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INSTITUTIONS DE SERVICE DE PROXIMIT AUX AGRICULTEURS MADAGASCAR.

LES BESOINS DES AGRICULTEURS ET LES MARGES DE MANUVRE POUR Y RPONDRE


4 La notion de motifs utilise ici recouvre la fois les raisons et les buts de la participation du foyer au
reboisement.

RESUME
La stagnation de la productivit agricole malgache constitue lune des principales causes de
la pauvret rurale. Lvolution des systmes dexploitation implique des changements de
pratiques, damliorer laccs aux services de base et de renforcer la ressource humaine. Le
concept de service aux agriculteurs se dcline autour de 5 dimensions; laboration des
stratgies, accs aux facteurs de production, conseil agricole, appui lorganisation,
information et formation. Plus de 50% des exploitants agricoles nauraient pas accs aux
services de proximit. Des contraintes structurelles lourdes psent sur lagriculture, en
consquence, le dveloppement des services aux agriculteurs peut trouver des chemins varis
entre des dispositifs privs payants et pris en charge par lutilisateur et dautre part des
dispositifs publics non payants. Les OPA ne peuvent assurer elles-mmes toutes les fonctions,
et doivent collaborer avec dautres institutions pour garantir une relle qualit de service. Le
dficit quantitatif et qualitatif de cadres intermdiaires de terrain est important. Le
dveloppement des services aux agriculteurs est intimement li la lvolution de la demande
et son impact potentiel sur les revenus agricoles. Une politique de service se rattache avant
tout un pilotage lisible de filires, donc des priorits, des opportunits. Les
problmatiques sont trs diffrentes d'une zone l'autre et impliquent souplesse; d'autant que
les ressources humaines sont rares et slectives. Les centres de services agricoles pourraient
amorcer la dynamique Chambre dAgriculture. Lanalphabtisme est une contrainte forte au
fonctionnement des OPA ; leur dveloppement saccorde une politique volontariste
dalphabtisation.
1 Le contexte des services aux agriculteurs Madagascar
La croissance de l'conomie de Madagascar est lie la performance de son secteur agricole,
dont dpend 80% de la population. Malgr un potentiel avr, la productivit agricole a t
stagnante durant les deux dernires dcennies; cela constitue lune des principales causes de la
pauvret rurale.
La grande majorit des systmes dexploitation repose sur des logiques de subsistance. La
superficie des exploitations est de lordre de 0,5 2 ha, dont environ 75 80% est destin aux
cultures vivrires (riz et manioc principalement). De nombreuses contraintes empchent

lexploitant agricole de tirer de sa production les revenus montaires suffisants et ncessaires


la satisfaction des besoins vitaux de la famille et de lexploitation : enclavement ; accs aux
intrants, aux services techniques et financiers, aux marchs pour la commercialisation des
produits ; absence dentretien des quipements du secteur irrigu ; endettement ; dgradation
des ressources naturelles ; inscurit foncire ; .
Lenjeu est de crer les conditions qui favoriseront une volution des systmes dexploitation,
dcide par les agriculteurs eux-mmes. Il sagirait de passer dune politique
dexploitation base sur lautosuffisance alimentaire et la rduction des risques
conomiques une stratgie de production oriente vers le march, le dveloppement des
changes commerciaux et en consquence la montarisation de lconomie rurale. Ce type de
dmarche suppose que nouvelles formes dorganisations soient mises en place dune part pour
asseoir le fonctionnement de filires, dautre part pour mieux structurer les services aux
agriculteurs. La professionnalisation du secteur rural implique en consquence des
changements de pratiques, lis ces mutations, qui supposent de dvelopper des capacits de
ngociation et de gestion, damliorer laccs aux services de base (intrants, information,
formation,), et de renforcer la ressource humaine.
La morphologie actuelle du secteur agricole rend techniquement et financirement impossible
un appui direct plus de deux millions dexploitations familiales. Des conditions favorables
au changement doivent tre mises en place, sappuyant sur des politiques appropries, et des
mesures incitatives. Parmi les priorits sont cits ; la diffusion des innovations, le
dveloppement du crdit rural, la rhabilitation des primtres irrigus, lamnagement des
bassins versants, la rhabilitation des rseaux de routes et pistes, la scurisation foncire, .
Des stratgies sont mises en uvre dans le cadre des visions Madagascar Naturellement et
Durban pour une plus grande intgration des politiques environnementales et rurales.
Ces programmes mettent en compatibilit la gestion durable de la biodiversit et les
conditions de vie des familles rurales, en proposant de crer des emplois non agricoles par le
dveloppement du secteur agro-industriel, des activits de valorisation des ressources
naturelles et de gestion forestire.
Les agriculteurs agissent comme des professionnels ; ils grent et optimisent les facteurs de
production qui leur sont accessibles pour conduire leurs objectifs, principalement
conditionns par la scurit alimentaire du mnage, la rduction des risques conomiques, la
mobilisation des ressources montaires ncessaires aux besoins vitaux. Professionnaliser
lagriculteur implique de lappuyer pour faire voluer ses objectifs, pour saisir les

opportunits du march, et assurer une progression significative du revenu montaire agricole.


Cela implique de mettre en uvre place de modes opratoires adquats pour :

Une meilleure matrise de lenvironnement de la production (accs aux facteurs de


production, conseil, formation, information, marchs, gestion des infrastructures,) ;

Une rduction significative des risques conomiques ;

Lacquisition de comptences nouvelles : des connaissances techniques adaptes aux


nouvelles normes de production, la matrise des exigences du march, le
dveloppement des capacits de gestion et de ngociation,.

Dans notre comprhension le champ dapplication du service aux agriculteurs intgre les
questions de qualit de la vie et de dveloppement durable qui se rapportent lactivit et
lexploitation agricole. Il se dcline autour de 5 dimensions ;
(i)

lanimation des politiques diffrentes chelles territoriales,

(ii)

la fourniture de facteurs de production (intrants, information, financement,


infrastructures, foncier,),

(iii)

le conseil agricole (technique, conomique et juridique, la gestion, la ngociation, la


gouvernance,),

(iv)

lappui lorganisation,

(v)

linformation et la formation.

Les services aux agriculteurs visent six types dobjectifs :


- Accompagner la diversification et lintensification des activits de production,
- Ouvrir les exploitations sur les marchs des produits agricoles,
- Dvelopper les stratgies de gestion durable des ressources naturelles,
- Renforcer les capacits danalyse conomique et de gestion des producteurs,
- Rduire les risques conomiques et scuriser les revenus des producteurs
- Favoriser la participation des agriculteurs aux instances de dfinition et de suivi de
politiques.
2 - Elments du diagnostic
Plus de 50% des exploitants agricoles nauraient accs aucun service de proximit (services
de base ncessaires la ralisation de leurs activits : conseil technique et conomique,
information, approvisionnement,). Cela est li au dsengagement rapide des services de
lEtat, la frilosit du secteur priv, et au faible impact des Organisations Professionnelles
Agricoles (OPA). En revanche, les besoins en service des agriculteurs ne cessent dvoluer.

Les exigences du march sont de plus en plus contraignantes (normes, traabilit,), et les
rformes institutionnelles en cours (libralisation) font peser sur le paysan et les Communes
des responsabilits de plus en plus fortes. Le processus de dcentralisation, de
dconcentration et la rforme de lEtat mettent en uvre une nouvelle rpartition des
fonctions, et des conventions qui lient les institutions aux diffrents niveaux territoriaux. Les
services du MAEP se recentrent sur leurs missions prennes et organisent depuis quelques
annes le transfert des missions dexcution diffrents acteurs ; en particulier :

Des dispositifs intgrs pilots par les entreprises agroalimentaires et agroindustrielles


prives (LEUCOFRUIT, SILAC, KOBAMA, HASYMA1,). Ces dispositifs se
rattachent aux exigences du march (cahiers des charges export, normes de qualit,
calendriers de production). Les producteurs sont rmunrs sur la base du cahier des
charges ou dun contrat, et bnficient lamont dun certain nombre de services
(fourniture dintrants, crdit,). Lencadrement technique est la charge de lactivit.
L'ancrage au march et la mobilisation de techniciens confirms sont les principales
exigences de ces dispositifs. Ces structures privilgient les exploitations aux organisations
paysannes. Le niveau de pntration de ces socits reste limit, et en particulier contraint
par les actions subventionnes. Le professionnalisme de ces entreprises permet de garantir
la durabilit des dispositifs ;

Les dispositifs associant les conseils la vente dintrants ou de services. Les socits de
distribution dintrants (AGRIVET, TECHNOFARM, ACM1,) favorisent ladoption des
pratiques dintensification. Le conseil est pay directement par le producteur
consommateur de services. La qualit du conseil technique fidlise la clientle. La
prennit du dispositif nest pas lie aux soutiens extrieurs. Les oprateurs privs
installs offrent la garantie de produits de qualit aux paysans.

Les oprations intrants subventionns (type opration VOUCHER) sont prjudiciables au


dveloppement des rseaux de distribution/conseil.

Les dispositifs sinscrivant dans le cadre dun pilotage interprofessionnel (Centres


Techniques Horticoles, Maison du Petit Elevage). Ces institutions lient le conseil
technique lorganisation et au pilotage des filires. Les cots du conseil initialement
supports par des projets doivent tre pris en charge progressivement par les
interprofessions. La question de la viabilit financire des interprofessions hors

Fournisseurs dintrants agricoles

subvention est centrale et non rgle. Cela impose pour ces organisations de se positionner
sur le march de la prestation (PSDR2,) pour maintenir leur expertise technique.

Les dispositifs grs directement par les OPA (Coopratives, Maisons de Paysans, ) ont
pour objet de structurer les demandes paysannes en matire de formation, dinformation,
de conseil et de services, mais galement de mettre en place leur propre structure
technico-commerciale,

ou

de

contractualiser

avec

des

oprateurs

privs.

Le

fonctionnement de ces dispositifs est souvent li la prsence de projets. Les OPA


compltent laction des services de lEtat, du secteur parapublic et du secteur priv. La
concurrence quelles peuvent exercer sur certains services permet de peser sur leur qualit
et leur cot quel que soit le fournisseur. Ces organisations sont plus souvent issues
dopportunits de financement que de lanalyse de leur opportunit conomique et sociale
pour leurs membres. 75% dentre elles seraient issues de suggestions externes 3. Elles
reprsentent faiblement les rels besoins de la base , et sont faiblement implantes en
milieu rural. La gouvernance interne peu dmocratique, le cumul de responsabilits par
des professionnels de la reprsentation , labsence de contrle interne par les membres,
les malversations,... expliquent la faible appropriation des OPA par leurs membres. Le
niveau de professionnalisme des OPA est gnralement mdiocre. Il se traduit en
particulier par une forte confusion dans les rles jouer: des organisations syndicales
ralisent des activits conomiques pour mobiliser des ressources financires, la Chambre
d'Agriculture est perue comme un syndicat agricole supplmentaire, en crise didentit,
pilot par lEtat. Le problme de financement des Organisations Paysannes constitue un
problme central la fois cause et consquence des dficits voqus. La plupart dentre
elles ne peuvent pas quilibrer leurs budgets par leurs ressources propres. La question est
plus complexe pour les OPA qui ne fournissent pas de services commerciaux, et qui ont
lutilit dappuis de lEtat et de ses partenaires pour assumer leurs missions. De
nombreuses OPA ont t cres autour de proccupations de dcaissement, et disparaissent
quand ceux-ci sont puiss. De manire gnrale, les paysans restent assez mfiants vis-vis de ce type de structures au mme titre que les socits prives et les institutions
financires.

Laction de lEtat relaye par des projets qui valorisent le dveloppement du secteur priv.
Les dispositifs de service (vulgarisation, innovation, information, conseil, formation,)

Projet de Soutien Au Dveloppement Rural financ par la Banque Mondiale


Etude sur les organisations paysannes Madagascar Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche
(MAEP) - 2004
3

lis aux projets (PSDR, PADANE, PHBM, PPRR, BAMEX, SIRSA 4,), sont sous traits
par des prestataires. Les organismes de prestation sont de qualit variable. Si certaines
institutions visent par le biais de projets quelles relaient mettre en uvre et prenniser des
actions au profit de communauts, beaucoup de structures opportunes fournissent des
appuis de qualit mdiocre. Lchelle danalyse des capacits institutionnelle des
Organisations de la Socit Civile (OSC), exploite par le programme MISONGA, fait
apparatre que 71,3% dentre elles prsente un niveau faible moyen 5. Ce rsultat alli
linsuffisance du suivi des performances et de contrle par lEtat explique la faiblesse des
rsultats observs sur le terrain.

Le conseil technique pris en charge par les communes. Un certain nombre de communes
ont engag des techniciens pour des actions de sensibilisation et de conseil. Limpact de
ces actions est restreint par les ressources des communes.

Les institutions de formation agricoles sont rattaches soit :

(i) au MAEP6 (lyce agricole, EASTA, CAF, CNEAGR),


(ii) au MENREST7 qui gre des instituts universitaires du secteur primaire (Fianarantsoa,
Tular,), lESSA8 et lEcole Polytechnique dAntananarivo (ingnieurs du Gnie Rural et de
machinisme agricole).
Le secteur priv contribue dans certains cas au financement de cycles de formation dont il est
le principal utilisateur (EASTA Majunga),
(iii) les organisations confessionnelles grent des tablissements de formation longue dure
(Bevalala, Soanavela Mahitsy,...) et de multiples centres de formation pour adultes. Environ
70 dentre elles se sont organises en un rseau de comptences : le BIMTT9. Laction de ces
institutions implantes dans des zones trs recules est consquente. Les rsultats cumuls de
ces dispositifs restent largement en de des besoins.

Le taux de pntration des services financiers de proximit reste largement insuffisant (4


5%). Ces services sont fournis par les rseaux de micro finance (CECAM, OTIV,) et
certaines agences bancaires (BOA, BNI, BFV), permettent aux agriculteurs de squiper,
dinvestir, damortir les variations de prix (GCV10), et de supporter certains vnements de

Projets de dveloppement agricoles


Enqute de base relative au renforcement des capacits des organisations de la socit civile Madagascar
MISONGA/BEST - 2004
6
Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche
7
Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique et Technique
8
Ecole Suprieure des Sciences Agronomiques dAntananarivo
9
Miara Mandratra ny Tontolo Ambanivohitra (Rseau dinstitutions de formation)
10
Grenier Communautaire Villageois
5

conjoncture. Les Institutions de microfinance (IMF) pratiquent principalement le crdit


court terme, imposent des taux dintrt levs (3% mois), et exigent des procdures
lourdes (conditions de garantie, constitution de dossiers). Les distorsions entre les
pratiques des IMF et les oprations subventionnes de certains projets sur des produits
identiques ont pour effet de dresponsabiliser les producteurs. Le FCPA (Fonds de
Commercialisation des Produits Agricoles) mont en collaboration avec les banques
(BFV/SG, BNI/CL, BOA) soutient la production en intervenant sur le financement des
campagnes de commercialisation et dapprovisionnement en intrants.

Les principales institutions de recherche (FOFIFA, FIFAMANOR, TAFA,) sont


implantes dans diffrents sites gographiques. Ces structures restent trs dpendantes des
subventions externes. Leur articulation avec les services de dveloppement varie selon les
institutions.

