Le

progrs
humain

GROUPE DE TRAVAIL : C
 OORDINATION

EUROPENNE

RAPPORT DTAPE, 30 janvier 2015

es valeurs sur lesquelles sest construite

lUnion europenne justifient la lutte quoL
tidienne de ses tats membres pour lgali-

dmontre que les raisons des menaces ne

sinscrivent pas dans la logique confessionnelle mais plutt dans une lutte contre les
formes de discriminations qui peuvent nourrir les passages lacte terroriste. Il ne sagit
pas de lutter contre une religion au nom dun
prtendu conflit de civilisations ractiv par
les conservateurs amricains aprs le 11
septembre 2001, mais de parer aux menaces
des extrmistes, de les isoler, tout en continuant btir une socit de progrs, de justice et dgalit.

t des droits et la libert des citoyens vivre

dans la dignit. Ainsi, les droits la libert
et la scurit sont indissociables et inscrits
comme tels dans la Charte des droits fondamentaux adopte par lUnion europenne en
2010. Si les attentats commis entre le 7 et 9
janvier 2015 Paris ont suscit autant de ractions de solidarit de la part des peuples
europens, cest prcisment au nom de la
dfense de ces valeurs communes. Ces ractions exigent de la part des responsables
politiques des rponses adquates et la
hauteur des enjeux et des menaces qui se
posent lre de libert et de progrs quincarne lUnion europenne.

La menace terroriste nest pas quun problme national mais europen et international. Le phnomne de nos concitoyens, parfois binationaux, partant combattre au nom
dun islam galvaud requiert une rponse
europenne, une rponse que seule une Europe plus intgre dans ses divers cooprations entre Etats membres peut raliser, au
nom de la prservation de nos socits, de
nos intrts et de nos valeurs de libert.

La rponse aux attentats de la part de la

France, de ses dirigeants et du peuple franais, est la hauteur des exigences scuritaires et politiques de lvnement. Elle
1

dEuropol. Nanmoins, ces instruments apparaissent parfois lacunaires: pouvant tre

difficiles dployer (faute de volont de certains tats) et manquer de moyens.

La demande de renforcement de la coopration europenne dans la lutte contre le terrorisme constitue une tape en cours de la
construction europenne. En effet, la scurit est une prrogative rgalienne, elle relve
traditionnellement des Etats membres qui y
sont trs attachs. Les attaques terroristes
qua connues lEurope ces dernires annes
font ressortir la ncessit dune coopration accrue, qui est envisage dans le respect du principe de subsidiarit et traits
constants. La rponse europenne dans la
lutte contre le terrorisme doit aller dans le
sens de plus de coopration, et non linverse.

Lintgration europenne en matire de scurit commune se heurte galement au

problme de la transposition en droit interne
du droit europen et du droit international,
au gr des conventions internationales dont
sont parties prenantes les Etats. Larsenal
juridique de lUE est dj assez toff, mais
cest la fois le partage des comptences,
lintgration des diffrents systmes lgislatifs et leur transposition interne, ainsi que la
mise en uvre pratique des textes auxquels
lUnion se heurte pour avancer dans ce domaine.

Nous proposons au Parti socialiste europen

de monter un groupe de travail autour de trois
volets: la coordination au sein de lUnion europenne pour la lutte contre le terrorisme,
la coopration internationale (politique
trangre et de scurit commune), et lEurope du vivre-ensemble dautre part. Il sagit
de sinterroger sur la manire de porter les
valeurs europennes (par la lutte contre lantismitisme, lislamophobie, le renforcement
de la dmocratie europenne contre les discours populistes, la dfense de la libert de
circulation et de la libert de la presse).

Tout en gardant lesprit de prserver les

liberts fondamentales de tout citoyen europen, un certain nombre de mesures de
coopration judiciaire, juridique et policire
peuvent tre avances. La cration de dispositifs danalyse du phnomne terroriste et
du djihadisme parat simposer comme un
outil essentiel de la diplomatie europenne,
en lien avec les affaires intrieures et les
autres dispositifs de coopration.

