Asignatura 1

MDULO 1: INTRODUCCIN A LA PREVENCIN (150 HORAS)
MATERIA 1 Aspectos fundamentales de la prevencin

ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencin (75 HORAS)

1. La prevencin de riesgos laborales................................................................................................................... 3

2. Condiciones de trabajo y salud .......................................................................................................................... 5
3. Los riesgos laborales .............................................................................................................................................. 8
3.1. Anlisis de riesgos: causas y prevencin ................................................................................................ 8
3.2. Factores de riesgo ........................................................................................................................................... 9
3.3. Situacin de riesgo ......................................................................................................................................... 9
3.4. Exposicin ........................................................................................................................................................ 10
3.5. Indicador de riesgo ....................................................................................................................................... 10
4. Daos derivados del trabajo ............................................................................................................................. 11
4.1. Accidente y enfermedad profesional: aspectos jurdicos............................................................... 11
5.- Prevencin y proteccin.................................................................................................................................... 13
5.1. Evaluacin de riesgos .................................................................................................................................. 13
5.2. Controles activos y reactivos .................................................................................................................... 19
5.3. Tcnicas de proteccin colectiva e individual .................................................................................... 27
5.4. Sealizacin .................................................................................................................................................... 29
6. Organizacin y gestin de la prevencin ..................................................................................................... 31
7. Estadstica aplicada a la prevencin ............................................................................................................... 41
7.1. ndice de frecuencia ..................................................................................................................................... 41
7.2. ndice de gravedad ....................................................................................................................................... 42
7.3. ndice de incidencia ..................................................................................................................................... 43
7.4. Duracin media de las bajas ..................................................................................................................... 43
7.5. Otros ndices ................................................................................................................................................... 44
7.5.1. ndice de Frecuencia de Accidentes Mortales ............................................................ 44
7.5.2. ndice de Incidencia de Accidentes Mortales ............................................................. 44
7.5.3. Porcentaje de horas perdidas por accidente ............................................................. 44
7.5.4. Horas trabajadas por accidente.................................................................................... 44

1. La prevencin de riesgos laborales

Reducir los accidentes de trabajo y sus consecuencias, conocer mejor las enfermedades
profesionales para hacerles frente, conseguir lugares de trabajo ms seguros, productivos y de
mayor calidad, utilizar de manera eficiente el gasto sanitario, aumentar la permanencia en el
empleo, reduciendo el carcter penoso del trabajo y reducir en definitiva los enormes costes
humanos, sociales y econmicos que se derivan de los accidentes de trabajo y, en general la falta
de Seguridad y Salud en las empresas, son los objetivos prioritarios para la sociedad actual.
Durante los ltimos aos se ha venido poniendo de manifiesto por parte de diferentes sectores
sociales y con especial reiteracin por parte de los sindicatos, el elevado nmero de los
accidentes de trabajo en nuestro pas, tomando fundamentalmente como base de dichas
denuncias, los anlisis estadsticos elaborados a partir del estudio de los partes de accidente
comparndolos incluso, en ocasiones, con los del resto de Europa.
Precisamente la homogeneidad en las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores entre
todos los estados miembros es uno de los objetivos principales de la Unin Europea, el cul se ha
visto reforzado con la necesidad de trasponer a cada estado miembro las diferentes directivas
comunitarias establecidas en el seno de la Unin. De esta manera se ha ido desarrollando el
marco jurdico comunitario sobre proteccin de la Seguridad y Salud de los trabajadores en el
mbito laboral.
En este contexto, en el ao 1995 se traspuso al Derecho Espaol la directiva 89/391/CEE, a travs
de la Ley de Prevencin de riesgos laborales, relativa a la aplicacin de las medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores, al tiempo que incorpora al
que ser nuestro cuerpo bsico en esta materia disposiciones de otras directivas.
Dicha Ley, determina el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer
un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de las condiciones de trabajo y, de acuerdo con el artculo 6 de la ley, sern las normas
reglamentarias las que fijarn y concretarn los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas
a travs de normas que garanticen la adecuada proteccin de los trabajadores.
Se trata, a la postre, de conseguir una ntima complicidad entre la gestin y las tcnicas
preventivas y entre stas y el derecho, a travs de una adaptacin especfica del principio
general sobre la planificacin de la prevencin contenido en el art. 15.1.g) de la LPRL, propiciada
por los protagonistas de las relaciones de trabajo.

Sin duda, hay otras vertientes de la seguridad y salud en el trabajo que reclaman un incremento
cultural en materia preventiva y a las cuales slo se hace referencia de forma enunciativa. Son
las relativas a los gastos que anualmente origina a las arcas del Estado la siniestralidad laboral, al
absentismo que por las mismas causas padecen las empresas, contando desde luego y como
razn de mayor peso, con el drama humano que de por s constituyen los accidentes laborales.
En definitiva, es lo cierto que, una sociedad avanzada no puede permitirse el exceso de limitarse
a reparar o evitar la gravedad de las consecuencias de los riesgos en el trabajo, que es el
esquema fundamental que aparece bajo la figura del aseguramiento. Debe tambin proteger,
que equivale a evitar las consecuencias y, sobre todo, debe prevenir para evitar los accidentes e
incidentes as como las enfermedades profesionales, mediante una actitud ante los riesgos
laborales que lleve a adoptar sistemas, actividades y medidas de accin.
Es bajo esta perspectiva, desde la que se pretende desarrollar el presente curso, tratando de
descubrir en las normas vigentes, las posibilidades de actuacin y gestin en el mbito de la
prevencin de riesgos que nuestro ordenamiento jurdico contiene, para lograr esa
colaboracin inexcusable entre los distintos sujetos protagonistas de la relacin laboral que no
significa otra cosa, en definitiva, que plantearse la gestin de la prevencin de riesgos desde
una ptica profesional, propiciando modelos basados en principios, funciones y actividades
generalmente admitidos y experimentados en el campo profesional, que combinen
adecuadamente los aspectos cientfico-tcnicos con los estrictamente jurdicos y en los que la
antedicha colaboracin no es en ningn caso cuestionada.

2. Condiciones de trabajo y salud

Cuando hablamos de condiciones de trabajo, en un sentido amplio, nos referimos a las
caractersticas propias del trabajo que pueden tener una influencia significativa positiva o
negativa en el bienestar fsico, mental y social del trabajador, en definitiva, en su salud;
entendida sta, como el estado completo de bienestar fsico, psquico y social y no solo como la
ausencia de enfermedad. Es decir, hablamos de caractersticas del trabajo, susceptibles de
convertirse ya sea en factores de riesgo, ya sea en oportunidades.
Esta amplia acepcin, se recoge en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), segn la
cual, una condicin de trabajo es: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud del trabajador
(art. 4.7). En efecto, condiciones de trabajo son elementos materiales como las mquinas, las
herramientas, las sustancias, los equipos de trabajo, pero tambin lo son los elementos de la
propia organizacin del trabajo como el tiempo de trabajo, la asignacin de tareas, la definicin
de funciones, la colaboracin y apoyo para realizar el trabajo, el grado de autonoma, etc.
Atendiendo a esta definicin, se puede observar que el trmino condiciones de trabajo hace
referencia a los requisitos materiales y ambientales que deben reunir los centros de trabajo, las
mquinas, los instrumentos y el medio ambiente laboral para evitar que resulten peligrosos y
lesivos para el trabajador.
Para hacer frente, desde la individualidad, a un mismo problema colectivo, es imprescindible
que el conjunto de personas de ese colectivo, tengan un convencimiento prximo acerca de los
objetivos que se pretenden: en nuestro caso tender a la eliminacin de los riesgos en el trabajo
y por ende a la disminucin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Para ello es necesario, en primer lugar, aclarar una serie de conceptos bsicos y de gran inters
en la prevencin de riesgos laborales:
1. Prevencin: conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases
de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
2. Riesgo laboral: la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado
del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.

3. Daos derivados del trabajo: las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con
motivo u ocasin del trabajo.
4. Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los
trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes
de la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se
manifiesten de forma inmediata.
5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas,
originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o
utilizan.
6. Equipo de trabajo: cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el
trabajo.
7. Condicin de trabajo: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
a. Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems
tiles existentes en el centro de trabajo.
b. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente
de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de
presencia.
c.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que

influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
d. Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su

organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est
expuesto el trabajador.

8. Equipo de proteccin individual (EPI):cualquier equipo destinado a ser llevado o

sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o
accesorio destinado a tal fin.
9. Trabajo: El trabajo es una actividad social organizada que, a travs de la combinacin de
recursos de naturaleza diferente, como trabajadores, materiales, energa, tecnologa,
organizacin, etc., permite alcanzar unos objetivos y satisfacer unas necesidades.
10. Salud: La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) define la salud como el estado de
bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de dao o
enfermedad.