La diversit des types de dispositifs prsents montre que le dveloppement des services aux
agriculteurs peut trouver des chemins varis, et en particulier intgrer une certaine dualit et
progressivit entre des dispositifs privs payants et pris en charge par lutilisateur et dautre
part des dispositifs publics non payants justifis par des objectifs dintrt public (lutte contre
la pauvret, prservation de lenvironnement,). Des dispositifs dintervention raisonns et
souples peuvent permettre doptimiser les ressources rares mobilisables pour ces fonctions.
Lenjeu principal des politiques de service lagriculteur est de dfinir une voie pragmatique
qui sadapte la fois au contexte dune population agricole est trs parseme, peu organise et
faiblement solvable, mais aussi dune importante rduction du dispositif de proximit depuis
la clture du Programme National de Vulgarisation Agricole (PNVA).
3 - Les contraintes au dveloppement des services aux agriculteurs.
Les impacts des diffrentes politiques inities pour sortir le monde rural du cycle de pauvret
ont t limits pour trois grands types de raisons :

Des contraintes structurelles lourdes psent sur lagriculture: enclavement, scurit,


niveau dducation, capacits dinvestissement, variabilit des prix,

Le march domestique est troit bien quen croissance. Le ratio de population


Rural/Urbain est actuellement de 5

Le contexte conomique mondial simpose Madagascar depuis quelques annes, et la


demande sous-rgionale est limite Les diffrents programmes mis en uvre souffrent de

labsence de politiques lisibles et coordonnes aux diffrents niveaux dexcution.


Diffrentes organisations ont t inities pour assurer llaboration, la coordination et le
pilotage des politiques sectorielles et territoriales, sans rellement y parvenir (Instances
consultatives nationales, Interprofessions, GTDR, CRD11, sous GTDR, Tranobenny
Tantsaha,). En particulier, le dveloppement des filires ncessite autant des
organisations qui structurent loffre, que des investisseurs privs qui assurent lcoulement
de produits aux normes requises pour une clientle cible. La ngociation porte sur le
traitement des exigences lies aux opportunits et sur le partage des plus values gnres.
Cela suppose une information fiable, traite judicieusement, qui repose sur une vision
terme. La concertation reste un outil ncessaire la dfinition de principes qui pourraient
assurer un dveloppement agricole prenne ; en particulier :
- Articuler les objectifs de production, donc de modernisation, lvolution probable de la
demande (secteur agro industriel, demande urbaine, exportation,) ;
- Jouer le jeu des acteurs prennes (IMF, secteur priv,). Il sagit la fois de proscrire les
dmarches abusivement concurrentielles et de renforcer les capacits de ngociation des
agriculteurs (information, formation, appui lorganisation, .
Les mesures prises prcdemment par lEtat pour intervenir sur la commercialisation
dintrants (opration VOUCHER), ou sur la mise disposition des consommateurs de riz
des prix moindres, ont immanquablement un effet perturbateur sur le fonctionnement des
filires terme. LEtat sest aujourdhui engag ne plus intervenir dans la commercialisation
des produits et intrants agricoles.
La mise en uvre dune politique de services aux agriculteurs se heurte un certains
obstacles :

Elle touche la fois des individus et des organisations ;

La satisfaction de la demande soppose des caractristiques dexploitation ou


dorganisations extrmement varies, linsuffisance doprateurs de terrain et le
cloisonnement entre les structures ;

Les questions techniques sont multiples. Elles concernent les dimensions agronomiques,
hydrauliques, conomiques, de gestion, organisationnelles,. ;

Les diffrentes institutions qui organisent les services ont des cultures diffrencies,
qui influent sur la nature de lapproche et les contenus des messages ;

11

Comit Rgional de Dveloppement

Aucune organisation actuelle ne permet aux paysans davoir une vision gnrale et
critique sur loffre de services (La Tranobenny Tantsaha est peu fonctionnelle) ;

Une grande majorit des paysans sont analphabtes.

Les OPA ont un rle central jouer dans lorganisation des services, mais ne peuvent assurer
elles-mmes toutes les fonctions. La question pour elle est de dfinir comment collaborer avec
des institutions professionnelles dans les domaines quelles ne peuvent couvrir, en particulier
pour garantir une relle qualit de service. En effet, peu dorganisations se sont investies avec
efficacit dans la fourniture de services techniques, conomiques et commerciaux aux
producteurs, principalement parce quelles ne peuvent matriser ces fonctions complexes. Les
organisations paysannes sont un outil de la professionnalisation, mais ne sont pas lunique
voie. Chaque acteur agit sur la fonction pour laquelle il est le plus comptent (lagriculteur se
concentre sur la production,), sous condition que les plus values gnres soient mieux
rparties (ngociation inter professionnelle).
La prsence de nombreuses OPA polyvalentes, lourdes et peu viables conomiquement induit
un gaspillage considrable et une mauvaise utilisation de la ressource humaine (En touchant
tous les aspects, il est impossible dtre professionnel dans le domaine qui justifie lexistence
de la structure). La concurrence qui oppose beaucoup de ces structures, cr une pression
trs forte sur des ressources de financement limites. Les rsultats gnralement limits de ces
dynamiques dcouragent les membres et leurs partenaires. Paralllement, lacquisition de
comptences professionnelles est un processus long.
Le processus irrversible de dsengagement de l'Etat, de libralisation, de dcentralisation, les
enjeux de la mondialisation justifient sans quivoque la place d'un mouvement paysan
professionnel qui permette aux agriculteurs malgaches de s'adapter pour dfendre leur
mtier, leurs revenus, leur terroir et contribuer plus significativement au dveloppement local
et national. Lmergence dun rseau dassociations et de coopratives de base, solides et
efficaces, est ncessaire pour donner une assise aux organisations destines dfendre les
intrts communs des agriculteurs. Une organisation forte repose sur des membres bien
informs, engags et impliqus dans la vie de leur structure.
L enclavement ducatif des mnages ruraux Madagascar constitue galement un problme
de fond. Les causes de non scolarisation des ruraux sont lies diffrents facteurs
(insolvabilit face aux cots de lducation, absence de confiance au systme ducatif,
absence de motivation du personnel enseignant, carences dinformation, absence de

lenvironnement de lcrit, enclavement, ). Les principales consquences sont la rsistance


au changement et lentrave de la mobilisation sociale sur des actions novatrices.
Un important dficit quantitatif et qualitatif de cadres intermdiaires de terrain est ressenti par
les institutions intervenant sur le terrain (programmes, ONG, secteur priv,). Les
financements publics dans le secteur de la formation rurale sont en constante rgression. Les
exigences de la concurrence et de lvolution des rgles du commerce des produits agricoles
imposent au secteur moderne de permanentes adaptations, tant en terme technique,
quorganisationnel, que rglementaire. La formation agricole, constitue lune des pierres
angulaires des politiques de dveloppement conomique du gouvernement malgache, sachant
que lamlioration de la production et de son environnement est avant tout li la qualit et
la motivation des ressources humaines qui en ont la charge.
Lefficacit du systme ducatif rural est galement lie certaines contraintes qui rduisent
la porte des investissements; laccs la terre, laccs aux financements, lenclavement
(Circulation des produits, accs aux services,) sont frquemment des facteurs limitants.
4 - Les services aux agriculteurs quelles perspectives
Les besoins en service des agriculteurs sont multiples et les rponses sont varies. La plupart
des projets, ONG, OPA limitent leur action, dans ce sens, la dure de leurs financements. Le
projet de mise en place des Centre de Services Agricoles (CSA) vise amliorer laccs des
agriculteurs aux services dont ils ont besoin en favorisant la coordination entre les institutions.
Il sagirait sur la base dune concertation dlaborer un programme de dveloppement
agricole au niveau district, et de dfinir les moyens pour le mettre en uvre. Le CSA
assurerait en consquence la prise en charge des services manquants, une fonction dinterface
et de suivi - valuation, animerait un centre de ressources, . Loption retenue serait
dinstaller un CSA au niveau district pour crer linterface entre la DRDR12 et les OPA, en
vue de rpondre une demande de service organise .
Le dveloppement des services aux agriculteurs est intimement li la demande et son
impact potentiel sur les revenus agricoles. Il sinscrit en consquence en rfrence la
progression de la demande urbaine, des changes rgionaux, des exportations, mais galement
par rapport la comptitivit de produits locaux par rapport aux produits de substitution. Le
dveloppement et la modernisation de l'agriculture passe par une inversion des ratios actuels
dfavorables et en consquence le dveloppement des autres secteurs. Une politique de
12

Direction Rgionale du Dveloppement Rural

service se rattache avant tout un pilotage lisible de filires qui exploitent des secteurs ou des
niches de march et permettent de gnrer des plus values partager. En consquence, ces
stratgies se rattachent des priorits, des opportunits, non une demande disparate qui
n'induira que peu de changements. La conjoncture actuelle de la filire riz est favorable aux
investissements au niveau de lexploitation. Il sagirait cet effet de mettre en place les outils
qui permettraient aux agriculteurs de tirer parti de cette situation.
Considrant cela, les CSA considreraient les potentiels, les opportunits, l'offre, la demande,
pour dfinir une politique locale de service. A l'intrieur de cela, il est indispensable de
diffrencier ce qui relve de l'investissement productif (donc du secteur priv), de
l'investissement public et du renforcement des capacits. Cette politique devrait dfinir un
cadre contractuel et des mesures d'incitations et des outils de pilotage pour structurer les
services.
Les problmatiques sont trs diffrentes d'une zone l'autre et impliquent souplesse; d'autant
que les ressources humaines ne sont pas identifies, sont rares et slectives. Il est important
d'insister, sur le fait que linstrument de coordination ne doit pas se substituer, ne doit pas
concurrencer, mais faciliter la mise en relation. Lopportunit de crer des structures nouvelles
est-elle fonde ? Le CSA/Plateforme des partenaires fonctionnerait-t-il mieux que le GTDR13
ou la Tranobenny Tantsaha (TT) qui ont des missions et des territoires gographiques proches
? La multiplication de structures non oprationnelles contribue faire reposer la
responsabilit de la mise en oeuvre de programmes une administration de proximit qui
assume difficilement ses missions rgaliennes.
Moins de 20% des producteurs sont runis au sein d'OPA qui leur rendent rarement les
services attendus, le secteur priv rechigne travailler avec elles. Les agriculteurs qui
expriment un fort besoin en services de proximit, mais sont contraints par la difficult
mettre en place les outils qui rapprochent la demande de loffre en particulier en rduisant les
cots de mdiation, et amliorent leurs capacits de ngociation. Les dmarches adaptes
restent explorer.
La question de leffectivit de la TT dans le dispositif de dveloppement rural reste en
suspens. La visibilit de la structure reste rduite. Le CSA peut tre un prtexte pour amorcer
la dynamique Chambre dAgriculture qui na pas aujourdhui de relle existence. Le CSA
pourrait tre une dclinaison technique des TT dpartementales; avec pour fonction dassurer
le suivi de la politique de district de service, de grer de linformation et de capitaliser, et de
13

Groupe de Travail Dveloppement Rural. Instance dconcentre du Plan dAction pour le Dveloppement
Rural (PADR)

fournir un certain nombre de services, soit directement (conseil technico - conomique et de


gestion,), soit indirectement en sappuyant sur un fonds de dveloppement (formation,).
Les fonctions dappui linvestissement seraient traites par les IMF ou le secteur bancaire.
Le fond de dveloppement agricole nagirait pas sur les fonctions conomiques relevant
du secteur priv ou des OPA pouvant proposer des prestations prennes de meilleure qualit.
Le CIRDR14 se concentrerait sur ses missions rgaliennes (information, contrle) et
constituerait une structure de conseil pour la TT (Appui au dispositif de suivi, cohrence avec
les diffrents politiques, conformit administrative et contrle).
Lanalphabtisme reste lune des grandes contraintes au fonctionnement des organisations. La
volont de structurer le monde rural saccorde une politique volontariste dalphabtisation.
La privatisation des services agricoles a gnre lapparition de nombreuses ONG
capteuses dopportunits de prestations de services agricoles au monde rural. Leur travail
de professionnalisme disparate gagnerait tre davantage contrl. La disponibilit des
ressources humaines ncessaires pour faire fonctionner simultanment les diffrentes
structures reste une question centrale. Une politique de formation aux diffrents mtiers du
dveloppement est aujourdhui indispensable pour conduire les objectifs de lEtat.

14

Circonscription Rgionale du Dveloppement Rural. Structure dconcentre de proximit du MAEP

LOGIQUES PAYSANNES ET REBOISEMENT: LE CAS DANDOHAVARY SUR LES HAUTES


TERRES DE MADAGASCAR
Rsum
Les paysans peroivent une action de dveloppement d'un point de vue diffrent des
techniciens, car dtermin par leur situation culturelle, socio-conomique et cologique. Le
prsent article montre qu'il est possible de cristalliser sur la base d'interviews semi-directifs
les caractristiques des logiques suivies par les villageois, et que ce type de recherche permet
au cooprant de parvenir une meilleure comprhension des paysans.
Les donnes ont t collectes dans un village non loin de la capitale malgache. Elles
montrent que la participation au reboisement a t principalement motive par l'envie
d'accder la proprit foncire et de produire du bois. Les paysans pensent la plantation
d'arbres dans une optique long terme et d'autosubsistance. Ils peroivent la plantation
d'arbres comme un lment indissociable du systme de vie social et rural.
Mots cl : reboisement, foresterie rurale, perception des paysans, droits fonciers

1. Introduction
Si l'on est conscient de la diffrence essentielle entre la situation socioculturelle du paysan et
celle du technicien, il est ais de comprendre que ces acteurs auront d'autres manires de
concevoir les choses. Dans le cadre du dveloppement des zones rurales, les logiques
paysannes font partie des facteurs locaux dont un projet de dveloppement doit tenir compte.
Avec les efforts actuels de dfinir les actions d'un projet en fonction des dynamiques
endognes locales, les cooprants y sont de plus en plus troitement confronts.
Quelles sont les caractristiques des logiques paysannes de production? Les paysans agissentils effectivement selon une logique? Comment intgrent-ils une action de dveloppement dans
leur systme de production? Le prsent article s'attache ces questions, avec l'intuition que
l'tude des conceptions paysannes est susceptible de fournir des indications intressantes pour
la dfinition de l'approche adopter dans les programmes de dveloppement. L'analyse se
base sur le cas concret d'un projet de reboisement qui, par la mise en valeur de terres
marginales, visait fournir aux villageois une possibilit d'accrotre leurs revenus. Parmi les
diffrentes approches possibles, il a t choisi de fonder la rflexion sur les propos des
paysans (plutt que sur leurs actes15), et d'apprhender la question dans une optique globale,
15

2 Une tude parallle (Rakotondrabe, paratre) ralise dans la mme rgion tudie par contre
quantitativement les logiques de participation au reboisement.

