VAMOS LOS PIBES

Sebastin Premici

El gasto pblico total destinado a la niez suma mucho ms que el destinado a la Asignacin
Universal por Hijo (AUH). Cash accedi al ltimo informe de la Unicef donde se analiza el
desagregado de los recursos orientados a los menores de edad a travs de los distintos
programas y sectores de la administracin pblica. En 2009, el total de la inversin consolidada
(Nacin y provincias) fue de 91.900 millones de pesos, un 8 por ciento del PBI. En 2003, las
ayudas a la niez representaban slo el 5,7 por ciento del Producto. En el perodo 2003-2008 el
gasto en pesos constantes destinados a este sector tuvo un incremento del 160 por ciento,
segn afirm a Cash Sebastin Waisgrais, especialista en monitoreo y evaluacin del
organismo internacional. Desde finales de 2009, las ayudas directas a la niez tuvieron un
fuerte crecimiento al implementarse la Asignacin Universal por Hijo (AUH), que hoy abarca un
universo de 3,6 milln de personas. Para 2011, el Estado destinar aproximadamente 9693
millones de pesos para este programa, equivalente al 0,6 por ciento del PBI.
El trabajo de la Unicef da cuenta de que las polticas sociales deben estar bien discriminadas
para comprender sus efectos en el conjunto de la poblacin. Algunas de sus conclusiones
pueden servir de punto inicial para el debate parlamentario que se avecina con el Presupuesto
2012. Dentro de la ley de leyes, en el captulo Gasto Pblico Social dirigido a la niez, hay
una serie de rubros que explican los recursos transferidos a este sector, adems de la ya
conocida AUH. Estn los gastos especficos e indirectos; y los gastos ampliados y en bienes
pblicos. En la primera categora se incluye el gasto a la niez contemplado en el rubro
educacin (nivel inicial, elemental y medio, capacitacin docente, calidad educativa), fomento a
la actividad deportiva, nutricin (comedores escolares y otros programas alimentarios), salud
(vacunacin, atencin ambulatoria, salud sexual y reproductiva), y asignaciones familiares. Y la
segunda categora tambin abarca programas de salud, los recursos a la niez dentro de las
obras sociales, y otros servicios urbanos.
En 2009, el gasto pblico consolidado dirigido a la niez fue de 91.971,3 millones de pesos, un
24 por ciento superior a las de un ao atrs. De ese total, el 62 por ciento correspondi a
Gastos Especficos (56.652 millones de pesos), y un 32 por ciento aproximadamente fue para
la categora Gastos Ampliados y bienes pblicos. En total, sum un 8 por ciento del PBI. En el
desagregado de esta categora, por ejemplo, el presupuesto para el rubro nutricin y

alimentacin destinado a la niez fue de 3379,2 millones de pesos, el rubro condiciones de vida
recibi 3759,4 millones y salud tuvo una transferencia de 10.501,4 millones.
Este es un sistema de monitoreo orientado a que se conozca en detalle la distribucin del
gasto social, sobre todo para que los agentes gubernamentales puedan tomar las mejores
decisiones. Es una forma de mejorar el bienestar, a partir de una evidencia concreta, agreg
Waisgrais. Entre 2001 y 2008, la inversin social en la franja etaria de personas menores de 18
aos tuvo un incremento nominal acumulado de 338,8 por ciento, segn consta en el ltimo
informe de Unicef.
La distribucin por provincia del gasto pblico social para la niez vara segn jurisdiccin. Las
que recibieron valores superiores al promedio (0,9 por ciento) fueron Catamarca (2,1), Salta
(3,2), Santa Fe (2,5), y Tierra del Fuego (4,7). Las provincias que recibieron los valores ms
inferiores fueron Jujuy (0,2), Entre Ros (0,3) y San Juan (0,02), entre otras.

La AUH
El 80 por ciento del gasto en niez es aportado por la Nacin y el 20 restante por las provincias.
Si las jurisdicciones tuvieran ms recursos, producto de una mayor distribucin de los
impuestos coparticipables, aumentaran su gasto pblico para la niez? Generalmente las
provincias ms pobres invierten menos en niez porque tienen menos recursos. Pero cuando
se toman los recursos del Estado nacional, en el caso de la AUH, se puede ver que la cobertura
est llegando a las provincias que tienen mayores dificultades de empleo, ya sea por
informalidad o carencia del mismo, indic a Cash Javier Curcio, economista de la UBA (ver
aparte) y autor del trabajo Anlisis del impacto de la AUH para Proteccin Social, publicado en
junio de este ao junto a Alejandra Beccaria (UBA y UNGS).
Dentro del gasto pblico total dirigido a la niez est comprendida tambin la categora gasto
directo, que son recursos entregados directamente a las familias. Se incluyen los diferentes
planes sociales y a partir de 2009 la Asignacin Universal por Hijo. El ao pasado, el Estado
destin a los nios y nias recursos directos por ms de 9984 millones de pesos, es decir un
0,62 por ciento del PBI. La AUH represent un 57 por ciento de esos recursos (6339,9 millones)
y un 0,44 por ciento del PBI.
A medida que avanza la aplicacin de esta asignacin, aumentan los fondos. En su primer ao
fueron 322,5 millones de pesos, en 2010 se ejecutaron 6339,9 millones y para este ao estn
proyectados, hasta el momento, un total de 9693,3 millones de pesos, un 65 por ciento ms
que en 2010. Segn la informacin que maneja la Unicef, en base a los datos del Ministerio de
Economa, la AUH tendr una incidencia en el PBI del 0,6 por ciento.