3. Los riesgos laborales

A los riesgos propios de cualquier actividad, el ser humano, con su trabajo, introduce una serie
de factores que modifican las condiciones naturales, creando las circunstancias que, en forma
de agentes causales, son las culpables de las patologas que se derivan de la actividad laboral.
Por lo tanto, no resulta difcil concluir que la actividad profesional genera, habitualmente,
riesgos importantes para los trabajadores que tienen como consecuencia daos importantes, y
a veces, irreparables en la salud.
Los datos estadsticos avalan, peridicamente, la afirmacin anterior. Las circunstancias
descritas desembocan, de modo permanente, en una situacin de conflicto en el mbito
laboral; de modo que los sindicatos, como representantes de los trabajadores, demandan
medidas contra el importante aumento de la siniestralidad laboral. En concreto, adems de un
esfuerzo de sensibilizacin, informacin y formacin en los mbitos empresariales y laborales,
reclaman, asimismo, el cumplimiento estricto de la normativa sobre seguridad y salud laboral.
3.1. Anlisis de riesgos: causas y prevencin
A los efectos que aqu nos interesan, el trmino riesgo, determina siempre la existencia de un
dao, futuro e hipottico, cuya produccin no est completamente determinada por los
acontecimientos o condiciones causales que somos capaces de identificar y caracterizar. De esta
manera, cuando la forma de realizar un trabajo supone la posibilidad de sufrir un dao en la
salud, hablaremos de riesgo laboral. Normalmente los riesgos laborales son consecuencia de
unas condiciones de trabajo inadecuadas.
Por regla general, los elementos nocivos que actan sobre el medio ambiente y sobre la salud
se clasifican agrupndolos en torno a unos agentes genricos denominados: mecnicos, fsicos,
qumicos, biolgicos y psicosociales.
Los agentes mecnicos como elementos slidos consistentes, y en ocasiones tambin
los agentes fsicos, originan la traumatologa del trabajo, actuando sobre la anatoma
humana y ocasionndole heridas, fracturas, contusiones, amputaciones, e incluso la
muerte.
Por agentes fsicos se entienden los elementos de carcter energtico (ruido,
vibraciones, radiaciones, etc...) capaces de provocar golpes de calor, sorderas,
enfermedades por radiaciones y, en otros casos, tambin lesiones traumticas.

Los agentes qumicos son los productos o sustancias que pueden originar, desde
simples irritaciones hasta cnceres e intoxicaciones mortales.
Los agentes biolgicos comprenden a las bacterias, virus, protozoos y hongos,
capaces de causar una amplia y muy variada gama de enfermedades.
Los denominados agentes psicosociales, que producen una compleja patologa, cuyo
factor principal se centra en la insatisfaccin, derivando en la agresividad, depresin,
estrs, fatiga, y otras afecciones de tipo psquico.
Por tanto, los riesgos se identifican aludiendo al dao al que se refieren (por ejemplo riesgo de
cada a distinto nivel, riesgo de contacto elctrico o a la exposicin que se considera causante
del dao (riesgos higinicos por exposicin al ruido, riesgos asociados a la manipulacin de
cargas)
A efectos de la normativa de prevencin, se entender por riesgo laboral: la posibilidad de
que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo (art. 4.2 LPRL).
3.2. Factores de riesgo
Se considera factor de riesgo de un determinado tipo de dao, a aquella condicin de trabajo,
que, cuando est presente, incrementa la probabilidad de la aparicin del dao. De esta
manera, visto desde la perspectiva del dao ya producido, los factores de riesgo emergen como
causas en la investigacin de los accidentes de trabajo. En suma, factores de riesgo son las
condiciones de trabajo potencialmente peligrosas que pueden suponer un riesgo para la salud.
Entre los ejemplos de factores de riesgo, puede tratarse de una mquina que hace ruido o tiene
partes mviles cortantes, una sustancia nociva o txica, la falta de orden y limpieza, una mala
organizacin de los turnos de trabajo, el trabajo nocturno, etc.
3.3. Situacin de riesgo
Situacin de trabajo caracterizada por la presencia simultnea de una serie de factores de
riesgo. Precisando ms, se puede decir que es el conjunto especfico de factores de riesgo al que
puede asignarse un solo nivel de exposicin y un nico nivel de consecuencias. Por tanto,
llamaremos situacin de riesgo a aquellas situaciones de trabajo en la que, por estar presentes
algunos factores de riesgo, el riesgo no puede considerarse controlado.

3.4. Exposicin
Se considera que un trabajador est expuesto a un agente ambiental (qumico, fsico o
biolgico), si est en contacto con una va apropiada de penetracin en el organismo.
Llamamos exposicin a la medida conjunta de la intensidad de ese contacto y su duracin a lo
largo de la jornada laboral del trabajador.
3.5. Indicador de riesgo
Es un trmino usado para referirse, conjunta o indistintamente, a factores de riesgo remotos
(materiales y organizativos), indicadores de exposicin (intensidad, duracin) e indicadores
de dao (siniestralidad ocurrida en la empresa, severidad, probabilidad)
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4. Daos derivados del trabajo

Con carcter general, de manera amplia, se consideran como daos derivados del trabajo: las
enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo (art. 4.3 LPRL).
As, el proceso de produccin del dao se explica por la accin agresiva de los agentes causales,
generando riesgos profesionales que, obviamente, perjudican la salud del trabajador. Sus
manifestaciones son: los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales y psicosociales.
Para llevar a cabo una clasificacin patolgica ha de partirse de que en la actividad laboral, la
salud puede perderse por un accidente de trabajo o por una enfermedad adquirida a
consecuencia del propio trabajo. En cualquier caso, atendiendo al origen de las causas que dan
lugar a la patologa del trabajo, sta la podemos clasificar como especfica o inespecfica.
En la patologa especfica se incluyen los accidentes y todas las enfermedades causadas
directamente por la ejecucin del trabajo. Es decir, cuando existe una relacin clara y directa
entre trabajo-agente causal-lesiones.
En la patologa inespecfica del trabajo se incluyen los accidentes y aquellas enfermedades que
difcilmente puede demostrarse, con exactitud, que hayan sido contradas nicamente como
consecuencia del trabajo, existiendo, adems, una gran influencia de los factores hereditarios y
extralaborales. Dentro de esta inespecificidad se consideran todas las enfermedades
psicosociales. Esta distincin, por tanto, abarca los aspectos psquicos y sociales, al tener en
cuenta la enorme influencia que en la salud de los individuos tienen los condicionamientos
psquicos y las relaciones interpersonales del trabajador.
4.1. Accidente y enfermedad profesional: aspectos jurdicos
Antes de abordar este captulo debemos tener presentes las definiciones expresadas en el Texto
Refundido de la Ley de Seguridad Social, sobre accidente de trabajo y enfermedad profesional:
Accidente de trabajo: Toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o a
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
Enfermedad profesional: Aquella contrada como consecuencia del trabajo ejecutado
por cuenta ajena, en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se aprueba
por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de la Ley de Seguridad Social, y que est
provocada por la accin de los elementos o substancias que en dicho cuadro se
indique para toda enfermedad profesional.
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La accin protectora de la Seguridad Social frente a las enfermedades y accidentes, sean o no de

trabajo, se canaliza a travs de la asistencia y prestaciones sociales que otorga el sistema (art. 41
Constitucin Espaola). Concretamente, atendiendo tanto a las necesidades sanitarias del
enfermo o accidentado como a las necesidades econmicas a consecuencia de la incapacidad
temporal o definitiva para el trabajo.
Precisamente, el accidente de trabajo y la enfermedad profesional, a pesar de seguir recibiendo
un tratamiento especfico, son consideradas como causas determinantes, junto al accidente y la
enfermedad comn, de situaciones de incapacidad, invalidez o muerte. En consecuencia, el
rgimen de prestaciones que corresponde al trabajador por causa de accidente de trabajo o
enfermedad profesional se integra, si bien con particularidades, en la regulacin de las
situaciones aludidas derivadas de contingencias comunes.
Por un lado, est la vinculacin del Estado en el despliegue de una actividad y de unas
actuaciones en orden a evitar daos en la salud e integridad fsica y reparar las secuelas de los
ya producidos, as como a mejorar de manera constante y progresiva el bienestar general. Y por
otro, la proyeccin sobre el contrato de trabajo, comprometiendo al empresario en la
proteccin de la salud de los trabajadores, de forma que se puede afirmar que, en este sentido,
el derecho a la salud en el trabajo goza de una proteccin reforzada, pudindose incluso alargar
ms all de la relacin laboral, en circunstancias especiales en las que el trabajador se haya visto
sometido a la exposicin de determinados riesgos cuyos posibles daos se manifiesten a largo
plazo.
As pues, cabe concluir que la regulacin constitucional de la seguridad e higiene en el trabajo
se considera como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica del Estado
(Cap. III del Tt. I Constitucin Espaola) y que su concrecin en el art. 40.2 Constitucin
Espaola, ms all de ser un vago compromiso de acciones pblicas a desarrollar en un futuro,
puede convertirse en un deber de realizacin inmediato en la medida en que se ponga en
cuestin la conservacin de la vida y de la integridad fsica del trabajador como consecuencia
de la falta de una actividad pblica de tutela.
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5. Prevencin y proteccin
Siendo evidente que las condiciones de trabajo generan riesgos para la salud de los
trabajadores, es necesario adoptar una serie de medidas tcnicas preventivas que eliminen o
atenen los riesgos en la ejecucin de la prestacin laboral. Estas actuaciones, que tienen como
objetivo evitar el dao a la salud, es lo que llamaremos prevencin. La prevencin se relaciona
con la accin de anticiparse, actuar antes de que algo suceda con el fin de impedirlo o para
evitar sus efectos. En suma, hablamos de una actividad dirigida a evidenciar las situaciones de
riesgos y evitar que lleguen a materializarse, adoptando si fuera necesario, las medidas de
proteccin frente a los riesgos efectivos y concretos, elevando en consecuencia, el nivel de
seguridad en la actividad laboral.
5.1. Evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa tiene conocimiento de su
situacin con respecto a la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Es una de las actividades preventivas que legalmente deben llevar a cabo todas y cada una de
las empresas, independientemente de su actividad productiva o su tamao, y que queda
definida legalmente en el art. 3 del RSP, como el proceso dirigido a estimar la magnitud de
aquellos riesgos que no hayan podido evitarse obteniendo la informacin necesaria para que el
empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar
medidas preventivas.
Pero no es tan slo una obligacin legal de la que derivan responsabilidades relativas a la
seguridad y la salud de los trabajadores, sino que forma parte del ciclo de mejora continua que
cualquier empresa tiene que aplicar en su gestin.
Desde una perspectiva eminentemente tcnica, es posible afirmar que la eliminacin de riesgos
es una posibilidad espordica, ya que la empresa no podra existir sin ellos, por ser stos
inherentes al trabajo.
De hecho cuando la norma nos indica, como uno de los principios generales de la accin
preventiva, que hay que evitar los riesgos, inmediatamente despus nos seala que ante la
imposibilidad de hacerlo, no queda otra solucin que evaluarlos.
Y es ah donde la adecuada gestin profesional de la seguridad y consecuentemente de los
riesgos ha de dar adecuada respuesta.
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As pues, la evaluacin de riesgos, entendida tcnicamente como el instrumento que facilita al