o le reboisement est considr comme l'activit individuelle d'un foyer mais indissociable du
contexte social rural (plutt que par une approche sectorielle centre uniquement sur le
reboisement).
Aprs une brve description du milieu et de la mthode de recherche, la rflexion dbutera par
l'analyse des motifs pour lesquels les paysans ont particip au reboisement. Sur cette base, et
par recoupement avec les autres donnes rcoltes lors des interviews, nous en dduirons des
indices sur le rle attribu par les villageois au reboisement dans leur stratgie de production
agricole. Nous analyserons ensuite les diffrences qu'il y a entre les perceptions paysannes du
reboisement et celle des techniciens, ce qui nous fournira des arguments en faveur d'une plus
grande attention porter aux logiques paysannes dans le cadre d'actions de dveloppement
rural.
2. Andohavary et le Projet d'appui au reboisement villageois
La communaut (le fokontany) d'Andohavary se trouve une trentaine de kilomtres au
sudest d'Antananarivo, une altitude d'environ 1400 mtres. Le paysage des Hautes Terres
malgaches est marqu par de vastes collines dboises, les tanety, dont le sol ferralitique,
parfois dcap et compact, est en gnral trs pauvre en lments nutritifs. Les
prcipitations, concentres durant la chaude saison des pluies d'octobre avril, atteignent en
moyenne 1300 millimtres annuels. Les thalwegs sparant les collines sont consacrs la
riziculture irrigue, qui produit une seule rcolte annuelle, et aux cultures de contre-saison.
Les cultures pluviales, dont quelques cultures de rente, se concentrent en bas de pente ainsi
que sur les rizires durant la saison sche. Les parties suprieures des tanety, qui formellement
appartiennent l'Etat, servent de pturages un levage extensif de zbus qui subit une
rgression sensible due l'augmentation des vols de btail.
Le systme de production agraire comprend la fois des traits de la paysannerie
d'autosubsistance et de l'agriculture intgre l'conomie marchande (Ramamonjisoa, 1991 et
Razafindrabe, 1989). Des intrants chimiques sont utiliss uniquement pour certaines cultures
de rente. Le fumier de zbu, le principal engrais, est rserv aux rizires. Suite la
parcellarisation et la dpendance vis--vis des terres, il y a pauprisation d'une proportion
croissante des habitants, qui sont dpourvus de terres irrigables et de capitaux mobilisables.
Le Projet d'Appui au Reboisement Villageois (PARV) Atsimondrano toucha une quarantaine
de communes. Entre 1984 et 1990, ce Projet, une action commune de la Direction des Eaux et
Forts de Madagascar et de la Coopration Suisse, poursuivit un double objectif: protger les
bassins-versants, ainsi que crer une source de revenus grce la production de bois. Les

participants, qui n'taient pas pays pour ces travaux, levrent et plantrent avant tout des
pins et eucalyptus - Pinus kesiya et Eucalyptus robusta en majorit - en change de
l'assurance de devenir propritaire des lots reboiss avec succs. Les lots individuels,
comptant chacun cent arbres, sont rpartis sur les terres domaniales recouvrant les tanety. La
prsente analyse ne s'occupe pas des reboisement effectus sur les terres prives.
A Andohavary, 69% des foyers ont particip au reboisement soutenu par le PARV
(Rakotondrabe, paratre). En 1990, 90% des 1000 lots disponibles avaient t reboiss
conformment au cahier des charges technique convenu entre les reboiseurs et l'Etat 16. Avec le
dbut des lagages en 1994, les reboiseurs commencent rcolter les premiers produits: des
branches de pin. Mais il existe aussi de nombreuses parcelles o les arbres ne poussent
qu'avec difficult, sans doute cause du sol strile.
Les donnes sont issues d'une enqute de 36 interviews, qui portait sur l'intrt conomique
du reboisement du point de vue des paysans (Pleines, 1994). L'tude ayant un caractre
exploratoire, un guide d'interview semi-structur a t employ (Schnell et al., 1992). Les
questions insatisfaisantes furent modifies, voire abandonnes aprs les interviews-tests ou en
cours d'enqute. Le guide d'interview combina des questions ouvertes et des questions
fermes, le type de questions le plus frquent tant formul en pourquoi ? Comme la
recherche se plaait au niveau de la relation entre l'individu et le reboisement, une personne
la fois tait interviewe, sauf dans les cas o celle-ci souhaitait la prsence du/de la
conjoint(e).
Les personnes interviewer ont t choisies parmi les 81 foyers d'Andohavary ayant rebois
au moins un lot dans le cadre du Projet PARV, car un travail parallle (Rakotondrabe,
paratre) s'intressait aux autres mnages. Il s'avra cependant que trois foyers interviews
n'avaient russi aucun lot. La slection de l'chantillon s'est faite de manire semi-alatoire, en
veillant interroger au moins un tiers des foyers dans chacune des catgories socioconomiques d'aprs Rakotondrabe ( paratre; voir aussi le tableau 3). L'chantillon contient
une forte majorit d'hommes, qui correspond la prdominance masculine parmi les
participants au reboisement. Les donnes primaires ont t soumises une analyse
thmatique, ou analyse catgorielle, qui consiste relever la prsence de smes, ou units de
sens, inventoris lors de la pranalyse des donnes (Bardin, 1977).
3. Les motifs4 de la participation au reboisement
16

D'aprs la documentation du suivi de l'Opration Altafa, Ambatofotsy, 1994.

Pourquoi les villageois ont-ils particip au reboisement? Les donnes rcoltes au cours des
interviews Andohavary sont au premier abord contradictoires: les motifs du reboisement
diffrent notoirement selon le contexte dans lequel ils ont t exprims (tableau 1).
Tab. 1: Frquence des motifs de participation au reboisement, selon le contexte, sur 36
interviews.

On diffrencie les motifs selon le contexte dans lequel ils ont t exprims par la personne interviewe.
Spontan: les motivations ont t donnes sans qu'une question cible ait t pose, c'est--dire en parlant d'un
autre sujet.
Sur question ouverte: rponse la question Pourquoi avez-vous rebois ?
Motifs principaux. Aprs que la personne avait donn quelques motifs, la question suivante lui fut pose :
Quelle est, parmi vos raisons pour reboiser, la plus importante? - la deuxime plus importante ? . Dans le
tableau figure la frquence des motifs cits parmi ces deux plus importants motifs.
Sur question ferme: rponses la question: "Est-ce que [telle motivation] vous a pouss reboiser ?
o = oui, n = non.

Si l'on s'en tient aux citations spontanes, c'est dire divulgues lorsque la discussion portait
sur un sujet autre que les motifs de participation, ce sont avant tout les intentions de produire
du bois et d'en faire bnficier les propres enfants qui ont pouss reboiser (tableau 1). Les
rponses aux questions ouvertes expriment elles aussi l'importance accorde la production
de bois. Certains villageois rpondent que le reboisement, c'est pour l'avenir , ou pour les
enfants . Les autres motifs cits sont plus rares, mais touchent des sujets plus divers que les
citations spontanes. Si par contre l'on pose une question ferme, il est indniable que le dsir
d'augmenter la superficie des terres en possession du foyer a jou un rle important chez de
nombreuses personnes. Finalement, les personnes interviewes ont t pries de classer leurs
motifs par ordre d'importance. Parmi les deux premires motivations cites dans ce contexte,
appeles ici "motifs principaux", la question foncire apparat le plus frquemment, suivie de
l'intrt pour la production ligneuse, puis, plus rarement, de la cration d'un revenu.
La technique de questionnement exerce donc une influence importante sur les propos des
villageois. Il y a galement certaines motivations qui se recoupent, parfois parce qu'elles sont
fonds multiples . Par exemple, lorsque les villageois disent avoir rebois pour la terre ,
certains pensent leurs enfants, et inversement certains indiquant avoir particip pour les
enfants pensaient la terre, ou au bois; que nous traitions les motifs un--un ne doit donc

pas cacher la relation systmique entre eux. Nous prenons chacune des quatre formes
d'information dans son contexte mthodologique comme un fait social, sur la base duquel on
peut travailler.
Il fait peu de doutes que la production ligneuse constitue pour les villageois un aspect
primordial, puisqu'elle occupe la premire place autant parmi les motifs spontans que parmi
les motifs cits sur question ouverte. L'intrt va avant tout au bois de construction, au bois
pour la cuisson du repas et dans une moindre mesure au bois d'artisanat. Le bois de
construction est dsir sous forme de madriers, de perches, de bois rond et de planches.
L'importance accorde au bois de feu dpend vraisemblablement du fait que pour les gens
jusqu'ici dpourvus d'arbres les rcents produits d'lagage constituent la premire rcolte de
boisnergie dont ils se sentent propritaires. Certains des produits aujourd'hui apprcis
n'avaient sans doute pas t escompts lors du choix de participer au reboisement, telles les
branches pour entourer les parcs bufs, ou les aiguilles de pin employes pour produire des
cendres fonction fertilisante; ces utilisations sont le fait d'un petit nombre de foyers.
L'appropriation foncire lgale constitue probablement le second motif de grand poids.
Pouvoir acqurir de nouvelles terres reprsente en effet le plus frquent des motifs principaux,
et plusieurs personnes-ressources17 s'accordent pour lui reconnatre un rle dterminant pour
l'ampleur de la participation au reboisement. D'ailleurs, dans un village et une rgion o les
terres arables sont rares, dans une culture o il importe de remettre aux descendants un
patrimoine (et particulirement des sols) en bon tat, comment donc les proccupations
foncires pourraient-elles tre de faible importance? Il est alors intressant de remarquer
qu'elles ne sont que trs rarement souleves spontanment par les paysans. Leur importance
n'apparat en effet qu'au moment o les enquteurs abordent ce thme directement. Pourquoi
donc? L'explication la plus plausible est d'ordre culturel: il n'est pas dans la coutume des
paysans des Hautes terres de dire le plus important spontanment et clairement (du point de
vue des observateurs trangers), surtout lors de discussions avec des Europens.
Comme l'explique Randriamamonjy (1973), les paysans malgaches placent volontiers leurs
pargnes dans l'achat de terres, car cela permet une attache solide des descendants .
Nanmoins, les attentes des reboiseurs d'Andohavary ont aussi un caractre matriel, puisque
prs de la moiti des gens rencontrs envisagent l'avenir une affectation agricole pour les
lots ayant un bon sol (tableau 2). Cette mise en valeur agricole tait en principe exclue par
17

5 Les personnes-ressources sont des personnes troitement lies au monde paysan, disposant d'un jugement
respect et qui ont suivi de prs le reboisement.

l'acte de dotation des terres reboises18. Une motivation indirecte a galement pouss des
personnes reboiser: elles disent que si elles n'avaient pas occup les lots, ceux-ci auraient t
pris par d'autres participants, leur bloquant ainsi l'accs la proprit de la terre.

Certains aspects des surfaces reboises dcoulent de leurs effets sur le systme agricole.
Ainsi, plus d'une personne sur trois a non seulement cit, mais aussi observ que le
reboisement a une action de rgulation cologique positive. Elles mentionnent une
augmentation des prcipitations, des sols devenus plus humides, la diminution des
phnomnes d'rosion menant l'ensablement des rizires, la protection des tanety contre les
feux de brousse ou, dans une moindre mesure, un accroissement de la fertilit du sol. Vu la
couverture forestire actuellement peu dveloppe, on peut cependant douter que les
villageois aient effectivement not une amlioration des conditions climatiques et
pdologiques; leurs propos relvent probablement de l'effet de la vulgarisation, auquel s'ajoute
peut-tre une certaine complaisance vis--vis des enquteurs.
D'une interview l'autre, il y a une grande varit dans les propos des villageois. Il est certes
possible de dgager certaines tendances; ainsi, la production ligneuse semble plus importante
pour les villageois dmunis que pour les plus favoriss, alors que ces derniers s'intressent
plus aux aspects financiers et fonciers (tableau 3). Par ailleurs, les femmes montrent une plus
grande sensibilit la possibilit de produire du bois d'nergie que les hommes. Mais en
gnral les donnes rcoltes ne permettent pas de regrouper les personnes par type
caractristique de logique. Cette impossibilit constitue selon toutes vraisemblances un
rsultat en soi, qui nous pousse l'hypothse suivante: les perceptions de l'intrt conomique
dpendent autant de la personnalit individuelle que de l'appartenance une catgorie sociale.
Si, dans ce qui suit, on discute des villageois d'une manire gnrale, il ne faut pas oublier que
chaque caractristique sera plus ou moins prononce, voire absente, chez l'une ou chez l'autre
personne. Il est sage de parler - au pluriel - des logiques paysannes.

18

6 Pourquoi les villageois en parlent-ils donc aux enquteurs? Ne craignent-ils pas d'ventuelles sanctions?

Il est vraisemblable qu'ils ne taisent pas l'utilisation agroforestire, voire agricole, de certains
lots parce qu'ils sont assez ralistes pour savoir que l'Etat n'a pas les moyens de contrler ni le
pouvoir de revenir sur sa dotation.

Une dimension essentielle des attitudes villageoises vis--vis du reboisement a dj t


souleve, mais pas encore suffisamment souligne: le systme paysans-arbres et son soussystme logiques de production-activits de reboisement sont volutifs. Le rle de l'arbre
volue dans le temps, notamment en fonction de la croissance des arbres, des changements du
prix des produits ligneux et de modifications sur les marchs des produits agricoles. L'analyse
entreprise dans le prsent article vaut donc pour un moment donn, dans une communaut
donne. On peut d'ailleurs observer, dans un rayon de 100 kilomtres autour d'Antananarivo,
que les comportements reboisatoires des paysans varient fortement, la fois sur les plans
spatial et temporel. Lorsque les facteurs conomiques, sociaux et naturels oscillent sur un
rythme rapide, les paysans sont contraints des rponses volutives. On peut supposer, de
manire simplifie, que l'volution suivante prend place Andohavary,: l'origine, ce fut le
foncier qui dcida les villageois participer au reboisement; puis, une fois le paysage habill
d'arbres de dimensions croissantes, le bois obtient l'intrt principal; et lorsque les arbres
auront atteint la taille d'exploitation, les aspects montaires prendront le dessus19.
4. Le reboisement dans les logiques paysannes
Il est maintenant temps, pour comprendre les logiques paysannes de reboisement dans leur
contexte, d'largir la perspective d'analyse au systme socio-conomique et culturel. A
19

Le scnario prsent ici est d Philippe de Rham, Antananarivo.

l'intersection de deux logiques diffrentes, le monde rural dveloppe une propre logique
conomique, en perptuelle transformation [... qui] demeure sous-tendue idologiquement par
la logique de parent et d'autosubsistance affirme Razafindrabe (1989, p.437). Comme on
ne peut franchement dissocier la logique marchande de la logique ancestrale, le sociologue
malgache introduit la notion de comportements duaux, dicts la fois par la logique
ancestrale visant la prservation de la cohsion sociale et par un mode de comportement
soumis au march, ncessaire la survie. C'est par besoin de liquidits montaires que le
paysan doit vendre une partie de sa production, qui est familiale. Il s'agit pour lui de se
mnager quelques petites sources de revenus montaires, non d'intensifier et de rationaliser
des activits conomiques (Petitjean 1976-77, p. 214). Il y a bien une rationalit des
investissements, par exemple dans le transport ou le commerce, [mais elle] ne doit pas tre
cherche dans la sphre conomique (Razafindrabe, 1989, p. 470). Ramamonjisoa (1991,
p.71) indique que, oblig de faire face des dpenses ncessaires, le paysan met en uvre
de faon rationnelle, en regard de sa logique, en vue du profit maximal, des facteurs de
production dont il peut fort bien ne pas tre le propritaire. Il exploite au maximum sa force
de travail. En plus du travail sur son exploitation, il va travailler ailleurs . La combinaison de
diverses activits, qui permet de rpartir les risques, est une caractristique principale de sa
stratgie globale visant la conservation du groupe.
Parmi l'ensemble des thmes cits spontanment par les villageois, le plan du long terme sur
lequel se joue le reboisement est le plus frquent. De nombreux villageois insistent en effet
sur le fait que le reboisement, c'est pour l'avenir . L'importance de la dimension temporelle
se manifeste galement par la frquence des motifs pour l'avenir ou pour les enfants .
Pris de quantifier ce laps de temps avec lequel il calculent pour bnficier des utilits du
reboisement, les paysans parlent en gnral de 15 20 ans. Or, dans une rgion o les paysans
ont de la peine couvrir une foule de besoins immdiats, le grand laps de temps ncessaires
la production ligneuse devrait fortement relativiser son attrait. La participation au reboisement
a cependant t massive. On peut donc se demander si a) les participants ont compt avec une
croissance des arbres plus rapide, de l'ordre de ce que le Projet avait laiss esprer 20; ou/et si
b) des proccupations plus immdiates que la production ligneuse ont jou un rle. La
question a) n'a pas t aborde lors des interviews, mais les motifs fonciers rpondent au point
b).
Un thme supplmentaire caractrise la production ligneuse envisage par les paysans :
l'autoconsommation. D'aprs la quasi-totalit des rponses, les produits ligneux escompts
20

Le matriel didactique du Projet mentionnait des premiers produits cinq ans aprs la plantation des arbres.

