelopp
que la plupart voire lensemble de ses voisins.
Paralllement, les ingalits perdurent. En effet,
lorsque lon analyse les donnes du coefficient de
Gini, on constate quIsral est en retrait par rapport
la plupart des pays de lUE et que ses rsultats
sont galement moins bons que ceux de lAlgrie et
de lgypte. Encore plus important et proccupant,
sur un ensemble de 34 pays dvelopps, Isral est
le pays le plus frapp par la pauvret avec un taux
denviron 21% (OCDE, 2013).
Cette situation est due la double concentration
de la pauvret extrme et du chmage chez deux
grandes minorits, savoir les Asharedi et les Israliens arabes. Seuls 48% des hommes ultra-orthodoxes en ge de travailler avaient un emploi en 2011
tandis que 28% seulement des femmes israliennes
arabes taient en poste (un pourcentage qui tombe
5% pour les femmes arabes sorties du systme scolaire avant la fin du lyce). Par consquent, la pauvret touche surtout les foyers avec de nombreux
enfants et dont la volont de se rendre au travail
en extrieur est dores et dj limite (TheNewYorker, 2013). En 2011, on recensait 270 200 foyers
juifs pauvres, soit 61% du nombre total de foyers vivant dans la pauvret. Les 171 900 foyers non-juifs
restants reprsentaient 39% du total. On a notamment pu remarquer que le pourcentage de foyers
non-juifs pauvres dpasse celui des foyers non-juifs
au sein de la population totale, le taux de pauvret
parmi les foyers non-juifs tant extrmement lev. Un peu moins dun tiers des foyers pauvres ont
a leur tte un chef de famille sans emploi (9% seulement lorsque lon se base sur le nombre total de
foyers) tandis que les familles avec quatre enfants
ou plus reprsentent 23% de lensemble des foyers

-168-

Graphique 16.
Composition de lensemble des foyers pauvres
par rapport la composition de lensemble des foyers (2011)
a. Juifs VS non-Juifs

No

n-
em
pl
oy
s

s
en
+

Fa
m

ille

Em
pl
oy
s

fa
nt

al

nt
av
ec

di

s
igr

m
Im

ag
e
es
rs

on
n

61,1

Pe

85,5

Ha
re

38,9

14,5

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Non-Juifs

on
op
ar
e

Juifs

b. Groupes de population (par chef de mnage)

% de tous les mnages

% de tous les mnages % de tous les mnages pauvres

% de tous les mnages pauvres

Source : National Insurance Institute, November 2012

pauvres (8% seulement lorsque lon se base sur le


nombre total de foyers) (MJB, 2013).

ni livres, ni quipement scolaire de base disposition (MJB, 2013).

On peut remarquer que, mme lorsque lon ne tient


pas compte des populations Haredim et arabes, le
pourcentage de pauvret en Isral reste 60% plus
lev que la moyenne de lOCDE. Par consquent,
on peut considrer que la forte pauvret en Isral
est directement lie la structure dsquilibre du
budget de ltat , aussi bien en termes de dpenses
que de taxes. Les impts indirects qui touchent les
foyers les plus dmunis sont plus levs que dans les
autres pays de lOCDE tandis que les impts sur les
revenus et fonciers visant les foyers les plus riches
sont plus faibles que dans les autres conomies dveloppes (Globes, 2013).

c. Des infrastructures physiques limites qui ne


permettent pas la diffusion des avantages lis
linnovation

Soulignons galement que le gouvernement est sur


le point dappliquer des mesures daustrit en rduisant le montant des allocations familiales et la
couverture dassurance maladie. Ces mesures devraient avoir des rpercussions dvastatrices dun
point de vue social et pousser davantage de familles
vers la pauvret. Selon les estimations, 30 000 40
000 enfants supplmentaires vivront en dessous
du seuil de pauvret (HuffingtonPost, 2013). Ce
problme ne doit pas tre pris la lgre. En effet,
lorsque lon sintresse au nombre de bnficiaires
de laide alimentaire en Isral, on constate que 61%
des organisations israliennes ddies signalent un
accroissement du nombre de demandes daide en
faveur denfants, 62% des enfants concerns nayant

Dans lensemble, le degr dinnovation extrmement fort en Isral na pas vritablement amlior
la productivit et le niveau de vie. En 2011, la productivit du travail dans le pays tait plus faible que
celle de 23 des 34 autres pays de lOCDE. Comme le
souligne Ben-David (2012) jusquau milieu des annes 1970, la productivit du travail en Isral a augment plus rapidement que la moyenne des pays
du G7. Toutefois, depuis cette priode, elle sest
effondre avec des rsultats encore plus rduits en
termes relatifs au mme titre que le niveau de vie
isralien qui a suivi la mme tendance .
Par ailleurs, il faut noter que la croissance conomique dpend fondamentalement des transports
qui permettent dassurer le transit de travailleurs et
de marchandises travers le pays. Isral semble disposer dune infrastructure clairement inadapte en
la matire ce qui a un impact ngatif sur les perspectives de dveloppement conomique futur.
Le rseau routier isralien est 2,5 fois plus encombr que la moyenne des pays de lOCDE. Le dveloppement des infrastructures routires ncessite
des investissements colossaux pour que le pays soit

-169-

Graphique 17.
Rseau frroviaire, passagers et fret, 2009
a. passagers, km parcourus par personne

b. Fret, tonne-km de fret par 1000$ de PIB

Suisse
Japon
France
Danemark
Autriche
Belgique
Allemagne
Pays Bas
Royaume Uni
Sude
Italie
Finlande
Core
Norvge
Espagne
Irelande
Portugal
Isral
Grce
Canada
Australie
USA

Canada
USA
Australie
Autriche
Finlande
Suisse
Sude
Allemagne
Belgique
France
Italie
Portugal
Core
Luxembourg
Espagne
Royaume Uni
Japon
Isral
Grce
Irelande
0

0,5

1,5

2,5

50

100

150

200

250

300

Source: Ben-David (2012)

Graphique 18.
Situation du rseau routier, comparatif entre Isral et
la moyenne de lOCDE (2008)
163%

-47%

Conges/on rou/re
Nombre de vhicules (par
(vhicules par km de route)
1000 personnes)

Source: Ben-David (2012), Notes: * moyenne des 22 pays OCDE

Graphique 19.
Prix par rapport la moyenne OCDE*
2005

2008

44%
16%

-13%

d. Des prix qui restent exorbitants notamment


dans le secteur du logement
Mme si les prvisions laissent entrevoir un faible
niveau dinflation, comme nous lavons mentionn
auparavant, la question des prix reste en suspens,
notamment en matire de logement.

70%

46%

Bien que les autorits aient rcemment tent de


remdier cette situation, les dpenses nationales
pour combler le retard sont insuffisantes. Dune manire gnrale, au cours des dernires annes, les
dpenses pour la voirie ont, dans le meilleur des
cas, avoisin les niveaux de lOCDE mais se situaient
nettement en dessous du seuil requis la plupart du
temps.

6%

-16%

-40%

Equipement Fruits, lgumes, Alimenta>on et Lait, fromage et


personnel de
pommes de
boissons non-
ufs
transport
terre
alcoolises

Source: Ben-David (2012)


Note: * diffrence entre les prix en Isral et les prix moyens de lOCDE.

en phase avec les niveaux de lOCDE. La situation


est encore plus grave lorsque lon sintresse aux
infrastructures ferroviaires limites. Les carences
en la matire sont telles quau fur et mesure que
le dveloppement conomique isralien se rapproche des niveaux de lOCDE, il nest pas absurde
de penser que les Israliens utiliseront davantage
leurs vhicules que dans les autres pays occidentaux
o le rseau ferroviaire offre plus de possibilits
(Ben-David, 2012).

Fin 2011, un mouvement populaire est apparu pour


protester contre les prix du fromage frais et des
produits laitiers. Prjudiciables pour les consommateurs, ces prix ont aussi cot 760 millions de
shekels (159,3 millions deuros) aux acheteurs entre
2008 et 2011 en raison de lincapacit contrler
les prix du fromage frais (Haaretz, 2013). En comparant les prix alimentaires en Isral avec la moyenne
de lOCDE, on constate que lcart sur les produits
laitiers sest considrablement accru ( hauteur de
44% en 2008). Paralllement, les prix des autres
denres alimentaires et des autres boissons non
alcoolises taient 16% plus levs quau sein de
lOCDE alors quils taient plus bas trois ans auparavant.

-170-

Concernant les vhicules et le logement, les prix


semblent tre particulirement levs ces derniers
temps en Isral. La forte taxation des vhicules de
transport a entrain un dpassement de 70% de
la moyenne des prix de lOCDE en Isral en 2008
contre 46% en 2005. Pour le logement, Ben-David
(2012) rsume assez bien la situation: 7,7 annes
niveau de revenu mdian sont ncessaires pour
faire lacquisition dun appartement prix mdian.
En effet, en Isral, le logement valu en fonction
des revenus est plus coteux que dans 32 des 33
villes mtropolitaines anglaises (Londres inclus) et
dans 174 des 175 villes mtropolitaines amricaines
(New York inclus).
Le cot du logement diminue habituellement en priphrie des centres urbains. Toutefois, compte tenu
des infrastructures de transport limites reliant la
priphrie aux villes, les personnes rsidant dans
cette zone rencontrent des difficults financires et
ne bnficient que partiellement des opportunits
conomiques.
III. Conclusion
Confront un dficit budgtaire inattendu, le nouveau gouvernement va adopter une srie de mesures daustrit visant gnrer plus de recettes
fiscales tout en rduisant les dpenses. La situation
budgtaire dIsral devrait donc tre renforce
dans les annes venir. Comme la soulign Stanley
Fischer, lconomie isralienne se porte bien. Le
budget annuel devrait permettre de ramener le dficit 3% du PIB, objectif fix par le gouvernement
lui-mme, indpendamment de lUE ou de tout
autre organisation. Notre croissance est rapide: le
taux attendu est de 3,8%, dont 1% issu exclusivement de lexploitation du gaz. La croissance dIsral
est plus forte que celle des autres pays de lOCDE .
Paralllement, la recherche est dune qualit exceptionnelle en Isral et a servi de base un modle de croissance port par linnovation. Pourtant,
en dpit de son statut dconomie fort potentiel
dinnovation, Isral affiche un taux de pauvret ex-

trmement fort, une participation au march du


travail limite pour la jeunesse et des ingalits qui
perdurent. Bien qutant marque, linnovation
na pas permis Isral damliorer suffisamment
la productivit et le niveau de vie. Des freins subsistent au niveau du degr et des modes daccs
la croissance intgre et un nouveau contrat social
doit tre mis en place (FEMISE, 2012). Le chmage,
qui touche une part plus importante de la population active que dans les autres pays, ne fait quaggraver le problme, le PIB par habitant tant le reflet du niveau de vie. La solution se trouve dans
lamlioration des infrastructures physiques et du
capital humain. En effet, ces lments permettront
de rduire les ingalits et daccrotre la productivit tout en consolidant la croissance conomique.
Parmi les futurs dfis relever, on peut noter que :

la solution se trouve dans lamlioration des


infrastructures physiques et du capital humain
pour rduire les ingalits et accrotre la productivit tout en consolidant la croissance...
Il existe une marge considrable damlioration
des infrastructures de transport. En effet, les
routes israliennes sont les plus encombres
de toutes les conomies dveloppes et le rseau ferroviaire est encore moins dvelopp.
En outre, il y a un fort potentiel damlioration des infrastructures du capital humain.
ce propos, depuis la fin des annes 1990, le
programme national denseignement destin
aux enfants est moins efficace que dans chacun
des 25 pays de rfrence de lOCDE ce qui laisse
prsager les difficults que pourraient rencontrer lesdits enfants une fois adultes pour tre
comptitifs sur le terrain de lconomie internationale (Ben-David, 2012).
Comme la encore rappel Stanley Fischer, Isral doit traiter le problme de la pauvret,
notamment chez les Israliens arabes et les
Haredim (ultra-orthodoxes). La pauvret est un
phnomne unique en Isral [] On estime que
celle-ci englobe la moiti du salaire mdian.
Concrtement, cela signifie que si la moiti

-171-

de la population isralienne voyait son salaire


doubler, la pauvret ne serait toujours pas radique (Globes, 2013b). La centralisation excessive de lconomie, les problmes lis aux
cots du logement et la faible productivit du
travail devraient galement tre inscrits au programme des rformes. Par ailleurs, comme la
dclar Shimon Peres, nous ne pouvons pas
accepter une ralit dans laquelle 900 000 enfants sont privs de nourriture et des dizaines
de milliers dautres nont pas accs lducation (YnetNews, 2013).
Selon le ministre isralien des Finances, pour
faire face la pauvret, il faut crer des emplois
en excluant toutefois toute aide financire publique via un systme dallocations pour rsoudre le problme. En mai dernier, le ministre
des Finances a annonc que le budget de ltat
2013-2014 ainsi que les rformes venir permettraient aux populations pauvres de renouer
avec lemploi. Toutefois, certains affirment que
les personnes en activit vivent galement en
dessous du seuil de pauvret en Isral (JPost,
2013).
Afin que le pays puisse au moins aider les plus
marginaliss sortir de la pauvret, la question de la participation au march du travail est
essentielle. Comme la fait remarquer Manuel
Trajtenberg, prsident du Comit charg de la
planification et du budget pour le Conseil isralien de lenseignement suprieur, pour aider les deux catgories de population les plus
touches par la pauvret, une concertation
impliquant des investissements dans lenseignement suprieur est ncessaire (TheNewYorker, 2013). Ces revendications en faveur de
lamlioration de la qualit de lenseignement
sont fondes et complmentaires du processus de cration demplois. Une tude ralise
par Hanushek et Woessmann (2010) affirme
que les travaux en mathmatiques, sciences
et lecture sont troitement lis aux diffrences
constates en termes de croissance conomique. Actuellement, au niveau des rsultats,
Isral affiche un retard par rapport aux cono-

mies de lOCDE. En appliquant le modle propos Isral, les auteurs concluent que si les
rsultats du pays avaient enregistr 50 points
supplmentaires depuis 1980, permettant ainsi
de rattraper le retard sur lOCDE, la croissance
du PIB par habitant aurait gagn 0,44 % de plus
en 2010.

Rfrences bibliographiques :
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de linformation conomique, communiqu de
presse (11 juin 2013).
Banque dIsral (2013) : The BoI reduces the interest rate for June 2013 by 0.25% to 1.25% (27
mai).
Ben-David, Dan (2012) : THE START-UP NATIONS
THREAT FROM WITHIN , Document politique.
2012.04, Centre TAUB.
Erawatch (2011) : Erawatch report : Israel , Auteur: Michael Eilan (05-10-2011).
FEMISE (2005) : Profil pays : Isral Country
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prices cost Israeli shoppers NIS 760m in 3 years
(30 avril).
Hanushek, Eric A. & Ludger Woessmann (2010) : The
High Cost of Low Educational Performance: The
Long-Run Economic Impact of Improving PISA Outcomes, OCDE.
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pressure on inequality and poverty .

-172-

TAUB Center (2012), Arab Israeli unemployment


much higher than previously thought ( 2 dcembre).
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Power to Astound (9 avril).
The New Yorker (2013), ISRAELS SURPRISING POVERTY (5 juin).
The New York Times (2013), Israels Austerity Budget Draws Citizen Protests (13 mai).
YnetNews (2013), Israels 19th Knesset sworn in;
Peres: People want social reform (02.05.13)

-173-

-174-

Jordanie
Un positionnement extrieur sous pression
et une situation budgtaire critique

Introduction
En raison de la pnurie de ressources naturelles, le
Royaume de Jordanie est lun des principaux pays
partenaires qui dispose dune base industrielle limite et dun environnement conomique restreint.
Par nature, il est lun des pays les plus dpendants
de lactivit internationale. Paralllement, le chmage des jeunes augmente depuis plusieurs annes. Pourtant, lconomie a connu une croissance
progressive au cours des 20 dernires annes. De
grandes rformes conomiques ont t mises en
place et attirent les investissements trangers
dans le royaume depuis peu (Ahid & Ayuba, 2012).
De ce fait, laccroissement des IDE a permis de crer
plus demplois et de faire reculer le chmage.
Pourtant, la Jordanie doit actuellement faire face
une situation cruciale. En effet, la crise internationale de 2008, la dpression en UE ainsi que linstabilit politique qui rgne dans la rgion depuis
2011 ont contribu au ralentissement de la croissance des exportations tout en ayant un impact ngatif sur lvolution du PIB. Aprs le dclin des transferts de fonds des expatris jordaniens, la faiblesse
des recettes touristiques et des investissements
directs trangers (IDE) ont considrablement rduit
le taux de croissance de lconomie jordanienne. En
effet, celui-ci a perdu plus de la moiti de sa valeur
depuis 2008 (AFD, 2013). En outre, malgr les taux
de croissance impressionnants enregistrs au milieu
des annes 2000 et ceux plus faibles mais stables
relevs rcemment, le dficit budgtaire du pays ne
cesse de se creuser. Sur les 9 premiers mois de 2012,
la valeur du dficit financ par des crdits tait
de 16% du PIB, une situation qui a contraint les autorits rduire les subventions de manire prserver la stabilit conomique (MiddleEastVoices,
2012). Cela a entrain une hausse des prix de 50%

pour le gaz en bouteille usage mnager, de 33%


pour le diesel et le krosne utiliss pour les transports et le chauffage et de 14% pour le ptrole de
basse qualit (Reuters, 2012). Ces hausses ont suscit une vague de protestations dans tout le pays mais
cette fois-ci, les mesures prises ne devraient faire
lobjet daucun retrait sous la pression populaire.
La Jordanie est dans une situation critique, fortiori
lorsque lon sait quen dpit des manifestations au
niveau national, le climat politique a t relativement pargn face au Printemps arabe. Pourtant,
ce dernier a eu (au mme titre que la crise de 2008)
un impact considrable sur la situation budgtaire

la crise internationale de 2008, la dpression en UE


ainsi que linstabilit politique qui rgne dans la
rgion depuis 2011 ont contribu au ralentissement
de la croissance des exportations tout en ayant un
impact ngatif sur lvolution du PIB...
et la destruction du gazoduc assurant lapprovisionnement de la Jordanie depuis lgypte a contraint
le pays se tourner vers des sources dnergie plus
coteuses (REUTERS, 2012). La Jordanie affiche une
forte dpendance nergtique tandis que les rcents vnements ont entran un accroissement
des cots nergtiques et dtrior la balance extrieure. Dsormais, le nud du problme se trouve
dans la rarfaction des alternatives financires. De
plus, le prt accord par le FMI ne laisse quune
faible marge de manuvre tandis que les autorits
devraient poursuivre ladoption de mesures daustrit, notamment avec une ventuelle hausse des
prix de llectricit et le retrait dautres types de
subventions. Ainsi, alors que les initiatives de libralisation pourraient tre freines par la crainte dun

-175-

Indicateurs cls

2012

2013

2014

Croissance du PIB rel (%)

2005-2008 2009-2011
7,9

3,5

2,8

3,3

3,5

Inflation des prix la conso. (moy; %)

7,1

2,9

4,8

5,9

3,2

Balance budgtaire (% du PIB)

-5,4

-8,1

-6,2

-5,1

-4,1

Balance du compte courant (% du PIB)

-13,9

-6,9

-18,1

-10

-9,1

Taux de chmage (%)

13,7

12,8

12,2

12,2

12,2

Source: WEO FMI, et EIU, estimations pour 2013 et 2014

renforcement de la grogne populaire, les dirigeants


jordaniens ont dores et dj prvu de procder
des coupes et des rformes structurelles socialement acceptables (EIU, 2013).
Outre ces diffrents enjeux, la Jordanie a t rapidement touche par les consquences dvastatrices
de la rvolution syrienne. Le Royaume de Jordanie
accueille dsormais 700 000 800 000 rfugis syriens, soit plus de 10% du total de la population jordanienne. Avec laccroissement des flux de rfugis,
les autorits estiment que la Jordanie aura atteint la
barre du million dici la fin de lanne. Larrive des rfugis a eu un impact direct sur la vie quotidienne de
la population avec notamment la hausse des cots
de location (les loyers ont subi deux trois augmentations lan dernier) et les pressions sur le march
du travail en raison des offres bas salaire pourvues
par les travailleurs syriens. Par ailleurs, les rfugis
ont accs au systme de soins de sant primaire et
lducation en Jordanie mais les services disponibles atteignent leurs limites (Oxfam.org, 2013).
Dautre part, les autorits jordaniennes manifestent
une inquitude de plus en plus vive lgard des enjeux de scurit lis au conflit syrien (EIU, 2013).
Dune manire gnrale, en dpit de quelques problmes qui lui sont propres, la situation de la Jordanie est semblable celle des autres principaux
pays partenaires pour les problmatiques court
terme, notamment budgtaires. En revanche, pour
les besoins plus long terme, une stratgie de dveloppement nouvelle et mieux cible est ncessaire.
Les problmatiques structurelles pourraient tre
rsolues en dveloppant linnovation et la crativit, deux lments qui font actuellement dfaut en
Jordanie.

