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GROUPE DE TRAVAIL : C
OORDINATION
EUROPENNE
La menace terroriste nest pas quun problme national mais europen et international. Le phnomne de nos concitoyens, parfois binationaux, partant combattre au nom
dun islam galvaud requiert une rponse
europenne, une rponse que seule une Europe plus intgre dans ses divers cooprations entre Etats membres peut raliser, au
nom de la prservation de nos socits, de
nos intrts et de nos valeurs de libert.
La demande de renforcement de la coopration europenne dans la lutte contre le terrorisme constitue une tape en cours de la
construction europenne. En effet, la scurit est une prrogative rgalienne, elle relve
traditionnellement des Etats membres qui y
sont trs attachs. Les attaques terroristes
qua connues lEurope ces dernires annes
font ressortir la ncessit dune coopration accrue, qui est envisage dans le respect du principe de subsidiarit et traits
constants. La rponse europenne dans la
lutte contre le terrorisme doit aller dans le
sens de plus de coopration, et non linverse.
I.COORDINATION
AU SEIN DE LUNION
EUROPENNE POUR
LA LUTTE CONTRE
LE TERRORISME
A. APPROFONDIR
SCHENGEN
Lespace Schengen est rgulirement remis
en cause par une partie de la droite et de lextrme droite europenne. Au lendemain des
attentats du 7 janvier, le chef du gouvernement Mariano Rajoy voquait dj son questionnement quant la ncessit de revenir
sur le trait de Schengen, lequel consacre
le principe de la libre circulation des personnes, de mme que Marine Le Pen ou
Nigel Farage. Face ce discours, il sagit de
mettre en avant les bnfices retirs par ce
trait: Schengen permet aux tats membres
dagir ensemble, par la mise en commun et
le partage de moyens humains et matriels,
afin de grer au quotidien les dplacements
de dizaines de millions dEuropens. Cela se
traduit par une coopration policire transfrontalire entre les tats, lharmonisation
des contrles aux frontires et un fichier
commun informatis. Les tats membres
peuvent consulter les bases de donnes pertinentes (dont la base de donnes du SIS II)
lors de chaque contrle. En outre, les tats
membres peuvent dcider dintroduire des
contrles aux frontires intrieures en cas
durgence, dans des circonstances excep-
Face la lutte contre le terrorisme, une rponse coordonne au niveau de lUnion repose notamment sur lapprofondissement de
la politique commune de scurit. Cela ncessite davancer en termes de coopration
policire, judiciaire, financire mais galement dans le domaine de la politique trangre europenne.
Les comptences de lUnion en matire de
lutte contre le terrorisme sinsrent dans le
cadre de la coopration policire et judiciaire
en matire pnale, couverte par le titre V du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Laction de lUnion europenne en la
matire sappuie sur des instruments spcifiques destins faciliter lentraide entre
les services des tats membres: Europol ;
Eurojust ; le mandat darrt europen ; les
quipes communes denqute, composes
de responsables des autorits des diffrents
tats membres et, le cas chant, dagents
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B. RENFORCER
LA COOPRATION
POLICIRE
EN EUROPE
Les combattants trangers sont une proccupation croissante de lUnion europenne,
dont plusieurs Etats membres sont touchs
par le phnomne, en particulier la France,
la Belgique, le Danemark, le RoyaumeUni Les dispositifs nationaux sont trs
disparates. Au niveau europen, plusieurs
mesures peuvent tre envisages.
C. DVELOPPER
LA COOPRATION
JUDICIAIRE ENTRE
ETATS MEMBRES
DE LUE
D. ELARGIR
LA COOPRATION
FINANCIRE
II. COOPRATION
INTERNATIONALE
POLITIQUE
TRANGRE ET DE
SCURIT COMMUNE
Dans ses conclusions, le Conseil europen des 26 et 27 juin 2014 reconnaissait
limportance du rle du Coordinateur de la
lutte contre le terrorisme et soulignait que
la rponse un grand nombre de dfis
dans lespace de libert, de scurit et de
justice se trouve dans les relations avec
les pays tiers . Cela concerne notamment
la ncessit davancer sur les changes
en matire de renseignement intrieur et
extrieur avec les pays tiers, comme la
Turquie, servant aux djihadistes de lieu
de transfert. En partant des initiatives,
instruments et agences existant dj, un
prochain Conseil europen devrait tre
consacr une articulation cohrente des
politiques intrieure et extrieure.