(madriers, perches, ...) sont destins en premier lieu satisfaire les besoins du reboiseur ou
ceux de ses enfants. A l'exception de certains des paysans ayant rebois un grand nombre de
lots, l'accroissement du revenu ne constitua pas un motif essentiel de participation au
reboisement. La majorit des villageois pense plutt diminuer les dpenses montaires par le
reboisement: le bois ncessaire pour construire la maison de leurs enfants, ou pour cuire les
repas, sera produit sur les propres lots. Cela concide avec les observations de plusieurs
sociologues, qui tmoignent que dans les campagnes malgaches la logique d'autosubsistance
guide les paysans dans leurs actes (Ramamonjisoa, 1991; Rouveyran, 1971). Certains propos
laissent cependant supposer que l'intrt pour le rle lucratif des arbres est en augmentation,
ce qui peut tre expliqu par la croissance apprciable de certains arbres. La quasi totalit des
personnes sont d'ailleurs convaincues que, au cas o elles vendaient l'avenir les madriers ou
les planches produites, elles obtiendraient des recettes considrables.
L'intention de couvrir prioritairement les propres besoins du foyer a t signale dans d'autres
situations, par exemple chez les Betsileo Madagascar (Arnold, 1992) ou chez des paysans
pakistanais (Dove, 1992). Arnold (1992) met mme l'hypothse que le repli sur
l'autosubsistance est une raction souvent observable chez les paysans traditionnels
africains lorsque les conditions gnrales se dtriorent. Il faut cependant noter que
gnralement le foyer n'opre pas de sparation stricte entre les produits destins la vente et
les produits rservs l'autoconsommation; il disposera de sa rserve de riz, par exemple, en
fonction des besoins immdiats du foyer en argent et en produits (Jacob, 1991: p. 9;
Ramamonjisoa, 1991 : p. 100).
Le Projet avait expliqu aux paysans comment l'on peut calculer la rentabilit financire du
reboisement. Mais aujourd'hui, il est rare qu'une personne compare input et output de manire
chiffre. Les paysans ont en gnral une grande peine estimer la valeur de leurs lots. S'ils
valuent les cots du reboisement, ils ne prennent pas en compte leur propre travail. Cela tend
confirmer ce que remarqua Petitjean (1976-77): les paysans ne chiffrent pas l'input pour
lequel ils n'ont rien dbours, mais ils sont conscients des efforts fournis, considrables dans
ce cas21.
La question de la comparaison entre agriculture et reboisement est dlicate, car c'est la
comparaison de deux activits inscrites dans des plans temporels fondamentalement
diffrents, fournissant des produits de toute autre nature, mais qui se retrouvent au niveau du
calendrier annuel des travaux. En gnral, les paysans interrogs reconnaissent la mise en
21

Par contre, selon quelques donnes qui confirment les propos de Ramamonjisoa (1991), plusieurs paysans
d'Andohavary font pour les cultures de rente un calcul comparant le cot des intrants achets et les recettes.

valeur agricole la capacit de produire non seulement plus rapidement, mais aussi plus
souvent (de multiples rcoltes durant la vie d'un arbre) qu'une mise en valeur ligneuse. Mais
surtout, l'avantage des activits agricoles est que leurs produits sont plus... nourrissants. On a
aussi demand aux personnes ce qu'elles auraient fait des terres qu'elles ont reboises si elles
en avaient t propritaires. La plupart ont rpondu que sur les lots o la qualit du sol est
suffisante, elles auraient tabli plutt du manioc que des reboisements. De mme, plusieurs
cultivateurs disent que les lots ayant un sol de qualit suffisante sont destins l'avenir une
mise en valeur agricole (tableau 2). Et s'ils pouvaient accrotre leurs terres, ils choisiraient en
gnral plutt les terres arables que les terres de reboisement 22. De plus, il n'a t observ,
dans les observations parallles l'enqute, aucun cas o un villageois reboise certaines de ses
propres terres aptes l'agriculture. - Dans la rgion de Manjakandriana, qui reoit plus de
prcipitations, il semble par contre que certains paysans optent pour une mise en valeur du sol
par l'arbre plutt qu'agricole23. Cela invite souligner l'influence des conditions cologiques
sur les attitudes paysannes vis--vis du potentiel conomique de la production ligneuse.
Le CIRAD prcise que, dans cette rgion productrice de charbon de Tous les gens interrogs
affirment qu'ils ont travaill plus durant les annes de reboisement que durant les autres
annes. Plusieurs personnes voquent spontanment dans ce contexte leur dception de
n'avoir pu reboiser autant de lots qu'elles l'auraient voulu. Les propos tels j'aurais voulu
reboiser plus, mais il faut aussi manger sont frquents. Il semble donc que le foyer reboise
dans les rserves en travail ou en capital laisses par les activits agricoles et les besoins
lmentaires. La priorit absolue aurait-elle donc t accorde ces derniers? Cette
conclusion ne suffit pas pour exprimer la complexit des raisonnements, du moins chez
certains foyers. En effet, 5 paysans sur 12 interrogs ce sujet (question ferme) disent avoir
diminu les soins agricoles les annes o ils ont particip au reboisement - ce qui est li au
fait que le calendrier agricole et le calendrier du reboisement se recoupaient en partie. 4 de ces
5 foyers appartiennent aux groupes sociaux disposant d'une marge de manuvre troite
(catgorie socio-conomique 4). Nanmoins, sur 12 personnes interviewes, seules 2 parlent
d'une diminution de leur production agricole lors du reboisement; on n'a pas augment la
proportion des facteurs de production alloue au reboisement jusqu'au point d'entraner une
22

Ces avis se rapportant des situations hypothtiques, leur valeur est discutable mais pas nulle (Schnell et al.,
1992). Il est intressant que les paysans soient en gnral favorables aux cultures, alors qu'ils pourraient penser
que les enquteurs sont pro-reboisement et que les paysans Malgaches tendent, dit-on, ne rien dire qui
puisse contrarier leur interlocuteur.
23
11 Les conditions stationnelles y permettent une productivit (en m3/ha an) des taillis d'eucalyptus environ 5
fois plus leve qu' Andohavary, ainsi que des techniques de plantation considrablement moins coteuses en
efforts.

baisse sensible de la couverture des besoins lmentaires et agricoles. En gnral, le


reboisement n'a donc pas obtenu la priorit.
D'autres activits, pensent en grande majorit les paysans, sont donc plus mme de satisfaire
les besoins court et moyen terme que le reboisement, exception faite du besoin foncier. La
nourriture est fournie par les cultures vivrires. Quant aux besoins
montariss pour l'achat de produits de premire ncessit, de matriel
scolaire, ou la location de main d'uvre, ils sont plutt couverts par des
activits plus rapide production que les arbres : cultures de fraises, de
petits pois, levage de canards, engraissement porcin ou bovin. Mais,
comme il fut not ci-dessus, les personnes interviewes sont convaincues
que la vente de produits ligneux pourrait tre une source de recettes
considrables. Une nette majorit des personnes s'accordent mme pour
dire que, long terme, le reboisement rapporte plus que les cultures.
Lorsque, sur la demande des enquteurs, les villageois se prtent la
comparaison entre plantation d'arbres et agriculture, nombre d'entre eux
insistent sur la complmentarit de ces deux activits. Le choix
gnralement adopt tait "agriculture et arbres", plutt que agriculture
ou arbres .
Certains aspects importants du reboisement dans le systme socioculturel
d'Andohavary ne sont pas de nature strictement conomique. L'aspect
paysager (l'image reverdie des tanety) joue un rle considrable dans la
relation que les paysans entretiennent avec les surfaces reboises 24.
Quant aux facteurs sociaux, ils jourent dans le reboisement Andohavary
un rle essentiel. En particulier le systme de primes rcompensant les
fokontany qui reboisaient le plus a jou un rle dterminant dans l'ampleur
et

les

motifs

de

participation,

comme

l'affirment

bois

destin

Antananarivo, l'exploitation forestire a un caractre beaucoup plus


marchand que la production rizicole (Bigot et al., 1991), alors que les
transports jusqu' la capitale y sont plus longs et donc plus coteux qu'
Andohavary.
24

La question si les paysans peroivent aujourd'hui l'ensemble des lots comme une fort ne fut pas approfondie
au cours des interviews. Il semble nanmoins que le mot ala (la fort) n'est presque jamais employ par les
paysans; ils parlent en gnral de fambolen-kazo ( cultures d'arbres ), de hazo (les arbres, le bois) ou de
placeaux (les lots).

Plusieurs personnes-ressources, en encourageant les gens reboiser en


poussant les notables du village eux-mmes motiver les habitants. Le
fait que le prsent article s'intresse surtout au rapport individuel et
conomique des paysans avec le reboisement ne doit donc pas cacher
l'importance de la dynamique de groupe. A l'poque du reboisement, les
intrts conomiques de l'arbre ne furent en gnral pas eux seuls
suffisants pour que des paysans choisissent le reboisement plutt qu'une
autre activit productive.
5. Point de vue paysan versus point de vue technicien
Le villageois agit selon une logique, les paragraphes prcdents l'ont montr. Il poursuit des
objectifs, pour atteindre lesquels il engage de manire rationnelle ses moyens en respectant
certains principes. Les donnes recueillies ne permettent toutefois pas d'affirmer que la
majorit des cultivateurs disposent de stratgies conscientes et explicites. Le terme de
logiques paysannes est donc - mais la question reste ouverte - plus appropri que celui de
stratgies paysannes.
A Andohavary, il y a quelques diffrences entre les rles attribus au reboisement par les
villageois et ceux attribus par les techniciens. La production ligneuse est perue par les
paysans tout d'abord dans une optique d'autosubsistance. L'appropriation foncire constitue
pour eux un but en soi et prioritaire. Les lots sont considrs comme des rserves de terre
arable. Quant au rle des arbres sur le milieu physique, de nombreux villageois le
reconnaissent, mais il leur est de toute vidence moins important que les aspects fonciers et
que la production ligneuse. Par ses actions de sensibilisation et les contacts rpts entre
techniciens et paysans, le Projet a sans doute influenc les attitudes actuelles des villageois
vis--vis de la plantation d'arbre. Chaque campagne annuelle de reboisement dbutait en effet
par les activits de sensibilisation, travers lesquelles le Projet prsentait surtout les
avantages conomiques (dgager des revenus par la vente de charbon et de bois d'uvre,
couvrir les propres besoins en bois de feu) et cologiques (freiner l'rosion et augmenter les
pluies) des arbres (PARV, 1989). Mais l'change de savoir n'tait pas unilatral: pendant la
dure du Projet, les villageois ont galement contribu modifier le regard port par les
techniciens sur le rle de l'arbre dans le systme du terroir. On peut alors supposer que dans
les rgions n'ayant pas vcu de telle communication bidirectionnelle, les rles affects
l'arbre dans les stratgies paysannes se distinguent plus des concepts techniciens.

Ces dissemblances entre perception paysanne et perception technicienne consistent


principalement en diffrentes priorits et logiques. Elles ont des racines profondes.
Techniciens et paysans pensent et agissent suivant des schmas, des objectifs et des intrts
qui correspondent leur situation socioculturelle fondamentalement diffrente (Buttoud,
1995: p. 195 ss.; Dove, 1992; Jacob, 1991). Dans le cas prsent, le reboisement occupait le
centre des raisonnements des techniciens. Ceux-ci considrrent le systme villageoisreboisement comme une unit qu'il tait lgitime et ncessaire d'influencer de manire
obtenir un nombre de lots et de participants maximaux. Tout facteur humain ou naturel tait
peru dans l'optique du reboisement.
Les villageois sont quant eux partie intgrante du systme humain et naturel. Ils participent
la communaut et au terroir, auxquels ils resteront lis longtemps encore aprs l'achvement
du Projet de reboisement. Ils procdent, dans le choix de leurs activits, une optimalisation
globale dans une optique de scurit: l'objectif principal est d'assurer la survie du groupe.
L'identit des villageois Andohavary reste paysanne. Les proccupations principales vont
la riziculture, aux cultures de rente, ventuellement l'levage et aux autres cultures. Ils ont
particip au Projet car le reboisement, intgr dans leur stratgie globale de survie, offrait une
opportunit d'accrotre les terres possdes (et de produire du bois) et car la pression sociale
les y poussait.
6. Conclusion
L'analyse des propos recueillis durant les interviews permet de confirmer l'hypothse selon
laquelle il est possible de dgager les grands traits des logiques paysannes l'aide d'interviews
semi-structurs. Plusieurs raisons font d'une telle recherche un lment important du
processus de dveloppement rural intgr,. Premirement, l'interview durant laquelle
l'enquteur tente de reconstruire le raisonnement du villageois favorisera un climat de
comprhension mutuelle. Se rendre compte le plus tt possible des diffrences dans les
logiques, les priorits et les points de vue vitera des dconvenues rciproques ainsi que des
pertes de temps et d'argent. Les situations existentielles et les intrts sont parfois tellement
dissemblables que l'on peut recommander aux techniciens de partir du principe que les
villageois peroivent des problmatiques diffrentes, et diffremment. L'tude des
raisonnements et attitudes des femmes et des hommes peut constituer une cl permettant
d'accder aux priorits des villageois, avec lesquelles les actions de dveloppement doivent
concider.