I.COORDINATION
AU SEIN DE LUNION
EUROPENNE POUR
LA LUTTE CONTRE
LE TERRORISME

A. APPROFONDIR
SCHENGEN
Lespace Schengen est rgulirement remis
en cause par une partie de la droite et de lextrme droite europenne. Au lendemain des
attentats du 7 janvier, le chef du gouvernement Mariano Rajoy voquait dj son questionnement quant la ncessit de revenir
sur le trait de Schengen, lequel consacre
le principe de la libre circulation des personnes, de mme que Marine Le Pen ou
Nigel Farage. Face ce discours, il sagit de
mettre en avant les bnfices retirs par ce
trait: Schengen permet aux tats membres
dagir ensemble, par la mise en commun et
le partage de moyens humains et matriels,
afin de grer au quotidien les dplacements
de dizaines de millions dEuropens. Cela se
traduit par une coopration policire transfrontalire entre les tats, lharmonisation
des contrles aux frontires et un fichier
commun informatis. Les tats membres
peuvent consulter les bases de donnes pertinentes (dont la base de donnes du SIS II)
lors de chaque contrle. En outre, les tats
membres peuvent dcider dintroduire des
contrles aux frontires intrieures en cas
durgence, dans des circonstances excep-

Face la lutte contre le terrorisme, une rponse coordonne au niveau de lUnion repose notamment sur lapprofondissement de
la politique commune de scurit. Cela ncessite davancer en termes de coopration
policire, judiciaire, financire mais galement dans le domaine de la politique trangre europenne.
Les comptences de lUnion en matire de
lutte contre le terrorisme sinsrent dans le
cadre de la coopration policire et judiciaire
en matire pnale, couverte par le titre V du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Laction de lUnion europenne en la
matire sappuie sur des instruments spcifiques destins faciliter lentraide entre
les services des tats membres: Europol ;
Eurojust ; le mandat darrt europen ; les
quipes communes denqute, composes
de responsables des autorits des diffrents
tats membres et, le cas chant, dagents
2

afin de disposer dune force commune

dans ce domaine.
Dans la lutte contre la cybercriminalit:
afin de mener une lutte efficace, les tats
membres doivent davantage cooprer
et renforcer les outils existants tels que
le Rseau de sensibilisation la radicalisation (RAN) et la plateforme Check
the web cre au sein dEuropol et visant la recherche dinformations lies
au terrorisme sur Internet. En outre, face
aux lments de propagande diffuss, les
tats doivent agir de manire prventive
et offensive (par des actions de sensibilisation, un dialogue avec les oprateurs
Internet, des contre discours). Le RAN
(Radicalisation Action Network) doit tre
renforc: ce dispositif cr en 2011 par la
Commission europenne doit tre accompagn dune rflexion commune: les mesures existantes varient normment de
pays en pays.
En matire de contrle aux frontires. Europol, Eurojust, Frontex et lIntcen (Intelligence Center) doivent davantage se coordonner. Dans cette perspective, Frontex
endosserait le rle de coordinateur, de
partage des moyens des tats membres,
de centralisation des donnes, de lanceur dalerte pour les cas suspects de
dpart au djihad, ce qui suppose une augmentation substantielle des moyens qui
sont allous actuellement lagence ;
En crant par exemple des missions
mixtes UE / Etat membre, afin de resserrer les liens entre Europol et les agences
nationales.

tionnelles et en cas de dfaillances srieuses

dun tat dans la gestion des frontires communes de lUnion europenne.
Ce pourquoi nous devons plaider aujourdhui
est une application plus rigoureuse des
rgles existantes, en requrant davantage
de coordination et un perfectionnement des
systmes dinformation. Approfondir Schengen signifie avant tout permettre de mieux
matriser les frontires extrieures, et daller plus loin dans le partage des systmes
dinformation, sans remettre en cause la
libre circulation, qui est un acquis de lUnion
europenne.
Tous les Etats membres de lUE ne font pas
partie de Schengen, ce qui pose le problme
de leur contribution la coopration europenne (dans ses diffrents aspects, financiers, scurit, dfense, judiciaire.)

B. RENFORCER
LA COOPRATION
POLICIRE
EN EUROPE
Les combattants trangers sont une proccupation croissante de lUnion europenne,
dont plusieurs Etats membres sont touchs
par le phnomne, en particulier la France,
la Belgique, le Danemark, le RoyaumeUni Les dispositifs nationaux sont trs
disparates. Au niveau europen, plusieurs
mesures peuvent tre envisages.