empresario el conocimiento suficiente, oportuno y adecuado de los riesgos que rodean a una
determinada actividad laboral, constituye junto con la planificacin, y el plan de prevencin, los
instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, y la primera actuacin obligatoria del empresario, o de los trabajadores designados
para llevar a cabo las acciones preventivas en el centro de trabajo o los Servicios de Prevencin.
Este es el objetivo de la evaluacin de riesgos: disponer de un diagnstico de la prevencin de
los riesgos laborales en una empresa determinada para que los responsables de esta empresa
puedan adoptar las medidas de prevencin necesarias.
En la prctica, el concepto evaluacin de riesgos incluye fases diferenciadas y consecutivas: la
identificacin de los factores de riesgo y las deficiencias originadas por las condiciones de
trabajo, la eliminacin de los que sean evitables, la valoracin de los no evitables y, finalmente,
la propuesta de medidas para controlar, reducir y eliminar, siempre que sea posible, tanto los
factores de riesgo como los riesgos asociados.
La evaluacin de riesgos tambin debe incluir la identificacin de los incumplimientos de la
normativa general y especfica que sea aplicable a la empresa en funcin de sus caractersticas
de tamao, actividad productiva, ubicacin, etc., lo que, a pesar de no generar un riesgo en el
sentido estricto del trmino, s que es un aspecto que se debe tratar, como mnimo, como
"deficiencia".
Para hacer una identificacin correcta, las personas encargadas del proceso de evaluacin
deben ser competentes, y deben tener los conocimientos necesarios que les permitan
reconocer los indicadores y las seales que nos alerten de la existencia de factores de riesgo y
de situaciones deficientes e incorrectas.
Los profesionales encargados de esta identificacin tienen que buscar y saber qu buscan, y
deben utilizar todos los indicadores que, adems de sus conocimientos, les ayuden a hacer un
buen diagnstico del estado de la prevencin de los riesgos laborales en la empresa.
Sin unos buenos conocimientos de seguridad y salud laboral, los resultados de esta
identificacin sern, por fuerza, parciales y, por lo tanto, deficientes.
Es importante destacar que los trabajadores desarrollan un papel principal en la evaluacin por
cuanto a sus aportaciones prcticas, derivadas de su contacto directo con las fuentes
generadoras de riesgos, que mejoran sin duda la calidad de dicha evaluacin. Por lo tanto, los
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conocimientos tcnicos se deben completar con la informacin que puedan aportar los
trabajadores, tanto directamente como mediante sus representantes.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), y el REAL
DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RSP), regulan los derechos de consulta y participacin de los trabajadores en el
proceso de evaluacin de riesgos, que van desde la eleccin de la metodologa de evaluacin
hasta la realizacin de la visita, conjuntamente con los tcnicos que la llevan a cabo.
Los contenidos que desarrollaremos a lo largo de este curso, intentan orientar y ayudar a que la
identificacin de los factores de riesgo sea lo ms exhaustiva posible. La prevencin de riesgos
laborales debe ser una actividad multidisciplinaria, y no se puede reducir a los riesgos clsicos
(los riesgos de seguridad); es evidente que unas correas de transmisin accesibles, unos
agujeros en el suelo o una escalera sin barandillas tienen que ser objeto de prevencin, pero
esto no es suficiente. Los riesgos derivados de las condiciones ambientales (riesgos higinicos),
de las condiciones organizativas (riesgos psicosociales) o de la falta de adaptacin de las
condiciones de trabajo a la persona (riesgos ergonmicos) son tan importantes como los de
seguridad y, por lo tanto, se deben tratar con la misma profundidad que estos ltimos.
A partir de esta fase de identificacin, el proceso de evaluacin plantea dos alternativas:
Eliminacin de los riesgos evitables
Puede existir una serie de riesgos evitables, es decir, que se pueden eliminar, que se pueden
solucionar definitivamente con la adopcin de unas medidas preventivas determinadas. En
cuanto a la consideracin de lo que es evitable o no, hay que ser restrictivo y considerar que un
riesgo es evitable cuando, una vez se ha aplicado la medida preventiva correspondiente, el
riesgo en cuestin ha desaparecido.
Esta fase tiene la mayor importancia si se tiene presente que se puede incurrir en
responsabilidad como consecuencia de no prever un peligro en la evaluacin de riesgos de la
empresa.
As pues, si se ha detectado el peligro de un agujero en el suelo de un pasillo de circulacin, y
esto puede conllevar, entre otros, el riesgo de cadas a nivel, slo calificaramos de riesgo
evitable la desaparicin del agujero. Otra medida, como la colocacin de barandillas y/o
sealizacin, no evitara el riesgo, sino que lo controlara o minimizara.
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Si es posible, la actuacin por parte de la empresa debera ser eliminar la causa del riesgo en
cuestin, sencillamente por un principio de coherencia, pero tambin por obligacin legal (art.
15 de la LPRL). La primera que se identifica como localizacin de riesgos.
Valoracin de los riesgos no evitables
La eliminacin de los riesgos, tan deseable, no siempre es posible, y es entonces cuando
tenemos que recurrir a la segunda alternativa: la de la valoracin de los riesgos que no se han
podido evitar.
La finalidad de la valoracin es determinar cul es la magnitud y la gravedad del riesgo para
adoptar las medidas preventivas ms adecuadas en funcin de su gravedad.
Para valorar la magnitud de estos riesgos, se pueden utilizar varias metodologas segn la
tipologa del riesgo. Actualmente se dispone de metodologas adecuadas para todo tipo de
riesgos, tanto si se trata de riesgos de seguridad como si se trata de riesgos higinicos,
ergonmicos o psicosociales.
Asimismo, en determinados tipos de riesgos, las metodologas quedan establecidas por la
normativa, que es la que indica cmo se tiene que evaluar la magnitud del riesgo en cuestin e,
incluso, indica las medidas preventivas que se deben adoptar en funcin de esta magnitud (por
ejemplo, los casos de exposicin a contaminantes qumicos o el ruido).
La LPRL, en el artculo 4, nos da la definicin de riesgo laboral y tambin de la calificacin
(valoracin) de la gravedad de dicho riesgo, y nos dice que la gravedad est en funcin de la
probabilidad de que se produzca el dao y de la severidad de las consecuencias. La mayora de
mtodos de evaluacin de los riesgos de seguridad siguen este sistema binominal, y estn
basados en los trabajos efectuados por William T. Fine.
Es necesario aclarar que esta metodologa de valoracin de la gravedad de un riesgo y de otros
aspectos similares slo es aplicable a la valoracin de los riesgos que no disponen de una
metodologa propia (habitualmente, los de seguridad).
Cuando lo que hay que valorar son riesgos higinicos, ergonmicos, psicosociales y otros de
seguridad, como el incendio, existen metodologas especficas mucho ms adecuadas, que
iremos viendo a lo largo del curso.
La evaluacin de riesgos deben efectuarla profesionales con conocimientos y experiencia en
prevencin de riesgos, es decir, personal competente.
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Para efectuar la evaluacin de riesgos no hay una nica metodologa establecida

legalmente, y cualquier metodologa puede ser vlida, siempre que cumpla los requisitos
mnimos establecidos en los artculos 3, 4 y 5 del RSP.
Adems de la calidad tcnica que debe tener toda evaluacin, es absolutamente necesario que
queden perfectamente identificados la empresa, el centro de trabajo, los puestos de trabajo, los
procesos, etc., que se han evaluado, y tambin las personas que han intervenido y colaborado
en la evaluacin (tcnicos, representantes de la empresa y de los trabajadores, etc.).
A pesar de que existen diferentes disciplinas, hay una serie de condiciones o factores de trabajo
que son comunes a todas ellas y que si no son correctas (por tanto, deficientes) pueden originar
o agravar los factores de riesgo especficos de las disciplinas. Estos factores, de los que se
presenta un listado no exhaustivo, tienen que ver con la gestin de la prevencin, el mtodo y
la organizacin del trabajo. A pesar de que esta ltima se tiene que identificar y valorar
especficamente desde la vertiente psicosocial, tambin con carcter previo se debern tener
presentes en cualquiera de las otras disciplinas.
Relacin no exhaustiva de factores de riesgo comunes
Realizacin de tareas no habituales o no programadas.

Presencia de trabajadores de ms de una empresa en el centro de trabajo.
Presencia de trabajadores temporales o contratados por ETT.
Posibles interferencias entre puestos de trabajo o trabajadores.
Presin de tiempo, ritmo de trabajo elevado, trabajo a rendimiento o a destajo,
trabajo montono.
Formacin y experiencia insuficiente para las exigencias o las responsabilidades de la
tarea.
Trabajo nocturno o por turnos.
Instrucciones, mtodos o procedimientos de trabajo inexistentes, insuficientes,
inadecuados o verbales.
Procedimientos de trabajo en intervenciones peligrosas (espacios confinados,
incendios) inexistentes, insuficientes, inadecuados o verbales.
Dependencia jerrquica confusa.
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Mantenimiento preventivo inexistente, insuficiente, inadecuado o no documentado.