La situation conomique actuelle est la suivante :


Lconomie pourrait connatre une croissance
modre (taux de croissance estim 3,3% en
2013), la progression de la demande nationale
tant toujours limite par linstabilit rgionale, les contraintes budgtaires et la situation
des marchs dexportation.
Avec la rduction des subventions ainsi que les
mesures daustrit venir, le dficit budgtaire devrait chuter 5,1% du PIB.
En 2012, le dficit du compte courant sest creus pour atteindre 18,1% du PIB. Toutefois, la reprise des exportations et le ralentissement de
la hausse des importations devraient permettre
de ramener le dficit 10% du PIB en 2013.
Le chmage devrait rester stable, environ
12,2%. Cependant, ce rsultat nest pas satisfaisant. Compte tenu de la priode prolonge
daustrit, les tensions sociales devraient rester fortes.
En ce qui concerne les enjeux structurels :
Malgr les efforts considrables douverture
commerciale et de privatisation au sein de
lconomie, de nombreuses autres mesures
pourraient tre prises afin de dvelopper lenvironnement commercial : en effet, la Jordanie
occupe seulement la 106me place sur 135 du
classement des pays o les activits commerciales sont facilites.
La Jordanie affiche une dpendance nergtique extrmement forte (plus de 90% de ses
ressources dnergie sont importes) et aucune
mesure concrte na t prise ces dernires
annes pour tenter dinverser la tendance.
lheure actuelle, les nergies renouvelables
reprsentent moins de 1% des systmes de

-176-

production nergtique. Pourtant, un renforcement du financement est ncessaire pour


parvenir lautonomie mais les temps sont
durs.
Le modle de croissance jordanien nest pas assez inclusif et linnovation pour le soutenir est
insuffisante. Cette double carence est prjudiciable pour la cration demplois. En termes
de composantes dinnovation, pour la sophistication commerciale et les infrastructures , les rsultats du pays sont insuffisants.
Nous sommes convaincus que la rponse aux
problmes structurels de la Jordanie se trouve
dans le dveloppement de linnovation et de la
crativit. Les dirigeants jordaniens devraient
sefforcer de dvelopper leur stratgie dinnovation. En effet, ils sont les seuls pouvoir donner une nouvelle impulsion aux entreprises,
dployer un modle de croissance moins dpendant de laccumulation de capitaux, favoriser le dveloppement de nouveaux produits et
services, renforcer la productivit sans perte de
comptitivit sur les marchs internationaux et
crer de nouveaux emplois. Indniablement,
les entreprises notamment les PME doivent
tre plus impliques dans le processus dinnovation. Pour y parvenir, une dcentralisation
dveloppe de manire efficace a un rle prpondrant jouer, aussi bien dans le secteur
public que priv.

Graphique 1.
Rpartition du PIB par secteur conomique (2011),
(part du % total)
Restaurants & hotls
Electricit, gaz, eau
Agriculture
Industrie minire
Autres services
ConstrucCon
Ajustements (nets)
Commerce dom.
Immobilier
Services nanciers
LogisCque & comm.
Industrie manufact.
Services publics

I.1. Une croissance limite mais stable


Dans les principaux pays partenaires, la croissance
du PIB sest acclre aprs lan 2000 mais son taux
est nanmoins rest infrieur ceux observs dans
les autres rgions en dveloppement. Ce ntait
pourtant pas le cas en Jordanie. En effet, le taux de
croissance annuel jordanien moyen tait suprieur
6% ces dix dernires annes, en phase avec les
taux relevs dans les conomies dEurope de lEst
hors UE, de lASEAN et du BRICS.
Dernirement, la croissance en Jordanie a t limite mais est reste stable. En 2012, le taux de
croissance du PIB tait de 2,8%, un rsultat inf-

Graphique 2.
Produit Intrieur Brut
b) Contribution relle la croissance (%)
10

Contribution la croissance du
PIB (en points de %)

6,0

17,0%
20,1%

I. Aperu de la situation macroconomique sur la


priode 2012-2013

PM (moy.)
ASEAN (moy.)
BRICS (moy.)
5,9

7,6%
7,6%
7,6%
9,4%
11,8%

Source: QNB (Qatar National Bank), 2012

a) Taux de croissance moyen du PIB par rgion


Jordanie
Amrique La@ne (moy.)
Europe de l'Est non-UE (moy.)
6,1

1,4%
2,0%
2,9%
3,9%
4,2%
4,3%

6,0

4,6
3,5

2000-2010

Source: FMI, World Economic Outlook database et EIU


-177-

8,0

7,2

7,0

8
7
6

2,2

1,3

0,2

0,6
0,9
0

3,6

3
2
1
0

2008

6,0

5,5

2009

5,0

2,8

2,6

2,3 0,4
0,3
0,2
0,5
1,3

0,7

0,7
0,3

2,3

2,1

2011

2012

3,3
1
0,2
1,9

3,5

4,0

1,1
0,4

3,0

2,7

1,0

2,0
0,0

2010

Consom. prive

Balance externe

FBCF

Croissance du PIB

2013e 2014e
Consom. publique

rieur aux 3,5% observs aprs la crise internationale et nettement en dessous de la moyenne de
7,8% enregistre entre 2005 et 2008 (une priode
de boom conomique associe une hausse des
prix du ptrole et donc un accroissement des
transferts de fonds et des investissements). Pourtant, la croissance est reste proche du seuil de
3% et sest montre relativement solide. Dautre
part, il ne faut pas oublier que le milieu des annes
2000 est une priode particulire, la croissance de
la consommation ayant t obtenue avec larrive
dans le pays de centaines de milliers de rfugis
irakiens. En outre, le rle de la Jordanie en tant que
centre nvralgique logistique des forces multilatrales en Irak et base pour laide post-conflit a permis de consolider un certain nombre de sous-secteurs de services, notamment les transports, les
htels, etc. (BNQ, 2012).

fet, elles reprsentaient seulement 0,3 % du PIB


en 2012. En 2013, les rsultats devraient tre relativement similaires. Une lgre hausse des investissements est attendue (mme si la rduction
des dpenses de capitaux devrait en limiter la
porte). Avec la consommation prive, cette dernire devrait favoriser au maximum la croissance
intrieure. En outre, il faut noter que lvolution
imprvisible de la situation en Syrie est un lment
prendre systmatiquement en compte tandis
que les exportations seront partiellement freines
par la croissance moribonde des conomies des
pays partenaires dvelopps. Par consquent, la
croissance globale du PIB devrait atteindre 3,3%
en 2013, un niveau qui reste infrieur au potentiel
rel de la Jordanie et fait cho linfluence nfaste
de la rcente flambe des prix du carburant sur la
demande intrieure.

Par rapport aux autres principaux pays partenaires,


la Jordanie a lavantage dtre relativement diversifie, une situation qui devient vidente ds lors
que lon distingue les diffrentes composantes sectorielles du PIB. Une grande part de la croissance
est imputable aux activits touristiques et aux
services en gnral (ils reprsentent plus de 60%
du PIB total, lune des parts les plus importantes
parmi les principaux pays partenaires). Lagriculture est, quant elle, minime. Nanmoins, les
conditions mtorologiques dfavorables rcentes
et les inquitudes vis--vis du maintien de la scurit ont eu un impact sur les activits agricoles
(2,8% du PIB en 2012) et donc sur le PIB global.
Le secteur agricole a enregistr un repli de 9,4%
lan dernier aprs une saison dfavorable pour les
cultures. Cela a eu la fois un impact sur le front
local dans un contexte de ralentissement de la production et sur le front extrieur avec une diminution de la croissance des exportations (Bank Audi,
2013). Les activits minires ont galement recul
en raison des grves dans les usines de potasse et
de phosphate (FMI, 2013).

I.2. Des pressions qui maintiennent le taux de


chmage deux chiffres

Du ct de la demande, les dpenses publiques


ont t relativement faibles dernirement. En ef-

La rsolution de la question de lemploi tait


lun des objectifs principaux du programme de
rformes adopt par les autorits jordaniennes
depuis les annes 1990. Cependant, en dpit des
initiatives visant mettre en place les rformes
ncessaires et renforcer la croissance pour favoriser la cration demplois, le chmage est toujours rest lev, affichant pratiquement le mme
taux que 20 ans auparavant. En 2012, le chmage
tait lgrement infrieur son niveau de la priode 2009-2011 avec un taux de 12,2%. Toutefois,
il a atteint 12,8% au premier trimestre 2013 en
Jordanie, soit une augmentation de 1,3% en anne
glissante, puis 14% au troisime trimestre 2013.
Alors quelles sont gnralement plus qualifies
que les hommes, les femmes sont les personnes les
plus durement touches (26,8% contre 11,3% seulement pour les hommes). Paralllement, la main
duvre non qualifie paie le plus lourd tribut, sa
part reprsentant plus de la moiti du nombre
global de chmeurs. Toutefois, le taux de chmage est plus fort chez les diplms universitaires

-178-

Graphique 3a.
Taux de chmage (%) par rgion et groupe dge(%),
dernire anne disponible

(niveau licence et suprieur) que pour les autres


niveaux de formation, avec un taux de 20,6% au
troisime trimestre. Sans surprise, les jeunes sont
plus lourdement frapps que les autres, les taux
les plus levs ayant t relevs chez les 15-19 ans
et les 20-24 ans (respectivement 37,9% et 34,9%).
Le taux de chmage des jeunes est lun des plus
forts relevs dans la rgion (environ 27%). Il est
mme suprieur celui des pays BRICS (23,4%) et
reprsente plus du double du taux observ dans
les pays de lASEAN (10,4%).

Prs de 29 000 emplois ont t crs (plus prcisment, 48 000 emplois ont t crs et 19 000
ont t perdus) dans le courant du deuxime semestre de 2012, sans grande diffrence avec la
mme priode en 2011. Les hommes sont ceux
qui ont le plus bnfici de cette mesure avec 20
000 emplois crs contre 8 000 seulement pour
les femmes. Par ailleurs, deux tiers des emplois
nets crs taient issus du secteur priv formel.
Paralllement, le gouvernorat de Karak a obtenu
8 opportunits de cration demplois par millier
dhabitants tandis que le gouvernorat de Maan
disposait seulement de 2,1 emplois crs pour
1000 habitants (Dpartement de statistiques).

Taux de chmage des jeunes (%)


27,0

Taux de chmage (%)

24,6

23,4
17,2
8,8

8,6

Jordanie

10,4

5,4

PM
(moy.)

8,7
2,5

Amrique ASEAN
La@ne (moy.)
(moy.)

BRICS
(moy.)

Graphique 3b.
Taux de chmage (%) par sexe, trimestriel
Femmes

22,9

Hommes

24

22,4

21,5
13,2
11,3

13,1
10,8

Total

13,1
11,1

18,3

18

17,8

12,1
10,7

11,4
10

11,6
10,3

13,1
10,7

19,9

20,5

12,5
10,8

12,8
11,1

2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013


Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1

Source:KILM, Department of Statistics

Graphique 4.
Emplois nets crs par tranche de 1000 personnes, par
gouvernorat, 2me semestre 2012
8,4
7
5,7

5,5

5,5

5,4

5,4

5,4

5,1
3,9

Les autorits jordaniennes ont rcemment annonc quelles mettraient un terme lentre de
main duvre sur le territoire afin dapaiser les
tensions autour du march du travail. En effet, ce
dernier a vu la concurrence saccrotre depuis larrive de centaines de milliers de Syriens gnralement sous-pays (ANSAMed, 2013).

Source: Department of Statistics, 2013

I.3. Une inflation qui augmente dangereusement


aprs le retrait des subventions de carburant

Cependant, la Jordanie a plus que jamais besoin


dune approche plus synthtique. En effet, bien
quils soient dores et dj durables, les taux de
croissance actuels doivent encore augmenter afin
de fournir encore plus demplois productifs une
main duvre toujours croissante et favoriser la
participation conomique. Cette dernire avoisine
actuellement 37,3% pour lensemble du Royaume
(60,8% pour les hommes contre 13,3% seulement
pour les femmes).

Au lendemain de la crise internationale, le taux


dinflation tait incroyablement faible avec un taux
de 2,9% sur la priode 2009-2011 contre 7,1% en
moyenne sur la priode 2005-2008. Cependant,
il a augment en 2012 pour atteindre 4,8%. Cette
hausse devrait se poursuivre en 2013.
Les donnes officielles du Dpartement des statistiques jordanien semblent indiquer une forte

-179-

an

an

a'
M

m
Am


qa

ab
Aq

Za
r

q
Je
ra
sh

ra

id

M
af

Irb

ab

eh

ad
M

l
Ta

a'

un

lq
Ba

lo
Aj

Ka
r

ak

2,1

hausse de lindice des prix moyens de la production agricole de lordre de 37,8% en juin 2013 par
rapport juin 2012, une situation essentiellement
due laugmentation du prix des tomates (141,3%),
des concombres (112,1%), des pommes de terre
(78,0%) ainsi que des autres fruits et lgumes. En
cumul, lindice des prix de la production agricole
sest accru de 11% sur les cinq premiers mois de
2013 par rapport la mme priode en 2012. En ce
qui concerne lindice des prix la consommation,
au cours des sept premiers mois de 2013, celui-ci
avait dores et dj augment de 6,4% par rapport
la mme priode en 2012. Cette hausse est imputable aux marchandises / secteurs spcifiques tels
que les transports (+14,7%), le carburant et lclairage (+24,2%) et les produits alimentaires comme
les lgumes (+12,9%), la viande et la volaille (+5,7%)
(Dpartement des statistiques jordanien). Quelques
cas exceptionnels de baisses de prix ont t recenss
pour le tabac et les cigarettes (-8,8%), les crales
et leurs produits (-1,4%) mais aussi les soins mdicaux (-2,3%). Dautre part, on constate une lgre
hausse de lindice des prix de lindustrie gnrale
au cours du premier semestre 2013 (hausse annualise de 1,3%). Celle-ci est due un accroissement
du nombre dentreprises de production (2,9%) avec
une importance relative de 82,5%. Paralllement, le
nombre dentreprises dextraction a baiss de 4,9%
(importance relative de 11%) tandis que celui des
entreprises de production lectrique est en recul de
10,1% (importance relative de 6,5%) (Dpartement
des statistiques isralien).
Les emprunts et les recettes fiscales plus leves
ont contribu rduire lcart budgtaire de 23% au
cours des dix premiers mois de 2013 par rapport la
mme priode en 2012. Selon le FMI le dficit budgtaire devrait atteindre 4,8% du PIB en 2013 contre
8,2% lanne prcdente, mais les frquentes rvisions pourraient revoir le seuil la hausse.
I.4. Un positionnement extrieur crucial
Traditionnellement, la balance commerciale de la
Jordanie est caractrise par un important dficit,

les exportations de biens atteignant un peu moins


de la moiti de la valeur des importations. La base
des exportations nationales est dsormais beaucoup plus tendue quauparavant, refltant ainsi
une plus grande diversification. Les importations
subissent nanmoins le contrecoup de lorientation vers un systme commercial libral. Par consquent, le compte courant enregistre un dficit majeur depuis 2005 en lien avec la hausse de la facture
des importations. Le dficit a seulement enregistr
un recul - 3,3% du PIB en 2009. Depuis, il na cess
daugmenter pour atteindre -18,1% en 2012.
Il existe incontestablement un dsquilibre structurel li la ncessit dimporter le carburant et les
denres alimentaires. Paralllement, le dficit commercial est traditionnellement contrebalanc par
lexcdent enregistr dans le domaine des services
(notamment le tourisme) ainsi que par les transferts courants, de fonds et laide financire (une
situation qui a dailleurs permis au compte courant
dtre excdentaire la fin des annes 1990). Toutefois, la situation se dgrade de plus en plus et
rien na pu empcher la dtrioration de la balance
commerciale en 2011 et 2012. Leffondrement
brutal de lapprovisionnement en gaz gyptien a
contraint la Jordanie se tourner vers des importations de ptrole au prix fort pour assurer la production dlectricit tandis que lexcdent des services
a t rduit et que les IDE se sont effondrs.
Habituellement, lIrak est lun des principaux pays
destinataires des exportations jordaniennes mais
aussi celui des rexportations transitant par la Jordanie via Aqaba du fait de la capacit portuaire
irakienne limite. Les tats-Unis sont le deuxime
pays destinataire, en raison notamment de leur
intrt manifeste pour les produits textiles fabriqus dans les zones industrielles qualifies (ZIQ)
(BNQ, 2012). La valeur des exportations a atteint
2758 millions de dinars jordaniens (2874 millions
deuros) au premier semestre 2013, soit une baisse
de 1,6% par rapport la mme priode en 2012.
Les principaux produits responsables de ce rsultat
sont les produits textiles et accessoires lis (+7,9%),

-180-

Graphique 5a.
Balance du compte courant, % du PIB

le potassium brut (-0,4%), les produits pharmaceutiques et les engrais (10,8%). Par ailleurs, on
constate un recul de la valeur des exportations
de lgumes (baisse annualise de 37,4%) et
du phosphate brut (baisse annualise de 25%)
(Dpartement des statistiques jordanien). Par
ailleurs, la valeur des importations a recul de
0,9% par rapport la mme priode en 2012.

Jordanie
0

PMs (moyenne)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-5

-10

-15

-20

Source: FMI, World Economic Outlook database et EIU

Graphique 5b.
Balance du compte courant, milliards US$
Contribution au compte
courant (mrds US$)

Pour leur part, les importations de services ont


augment de 10,7% en 2012, un niveau de croissance qui devrait tre relativement similaire en
2013. Le secteur du tourisme contribue largement cette tendance (avec une valeur plus
de 7% du PIB). En 2012, les recettes touristiques
taient en hausse de 15,3%, soit une contribution financire supplmentaire de 3,47 milliards
de dollars (2,55 milliards deuros) lconomie
jordanienne. tant lun des principaux pays
partenaires avec le moins de ressources naturelles disponibles, la Jordanie a renforc ses infrastructures touristiques et est devenue depuis
quelques annes un grand centre de tourisme
gnrant dimportants bnfices pour sa croissance conomique. La Jordanie a enregistr les
meilleurs rsultats commerciaux du MoyenOrient, essentiellement en raison dun accroissement de 18,1% de son taux de remplissage .
En outre, la ville dAmman affiche les meilleurs
rsultats de la rgion avec une croissance du RevPAR de 30,4% (ArabianTravelMarket, 2013). Il
est particulirement impressionnant de constater que les recettes touristiques sont en hausse
alors mme que le nombre total de touristes
est en recul de 7,3% en 2012. La hausse des
prix a entran une augmentation du cot des
htels et des transports mais le contexte a toutefois pris le dessus (Al Arabiya, 2012). LOffice
de tourisme de Jordanie a redoubl defforts
sur les blogs et les rseaux sociaux pour rappeler que la Jordanie tait lune des destinations
touristiques les plus sres en dpit des troubles
rgionaux (Iambassador, 2013). Les recettes de
voyage enregistraient une baisse de 2% au cours
du premier trimestre de 2013 par rapport la

10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12

20
15
4,1
0,7
0,4

3,8
0,5
0,7

-7,1

-6,3

4,9

3,8
1,2

-3,3 -6,8

-9,3

0,7

-5,3 -8,8

10

2,2

4,4

1,1

1,6

-10,5

-10,6

-10,8

-0,3

-0,3

-0,3

2013e

2014e

-0,2

2008

2009

2010

2011

Balance (secondaire) des revenus


Balance commerciale
Balance du compte courant (% du PIB)

-18,1

2012

-5

-10,0 -9,1 -10

-12,0

-0,1

4,8

4,2

-15
-20

Balance (primaire) des revenus


Balance des services

Source: FMI, World Economic Outlook database et EIU

Tableau 1.
Les biens les plus exports lors des premiers semestres
2012 et 2013, (Valeur en million J.D.)
1er sem. 1er sem.

variation
annualise (%)

2012

2013

343

370,1

7,9

Potasse brut

278,2

279,4

0,4

Lgumes

215,4

134,9

-37,4

Total
Vtements

Pharmaceutique

185,1

205

10,8

Fertilisants

172,4

120,4

-30,2

Phosphates bruts

214,9

161,1

-25

Autres

949,4

1067,2

12,4

Exportations domestiques 2358,4 2338,1

-0,9

Re-exportations

443,9

419,9

-5,4

Somme du total des exportations

2802,3

2758

-1,6

Source: Department of Statistics

-181-

Graphique 6.
IDE par rgion % du PIB
15,8

1990

2000

2008

2009

premier temps, elles ont atteint 312 millions


de dinars jordaniens (325 millions deuros) en
2000 avant de grimper 2 milliards de dinars
jordaniens (2,08 milliards deuros) en 2007.