Ensuite, les efforts doivent se porter sur

lanticipation des entres et sorties du territoire europen.
Alors que vont se juxtaposer les PNR
(Passenger Name Record Enregistrement des donnes passagers) nationaux,
il faut retravailler llaboration dun
PNR europen qui respecte lquilibre
entre les liberts fondamentales, la vie
prive et la lutte contre le terrorisme,
conformment la Charte europenne
des droits fondamentaux. Gel depuis
2011 au Parlement europen, ce projet consisterait collecter les donnes
fournies par les voyageurs aux compagnies ariennes et inscrire au sein du
systme dinformation Schengen la rfrence combattants trangers. Il existe
dj aux Etats-Unis et au Royaume-Uni.
Un PNR europen aurait vocation mieux
dtecter les mouvements des combattants trangers (informations qui doivent

Tout dabord, la dtection et le suivi des

combattants trangers sur les thtres de
guerre en-dehors de lUE et le problme du
retour forment une partie du travail men
par Europol, en liaison avec les autres
agences. La coordination des diffrentes
agences est indispensable une action organise de lUnion europenne. Une ncessaire mutualisation des moyens est ncessaire:
Dans le domaine du renseignement: le
renseignement est un volet important de
la lutte contre le terrorisme et de la coopration europenne. Le partage de certaines donnes la demande des Etats
membres et au sein de lUE, dans le suivi
des dossiers anti-terroristes doit tre renforc. Sans aller jusqu promouvoir lide
de crer une agence europenne de renseignement, nous proposons daller plus
loin dans la mutualisation des moyens,
3

C. DVELOPPER
LA COOPRATION
JUDICIAIRE ENTRE
ETATS MEMBRES
DE LUE

pouvoir tre transmises aux agences,

notamment Europol, pour assurer le suivi judiciaire ncessaire. Il faut bien sr
que les criminels puissent tre traduits
en justice) et anticiper la menace potentielle en termes de scurit intrieure
que peut reprsenter le retour de ces
combattants.
De plus, il faut crer et gnraliser les
cartes didentits biomtriques.

La mission dEurojust consiste renforcer

lefficacit des autorits nationales charges des enqutes et des poursuites dans
les dossiers de criminalit transfrontalire
grave et de criminalit organise et de traduire les criminels en justice de faon rapide
et efficace. Les dernires affaires terroristes
ont montr le lien trs frquent entre dlinquance, crime organis et terrorisme.
La priorit consiste permettre Eurojust
daccomplir efficacement sa mission, notamment en renforant ses moyens daction dans le recueil des lments de preuve
des Europens qui partent combattre dans
les zones de conflit ( combattants trangers ) ou sur Internet: partage des donnes, mutualisation des moyens de renseignement, accs au fichier europen
Une coopration accrue sur les casiers
judiciaires europens doit se poursuivre
(lchange des casiers par un systme
informatique permettant que les Etats
membres conservent leurs donnes, mais
les obligeant les tenir jour et les partager la demande via un systme qui permet quils en conservent la proprit est
mis en place)
Il nous faut favoriser lchange de bonnes
pratiques, en pensant notamment les mesures pouvant tre prises au niveau tatique dans le domaine carcral (celui-ci
reste une comptence nationale).
Enfin, llargissement des comptences
du Parquet europen serait un instrument
efficace dans la lutte contre le crime organis: cest une mesure qui existe dj mais
est rserve pour linstant aux affaires financires.

Il faut aussi lutter contre la radicalisation

via:
le signalement des individus qui se radicalisent: systme dinformation Schengen SIS II, coopration avec les multinationales (Internet et rseaux sociaux),
avec les pouvoirs publics des Etats
membres; coordination au sein dune
agence europenne ad-hoc ou par Europol, en lien avec Interpol ;
la mise en place de cellules de d-radicalisation, pour prvenir les dparts,
mais aussi pour traiter les retours. La
dchance de nationalit est non seulement anticonstitutionnelle en France,
mais elle est galement interdite par
les conventions internationales (il est
interdit aux Etats de rendre leurs ressortissants apatrides). En revanche, la
question du retour et de la manire dont
elle est aborde par les pays europens
est trs diffrente. Ltude et la mutualisation des pratiques doivent tre mieux
conduites (systme scandinave daccompagnement social et psychologique la
rinsertion, et question de lincarcration, suivi en prison).
le combat contre le phnomne dauto-radicalisation des mineurs sur Internet: accompagnement des familles,
coordination des Etats membres sur les
contrles aux frontires renforcs pour
les mineurs (possibilit pour les familles
de sopposer au dpart, signalement sur
lespace arien et terrestre) ;
lchange dinformations sur les comportements suspects et y faire obstacle (dispositifs judiciaires par le biais dEuropol
et Eurojust);