Deuximement, l'tude des logiques paysannes fera apparatre les limites matrielles la
marge de manuvre conomique de chaque mnage familial. A Andohavary, on peut constater
que la quantit reboise par foyer varie trs fortement, mais n'est que partiellement imputable
la variabilit des logiques. D'o la conjecture suivante: la diffrence entre les attitudes
paysannes est considrablement plus petite que la disparit entre les forces conomiques des
foyers. Autrement dit, la dotation des foyers en moyens de production limite le comportement
de reboisement un degr gal, ou mme suprieur, ce que la logique des paysans le fait.
Une prise en compte des logiques stratgies paysannes rpond finalement un souci
d'efficacit.
C'est par la comprhension de l'importance qu'a l'appropriation foncire des lots reboiss que
les responsables du projet on atteint une telle rsonance parmi les villageois. En promettant la
proprit individuelle du sol et des arbres, ils ont permis le recoupement entre deux
dynamiques indpendantes, et ainsi la rencontre entre les objectifs du Projet et ceux des
villageois. Il irait cependant contre l'ide du dveloppement intgr de rduire l'tude des
logiques une technique servant augmenter l'efficience d'une action. Se rfrer aux logiques
paysannes - qui sont bases sur des savoirs parfois sculaires ns d'expriences interactives
entre les hommes, les femmes, leur milieu socioculturel et leur environnement naturel - dans
le seul but de garantir le succs d'interventions exognes serait commettre un abus. Qu'elles
ne suffisent quelquefois pas pour matriser de manire satisfaisante les problmes complexes
d'aujourd'hui n'est pas une raison pour les remodeler ou en profiter selon les besoins
particuliers d'une action de dveloppement. Une recherche sur les logiques paysannes devrait
avoir lieu avant la mise en uvre d'un programme. Il sera utile que les discussions se
rapportent aux comportements existants, par exemple aux essais de nouvelles cultures
entrepris par les paysans, l'artisanat ou aux reboisements spontans. Les responsables et les
techniciens extrieurs parviendront la meilleure comprhension des mentalits paysannes en
participant eux-mmes aux interviews, en collaboration avec un(e) spcialiste d'enqutes en
milieu rural.

Fort et eau : gestion dune interrelation


De par sa biodiversit, la fort gnre un assortiment de produits et services ayant une valeur
conomique, sociale ou culturelle pour lhomme (voir figure). Les dispositifs de gestion des
ressources doivent assurer la cration et la maintenance de ces biens et services
environnementaux sur le long terme. Cependant, ils occasionnent souvent des bnfices et des
cots externes considrables pour la socit. Les systmes de paiement pour services
environnementaux offrent un outil permettant dinternaliser ces cots externes et ainsi
promouvoir une gestion durable.
La signification de la multifonctionnalit forestire, les interactions entre fort et eau et les
exigences pour une gestion durable des ressources naturelles constituaient les objets de deux
journes de confrences sur le thme Fort et Eau .
La brochure expose une analyse approfondie des informations changes entre les
confrenciers et les participants. Elle aborde les aspects de la multifonctionnalit, de la
gestion communautaire et institutionnelle et de la gestion intgre des ressources naturelles.
Une partie importante est consacre lapproche conomique la fois prometteuse et
controverse des paiements pour services environnementaux.
La prservation dune rserve forestire partir du savoir indigne
La combinaison des services globaux rendus par les forts et laccomplissement des
intrts individuels reprsentent un dfi commun en foresterie. A lexemple dune situation
rencontre en Equateur, la notion dchange entre savoir traditionnel et savoir dit
scientifique est prsente comme facteur de succs dans limplantation de la premire rserve
forestire dEquateur dirige par une communaut locale.
La facult de la fort de capturer le brouillard a t tudie et les rsultats scientifiques
ont dmontr les effets profitables de la fort sur le rgime hydrique de la rgion, ce qui a mis
en question la perception locale utilitariste de la fort. Les communauts locales ont
progressivement reconnu que les brouillards ntaient pas seulement source de maladies et
dinconfort, mais allis la fort et la science ils pouvaient jouer un rle primordial pour
rpondre la demande dirrigation des cultures de plaine. Issus du savoir local, les canaux
traditionnels de communication orale, ainsi que les rgles coutumires daccs aux biens
publics ont t mis profit pour organiser la gestion de cette surface de bassin-versant
dsormais privatise.

INSTITUTIONS,

ACTEURS ET MODALITS DE COORDINATION

QUELS ENJEUX POUR LA

DURABILIT ET LA GOUVERNANCE DES RESSOURCES NATURELLES


ANALYSE COMPARATIVE ENTRE LA FORT DES

MIKEA

MADAGASCAR ? UNE

ET LA STATION FORESTIRE DE

MANJAKATOMPO
Rsum
En matire de politiques denvironnement, la tendance rcente manifeste un abandon
progressif de la gestion tatique en faveur dune gouvernance participative Madagascar.
Un tel revirement semble opportun dans la mesure o dune part, lobjectif de durabilit
poursuivi par le pays exige la participation effective des populations locales dans le
processus du dveloppement. Dautre part, compte tenu de la multiplicit dusagers et des
valeurs irrductibles associes aux ressources naturelles, la gouvernance communautaire
semble approprie au contexte de Madagascar.
Lobjet de cette communication est dans un premier temps, danalyser le passage dune
gestion tatique centralisatrice une gouvernance participative des ressources naturelles et
dans un deuxime temps, dexaminer les enjeux associs lintervention simultane de
plusieurs acteurs guids par des intrts divergents et ceux inhrents la coexistence de
diffrentes institutions.

INTRODUCTION
Ces dernires annes ont t marques par une nouvelle tendance au niveau mondial qui
sest traduite par un cart croissant entre les pays du Sud et ceux du Nord et par lapparition
des problmes environnementaux (effet de serre, changement climatique, etc.). Les difficults
conomiques des pays du Sud ont entran des crises sociales et environnementales. Le
constat de ces crises a conduit une remise en cause des politiques des institutions
internationales (Banque Mondiale et FMI) concrtises travers les programmes dajustement
structurel.
A Madagascar dans un contexte de libralisation outrance et de dmocratisation, lEtat
malgache sest engag dans une politique de dcentralisation. Cette libralisation touche aussi
bien le secteur conomique productif que la gestion des ressources naturelles. Sur le plan
politique, on assiste une prise de conscience collective de la ncessit dun dveloppement
durable. La durabilit implique une redfinition du rapport de lEtat central avec les acteurs
du dveloppement et exige une plus grande participation de la part des populations locales.
Sur le plan thorique, la dcentralisation de la gestion des ressources naturelles apparat
comme une raction la gnralisation de la gestion prive ou tatique. Elle se fonde sur la
thse selon laquelle la gouvernance communautaire est possible et efficiente sous certaines
conditions.
La dcentralisation de la gestion des ressources naturelles Madagascar sest traduite par
le transfert de gestion de certaines ressources au profit des communauts locales. A cet effet,
toute une panoplie doutils est mise uvre dont les plus connus sont la Gestion Locale
Scurise (GELOSE)25, la Gestion Contractualise des Forts (GCF) 26 et les Aires Protges
25

La GELOSE, une gestion ngocie, est rgie par la Loi n 96-025 relative la gestion
locale des ressources naturelles renouvelables. En sinscrivant dans une dmarche
patrimoniale, la GELOSE prconise la mdiation environnementale assiste par une
scurisation foncire relative. Elle redfinit les rapports de lEtat avec les populations
locales en matire de gestion des ressources naturelles. Elle offre aux communauts
locales de base le pouvoir de gestion de certaines ressources naturelles renouvelables qui
appartenaient lEtat.
26

La GCF est rgie par le Dcret 2001-122 fixant les conditions de la mise en
uvre de la Gestion Contractualise des Forts de lEtat. Contrairement la
GELOSE, la GCF ne ncessite ni une mdiation environnementale ni une
scurisation foncire relative. Lexploitation de la fort doit seffectuer
conformment un plan damnagement simplifi qui dtermine le volume
annuel de prlvement en fonction de la superficie maximale exploitable et du
volume maximal des ressources forestires exploitables annuellement, le zonage
dunits damnagement et le mode de traitement.

Volontaires (APV)5. Tous ces concepts revendiquent la participation des populations locales
en tant que partie prenante de la gestion des ressources naturelles renouvelables. Mais ce
recours lapproche participative est soumis une double contrainte : la multitude dacteurs
guids par des intrts divergents et le pluralisme dinstitutions suivant des logiques
diffrentes.
Lobjet de cette communication est double. Il sagit premirement danalyser le processus
qui a conduit la gouvernance participative des ressources naturelles malgaches et
deuximement, dexaminer les enjeux inhrents lintervention concomitante de nombreux
acteurs et institutions dans la gouvernance de ces ressources travers une analyse
comparative entre les cas de la fort de Manjakatompo et de la fort de Mikea Madagascar.
Le choix de ces sites est motiv par le fait quils se situent dans deux contextes conomique,
environnemental et socioculturel diffrents mais auxquels sera mise en uvre une gestion en
commun.

I- Le passage dune gestion tatique centralise une gouvernance participative


Les annes 1990 marquent un tournant radical dans lhistoire de la gestion des ressources
naturelles Madagascar. Le processus de dcentralisation de la gestion des ressources
naturelles a commenc aprs plusieurs dcennies de gestion tatique centralisatrice, exclusive
et rpressive, qui sest rvle inefficace. A titre illustratif, le couvert forestier reculait un
rythme proche de 200.000 hectares par an, sous la pression conjugue des dfrichements pour
culture itinrante, du prlvement de combustibles ligneux, de la surexploitation du bois
doeuvre et des incendies priodiques (RDM, 1999). En consquence, la couverture forestire,
de 24 28 % du territoire national en 1950, n'occupe plus aujourd'hui que 16 17 % de l'le
(ONE, 2003). Si la gestion tatique a cart les communauts locales, la dcentralisation
permet, au contraire, de les considrer comme un acteur part entire du dveloppement local
et de la gestion des ressources naturelles. Ce changement de politique denvironnement est le
rsultat conjoint des processus politique, socioconomique, environnemental et institutionnel.
Dun ct, les difficults conomiques (crises dendettement, stagflation, etc.), dues aux
choix errons de politiques conomiques, allant du nationalisme dEtat aux programmes
dajustement structurel, ont mis la majorit de la population malgache dans une situation
dextrme pauvret. Lchec des programmes dajustement structurel, censs corriger la
mauvaise orientation de lconomie impute au nationalisme dEtat, a ncessit un
changement de politique de la part de la
5

Une APV est une nouvelle forme daire protge qui associe les populations locales la

gestion de la zone. Cette nouvelle forme daire protge marque une rupture avec lancienne
approche base sur la conservation et lexclusion des populations locales. Elle sappuie sur le
volontariat, le partenariat et la cogestion en mettant en avant la participation des populations
locales.
Banque Mondiale et du FMI, qui sest traduit par la mise en uvre de la "bonne
gouvernance (Banque Mondiale, 1992). La notion de "bonne gouvernance intgre dautres
mesures, qui ont t ngliges par les programmes dajustement structurel, comme la lutte
contre la corruption, la transparence, la responsabilit et la bonne administration. Ce faisant,
la bonne gouvernance travers la mise en uvre du document de stratgie pour la rduction
de la pauvret (DSRP), tente de concilier efficacit conomique (croissance) et
dveloppement durable. Dans cette perspective, la "bonne gouvernance prend en compte les
proccupations sociales, thiques et environnementales. Sur le plan oprationnel, elle sinscrit

dans le cadre du dsengagement de lEtat et de la dcentralisation. Cette dernire sappuie sur


des processus moins bureaucratiques et plus participatifs pour rpondre aux exigences du
dveloppement durable. Vu sous cet angle, "le dveloppement durable fournit un domaine
conceptuel et pratique unique pour la mise en place de nouvelles formes de gouvernance
participative, car les besoins et les possibilits du dveloppement durable ne peuvent tre
identifis et raliss que par les acteurs eux-mmes. (HOVE, 2000 : 4). La dcentralisation
implique la considration des communauts locales en tant que partie prenante du
dveloppement et acteur de la gestion des ressources naturelles.
Dun autre ct, ladministration coloniale (1896-1960) et lEtat nouvellement indpendant
ont pris en charge la gestion de la grande partie des ressources naturelles malgaches pour en
devenir le seul propritaire et lunique gestionnaire jusquau milieu des annes 1990. Ces
deux Etats ont instaur une gestion exclusive et rpressive. Mais comme la affirm WEBER :
les administrations coloniales ne disposaient dj pas des moyens de contrler efficacement
les espaces appropris par lEtat ; les administrations postcoloniales les ont encore moins
(WEBER, 2002 : 80). Cette situation a mis la grande partie des ressources naturelles
malgaches en libre accs de facto. Dans une socit fort dpendante de son environnement
naturel, la combinaison de la pauvret et du libre accs a encourag la surexploitation des
ressources naturelles. Ds lors que lincertitude et la prcarit des droits fonciers ont abouti
une impasse, une tragdie de laccs libre tait prvisible. Une telle situation a ncessit un
diagnostic densemble de limbrication entre dysfonctionnement institutionnel, difficults
socioconomiques et dgradation des ressources naturelles malgaches. Ce diagnostic
dbouche sur les conclusions suivantes :
1

- le dveloppement du pays doit sappuyer sur les acteurs locaux et sinscrire dans une
perspective de dveloppement local. Cest dans ce cadre du dveloppement local que
doit sinsrer la politique denvironnement,

- la politique denvironnement, compte tenu de la monte en puissance des acteurs


locaux, doit, dune part, impliquer les communauts locales, et dautre part, permettre
de concilier les diffrents intrts des parties prenantes pour les ressources naturelles
(souci de conservation pour lEtat central, souci de conservation et de valorisation
pour les communauts rurales),

- le rapport entre lEtat et les communauts locales en matire de gouvernance des


ressources naturelles doit tre ainsi redfini, ce qui implique une nouvelle cohrence
institutionnelle. Cette dernire doit laisser une plus grande place la ngociation de

manire impliquer activement les populations locales dans la gouvernance des


ressources naturelles puisquelles sont les plus proches des ressources et les premiers
acteurs concerns par leur dgradation. Dans une perspective dquit intra et
intergnrationnelle : lEtat et les acteurs locaux deviennent ainsi partenaires dans la
gouvernance des ressources naturelles. Un tel partenariat semble incontournable pour
un pays qui sest fix comme objectif le dveloppement durable. Il convient de noter
que la dcentralisation nimplique pas moins dEtat mais mieux dEtat, notamment
dans la mesure o elle sappuie sur la reconstitution des communauts locales,
dresponsabilises et affaiblies par plusieurs dcennies dexpropriation.