most recent year

Ces dernires annes et au lendemain de la


crise internationale, les IDE ont t ralentis
5,1 4,4
5,0
avec une valeur de 1,4 milliard de dollars (1,03
4,0 3,8 3,8
3,3
2,4
2,4
2,3 2,9
2,0
milliards deuros) en 2012. Les flux entrants
1,1
0,9
0,6
0,3
0,2
dinvestissements trangers sont toutefois resJordanie PM (moy.) Amrique ASEAN Europe de BRICS
ts stables dans les tats du Golfe. Une hausse
La@ne
(moy.) l'Est non-UE (moy.)
1,8 milliard de dollars (1,3 milliard deuros,
(moy.)
(moy.)
Source: WDI, Banque Mondiale soit 5,3% du PIB) est attendue pour 2013. Ainsi, la valeur des IDE en part de contribution au
mme priode en 2012. Toutefois, hors recettes
touristiques libyennes, on constate un accrois- PIB devrait tre suprieure aux taux corresponsement de 5,5% sur les quatre premiers mois de dants relevs dans les autres rgions en dveloplanne (BCJ, 2013). Le dficit du compte courant pement telles que lAmrique latine et lASEAN
devrait donc rester extrmement fort mais plus (avec des taux respectifs de 4% et 3,8%). Toutefois,
restreint quen 2012 avec une valeur 10% du PIB les IDE se situent encore en dessous de leur potenlie laccroissement de la balance des services et tiel rel compte tenu des inquitudes constantes
des investisseurs vis--vis de lconomie politique
des revenus.
rgionale qui empche tout engagement plus
En ce qui concerne les investissements trangers, long terme et met un frein au dveloppement de
sur les dix dernires annes, la Jordanie sest ef- certains projets.
force de dvelopper ses capacits dinvestissement et dattirer les IDE. Parmi les initiatives, on
peut notamment citer ladoption de la nouvelle loi
de renforcement de la privatisation, la lgislation
relative lharmonisation des taxes commerciales
sur les produits nationaux et imports, la mise en
place de nouvelles dispositions sur la proprit intellectuelle et la concurrence, etc. Avec la mise en
uvre de politiques pro-ouverture au cours des
annes 1990, la signature daccords avec EuroMed
et lOMC et ladoption de nouvelles lois pour attirer les investisseurs trangers, les flux dIDE ont
connu une vritable impulsion. Le grand nombre
de projets mettre en uvre en Jordanie a t un
facteur dterminant pour attirer les IDE. Les capitaux trangers ont afflu, sduits principalement
par le secteur industriel mais aussi lconomie de
services, notamment le tourisme, la communication, les transports et la sant (Bakir & Alfawwaz,
2009). Au cours des annes 2000, les IDE ont enregistr une croissance exponentielle : dans un

I.5. Pressions budgtaires quelque peu attnues,


mais une augmentation de la dette dangereuse
Dune manire gnrale, au cours de la dcennie
coule, la Jordanie a connu un dficit budgtaire
structurel lgrement limit par laide financire
trangre. Cependant, aprs la crise internationale
et leffondrement simultan des recettes nationales et des aides, le dficit budgtaire sest considrablement accru pour atteindre une moyenne
de -8,1% sur la priode 2009-2011. Le Printemps
arabe, la mise en place de subventions pour le
carburant et la baisse des importations de gaz
sont autant de facteurs qui ont favoris laccroissement des dpenses courantes. Les cots conomiques relatifs la situation rgionale fragile, la
croissance conomique ralentie et la hausse des
subventions ont mis un coup darrt aux comptes
de la Jordanie. Pourtant, au cours du troisime
trimestre 2012, la flambe des prix du ptrole a

-182-

Graphique 7a.
Situation globale des finances publiques, % du PIB

accentu le renforcement des subventions


pour le carburant. Face lchec de la politique de hausse des prix des carburants, la
libralisation de ces derniers ( lexception
du GPL) a t dcide mi-novembre tandis
que lajustement mensuel des montants a
t rintroduit en janvier 2013 pour mettre
un terme au subventionnement. Cette opration a t juge ncessaire afin que la situation budgtaire reste viable. Nanmoins,
les rcentes mesures daustrit nont pas
suffi pour endiguer les failles budgtaires,
le niveau deffondrement tant le plus fort
jamais enregistr depuis 2009. Les initiatives
gouvernementales pour contenir les fuites
du budget se sont associes aux multiples
freins la hausse des bnfices, renforant
de ce fait les contraintes bloquant la croissance (Bank Audi, 2013). Larrive massive
de rfugis syriens a fini de peser sur une
conomie devenue instable.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-2
-4

Jordanie
Asie

-6

Amrique La:ne
MENA

-8
-10
-12

Source: IMF, Fiscal Monitor database, estimations pour 2013 et 2014.

Graphique 7b.
Recettes et Dpenses, % du PIB
40
35
30
25
Jordanie (rece4es)

20

Jordanie (dpenses)

15
10
5

De nouvelles mesures daustrit sont attendues en 2013 afin de limiter les dpenses
courantes tout en esprant une augmentation des recettes. Les dirigeants ont annonc
leur intention de rduire le dficit budgtaire denviron un tiers afin de limiter limpact de la spirale
des cots du carburant et les dpenses sociales
aprs les troubles rgionaux. Le projet de budget
2013 a t fix 7,45 milliards de dinars jordaniens
(7,77 milliards de dollars), accentuant ainsi les prcautions budgtaires afin de ramener le dficit de
1,76 milliard de dinars jordaniens (1,83 milliard
deuros) 1,31 milliard de dinars jordaniens (1,37
milliard deuros). Lvaluation des dpenses montre
que 850 millions de dinars jordaniens (885,9 millions deuros) sont affects des aides habituellement utilises pour compenser les faiblesses du
budget (ArabianBusiness, 2013). Ladoption prochaine dune mesure visant lever les subventions
lies llectricit a galement t annonce (Al
Arabiya, 2013). Subventions trangres incluses, le
budget global jordanien enregistrait un dficit de
19,1 millions de dinars jordaniens (19,9 millions

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source: IMF, Fiscal Monitor database, estimations pour 2013 et 2014.

deuros) sur les deux premiers mois de 2013, soit


environ la moiti du montant relev sur la mme
priode en 2012. Nanmoins, si lon ne tient pas
compte des aides trangres, le dficit budgtaire
global atteint 202,4 millions de dinars jordaniens
(211 millions deuros) contre 39,8 millions de dinars jordaniens (41,4 millions deuros) sur la mme
priode en 2012 (CBJ, 2013). La balance budgtaire
devrait samliorer en 2013 pour atteindre -5,1%
du PIB. Les recettes devraient, pour leur part, progresser de 3%. Rappelons galement que les taxes,
qui sont ce jour la principale source de revenus
publics, ont connu une croissance constante :
entre 2007 et 2011, elles ont augment de 5,4%
pour atteindre 4,3 milliards de dollars (3,1 milliards
deuros) (BNQ, 2013).
Toutefois, la dette publique nette devrait atteindre
79,6% du PIB, soit une hausse de 4,7 points de
pourcentage par rapport 2012. Fin mars 2013,

-183-

lencours de la dette publique intrieure nette affichait une hausse annuelle de 12 millions de dinars
jordaniens (12,5 millions deuros) pour un montant
total de 11 660 millions de dinars jordaniens (12
153 millions deuros) (soit 48,6% du PIB) tandis que
lencours de la dette publique extrieure reprsentait 53,2% du PIB (CBJ, 2013). La majeure partie
des subventions mises en place ces dernires annes en Jordanie ont fortement creus les dettes
intrieure et extrieure, la dette publique atteignant environ 75% du PIB lan dernier contre un
peu moins de 60% en 2008. Depuis 2008 (anne
de signature des accords de la confrence de Paris sur la dette extrieure du Liban), les autorits
jordaniennes ont prfr sappuyer sur la dette intrieure. Depuis 2000, la dette publique intrieure
a augment de 28% en termes de PIB tandis que
la dette des organismes publics indpendants est
en hausse de 9% (AFD, 2013). En 2011, laccroissement de la dette sest acclr en raison du renforcement de la dette de lentreprise publique NEPCO
(charge du rseau de distribution lectrique en
Jordanie). Avec le sabotage constant du gazoduc
gyptien en 2011, le cot moyen dachat dlectricit auprs des producteurs a t multipli par
plus de deux entre 2009 et 2011, creusant ainsi la
dette de lentreprise publique et limitant un peu
plus laction gouvernementale. En outre, le niveau
lev de la dette intrieure pourrait avoir un impact sur la dette globale. En effet, le gouvernement
pourrait potentiellement financer sa dette par le
biais de linflation mais cela semble impossible, la
politique actuelle visant maintenir la parit avec
le dollar. Par consquent, avec un ratio de la dette
proche de 80% du PIB, le secteur public ne peut
pas servir de vecteur de croissance (AFD,2013). De
toute vidence, le pourcentage de la dette du PIB
progresse non seulement en termes absolus mais
galement en termes relatifs. Lobjectif de rduction du dficit budgtaire en 2013 nempchera
probablement pas la dette daugmenter plus rapidement que le PIB (croissance estime 3,3%)
et donc de contribuer laccroissement du ratio
dette/PIB. Le problme de la dette et du dficit
budgtaire est certainement lun des plus grands

tests de toute lhistoire contemporaine de la Jordanie. Il sagit dsormais de dterminer si les autorits seront en mesure de trouver des solutions
susceptibles dinverser la tendance et dempcher
une accentuation supplmentaire de la dette.
I.6. Lvolution du secteur montaire : une hausse
du taux dintrt un jour afin dempcher les
fuites de capitaux
Les rserves en devises trangres de la Banque
Centrale de Jordanie (BCJ) ont connu une croissance majeure de 46,7% en anne glissante (
hauteur de 9 727,2 millions de dollars) au terme
des quatre premiers mois de lanne en cours, soit
lquivalent de 5,2 mois dimportations pour la
Jordanie. Cette situation est la bienvenue dans la
mesure o les rserves en devises trangres ont
connu de fortes pressions la baisse en 2012, en
lien avec les vnements du Printemps arabe. Paralllement, les liquidits nationales ont augment de 3,4% en anne glissante sur la mme priode
avec une valeur de 25 792,6 millions de dinars jordaniens (26 883 millions deuros) (BCJ,2013).
Lan dernier, en date du 3 dcembre, la BCJ a augment le taux dintrt un jour de 75 points de
base 4% en conservant les autres taux. Le taux
dintrt officiel (taux descompte) a pour sa part
t maintenu 5%. Une nouvelle hausse du taux
un jour (pour la troisime fois en 2012) pourrait
tre considre comme un moyen de renforcer
le dinar et dempcher les fuites de capitaux en
cas de renforcement de linstabilit sociale et politique. Compte tenu de la friabilit de la reprise
conomique, de nouvelles hausses de taux court
terme paraissent peu vraisemblables. Toutefois,
une stratgie anti-inflationniste plus concerte
pourrait tre mise en place dbut 2015 pour tre
en phase avec le dbut de la hausse des taux de la
rserve fdrale amricaine (EIU, 2013).
Paralllement, le nombre total de dpts auprs
des banques agres a augment de 5% en anne
glissante au terme des quatre premiers mois de

-184-

2013 pour atteindre 26 206,3 millions de dinars


jordaniens (27 315 millions deuros). Cela a entran une hausse de 8,7% des dpts en dinars
jordaniens associe une baisse de 4,2% des dpts en devises trangres (BCJ,2013). Dsormais,
les banques jordaniennes sont bien capitalises et
disposent dun niveau de liquidits prventif suffisant pour faire face tout sisme supplmentaire pouvant subvenir sur les marchs internationaux (EIU, 2013).
Enfin, en ce qui concerne le taux de change, le dinar devrait rester index au dollar dans la mesure
o celui-ci na pas nuit la comptitivit.
II. Les dfis structurels : la ncessit daller de
lavant
II.1. Quelles sont les dernires actions mettre en
place?
Le Royaume de Jordanie a entam des rformes
structurelles il y a maintenant plus de 10 ans. Parmi les mesures envisages figuraient notamment
des investissements en matire de formation
et dinfrastructures, des politiques vectrices de
croissance ainsi que le renforcement de la protection des entreprises nationales et trangres
(Albawaba, 2013). Toutefois, de nombreux dfis
structurels doivent encore tre relevs en Jordanie. Malgr des efforts considrables pour favoriser louverture commerciale et la privatisation de
lconomie, les rformes conomiques engages
nont pas toujours t en phase avec celles de la
gouvernance dentreprise et de la transparence
(BERD, 2012). Paralllement, des initiatives supplmentaires pourraient tre prises en vue de dvelopper lenvironnement commercial. En effet, la
Jordanie occupe seulement la 106me place sur
185 du classement des pays o la flexibilit commerciale est la plus forte. Elle affiche notamment
de pitres rsultats en matire de protection des
investisseurs, de bonne excution des contrats
et dobtention de crdits (Doing Business 2013
Banque mondiale).

Encadr. Quelques mots sur la situation dmographique en Jordanie


Selon les donnes des Perspectives dvolution de la population mondiale de lONU :
La population jordanienne a t multiplie par 3 au
cours des 30 dernires annes, passant approximativement de 2,3 millions en 1980 6,2 millions en 2010.
Dici 2050, elle devrait tre denviron 9,9 millions.
Le taux de croissance de la population est pass de 3,95%
sur la priode 1990-1995 4,98% entre 1990 et 1995.
cette poque, le taux tait largement suprieur au niveau mdian de croissance de population relev dans
les autres principaux pays partenaires. Cette tendance
a t suivie dun important dclin du taux de croissance
qui a avoisin 2% pendant prs de 10 ans (une valeur
lgrement suprieure au taux mdian des principaux
pays partenaires) avant de repartir la hausse 2,94%
entre 2005 et 2010. Le taux de croissance de la population jordanienne devrait toutefois diminuer aprs 20052010, mme si sa valeur devrait rester suprieure aux
prvisions du taux de croissance rgionale).
En ce qui concerne lesprance de vie la naissance, elle
a augment de 4,9 ans entre 1980-1985 et 2005-2010,
passant de 68 ans 72,9 ans Elle devrait atteindre 78,4
ans entre 2045 et 2050. Paralllement, le taux de fertilit global en Jordanie devrait passer de 7,05 enfants par
femme entre 1980 et 1985 3,27 enfants entre 2005 et
2010. Il devrait atteindre 2,05 enfants par femme entre
2030 et 2035.
Tandis que la part de la population ge de moins de
15 ans na cess de baisser depuis les annes 1980,
celle de la population active (15-64 ans) est en hausse
: elle est passe de 47,7% 58,6% en 2010 et pourrait
connatre un pic 68,7% en 2035 avant de repartir
la baisse. Paralllement, le pourcentage de jeunes
(15-24 ans) tait estim 21,6% en 1990 (43,4% de
la population active). Il a chut 21,5% en 2010 (soit
36,8% de la population active) et devrait continuer
dcliner pour atteindre 14,3% en 2050 (soit 21,1% de
la population active).
Le ratio de dpendance globale a commenc diminuer au milieu des annes 1980 et devrait poursuivre
sa chute pour atteindre 46% et se stabiliser en 2050.

-185-

Graphique 8.
Indicateurs dmographiques
a. Var. de la population (taux annuel moyen) (%)
6
5

b. Taux de dpendance*
260

Jordanie

PMs (mdiane)

Rgions moins dvelopes

Jordanie
PMs (mdiane)
Rgions moins dvelopes

240
220

200

180

160

140
120

19
85
-1
99
0
19
90
-1
99
5
19
95
-2
00
0
20
00
-2
00
5
20
05
-2
01
0
20
10
-2
01
5
20
15
-2
02
0

100

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

Source : United Nations, World Population Prospects, the 2012 Revision, note :scnario moyen de fertilit post 2010
* (population age 0-24 et 65+ par 100 personnes ages 25-64)

La Jordanie prsente galement une trs forte dpendance en matire dnergie (plus de 90% des
ressources nergtiques sont importes) et aucune
mesure concrte nest venue inverser cette tendance
ces dernires annes. Actuellement, les nergies renouvelables reprsentent moins de 1% de la production dnergie. En 2011, la dcision de geler les prix
du carburant et les nombreuses ruptures dapprovisionnement en gaz gyptien aprs les rvolutions
arabes etc., ont provoqu, comme nous lavons vu
prcdemment, un dficit budgtaire considrable.
Une premire avance a t obtenue avec la loi sur
les nergies renouvelables et lefficacit nergtique
(Renewable Energy and Efficiency Law REEL )
vote en avril 2012 afin dencourager les investissements privs au niveau des nergies renouvelables
et de crer un systme doffre directe par lequel les entreprises peuvent soumettre directement
leurs projets dnergie renouvelable au gouvernement (Eversheds.com, 2013). Dsormais, ce sont
les investissements ainsi que de nouveaux moyens
de les attirer qui sont attendus. Par exemple, dans
le cadre de la stratgie nergtique jordanienne, on
trouve un projet de renforcement des nergies solaires et oliennes avec une contribution la configuration nergtique nationale de lordre de 1%
10% dici 2020. Toutefois, pour atteindre cet objectif,
un investissement hauteur de 1 milliard de dollars
est ncessaire (Natural Gas Europe, 2013).
Dernier lment prendre en compte et non des
moindres, la Jordanie a une croissance insuffisam-

ment axe sur lemploi et manque dintgration et


dinnovation, une situation pnalisante pour les
perspectives de lemploi et la cration de revenus.
Le pays doit donc imprativement chercher rpondre de manire efficace ces carences tout en
tenant compte des pressions dmographiques qui
ne devraient pas faiblir moyen terme.
II.2. Le paradoxe de lemploi en Jordanie
Entre 2000 et 2008, le taux de croissance conomique moyen de 6,9% a permis de crer 457 000
emplois nets (dont 42% dans le secteur public) ce
qui signifie que la baisse du taux de chmage reste
seulement marginale. Le taux demploi jordanien
est lun des plus faibles de la rgion et entretient
le taux dpargne bas et structurellement ngatif
pour les mnages. Par consquent, le financement des investissements nationaux est assur
par lpargne des travailleurs trangers (19% du
PIB en moyenne entre 2000 et 2011) (AFD, 2013).
Prs de 180 000 personnes taient sans emploi
en Jordanie en 2009. la mme priode, plus de
335 000 personnes nayant pas la nationalit jordanienne travaillaient dans le royaume (OIT, 2012).
Le march du travail jordanien manque srieusement de cohrence. En effet, malgr une demande
extrmement forte, la plupart des postes disponibles sont occups par des travailleurs migrants
ou restent vacants, aggravant de ce fait le chmage
long terme. Par ailleurs, dici quelques annes,
pour 1 Jordanien en ge de partir en retraite, 5

-186-

jeunes aujourdhui gs de moins de 15 ans entreront sur le march du travail (Jordan-Business.net,


2012). On peut remarquer que:

offre excessive sur le march de lemploi. Par


consquent, le taux de chmage devrait rester
extrmement lev, compte tenu de la qualit

Une forte croissance conomique ne suffit


pas pour enrayer le niveau structurel du chmage. En effet, la croissance du PIB et des IDE
ne sest pas traduite par une baisse significative du chmage. Le gouvernement jordanien
a rcemment mis en place une stratgie afin
dattirer les IDE et de gnrer de la croissance
de manire pouvoir crer 46 000 emplois
supplmentaires par an. Comme le souligne
lOIT (2012), conformment la stratgie de
rduction du chmage du gouvernement, la
croissance du PIB a permis de crer un nombre
significatif demplois: entre 2000 et 2005, lconomie jordanienne a cr entre 24 000 et 44
000 emplois supplmentaires par an . Toutefois, le chmage na pas t enray mais sest
content de fluctuer un taux moyen relativement lev de 14% [] en dpit du faible
ratio main duvre / population d la part
importante de population ntant pas en ge
de travailler ainsi quau faible niveau de participation des femmes au march du travail . Une
grande partie des nouveaux emplois crs est
occupe par des travailleurs migrants et cette
situation ne devrait qutre exacerbe avec le
temps. Le pays accueille actuellement 700 000
800 000 rfugis syriens. Avec laccroissement de lafflux de rfugis, le gouvernement
sattend ce que ce nombre atteigne 1 million
dici la fin de lanne (CarnegieEurope, 2013).
Comme au Liban, larrive de rfugis sur le
march du travail a eu un impact direct sur le
march du travail, les travailleurs syriens tant
gnralement considrs comme une alternative moins coteuse la main duvre locale.
La gravit du problme du chmage est en
quelque sorte dissimule par le faible taux de
participation des femmes au march du travail. Ces dernires, qui nont souvent pas suivi dtudes suprieures, sont rmunres au
minimum dans le secteur priv du fait dune

le taux demploi jordanien est lun des plus


faibles de la rgion et entretient le taux
dpargne bas et structurellement ngatif
pour les mnages...
et de la structure salariale du march du travail,
mme si le taux de cration demplois sacclre
(OIT, 2012).
La nationalisation progressive des emplois dans
les pays du Golfe sest traduite par un retour des
travailleurs jordaniens qualifis dans leur pays
dorigine, venus rejoindre les nombreux travailleurs qualifis sans emploi. Prs de 40 000
jeunes diplms de lenseignement suprieur
entrent sur le march du travail chaque anne
dont 15 000 seulement trouvent un emploi. Il
sagit dun risque socio-politique aux implications considrables. (AFD, 2013).
Lune des principales caractristiques structurelles du march du travail jordanien prendre
en compte pour le dveloppement de politiques
de rduction du chmage est la destruction
demplois favorise par la libralisation conomique et les systmes de stabilisation. Si la
consolidation fiscale et la privatisation prsentent effectivement quelques avantages (le
taux de privatisation de la Jordanie tant par ailleurs lun de ceux ayant enregistr la croissance
la plus rapide), elles ne sont pas favorables
lemploi dans le cas de la Jordanie. En effet, il
semblerait que la libralisation et la promotion
des exportations aient port essentiellement
sur les petits secteurs de production offrant
des conditions de travail prcaires. Dautre part,
louverture commerciale peut avoir des consquences ngatives lorsquelle nest pas contrle. Dans le cas de la Jordanie, lafflux de produits imports moins coteux a compliqu la
situation de nombreux producteurs locaux en
les obligeant cesser leur activit ou en ayant
de lourdes consquences sur lemploi et les

-187-

salaires de leurs employs (OIT, 2012). Cette


tude de lOIT montre que le nombre demplois
dtruits par les importations est plus important
que celui cr par les exportations. Cela est d
la politique douverture qui vise exclusivement renforcer lintgration du pays dans la
rgion. Il faut galement noter que lensemble
des thories relatives au commerce international et son impact positif sur le bien-tre des
populations sappuient sur lhypothse totalement irraliste du plein emploi. Les futures
politiques devront tenir compte de cet tat de
fait. Elles devront tre reformules et intgrer
une dimension supplmentaire ddie au renforcement de la cration demplois pour les populations. Paralllement, les zones industrielles
qualifies (ZIQ) collaborant avec les tats-Unis
sont venues perturber la situation de lemploi
local, plus de la moiti des travailleurs de ces
zones tant des migrants. En outre, dans la
mesure o la plupart des biens fabriqus ont
une faible valeur ajoute, ils ne constituent pas
vraiment une diversification de la production
susceptible de favoriser la cration de nouveaux emplois productifs. Dans lensemble, le
niveau de chmage actuel est pratiquement
le mme quau dbut de la dcennie lorsque
laccord de libre-change a t sign avec les
tats-Unis et que les ZIQ ont commenc devenir une composante majeure du secteur externe de la Jordanie . (Jordan-Business.net,
2012).