D. ELARGIR
LA COOPRATION
FINANCIRE

Enfin, il faut intensifier la lutte contre la

circulation illgale des armes feu: en
mettant jour les fichiers spcifiques existants, en renforant la coopration entre
tats membres dune part (partage dinformations, traabilit, instauration de
normes communes), entre tats membres
et Europol dautre part.

Le financement du terrorisme est un volet

important de la coopration juridique. Nous
devons:
faciliter la traabilit des flux financiers
intra-europens: en relanant lide dun
programme de traque du financement

aujourdhui dbordent en Afrique centrale,

ncessitent toutes des rponses de lUnion
europenne au nom de la dfense de ses
valeurs, de ses intrts et de ses citoyens.
Dautant que parmi ces derniers, certains
sont permables aux propagandes djihadistes et aux interprtations dvoyes de
lislam.
Aussi, et ctait dj inscrit dans la Convention Europe du PS du 16 juin 2013, le choix
de la Mditerrane et de lAfrique doit
simposer lEurope en matire de coopration, de dveloppement, mais aussi dactions extrieures plus engages.
Mais le dfi qui se pose leuropanisation de ces dernires ne se limite pas aux
restrictions en matire de capacits militaires et budgtaires des Etats membres.
Certains dentre eux continuent ne voir
lOTAN que comme la seule organisation
militaire allie.
La France connat aussi les rticences
dEtats membres qui la souponnent
toujours de vouloir les attirer, par souci
dconomie, dans des conflits qui ne les
concernent pas et des zones o ils nont
aucun intrt stratgique. Pourtant, la
France sinvestit sur tous les thtres, de
la couverture de lespace arien des pays
Baltes en 2014 au titre de lOTAN aux missions dassistance et de conseil et oprations excutives de lUE au Moyen-Orient,
en Afrique subsaharienne ou dans les
Ocans atlantique et indien pour lutter
contre les pirateries.

du terrorisme (TFTP: Terrorist Finance

Tracking Program), en dveloppant les
changes entre les cellules de renseignement financier existantes, en nous dotant
dune rglementation adapte ;
dvelopper des accords bilatraux de lUE
avec les Etats tiers par lesquels transitent
ces transactions financires ;
renforcer la capacit de gel des avoirs au
niveau europen, via la cration dun fichier central du financement terroriste,
et un dclenchement de ce gel dans les
dossiers anti-terroristes, et au niveau national, ce qui suppose une transposition en
droit interne ;
faciliter la saisie des avoirs du crime organis, qui est aussi une source de financement du terrorisme.

II. COOPRATION
INTERNATIONALE
POLITIQUE
TRANGRE ET DE
SCURIT COMMUNE
Dans ses conclusions, le Conseil europen des 26 et 27 juin 2014 reconnaissait
limportance du rle du Coordinateur de la
lutte contre le terrorisme et soulignait que
la rponse un grand nombre de dfis
dans lespace de libert, de scurit et de
justice se trouve dans les relations avec
les pays tiers . Cela concerne notamment
la ncessit davancer sur les changes
en matire de renseignement intrieur et
extrieur avec les pays tiers, comme la
Turquie, servant aux djihadistes de lieu
de transfert. En partant des initiatives,
instruments et agences existant dj, un
prochain Conseil europen devrait tre
consacr une articulation cohrente des
politiques intrieure et extrieure.