Revisiones oficiales inexistentes, insuficientes, inadecuadas o no documentadas.
Equipos de proteccin individual (EPI) no proporcionados, inadecuados, estropeados,
insuficientes o no renovados.
Participacin o consulta de los trabajadores o los representantes de los trabajadores
inexistente, insuficiente, inadecuada o no documentada.
Cualquier carencia o deficiencia relacionada con estas condiciones deber reflejarse como
deficiencia.
Los resultados de la evaluacin deben transformarse en propuestas de eliminacin o reduccin
de los riesgos detectados as como en planes de control peridico de las condiciones de trabajo
y de vigilancia de la salud de los trabajadores (RSP art. 3.1 prrafo 2).
Todo ello (los riesgos, su evaluacin y las medidas de control para cada puesto de trabajo) debe
reflejarse por escrito y ser debidamente archivado por el empresario (RSP art. 7/LPRL art. 23.1).
La evaluacin de riesgos no es un trmite que se cumple de una vez para siempre. No es una
fotografa para enmarcar. Es un instrumento de prevencin y, como tal, un elemento dinmico
que debe revisarse y actualizarse. Para ello, lo ideal es que en la poltica de prevencin de la
empresa se establezcan revisiones peridicas.
No obstante, la evaluacin inicial de riesgos debe revisarse obligatoriamente en los siguientes
casos (RSP art. 6.3 RSP arts. 4.2 y 6; LPRL art. 16):
Cuando cambien las condiciones de trabajo.
Cuando cambien las caractersticas de los trabajadores.
Cuando se detecten daos a la salud de los trabajadores.
Cuando haya indicios de ineficacia de las medidas de prevencin.
Si tuviramos que describir, a la luz de la legislacin y de la tcnica prevencionista, cules son las
caractersticas fundamentales de la evaluacin de riesgos, podramos convenir que sta debe
ser:
1. General, ya que debe realizarse en todos los centros de trabajo y en relacin con todos
sus puestos.
18

2. Dinmica por cuanto debe actualizarse cuando cambien las condiciones de trabajo (art.
16.2 a) LPRL y 6 del RSP), en funcin de distintas situaciones y circunstancias (sugerencias
de los trabajadores, incidentes, accidentes, nuevas incorporaciones de trabajadores o
innovaciones tecnolgicas, etc.).
3. Objetiva en el sentido de utilizar mtodos de probada solvencia para su realizacin (W.
Fine, etc.).
4. Participativa por cuanto implica no slo al empresario, sino tambin a los trabajadores y
servicios tcnicos.
5. Integrada ya que es importante que forme parte de un conjunto o bloque de actuaciones
directamente conectadas con la gestin empresarial.
5.2. Controles activos y reactivos
Los controles activos y reactivos se configuran como las herramientas con las que cualquier
sistema de gestin debe contar para garantizar su capacidad de retroalimentacin y, por tanto,
para mejorar continuamente su eficacia y eficiencia. Las conclusiones derivadas de estos
controles se incorporan como revisiones o actualizaciones de las evaluaciones de riesgos,
atendiendo as a la exigencia normativa (art. 6 del RD 39/1997).
En trminos generales en materia de prevencin de riesgos laborales, y segn el momento en
el que se produce la intervencin preventiva con respecto a un accidente, las tcnicas y
medidas de control de la gestin preventiva se dividen en dos grupos fundamentales:
controles activos y controles reactivos.
Los controles activos
Son las tcnicas preventivas implantadas y ejecutadas antes de que se produzca el posible
accidente. Para ello se identifican los peligros existentes en los puestos de trabajo, se evalan
los riesgos y se intentan controlar mediante ajustes tcnicos y organizativos. Engloban los
siguientes procedimientos:
Evaluaciones de riesgos
Proceso mediante el cual se obtiene la informacin necesaria para que la organizacin est en
condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones
preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de acciones que deben llevarse a cabo. El objetivo final es
19

asignar un valor a la peligrosidad y posibilidad de dao de estos riesgos, de forma que se

puedan comparar y ordenar entre s por su importancia.
Inspecciones de seguridad
La comnmente denominada inspeccin de seguridad es una tcnica bsica para la prevencin

de riesgos de accidente, permitiendo la identificacin y posterior evaluacin de determinadas
deficiencias:
Aquellas deficiencias no detectadas en la evaluacin inicial de riesgos.
Las aparecidas por la introduccin de nuevas tcnicas o equipos de trabajo.
O bien las remanentes por el incumplimiento en la aplicacin de las medidas
preventivas propuestas.
Del mismo modo, mediante estas inspecciones se puede valorar la idoneidad de la accin
preventiva desarrollada, verificando que la formacin e informacin a los trabajadores relativa a
los riesgos en el puesto ha sido efectiva, comprobando la correcta utilizacin de EPIs en aquellas
tareas que lo requieren, revisando la aplicacin de los mtodos de trabajo adecuados, etc. En
este tipo de controles se incluiran las inspecciones oficiales (por ejemplo, las realizadas por
parte de los Organismos de Control Autorizados) en el entorno de la seguridad industrial.
En el mbito concreto de los EPIs, mediante estas inspecciones pueden detectarse nuevas
necesidades, verificar la eficacia de los equipos de proteccin utilizados, comprobar que se
atienen a las especificaciones establecidas, que se emplean y mantienen segn las indicaciones
del fabricante, etc.
Observaciones planeadas de tareas
Estas observaciones consisten bsicamente en un anlisis sistemtico y previamente planificado

(tanto en forma como en tiempo) de la manera en que los trabajadores realizan las tareas,
implantan las estrategias, mtodos y tcnicas de trabajo o utilizan los distintos equipos de
trabajo (herramientas, mquinas, equipos de proteccin, etc.) Este anlisis se lleva a cabo
mediante la observacin directa de los comportamientos humanos, generalmente durante las
actividades ms crticas o de mayor riesgo.
Una observacin planeada de tareas es en realidad un caso concreto de inspeccin de
seguridad, por lo que se deben tener en cuenta las mismas consideraciones que lo comentado
en ese apartado.
20

Auditoras internas y externas
La auditora es la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva que analiza la

eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales,
as como la verificacin de que el sistema es adecuado para alcanzar la poltica y objetivos de la
organizacin en esta materia.
En este caso, mediante estas auditoras pueden detectarse el grado de implantacin y los
incumplimientos (sistemticos o no) en cualquiera de los eslabones que conforman el
procedimiento de gestin de EPIs: las evaluaciones de riesgos incompletas, las especificaciones
tcnicas no adecuadas, las compras no controladas, la insuficiencia en la informacin a los
trabajadores, etc.
Simulacros de emergencia
Los objetivos generales de estos simulacros son:

Detectar errores u omisiones tanto en el contenido del Plan de Autoproteccin como
en las actuaciones a realizar para su puesta en prctica.
Habituar a los ocupantes a evacuar el edificio.
Realizar una prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicacin,
alarma, sealizacin, alumbrados especiales y de extincin en su caso.
Adquirir experiencia y soltura en el uso de equipos y medios.
Permitir una estimacin de tiempos de evacuacin, de intervencin de equipos
propios y de intervencin de ayudas externas.
Vigilancia de la salud
Cabe indicar en este punto que la Medicina del Trabajo, en sentido amplio, puede actuar
tambin como control reactivo en esta materia, como se comentar posteriormente.
21

Otros controles activos ms especficos

Adems de estos controles activos, aplicables a muchos otros mbitos de cualquier sistema de
gestin de prevencin de riesgos laborales, existen otros controles ms especficos:
Control de proveedores
Sobre los plazos de entrega, el estado de los equipos de trabajo, productos qumicos, equipos
de proteccin individual, calidades de la mercanca entregada, adecuacin a lo solicitado, ficha
informativa, etc.
Control de almacn
Para asegurar un adecuado stock que permita un suministro inmediato a los puestos de trabajo.
Control normativo
Ya que permite disponer en todo momento de los conocimientos tcnicos ms recientes a la

hora de seleccionar los equipos de trabajo, productos qumicos, EPIs.
Sobre este ltimo punto, hay que tener en cuenta que la formacin continua del personal del
Servicio de Prevencin tiene un papel fundamental para atender y aplicar las mejoras que el
mercado ofrece en este aspecto, e incluso para proponer, segn su propia experiencia, otras
mejoras a los propios fabricantes y distribuidores , lo que redundar siempre en una mejor
proteccin y confort de los trabajadores.
Los controles reactivos
Son las tcnicas que actan despus de que haya sucedido el accidente; su finalidad es
determinar sus causas para evitar que se vuelva a producir, proponiendo e implantando para
ello unas medidas preventivas. Entre estas tcnicas destacan las siguientes:
Investigacin de accidentes
Esta tcnica, utilizada para el anlisis en profundidad de un accidente laboral acaecido con la
finalidad de conocer el desarrollo de los acontecimientos y determinar por qu ha sucedido,
tiene como punto de arranque el propio accidente. Para detectar errores y omisiones en la
accin preventiva y evitar la repeticin de nuevos percances, se deben investigar todos los
accidentes, incluyendo en este punto a los denominados accidentes blancos que tengan un
riesgo potencial de originar daos a las personas, o los que presenten causas de difcil
identificacin.
22