II.3. Une conomie qui doit rellement favoriser linclusivit


Au regard des indicateurs de pauvret, la Jordanie
semble enregistrer de bons rsultats par rapport
la moyenne des autres principaux pays partenaires et des autres rgions. 2,4% seulement de
la population se trouve dans une situation de pauvret multidimensionnelle (contre 5% en moyenne
au niveau rgional) avec lune des plus faibles intensits de privation chez les personnes dmunies
de la zone.
Toutefois, le manque dintgration en Jordanie
reste flagrant: il se traduit par de lexclusion au niveau du march du travail, de laccs au financement ainsi que par dautres dimensions.
a) Une faible participation au march du travail

En termes absolus, la participation au march du


travail reste extrmement faible. En 2011, prs de
59% de la population active ne participait pas au
march du travail, comme cela tait dj pratiquement le cas 15 ans auparavant. Ce taux est plus
faible que ceux relevs dans la rgion et nettement
plus faible que dans les autres rgions mergentes.
La participation des femmes au march du travail
est extraordinairement basse (15,6%) et explique
lcart considrable avec les autres pays mergents.
Paralllement, la participation des jeunes, peine
plus positive que la moyenne des autres principaux
pays partenaires, reste trs faible lorsquon
Graphique 9.
la compare celles dautres rgions merIndicateurs de Pauvret Multi-Dimensionelle, dernire anne
gentes telles que le MERCOSUR ou lASEAN
Popula@on en situa@on de pauvret svre (intensit> 50%) (%)
(la diffrence tant actuellement de 25
Popula@on vulnrable la pauvret (20 33,32% de priva@ons) (%)
30 points de pourcentage). Le dploiement
Intensit de la dpriva@on parmi les pauvres (moy. % des dpriva@onspondres )
Popula@on en situa@on de pauvret mul@dimensionelle (%)
dune stratgie de dveloppement base
7,2 10,5
BRICS (moy.)
43,6
16,7
sur la croissance intgre est donc loin
6,2
12,1
ASEAN (moy.)
43,5
17,2
dtre acquis. Il est ncessaire dimpliquer
0,1
0,9
Europe de l'Est non-UE
35,3
1,1
1,6
lensemble de la population dans le proces7,0
Amrique La@ne (moy.)
40,0
5,2
0,9
7,0
sus ce qui signifie la garantie dun accs aux
PM (moy.)
39,2
5,0
0,1
1,3
Jordanie
34,4
mme opportunits pour tous en veillant
2,4
notamment la situation des femmes et
Source: Alkire, S., A. Conconi, and J.M. Roche (2013): Multidimensional Poverty Index 2013
des jeunes.
-188-

JORDANIE ET RESTE DU MONDE: UN REGARD SUR QUELQUES INDICATEURS STRUCTURELS


Graphique 10.
Dynamique dintgration qui peut connaitre des amliorations (indicateurs slectifs)
a. Exportations de haute tech. (% des exportations manuf.)
b. Indice de Concentration Commerciale
1990s

2000-2005

2006-2010s

2000

25,1
22,5

0,20

20,1

3,6 4,1
1,7

3,9 4,9 4,1

0,15
13,5
11,8
8,1

6,4 6,8
3,7

Jordanie PM (moy.) Amrique


LaAne
(moy.)

2010

0,04

4,0 4,4 3,4

ASEAN Europe de
(moy.) l'Est non-
UE (moy.)

0,07

Jordanie

BRICS
(moy.)

0,14

0,11

0,10

0,09
0,04

PM (moy.) MERCOSUR
(moy.)

ASEAN
(moy.)

0,06

Europe de
l'Est non-UE
(moy.)

Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.

Graphique 11.
Dynamique du march du travail, vulnrabilits et faible participation des jeunes (indicateurs slectifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM (moy.)
51,1

56,0

37,9

33,9

46,7
39,5

27,1

21,6

32,0

Jordanie
34,2

BRICS 3 (moy.)
33,4

Amrique LaPne (moy.)

29,8

29,4

28,2

27,9

17,9

16,4 17,4

11,4

9,6

13,6

4,2
mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente

Jordanie PM (moy.) Amrique ASEAN Europe de BRICS


(moy.) l'Est non- (moy.)
La@ne
(moy.)
UE (moy.)

Total travailleurs indpendants (%)

Part d'emploi vulnrable en % de l'emploi


total (%)

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Graphique 12.

Dynamique sociale qui samliore (indicateurs slectifs)


Composants de lIDH lis la scolarit
Jordanie
ASEAN (moyenne simple)
MERCOSUR (moyenne simple)
10,7
7,4

4,4
3,1 3,2

7,3

5,0

1980

5,9 5,4

2000

6,7

8,7

MPs (moyenne simple)


Europe de l'Est non-UE

10,3
7,1 6,4

7,8

2010

Scolarit moyenne en annes (adultes de 25+)

Source :HDI, FEMISE (2012) note on inclusive growth


-189-

12,0

11,8
9,9
9,1 9,1

1980

14,6
14,2
13,1
12,6
12,5 11,8 13,4 13,1
10,5

2000

11,6

2010

Annes de scolarisaAon escomptes - du primaire au


terAaire (enfants d'ge d'entre l'cole)

Graphique 13.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
45
40

Jordanie

35

Bas & moyen revenu

PM sauf Isral (moy.)

30
25
20
15
10
5
0

Prt recu par une Ont epargn dans une


Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire
formelle (% age 15+) formelle, femmes (% formelle, par revenu, formelle, jeunes l'anne passe (% age l'anne passe (% age
15+)
15+)
40% les plus bas (% adultes (% age 15+)
age 15+)
age 15+)

Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale

Graphique 14.
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
60
50

Jordanie

Bas & moyen revenu

PM sauf Isral (moy.)

40
30
20
10
0

Compte dans une Compte dans une Compte dans une Compte u5lis pour
Distributeur
Ont recu un prt
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
percevoir des
automa5que
d'une ins5tu5on
formelle, avec formelle, en milieu formelle, avec salaires (% ags 15+) comme moyen nancire l'anne
duca5on primaire rural (% ags 15+) duca5on sup. ou
principal pour re5rer passe, milieu rural
ou infrieure, (%
plus (% ags 15+)
(% des dtenteurs
(% ags 15+)
ags 15+)
de compte,ags 15+)

Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale

b) Une intgration financire insuffisante


Paralllement, pour que la croissance favorise rellement lintgration de tous (individus, entreprises,
etc.), chacun devrait avoir loccasion de saisir des
opportunits . Pour cela, chaque acteur doit pouvoir bnficier dun financement susceptible daccrotre terme le potentiel de la cration demplois productifs. Toutefois, pour les entreprises,
le pourcentage de recours un crdit bancaire
pour financer un investissement est exceptionnellement bas (8,6%). Ce taux est mme encore plus
faible que la moyenne des principaux pays partenaires (12,3%) tandis que la part correspondante
dans les conomies de lASEAN et du MERCOSUR
est deux fois plus leve. Au niveau individuel, lintgration financire de la population jordanienne
est galement insuffisante par rapport aux valeurs enregistres dans les conomies faibles et
moyens revenus. Elle est nanmoins plus proche

de la moyenne rgionale, bien que


lgrement infrieure. La part de
la population ayant un compte
bancaire au sein dune institution
financire est de 25,5% (contre
30,8% dans les principaux pays partenaires et 41,4% en moyenne dans
les conomies faibles et moyens
revenus). Les femmes sont les plus
touches par le phnomne dexclusion, mme si lcart avec la
moyenne des principaux pays partenaires nest pas particulirement
flagrant (17,4% contre 20,5% pour
les femmes dans les principaux pays
partenaires). Pour les jeunes, lexclusion financire est plus vidente,
avec 11,5% seulement dentre eux
ayant un compte bancaire, soit prs
de la moiti du taux moyen relev
dans les principaux pays partenaires
et une valeur trois fois infrieure
celle observe dans les conomies
faibles et moyens revenus.

Pour le reste des indicateurs dintgration financire, la Jordanie semble tre au mme niveau que
les autres principaux pays partenaires. Le niveau
dintgration financire des personnes revenus
modestes ou dmunies (base 40%) est notamment
proche de celui relev pour la rgion dans son ensemble (18,1% contre 19,1% pour les principaux
pays partenaires en moyenne). Le pourcentage
de personnes ayant contract un prt au cours de
lanne coule est galement proche mais reste
nanmoins infrieur la moyenne des principaux
pays partenaires (4,5% contre 5,6%). Enfin, la
part de population ayant effectu des placements
en pargne auprs dune institution financire
au cours de lanne coule est suprieure la
moyenne releve dans les principaux pays partenaires (8,3% contre 6,9%).
Un deuxime ensemble dindicateurs permet dillustrer plus clairement lexclusion financire que

-190-

Graphique 15.
subit la population jordanienne. Tout
Classement parmi les composantes GII
dabord, les personnes les moins qualifies (niveau dducation de base)
sont lourdement frappes par lexclusion, seules 15,9% dentre elles ayant
un compte bancaire (contre 24.4%
pour les principaux pays partenaires
dans leur ensemble). Pour les personnes ayant atteint le niveau denRang GII
Institutions Capital Humain Infrastructure Sophistication Sophistication
seignement secondaire, la situation

et recherche
des marchs
des affaires
samliore mais lcart avec les pays
Source: Global Innovation Index database
en dveloppement saccrot (23,8%).
ciale et dinfrastructures , composantes de
Deuximement, lintgration rurale
est proche de celle des principaux pays partenaires linnovation. En dpit dun important capital humais reste faible en termes absolus. Lutilisation des main, les rsultats relativement faibles de la Jordadistributeurs de billets est rpandue contrairement nie en matire dinfrastructures permettent dex lusage dun compte pour perception des revenus. pliquer potentiellement leffondrement du niveau
des exportations de services de haute technologie
par rapport au total des exportations depuis le dII.4.Une innovation ncessaire
but des annes 2000. En effet, cette part est passe
Un rapide coup dil lindice mondial de linnova- de 8% du total des exportations en 2000 environ
tion (IMI) permet de dfinir le positionnement de la 0,9% en 2008 et 2,5% en 2011. Ainsi, alors quelle
Jordanie parmi un chantillon de plus de 140 pays. tait suprieure aux moyennes releves dans les
Il est intressant de constater que, parmi les prin- principaux pays partenaires et les pays dAsie du
cipaux pays partenaires mergents, la Jordanie tire Sud la fin des annes 1990 et au dbut des anson pingle du jeu (avec la Tunisie et le Liban) en se nes 2000, la part des exportations jordaniennes
classant 56me, devant des pays voisins comme la de produits high-tech est devenue pratiquement
Turquie et le Maroc. La Jordanie semble plus parti- ngligeable.
culirement enregistrer de bons rsultats dans les
sous-catgories capital humain et recherche et
institutions . En revanche, le pays semble tre
en retrait en termes de sophistication commer-


250

Graphique 16.
Indicateurs de proprit intellectuelle
b. Nombre de marques

a. Nombre de brevets
6000

Brevets (conomie domes:que)


Brevets (moy. PMs, excl. Turquie et Isral)

200

En outre, au cours des 15 dernires annes, le


nombre de brevets est rest constamment infrieur la moyenne rgionale, suggrant ainsi une

Marques (conomie domes:que)


Marques (moy. PMs, excl. Turquie et Isral)

5000
4000

150

3000
100

2000

50

Source: World Intellectual Property Organization


-191-

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1000

Graphique 17.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par
pays:
a) Nombre de doc. (2000VS2011)
Documents 2011

Documents 2000

Pays CEE d'adhesion


l'UE

2518

PMs
PMs excl. Isral et
Turquie
Jordanie

b) Ecart de citations par doc.(%)*

2511
819

6574

Ecart de citaLons 2011

-15,2
-1,3
-11,6

7424
Ecart de citaLons 2000

2,2

3213

2 195
627

-20 -15 -10


versus PMs

-5

que langlais peut chapper aux statistiques. La plupart des principaux


pays partenaires tant confronts
au mme problme, la Jordanie ne
doit pas tre considre comme
une exception. Mme lorsquon le
compare avec les principaux pays
partenaires, le nombre darticles
publis par la Jordanie est extrmement faible.

versus PMs (excl. Isr., Turk.)

On peut par ailleurs faire une autre


remarque sur la qualit, le nombre
de citations par document tant
infrieur de 1,3% la moyenne
Graphique 18.
des principaux pays partenaires.
Indicateurs de croissance et productivit
Cela semble donc indiquer que
5,8
linfluence des publications jorda5,4
4,9
4,5
4,4
4,3
niennes est faible et quelle sest r3,3
2,7
2,4
1,7
duite au fil des annes (en 2000, le
0,3
-0,2
-0,3
taux de citations par document tait
-0,8
-1
-1,2
-1,4
-1,7
2,2% plus lev que la moyenne
des principaux pays partenaires).
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Croissance de la produc:vit du travail
Toujours en lien avec la qualit, une
Croissance de la produc:vit globale des facteurs
autre remarque vient tayer les obCroissance du stock de capital
servations prcdentes: lindice h
Source : EIU
cration limite de produits dinnovation. Toute(annexe), qui value la fois la profois, on peut souligner la place prpondrante des ductivit et linfluence des travaux publis par les
brevets ddis aux produits pharmaceutiques, ces universitaires, semble tre plus faible en Jordanie
derniers reprsentant prs de 38% du nombre to- que dans le reste de la rgion.
tal de brevets. Le nombre de marques dposes
est, pour sa part, en net recul ces dernires annes III. Conclusion
avec une valeur infrieure la moyenne dj rduite releve en Mditerrane.
III.1 Des problmatiques rsoudre: le chmage,
Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR)
* calculs FEMISE partir de SJR, lindice mesure en % le nombre de citations par document que le pays recoit en +/- par rapport la moyenne rgionale, ex. une valeur de
-10 signifie que le pays reoit 10% de citations en moins par document scientifique, par
rapport la moyenne des PM.

la faible productivit et lintgration


Dernier lment et non des moindres, le nombre de
publications darticles scientifiques par la Jordanie
est assez faible. Il ne faut pas oublier que les articles
universitaires paraissant dans les revues renommes sont publis en anglais. Ne sagissant pas de la
langue maternelle de la plupart des chercheurs, un
scientifique jordanien aura donc beaucoup de mal
publier un article dans une revue anglo-saxonne.
De mme, un article publi dans une langue autre

La Jordanie a toujours t affecte par lvolution


de la situation rgionale, quil sagisse du conflit
isralo-palestinien, de la guerre en Irak ou, plus
rcemment, de la situation en Syrie qui a considrablement aggrav le chmage et dtrior la croissance. Ceci tant dit, un certain nombre de facteurs
particuliers ne sont pas imputables la situation
rgionale:

-192-

Tableau 2.
Politiques court terme pro-intgration favorisant le dveloppement inclusif des PME
Amliorer lentrepreneuriat pour les femmes (et les jeunes)
A. Mesures
concrtes prises
depuis 2011

Amliorer laccs au financement

B. Mesures supplB. Mesures supplC. Mesures supC. Mesures supplmentaires ( mettre


A. Mesures concrtes mentaires ( mettre
plmentaires ( +
mentaires ( + d1
en place dans
prises depuis 2011
en place dans
d1 an)
an)
lanne)
lanne)

i) Soutenir lemploi des


i) Renforcer laide
i) Mettre en place des i) Amliorer laccs
femmes, linnovation et technique et financire
programmes natio- au financement grce
la comptitivit via le
aux entrepreneurs
naux de formation au Programme des
programme de finance- (y compris pour les
lentrepreneuriat
banques guichets
ment des PME,
femmes)

i) Dvelopper et
mettre en place un
programme daide
avec prts taux
dintrt

i) Amliorer le cadre
rglementaire pour les
start-ups, les micro,
petites et moyennes
entreprises;

ii) Faciliter laccs au


financement et la
formation pour les
PME diriges par des
femmes;

ii) Faciliter le dvelopii) Mettre en place


ii) Lancement dun
pement des marchs de
un fonds de garantie
programme national de
capitaux et des autres
partielle de prt pour
financement des PME;
instruments et intermles micro-entreprises
diaires financiers

iii) Renforcer les comptences professionnelles et entrepreneuriales des femmes,

iii) cration de deux fonds


de capital-risque ddis
aider les PME en phase de
cration/croissance;

iv) Soutenir la formation lentrepreneuriat et les mesures


ddies la formation

iv) promotion de laccs


des PME au financement,
en coopration avec les
institutions financires
internationales;
v) support pour laccs
des micro-entreprises au
financement

Source: The Deauville Partnership with Arab Countries in transition, February 11th 2013.

La faiblesse de la productivit du travail et de


la productivit globale des facteurs a contribu aux mauvaises performances de lconomie jordanienne. Selon les dernires statistiques, la PGF a enregistr une baisse continue
depuis 2008 avant dafficher des rsultats ngatifs sur les trois dernires annes (en dpit
dune lgre amlioration en 2012). Laccroissement du capital physique semble avoir t le
moteur de la croissance du PIB alors que la productivit du travail na pas contribu la croissance de manire positive. Par consquent,
toutes les initiatives pour la croissance future
impliqueront ncessairement une rforme efficace du march du travail. Une telle rforme
doit a) inverser la tendance la baisse des taux
de participation lconomie, notamment
chez les femmes, et tenir compte de la rparti-

tion dsquilibre de la main duvre entre les


diffrents secteurs, b) lutter contre lexclusion
territoriale, la Jordanie souffrant actuellement
dune rpartition ingale de la main duvre
lchelle rgionale (Amman concentrant plus
de la moiti de la main duvre globale), c)
adopter une stratgie claire afin de mieux intgrer la main duvre entrante (principalement des rfugis syriens) et d) assurer une
meilleure adquation entre lenseignement et
la demande sur le march du travail.
Jusquici, le secteur priv na gnr que peu de
possibilits de cration demplois par rapport au
secteur priv. Prs de 98% des entreprises prives sont des micro-entreprises ou des petites
entreprises employant respectivement 1 4 personnes et 5 19 personnes. Par ailleurs, les sa-

-193-

laires et avantages sociaux ne sont pas les mmes


que dans le secteur public. Les autorits ont tent
de remdier au problme en dveloppant une
production tourne vers les exportations. Cependant, les entreprises correspondantes dans les
zones industrielles qualifies (ZIQ) ne proposent
quun faible niveau de salaire et des conditions
de travail pas toujours dcentes (CDPR, 2011). Le
gouvernement pourra donc opter pour une stratgie mettant en valeur la diversification conomique via des secteurs plus forte valeur ajoute
permettant de proposer des emplois la main
duvre jordanienne qualifie et de promouvoir
lintgration. Il ne faut toutefois pas oublier que
le dficit budgtaire du pays a atteint un niveau
alarmant et que ltat dispose donc dune marge
de manuvre limite. Aussi, afin de garantir la
solidit des futurs emplois et de la croissance, le
secteur priv aura galement un rle essentiel
jouer. Il convient galement de noter que le gouvernement jordanien a rcemment labor, avec
laide de lOCDE, un programme court terme
pour le dveloppement des PME en Jordanie dans
le cadre du partenariat de Deauville. Quelques
avances vers le dveloppement intgr ont donc

il faut surtout dvelopper des programmes de


formation permettant damliorer les comptences
des diplms tout en ouvrant la voie aux emplois...
dores et dj t obtenues. Parmi celles-ci, on
peut tout dabord voquer les actions politiques
pro-intgration court terme en faveur des
PME. Deux catgories dactions entrent plus particulirement en cohsion avec la croissance intgre i) celles qui favorisent lentrepreneuriat chez
les femmes et les jeunes ii) celles qui amliorent
laccs au financement (voir tableau 4). Ces mesures doivent servir de base aux oprations et
tre davantage dveloppes. Il y a encore un long
chemin parcourir pour faciliter laccs des PME
aux marchs de capitaux. En outre, les structures
institutionnelles permettant de promouvoir la
participation des femmes lentrepreneuriat sont
souvent insuffisantes.

