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El trmino REFORMA AGRARIA se utiliza para hablar del conjunto de las medidas econmicas,
sociales, polticas y legislativas que sirven para modificar la estructura de la propiedad y de la produccin
de la tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de
la propiedad de la tierra en pocos dueos (latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no
empleo de tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su uso
productivo.
El objetivo de la reforma agraria, de este modo, es reemplazar la clase social de los latifundistas por
una clase de medianos y pequeos agricultores, cada uno dueo de su propia porcin de tierra para
trabajarla. Esto puede realizarse a travs de una expropiacin (se quita la propiedad a los latifundistas sin
ningn tipo de indemnizacin) o mediante mecanismos compensatorios (se exige a los latifundistas que se
desprendan de sus tierras, pero se les entrega algo a cambio).
Las Fases de la Reforma Agraria:
La reforma agraria se compuso de muchas fases, las cuales tuvieron lugar en diferentes momentos
de la historia. A grandes rasgos se habla de tres importantes etapas, las cuales son:
Primera Fase: Despus de las Revoluciones Burguesas, en prcticamente todos los pases de Europa
occidental, se llevaron a cabo procesos de reforma agraria. Y se implant una estructura de pequeas y
medianas propiedades, que ha perdurado hasta nuestros das.
Segunda Fase: Despus de la Primera Guerra Mundial, con el estallido de la primera revolucin
proletaria del mundo, en Rusia, bajo el lema de tierra, pan y libertad, se implantaron leyes de reforma
agraria en prcticamente todos los pases de Europa oriental, incluso Yugoslavia.
Tercera Fase: Despus de la Segunda Guerra Mundial y tras la derrota de Japn, en este pas tuvieron
lugar una serie de revueltas que llevaron a la redistribucin de las tierras. Posteriormente, tambin hubo
revoluciones agrarias en Italia, Estados Unidos e incluso varios pases de Latinoamrica.
REFORMA AGRARIA EN VENEZUELA
Cuando Venezuela se constituye como Repblica Independiente, hereda de la Colonia, entre otras
cosas, una estructura econmica agraria, que consista en plantaciones y cras, realizadas en grandes
extensiones de tierra acumuladas en pocas manos y trabajadas por esclavos.
Este problema de histrica distribucin desigual de las tierras impulso al gobierno a promover
reformas agrarias, cuatro especficamente:
Ley de Reforma Agraria de 1945 (Gobierno del General Isaas Medina Angarita)
Ley de Reforma Agraria de 1948 (Gobierno de Rmulo Gallegos)
Ley de Reforma Agraria de 1960 (Gobierno de Rmulo Betancourt)
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 2001 -una de las leyes habilitantes (Gobierno de Hugo Chvez)
Ley de Reforma Agraria de 1945
La Ley de Reforma Agraria de 1945, fue firmada por el entonces presidente de la Repblica, el
General Isaas Medina Angarita, el 13 de Septiembre de tal ao, y puesta en vigencia una semana
despus. Esta Ley pretenda reformar el sistema de latifundio que imperaba en Venezuela. Uno de los
aspectos ms importantes de esta ley era que especificaba que toda tierra que pudiese ser explotada y no
estuviese siendo cultivada, poda ser expropiada para darla a agricultores que si quisieran aprovecharla;
tambin planteaba facilidades de crditos y asistencia tcnica a quienes lo necesitaran verdaderamente,
Si bien, la Ley de la Reforma Agraria de 1945 no fue publicada en Gaceta Oficial por el
derrocamiento de Medina Angarita, se pueden plantear algunos de los aspectos ms importantes de dicha
Ley:
Propsito de la Ley
La Ley de la Reforma Agraria de1945 buscaba inducir cambios sociales al promover la redistribucin
de la tierra para incorporarla al proceso productivo del pas, al mismo tiempo que podran mejorarse las
condiciones de vida de la poblacin campesina; a la vez, se propuso el derecho a dotar de tierras a
aquellas asociaciones campesinas y los individuos aptos para el trabajo agropecuario y carentes de ella,
cuando el dueo original no manifestara voluntad de aprovecharlas.
El instituto encargado de realizar la Reforma Agraria
Por medio de dicha Ley, se crea un organismo oficial adscrito al Ministerio de Agricultura y Cra
(MAC), denominado como el Instituto Agrario Nacional (IAN), el cual dispona de un capital inicial de 100
millones de bolvares. Este anualmente debera rendir cuentas al Congreso Nacional. Su directorio no
podra contar con ningn pariente del Presidente de la Repblica, ni el Ministro de Agricultura y Cra, ni con
ningn propietario de tierras con extensiones superiores a las consideradas inexpropiables.