La investigacin debe abarcar, evidentemente, cualquier aspecto relativo a un posible

incumplimiento, valorando de forma detallada qu elemento de dicho sistema ha fallado (nivel
de proteccin del EPI insuficiente, mala informacin al trabajador, equipo inadecuado,
negligencia, etc.)
Registro y anlisis histrico de accidentes
La recopilacin detallada de los accidentes es una valiosa fuente de informacin que es

conveniente aprovechar al mximo, para lo cual es importante que una serie de datos referentes
a ellos y a su entorno queden registrados para su posterior anlisis estadstico. De esta forma se
puede conocer comparativamente la accidentabilidad y sus circunstancias entre secciones,
empresas o sectores productivos.
Detectar el eslabn ms dbil dentro de la cadena de la gestin de la prevencin ayudar a
reforzar de forma ms eficaz y efectiva el procedimiento, con la finalidad de evitar la aparicin
de nuevos daos. Asimismo, atender a la evolucin de las causas ayudar a detectar la
idoneidad o no de las medidas correctoras implantadas.
Control estadstico de la accidentabilidad
Adems de para elaborar los ndices estadsticos oficiales (incidencia, frecuencia, gravedad...), los
accidentes son una fuente valiosa de informacin en materia preventiva que es necesario
aprovechar. Para ello, es imprescindible que tanto la forma en que se produjo como sus causas y
consecuencias queden reflejadas de una forma ordenada para poder extraer experiencia
suficiente que evite, en el futuro, la repeticin de accidentes de similares caractersticas.
Como complemento, un adecuado control estadstico de los accidentes, que incluye una
reflexin previa sobre los parmetros que deben medirse y representarse, ayuda de forma
notable en la deteccin de tendencias y desviaciones, lo que a su vez servir para enfocar de
forma ntida el problema y adoptar las medidas pertinentes para tratar de solucionarlo.
Rgimen disciplinario
Para cumplir correctamente con el deber in vigilando es necesario utilizar todas las herramientas
posibles; esto incluye el atender a lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 31/1995 de Prevencin
de Riesgos Laborales, y el proceder, en su caso, a aplicar el rgimen disciplinario
correspondiente al trabajador que incumpla sus obligaciones con respecto a las medidas
preventivas dispuestas.
23

Planificacin de la accin preventiva

Una vez identificados todos los riesgos y las deficiencias (evitables o no), sean de seguridad,
higiene, ergonoma o psicosociologa, y despus de valorar la magnitud de la gravedad de los
riesgos no evitables, se procede a aportar las medidas preventivas con las que se tiene que
eliminar el riesgo o la deficiencia o se tiene que controlar los riesgos que no se han podido
evitar.
Evidentemente, sin un conocimiento previo y correcto del medio de trabajo, de sus condiciones
y de su repercusin en el terreno de la salud, no es posible planificar la prevencin ni articular
medida alguna correctamente diseada. En este sentido y como ha venido a reforzar la Ley
54/2003, de 12 de diciembre, la evaluacin se erige como el instrumento base de la actuacin
preventiva en el seno de la empresa que permite finalmente la planificacin preventiva.
Planificacin preventiva que, prevista dentro de un determinado perodo de tiempo, debe
contemplar todas las medidas preventivas que permitan controlar todos los riesgos laborales en
la empresa que, detectados en la evaluacin inicial, no se hayan podido evitar. A la planificacin
se refieren expresamente, el art. 16 2.b) de la LPRL y los arts. 8 y 9 del RSP.
Por expresarlo en otras palabras, podemos decir que siendo la planificacin una de las
funciones directivas de mayor realce, en el mbito de la prevencin de riesgos debe consistir en
formular de antemano lo que ser el futuro alcanzable, en relacin con las estrategias y
actuaciones de la empresa respecto de seguridad y sus tcnicas especficas.
Planificar, en este sentido, no es formular una manera utpica de hacer, sino pura anticipacin,
sabiendo lo que se puede esperar de cada uno de los integrantes de la empresa. Pues la
planificacin, entendida como medio para lograr un fin, an con ser una funcin directiva, es
inherente a todo el personal con responsabilidades en la empresa y debe contemplar los
objetivos operativos y no de mera tendencia a conseguir. Tambin debe contemplar cmo
conseguir esos objetivos, fijando para ello las polticas (en el sentido de toma de decisiones
permanentes) a desarrollar a travs de los correspondientes programas (formacin,
informacin, control de riesgos, actuaciones frente a cambios previsibles, actuaciones frente a
sucesos previsibles, etc.) y plazos, y poniendo para ello en marcha los oportunos
procedimientos y presupuestos econmicos que finalmente permitan su ejecucin. Conviene
indicar que dichos presupuestos deberan ser realistas, eficaces y ajustados a los objetivos que
con los mismos se quieren alcanzar y no diseados en funcin de lo presupuestado en el ao
anterior.
24

Es oportuno sealar, desde el punto de vista de la gestin, que la planificacin preventiva y

quizs con mayores motivos que otras actividades preventivas, requiere de una documentacin
en los trminos previstos en el art. 23.1c) de la LPRL. Entre otras razones porque el sistema
diseado, el plan a seguir y las acciones generales y especficas previstas, as como los
procedimientos de desarrollo, control y evaluacin deben ser conocidos por todos los
trabajadores de la empresa a fin de que puedan adecuar sus comportamientos a los mismos y
hacerse responsables, en la parte que les pudiera corresponder.
A ttulo de mero ejemplo, podemos relacionar para cada una de las fases preventivas, entre
otros, las siguientes medidas a realizar:
a) En la fase de diagnstico:
Comunicacin a los trabajadores de la asuncin preventiva por parte del empresario
si tal es el caso.
Comunicacin por parte de la Direccin de la empresa de la designacin de la/s
persona/s en cargada/s de las actividades preventivas si ese fuera el sistema escogido.
Acta de nombramiento por parte de la Direccin de la empresa de los trabajadores
designados para desarrollar las actividades preventivas.
Comunicacin a los representantes de los trabajadores, por parte de la Direccin de la
empresa, de la constitucin del servicio de prevencin propio.
Acta de constitucin del Servicio de prevencin propio.
Comunicacin a los representantes de los trabajadores de la decisin de la empresa
de concertar el servicio de prevencin con una entidad especializada.
b) En la fase de Actuaciones preventivas:
Planificacin preventiva derivada de la evaluacin de riesgos y programacin anual
(actividad, responsable, coste).
Identificacin de las necesidades de formacin (necesidad/riesgo existente, objetivos,
duracin, colectivo a formar).
Informe de seguimiento de nuevos empleados.
Justificacin de la informacin del personal.
Justificacin de la formacin del personal.
25

Justificacin de la entrega de EPIs a los trabajadores.

Actuacin e caso de emergencia (incendios, evacuaciones, etc).
c) En la fase de control:
Programa de realizacin de inspecciones de seguridad.
Lista de chequeo de Inspecciones de reas.
Hojas de inspeccin peridica de seguridad.
Compras de productos qumicos.
Verificacin de recepcin de equipos de trabajo.
Requisitos de seguridad y salud en los nuevos proyectos.
Documento de informacin de riesgos y su prevencin a los efectos de la
coordinacin preventiva en supuestos de concurrencia de actividades productivas.
Indicadores de los resultados de vigilancia de la salud.
Contenido de la Planificacin de la Actividad Preventiva
Siempre que hay una propuesta de adopcin de medidas, se tiene que especificar el plazo
(fechas previstas de inicio y finalizacin) en el que quedar realizada esta medida, y tambin
quin es la persona y cul es la unidad a la que se ha asignado esta responsabilidad y que
deber rendir cuentas sobre el estado de realizacin. Las fechas de realizacin de cada medida
preventiva (su prioridad) sern fijadas en base a la magnitud del riesgo y el nmero de
trabajadores expuestos al mismo.
Es evidente que, en la mayora de ocasiones, la adopcin de la medida conlleva un gasto; as
pues, tambin es necesario cuantificar y prever este gasto y, por lo tanto, asignarle un
presupuesto para que sea posible que la medida se lleve a cabo.
Se recomienda tambin, que, en esta ltima fase de adopcin de medidas preventivas para
riesgos no evitables, se haga una nueva valoracin de cmo se espera que quede el grado de
peligrosidad del riesgo una vez se hayan adoptado las medidas propuestas.
26