Comme nous lavons indiqu prcdemment,


lorsque lon compare le taux de chmage en fonction du niveau dtudes, on constate que celui-ci est
surtout extrmement lev chez les diplms de
lenseignement suprieur (17.2%). Ce constat nous
amne donc aborder un point essentiel: la ncessit de dvelopper un processus de cration demplois ddi la jeunesse. Il faut tout dabord noter
que lAssociation des ingnieurs jordaniens a rcemment organis la premire Confrence des jeunes
ingnieurs visant apporter des solutions pratiques
pour lutter contre le chmage dans le secteur de
lingnierie (prs de 40 000 tudiants jordaniens
suivent un cursus en ingnierie dans les universits locales, 17% du nombre de diplms). Certaines
initiatives ont t lances loccasion de la confrence telles que Engineer online , un systme
de rseau virtuel pour accompagner les ingnieurs
dans leur recherche demploi ou encore Qudurati
dont lobjectif est de dvelopper les comptences
interpersonnelles via des cours administratifs et
techniques gratuits (ANIMA, 2013).
Cependant, il serait souhaitable de dvelopper
des programmes de formation permettant damliorer les comptences des diplms tout en ouvrant la voie aux emplois. Le processus requis
doit tre orient vers les tudes scientifiques et
techniques, renforcer les comptences et les mesures incitant la cration et la gestion des entreprises et assurer une formation adapte pour la
main duvre locale.
La Jordanie a rcemment particip au Programme
de cration demplois pour la jeunesse dans les pays
arabes en transition du PNUD, un programme
conu pour rpondre au besoin croissant doutils de
lutte contre le chmage. La partie du programme
consacre la Jordanie ciblait trois gouvernorats
(Mafraq, Maan et Madada) et tait organise
autour de trois composantes de principe mettre
en place pour la Jordanie: (i) un programme de dploiement national visant dfinir les priorits, les
carences en termes de capacit et les besoins en
assistance technique pour le projet au niveau na-

-194-

tional; (ii) un accroissement des opportunits de


stages dans les entreprises prives et autres institutions pour la jeunesse (hommes et femmes); et (iii)
des politiques de cration demplois labores via
des services de conseil de haute qualit ddis aux
publics et aux institutions prives concernes (undp-jordan.org).
Ce type dapproche doit clairement tre gnralis
puisquil permet:
le dveloppement dateliers favorisant le partage dexpriences entre participants (ministres, institutions publiques, reprsentants du
secteur priv ) et la dfinition de recommandations intgrer au programme de mise en
uvre nationale.
Ia cration dun programme de stages tel que
celui qui a t mis en place pendant 6 mois
dans le cadre du programme pour 75 jeunes
au chmage (dont la moiti de femmes). Avant
dintgrer leurs stages respectifs, les stagiaires
slectionns ont d participer des ateliers sur
lemployabilit, les comptences en informatique et la matrise de langlais faisant ainsi du
dveloppement des comptences un nouvel objectif retenir.
le lancement dune cartographie des politiques
et programmes pour lemploi ddis la jeunesse avec, dans le cas prsent, le soutien de
lOrganisation Internationale du Travail (OIT).
Cette cartographie sert notamment identifier
les freins la cration demplois pour les jeunes
diplms dans diffrents secteurs de lconomie
(notamment dans le tourisme, le commerce et
les TIC) tout en dfinissant une stratgie de dveloppement de programmes innovants pour
lemploi des jeunes. En outre, les comptences
manquantes requises par lesdits secteurs pourraient tre identifies et des formations adaptes pour liminer ces carences seraient dveloppes en consquence (undp-jordan.org).
Une telle approche doit tre relativement flexible
et servir de cl pour que le systme de formation
puisse assurer une redistribution des ressources

destination des nouvelles entreprises voluant dans


des secteurs prometteurs dont le dveloppement
est dores et dj planifi. cet gard, la structure
organisationnelle des entreprises est galement
importante. En effet, ces dernires ont besoin de
spcialistes gardant un lien avec le monde de lentreprise, une tendance qui reste encore trop peu
rpandue avec un corps professoral qui ne matrise
souvent pas les procdures des entreprises.
III.2. La consolidation de la culture de linnovation
dans tous les domaines est fondamentale pour la
croissance et les emplois.
Nous sommes convaincus que la rponse aux problmes structurels rencontrs par la Jordanie se
trouve dans le dveloppement de linnovation et
de la crativit, deux lments qui font actuellement dfaut dans le pays. Les autorits doivent
sefforcer de dvelopper une stratgie pour linnovation. En effet, seul le gouvernement peut donner
limpulsion ncessaire aux entreprises, mettre en
place un nouveau modle de croissance moins dpendant de laccumulation de capital, favoriser le
dveloppement de nouveaux produits et services,
renforcer la productivit sans perdre en comptitivit sur les marchs internationaux et contribuer
la cration de nouveaux emplois.
En raison de sa situation politique relativement
stable par rapport celle de ses voisins - qui a
galement favoris la stabilit de la croissance -,
la Jordanie a attir les capitaux internationaux et
a collabor avec les parties prenantes trangres
dans le cadre de projets vecteurs dinnovation. De
plus, les tudiants et chercheurs semblent avoir
de nombreuses possibilits de mobilit internationale. Enfin, les autorits ont pris quelques initiatives en vue de soutenir les activits dinnovation.
Pourtant, plusieurs lacunes majeures perdurent.
On peut notamment noter les lments suivants
(voir galement FEMISE-BIE, 2013):
Les activits de recherche en Jordanie dpendent uniquement dune poigne de personnes, principalement regroupes dans les

-195-

universits publiques et, dans une moindre


mesure, dans les petits centres de recherche.
La contribution des entreprises linnovation
est faible et le financement des activits innovantes par ces dernires est un problme
majeur, les activits de R&D tant quasiment
inexistantes.
Les universits publiques manquent de ressources alors que le nombre dtudiants augmente.
Paralllement, laccs aux universits est limit
par le manque de place et les tudiants sont rorients vers luniversit communautaire locale.
En outre, il y a un accs extrmement limit aux
formations les plus prises, la moiti des places
tant pr-rserves diffrentes catgories
dindividus au-del du concours dentre.
cet gard, un certain nombre de solutions urgentes pourraient tre envisages et impliquent
aussi bien les autorits que dautres partenaires:
Indniablement, les entreprises - notamment
les PME - doivent tre plus fortement impliques dans le processus dinnovation. Pour
cela, la dcentralisation efficace a un rle
jouer la fois pour le secteur priv et le secteur public. Linnovation ne pourra pas tre
largie si les territoires nadhrent pas au projet. En effet, ces derniers doivent prendre part
au dveloppement dentreprises innovantes et
de nouvelles formes dinnovation. Cette tche
est loin dtre insurmontable dans la mesure o
la Jordanie est relativement diversifie et tourne vers les services. Au niveau de la dcentralisation, les initiatives dinnovation pourraient
par exemple tre axes sur les services touristiques.
En outre, pour remdier la recherche applique insuffisante, les relations entre les entreprises publiques et prives doivent tre renforces. Une approche en deux temps pourrait
tre mise en place avec i) lidentification des
projets les plus innovants et ii) la cration de
partenariats public-priv pour la recherche

dans des domaines dignes dintrt pour les


deux parties. Des exemples tels que le programme Faculty for Factory peuvent considrablement amliorer les relations entre les
deux secteurs mais ncessitent un financement
supplmentaire. En outre, lune des solutions
au financement de linnovation rside dans une
politique favorisant le capital-risque, stimulant
le processus et prenant des risques.
Les centres de recherche publics sont trop petits pour avoir un impact sur linnovation. Par
consquent, les autorits doivent trouver un
moyen de renforcer la coopration entre ces
centres ou chercher les regrouper dans une
structure thmatique plus grande. Un accroissement de la taille et de la croissance de ces
centres permettra davoir plus de choix et favorisera linterdisciplinarit, en offrant la possibilit aux tudiants dopter pour des modules
supplmentaires dans leurs disciplines de prdilection. Paralllement, il est ncessaire de
rendre le systme universitaire plus quitable
en limitant le nombre de places rserves aux
quotas tout en les rationalisant en fonction des
aspirations et des comptences des tudiants.
De plus, la Jordanie a besoin de plus dtudiants
dans ses cursus de Master si elle souhaite avoir
un capital humain suffisamment qualifi pour
la recherche et les activits dinnovation.
Par ailleurs, tous les acteurs du monde universitaire doivent rester ouverts linternational
afin de favoriser lintgration et les retombes
du progrs sur la crativit nationale. Certaines
initiatives rcentes, telles que la signature par
luniversit de Jordanie de trois accords de
coopration (Universit de Jordanie, 2013)
avec de grandes universits polonaises sont les
bienvenues. Les modalits de ces accords intgrent notamment des changes dtudiants
et denseignants, des projets de recherche et
de supervision conjointes des tudiants diplms dans des domaines tels que les langues,
la culture, les tudes islamiques, le droit et la
mdecine. De telles initiatives de coopration
doivent tre gnralises et largies dautres

-196-

secteurs: elles peuvent faciliter lintgration


du rle des institutions universitaires (ex.: le
programme stratgique universitaire est sur le
point de devenir une institution internationale
dans 500 des meilleures universits travers le
monde dici 2015) et renforcer la coopration
et les travaux de recherche conjoints susceptibles de dboucher ultrieurement sur des
projets innovants.

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-197-

ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques(1997 - 2011)
Engines, pumps,
turbines, 2,1
Measurement,
2,45

Others, 16,07

Electrical
machinery,
apparatus,
energy, 2,45

Pharmaceu)cals,
38,11

Transport, 3,15
Other consumer
goods, 3,5
Medical
technology, 3,5
Biotechnology,
6,99
Organic ne
chemistry, 8,39

Analysis of
biological
materials, 13,29

Source: World Intellectual Property Organization

Graphique A2.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par pays
a. Citations par document
b. H-index
Pays CEE d'adhesion

PMs

PMs excl. Isral et Turquie

Jordanie

Pays CEE d'adhesion

PMs

PMs excl. Isral et Turquie

9,51

169

8,57
Cita.ons par document

Jordanie

121
H index

7,56

78

6,83

72

Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR), Note: nombre darticles (h) du pays ayant recu au moins h citations

-198-

Liban
Plusieurs problmes structurels
et une situation macroconomique incertaine

Introduction
Aprs une forte croissance du PIB ces dernires
annes, la performance macroconomique sest
inscrite dans une tendance la baisse et le pays
a entam un cycle de faible croissance. Lconomie na enregistr une croissance que de 1,5%
en 2012, contre 5,8% en 2009-2011 et 4,8% en
2005-2008 et elle ne devrait pas enregistrer de
taux de croissance considrablement levs en
2013. Il faut sattendre ce que le PIB naugmente
que de 2%, vu quaucun choc positif externe ou
interne ne pourrait survenir dans les conditions
politiques actuelles.
Limportant ralentissement de la croissance de ces
dernires annes devrait tre imput aux tensions
politiques internes et la dgradation de la situation sur le plan de la scurit qui ont toutes port
prjudice aux perspectives dans les domaines des
investissements trangers directs, du commerce
et du tourisme. Il est vrai que les perspectives de
croissance plus faible peuvent tre influences par
la crise actuelle de lEurozone, la faible croissance
de lconomie amricaine et la situation actuelle
dans le monde arabe. Cependant, on peut dire que
le pays est affect davantage par le fait quil y a
eu un certain ralentissement des investissements
au Liban en raison de la paralysie politique de ce
dernier et moins par les consquences directes
de la situation en Syrie. Il convient de noter que la
dynamique de la croissance au Liban a galement
t dtermine pendant des annes par les efforts
de reconstruction qui ont considrablement creus le dficit budgtaire. Lexpansion budgtaire de
lanne dernire se fait ressentir dans le budget de
2013, principalement en raison de laugmentation
des salaires dans le secteur public. Le dficit en
hausse repose donc sur les dpenses.

Pendant ce temps, lindustrie reste peu dveloppe


dans le domaine de lconomie fonde sur les services et lconomie souffre dun manque de productivit. Le secteur industriel prouve des difficults
surmonter plusieurs problmes et est donc incapable
dadopter et de dvelopper une orientation vers lexportation, frein par une infrastructure inadapte
et par des niveaux dinvestissement gnralement
faibles. Il est vrai que le Liban a commenc tirer
avantage de la restructuration de la chane de valeur
et a assist lmergence dentreprises de haute
technologie prsentant un potentiel dinnovation.

la dynamique de la croissance au Liban a galement t dtermine pendant des annes par les
efforts de reconstruction qui ont considrablement creus le dficit budgtaire
Cependant, les activits commerciales du Liban dans
le domaine des produits de haute technologie, qui
sont un indicateur du potentiel dinnovation et de
la comptitivit, semblent tre redescendues de
faibles niveaux. Le fait que le pays ne parvienne pas
rgler efficacement ces problmes pourrait sexpliquer par linstabilit politique persistante et par
la structure du systme de parti. lheure actuelle,
lconomie du Liban se trouve dans une situation
vulnrable. Un retour vers une politique budgtaire
plus prudente ne devrait pas tre exclue, afin denvoyer un message positif aux investisseurs trangers.
La croissance du PIB rel en 2013 a t proche
des niveaux enregistrs lan pass. Les tensions
politiques entre les communauts musulmanes
et la guerre en Syrie sont les raisons du ralentissement du potentiel conomique du Liban. Les
tats arabes voisins sont les principaux consommateurs des services du Liban et leurs perfor-

-199-

Indicateurs cls

2005-2008 2009-2011

2012

2013e

2014e

Croissance du PIB rel (%)

4,8

5,8

1,5

Inflation des prix la conso. (moy; %)

4,9

3,6

6,6

6,7

2,4

Solde du gouvernement central (% du PIB)

-10,5

7,4

-8.7

-8.3

-7.5

Solde de la balance courante (% du PIB)

-8,8

-10,6

-16,1

-16,1

-14,6

Taux de chmage (%)

18,5

9,2

n.a

n.a

n.a

Source: FMI, WEO et EIU


mances limites lheure actuelle signifient
que les perspectives de croissance du Liban se
rvlent ngatives.
Le dficit de la balance courante devrait slever
pluq de 16% en 2013, car le pays est fortement
tributaire des importations, notamment celles
dnergie, de matires premires industrielles et
de denres alimentaires.
Le taux dinflation des prix la consommation
slevait 6,6% en 2012, ce qui reprsente prs
du double du taux de la priode de laprs-crise
en 2009-2011. Il devrait galement se maintenir des niveaux similaires en 2013 avant datteindre un niveau beaucoup plus grable dans
les prochaines annes.
La mauvaise gestion du systme de subventions
fait partie des problmes les plus importants que
le Liban doit rgler. Par exemple, le Liban subventionne largement la consommation dnergie (lectricit et ptrole) et dpense cet effet lquivalent de 8,3% du PIB, ce qui place le
pays bien au dessus de la moyenne mondiale
en termes de cots. Finalement, les conditions
macroconomiques dfavorables actuelles du
pays (faible croissance, inflation plus leve
que dhabitude, dficit courant deux chiffres)
risquent de retarder tout le processus de rforme.
En attendant, le problme de chmage est plus
important que jamais. Lafflux rcent de rfugis syriens est un facteur de dstabilisation
pour le march du travail. Les attitudes envers
les rfugis sont contradictoires: les Libanais se
sont montrs remarquablement accueillants,
mais, dautre part, la concurrence accrue sur le
march du travail et laide fournie aux Syriens
ont suscit des attitudes ambivalentes et du

ressentiment (Fafo, 2013). Indpendamment


de ce problme, le chmage a des causes plus
profondes. Malgr leurs qualifications, les
jeunes Libanais manquent souvent dexprience
et ne nourrissent pas dattentes ralistes. La
cration demplois se trouve galement un
niveau trs faible, seulement 3400 emplois ont
t crs par an pendant la dernire dcennie,
contre environ 19000 nouveaux arrivants sur le
march du travail chaque anne.
I. volutions macroconomiques
I.1. Une faible croissance conomique qui va se
maintenir
Au Liban, le taux moyen de croissance annuelle du
PIB slevait presque 4,8% cette dernire dcennie,
ce qui signifie que lconomie se portait relativement
bien par rapport la moyenne rgionale. Ce taux annualis placerait le Liban au dessus des pays dAmrique latine (3,5%), mais en dessous des performances observes dans les conomies de lASEAN,
du BRICS et celles dEurope orientale ne faisant pas
partie de lUnion europenne (prs de 6% par an).
La croissance au Liban repose essentiellement
sur le secteur des services qui reprsente environ
deux tiers du PIB. Cependant, ce secteur nest pas
au mieux de sa performance et il ne devrait pas
connatre une croissance de plus de 2%-2,5% en
2013. Les voisins arabes sont les principaux consommateurs des services du Liban et les tensions rgionales actuelles signifient que les services tels que
le tourisme vont en prendre un coup. Le tourisme
nest dj pas au mieux de sa performance cette anne, celle-ci a baiss de 13,8% par rapport lanne

-200-

Graphique 1a.
Croissance conomique du ct de la demande (in %)

prcdente pour les quatre premiers mois de lanne 2013 (EIU, 2013). En ce qui concerne lagriculture, sa croissance devrait ralentir.
Il faut noter que linstabilit politique intrieure et
les troubles rgionaux ont port prjudice lconomie du Liban ces dernires annes. La faible
croissance des investissements (une hausse d
peine 1,5% en 2012) y a largement contribu. En
fait, dans le cas du Liban, il est dit que le pays est
affect davantage par le fait quil y a eu un certain
ralentissement des investissements au Liban en raison de la paralysie politique de ce dernier et moins
par les consquences directes de la situation en Syrie (BankMed, 2013). En 2013, les investissements
bruts en capital fixe devraient mme reculer de
2,3% avant de finalement se redresser les annes
suivantes. Pendant ce temps, lactivit commerciale
a augment un rythme plus lent et la croissance
des exportations devrait ralentir 2,5%, contre
3,5% en 2012. La croissance de la consommation
prive et publique, qui avait commenc ralentir
en 2012, devrait voluer dans le mme sens.

PIB
Consom. publique
ExportaEons de biens et services

Consom. prive
FBCF
ImportaEons de biens et services

12,3
9

8
6
4
2,8
1,5

5,8
5
3,5
1,5

4,5
3,3
3
2,5
2,0
-2,3

2011

2012

2013e

Source: EIU, pour les taux de croissance World Economic Outlook database

Graphique 1b.
Croissance conomique du ct de loffre (in %)
PIB

Agriculture

Industrie

Services
3
2,5
2,0
1,5

2,2
2,1
1,8
1,5

2
1,5

-1,5

2011
2012
2013e
Source: EIU, pour les taux de croissance World Economic Outlook database

Graphique 1c.
Taux moyen de croissance annuelle du PIB par pays/rgion

Heureusement pour les perspectives de croissance,


la croissance des importations devrait galement
baisser considrablement, elle est descendue 9%
lan dernier, contre 12,3% en 2011, et devrait descendre 4,5% en 2013. De plus, il existe des circonstances attnuantes qui ont permis au Liban
dviter la rcession et de maintenir une croissance
positive, mme si celle-ci est faible. Le soutien des
expatris libanais et des rfugis syriens sest rvl
utile (Bank Audi, 2013).

Liban
Amrique La@ne (moy.)
Europe de l'Est non-UE (moy.)

PM (moy.)
ASEAN (moy.)
BRICS (moy.)
5,9

4,8

6,0

6,0

4,6
3,5

2000-2010

Source : EIU, pour les taux de croissance World Economic Outlook database

Lindicateur concident moyen qui mesure la dynamique conomique a dj augment de 2,7% dans
les quatre premiers mois de lanne 2013. Cela
peut tre imput aux vnements politiques/rgionaux ainsi quau ralentissement de lactivit dans
les domaines du tourisme et des investissements.
Par consquent, laugmentation mensuelle de cet
indicateur est progressivement plus faible: 2,9% en
janvier, 1,3% en fvrier, 0,8% en mars et seulement
0,2% en avril (Bank Audi, 2013).