A. LEUROPE
DE LA DFENSE
Aujourdhui, les attentats Paris et sur le
sol europen (Madrid, Londres, Bruxelles)
doivent provoquer une prise de conscience
gnrale au sein de lUnion europenne
que le fardeau de la scurit doit tre collectivement port. Le concept dEurope de
la Dfense reste un objectif atteindre, et
ce, en progressant sur la voie de lintgration politique pour renforcer la solidarit
en matire de Dfense europenne. La solidarit doit tre financire, comme la rappel le Premier ministre dans son discours
du 13 janvier dernier. Les racines du terrorisme ne sont pas uniquement locales,
les groupes djihadistes se dveloppent la
faveur des conflits et de la dliquescence
de certains Etats. LUE doit prendre sa part
dans les oprations extrieures de lutte
contre le terrorisme et pour linstallation
de lEtat de droit, afin de frapper durement

Bien que la lutte contre le terrorisme relve dabord dun approfondissement des
cooprations judiciaires et policires entre
les Etats membres, les attentats Paris
rvlent surtout limpact dans lespace europen de la gopolitique globale et des
conflits extrieurs.
Par exemple, la rsonnance en Europe du
conflit en Syrie, la question isralo-palestinienne ou celle du nuclaire iranien,
les barbaries djihadistes heurtant les
consciences humaines commises par les
rseaux se rclamant dAl-Qaeda ou de
lEtat islamique et qui, avec Boko Haram
5

B. APPROFONDIR
LES PARTENARIATS
STRATGIQUES

ces groupes. En effet, la lutte contre le terrorisme exige une prise de responsabilit
collective et ne peut tre individuelle. Elle
se mne au niveau europen et plus globalement international. Au vu des enjeux,
la France ne peut porter seule cette responsabilit, comme cela a t le cas pour
le Mali. Dans ce contexte, nous pourrions
nous questionner sur lide quune part
des crdits affects par certains tats
la scurit collective de lEurope, notamment dans la lutte contre le terrorisme, ne
soit pas prise en compte dans le calcul des
dficits budgtaires des tats plafonns
3 %. Ainsi, soit lUE participe en tant que
telle aux efforts militaires de lutte contre
le terrorisme, soit il faut quelle prenne en
compte (financirement notamment) leffort de la France dans les oprations extrieures.

Le renforcement de la coopration euro-mditerranenne est un axe de la lutte

antiterroriste. La menace djihadiste semble
clore dans la rgion sahlienne pour atteindre les 3 rives mditerranennes. Il
sagit de renforcer plusieurs institutions
existantes:
LInitiative 5 + 5 Dfense, laquelle participent la France, lAlgrie, lItalie, la
Libye, Malte, la Mauritanie, le Maroc, le
Portugal, lEspagne et la Tunisie: celle-ci
a notamment lanc le 1er aot 2014, dans
le prolongement de Serval, une opration
militaire dans la rgion. Elle vise notamment stopper le commerce des armes.
Mais linstabilit politique en Libye, les
autres priorits militaires de lAlgrie, la
violence accrue de Boko Haram, sont autant dlments qui requirent des pays
engags dans cette initiative une intensification et une diversification de leurs
actions.
LUnion pour la Mditerrane: lUpM a
pour ambition de crer cet espace de
scurit, de dveloppement et de solidarit autour de la Mditerrane mais
parat tre aujourdhui un thtre permettant uniquement le dialogue entre
lites et loign des problmatiques
conomiques, sociales, scuritaires de la
rgion.
LARLEM (Assemble rgionale et locale
euro-mditerranenne): cre par le Comit des rgions en 2010, lARLEM doit
apparatre vritablement comme le cadre
politique dune coopration concrte et
renforce entre les collectivits territoriales. En son sein, doit tre initie une
rflexion sur les financements euro-mditerranens pour le dveloppement et la
lutte contre le terrorisme.

A dfaut, le mcanisme europen Athena,

qui permet le financement en commun
dune partie des dpenses relatives des
oprations militaires menes dans le cadre
de lUnion europenne, devrait tre tendu.
Aprs le Conseil europen de dcembre
2013, la rflexion sur lEurope stratgique,
incarne dans sa Politique de Scurit et de
Dfense Commune (PSDC), doit connatre
une nouvelle impulsion.
Loccasion se prsente avec le Conseil
europen de juin qui lui sera de nouveau
ddi, dinclure son agenda ladoption
de visions et dactions communes pour
quaux dispositifs mis en place contre
le terrorisme en matire de police et de
justice soient rajouts des engagements
communs europens lextrieur de
lUE, notamment dans lchange du renseignement.
Concrtement, voici les actions qui pourraient tre envisages:
Au lieu de laisser aux seules forces nationales la protection des sites sensibles,
lUE pourrait utiliser enfin les Groupements tactiques (EU Battle groups), qui
sont en astreinte tournante chaque semestre (ce semestre, cest le GT nordique
sous commandement sudois) ;
Le centre danalyse et dexpertise des
situations gostratgiques et des menaces, lIntCen europen, devrait voir ses
comptences voluer de simple fournisseur dlments danalyse celles de recommandations en matire dAction Extrieure de lUE.