Ces conclusions justifient en partie labandon dune gestion centralise et exclusive en


faveur dune gestion moins tatique et plus participative. En effet, la gouvernance
communautaire ne se fonde pas uniquement sur le constat de la faillite de la gestion tatique
ni sur la bonne gouvernance prconise par les institutions internationales. Le transfert de
gestion au profit des communauts locales sappuie aussi sur des argumentations thoriques.
Dans ce cadre, plusieurs thoriciens des communaux avancent une redfinition des ressources
communes (Common Pool Resources) qui remet en cause la thse de HARDIN (1968) sur la
"tragdie des communaux" et ses implications politiques.
Selon HARDIN(1968), quand plusieurs usagers sapproprient de manire conjointe une
ressource commune sans possibilit dexclusion et que les cots de la dgradation de la
ressource sont supports par tous les usagers tandis que les bnfices tirs de la ressource sont
individualiss, sa ruine est inluctable du fait de la course la surexploitation. Cette situation
sexplique par le fait que chaque usager a intrt utiliser en premier la ressource avant que
les autres ne le fassent. La seule solution pour viter la tragdie serait alors de rompre avec le
rgime de la communaut des ressources et dinstaurer un rgime de proprit prive ou de
gestion tatique.
Or, cette reprsentation de HARDIN (1968) ne peut tre gnralise toutes les ressources
communes. Un clairage conceptuel est alors ncessaire. OSTROM (1990) distingue ainsi les
"ressources communes", caractrises par la non-exclusion et la rivalit, de celles en libre
accs. Dans le premier cas, une communaut dindividus peut dfinir une stratgie pour
limiter laccs et dfinir des rgles rgissant les stratgies de prlvement et dexploitation.
Des droits sont confrs aux membres du groupe dtenteur de la ressource et des mcanismes
institutionnels permettent dexclure les non-membres du groupe. En libre accs, il y a absence

de droits de proprit bien dfinis pour rguler lusage de la ressource et en consquence,


aucun usager ne peut tre exclu de laccs la ressource (FEENY et al, cits par OSTROM et
al (2001 p.5)). Dans le mme tat desprit, BALAND et PLATTEAU (1996) distinguent les
ressources communes rgules des ressources communes non-rgules. Dans le premier cas,
lexploitation et laccs la ressource sont rguls par des rgles coutumires localement
conues. Dans le deuxime cas, seul laccs est rgul mais aucune rgle ne dfinit les
stratgies dexploitation. Ce qui fait que les ressources communes non-rgules sont
comparables une situation de libre accs. Proprit commune et absence de proprit ne sont
donc pas synonymes et il serait plus appropri de parler de la "tragdie du libre accs" au lieu
de "tragdie des communaux".
Ds lors que lhypothse de dpart de HARDIN seffondre, ses prescriptions politiques ne
tiennent plus. Il nest donc pas tonnant que lefficacit de la gestion tatique et de la
privatisation soit trs relative. Ainsi contrairement cette prdiction de HARDIN (1968), des
communauts dusagers ont su grer leurs ressources communes de manire durable
(OSTROM, (1990), WADE, (1988), BALAND et PLATTEAU, (1996)). A partir de ces
observations, on peut affirmer que la gestion en commun est possible et efficace sous
certaines conditions comme fut le cas Madagascar o certaines communauts locales ont
continu grer leurs ressources communes, mme de manire marginale, au ct de la
gestion tatique. AGRAWAL (2001) a fait une typologie des conditions qui favoriseraient la
gestion en commun. Certaines caractristiques de la ressource et du groupe dusagers sont
voques de manire rcurrente par ces thoriciens des communaux. Il sagit, entre autres, de
la petite taille et de la bonne dlimitation du groupe et de la ressource, lhomognit du
groupe, lexistence dun capital social favorable, lexistence dun dispositif de rsolution des
conflits et des rgles localement ngocies et conues, etc. Ces caractristiques permettent de
prvenir les comportements opportunistes (passager clandestin) et de contrler efficacement
laccs et lusage des ressources. Ce contrle de laccs est facilit par la petite taille du
groupe et par laction collective, rendue possible grce au capital social.
Aprs le constat de la ncessit dun changement de politique denvironnement et sur la
base de ces argumentations thoriques, la dcentralisation de la gestion des ressources
naturelles malgaches parat la meilleure voie pour stopper leur dgradation. A Madagascar,
toute une panoplie doutils est mise en uvre partir des annes 1990. Les modes
dintervention varient suivant le concept utilis mais le principe reste peu prs le mme :
responsabiliser et faire participer les communauts locales la gestion des ressources

naturelles pour en finir avec la situation de libre accs. Or le passage dune situation de libre
accs un rgime de ressources communes rgules dpend de lappropriation par les
communauts locales de ce nouveau rgime. Ladhsion des populations locales au nouveau
rgime relve dun calcul cot-bnfice (OSTROM, 1999/2001). Dun ct, les usagers
acceptent dabandonner la situation de libre accs si le nouveau rgime leur procure plus
davantages que la situation actuelle. Dun autre ct, les usagers adhrent au nouveau rgime
si les cots de sa mise en uvre sont infrieurs aux bnfices quils esprent en tirer. Mais en
dehors de ce calcul purement rationnel, la conciliation des diffrentes valeurs reconnues
(valeurs dusage et de non usage) la ressource, et dans certains cas, larbitrage entre elles,
reprsentent un vritable dilemme pour la gestion en commun. Que ce soit la Gestion Locale
Scurise (GELOSE)27, la Gestion Contractualise des Forts (GCF) 28 ou les Aires Protges
Volontaires (APV)29, aucune delles nchappe cette rgle. A Madagascar, les ressources
naturelles font lobjet de diffrents usages et intressent une multitude dacteurs qui sont mus
par des intrts divers et souvent conflictuels. La coordination de ces diffrents acteurs
constitue un rel dfi pour chaque outil mis en uvre. La section suivante se consacre
ltude des enjeux lis la coexistence de plusieurs institutions et des diffrentes parties
prenantes dans la gestion en commun des ressources naturelles travers une analyse
comparative entre la station forestire de Manjakatompo et la fort des Mikea Madagascar.

27

La GELOSE, une gestion ngocie, est rgie par la Loi n 96-025 relative la gestion locale des ressources
naturelles renouvelables. En sinscrivant dans une dmarche patrimoniale, la GELOSE prconise la mdiation
environnementale assiste par une scurisation foncire relative. Elle redfinit les rapports de lEtat avec les
populations locales en matire de gestion des ressources naturelles. Elle offre aux communauts locales de base
le pouvoir de gestion de certaines ressources naturelles renouvelables qui appartenaient lEtat.
28
La GCF est rgie par le Dcret 2001-122 fixant les conditions de la mise en oeuvre de la Gestion
Contractualise des Forts de lEtat. Contrairement la GELOSE, la GCF ne ncessite pas une mdiation
environnementale ni une scurisation foncire relative. Lexploitation de la fort doit seffectuer conformment
un plan damnagement simplifi qui dtermine le volume annuel de prlvement en fonction de la superficie
maximale exploitable et du volume maximal des ressources forestires exploitables annuellement, le zonage
dunits damnagement et le mode de traitement.
29
Une APV est une nouvelle forme daire protge qui associe les populations locales la gestion de la zone
choisie. Cette nouvelle forme daire protge marque une rupture avec lancienne approche base sur la
conservation et lexclusion des populations locales. Elle sappuie sur le volontariat, le partenariat et la cogestion
en mettant en avant la participation des populations locales.
1) la gestion adquate et prenne des forts et des autres ressources naturelles renouvelables dont le rsultat est le
dveloppement de lenvironnement et du niveau de vie de la population,
2) la ralisation dactivits annexes de dveloppement servant dappui la gestion forestire (UFA, 2000).

II- Les enjeux de la multitude dinstitutions et dacteurs : une analyse comparative entre
la station forestire de Manjakatompo et de la fort des Mikea.
II.1 Contexte et situation de la fort de Manjakatompo et de la fort de Mikea
Dune superficie de 7800 hectares, la station forestire de Manjakatompo regroupe les trois
communes rurales de Tsiafajavona Ankaratra, Sabotsy Namatoana et Andravola Vohipeno.
Elle se trouve 84 km au sud de la capitale malgache. Cette station forestire, anciennement
classe fort dEtat, a t gre successivement par ladministration coloniale (1896-1960), le
Ministre des Eaux et des Forts (MEF) et le Projet de Dveloppement Forestier Intgr dans
la rgion du Vakinakaratra (PDFIV). Sur linitiative du PDFIV et des populations locales,
l'Union Forestire d'Ambatolampy (UFA) a t cre en 1998, en tant que gestionnaire officiel
de la station forestire de Manjakatompo avec le primtre de reboisement dAmpahibato et
les forts domaniales de Tsinjoarivo. LUFA regroupe les riverains, issus dune ethnie
essentiellement merina. De ce fait, les riverains partagent les mmes cultures, normes et
valeurs traditionnelles.
Le mode de gestion, men par lUFA Manjakatompo est du point de vue formel une
gestion contractualise, et dun point de vue oprationnel, une gestion communautaire qui se
veut participative. Sur le plan formel, cette gestion a fait lobjet dun contrat bipartite o les
obligations et les droits de chacun sont dtermins au pralable par la convention sur la
gestion contractualise30 des forts. Ce contrat engage lEtat reprsent par la Direction
Rgionale des Eaux et Forts (DIREF) et lUFA. Sur le plan oprationnel, il sagit dune
gestion associative31 soit "une gestion par la population" regroupe au sein dune seule
association qui est lUFA. Selon larticle 4 de son statut, cette dernire a pour objectifs :
Concernant la fort de Mikea, dune surface de 3100 km2, elle se situe dans le sud-ouest de
Madagascar, 110 km au Nord de Toliara. La rgion des Mikea est dlimite par la basse
valle de Manombo au Sud, la rivire Befandriana au Nord, le couloir naturel dAntseva
lEst et le Canal de Mozambique lOuest (GEORGE, 2002). Sous la dsignation de Mikea
se regroupent des individus qui se sont successivement chapps de loppression de la
dynastie Andrevola au 17me sicle, ladministration coloniale et mme aux lois de lEtat
nouvellement indpendant. Les vagues de migration successives dans les annes 1980 lies
30

Convention N 658/2001/MEF/SG/DGEF/DIREF/SGRF du 23 novembre 2001


Les riverains, via des petites associations informelles, grent la station forestire de Manjakatompo. Ces petites
associations, rgies par le "dina" (une convention informelle entre les riverains sinspirant des rgles de vie
traditionnelles pour grer les problmes sociaux ) et leurs rglements intrieurs constituent lUnion Forestire
dAmbatolampy.
31

la culture spculative du mas ont constitu le deuxime groupe de Mikea. Attirs par le
boom du mas , des gens d'origines diverses sont alors venus sinstaller dans la fort des
Mikea. Aujourd'hui, sont appels Mikea tous les habitants ceuilleurs-chasseurs de la fort
et/ou qui se livrent la culture sur brlis du mas.
Toutefois, plusieurs auteurs parlent de pygme ou de peuple indigne malgache. Selon la
description nonce dans la directive oprationnelle 4.20 de la Banque Mondiale, la
population Mikea est une population autochtone . Ils sont reconnus comme socialement,
conomiquement et culturellement diffrents des autres ethnies et tribus composant la socit
malgache, vulnrables, ngligs par les administrations successives, et sans moyens de
dfendre leurs terres (Banque Mondiale, 2003). Mais dautres auteurs comme MOLET
(1966), YOUNT et RENGOKY (1999) contestent et affirment que les Mikea sont des
malgaches de langue et de coutume Masikoro. Les Mikea sont donc des familles originaires
de cette ethnie Masikoro de la rgion Sud-Ouest malgache mais ont fuit pendant la
colonisation. Ils se sont alors installs dans la fort et ont commenc adopter des modes de
subsistance spcifiques afin de survivre dans cette fort dense sche. Comme la affirm un
Mikea de Mamono (rgion de Morombe) cela na pas de sens de dire que Mikea est un
karazanolo (une ethnie), mais tout simplement, on appelle Mikea tous ceux qui vivent en
fort. (cit par YOUNT et RENGOKY, 1999 :141). Cette situation ne se traduit pas une
grande relativit de lidentit Mikea. Ainsi, nimporte quel individu habitant dans la fort
revendique lidentit Mikea en fonction des privilges quil peut en tirer. Contrairement aux
riverains de la fort de Manjakatompo, les Mikea sont multiethniques. Ils sont composs
essentiellement de Vezo et de Masikoro.
De ce fait, les Mikea forment une population trs htrogne qui vit dune pluriactivit
agricole et non agricole (petit commerce). Dailleurs, ils sont probablement installs en fort
pour diversifier leur subsistance, afin de sassurer une meilleure scurit alimentaire.
(YOUNT et RENGOKY, 1999 :141). En dehors de ces considrations conomiques et
vivrires, la fort reprsentait un hritage ancestral avec une valeur identitaire forte pour les
Mikea. Cette perception constitue un point commun avec la fort de Manjakatompo. La fort
naturelle qui constitue la deuxime partie de la station forestire de Manjakatompo est une
fort sacre. Selon la lgende, cette fort naturelle tait une dot apporte par un jeune homme
ayant demand la main de la fille du Roi de cette rgion. Ayant une forte valeur sentimentale
pour le Roi, il maudissait toute personne qui porte atteinte lintgrit de cette fort. Elle sert
uniquement la collecte des feuilles et des branches pour les gurisseurs locaux. De mme

pour les Mikea, la fort tait considre comme un endroit sacr, elle abrite des forces
spirituelles qui pourraient tre malfiques, si elles taient agresses (YOUNT et RENGOKY,
1999).
Pourtant cette fort, abritant plusieurs espces endmiques de Madagascar et un des hot
spots de la biodiversit malgache, connat depuis quelques dcennies une dforestation
grande vitesse. Cette situation est due non seulement aux changements de perception et
dutilisation du milieu par la population du Sud-ouest mais surtout cause des nouvelles
dynamiques socio-conomiques, agraires et migratoires. Avant, llevage et lagriculture
notamment llevage bovin, la culture du pois de cap et le coton ont occup une place
importante dans la rgion. Avec le boom du mas des annes 1980, ces pratiques
conomiques traditionnelles ainsi que les considrations spirituelles et culturelles de la fort
de Mikea ont disparu progressivement. Une rue de migrants est attire par la culture de mas,
trs porteuse grce la hausse de lexportation de mas pour les leveurs porcins de la
Runion. La zone des Mikea tait devenue un des principaux fournisseurs de mas de lle de
la Runion.
Les pratiques de hatsake (culture sur abattis-brlis) ont provoqu un recul considrable de
lespace forestier. Les dgts sont flagrants et la dforestation suit une progression
gomtrique. A titre dexemples, sur les priodes 1949-1967, 1967-1986, 1986-1996, les
surfaces boises dans la fort des Mikea sont passes respectivement de 1490 km2 1481
km2, de 1481 km2 1401 km2 et de 1401 km2 1236 km2 (RAZANAKA et alii, 1999).
Daprs lInstitut de Recherche pour le Dveloppement (IRD), les surfaces dboises de la
zone Mikea ont quadrupl depuis la fin des annes 80 (IRD, 1998). La dforestation sest
accompagne de la disparition de 75% des espces vgtales originelles parmi lesquelles des
espces de grande valeur conomique (IRD, 1998). La dforestation a des consquences
irrversibles puisque la fort primaire ne se rgnre pas et est remplace par des savanes de
type herbeux ou arbor. Lcosystme forestier ne se reconstitue pas mme aprs 30 ans de
remise en culture (manioc, pois de cap, arachide, etc.). Dans ce contexte, il nest pas toujours
vrai dassocier exclusivement la dforestation la migration. Les Mikea, eux aussi, pratiquent
les dfriches au ct des activits de cueillette et de la chasse. Dailleurs, KELLY (1995)
affirme que dans le monde actuel, il nexiste personne qui vive uniquement de chasse et de
cueillette, et cela depuis longtemps semble-t-il. RAZANAKA et alii, (1999) ont identifi deux
types de facteurs qui contribuent la dforestation dans la zone Mikea.