5.3. Tcnicas de proteccin colectiva e individual

Se entiende por proteccin colectiva aquella tcnica de seguridad cuyo objetivo es la proteccin
simultnea de varios trabajadores expuestos a un determinado riesgo.
El apartado h del artculo 15 de la LPRL, principios de la accin preventiva , especifica que, dentro
de las medidas a realizar respecto a la prevencin de riesgos, hay que adoptar medidas que
antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Una vez adoptadas tales medidas, y como complemento de stas, se pueden utilizar medidas
de proteccin individual; aquellas para uso exclusivo de una persona.
Para una mejor comprensin de esta diferencia, exponemos el siguiente ejemplo:
En un laboratorio de ciencias utilizamos un cido que emite vapores txicos. Una medida de
proteccin colectiva sera colocar una campana de extraccin que aspire ese vapor txico,
mientras que una medida de proteccin individual sera la utilizacin de una mascarilla por
parte del trabajador. Desde el punto de vista preventivo, es ms efectiva la utilizacin de
medidas de proteccin colectiva; son ms seguras y abarcan a un mayor nmero de personas.
Ante un peligro potencial no basta con dar un EPI al trabajador, hay que evitar ese riesgo con
una medida que proteja al conjunto de la poblacin expuesta, complementando tales medidas
con EPIs especficos.
Ejemplos de proteccin colectiva seran:
Barandillas, pasarelas y escaleras.
Andamios y redes anticadas.
Sistemas de ventilacin.
Barreras de proteccin acsticas.
Vallado perimetral de zonas de trabajo.
Marquesinas contra cada de objetos.
Resguardos de proteccin en equipos de trabajo.
Medios hmedos en ambientes polvorientos.
Carcasa de proteccin de motores o piezas en continuo movimiento.
Sealizaciones e indicativos.
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Barreras de proteccin trmicas en centros de trabajo.
Orden y limpieza, etc.
Hay muchos ms, dependiendo de los tipos de riesgos. El criterio de clasificacin a aplicar es el
de proteccin a una colectividad.
Los equipos de proteccin individual (EPI) son elementos, llevados o sujetados por la persona,
que tienen la funcin de protegerla contra riesgos especficos del trabajo. Cascos, tapones para
los odos, gafas o pantallas faciales, mascarillas respiratorias, cremas barrera, guantes o ropa de
proteccin, calzado de seguridad o equipos anticaidas, son equipos de proteccin individual
(RD 773/1997, art. 2.1). Los equipos de proteccin individual (EPI) no eliminan los riesgos y su
uso resulta a menudo penoso o incmodo para las personas que trabajan. Por ello, siempre es
preferible limitar al mximo la necesidad de recurrir a ellos.
Los EPI son la ltima barrera entre la persona y el riesgo. Actan, no sobre el origen del riesgo,
sino sobre la persona que lo sufre. No eliminan los riesgos, sino que pretenden minimizar sus
consecuencias.
Los EPI deben utilizarse cuando los riesgos no se pueden evitar o no pueden limitarse
suficientemente mediante tcnicas de proteccin colectiva o introduciendo cambios en la
organizacin del trabajo (RD 773/1997, art. 4). Puede ser una medida aceptable si se aplican
como mtodos complementarios de la proteccin colectiva, a la que en ningn caso deben
sustituir, mientras se buscan e instalan soluciones definitivas.
Cuando existe un riesgo se deberan adoptar, por este orden, las medidas siguientes (LPRL, art.
15.1):
1. Evitar el riesgo (por ejemplo, sustituir una mquina ruidosa).
2. Controlar el riesgo en origen (por ejemplo, cerramiento antirruido).
3. Proteger a la persona (por ejemplo, protectores auditivos).
Esta es la pauta de actuacin que marca la Ley a los empresarios para hacer efectivo su deber de
prevencin insistiendo, una vez ms, en que las medidas colectivas deben ser prioritarias respecto
a las de proteccin personal, cuya utilizacin viene siempre condicionada a que los riesgos no
puedan evitarse de otra forma (LPRL, art. 15.1.; LPRL, art. 17.2; RD 773/1997, art. 4).
Por tanto, la necesidad de un EPI se justifica cuando:
a. Es imposible eliminar el riesgo.
28

b. Es imposible instalar una proteccin colectiva eficaz.

c. Existe un riesgo residual tras haber instalado la proteccin colectiva.
Sin embargo, a menudo se promueve la utilizacin de EPI no porque sea imposible evitar los
riesgos, sino por la sencilla razn de que su coste econmico es mucho menor. Hay otras
ocasiones en que puede ser til y aceptable el uso de EPI: para proteger de exposiciones
espordicas o para reducir los efectos de situaciones accidentales de emergencia. Tambin es
recomendable su utilizacin mientras se implantan otras medidas de proteccin colectiva.
En cualquier caso, la decisin de utilizar un EPI debe estar precedida de una evaluacin del
riesgo y de la justificacin de que no existen alternativas tcnicas u organizativas para evitarlo.
5.4. Sealizacin
El RD 485/1997, de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo, obliga al empresario a
utilizar toda la sealizacin de seguridad que, de acuerdo con los resultados de la evaluacin
de riesgos, sea necesaria y til para controlar los riesgos.
En ningn caso la sealizacin puede sustituir la adopcin de medidas tcnicas de proteccin
colectiva, ni tampoco a la informacin y formacin de los trabajadores sobre los riesgos. La
finalidad de la sealizacin es llamar la atencin sobre situaciones de riesgo de una forma
rpida y fcilmente comprensible, pero no sustituye a las medidas preventivas.
La falta de sealizacin de seguridad incrementa el riesgo en la medida en que priva al
trabajador de la ms elemental informacin sobre el riesgo y la manera de evitarlo.
Los trabajadores y trabajadoras debern recibir formacin especfica para conocer el
significado de las seales y los comportamientos generales o especficos que deban
adoptarse en funcin de dichas seales.
Utilidad y tipos de seales
Las seales de seguridad sirven para informar o advertir de la existencia de un riesgo o

peligro, de la conducta a seguir para evitarlo, de la localizacin de salidas y elementos de
proteccin o para indicar la obligacin de seguir una determinada conducta, etc, (RD
485/1997, art. 4.1).
La sealizacin puede ser de tipo visual, acstico, olfativo y tctil, pero las ms usuales son las
seales visuales y las acsticas. Ambas pueden tener carcter provisional o permanente (RD
485/1997, art. 2.a).
Su existencia nunca puede sustituir a las medidas tcnicas y organizativas de proteccin
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colectiva y deber utilizarse cuando mediante estas ltimas no haya sido posible eliminar los
riesgos o reducirlos suficientemente (RD 485/1997, art. 4.2).
Una adecuada sealizacin siempre debe estar acompaada de una informacin y formacin
sobre su significado (RD 485/1997, art. 5).
La sealizacin ha de ser eficaz, para lo que es necesario (RD 485/1997, Anexo I):
Evitar la sobreabundancia de seales, por el efecto negativo de desincentivar la atencin.
Evitar la interferencia de seales, por excesiva proximidad en el espacio o en el tiempo.
Asegurar que el emplazamiento y visibilidad o potencia en su caso son ptimas.
Realizar un mantenimiento adecuado para garantizar su funcionamiento o perfecto estado.
Se debe sealizar todo elemento o situacin que pueda constituir un riesgo para la salud o
la seguridad, y en especial (RD 485/1997, art. 4.1 y Anexo III):
Lugares de almacenamiento de sustancias y productos peligrosos. Recipientes y tuberas
que contengan estos productos.
Lugares peligrosos, obstculos y vas de circulacin.
Riesgos especficos, como radiaciones ionizantes, riesgo biolgico, riesgo elctrico, etc.
Salidas de emergencia.
Equipos de lucha contra incendios.
Maniobras peligrosas y situaciones de emergencia.
30

6. Organizacin y gestin de la prevencin

La LPRL y el RSP establecen cuatro modalidades para implantar la prevencin de riesgos en una
empresa, y la eleccin de una u otra depende fundamentalmente de tres factores:
1. El nmero de trabajadores de la empresa.
2. La peligrosidad de las actividades que en ella se realizan.
3. Los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores.
La LPRL exige que el modelo de organizacin garantice el desarrollo adecuado de la actividad
preventiva, para lo cual el nmero de personas destinadas a ello deber ser suficiente, con la
formacin adecuada en cada caso y con los recursos materiales fundamentales que permitan
desarrollar las funciones de la manera ms eficaz posible.
La LPRL prev las siguientes modalidades preventivas:
a. La asuncin personal por el empresario
Es una modalidad de organizacin que se puede considerar como excepcional, pues no sigue el
criterio general de descentralizar la actividad preventiva en un rgano ad hoc. Se toman en
cuenta las peculiaridades de las pequeas empresas con el objetivo de evitar obstculos
innecesarios en su creacin y desarrollo, si bien presenta diversas limitaciones en relacin al
empresario que puede asumir tales funciones, as como las caractersticas de las empresas en
que se pueden aplicar esta modalidad organizativa. El empresario (persona fsica) tiene la
opcin de elegir la asuncin directa de la actividad preventiva, salvo las relativas a la vigilancia
de la salud de los trabajadores, siempre que cumpla una serie de requisitos:
a. Que se trate de empresas con un mximo de diez trabajadores.
b. Que las actividades desarrolladas en la empresa no se encuentren incluidas en el Anexo I
(entre otras, trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes, con exposicin a agentes
txicos y muy txicos, trabajos de minera a cielo abierto, de inmersin bajo el agua,
empresas de pirotecnia, produccin de gases comprimidos o con riesgos elctricos de
alta tensin).
c. Que desarrolle de forma habitual profesional en el centro de trabajo.
d. Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones que va a desarrollar.
31

e. La misma posibilidad se reconoce al empresario que, cumpliendo los requisitos

anteriores, ocupe hasta 25 trabajadores, siempre y cuando la empresa disponga de un
nico centro de trabajo.
Con carcter general, para empresarios que cumplan las condiciones a, b y c es suficiente un
Curso de Nivel Bsico para poder asumir la prevencin en su empresa, cumpliendo de este
modo el ltimo requisito, ya que este curso es suficiente para adquirir dicha capacidad. Con
todo, el empresario no podr llevar las actividades relativas a vigilancia de la salud de sus
trabajadores, ni tampoco aquellas actividades reservadas a los niveles intermedio y superior
(estas sern gestionadas a travs de algunas de las modalidades restantes).
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y los agentes sociales, prestarn un
asesoramiento tcnico especfico en materia de seguridad y salud en el trabajo a las empresas
de hasta veinticinco trabajadores.
Esta actuacin consistir en el diseo y puesta en marcha de un sistema dirigido a facilitar al
empresario el asesoramiento necesario para la organizacin de sus actividades preventivas,
impulsando el cumplimiento efectivo de las obligaciones preventivas de forma simplificada.
b. La designacin de trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva

El RSP establece (art. 12) que el empresario designar a uno o varios trabajadores para
ocuparse de la actividad preventiva en la empresa. Es el propio empresario el que elige, si se
cumplen las condiciones para ello, a los trabajadores de la empresa que van a encargarse de
organizar la prevencin de riesgos laborales. Dicha modalidad no es obligatoria:
Cuando el empresario haya asumido personalmente la actividad. Como ya hemos
visto.
Si la empresa ha recurrido a un Servicio de Prevencin propio.
Cuando la empresa haya recurrido a un Servicio de Prevencin ajeno.
Para la eleccin del trabajador, el RSP slo exige que para que un trabajador sea designado para
asumir tales funciones de gestin, tiene que poseer la capacidad correspondiente a las
funciones a desempear, siendo necesario determinar si las funciones que va a desempear
32

corresponden al Nivel Bsico, Intermedio o Superior. En cuanto al nmero de trabajadores, el

RSP no especifica uno determinado, slo establece que deben ser los necesarios para desarrollar
adecuadamente sus funciones.
Por otro lado, no se exige que tales trabajadores se dediquen exclusivamente a las tareas
preventivas, sino que es posible que desempeen su puesto de trabajo y cuenten con una serie
de horas asignadas para cumplir la prevencin de riesgos. As, por ejemplo en un despacho de
abogados que tiene 12 trabajadores sera suficiente con un trabajador designado con una
formacin de Nivel Bsico, ya que la empresa cuenta con pocos trabajadores y la actividad a que
se dedica no entraa especiales riesgos (no es de las consignadas en el Anexo I). Por todo ello,
slo las actividades de vigilancia de la salud deberan ser concertadas con un Servicio de
Prevencin ajeno.
33

c. Los Servicios de prevencin

Un Servicio de Prevencin es un conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas con el fin de garantizar la adecuada proteccin de la
seguridad y salud de los trabajadores, asesorando al empresario, a los trabajadores y a sus
representantes, y a los rganos de representacin especializados (Delegados de Prevencin y
Comit de Seguridad y Salud). As lo establece el art. 31 de la LPRL.
1. Servicios de prevencin propios (SPP): Se trata del conjunto de medios humanos y materiales
necesarios para realizar las actividades de prevencin.
2. Servicios de prevencin ajenos (SPA): En este caso, el servicio es prestado por una entidad
especializada que concierta con la empresa la realizacin de las actividades de prevencin.
Cuando la empresa no dispone de un Servicio de Prevencin propio, podr concertar la
realizacin de las actividades con este servicio ajeno.
Los Servicios de Prevencin debern proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que
necesite en funcin de los riesgos que existan en ella, en lo referente a:
El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y programas de actuacin

preventiva.
La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud

de los trabajadores.
La informacin y formacin a los trabajadores.
La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del
trabajo.
El Servicio de Prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo contar con los medios
apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad, capacitacin,
dedicacin y nmero de componentes de estos servicios debern ser suficientes y adecuados a
las actividades preventivas a desarrollar, en funcin de:
Tamao de la empresa.
Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
Distribucin de riesgos en la empresa.
34

El empresario deber constituir un Servicio de Prevencin propio cuando concurra alguno de

los siguientes supuestos (art. 14 del Reglamento de los Servicios de Prevencin):
a. Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.
b. Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
c. Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la
Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su
caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades autnomas, en
funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de
la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad
especializada ajena a la empresa.
Ejemplo: Debern constituir un Servicio de Prevencin propio: Una empresa dedicada a actividades
comerciales que cuente en su plantilla con 550 trabajadores. Se trata de una empresa cuya actividad
no conlleva riesgos especiales, pero el nmero de trabajadores supera los 500, es decir, segn el
supuesto a), deber constituir Servicio de Prevencin propio.
Una empresa dedicada a la construccin que cuente con 300 trabajadores. Se trata de una empresa
que se incluye en el supuesto b). No supera los 500 trabajadores, pero s los 250 y adems la actividad
de construccin se encuentra expresamente incluida en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de
Prevencin.
El Servicio de Prevencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes
dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo.
Ejemplo: En una empresa siderometalrgica en la que trabajan 350 trabajadores es obligatoria la
constitucin de un Servicio de Prevencin propio. Las personas que formen parte de este Servicio de
Prevencin no podrn ejercer otras funciones dentro de la empresa, debern dedicarse
exclusivamente a la actividad preventiva en el seno del Servicio de Prevencin. No se podr
contratara un ingeniero para que desempee las labores propias de su formacin como ingeniero y,
a la vez, forme parte del Servicio de Prevencin, como Tcnico, desarrollando la actividad preventiva.
Recordamos aqu que no ocurra lo mismo cuando, no siendo necesario crear un Servicio de
Prevencin propio, se designaban trabajadores para estas funciones, en este caso, no se les exige
dedicacin exclusiva, simplemente el tiempo necesario para realizar sus tareas preventivas.
35

Los Servicios de Prevencin propios debern contar con las instalaciones y los medios humanos
y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que desarrollen en la
empresa. El Servicio de Prevencin deber contar, como mnimo con dos de las especialidades o
disciplinas preventivas (Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, Ergonoma y
Psicosociologa, y Medicina del Trabajo), desarrolladas por expertos con la capacidad requerida
para las labores a desempear. As mismo, deber contar con el personal necesario que tenga la
capacidad requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio.
Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la Autoridad laboral fijar un
plazo, no superior a un ao, para que, en el caso de que se optase por un servicio de prevencin
propio, la empresa lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las
actividades preventivas en la empresa debern ser concertadas con una entidad especializada
ajena a la empresa, salvo de aqullas que vayan siendo asumidas progresivamente por la
empresa mediante la designacin de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de
prevencin que se constituya.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin, la actividad sanitaria, que en su caso exista, contar
para el desarrollo de su funcin dentro del servicio de prevencin con la estructura y medios
adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los datos mdicos personales,
debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de aplicacin. Dicha
actividad sanitaria incluir las funciones especficas recogidas en el apartado 3 del artculo 37
del Reglamento de los Servicios de Prevencin, las actividades atribuidas por la Ley General de
Sanidad, as como aquellas otras que en materia de prevencin de riesgos laborales le
correspondan en funcin de su especializacin.
El empresario deber recurrir a uno o varios Servicios de Prevencin ajenos cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
a. Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para realizar la actividad
de prevencin, siempre que no sea obligatorio constituir un Servicio de Prevencin
propio.
b. Que decidiendo la Autoridad Laboral que una empresa tenga servicio propio, sta opte
por un servicio ajeno.
c. Que la actividad preventiva se haya asumido parcialmente con medios propios.
Ejemplo: Supuestos en los que se puede recurrir a un Servicio de Prevencin ajeno: Empresa
dedicada a prestar servicios de limpieza, que cuenta con una plantilla de 300 trabajadores, y en la
36

que no se han designado trabajadores para asumir la prevencin de los riesgos laborales. En este
caso, al no ser obligatoria la constitucin de un Servicio de Prevencin propio, puede recurrir a un
Servicio de Prevencin ajeno, ya que no ha optado por la designacin de trabajadores.
Empresa dedicada a la actividad de construccin que cuenta con 300 empleados.
Nos encontramos ante una empresa que, por realizar una actividad incluida en el Anexo I y disponer
de ms de 250 trabajadores, tiene obligacin de constituir un Servicio de Prevencin propio. Este
Servicio, supongamos que cuenta con dos Tcnicos Superiores con las especialidades de Seguridad
en el Trabajo e Higiene Industrial; quin llevar a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores y
los riesgos relativos a Ergonoma y Psicosociologa? La empresa puede recurrir a un Servicio de
Prevencin ajeno para hacerse cargo de aquellos riesgos que no ha asumido con su propio Servicio
de Prevencin.
Las entidades especializadas que acten como Servicios de Prevencin Ajenos, debern reunir
los siguientes requisitos (art. 17. RSP):
a. Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo necesarios para el
desempeo de su actividad que les permitan desarrollar adecuadamente la actividad
preventiva, teniendo en cuenta el tipo, extensin y frecuencia de los servicios
preventivos que van a prestar y el lugar donde se encuentran situados los centros de
trabajo en los que van a desarrollar su actividad.
b. Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad.
c. No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de
cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin,
que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 22.
d. Obtener la aprobacin de la Administracin sanitaria, en cuanto a los aspectos de
carcter sanitario.
e. Ser objeto de acreditacin por la Administracin laboral.
En todo caso, este tipo de entidades debern disponer como mnimo de los siguientes medios:
Personal que cuente con la cualificacin necesaria para desempear las funciones
de Nivel Superior. Deber contar, como mnimo, con un experto por cada una de las
siguientes especialidades de Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, Ergonoma
y Psicosociologa aplicada y Medicina del Trabajo, adems del personal necesario
37

para desarrollar las funciones de Nivel Bsico e Intermedio. Precisin: Para la

constitucin de un Servicio de Prevencin ajeno son precisos al menos cuatro tcnicos
de Nivel Superior, uno por cada una de las cuatro especialidades.
Las instalaciones e instrumentos necesarios para realizar las pruebas,
reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la prctica de
las actividades preventivas, as como para el desarrollo de las tareas de formacin.
Los Servicios de Prevencin ajenos podrn subcontratar los servicios de otros profesionales o
entidades cuando sea necesario para la realizacin de actividades que requieran conocimientos
especiales o instalaciones de gran complejidad.
Servicios Mdicos de Empresa
La LPRL y el Reglamento de los Servicios de Prevencin establecen que el personal integrado en

los Servicios Mdicos de Empresa, se integrarn en los Servicios de Prevencin de las empresas,
y seguirn realizando las funciones propias que tienen atribuidas.
Servicios de Prevencin Mancomunados
Aquellos empresarios que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de