La question conomique est galement

importante.
Le terrorisme prend racine dans la dsesprance des peuples et le retrait de
lEtat de droit. Des partenariats conomiques doivent tre mis en place pour
participer au dveloppement inclusif
des pays du Sud de la Mditerrane. Les
concepts de co-localisation et de co-production doivent ainsi tre ports par le
PSE. Dans ce cadre, la cration dune
zone euro-mditerranenne de lner6

Dans la lutte contre Daech en Irak, seuls

sept Etats membres participent des degrs divers la coalition internationale de
22 Etats, rendant illisible la contribution de
lUnion europenne, pourtant prsente sur
le plan humanitaire.

gie, notamment via la construction dinterconnexions lectriques entre les deux

rives, est un premier pas pour un dveloppement durable au Sud.
Notre soutien des pays comme le Maroc, qui a vocation devenir un hub conomique pour lensemble de lAfrique
sub-saharienne, est ncessaire. Nous
devons promouvoir ainsi une grande
zone intgre Europe-Afrique avec la
Mditerrane comme picentre. Il sagit
dune vision de long terme de lutte contre
le terrorisme qui fait cho laction immdiate au niveau scuritaire.

Dans son dialogue avec lespace euro-mditerranen, la Ligue arabe et le

Conseil de coopration du Golfe, lUE devrait prendre des initiatives pour mener
une rflexion globale dans la lutte contre
le terrorisme et dfinir des cadres politiques de mesures allant au-del de la
seule intervention militaire. Par exemple,
afin de progresser pour contrer la radicalisation, la communication stratgique de
lUE pourrait bnficier dchanges plus
soutenus avec la zone ANMO (Afrique du
Nord-Moyen Orient).

En terme dengagement civil et militaire, il

faut oeuvrer la cration dun tat de droit
et radapter laction extrieure europenne
en Libye. Ce pays possde aujourdhui un
tat dliquescent permettant la concentration des groupes terroristes djihadistes
ainsi que la prolifration darmes dans
toute la rgion sahlo-saharienne. Ce pays
constitue aujourdhui le foyer dinstabilit
majeur de lensemble de cette aire gographique.
Alors que, avec plusieurs Etats africains,
la France a plusieurs fois plaid auprs
de lONU pour une action globale en Libye, lUE doit prendre toute sa part la
mobilisation ncessaire. LUE doit tre
une force de propositions auprs du Reprsentant spcial dirigeant la MISNUL
et dans le cadre de son dialogue rgulier
avec le Dpartement des Oprations de
Maintien de la Paix de lONU.

Le dialogue stratgique avec lAfrique sur

les dfis scuritaires ne doit pas tre laiss
seulement la France (Sommet de lElyse, dcembre 2013, Forum international
de Dakar, dcembre 2014), dont lambition
est prcisment deuropaniser les ractions aux menaces.
Le 4me Sommet entre lUE et lUnion africaine (31 mars-1er avril 2014) nayant pas
t la hauteur des attentes, il faudrait
examiner la possibilit dun sommet un
spcifiquement ddi la paix et la scurit et aux moyens de lutte contre lexpansion djihadiste et le risque terroriste,
en impliquant les acteurs de la socit
civile prsents Dakar.
Il faut profiter dun prochain Conseil europen pour poser la question de la solidarit dans la lutte contre le terrorisme
sur le terrain sahlien. La France est
toujours seule pour endiguer la monte
en puissance des terroristes de Boko Haram, dAQMI ou encore de la MUJAO dans
la trs grande rgion du Sahel.
Continuer notre action pour la reconnaissance dun Etat de Palestine. Le Parlement europen, des Etats et Parlements
en Europe se sont prononcs en faveur
de cette reconnaissance, il faut dsormais poursuivre le mouvement. Apporter une solution ce conflit contribuera
lapaisement des tensions aux Proche
et Moyen Orients, diminuant dautant les
menaces terroristes.