Il y a dabord les causes dordre structurel lies la perception de la fort. Parmi ces
facteurs, on peut citer la pratique des feux de brousse comme une technique agricole trs
ancienne et qui a toujours cours aujourdhui. Il y a galement la perception de la fort comme
un espace agricole dormant. Une autre cause, qui est la plus voque, est la dsorganisation
sociale provoque par les mouvements migratoires de ces dernires annes. Malgr ces faits
inquitants, on assiste une absence de contrle tatique dans cette zone, qui est devenue une
fort de libre accs de facto caractrise par le non droit. En ralit, des agents de la Direction
Rgionale des Eaux et Forts (DIREF) sont prsents sur le terrain mais ils tolrent voire
autorisent de manire implicite la pratique du hatsake.
Le deuxime type de facteurs est dordre oprationnel. La culture de mas sur brlis est
typique de la loi de rendement dcroissant. Cette pratique est efficace trs court terme
puisque le rendement est maximal la deuxime anne de culture puis diminue et chute
littralement partir de la cinquime anne (GEORGE, 2002). Elle est moins pnible
comparativement la culture de manioc puisquil suffit de brler une parcelle de fort, semer
le mas et attendre la priode de rcolte. La culture sur brlis, telle quelle est pratique dans
la fort des Mikea, diminue la productivit de la terre. En labsence dinnovations agricoles
pour compenser cette perte de productivit, la seule solution pour maintenir le niveau de
bnfices32 est de mener une culture extensive. Ce qui implique une mise en culture des terres
vierges et un abandon progressif des parcelles dfriches devenues non rentables. Dans une
situation dinertie du pouvoir public et o le seul droit qui prvaut est la loi du premier
occupant, lespace cultivable tant limite, la culture sur brlis constitue une forme de
scurisation foncire du moins moyen terme. Une telle situation conduit inluctablement
une course vers la dforestation. Le cas de la fort des Mikea est typique de la tragdie de
ressources communes en accs libre. Pour briser le cercle vicieux de la dforestation, un
projet dAire Protge Volontaire (APV) et un Plan de Dveloppement de Peuple Mikea
(PDPM) sont actuellement proposs pour la fort des Mikea. Comme le cas de la Gestion
Contractualise de la station forestire de Manjakatompo, la participation des populations
riveraines y est convie.

32

Selon GEORGE (2002), le bnfice net moyen par hectare de la culture de mas sur brlis peut varier de
600.000fmg 1.160.000 fmg (soit environ entre 100 et 200 euros). Avec un taux dactualisation de 12%, le
bnfice net actualis par hectare de la dforestation est de 3.119.784 fmg (soit environ 500 euros). Notons que
le salaire minimum est lquivalent de 30 euros Madagascar.

II.2 Les principes et les enjeux de la gouvernance communautaire


Pour la GCF de Manjakatompo et le projet dAPV de la fort des Mikea, lobjectif est de
rompre avec le rgime du libre accs et dinstaurer un rgime de ressources communes
rgules. Dans une situation de libre accs, les usagers continuent exploiter la ressource
aussi longtemps que les bnfices nets attendus de cette exploitation sont positifs sans tenir
compte des effets externes ngatifs quils causent leurs co-exploitants (BALAND et
PLATTEAU, 1996). Lexploitation dun individu se poursuivra jusquau point o son
bnfice moyen (et non marginal) est gal son cot unitaire. Un tel comportement est
particulirement observ chez les dfricheurs de la fort des Mikea. Une parcelle de terre est
seulement abandonne quand son rendement ne vaut plus les efforts consentis. Une telle
situation est comprhensible dans la mesure o les droits de proprit, garant de lefficacit
conomique et base dun comportement rationnel, sont pratiquement inexistants. La situation
est donc conomiquement inefficiente. Ce qui nest pas le cas du rgime de ressources
communes rgules o les droits dexclusion relvent dun groupe dusagers bien dtermin.
Le groupe a le droit dexclure les non membres. Ce qui implique que les agents ne peuvent
pas agir individuellement sans tenir compte des autres usagers. Un rgime de ressources
communes rgules suppose donc lexistence dun groupe bien dfini et dune stratgie
daction collective pour viter les externalits de congestion par la rgulation de laccs et de
la stratgie dexploitation. De ce fait, le droit dexclusion est une condition pralable
laction collective (OLSON, 1966).
Pour la GCF de Manjakatompo, cette action collective doit seffectuer dans le cadre de la
bonne gouvernance . La bonne gouvernance dans le domaine des forts relve de
lutilisation durable et de la conservation dune des ressources-cls pour lconomie malgache
mais aussi de la naissance dun tat de droit et dune socit dmocratique (POLFOR, 2002).
Dans cette perspective, le rle de ladministration centrale se limite ses fonctions
rgaliennes et les oprations concrtes sont confies aux collectivits dcentralises. Les
Directions Rgionales des Eaux et Forts (DIREF) veillent au respect des lois, contrats et
autres textes rgissant la rpartition des droits et obligations entre les diffrents acteurs
intervenant dans la fort. Un plan damnagement est mis la disposition de lUnion
Forestire dAmbatolampy (UFA), gestionnaire officiel de la fort de Manjakatompo. Il sagit
dun ensemble de choix techniques appropris la gestion durable de la ressource. Il consiste,
partir de lanalyse des informations concernant la ressource et lenvironnement
socioconomique, en une ou plusieurs recommandations d'actions, souvent techniques (et

parfois sociaux). Ces dernires ont pour objectif damliorer et/ou de prserver la ressource. Il
vise prciser, dans l'espace et dans le temps, les objectifs assigns une ressource et les
mesures ncessaires mettre en oeuvre pour atteindre ces objectifs (MINEF, 2003). Le plan
damnagement est tabli sur des critres essentiellement scientifiques de manire respecter
la capacit productive des ressources forestires. Il dtermine le volume annuel du
prlvement en fonction de la superficie maximale exploitable et du volume maximal des
ressources forestires exploitables annuellement, le zonage dunits damnagement et le
mode de traitement33.
Dans la ralit, la gouvernance de la fort de Manjakatompo est caractrise par deux types
de relation : une relation horizontale (ou intra-groupe) et une relation verticale (ou
hirarchique).
La relation horizontale ou intra-groupe dsigne le partenariat entre les diffrentes parties
prenantes de la co-gestion. Le terme de co-gestion semble appropri la GCF de
Manjakatompo dans la mesure o diffrentes parties prenantes sont impliques plus ou moins
directement dans la gestion de la fort. Mme si lUFA et la DIREF restent les signataires du
contrat de transfert de gestion, dautres acteurs cls restent impliqus des degrs diffrents
dans la gestion de la station forestire de Manjakatompo. Il sagit de la commune du Projet de
Dveloppement Forestier Intgr dans la rgion du Vakinakaratra (PDFIV) et de la commune
de Manjakatompo. Un des concepteurs de lUFA, le PDFIV a fourni lessentiel des moyens
techniques et matriels de lUFA. Le PDFIV a galement contribu la conception du plan
damnagement et il continue mme de manire marginale assister techniquement lUFA.
Quant la commune, elle a lobligation de sensibiliser la population pour la protection de
lenvironnement et darbitrer les conflits qui peuvent survenir entre les riverains dans le cadre
de lamnagement de la fort. En revanche, la commune a le droit de prlever une taxe
(ristourne) sur les ventes des produits issus de lamnagement. Enfin, il convient de noter
lapparition dun nouveau groupe de riverains qui dnoncent la pratique de lUFA et se
classent comme non membres de cette association que nous dnommons les Non UFA .

En ce qui concerne la fort des Mikea, on recense actuellement cinq groupes dacteurs : la
DIREF, lassociation FIMAMI34, les Mikea, les collecteurs et les riverains de la fort de
33

Article 12 du Dcret 2001-122 fixant les conditions de la mise en oeuvre de la Gestion Contractualise des
Forts de lEtat.
34

La FIMAMI (Fikambanana Miaro ny Alanny Mikea) est une Association pour la Protection de la Fort des
Mikea. Elle associe les maires des diffrentes communes de la rgion, les gendarmes, les lus locaux et aussi les

Mikea. La DIREF devrait assurer le mme rle que dans la GCF de Manjakatompo, cest-dire quelle est charge du contrle du respect de la loi forestire. La FIMAMI a mis en place
un ensemble de structures pour faciliter la coordination des actions entreprendre de manire
assurer une gestion durable des ressources de la fort des Mikea. Il sagit des Structures
Communales de Concertations (SCC) et des Structures Locales de Concertation (SLC). Elles
ont pour but de susciter une prise conscience collective chez les populations locales,
dfricheurs ou non, sur le danger du hatsake. Ces structures cherchent galement faciliter
lintgration des populations locales dans les projets de valorisation initis par la FIMAMI.
Les SLC sont des mini-structures au sein de chaque commune qui assurent la participation des
populations riveraines. Chaque SCC dispose de quelques SLC en fonction du nombre
dhabitants et de la motivation des habitants de chaque village. La SLC joue donc le rle
dintermdiaire

et

de

coordonnateur

entre

la

SCC

et

les

populations

locales.

Schmatiquement, la structure de la FIMAMI se prsente comme suit.

Les Mikea quant eux peuvent tre classs en deux groupes. Le premier groupe est form des
Mikea qui ne sont pas des dfricheurs et le deuxime est constitu des Mikea pratiquant le
hatsake. Ces derniers vendent leur mas aux collecteurs, ceux-ci forment le quatrime acteur
cl de la dforestation. Enfin, on note la prsence dun groupe de riverains (Masikoro, Vezo et

riverains de la fort dnonant la pratique de la culture de mas sur brlis.

Antandroy) pratiquant le hatsake qui ne rsident pas de manire permanente dans la fort. Il
sagit des dfricheurs ambulants qui sont en qute de nouvelles parcelles.
Aucune rgle officielle ne rgit la relation entre ces cinq catgories dacteurs. Par contre,
des normes sociales implicites sinstallent et semblent lgitimes par au moins quatre de cinq
acteurs. Ces normes concernent notamment le partage des rentes issues du hatsake. Les agents
de la DIREF prlvent une certaine somme par hectare de parcelles dfriches. Les
dfricheurs acceptent ce prlvement pour ne pas tre inquits dans la pratique du hatsake.
Les mmes normes sont galement observes dans la GCF de Mankatompo. Comme certains
riverains nient la lgitimit de lUFA, ils se lancent dans des pratiques illicites (fabrication de
charbon de bois dans des zones interdites, pillage, etc.). Ces pratiques sont tolres par les
riverains eux-mmes par souci de fihavanana , un lien social qui est considr comme
sacr par les malgaches. Ce comportement dviant formant un capital social malveillant
relve dun problme de rpartition du revenu tir de la ressource. Certains riverains ne voient
en UFA quun cartel dintellectuels avides de pouvoir et dargent. Face au faible revenu que
leur procure les activits damnagement, ils se compensent par les exploitations illgales. En
bref, on assiste un compromis implicite en dehors des rgles lgales entre les parties
prenantes sur le partage des rentes forestires au sein de deux communauts.
La relation entre les collecteurs et les dfricheurs est caractrise par un rapport de force
asymtrique. Le prix est fix unilatralement par les collecteurs et les dfricheurs se
comportent ainsi en price taker . GEORGE (2002) voque ce caractre oligopolistique du
march de mas en raison du faible nombre de demandeurs qui constituent une vritable
lobby . Lexportation de mas destination de la Runion est contrle par seulement une
dizaine de socits. Ce qui nest pas le cas lchelle nationale o quelques collecteurs ont pu
intgrer le march de mas en ayant recours au dumping. La relation entre les collecteurs, la
FIMAMI et la DIREF est presque absente. Par contre entre les dfricheurs et la FIMAMI., le
rapport est conflictuel sachant que cette dernire veut tous prix radiquer le hatsake sans
proposer une solution tangible aux dfricheurs.
En ce qui concerne la relation verticale ou inter-groupe, elle englobe les rapports
hirarchiques quentretiennent les diffrents acteurs entre eux. Pour le cas de Manjakatompo,
le rapport de lUFA avec la DIREF est rgi par le contrat de transfert de gestion. Ce contrat
stipule que lUFA sengage de respecter le plan damnagement que la DIREF a mis sa
disposition. Elle est tenue de rendre compte la DIREF. LUFA sengage galement payer
une redevance forestire la DIREF sur la base de ses recettes. Quant la DIREF, elle assure

un rle de suivi et de contrle du respect du plan damnagement. Il assiste techniquement


lUFA dans sa mise en uvre. Au sein de lUFA, cette relation verticale est caractrise par
lexistence de petites associations informelles dnommes VMMA 14 qui la composent et qui
travaillent pour son compte. Les chefs de ces petites associations sont chargs de grer les
offres demploi proposes par le bureau excutif de lUFA. Ils servent dintermdiaires entre
le bureau excutif et les riverains. LUFA est galement soumise aux rglements imposs par
la commune. Enfin, la commune comme tout citoyen est soumise la loi forestire. Ce
rapport hirarchique entre les diffrents acteurs peut tre schmatis comme suit.

Le dina , une convention informelle entre les riverains, rgit leur vie commune et leur
rapport dans lusage des ressources forestires. Il prvoit des sanctions varies selon le degr
des infractions commises. Il acquiert une certaine lgitimit aux yeux des riverains puisquil
est ngoci. Il est relativement facile mettre en application car il sinspire des traditions et
normes socioculturelles locales. Par contre dans la fort de Mikea, le dina tel quil est
prconis par la loi sur Gestion Locale Scurise (GELOSE) ou celle sur la Gestion

Contractualise des Forts (GCF) na pas cours. Le terme de dina est mal vu par les Mikea
car il est synonyme de moyen de pression mis entre les mains dune autorit locale lgale qui
abuse souvent de son pouvoir lgal. Si on en crot YOUNT et RENGOKY (1999), le "dina"
est dtest puisquil est injuste dans la perception locale. Il court-circuite le systme de
rsolution de conflits local plus souple car respectant mieux les liens sociaux locaux. A la
place de dina, les vocables fifanarahaet fifandamina, cest--dire accordet
compromis sont plus adapts au contexte des Mikea. La diffrence rside dans le fait que le
"dina" prvoit de sanctions qui sont appliques par une autorit locale reconnue lgale. Ces
sanctions ont, selon le cas, la mme force quune loi formelle.
Lintervention concomitante de ces diffrents acteurs dans la fort reprsente la fois un
atout et un obstacle sa gestion durable. La protection de lenvironnement nest possible sans
le concours de toutes les forces vives de la nation. Comme le stipule la Charte de
lenvironnement malgache dans son article 4 : la protection et le respect de l'environnement
sont d'intrt gnral. Il est du devoir de chacun de veiller la sauvegarde du cadre dans
lequel il vit. A cet effet, toute personne physique ou morale doit tre en mesure d'tre
informe sur les dcisions susceptibles d'exercer quelque influence sur l'environnement et ce
directement ou par l'intermdiaire de groupements ou d'associations. (RDM, 1999). Dans le
mme registre, larticle 7 insiste sur le fait que la gestion de lenvironnement est assure
conjointement

par

l'tat,

les

Collectivits

dcentralises,

les

organisations

non

gouvernementales rgulirement constitues, les oprateurs conomiques, ainsi que tous les
citoyens. (RDM, 1999). LEtat, par exemple, peut appuyer les communauts locales dans la
mise en application de leurs rgles. Il peut veiller au respect des sanctions prvues par le
dina en usant la force de la police. Il peut galement lgaliser le dina en lui confrant la
mme vertu que la loi. Un autre atout de la gestion pluraliste est quelle permet la prise en
compte des diffrentes aspirations des parties prenantes dans les objectifs poursuivis. Une
telle dmarche permet de rduire les conflits dintrts et de confrer une plus grande
lgitimit aux stratgies de gestion mises en uvre. Ainsi, une approche participative permet
de rpondre lobjectif dquit sociale comparativement une approche bureaucratique
dicte par une autorit exogne. Dans ce cadre, lapproche participative permet de mieux
considrer le long terme. A titre dexemple, la dmarche patrimoniale offre lopportunit aux
acteurs cls de ngocier les modalits de gestion dune ressource naturelle donne dans une
perspective intergnrationnelle. Ils discutent ainsi des consquences de leur choix prsent sur
le domaine de possibilits concernant lusage de la ressource lguer leurs descendants.