trabajo, edificio o centro comercial, podrn constituir un Servicio de Prevencin mancomunado,
siempre que quede garantizada su eficacia, teniendo en cuenta dnde estn situados los
centros en relacin con el Servicio. El Reglamento de los Servicios de Prevencin establece que,
por negociacin colectiva o mediante acuerdo entre empresa y trabajadores o, en su defecto,
por decisin de las empresas afectadas, podr acordarse la constitucin de Servicios de
Prevencin mancomunados entre aquellas empresas que pertenezcan a un mismo sector
productivo o grupo empresarial, o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o
rea geogrfica limitada.
La decisin de constituir un Servicio de Prevencin mancomunado deber ser previamente
consultada con los representantes de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas.
Las condiciones en que dicho servicio de prevencin debe desarrollarse debern debatirse, y en
su caso ser acordadas, en el seno de cada uno de los comits de seguridad y salud de las
empresas afectadas.
Asimismo, el acuerdo de constitucin del servicio de prevencin mancomunado deber
comunicarse con carcter previo a la autoridad laboral del territorio donde radiquen sus
38

instalaciones principales en el supuesto de que dicha constitucin no haya sido decidida en el

marco de la negociacin colectiva.
Las empresas que tengan obligacin legal de disponer de un servicio de prevencin propio no
podrn formar parte de servicios de prevencin mancomunados constituidos para las empresas
de un determinado sector, aunque s de los constituidos para empresas del mismo grupo.
Dichos servicios, tengan o no personalidad jurdica diferenciada, tendrn la consideracin de
servicios propios de las empresas que los constituyan y habrn de contar con, al menos, tres
especialidades o disciplinas preventivas. Para poder constituirse, debern disponer de los
recursos humanos mnimos equivalentes a los exigidos para los servicios de prevencin ajenos
de acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento y en sus disposiciones de desarrollo.
En cuanto a los recursos materiales, se tomar como referencia los que se establecen para los
servicios de prevencin ajenos, con adecuacin a la actividad de las empresas. La autoridad
laboral podr formular requerimientos sobre la adecuada dotacin de medios humanos y
materiales.
Auditoras de prevencin
Las auditoras de prevencin de riesgos laborales se pueden definir como un instrumento de

gestin que realiza una evaluacin sistemtica, documentada y peridica, que mide la eficacia
de los sistemas de prevencin de riesgos laborales, de una empresa o grupo de empresas. Las
auditoras tienen en cuenta la normativa general existente y otra especifica, as como la
informacin recibida por los trabajadores y su objetivo principal es reducir la accidentabilidad
laboral de las organizaciones.
Al objeto de comprobar o contrastar el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales, es decir, de la existencia de un Sistema de Gestin de Prevencin definido
e implantado, en el artculo 30.6 de la LPRL se establece la obligacin empresarial de someter al
sistema "al control de una auditora o evaluacin externa", "siempre que no se hubiere
concertado el Servicio de Prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa", es
decir, cuando se hubiera asumido la prevencin internamente. Estas exigencias han tomado, si
cabe, ms relevancia a partir de la entrada en vigor de la reforma de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales.
Estas auditoras se deben realizar cada cuatro aos, a instancia de la Autoridad Laboral, por
iniciativa propia o para revisar o actualizar su sistema de prevencin.
39

Las auditoras se finalizan con un informe que nos permite conocer la situacin en prevencin
de las empresas, reflejando cuales son las posibles deficiencias del sistema de prevencin,
dando soluciones a los mismos y evitando as posibles sanciones por incumplimiento de la
legislacin.
Las empresas que estn obligadas a realizarla, son todas aquellas que no han concertado un
sistema de prevencin ajeno en su totalidad y siempre debern contratar a una entidad externa
de la auditada.
Las empresas que pueden realizar auditoras deben poseer una autorizacin administrativa,
siendo la actividad de estas empresas totalmente incompatible con la prestacin de servicios de
prevencin ajenos.
40

7. Estadstica aplicada a la prevencin

En Seguridad e Higiene en el Trabajo, con objeto de poder establecer comparaciones de
accidentalidad entre distintos pases, comunidades, provincias, actividades industriales,
empresas y sus dependencias, perodos de tiempo, etc., o para valorar el grado de seguridad, se
emplean los denominados ndices Estadsticos.
Los ndices ms utilizados en Seguridad, recomendados por la X y XIII Conferencias
Internacionales de Estadsticos del Trabajo de la O.I.T. son los siguientes:
ndice de frecuencia.
ndice de gravedad.
ndice de incidencia.
Duracin media de las bajas.
7.1. ndice de frecuencia
Relaciona el nmero de accidentes registrados en un perodo de tiempo y el nmero de horas
trabajadas en dicho perodo. Es el ndice ms utilizado en Seguridad.
Se calcula por la expresin:
N total de accidentes
I.F. = ----------------------------------------- x 106
N total de horas trabajadas
Este ndice representa el nmero de accidentes ocurridos en jornada de trabajo con baja por
cada milln de horas trabajadas por el colectivo expuesto al riesgo.
En su clculo deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
Slo se incluyen los accidentes dentro de las horas de trabajo, excluyendo por
consiguiente, los accidentes in itinere.
Slo se contabilizan las horas reales de exposicin al riesgo, descartando, permisos,
vacaciones, enfermedad, etc.
No todo el personal de la empresa est expuesto al mismo riesgo, por lo que se
tienen que calcular ndices distintos para cada zona de riesgo homogneo (talleres,
oficinas, etc.).
41

Aunque normalmente estos ndices estn referidos a accidentes con baja, podr calcularse
tambin la frecuencia de los accidentes con y sin baja, segn el inters interno de la empresa.
El nmero total de horas-hombre trabajadas se calcula segn la recomendacin de la O.I.T. a
partir de la expresin:
N total de horas-hombre trabajadas = Pm x Hd x DI
Siendo:
Pm = Nmero de trabajadores expuestos al riesgo.
Hd = Horas trabajadas por da.
DI = Das laborables o trabajados.
7.2. ndice de gravedad
Relaciona el nmero de jornadas perdidas por accidentes durante un perodo de tiempo y el
total de horas trabajadas durante dicho perodo de tiempo.
N de Jornadas Perdidas por accidente
I.G. = ------------------------------------------------------- x 103
N total de horas trabajadas
Este ndice representa el nmero de jornadas perdidas por los accidentes de trabajo por cada
mil horas trabajadas.
En su clculo deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
Las anteriormente numeradas para la determinacin del I.F.
Los das naturales.
Las jornadas perdidas se determinarn sumando las correspondientes a las
incapacidades temporales y las incapacidades permanentes y muertes. Estas
ltimas se calcularn segn la escala o baremo de equivalencia entre la naturaleza
de la lesin (porcentaje de incapacidad) y las jornadas perdidas equivalentes.
42

Para el clculo del I.G. teniendo en cuenta las consideraciones apuntadas, se aplicar la
expresin:
(Jt + Jb) x 103
I.G. = -------------------------------------------------N total de horas trabajadas
Siendo:
Jt= Jornadas perdidas por los accidentes que dieron lugar a incapacidades
temporales, contando das naturales y sin incluir el da del accidente y el da de la
incorporacin.
Jb = Jornadas equivalentes de las incapacidades permanentes segn un baremo.
7.3. ndice de incidencia
Relaciona el nmero de accidentes registrados en un periodo de tiempo y el nmero medio de
personas expuestas al riesgo considerado.
N total de accidentes
Ii = ------------------------------------------ x 103
N medio de personas expuestas
Este ndice representa el nmero de accidentes en jornada de trabajo con baja por cada mil
personas expuestas.
7.4. Duracin media de las bajas
Relaciona las jornadas perdidas por incapacidades en un periodo de tiempo y los accidentes en
jornada de trabajo con baja ocurridos en dicho perodo.
N total de jornadas perdidas por accidente
Dmb = ----------------------------------------------------------N de accidentes con baja
Este ndice representa el nmero de jornadas perdidas por cada accidente con baja.
43

7.5. Otros ndices

7.5.1. ndice de Frecuencia de Accidentes Mortales
Relaciona el nmero de accidentes mortales registrados en jornada de trabajo en un periodo de
tiempo y el nmero de horas trabajadas.
N de accidentes mortales
IFM = -------------------------------------- x 108
N de horas trabajadas
Representa el nmero de accidentes mortales ocurridos por cada cien millones de horas
trabajadas.
7.5.2. ndice de Incidencia de Accidentes Mortales
Relaciona el nmero de accidentes registrados en jornada de trabajo en un periodo y el nmero
medio de personas expuestas.
N de accidentes mortales
IIM = ----------------------------------------- x 105
N de personas expuestas
Representa el nmero de accidentes mortales ocurridos por cada cien mil personas expuestas.
7.5.3. Porcentaje de horas perdidas por accidente
Relaciona las horas perdidas con el nmero de horas trabajadas en un periodo de tiempo
determinado.
N de horas perdidas
Porcentaje de horas perdidas = ---------------------------------- x 102
Representa las horas perdidas por accidente de cada cien horas de trabajo.
7.5.4. Horas trabajadas por accidente
Relaciona las horas-hombre trabajadas con el nmero de accidentes ocurridos en un periodo de
tiempo determinado.
44


Horas por accidente = -----------------------------------------N de accidentes
Representa cada cuntas horas de trabajo se produce un accidente.
45

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Ya que permite disponer en todo momento de los conocimientos tcnicos ms recientes a la

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La investigacin debe abarcar, evidentemente, cualquier aspecto relativo a un posible

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Andamios y redes anticadas.

Barreras de proteccin acsticas.