Cest prcisment dans le souci de protger lexpansion des groupes djihadistes

dans la bande sahlo-saharienne que la
France a dvelopp partir de lOpration
Serval au Mali et en mutualisant les autres
moyens militaires dploys dans la rgion
lOpration Barkhane, qui accentue la coopration avec 5 Etats de la rgion.
Cette ractivit franaise, visant parer
la jonction potentielle entre les foyers
du terrorisme et les zones de crises du
Moyen-Orient et de lAfrique subsaharienne, rpond aux objectifs scuritaires
de la Stratgie pour la scurit et le dveloppement au Sahel, adopte par lUE
en 2011. Il va falloir la dynamiser davantage en revoyant un meilleur partage des
tches entre les Etats membres.
LUnion europenne doit tre plus active pour aider la rconciliation entre
lAlgrie et le Maroc, notamment sur la
question du Sahara occidental.

C. REPENSER
NOTRE POLITIQUE
DAIDE AU
DVELOPPEMENT
ET DE
COOPRATION

sont bien formes. Il faut dailleurs renforcer

la coopration en matire de lutte contre le
crime organis et la corruption, construction
de ltat de droit, rformes des secteurs de
scurit.

III. LEUROPE
DU VIVRE-ENSEMBLE
La Charte des droits fondamentaux, signe
et proclame en septembre 2000, a valeur
juridique depuis le Trait de Lisbonne (article sur les droits fondamentaux, 2007).
Elle nonce lensemble des droits civiques
et sociaux des citoyens europens, qui sont
regroups en 6 chapitres (Dignit, Libert,
Egalit, Solidarit, Citoyennet, Justice).
Cette Charte pose les fondements juridiques du vivre-ensemble tel que le conoit
lEurope.

Lors du lancement de lanne europenne du

dveloppement le 9 janvier Riga, le Commissaire la Coopration internationale et au
Dveloppement Neven Mimica a plaid pour
que, face au terrorisme, lUnion europenne
mette en place des mesures quilibres
entre la scurit et le dveloppement. Il est
question dradiquer le problme scuritaire
sa source, grce des actions allant de
laide humanitaire durgence aux stratgies
de long terme dans toutes les crises. Les extrmismes prosprent frquemment sur le
dsespoir de populations isoles, dmunies,
victimes aussi dun partage ingal des fruits
de la croissance, li une corruption galopante et une mauvaise gouvernance. Dans
ce contexte, lUnion europenne, grce sa
politique globale daide au dveloppement et
par celle plus locale de coopration dcentralise, peut agir et amoindrir les causes de
la radicalisation et du terrorisme.

LUnion est fonde sur des valeurs, elle rige

la libert de lensemble de ses citoyens, dcids partager un avenir pacifique fond
sur des valeurs communes. Ce sont des
valeurs indivisibles et universelles que sont
la dignit, la libert, lgalit entre les personnes, le respect des Droits de lHomme
et de lEtat de droit. Ces valeurs et liberts
sont garanties par le droit europen, notamment dans la Charte des droits fondamentaux et les traits de lUnion.

Mais son approche doit tre davantage coordonne et responsable: tout donateur (tat
ou collectivit locale) doit veiller ce que
laide verse se traduise en rformes et en
investissements dans les domaines institutionnel, conomique, social, sanitaire. A ce
propos, il faudrait endogniser laide,
encourager une gestion plus locale et dcentralise de cette aide.

Cest dabord la bataille idologique qui

permet de lutter contre le radicalisme.
cette fin, les moyens de communication en
rseau doivent tre utiliss: vidos, rseaux
sociaux, mdias. Les gouvernements, mais
aussi la socit civile, doivent se saisir de
ces outils. Les valeurs de tolrance, de libert dexpression et de conscience, les
droits fondamentaux sont le combat de chacun face aux obscurantismes. Outre laide
la communication que peut fournir lUnion
europenne vis--vis des Etats membres,
elle doit se doter doutils danalyse du phnomne djihadiste et du dveloppement du
terrorisme. La recherche, et la contribution dexperts en gostratgie et sciences
humaines et sociales paraissent indispensables cette dmarche.