Graphique 2.
Activit conomique du Liban
varia1on de l'indice concident moyen (4 premiers mois de l'anne)
Croissance du PIB rel (FMI)

15,8
11,5
8,3 8,6

7
0,7 1,5

2008

2009

Source: Bank Audi (2013)

-201-

2010

2011

3,1

1,5

2012

2,7 2

2013e

Un meilleur climat intrieur combin des progrs


dans la rsolution de la situation syrienne seraient
des prrequis pour donner le coup de fouet ncessaire. Il existait plusieurs scnarios envisageables
pour 2013, selon lesquels les estimations de croissance se situaient entre 1% et 3%. Selon un premier
scnario optimiste, la croissance du PIB devait
slever 3%, en comptant sur lamlioration de la
scurit, sur limpartialit vis--vis de la situation
en Syrie, mais galement sur lapprobation dune
bauche daugmentation de salaire de 0,8 milliard de
dollars, pour atteindre 5,1 milliards de dollars, avec
des moyens de financement appropris, une incitation de la Banque du Liban promouvoir les prts
privs et avec les fonds prvus allous par la communaut internationale pour aider les rfugis syriens
(BLOMINVEST Bank, 2013). Selon un autre scnario,
lincertitude politique et lchec gnrer des revenus suffisants nuiraient la croissance. Il semblerait
que le deuxime scnario a t plus raliste. Aprs
avoir rvis les perspectives de crdit du Liban la
baisse, lagence Fitch a soulign quelle sattendait
une croissance du PIB de 1,5%.

drait un taux de 5,3% en 2015-17, soutenue par une


consommation prive progressivement plus forte et
un redressement des services (EIU, 2013).

La croissance intrieure pourrait alors augmenter


(estime 2,5% pour 2014 et 4,8% pour 2015 selon
lEIU), mais le taux de croissance projet resterait encore pour ces deux annes le troisime taux de croissance le plus bas de la rgion et la croissance serait
la plus lente par rapport aux pays en dveloppement
importateurs de ptrole (Libanon.um.dk, 2013).
Certaines estimations laissent prsager par la suite
une relance considrable de la croissance qui attein-

La forte dollarisation du Liban signifie que les autorits intrieures suivent les taux amricains (mais
avec un cart positif). cet gard, la Banque du Liban devra continuer saligner sur la Rserve fdrale lors de la hausse des taux en 2015 (EIU, 2013).

I.2 Une inflation toujours plus leve que celle de


ces dernires annes
Le taux dinflation des prix la consommation
slevait 6,6% en 2012, ce qui reprsente prs
du double du taux de la priode de laprs-crise
en 2009-2011. Il devrait galement se maintenir
des niveaux similaires en 2013 avant datteindre un
niveau beaucoup plus grable dans les prochaines
annes. Il faut sattendre des pressions inflationnistes limites, en raison, entres autres, des prix internationaux restreints des matires premires, de
la faible hausse du taux de change effectif nominal
et des travailleurs trangers relativement bon march (BLOMINVEST Bank, 2013). Des salaires minimums plus levs pour les travailleurs aussi bien du
secteur public que du secteur priv devraient tre
la force motrice de linflation, qui slevait 8,8%
en juillet.

I.3. Des pressions soutenues sur la balance courante qui va enregistrer un dficit deux chiffres

Graphique 3.
Inflation au Liban
11,1
10,3 10,1
10,23
8,91 9,29

-0

1,99

13

2,93

12
-
20 03
12
-
20 04
12
-
20 05
12
-
20 06
12
-
20 07
12
-
20 08
12
-
20 09
12
-
20 10
12
-
20 11
12
-
20 12
13
-0
1

20

a
0
20 on
12
-0
1

in

3,92 3,54

20

3,4

3,07

8,8

Source: www.tradingeconomics.com, CAS Liban


-202-

Au dbut de lanne 2012, il tait dj possible


de voir que le Liban tait expos des risques
court terme principalement cause de la dtrioration de la situation en Syrie. Il est bien
connu que les deux pays ont depuis longtemps
des liens politiques et conomiques durables,
mais la situation actuelle dans le pays voisin a
fini par affecter lconomie du Liban, comme
certains le craignaient (FMI, 2012), avec une
diminution des investissements trangers directs due, entres autres, une confiance limite, une activit touristique perturbe et


2
0

a) en milliards de US $
Liban

PMs (moyenne)

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-2

-2

Graphique 4.
Solde de la balance courante
b) en % du PIB
Liban

PMs (moyenne)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-4

-4

-6
-8

-6

-10
-8

-12
-14

-10

-16

-12

-18

Source: FMI, World Economic Outlook database et EIU

une augmentation des cots des changes. Le Liban


devrait galement continuer accuser dimportants dficits de la balance courante moyen terme
(16,1% en 2013, 14,6% en 2014 selon le FMI). Les
recettes dexportation se sont avres relativement
rsistantes en 2013, malgr lincertitude politique,
mais le dficit commercial (environ 15 milliards
de dollars amricains en 2013) est encore lourd
compte tenu des importations considrables du
pays (en particulier dans les domaines de lnergie,
des matires premires industrielles et des denres
alimentaires). Le dficit commercial du Liban sest
creus denviron 7,2% au cours de la premire moiti de lanne 2013 pour atteindre 8,48 milliards de
dollars amricains et le dficit commercial annualis
slevait 39,3% du PIB en juin 2013, contre 37,9%
en 2012. Les exportations couvraient un peu plus
dun cinquime (21,4% ) des importations au cours
des six premiers mois de 2013. Les perles/pierres
prcieuses (23% des exportations totales) et les
produits minraux (14% des exportations totales)
taient les principaux biens exports, mme si les
perles/pierres prcieuses ont enregistr une baisse
annualise de 37% alors que les produits minraux
ont fortement augment (de 22 millions de dollars
318,11 millions de dollars en juin 2013). En ce qui
concerne les importations, les produits minraux
reprsentaient la majorit des produits imports,
suivis par les machines et appareils mcaniques
(Blominvest Bank, 2013b). La balance commerciale
va donc continuer peser lourdement sur le compte
courant et enregistrer un dficit pendant que lin-

vestissement prvu pour les projets offshore lis au


secteur des hydrocarbures attire des apports de capitaux (EIU, 2013).
Les estimations pour la balance des services sont
nanmoins plus optimistes, avec un tourisme issu de
la diaspora libanaise persistant et une augmentation
continue des apports dans le systme bancaire. En
effet, il y a eu quelques signes initialement positifs
quant au tourisme, comme en tmoigne le nombre
de passagers laroport international Rafiq Hariri,
qui a augment de 7,8% par rapport lanne prcdente pour la premire moiti de 2013. Le nombre
de passagers arrivant, en particulier, a augment de
2,3% au cours de cette priode (Bank Audi, 2013).
Cependant, les troubles locaux et rgionaux continus ont effectivement eu des consquences pendant lt, ce qui signifie que la croissance du trafic
passager dans son ensemble a diminu (le nombre
total de passagers dans laroport a diminu de 9,8%
en juillet 2013 par rapport lanne prcdente). En
tenant compte du mois de juillet, le nombre darrives au Liban durant les sept premiers mois de lanne 2013 a augment de 6,2% (Blominvest Bank,
2013b). Mais rcemment, lenqute dErnst & Young
du secteur htelier au Moyen-Orient a suggr que
le taux doccupation moyen dans les htels de Beyrouth tait de 52% au cours des neuf premiers mois
de 2013, contre 58% dans la mme priode de 2012.
La pnurie relative des investissements trangers
directs est lun des facteurs dont il faut galement

-203-

Tableau 1.
Oprations relatives au secteur public: recettes et dpenses
(en milliards de livres libanaises)
var. sur 12
2012 q1 2012 q2 2012 q3 2012 q4 2013 q1 mois (Q1)
(%)
Recettes budgtaires

3352,1

3980,2

3007,6

3133,4

3156,7

-5,8

recettes fiscales

2532,6

3113,2

2259,6

2281,9

2390

-5,6

recettes fiscales

1130,4

1746,1

874,6

909,1

1055,1

-6,7

529

564,3

583,9

573,9

532,8

0,7

recettes TVA

873,2

802,8

801,1

799

802,2

-8,1

recettes non-fiscales

819,6

867

748

851,4

766,6

-6,5

recettes tlcoms

520,2

545,6

541,6

548,3

524,6

0,8

Dpenses budgtaires

3765,9

3953,9

3516,8

4069,2

3723,3

-1,1

dont dpenses gn.

2490,4

2357,2

2306,5

2399,7

2550,7

2,4

dont dpenses dintrts 1209,2

1527,5

1130,9

1589,5

1123,9

-7,1

dpenses dintrt
domestiques

813,9

901,7

754,7

863

794,9

-2,3

dpenses dintrt
trangers

395,3

625,9

376,2

726,5

329

-16,8

dont rembourcement
principal de la dette
trangre

66,3

69,2

79,4

79,9

48,6

-26,7

Solde budgtaire
primaire

861,7

1623

701,1

733,7

606

-29,7

Dficit budgtaire

-413,8

recettes spciales

Indpendamment des chiffres


rels dinvestissements trangers
directs de ces dernires annes,
il semble que lconomie relle
du Liban ne bnficie pas autant
quelle le pourrait des capitaux en
raison de labsence dune stratgie
qui orienterait les fonds vers des
secteurs productifs spcifiques,
tels que lagriculture, lindustrie, le
tourisme et le secteur bancaire.
la place, les investissements trangers directs sont orients vers des
secteurs tels que le secteur immobilier, ce qui fait augmenter le prix
du logement, au lieu de soutenir
une stratgie de dveloppement
complte qui pourrait se concentrer sur la cration demplois et la
productivit (The Daily Star, 2013c).
I.4. Une situation budgtaire qui
va lgrement samliorer

Il faut noter que lvolution du


solde budgtaire du Liban a t
Dficit total
-1008,7
-699
-1396,3 -2813,6 -1179,8
17
chaotique ces 20 dernires anSource: Ministry of Finance
nes. Au dbut des annes 1990,
soccuper. Les statistiques actuelles sont inconsisle dficit budgtaire tait assez
tantes et ne permettent pas de dresser un bilan clair matris, car il tait principalement financ par des
de la situation exacte relative aux capitaux trangers sources nationales. Les ventes de bons du Trsor
au Liban. La plupart des rapports affirment que les aux banques commerciales et au secteur priv non
investissements trangers directs au Liban ont dimi- bancaire taient suprieures aux besoins de finannu en 2012, certains dclarent quils ont baiss de cement intrieurs et la Banque du Liban utilisait lex84% dune anne lautre pour slever 96,5 mil- cdent pour la strilisation. Peu aprs, la politique
lions de dollars pour la premire moiti de lanne budgtaire a adopt une orientation plus expansion2012, dautres rvlent quils ont baiss de 68% sur niste la suite des efforts de reconstruction (vers
lanne entire, ce qui signifie que le Liban est le cin- le milieu des annes 1990). Le dficit budgtaire a
quime pays recevoir le moins dinvestissements alors augment pour atteindre un taux de 20% du
trangers directs dans la rgion du Moyen-Orient et PIB, principalement cause dune augmentation
de lAfrique du Nord. Cependant, un rapport rcent des dpenses en capital et du cot en hausse du
suggre que les investissements trangers directs service de la dette. En 1997, en particulier, le dficit
ont en fait augment de 18,75% en 2012, ce qui tait extrmement lev (presqu 25% du PIB), ce
contredit considrablement les autres chiffres (The qui refltait la dgradation des recettes budgtaires
Daily Star, 2013c).
et laugmentation des dpenses publiques. Les fi26,3

-509,3

-935,8

-566,5

-204-

36,9

nances publiques taient affaiblies par une faible


croissance des importations, un ratio lev du service de la dette, mais galement par des facteurs
tels que la hausse des salaires des enseignants.
Ce nest quau moment de lintroduction du systme
de TVA et de la confrence de Paris II en 2002 que
lconomie du Liban a connu un soulagement bien
ncessaire. Lintroduction du systme de TVA a permis dapporter une amlioration considrable en ce
qui concerne les recettes publiques qui ont nouveau atteint leur niveau davant-guerre. Pendant ce
temps, le gouvernement a fait appel des capitaux
trangers et la confrence de Paris II a dgag des
fonds dune valeur de 10,1 milliards de dollars amricains. Cela a permis la fois de stimuler la croissance conomique et de diminuer le cot moyen de
la dette totale. Pendant les quelques annes qui ont
suivi, il y a eu des amliorations considrables. Par
exemple, en 2003, la croissance a atteint 3%, lexcdent primaire slevait 2,7% du PIB et le dficit a
diminu pour slever 15% du PIB. Laugmentation
de lactivit touristique, la baisse relative des taux
dintrt rels et les finances publiques favorables
ont t des facteurs dterminants pour le dynamisme conomique pendant les quelques annes
suivantes (FEMISE, 2005). Cependant, le conflit de
2006 a interrompu cette tendance. Le solde structurel des administrations publiques a diminu de 37%
sur cette seule anne. Depuis lors, le dficit budgtaire sest tabli au niveau encore lev de 9%-10%
(2007-2009) avant de se rsorber en 2010, puis de
se creuser nouveau au cours des dernires annes
en partie en raison de linstabilit rgionale.
Au dbut de lanne 2013, il faut noter que les recettes ont diminu dune anne lautre denviron
5,8%, essentiellement la suite dune baisse de
5,6% des recettes fiscales alors que les recettes non
fiscales ont galement diminu de 6,5%. Cependant, les dpenses semblent aussi avoir diminu,
denviron 1,1% sur cette mme priode, en raison
dune baisse de 7,1% des charges dintrts. Dans
lensemble, les premiers chiffres suggrent une aggravation du dficit total de prs de 17% entre le

premier quart de lanne 2013 et le premier quart


de lanne 2012. Le dficit du solde des administrations publiques devrait stablir prs de 8,3% du
PIB en 2013, ce qui reprsente une lgre amlioration par rapport 2012, mais cest encore loin du
faible niveau moyen de 2009-2011 (7,4%).
En ce qui concerne les politiques budgtaires, le
ministre des finances avait prsent, avant la dissolution du Parlement, un budget 2013 rvis avec
les dpenses revues la baisse et tablies 14,1
milliards de dollars amricains. Cependant, compte
tenu de la situation actuelle, le budget ne sera probablement pas adopt (EIU, 2013).
I.5. Le problme de la dette est plus important que
jamais
Le problme de la dette publique au Liban existe
depuis des dcennies. Aprs 1992, la dette a commenc augmenter une vitesse alarmante qui
semblait incontrle et non proportionnelle [...], le
ratio de la dette publique nette par rapport au produit intrieur brut (PIB) aurait augment plus de
100% en 1997, contre 50% en 1992 (Campaign for
Good Governance in Lebanon).
Le ratio de la dette publique par rapport au PIB
au Liban sest alors leve en moyenne 152,5%
entre 2000 et 2012 et a atteint le record absolu de
175,05% en dcembre 2006. Rcemment, la dette
publique au Liban a augment de prs de 5 milliards
de dollars pendant le mandat du Parlement prcdent, 60% de cette somme tant en devises trangres, et la dette totale slevait 59,1 milliards de
dollars en avril (The Daily Star, 2013d). Cela a pouss Moodys envisager des perspectives ngatives
pour le Liban au lieu de perspectives stables et
dclasser les trois banques principales du pays en
raison dune exposition importante la dette publique et de lchec du gouvernement dans la mise
en place des rformes.
Les perspectives pour 2013 ne sont pas particulirement encourageantes compte tenu de la faible crois-

-205-

Graphique 5.
Anticipations conomiques et risque souverain
a. var. en % (Q2VSQ1 2013) dun CDS de 5 ans Mid* b. prob. cumulative de dfaut sur 5 ans (%)**
90%
Chine

61,0%

Chili

53,7%

Uruguay

47,5%

Ukraine

36,9%

BRICS (moy.)

33,0%

Amrique La4ne (moy.)

30,1%

PM (moy.)
ASEAN (moy.)
Liban
-22,8%

22,9%
19,4%
14,5%

Argen4ne, 81,6%

80%
70%
60%
Amrique La4ne
(moy.), 33,1%

50%

Liban, 29,6%
PM (moy.), 26,9%

40%
30%

ASEAN (moy.),
BRICS (moy.),
14,6%
14,5%
Chili, 6,9%

20%
10%
0%

Argen4ne

5-year CPD (%)

Source: S&P CAPITAL IQ, McGraw Hill Financial, * Une variation positive correspond une dtrioration des CDS 5 ans **, plus la PCD
est leve et plus le risque de dfaut est lev, note: moyenne PM excluant Isral

sance du PIB, de linflation plus leve que dhabitude et de lincomptence politique en ce qui concerne
les rformes essentielles. Pendant ce temps, le cot
lev du maintien de lectricit du Liban semble
tre lune des causes principales de laugmentation
actuelle de la dette (The Daily Star, 2013d).
I.6. Anticipations fragiles et performance modre
des marchs financiers et du secteur bancaire
La situation est encore assez inquitante en ce qui
concerne les anticipations des agents relatives la
viabilit de lconomie intrieure et sa dette. Les
marges des CDS dans la rgion mditerranenne ont
augment de 22,9% alors que les actifs des marchs
mergents taient liquids au cours du deuxime
quart de lanne 2013. Au Liban, elles ont atteint une
valeur de 478,6 la fin du mois de juin 2013, ce qui
reprsente une aggravation de 14,5%. En moyenne,
laggravation pour le pays est peut-tre moins considrable que celle pour la rgion, mais le risque de
dfaillance reste relativement lev. Avec la dernire
augmentation, la probabilit cumulative de dfaillance sur cinq ans slevait 29,6% la fin du mois
de juin, contre 26,3% au cours du quart prcdent.
Elle reste plus leve que la moyenne des conomies
mditerranennes et celles de lASEAN et du BRICS
(respectivement 26,9%, 14,6% et 14,5%) et seulement un peu plus basse que la moyenne des conomies dAmrique latine (33,1%).

Pendant ce temps, la cote de risque attribue par


le Business Monitor International (BMI), situait le
Liban la 112me place sur un ensemble de 159
pays en 2013 (12me parmi les 20 pays arabes). Le
Liban a reu un score de 46,3 points, ce qui est infrieur la moyenne mondiale de 54,8 points et la
moyenne des pays arabes de 48,8 points. Plus important encore, le Liban occupait la 144me place
sur 173 pays en termes de cote pour lconomie
court-terme, ce qui donne un avertissement prcoce quant la vulnrabilit financire. Cette performance souligne lexposition du Liban aux chocs,
aussi bien externes quintrieurs. Il faut noter que
parmi les PM, seule la Syrie a actuellement une
moins bonne cote que le Liban. La situation politique instable a contribu la faible performance
de lindice boursier BLOM, qui sest tabli 1.145,54
points vers la moiti du mois daot alors que la plupart des actions actives taient dans le ngatif. Les
valeurs financires reprsentaient 81,64% des parts
du march total, alors que le secteur de limmobilier et le secteur industriel reprsentaient respectivement 18,15% et 0,21% des parts (Blominvest
Bank, 2013b). Lactivit de la Bourse de Beyrouth va
probablement rester instable tant que les investisseurs restent incertains quant lavenir en ce qui
concerne les perspectives politiques et la scurit.
Le total des actifs consolids des banques commerciales slevait 157,95 milliards de dollars en juin,

-206-

ce qui reprsente une croissance annualise de 8%.


Malgr tout, les prts ont enregistr une croissance
plus lente et les banques prfrent encore dtenir
des euro-obligations plutt que des bons du Trsor
mis dans la devise locale, car ces derniers ont diminu de 5% depuis le dbut de lanne alors que les
euro-obligations ont augment de 19%. Pendant ce
temps, les actifs trangers ont enregistr une baisse
de 3% depuis le dbut de lanne 2013 pour slever 25,48 milliards de dollars en juin (Blominvest
Bank, 2013b).
II. I. Dfis importants
II.1. Besoin de rformer le systme de subventions
dans un avenir proche
Comme cela a t expliqu plus tt, la situation
budgtaire du Liban a largement volu au cours
des ans et a atteint des sommets considrables par
le pass. Ce problme peut en partie sexpliquer
par la gestion inefficace du systme de subventions.
Par exemple, le Liban subventionne largement la
consommation dnergie (lectricit et ptrole)
et dpense cet effet lquivalent de 8,3% du
PIB (FMI, 2013) Les subventions verses pour la
consommation dlectricit reprsentent plus ou
moins 4,6% du PIB (pour lanne 2011), ce qui place
le pays bien au dessus de la moyenne mondiale en
termes de cots qui slve 0,26% du PIB. Rien
que pour lanne 2011, les subventions llectricit reprsentaient environ un cinquime des recettes publiques, contre une moyenne mondiale de
seulement 0,77%. Le cot avant impt des subventions llectricit au Liban est le plus lev dans
la rgion du Moyen-Orient et dAfrique du Nord et
il se place en sixime position dans le monde (lorientlejour.com, 2013). Pendant ce temps, le reste
des subventions est consacr la consommation de
produits ptroliers et cela reprsente environ 3,6%
du PIB, contre une moyenne mondiale de 1,26%.
Ces subventions reprsentent environ 15,2% des
recettes publiques, contre une moyenne mondiale
de 3,77% en 2011.