A. LEUROPE
DE LA DFENSE
Aujourdhui, les attentats Paris et sur le
sol europen (Madrid, Londres, Bruxelles)
doivent provoquer une prise de conscience
gnrale au sein de lUnion europenne
que le fardeau de la scurit doit tre collectivement port. Le concept dEurope de
la Dfense reste un objectif atteindre, et
ce, en progressant sur la voie de lintgration politique pour renforcer la solidarit
en matire de Dfense europenne. La solidarit doit tre financire, comme la rappel le Premier ministre dans son discours
du 13 janvier dernier. Les racines du terrorisme ne sont pas uniquement locales,
les groupes djihadistes se dveloppent la
faveur des conflits et de la dliquescence
de certains Etats. LUE doit prendre sa part
dans les oprations extrieures de lutte
contre le terrorisme et pour linstallation
de lEtat de droit, afin de frapper durement
Bien que la lutte contre le terrorisme relve dabord dun approfondissement des
cooprations judiciaires et policires entre
les Etats membres, les attentats Paris
rvlent surtout limpact dans lespace europen de la gopolitique globale et des
conflits extrieurs.
Par exemple, la rsonnance en Europe du
conflit en Syrie, la question isralo-palestinienne ou celle du nuclaire iranien,
les barbaries djihadistes heurtant les
consciences humaines commises par les
rseaux se rclamant dAl-Qaeda ou de
lEtat islamique et qui, avec Boko Haram
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B. APPROFONDIR
LES PARTENARIATS
STRATGIQUES
ces groupes. En effet, la lutte contre le terrorisme exige une prise de responsabilit
collective et ne peut tre individuelle. Elle
se mne au niveau europen et plus globalement international. Au vu des enjeux,
la France ne peut porter seule cette responsabilit, comme cela a t le cas pour
le Mali. Dans ce contexte, nous pourrions
nous questionner sur lide quune part
des crdits affects par certains tats
la scurit collective de lEurope, notamment dans la lutte contre le terrorisme, ne
soit pas prise en compte dans le calcul des
dficits budgtaires des tats plafonns
3 %. Ainsi, soit lUE participe en tant que
telle aux efforts militaires de lutte contre
le terrorisme, soit il faut quelle prenne en
compte (financirement notamment) leffort de la France dans les oprations extrieures.
C. REPENSER
NOTRE POLITIQUE
DAIDE AU
DVELOPPEMENT
ET DE
COOPRATION
III. LEUROPE
DU VIVRE-ENSEMBLE
La Charte des droits fondamentaux, signe
et proclame en septembre 2000, a valeur
juridique depuis le Trait de Lisbonne (article sur les droits fondamentaux, 2007).
Elle nonce lensemble des droits civiques
et sociaux des citoyens europens, qui sont
regroups en 6 chapitres (Dignit, Libert,
Egalit, Solidarit, Citoyennet, Justice).
Cette Charte pose les fondements juridiques du vivre-ensemble tel que le conoit
lEurope.
Mais son approche doit tre davantage coordonne et responsable: tout donateur (tat
ou collectivit locale) doit veiller ce que
laide verse se traduise en rformes et en
investissements dans les domaines institutionnel, conomique, social, sanitaire. A ce
propos, il faudrait endogniser laide,
encourager une gestion plus locale et dcentralise de cette aide.
Il faut galement prendre en compte une donne dmographique: la jeunesse crot considrablement au Sud: le nombre de jeunes
en Afrique aura doubl dici 2045. Afin que le
discours extrmiste ne trouve plus dcho au
sein dune jeunesse sans perspective davenir, il sagit de soutenir des rformes allant
dans le sens dun accs largi lducation
et de cration demplois.
Face de fortes contraintes budgtaires
au niveau europen, afin que cette aide se
maintienne, nous devons promouvoir les financements innovants (chaque collectivit
territoriale pourrait ainsi consacrer un euro
par an et par habitant laide au dveloppement), encourager les partenariats public
priv dans la mesure o les lites locales
Le respect des droits des minorits au niveau europen est un lment primordial
du vivre-ensemble, dans le respect des
valeurs europennes. LUnion europenne
rassemble les peuples dans la libert de
croyance, dans le respect des valeurs dmocratiques et dans lgalit des droits.
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