En la dotacin de tierras
La Ley daba facilidades de pago a los campesinos que adquirieran parcelas. stas seran pagadas
al IAN mediante cuotas anuales, a una tasa mxima de inters del 4% anual y un plazo no mayor a 30
aos. Pero tambin establece la creacin de Fondos de Ahorrar para garantizar el pago de la deuda.
Ley de Reforma Agraria de 1948
El 18 de octubre de 1948, durante el gobierno de Rmulo Gallegos se promulga la Ley de
Reforma Agraria, que despus del golpe militar del 24 de noviembre de 1948, quedara en suspenso.
Al igual que la Ley de Reforma Agraria de 1945, la Ley de Reforma Agraria de 1948 nunca fue
publicada en Gaceta Oficial por el derrocamiento del presidente Rmulo Gallegos. Sin embargo, pueden
destacarse entre sus propuestas:
Su propsito
Con esta Ley, el gobierno se propona realizar la transformacin de la estructura agraria venezolana,
y mejorar la calidad de vida de la poblacin rural; adems buscaba regular el derecho de dotacin de tierras
propias de asociaciones campesinas y personas naturales a campesinos que tuvieran la voluntad de darles
mayor provecho que el que se les daba. En este aspecto coincide con la Reforma de 1945.
las tierras explotables estaban en manos de pocas personas En vista de todo esto, el 5 de marzo de aquel
ao el Presidente de la Repblica Rmulo Betancourt convoc al pueblo para que presenciase, en Campo
Carabobo, el acto de ejectese a la ley de la Reforma Agraria, sancionada por el Congreso Nacional.
La Ley de la Reforma Agraria de 1960 estaba dirigida a solucionar en forma definitiva el problema
de la tenencia de la tierra, basndose en la teora de la funcin social y el derecho del campesino a la
propiedad de la tierra.
Esta Ley estableca normas mediante las cuales a los campesinos se les otorgaba crditos,
asistencia tcnica y una buena organizacin del mercado de los productos agrcolas, as como no toleraba
la ocupacin violenta de la tierra sino por mtodos pacficos ajustados a normas jurdicas; adems obligaba
al estado a estimular, apoyar y respaldar a quienes se hayan dedicado al trabajo del campo.
La Ley se puso en ejecucin con una partida de dos mil quinientos millones de bolvares destinada a
la dotacin de tierras, escuelas rurales, sanidad rural, caminos vecinales, electrificacin del campo y
formacin de tcnicos agrarios, durante los primeros cuatro aos.
Con esta ley, el gobierno trataba de proponer un sistema agrario ms justo, ya que a la vez que le
permita al hombre trabajar la tierra, contribuyendo con el desarrollo econmico del pas, le otorga la
posibilidad de progresar en los distintos rdenes del quehacer humano. Esto se observa en sus cuatro
objetivos bsicos:
Transformar la estructura agraria del pas sustituyendo para ello el sistema latifundista por un sistema
de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra.
Distribuir equitativamente la tierra entre los campesinos agricultores y facilitarles su cultivo mediante
crditos y asistencia tcnica.
Lograr que la tierra fuese la base de la estabilidad econmica y el bienestar social y la garanta de
libertad y seguridad de los productores de campo, y por ultimo
Incorporar a la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la Nacin.
Adems, esta Ley:
Regulaba el derecho de propiedad privada de la tierra conforme al principio de la funcin social.
Garantizaba a todo agricultor o grupo de agricultores aptos, que carezcan de tierra, el derecho a ser
dotados de propiedad de tierras econmicamente explotables.
Reconoca a la poblacin indgena el derecho a disfrutar de las tierras, bosques y aguas que ocupen o
les pertenezcan.
Protega el desarrollo de la pequea y mediana propiedad rural, as como a las cooperativas agrcolas
que se establezcan.
Lamentablemente, los resultados arrojados por esta Reforma Agraria no fueron del todo positivos,
ya que el Instituto Agrario Nacional se limito en muchos casos a la simple entrega de parcelas, dejando a
los agricultores sin posibilidades de trabarlas y hacerlas producir, por lo que terminaban abandonndolas o
vendindolas. Adems, esta ley fue derogada en su totalidad por el Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario del 13 de Noviembre de 2001, con el cual entro en vigencia tal ley.
Este plan se concreto, y ms tarde llevo a los eventos de abril de 2002, con el intento fallido de
derrocar al entonces presidente (no cumpliendo por lo tanto con el objetivo).
Sin embargo, esta ley ha ayudado a gran parte de la poblacin a mejorar sus condiciones de vida
(aunque en igual proporcin a como ha perjudicado a muchos con las expropiaciones).