Il faut galement prendre en compte une donne dmographique: la jeunesse crot considrablement au Sud: le nombre de jeunes
en Afrique aura doubl dici 2045. Afin que le
discours extrmiste ne trouve plus dcho au
sein dune jeunesse sans perspective davenir, il sagit de soutenir des rformes allant
dans le sens dun accs largi lducation
et de cration demplois.
Face de fortes contraintes budgtaires
au niveau europen, afin que cette aide se
maintienne, nous devons promouvoir les financements innovants (chaque collectivit
territoriale pourrait ainsi consacrer un euro
par an et par habitant laide au dveloppement), encourager les partenariats public
priv dans la mesure o les lites locales

Le respect des droits des minorits au niveau europen est un lment primordial
du vivre-ensemble, dans le respect des
valeurs europennes. LUnion europenne
rassemble les peuples dans la libert de
croyance, dans le respect des valeurs dmocratiques et dans lgalit des droits.
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mophobie. Dans le contexte de la lutte contre

le terrorisme, ces principes doivent tre plus
que jamais rappels et appliqus. La lutte
contre les radicalismes et extrmismes de
tous ordres nest pas une lutte contre les religions, mais contre les drives engendres
par une interprtation fanatique des religions, instrumentalises des fins qui nont
plus rien voir avec la tolrance et le respect
prns par les religions rvles. LUE doit
renforcer sa lgislation sur la lutte contre la
haine, lislamophobie, lantismitisme et les
radicalismes, qui est affirme dans diffrents
textes, dans une mme directive-cadre.

Cest la cohabitation des communauts,

des peuples, de leurs religions qui est essentielle linclusion et la cohsion de
nos socits. Tous les Etats membres sont
confronts aux mmes difficults dinclusion (notamment pour des raisons conomiques, qui accroissent les disparits et
fissurent lgalit dmocratique), ils y font
face de manire diffrente. Aujourdhui,
lUnion doit se saisir de cette question
de la cohsion et de linclusion au niveau
communautaire, mmes de favoriser les
causes socitales profondes du terrorisme.
Le rapport aux religions de nos socits doit
tre interrog: lUnion europenne dfend
la tolrance face lobscurantisme, le respect de toutes les croyances (y compris la libert de ne pas croire) face au proslytisme,
la libert et lgalit face loppression. Le
terrorisme en Europe met en lumires les
drives dune conception radicale de lislam. La stigmatisation de lIslam qui peut
dcouler des rcents vnements est
prendre au srieux, et constitue un danger
pour le vivre-ensemble europen et le respect des valeurs de lUnion. Il faut que nous
puissions interroger collectivement notre
rapport aux religions, aux communauts, et
sans doute un certain Islam, qui est trs
diffrent de celui pratiqu par la trs grande
majorit des musulmans.

Rapporteur du groupe de travail:

Philip CORDERY, Dput et Secrtaire
national lEurope du Parti socialiste
Membres du groupe du travail:
Pervenche BERES, Prsidente de la
dlgation socialiste franaise au PE
Sylvie GUILLAUME, Dpute europenne
Sandrine MAZETIER, Secrtaire
lImmigration et au Co-dveloppement
au PS
Eduardo RIHAN-CYPEL, Secrtaire national
la Dfense au PS
Henri WEBER, Directeur des tudes
auprs du Premier secrtaire,
en charge des questions europennes
Gilles PARGNEAUX, Secrtaire national
la Coopration Nord-Sud
Christine REVAULT DALLONES,
Dpute europenne
Jean-Yves LECONTE, Snateur
Joaquim PUEYO, Dput
Marietta KARAMANLI, Dpute
Christophe ROUILLON, Vice-prsident
de lassociation des Maires de France

De nombreux textes, dont la Convention europenne des Droits de lHomme, la Charte

des Droits fondamentaux raffirment les valeurs portes par lUnion europenne et la
lutte engage par celle-ci contre la haine,
les crimes et dclarations racistes et antismites. La libert de culte et de pratiquer
sa religion, linterdiction des crimes religieux
et racistes garantissent la lutte contre lisla-