En el informe de adelanto del Presupuesto 2012 que envi la cartera de Hacienda al Congreso,
figura que la AUH representa, en realidad, el 0,8 por ciento del PBI. Si as fuera, el universo de
los 3,6 millones de beneficiarios actuales recibiran casi 300 pesos por mes, y no los actuales
220 pesos. Este es el valor que se acerca a un posible incremento de la asignacin. En el
Gobierno estn estudiando elevar la AUH a 280 pesos.
Este trabajo forma parte de las polticas comprendidas en la Convencin Internacional de los
Derechos de los Nios, donde se plantea que los Estados deben hacer un seguimiento
exhaustivo de sus polticas sociales y especialmente las destinadas a la infancia. Los datos
aqu esbozados, con la comparacin entre 2001 y la actualidad, dan cuenta del mayor esfuerzo
presupuestario del Estado nacional para mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
concluy el especialista de Unicef

Balance positivo
Por Matias Pon *
El Presupuesto nacional, con sus estimaciones de recursos y autorizaciones de gastos
anuales, expresa el plan de gobierno y las prioridades polticas del proyecto que conduce el
pas. Ante la negativa opositora (sin precedentes) de aprobar el Presupuesto 2011 presentado
al Congreso nacional, el Poder Ejecutivo nacional prorrog el Presupuesto 2010 para el
corriente ao, segn lo faculta el artculo 27 de la ley 24.156 de Administracin Financiera. Se
garantiza as, a pesar de esos obstculos, la continuidad de las polticas presupuestarias del
perodo 2003-2010. En estos aos se produjeron cambios trascendentes en el manejo de las
finanzas pblicas respecto de los prevalecientes en la dcada del 90 que merecen ser
destacados:
1. Se logr mantener supervit en el Presupuesto nacional, lo que cort con la dependencia de
los mercados financieros y de los organismos internacionales de crdito. Entre 2003 y 2010 los
supervit primario (excluyendo el pago de intereses) y financiero en promedio fueron de 2,36 y
0,50 por ciento del PBI, respectivamente.
2. Se aument la base material de la sustentabilidad financiera del Estado nacional. En el
perodo 1993-2002 el crecimiento promedio anual del PBI fue del 0,7 por ciento. Entre 2003 y
2010, el aumento de la produccin nacional a partir de un tipo de cambio competitivo para la
produccin industrial, el incentivo a la demanda y las polticas de defensa del mercado interno,

generaron un crecimiento promedio anual del PBI de 7,6 por ciento. Se trata del perodo de
crecimiento ms prolongado de la historia argentina.
3. Con un PBI creciente, se dio un aumento histrico de la presin tributaria. Durante la dcada
del 90 la recaudacin tributaria del Sector Pblico Nacional (SPN) fue en promedio del 17 por
ciento del PBI. Con este modelo de desarrollo la recaudacin tributaria del SPN pas de 19,6 a
28,7 por ciento del PBI entre el 2003 y el 2010. Este incremento se explica por el crecimiento
en este perodo de los impuestos IVA (+2,5 por ciento del PBI) y Ganancias (+1,45 por ciento
del PBI), de los Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social (+4,27 por ciento del PBI) y de
los derechos sobre el comercio exterior (+0,95 por ciento del PBI). As, los ingresos corrientes
de la Administracin Nacional pasaron de 15,3 a 22,6 por ciento del PBI entre el 2003 y el 2010
(+7,29 por ciento del PBI).
4. Los dos factores anteriores permitieron una recuperacin importante de la participacin del
Estado en la vida social a travs del aumento del gasto pblico. Las erogaciones totales de la
Administracin nacional pasaron de 15,1 a 22,9 por ciento del PBI entre 2003 y 2010. Los
aumentos ms importantes se dieron en dos sectores postergados por las polticas de ajuste de
los 90: la seguridad social y la obra pblica. El gasto de la Anses pas de 6,5 a 9,1 por ciento
del PBI entre el 2003 y el 2010. Esto se debi fundamentalmente al plan de inclusin jubilatoria
por medio de la moratoria previsional (se incorporaron 2,4 millones de adultos mayores), a la
ley de movilidad jubilatoria y a la Asignacin Universal por Hijo. Los Gastos de Capital
(inversin en obra pblica) pasaron de 0,8 a 3,1 por ciento del PBI entre 2003 y 2010. Es de
destacar que, a diferencia de otros perodos, la inversin se financi con recursos corrientes y
no con endeudamiento. Si se computan otras transferencias a provincias para obras, los gastos
de capital consolidados ascienden a 4,1 por ciento del PBI.
5. Con la renegociacin exitosa de la deuda pblica en default por 81.800 millones de dlares a
travs de los canjes 2005 y 2010, el endeudamiento dej de ser el principal condicionante del
Presupuesto nacional. La deuda pblica total baj del 166,4 a 45,3 por ciento del PBI entre el
2002 y 2010. El 50 por ciento de esta deuda es intrasector pblico. El pago de los intereses se
financi con recursos corrientes y en el perodo 2003-2010 oscil en torno del 1,9 por ciento del
PBI anual.
En conclusin, supervits, desendeudamiento, crecimiento del Producto y de la presin
tributaria, han permitido un importante aumento del gasto pblico de la Administracin Nacional
de 7,8 por ciento del PBI en el perodo 2003-2010, con financiamiento genuino y mejorando el
balance intergeneracional
* Magster en Finanzas Pblicas Provinciales y Municipales.