Lampleur des consquences sur le dficit budgtaire est donc vidente. Il est vrai que les autorits
prfrent ces subventions en raison de leur simplicit administrative par rapport aux autres instruments de politique sociale. Cependant, cet argument ne suffit pas justifier le lourd fardeau qui
pse sur la situation budgtaire. Les subventions
lnergie peuvent sexpliquer par la volont de
protger les mnages plus pauvres contre les cots
levs. Il se peut que les gouvernements ciblent
lnergie et les carburants utiliss directement par
les pauvres. Ils peuvent ainsi cibler les pauvres indirectement, ce quils peuvent galement faire au
moyen de subventions verses aux producteurs au
motif que les cots de production baisseront et
que ces moindres cots seront rpercuts sur les
consommateurs (Fattouh and El-Katiri, 2012).
Cependant, les subventions ne sont pas vraiment
une mthode bien cible pour aider les pauvres
et vu que les mnages plus riches ont tendance
consommer davantage que les pauvres, les 20%
les plus riches de la population bnficient de
43% des subventions lnergie (avant impts)
dans les conomies en dveloppement. (IMFDirect,2013). Il sera ncessaire de mettre en place un
plan complet de rforme avec des objectifs clairs
et de prendre des initiatives en faveur des pauvres
pour garantir le maintien de lquit.
Nanmoins, est-ce le meilleur moment pour rformer en profondeur le systme de subventions?
Certains pourraient argumenter que les conditions macroconomiques dfavorables actuelles
du pays (faible croissance, inflation plus leve
que dhabitude, dficit courant deux chiffres)
risquent de retarder tout le processus de rforme.
Le public soppose davantage aux rformes des
subventions quand les conditions macroconomiques ne sont pas bonnes. Des cas de rformes
efficaces du systme de subventions, tels que la
rforme des subventions llectricit en Turquie,
ont eu lieu pendant une priode de croissance
conomique et de convergence, ce qui a attnu
lopposition du public quant la ncessit dune

-207-

rforme (FMI, 2013). Il serait galement possible


daffirmer que la rforme des subventions lnergie va invitablement contribuer un ajustement
budgtaire considrable. Par exemple, la suite
de la rforme des subventions llectricit en Armnie, le dficit budgtaire du pays, qui slevait
16,5% du PIB en 1994, a diminu pour slever
9% du PIB en 1995 et 6,3% en 2000 (FMI, 2013).
Pendant ce temps, les consquences de laugmentation des prix de llectricit sur linflation ont t
modres par une stabilisation macroconomique
efficace.
En fin de compte, il va probablement falloir soccuper en premier lieu des problmes du Liban relatifs lincertitude politique avant de mettre en
uvre une rforme considrable du systme de
subventions. Nanmoins, au moment de mener
cette rforme, il faudra prendre des mesures dterminantes. Le pass du Liban a montr quune
rforme des subventions dans le pays peut tre
temporaire, comme cela a t le cas avec lagriculture. Plus concrtement, le gouvernement
stait engag mettre fin toutes les subventions lagriculture en change de prts lors de la
Confrence des donateurs de Paris I, mais seule la
subvention relative la betterave a t supprime
en 2001. lheure actuelle, mme la subvention
lagriculture relative la betterave sucre a t
remise en place (en octobre 2012) pour stimuler la
production de betteraves sucre en 2013.

Graphique 6.
Taux de chmage (%), par rgion et groupe dage,
anne la plus rcente
Taux de chmage des jeunes (%)

Taux de chmage (%)

24,6

22,1

23,4
17,2

6,1

Liban

8,8

PM
(moy.)

10,4
5,4

8,7

2,5

Amrique ASEAN
La?ne (moy.)
(moy.)

BRICS
(moy.)

Source: KILM

II.2 Une situation tendue quant au chmage des


jeunes, aggrave par lafflux de Syriens
Les estimations du taux de chmage varient au Liban et il est difficile de rassembler des statistiques
du chmage fiables pour ces dernires annes.
Lanne la plus rcente pour laquelle la Banque
Mondiale a fourni des donnes (un taux de 9%) est
2007 et les statistiques rcentes de lOIT indiquent
un taux de 8,8% pour lanne 2010. Alors que
lexactitude des estimations relatives au chmage
total reste incertaine, il semble quil est gnralement admis que la jeunesse libanaise est la partie
de la population la plus touche par ce phnomne. Le taux de chmage de la jeunesse libanaise
semble stre lev prs de 23,2% en 2010 (OIT),
avec un taux de 23,4% pour les jeunes hommes et
un taux de 22,7% chez les jeunes femmes (Le Commerce du Levant, 2013). Le taux slve prs de
22,1% selon les ICMT. En se basant sur cette donne, le taux de chmage des jeunes au Liban serait
lgrement plus faible que la moyenne rgionale
(24,6%), mais considrablement plus lev que le
taux enregistr dans les pays de lASEAN (10,4%) et
en Amrique latine (17,2%).
Cependant, dautres sources rvlent une ralit
plus dure, avec des taux de chmage qui varient
entre 27% et 30% et qui slvent jusqu 35% pour
la jeunesse libanaise (La Libert, 2013). Il semble
que les autorits et certains employs chouent
fournir des estimations relatives des phnomnes
tels que la duplication, situation dans laquelle
des personnes sont inscrites au chmage dans
un secteur, mais travaillent dans un autre secteur
non contrl. Les consquences du chmage
sont attnues par les importants envois de fonds,
en particulier en provenance des pays du Golfe, qui
slvent environ 20% du PIB. Cela peut expliquer
pourquoi la consommation intrieure conserve un
certain dynamisme qui nest pas proportionnel aux
revenus gnrs.
L afflux rcent de rfugis syriens, estim environ 250.000/300.000 au dbut de lanne 2013,

-208-

LIBAN ET RESTE DU MONDE: UN REGARD SUR QUELQUES INDICATEURS STRUCTURELS


Graphique 7.
Une meilleure dynamique dintgration (indicateurs slectifs)
a. Exportations de haute tech. (% des exportations manuf.)
b. Indice de Concentration Commerciale
1990s

2000-2005

2006-2010s
2000

25,1
22,5
20,1

4,5
3,0 2,4

Liban

3,9 4,9 4,1

PM (moy.) Amrique
LaNne
(moy.)

0,20
0,15

13,5
11,8
8,1

6,4 6,8
3,7

2010

4,0 4,4 3,4

ASEAN Europe de
(moy.) l'Est non-
UE (moy.)

0,14

0,11

0,10
0,03

BRICS
(moy.)

0,06

0,09
0,04

Liban

PM (moy.) MERCOSUR
(moy.)

ASEAN
(moy.)

0,06

Europe de
l'Est non-UE
(moy.)

Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.

Graphique 8.
Dynamique du march du travail, amliorations mais les problmes persistent(indicateurs slectifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
56,0

51,1

PM (moy.)

46,7

37,9 36,9

39,5
29,4

32,0

33,9

Liban
37,3
34,2

21,6

Liban PM (moy.) Amrique ASEAN Europe de BRICS


(moy.) l'Est non- (moy.)
LaOne
(moy.)
UE (moy.)

BRICS 3 (moy.)
33,4

31,8
29,8

Total travailleurs indpendants (%)

16

MPs (moyenne
simple)

14
12

MERCOSUR
(moyenne simple)

10
8
6

ASEAN (moyenne
simple)

4
2
2000

2010

Annes de scolarisa5on escomptes - du


primaire au ter5aire (enfants d'ge d'entre
l'cole)

Source : HDI, FEMISE (2012) note on inclusive growth

-209-

28,2

13,6

Part d'emploi vulnrable en % de l'emploi


total (%)

Dynamique sociale qui samliore (indicateurs slectifs)


Composants de lIDH lis la scolarit

1980

27,9 27,8

mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente

Graphique 9.

29,4

17,9

17,4

Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU

Amrique LaOne (moy.)

Europe de l'Est non-


UE
Liban

est indniablement un facteur de dstabilisation


pour le march du travail. Cependant, le problme
du chmage a des causes plus profondes et semble
tre double. Premirement, il apparait que la
taille et la structure de lconomie libanaise ont
traditionnellement t trop restreintes par rapport
aux aspirations des jeunes diplms (Sawt Beirut,
2013). En vrit, le march intrieur nest pas capable daccueillir le nombre lev de diplms.
Pendant ce temps, la demande provenant du secteur priv est pige dans un cercle de bas salaires
et de faible productivit en raison de lincertitude
macroconomique, de la corruption, des politiques
inefficaces et du manque dinfrastructure. La plupart des emplois crs se trouvent dans des secteurs faible valeur ajoute (par ex: commerce de
gros et de dtail, rparation et entretien, transport
et stockage,...) et les employeurs se proccupent
peu des comptences et sont rticents verser
des salaires levs. Deuximement, il semblerait
quil existe une attitude ngative et un manque
de flexibilit de la part de la jeunesse libanaise
qui nest pas consciente des ralits du march
du travail. La plupart des jeunes Libanais essaient
de trouver du travail ltranger, souvent avant
mme davoir obtenu leur diplme, car ils croient

il est ncessaire dlaborer une feuille de


route qui apporte une solution aux problmes structurels du chmage des jeunes...
quil ny a rien pour eux au niveau national. Lducation ne semble pas tre un problme, en tout
cas pas premire vue. Daprs les comparaisons
internationales relatives lapprentissage scolaire,
le Liban se situe la premire place dans la rgion
arabe (Executive Magazine, 2012). Nanmoins,
malgr leurs qualifications, ils sont souvent incapables de rdiger un CV ou de prparer un entretien, ils manquent dexpriences et ne nourrissent
pas dattentes ralistes (Sawt Beirut, 2013).
Dimportantes faiblesses structurelles se sont ainsi traduites par le phnomne suivant: seulement
3.400 emplois ont t crs par an pendant la der-

nire dcennie, contre environ 19.000 nouveaux


arrivants sur le march du travail chaque anne.
Cette offre de main-duvre considrable suffit
dj rduire les salaires, indpendamment de la
prsence de travailleurs migrants peu qualifis qui
sont prts travailler pour des bas salaires. Par
consquent, lafflux des Syriens, mme sil nest
pas lorigine des problmes structurels, risque de
devenir un facteur explosif, qui pourrait entraner une pauvret insupportable et de la violence.
Lhospitalit des Libanais envers les Syriens a t
remarquable, mme si elle a fait place une relative amertume dans certains cas et une comptitivit accrue pour les rares emplois. De nombreux
Libanais semblent croire que les rfugis syriens
leur prennent leurs emplois et sont la cause de la
baisse des salaires (Fafo, 2013). La comptitivit
est en effet devenue dvastatrice; laide aux rfugis syriens permet ceux-ci de recevoir un complment leurs revenus de travail, une possibilit
dont les mnages libanais plus pauvres ne bnficient pas. Par consquent, le Bloc du changement
et de la rforme a propos des mesures pour grer
la crise croissante relative aux rfugis syriens, notamment en abandonnant la politique de la porte
ouverte aux frontires du Liban.
Nanmoins, il est peu probable que ces mesures
puissent rsoudre les problmes structurels lis
au march du travail libanais. la place, il est
ncessaire dlaborer une feuille de route qui apporte une solution aux problmes structurels du
chmage des jeunes et les autorits devraient demander de laide la communaut internationale
pour rgler le problme syrien.
II.3. Quelques efforts dinnovation notables, malgr une performance ingale
Le Liban a commenc tirer avantage de la restructuration de la chane de valeur et a assist
lmergence dentreprises de haute technologie
prsentant un potentiel dinnovation et se spcialisant principalement dans des secteurs qui ont

-210-

une dynamique de croissance leve, tels que


la fabrication dquipements lectriques, les technologies propres et la fabrication de composants
informatiques et de semi-conducteurs. Les activits commerciales du Liban dans le domaine des
produits de haute technologie sont un indicateur
du potentiel dinnovation et de la comptitivit.
Bien que faible au dbut des annes 2000, la part
des produits de haute technologie a brusquement
augment dans les dernires annes, slevant
2,2% du PIB en 2007, puis 4,5% en 2009 et
atteignant le taux impressionnant de 12,8% en
2010. Nanmoins, en 2011, elle est redescendue
son niveau moyen du dbut des annes 2000. La
croissance des exportations de produits de haute
technologie tait exceptionnelle au Liban par rapport aux autres PM et le pays a enregistr la plus
forte augmentation aussi bien en termes de pourcentages quen termes de valeurs lexportation
(Invest In Lebanon, 2012). Les entreprises en dmarrage trouvaient donc apparemment des nouveaux marchs et de multiples possibilits pour
leurs innovations. Cependant, la croissance des
exportations de produits de haute technologie
semble avoir ralenti. En 2011, la part des exportations totales est redescendue son niveau moyen
du dbut des annes 2000.
Dautres indicateurs qui pourraient mesurer le
degr ou labsence de culture dinnovation
dressent galement un bilan mitig. Le nombre
darticles scientifiques publis par le Liban chaque
anne est considrablement faible (moiti moins
que la moyenne rgionale et infiniment moins
que dans les pays dEurope centrale et orientale ,
voir Annexe), mme sil a presque tripl durant la
dernire dcennie. Cependant, il convient de noter une remarque importante quant la qualit.
Mme si en ce qui concerne le volume, le Liban
semble tre la trane, le nombre de citations reues par document scientifique libanais en 2011
est environ 13,1% plus lev que le nombre de citations reues en moyenne par les documents issus des PM (y compris la Turquie et une conomie
innovante comme Isral). Cet indicateur suggre

que limpact des documents libanais est comparativement lev et quil a galement augment au
fil des ans (en 2000, le nombre de citations reues
par document ntait que 4,7% plus lev que le
nombre de citations reues en moyenne par les
documents issus des PM). De plus, alors que les
spcialistes publient bien davantage dans les pays
dEurope centrale et orientale, les documents libanais reoivent quasiment autant de citations en
moyenne, ce qui tmoigne de leur pertinence.
Il ny aucun doute sur lexistence dun potentiel et
les autorits devraient se concentrer davantage
sur des efforts en faveur de linnovation qui donneront un coup de fouet bien ncessaire lconomie du Liban. Une fois de plus, lorientation approprie des investissements trangers directs est
une question dune grande importante. Une stratgie favorisant linnovation et la crativit devrait
permettre aux fonds trangers dtre orients vers
des secteurs productifs.
II.4. Malgr certaines russites, linclusion financire devrait tre mieux cible
Le niveau dinclusion financire au Liban est suprieur au niveau rgional moyen. Premirement, la
part de titulaires de comptes slve prs de 37%
(contre 30,8% dans les pays mditerranens). En
mme temps, le pourcentage de femmes titulaires
de comptes est galement plus lev que la moyenne
rgionale (25,9% contre 20,5%) et la jeunesse libanaise est davantage intgre financirement mme
si leur niveau dinclusion financire reste plus faible
que le niveau enregistr dans les pays revenus
faibles et intermdiaires. Quand une distinction est
faite entre les diffrentes classes de revenus, il est
remarquable de noter que les 40% les moins aiss
de la population sont mieux intgrs: 27,3% dentre
eux possdent un compte contre 19,1% au niveau
rgional (mais contre 29,5% dans le groupe des pays
revenus faibles et intermdiaires).
De plus, la population vivant dans les zones rurales est mieux intgre que dans les autres PM

-211-

Graphique 10.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
a) Nombre de doc. (2000 VS 2011)
Documents 2011

Documents 2000

Pays CEE d'adhesion


l'UE

2518

PMs
PMs excl. Isral et
Turquie
Liban

b) Ecart de citations par doc.* (%)

2511
819

6574
7424

3213

Ecart de
citaLons
2011

13,1
31,6
4,7

Ecart de
citaLons
2000

21,0
0

1 446
448

versus PMs

10

20

30

40

versus PMs (excl. Isr., Turk.)

Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR)


* calculs FEMISE partir de SJR, lindice mesure en % le nombre de citations par document que le pays
recoit en +/- par rapport la moyenne rgionale, ex. une valeur de -10 signifie que le pays reoit 10%
de citations en moins par document scientifique, par rapport la moyenne des PM.

Graphique 11.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
45
40
35

Liban

Bas & moyen revenu

ranens). Malgr tout, il faut


noter que les personnes qui ont
un niveau dducation de base
sont exclues; seulement 23,2%
dentre elles sont titulaires dun
compte, un chiffre qui se situe
en dessous de la moyenne des
PM. La situation samliore avec
les individus plus instruits, mais
la part de titulaires de comptes
reste faible en comparaison
avec les autres pays/rgions.
Dans lensemble, en ce qui
concerne linclusion financire,
il faut faire davantage defforts
en particulier par rapport aux
pays qui ont un niveau de dveloppement similaire.

PM sauf Isral (moy.)

III. Conclusion

30
25
20
15

Ainsi que lexplique le rapport


de FEMISE (2010): le pays a
0
Prt recu par une Ont epargn dans une
Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
Compte dans une
besoin dune nouvelle politique
ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire ins4tu4on nancire
formelle (% age 15+) formelle, femmes (% formelle, par revenu, formelle, jeunes l'anne passe (% age l'anne passe (% age
de croissance permettant une
15+)
15+)
40% les plus bas (% adultes (% age 15+)
age 15+)
age 15+)
rduction continue de lnorme
dette [...] Parmi les rformes
Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale
potentielles, il y a les rductions
Graphique 12.
des formalits administratives
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
et des obstacles au commerce,
60
Liban
Bas & moyen revenu
PM sauf Isral (moy.)
50
la simplification des procdures
40
fiscales, de la responsabilisation
30
budgtaire, de la lgislation de
20
limpt sur le revenu et des ef10
0
forts de privatisation dans les
Compte dans une Compte dans une Compte dans une Compte u5lis pour
Distributeur
Ont recu un prt
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
ins5tu5on n.
percevoir des
automa5que
d'une ins5tu5on
secteurs dinfrastructure cls
formelle, avec formelle, en milieu formelle, avec salaires (% ags 15+) comme moyen nancire l'anne
duca5on primaire rural (% ags 15+) duca5on sup. ou
principal pour re5rer passe, milieu rural
tels que les secteurs des tlou infrieure, (%
plus (% ags 15+)
(% des dtenteurs
(% ags 15+)
ags 15+)
de compte,ags 15+)
communications, de llectricit
Source: Global Findex (Global Financial Inclusion Database), Banque Mondiale et des services de transport.
lheure actuelle, trois ans plus
et la part de Libanais ayant recours aux distributard, il apparait que mme si certains efforts ont
teurs automatiques de billets est considrable
t dploys, la situation et les besoins sont toupour un tel niveau de dveloppement (de mme,
jours principalement les mmes. Certaines perla part de Libanais en possession dune carte de
sonnes diraient mme que de nouvelles ncessidbit est relativement leve et stablit 21,4%
ts sont apparues.
contre 19,1% pour la moyenne des pays mditer10
5

-212-

Il faudrait noter que le Liban a beaucoup souffert de la division et lincertitude politique et


cela na pas chang ces dernires annes. Les
troubles politiques se rptent et sont constants
depuis le dbut de lanne 2011, quand le gouvernement de coalition sest effondr, jusquaux
vnement de mars 2013 avec la dmission
du premier ministre et cela continue encore
avec les tentatives actuelles de former un gouvernement. Le Hezbollah a rclam un droit
de veto dans le prochain gouvernement, quel
quil soit, une demande qui a t rejete par le
bloc nationaliste du 14-Mars dirig par lancien
Premier ministre. Cette impasse actuelle devrait persister sur le court terme, en particulier
compte tenu des opinions opposes au sujet de
la situation syrienne. Lactivit parlementaire a
galement t reporte de deux semaines en
juillet la suite dun diffrend sur la prolongation du service militaire au del de lge lgal
de la retraite. Dans lensemble, les troubles en
Syrie ont entran des affrontements internes et
pourraient augmenter les tensions sectaires, en
particulier entre les communauts musulmanes
et avec une marginalisation des communauts
chrtiennes (EIU, 2013). En consquence de
toute cette tension, les perspectives de croissances sont entraves, la lutte contre le chmage est pour le moins problmatique et la
situation budgtaire reste critique.
Avec un dficit courant qui continue se creuser, il apparait que le processus de libralisation
du commerce dans lequel le Liban sest engag
na pas t une russite. Il est donc urgent de
relancer les exportations pour rduire le dficit
commercial. Pendant ce temps, les autorits
devraient augmenter la capacit de production
en poursuivant le dveloppement de lindustrie
nationale, mais galement en appliquant un ensemble plus intelligent de rglementations et
de transparence pour permettre aux industries
naissantes datteindre les niveaux de production et de comptitivit ncessaires pour faire
face la concurrence internationale. Laffectation des investissements nationaux issus des in-

vestissements trangers directs ou de lpargne


intrieure aux secteurs productifs devrait galement tre un pr-requis.
Cependant, le Liban risque de perdre le soutien conomique de certains de ses voisins (par
ex: lArabie Saoudite et le Qatar) sil poursuit sa
politique actuelle envers la Syrie. Quelle que
soit la composition du gouvernement final, les
autorits devront envisager la possibilit de
dployer des efforts pour entretenir les liens
avec les pays du Golfe vu que les touristes qui
en proviennent sont essentiels pour la performance conomique du Liban. En effet, le
tourisme soutient indirectement un quart des
emplois et cre de la demande dans le secteur
de la construction. (EIU, 2013). Afin dapaiser
les tensions vis--vis des rfugis, les autorits
nationales pourraient mettre en place des programmes argent contre travail pour calmer
les tensions sociales. Elles pourraient cibler
en mme temps les mnages pauvres syriens
et libanais dans leurs oprations daide, ce qui
devrait renvoyer une image dinclusion et renforcer un systme coordonn denregistrement
au moment de larrive des rfugis sur place
afin davoir un meilleur aperu de laide reue
et doffrir une aide supplmentaire aux rfugis
vulnrables pendant les premiers mois de leur
sjour (Fafo, 2013).
Lanalyse des conditions de travail et des statistiques du chmage, aussi limites soient-elles,
indique quun retour vers des taux levs de
cration demplois est peu probable. Linstabilit politique et sociale prvaut dans le pays
et de nouvelles rformes sont ncessaires pour
y mettre fin. Il existe dimportants problmes
dingalit, entre autres en ce qui concerne la
rpartition des revenus, dont il faut soccuper.
Quelques points souligner:
Si le pays ne dveloppe pas sa base industrielle
et ne se diversifie pas davantage, il sera incapable dabsorber la main-duvre de plus en
plus importante et compose la fois dindividus qualifis et dindividus peu qualifis.
Pour faire efficacement face ce problme, le

-213-

Liban a besoin de comptitivit industrielle. Le


faible niveau dinvestissements et les cots de
production levs (nergie) sont des obstacles
majeurs au dveloppement du secteur priv
et, par consquent, la promotion dun cadre
demploi stable entre les secteurs public et priv. Il est ncessaire dlaborer une stratgie
pour encourager le dveloppement industriel

dle de dveloppement plus inclusif. Il faudrait


donner la priorit lamlioration de la gouvernance et des infrastructures publiques afin
de crer un cosystme commercial comptitif
et inclusif. Cela engendrerait toute une srie
dactivits ncessaires forte valeur ajoute et
stimulerait la demande de main-duvre qualifie (Executive Magazine, 2012).

si le pays ne dveloppe pas sa base industrielle


et ne se diversifie pas davantage, il sera incapable dabsorber la main-duvre de plus en plus
importante...

Dernier point, mais non le moindre, il faut amliorer la situation budgtaire au Liban, comme prcis plus haut, au moyen dune meilleure gestion
du systme de subventions. Les leons tires des
autres pays devraient galement servir dexemple
ou de contre-exemple quant ce quil faut faire ou
ne pas faire (FMI, 2013):

et pour fournir les ressources financires et humaines ncessaires. Le maintien de la cohsion


sociale est indispensable et peut tre assur
par la cration de nouvelles possibilits qui
permettront de faire progressivement face aux
ajustements relatifs aussi bien aux contraintes
macroconomiques qu la comptitivit internationale. Toutes les parties prenantes, en
particulier celles du secteur priv, devraient
assumer un rle cl pour aider les jeunes sans
emploi (souvent qualifis mais sans comptences spcifiques) dvelopper leurs comptences gnrales et acqurir la confiance en
soi ncessaire pour sen servir. De plus, il est
impratif que les autorits consacrent plus de
ressources lducation publique afin de rpondre aux besoins des mnages plus pauvres,
qui sont exclus en raison dun accs inadapt
une ducation approprie (Executive Magazine, 2012).
Lexistence des disparits territoriales est
souvent lie des causes au niveau institutionnel qui affectent le chmage des jeunes.
Par exemple, labsence dune infrastructure
de transport efficace reliant les mnages et
les lieux de travail peut souvent limiter la frquence et la qualit des occasions qui soffrent
aux jeunes Libanais. Somme toute, ce fait peut
les exclure de toute une srie de perspectives
et les dcideurs politiques devraient en tenir
compte sils souhaitent mettre en place un mo-

Par exemple, une campagne dinformation publique efficace associe des efforts considrables de diffusion auprs du public est indispensable au succs dune rforme. Au Nigria,
il y a eu une campagne dynamique de la part du
gouvernement, mais elle a t trop courte, il ny
a pas eu de vritables dbats populaires et les
efforts, tels que la publication de courts bulletins, ont t dploys trop tard. Aux Philippines,
la rforme a galement t soutenue par une
stratgie de communication approfondie.
En attendant, entreprendre une rforme pendant une priode de prosprit macroconomique peut amliorer les rsultats. Au Prou,
la dcision de mener une rforme a t prise
au dbut de lanne 2010 pendant une priode
de stabilit des prix et de croissance du PIB, un
facteur qui a aid imposer la rforme et la
rendre plus acceptable. cet gard, le Liban
pourrait attendre un peu denregistrer nouveau des taux de croissance plus levs avant
davoir recours des coupes plus importantes.
Dans le cas de la Turquie, lconomie a connu
une croissance de plus en plus constante et le
taux dinflation a diminu. Par consquent, les
rpercussions immdiates des rformes du secteur de lnergie sur le bien-tre des mnages
ont t limites, car les revenus avaient consi-

-214-

drablement augment au cours des dcennies


prcdentes.
Au Liban, les autorits craignent la raction
sociale en raison du climat dinstabilit actuel
au niveau national et rgional. Cependant, des
mesures compensatoires telles que les transferts en espces et autres programmes peuvent
rduire efficacement la pauvret et permettre
ainsi aux rformes daboutir sans rpercussions
sociales. Les mesures doivent tre bien conues
et tre appliques au moment opportun. Cest
lexemple du Ymen qui vient lesprit, pays o
un certain nombre dinstruments (transferts en
espces du Fonds de protection sociale, projet
de travaux publics et Fonds social pour le dveloppement) ont permis de rduire lhostilit
envers les rformes.

Rfrences:
Bank Audi, (2013), The Lebanon Weekly Monitor
(Moniteur hebdomadaire du Liban), semaine
28, juillet.
BankMed, (2013), LEBANON ECONOMIC OUTLOOK
JANUARY 2013 (PERSPECTIVES CONOMIQUES
DU LIBAN - JANVIER 2013), commentaires de
Masood Ahmed, le directeur du Dpartement
Moyen-Orient et Asie centrale du FMI, lors de
la Confrence de Doha sur les marchs des capitaux, septembre 2012.
Blominvest Bank, (2013), THE LEBANON BRIEF ISSUE 813 (LE BULLETIN LIBANAIS - PUBLICATION
813), semaine du 11 au 16 mars.
Blominvest Bank, (2013b), THE LEBANON BRIEF ISSUE 832 (LE BULLETIN LIBANAIS - PUBLICATION
832), semaine du 5 au 17 aot.
Campaign for Good Governance in Lebanon (CCGL),
The Public Debt Crisis in Lebanon (La crise de la
dette publique au Liban), disponible sur http://
www.cggl.org/scripts/document.asp?id=8
EIU, (2013), Lebanon Country Report Rapport sur
le Liban, plusieurs publications.
Executive Magazine, (2012), Unemployment in
Lebanon: Lack of skills or lack of skilled jobs?

(Chmage au Liban: manque de comptences


ou manque demplois qualifis?), 2 octobre.
Fafo, (2013), Lebanese Contradictory Responses
to Syrian Refugees Include Stress, Hospitality,
Resentment (Les ractions contradictoires des
Libanais envers les rfugis syriens incluent le
stress, lhospitalit et le ressentiment), Institut
Issam Fares pour les Politiques Publiques et les
Affaires Internationales (IFI), bulletin politique.
El-Katiri, Laura and Fattouh, Bassam, (2012), Energy Subsidies in the Arab World (Subventions
lnergie dans le monde arabe), rapport sur le
dveloppement humain dans le monde arabe,
documents de recherche.
FEMISE, (2005), Lebanon Country Profile (Profil
du Liban), novembre.
FMI, (2013), ENERGY SUBSIDY REFORM: LESSONS
AND IMPLICATIONS (RFORME DES SUBVENTIONS LNERGIE: LEONS ET IMPLICATIONS),
28 janvier.
Iloubnan.info, (2013), Lebanon 12th among Arab
countries in Country risk assessment (Le Liban
se classe 12me parmi les pays arabes selon lvaluation des risques pays), 15 septembre.
FMI (2013b), CASE STUDIES ON ENERGY SUBSIDY
REFORM: LESSONS AND IMPLICATIONS (TUDES
DE CAS SUR LA RFORME DES SUBVENTIONS
LNERGIE: LEONS ET IMPLICATIONS), 28 janvier.
IMFDirect, (2013), Subsidizing Energy Consumption: Why its Wrong and What Can Be Done
About it (Subventionner la consommation
dnergie: pourquoi est-ce une erreur et comment y remdier), 27 mars.
Invest In Lebanon, (2012), Technology Factbook
(Donns technologiques), disponible sur
http://www.investinlebanon.gov.lb/Content/
uploads/SideBlock/130531024717600~Technology%20Fact%20Sheet.pdf
La Libert, (2013), Le Liban, toujours sur la corde
raide , 18 janvier.
Le Commerce du Levant (2013), Liban : Le taux de
chmage chez les jeunes 23% en 2010, 21 fvrier
Libanon.um.dk, (2013), Expected growth rate for
Lebanon in 2013 (Taux de croissance prvu pour

-215-

le Liban pour 2013), 21 janvier.


Lorientlejour.com, (2013), Le cot des subventions
llectricit 4,6 % du PIB, selon le FMI, 9 avril.
Reuters, (2012), IMF says policy, not Syria is main
risk to Lebanon economy (Le FMI dclare que le
risque principal pour lconomie du Liban vient
des politiques et pas de la Syrie), 18 septembre.
Sawt Beirut, (2013), Jeunes diplms et march libanais de lemploi : Je taime, moi non plus ,
13 mars.
The Daily Star, (2013), Critics question beet subsidy motives (Les critiques remettent en cause
les motivations pour les subventions relatives la
betterave), 28 fvrier.
The Daily Star, (2013b), Aouns bloc proposes to
end Syrian migration to Lebanon (Le bloc de Michel Aoun propose de mettre fin la migration
des Syriens vers le Liban), 13 aot.
The Daily Star, (2013c), Lebanon FDI up 19 pct in
2012: U.N. (Les investissements trangers directs au Liban augmentent de 19% en 2012:
ONU), 27 juin.
The Daily Star, (2013d), Public debt reaches $59
billion in April (La dette publique slve 59
milliards de dollars en avril), 18 juin.

-216-

ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques(1997 - 2011)
Materials,
metallurgy, 11,06
Others, 35,48

Computer
technology, 8,76

Thermal
processes and
apparatus, 7,83

Audio-visual
technology, 3,23
Measurement,
3,69

Furniture, games,
7,37

Engines, pumps,
turbines, 4,15
Other consumer
goods, 4,61

Mechanical
elements, 6,91

Basic materials
chemistry, 6,91

Source: World Intellectual Property Organization

Graphique A2.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
a. Nombre de Documents
100000

b. Citations par document


Pays CEE d'adhesion

90000

PMs

PMs excl. Isral et Turquie

Liban

80000
70000

9,51

Liban

60000
50000

PMs excl. Isral et Turquie

40000

PMs

30000

Pays CEE d'adhesion

8,57
CitaJons par document
7,56

20000

9,39

10000
0

Documents

Source: World Intellectual Property Organization

-217-

-218-

Maroc
Un des meilleurs rsultats parmi les PM
mais des contraintes budgtaires dont il faut soccuper
Introduction
En observant lvolution du Maroc au cours de ces
dernires annes, il est possible de constater que
le pays a franchi dimportantes tapes en ce qui
concerne son dveloppement conomique et social.
La croissance conomique est reste soutenue et
lconomie nationale est devenue moins dpendante
des conditions climatiques. De plus, la crise conomique est un lointain souvenir. Au mme moment, le
taux dinvestissements est rest constamment lev
et la consommation a augment. En outre, sur le plan
politique, des lections libres ont t organises et
des promesses ont t faites quant la rsolution des
problmes de corruption et la ralisation de lobjectif dune croissance inclusive. Tous ces facteurs sont
une raison dtre optimiste.

dune rforme plutt limite sur le plan budgtaire.


Ces dernires annes, la stratgie budgtaire du Maroc sest apparemment base sur quatre piliers (FEMISE, 2004):
grer les consquences de la libralisation commerciale, rechercher des possibilits autres que la
baisse des tarifs,
diminuer les interventions directes des pouvoirs
publics dans lconomie, promouvoir le dveloppement du secteur priv et dvelopper le systme fiscal,
amliorer la mobilisation des ressources nationales et accrotre lpargne publique au moyen
dune augmentation significative de la part des
recettes fiscales dans le PIB et dune rduction de

Cependant, la situation nest pas aussi vidente.


Maintenir les investissements publics et la consommation intrieure des niveaux aussi levs a entran le creusement du dficit budgtaire. Celui-ci a
continu saggraver au cours des dernires annes,
tout comme le dficit commercial, en raison de la
comptitivit relativement faible de lconomie marocaine. De plus, le contrle de linflation au moyen
de subventions des prix a galement entran une
augmentation du niveau dendettement et a frein
le financement du secteur priv. En ce qui concerne
les attentes aprs les lections, elles doivent encore
tre concrtises et il y a eu jusqu prsent des dceptions, avec de nombreuses rformes qui nont pas
encore t entreprises. En 2012, la croissance conomique au Maroc se situait en dessous de sa moyenne
moyen terme (4,8% en 2005-2008 et 4,5% en 20092011) et a ralenti 2,7% cause dune situation conomique internationale dfavorable, en particulier
en Europe o il y a eu une baisse de la demande pour
les exportations marocaines, mais galement cause

maintenir les investissements publics et la consommation intrieure des niveaux aussi levs a
entran le creusement du dficit budgtaire....

certaines dpenses spcifiques, tout en augmentant la performance financire des entreprises


publiques,
dvelopper les moyens ncessaires pour une gestion plus efficace des ressources du secteur public
avec des dcisions politiques plus claires et mieux
cibles soutenues par des mthodes dvaluation,
par une affectation des ressources plus efficace et
par des procdures de contrle qui permettent
de montrer lincidence budgtaire.
Cependant, la priode de stabilit budgtaire relative
de 2005-2008 (dficit budgtaire de -1,6%) est termine depuis longtemps. prsent, le gouvernement
cherche assainir ses finances aprs les dpenses
massives effectues pour garantir la paix sociale la

-219-

suite des Printemps arabes ailleurs dans la rgion


(Reuters, 2013). Les autorits doivent donc entrer
dans une phase de rflexion. Le nouveau gouvernement doit identifier les rformes structurelles
mettre en uvre avec grande prudence; il devra rvaluer sa stratgie de croissance et la viabilit macroconomique, encourager les dtenteurs de capitaux
investir dans des secteurs qui seront de nouveaux
porteurs de croissance et demplois, appliquer une
politique qui favorise lpargne et trouver les moyens
idaux pour raffecter efficacement les ressources.
Plus important encore, la jeunesse doit tre en premire ligne du changement, il est temps que cette gnration dtermine soit habilite et puisse rcolter
les fruits dune stratgie axe sur linnovation.

sition en ce qui concerne les produits pour lesquels il


a un avantage comparatif, mais qui ntaient jamais
au centre des discussions dans les ngociations prcdentes. Nanmoins, le processus devrait tre men
de faon intelligente et une meilleure intgration
dans lUE ne devrait pas se faire au dtriment de la
collaboration et de lintgration rgionale. Le fait de
recevoir un traitement de pointe et distingu ne devrait pas nuire la cohsion avec les PM voisins et ne
devrait absolument pas rendre le Maroc davantage
dpendant de lUE. En mme temps, il est encourageant de noter que le Printemps arabe na jamais
touch le Maroc, ce qui signifie galement que les investisseurs trangers seront toujours intresss par le
Royaume, tant que les rformes sont adoptes.

Selon le FEMISE, la stratgie qui semble la plus adapte serait dappliquer fermement un modle de dveloppement ax sur des facteurs cls: innovation et
inclusion. Cependant, ces questions doivent tre tudies en tenant compte des contraintes budgtaires.
Les autorits doivent galement se demander sil est
probable quEuromed, dans sa version actuelle, permette un tel processus. Le partenariat va peut-tre
devoir tre modifi pour que ces dynamiques senclenchent. Il ne faut pas perdre de vue les priorits
dont les pays tels que le Maroc doivent soccuper,
savoir la cration demplois. Par consquent, lors de
ltude de ces points cls, il faut prendre en considration le potentiel dimpact structurel en ce qui
concerne les emplois.

La situation conomique actuelle est la suivante:


La croissance du PIB rel en 2013 devrait augmenter, mais sans vraiment atteindre ses taux
prcdents, et stablir prs de 3,5%, soutenue par une meilleure performance agricole;
mme si le Maroc sera encore dpendant de
la performance des exportations vers lEurope
(ainsi que du tourisme issu dEurope) qui reste
limite.
Linflation des prix la consommation va se
maintenir un faible taux, quoique plus lev
que ces dernires annes, de 2,1%, avec des
subventions nergtiques et alimentaires (pas
encore rformes, mais cest une possibilit)
qui maintiendront les prix un niveau artificiellement bas.
Le dficit de la balance courante a atteint un
sommet en 2012, alors que les cots dimportation se maintenaient des niveaux levs et
que les problmes conomiques dans la zone
euro limitaient la croissance dans les domaines

Les perspectives ne devraient pas tre ngatives. Les


ngociations entre le Maroc et lUE en vue dun accord de libre-change approfondi et complet ont dbut rcemment, ce qui donne au Maroc une chance
unique de ngocier un accord qui renforcerait sa poIndicateurs cls

2005-2008 2009-2011

2012

2013

2014

Croissance du PIB rel (%)

4,8

4,5

2,7

3,5

3,9

Inflation des prix la conso. (moy; %)

2,5

1,2

2,1

2,5

Balance budgtaire (% du PIB)

-1,6

-4,3

-8,3

-7

-6

Balance du compte courant (% du PIB)

-0,3

-5,9

-9

-5,3

-4,8

Taux de chmage (%)

10

8,8

8,7

8,6

Source: WEO IMF, BAM, EIU estimations pour 2012, 2013 et 2014
-220-

des exportations de biens, des recettes du


tourisme et des envois de fonds. prsent, il
devrait stablir prs de 5,3% du PIB, en partie parce que les exportations de phosphates
vers des marchs tels que le Brsil, lInde et
les tats-Unis pourraient augmenter. Lusine de
construction automobile Renault et le nouveau
terminal dhydrocarbures pourraient stimuler
positivement la balance courante.
Le chmage devrait baisser lgrement et stablir 8,8% en 2013, contre 9% en 2012. Nanmoins, lexclusion des jeunes a toujours t une
source dinquitude. Contrairement aux autres
pays, lducation na pas encore diminu le
risque de chmage et na pas suffisament favoriser lintgration sur le march du travail. Les
jeunes diplms rsidant en zone urbaine et en
particulier les femmes sont les plus touchs.
Quelques dfis structurels quil faudrait noter:
Le Maroc sest rendu compte que pour lutter
contre le chmage et le manque dinclusion,
il devrait adopter un rgime de croissance ax
sur linnovation et la crativit. Mme si sa
performance est meilleure que la performance
moyenne rgionale dans le domaine des exportations de produits de haute technologie, il
reste encore de nombreuses lacunes en ce qui
concerne linnovation. Le nombre de brevets
dposs est infrieur la moyenne rgionale et
les statistiques relatives aux dessins industriels
rvlent que ce pays a encore un long chemin
parcourir en comparaison avec les pays dEurope centrale et orientale.
Dans le rapport de lan pass, il a t not
que le Maroc avait besoin de sorienter vers
un modle de croissance plus inclusif. cet
gard, linclusion financire contribue diminuer lingalit des revenus et soutenir une
forte croissance conomique et le Maroc doit
dployer plus defforts. Le niveau dinclusion
financire dans le pays semble tre suprieur
au niveau rgional moyen. Toutefois, il est infrieur au niveau moyen enregistr dans les co-

nomies revenus faibles et intermdiaires. De


plus, les personnes avec une ducation de base
sont en quelque sorte exclues, la part de ces
personnes en possession dun compte se situe
en dessous du niveau enregistr dans les pays
qui ont un niveau de dveloppement similaire.
Une politique dinclusion spatiale devrait galement devenir une priorit, les femmes sont gnralement davantage exclues que les hommes
et cette exclusion est considrable dans des
rgions telles que Oued ed Dahab-Lagouira,
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra, Oriental et
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer. Il faudrait renforcer
les mesures prises pour rduire les disparits
entre les provinces. Il est ncessaire de mettre
en place une nouvelle gestion participative laissant une plus grande marge de manuvre aux
acteurs locaux et rgionaux dans la prise de dcision, ainsi que damliorer les comptences
de gestion dans les units dcentralises dans
la priphrie.
Le Maroc va certainement devoir limiter le fardeau fiscal li aux subventions alimentaires afin
de laisser une plus grande marge de manuvre
budgtaire et de permettre de mieux orienter
les dpenses publiques vers des initiatives qui
stimulent davantage la croissance. lheure
actuelle, il existe des rigidits nominales la
baisse associes au manque defficacit dans
la chaine alimentaire: les cots restent levs
mme quand les prix mondiaux des produits
alimentaires baissent.
Pendant ce temps, lharmonisation des mesures non commerciales peut se rvler bnfique pour la productivit des entreprises
marocaines. En facilitant lentre de biens en
provenance dconomies dveloppes et en
limitant laccs ceux en provenance de pays
en dveloppement, les nouvelles mesures non
tarifaires pourraient modifier les structures du
march intrieur. Elles pourraient galement
permettre la convergence entre lenvironnement institutionnel et lenvironnement lgislatif des entreprises, ainsi que vis--vis des
normes de production.

-221-

Graphique 1a.
Produit Intrieur Brut,
Taux de croissance moyen du PIB par rgion
Maroc