Cependant, cette intervention multiple ne garantit pas lefficacit de lapproche


participative. Lorsquune multiplicit de valeurs irrductibles et dusages est associe la
ressource, la participation nassure pas ncessairement lentente entre les acteurs. Lapproche
participative peut quelque fois amplifier les oppositions entre les acteurs. Ces discordes
peuvent rsulter dun chevauchement, surtout lorsque les droits et les obligations de chacun
ne sont pas clairement dfinis ou mal compris par les acteurs. Une gestion pluraliste exige
donc que tous les intresss disposent de toutes les informations sur les modalits de gestion.
Dailleurs, une interfrence entre les droits et les obligations pourrait intensifier les conflits
dintrts entre les acteurs. A titre dexemple, faute de campagne dinformation, le terme de
transfert de gestion a interprt comme un transfert de proprit par certains riverains de
la fort de Manjakatompo. Aprs le transfert de gestion, ces derniers pensent avoir tous les
droits (abusus, fructus et usus) sur la fort et ont du mal comprendre les interdictions venant
des agents de la DIREF. Une telle incomprhension a entran une confrontation entre les
agents de la DIREF et les riverains.
Lexistence de plusieurs intervenants peut galement rendre difficile leur coordination,
notamment quand leurs intrts pour la fort divergent. Par exemple dans le cas de la GCF de
Manjakatompo, la DIREF est proccupe par la protection de la fort. Son objectif reste le
respect du plan damnagement35 pour que le taux dexploitation reste un niveau qui peut
tre support par la capacit de rgnration de la ressource-stock. Les riverains, quant eux,
sont intresss par les revenus dappoint que les activits forestires (production
charbonnire, vente des bois de chauffe, etc.) leur offrent. Enfin, la commune a intrt ce
que les activits forestires se dveloppent dans la mesure o elle doit assurer son autonomie
financire. Les taxes quelle prlve sur les ventes des produits issus de lamnagement,
financent une part importante de son budget de fonctionnement. Ainsi, le plan damnagement
reprsente plus une contrainte quun objectif pour les riverains, et en mme temps, il
conditionne la recette fiscale de la commune. Or, le plan damnagement sert de balise pour
ladministration forestire dans sa politique de valorisation. Compte tenu de ces intrts
divergents et des conflits de valeurs, lobjectif de valorisation peut souvent contrecarrer
limpratif de conservation. Si la conservation travers la mise en uvre du plan
damnagement consiste prserver les valeurs de non usage (aspect rcratif, aspect
35

Larticle 14 du dcret N 98-782 stipule que "le plan d'amnagement fixe les possibilits et les modalits
annuelles de prlvement. Celles-ci correspondent la superficie maximale exploitable annuellement et/ou au
volume maximal des ressources forestires susceptibles d'tre prleves annuellement, sans porter atteinte la
capacit productive et reproductive de la fort ou de la parcelle forestire et en veillant en prserver la
biodiversit." (MEF, 1997)

socioculturel, etc.) dans une perspective intergnrationnelle, la valorisation renvoie du moins


implicitement lusage immdiat. Cette situation se traduit par un conflit de temporalit
quune approche participative telle que la GCF se doit de rsoudre.
Pour rsoudre le conflit entre valorisation et conservation, certains auteurs comme Weber
ou Le Roy prconisent une gestion patrimoniale. La mise en patrimoine signifie que les
parties prenantes aient le mme pouvoir de ngociation dans les diffrentes tapes de la
gestion ; de la prise de dcision son excution. Tel nest pas le cas de la GCF de
Manjakatompo puisque les droits ne sont pas rpartis de manire quitable. Les termes du
contrat portent exclusivement sur la mise en oeuvre dun plan damnagement tabli, de
manire exogne, sur des critres essentiellement techniques. Dans la ralit, les riverains
participent lexcution du plan damnagement et non sa conception comme la soulign
KARSENTY (1998 : 51) : en gnral, la "participation" ne porte pas sur le choix des outils,
ni sur les objectifs quils servent. Or une approche participative, laquelle la GCF fait appel,
est un arrangement institutionnel qui devrait permettre aux acteurs de contribuer de manire
plus ou moins directe au processus dcisionnel (HOVE, 2000). Comme llaboration du plan
damnagement nimplique pas les populations locales, sa lgitimit est alors remise en cause.
En effet, il y a trs peu de chances que les riverains adhrent une dcision qui na pas fait
lobjet dune concertation ou de ngociation.
Cette question de lgitimit est particulirement pose dans la GCF de Manjakatompo face
au pluralisme de droits. La communaut de Manjakatompo est caractrise par la coexistence
de deux systmes de droits. Dun ct, il y a les droits informels dont le plus connu est le
dina. Ces derniers sont dans la plupart des cas lgitimes aux yeux des riverains mais nonlgaux. Dun autre ct, il y a les droits formels (lgislation forestire, code pnal, etc.), qui
sont souvent illgitimes aux yeux des riverains. La coexistence de ces rgimes deux vitesses
conduit une impasse entranant une situation de libre accs. La conciliation de ces deux
systmes de droits est une condition ncessaire une gestion durable des ressources
communes telles que la fort de Manjakatompo. Cependant, l'harmonisation de ces droits
nest possible que si elle est ngocie et concerte. En consquence, les autorits formelles ne
doivent pas ignorer les droits traditionnels et les normes locaux, bien que ceux-ci relvent des
institutions informelles. Les droits formels, comme le prconisent les thoriciens des
communaux (OSTROM, BALAND et PLATTEAU, WADE, etc.), peuvent encadrer les droits
traditionnels informels sans les court-circuiter, do un systme embot des rgles juridiques
allant dun cadre rglementaire lgal plus global aux droits ancestraux informels rgissant la

vie des communauts dusagers. La coordination de ces diffrents rgimes juridiques travers
des compromis conditionne lefficacit dune gouvernance participative. Cette coordination
relve du problme daction collective dont la mise en oeuvre permet dinternaliser les effets
externes des actions individuelles et de rguler laccs et lusage des ressources. Wade (1987)
dfinit les conditions sous lesquelles les usagers dune ressource commune peuvent
volontairement restreindre leur prise. Wade (1987: 221) dfinit ainsi laction collective
comme une action by more than one person intended to achieve a common goal or satisfy a
common interest (that is, a goal or interest that cannot be obtained by an individual alone).
En d'autres termes, l'action collective mane d'un comportement rationnel de la part des
agents qui esprent en tirer un gain net suprieur aux cots consentis.
Lide de faire de la fort des Mikea une aire protge volontaire part du mme principe. Il
s'agit de crer un enjeu commun qui va faire merger une action collective. L'ide d'une APV
consiste concilier les intrts conomiques par la valorisation et la conservation de la fort.
Pour ce faire, l'laboration d'une aire protge implique les populations locales dans les
diffrentes phases de sa gestion. Ce qui signifie que les rgles de rpartition des bnfices
gnrs devraient faire l'objet d'une ngociation avec les acteurs locaux par souci de
lgitimit. Etant donn que le problme de la dforestation concerne tous les acteurs
(dfricheurs ou non), son radication ne pourrait se faire sans leur coordination. Face
lurgence de la situation, la fort des Mikea fait partie des zones cibles pour une protection
durgence dans le cadre du Programme Environnemental phase III (PE III). Un projet de
constitution dune nouvelle forme daire protge dans la fort des Mikea a t officiellement
approuv en mars 2003 (ANGAP - DIRENVEF - FIMAMI - SAGE WWF, 2003). Une
convention de subvention36 a t tablie en avril 2003 entre Conservation International (CI) et
le Service dAppui la Gestion de lEnvironnement (SAGE) pour la mise en place dune
nouvelle formule daire protge appele Aire Protge Volontaire dans la fort des Mikea.
Les activits de zonage prliminaire de laire protge ont t entames partir de la
commune rurale dAnkililoaka, dAnalamisampy et de Basibasy en particulier sur les villages
du ct ouest de la Route Nationale n9 o la pression sur la fort est la plus proccupante.
Ce programme de cration dune aire protge volontaire dans la fort des Mikea
sappuie sur limplication effective des Mikea en sinspirant de leurs traditions ancestrales,
36

Le montant total de la subvention octroye par Conservation Internationale est de US $


25,686 soit environ 167 millions de franc malgache (ANGAP - DIRENVEF - FIMAMI - SAGE
WWF, 2003).

leurs moeurs, et de leur conception de la conservation (ANGAP - DIRENVEF - FIMAMI SAGE WWF, 2003). Cette dmarche rompt avec l'ancienne approche qui consiste confier
la gestion exclusive des aires protges l'Agence Nationale de Gestion des Aires Protges
(ANGAP). Le zonage de l'APV est fait avec l'appui actif de la FIMAMI. Les structures
multi-niveaux de la FIMAMI ont dj pleinement particip toutes les phases de
sensibilisation et de campagne dinformation depuis 2003. La FIMAMI en tant que structure
intercommunale joue un rle primordial dans la planification de linstauration et de la prise de
dcision sur cette aire protge. Ce projet financ par la Conservation International (CI)
semble saccorder la nouvelle politique malgache de financement du dveloppement rural.
La stratgie de la CI Madagascar est de faire de la conservation de la biodiversit un pilier
du dveloppement conomique (MINEF, 2003).
Mme si le projet dAPV de la fort des Mikea semble une rponse adquate au problme
de la dforestation dans la zone Mikea, il sexpose plusieurs risques. Dabord, rien ne
garantit que les Mikea, qui sont censs tre le promoteur de ce projet puissent rellement en
tirer profit. Jusqu prsent, le sens mme de l'APV nest pas clair et il est impossible de
savoir quel serait le rle des diffrents acteurs concerns. Ce flou peut accrotre la rticence
des acteurs locaux notamment les dfricheurs envers ce projet dans la mesure o il ne leur
assure pas une solution claire en contrepartie de leur renoncement au hatsake. Ensuite, ce
projet doit faire face la question de lgitimit de lassociation qui est charge de sa mise en
oeuvre. La lgitimit de la FIMAMI qui prtend reprsenter les populations locales et qui est
le promoteur de ce projet d'APV est controverse. Cette situation est due au fait que la
FIMAMI n'est pas reprsentative de tous les acteurs concerns par la dforestation. Par
exemple, elle n'associe pas les Mikea, les collecteurs et les dfricheurs. Ce qui n'est pas
tonnant dans la mesure o la mise en place d'une APV dans cette fort est synonyme d'arrt
immdiat de la culture sur brlis pour ces derniers.
De surcrot, la notion daire protge volontaire suppose la cration dune zone protge
spcialement sur demande sociale cest dire sur la proposition des populations locales. Or, ni
les Mikea ni les reprsentants des anciens dfricheurs ne font partie des interlocuteurs et des
signataires de ce projet de cration dAPV. Seule lassociation FIMAMI a t reprsente. La
cration dAPV engage donc seulement la FIMAMI et non toutes les parties prenantes. Face
cette lacune, le principal partenaire financier du PE III, exige la mise en place d'un Plan de
Dveloppement des Peuples Mikea (PDPM)37 semblable au Plan de Dveloppement des
37

Ce plan est un pralable pour dterminer la vocation attribuer la fort des Mikea et un budget de 730.000
US $ a t allou pour financer sa prparation et son excution (Banque Mondiale, 2003).

Peuples Autochtones (PDPA)38 qui doit tre tabli par les Mikea eux-mmes. Cette mesure
vise un double objectif ; celui d'identifier leurs besoins rels et celui de mener une politique
de dveloppement local compatible avec leur culture sachant que la population des Mikea
vivant dans et autour de la fort des Mikea est une population autochtone, nglige par les
administrations successives (Banque Mondiale, 2003).
Ce PDPM prconise la sensibilisation des Mikea travers trois mcanismes : les
assembles villageoises, la mdiatisation et les descentes sur terrain. Les assembles gnrales
villageoises ou communales sont des runions dans lesquelles tous les Mikea dun village et
dune commune sont convoqus pour sinformer sur la vie du village ou de la commune. Ces
assembles servent galement la prise de dcisions sur des aspects concrets (lection des
membres du comit, mise en place de commission spcifique, etc.) de la vie de la
communaut. Selon le MINEF (2003), ces assembles gnrales peuvent tre utilises pour
vhiculer les informations sur le projet dlaboration du PDPM. La mdiatisation quant elle
consiste utiliser les mdias locales et rgionales (presse et radio rurale) ainsi que les
affichages publiques pour faire connatre aux Mikea les informations concernant le projet
dlaboration du PDPM. Enfin, les descentes sur terrain consistent sensibiliser et informer
les Mikea qui campent en fort et qui ne sont pas forcment membres dune commune ou
dun village. Malgr cette organisation, la mise en place du PDPM part avec un handicap li
sa conception mme. Il se fonde sur l'autochtonie des Mikea. Une telle vision n'est pas
compatible avec la ralit car, comme nous l'avons voqu plus haut, les Mikea sont un
peuple dsireux de dveloppement dot d'un savoir faire commercial et agricole comme
l'ensemble des paysans malgaches. Quoi qu'il en soit, le choix entre l'APV et le PDPM est
laiss aux Mikea (Banque Mondiale, 2003).

38

Il sagit dun Plan qui assure la prservation dune identit culturelle et la poursuite dune stratgie de
dveloppement pour une ethnie unique, qui est assez diffrent de la notion habituelle de dveloppement.

CONCLUSION
Cette analyse nous a permis de comprendre l'avnement ainsi que les principes de la
gouvernance participative Madagascar. Nous avons dmontr que la gouvernance
participative des ressources forestires Madagascar rsulte d'un processus politique et
institutionnel tout en s'appuyant sur des argumentations scientifiques valides. La deuxime
partie de cet article a voqu les enjeux de la mise en oeuvre de l'approche participative dans
les contextes de la fort des Mikea et de celle de Manjakatompo. Il s'agit de deux sites,
diffrents de par leur contexte, leur peuplement et leur culture, auxquelles ont (ou auront) lieu
deux formes de gouvernance participative clamant la participation de toutes les parties
prenantes. Le projet dAPV de la zone Mikea et la GCF visent tous deux de rpondre aux
problmes spcifiques auxquels sont confrontes les deux forts.
En ce qui concerne la fort de Manjakatompo, la GCF reprsente un atout considrable en
ce sens quelle a permis dimpliquer les populations riveraines en fournissant un cadre lgal
aux pratiques locales. Le partage dune culture, de valeurs et normes communes, en facilitant
laction collective, devrait contribuer efficacement la mise en oeuvre dune gouvernance
participative. Toutefois, la GCF telle quelle est conue actuellement donne une marge de
manoeuvre trop troite aux riverains pour que leur participation soit effective. Ils ne
participent qu lexcution dun plan damnagement impos par une autorit exogne, la
DIREF. Faute de ngociation, la GCF ne permet donc pas de coordonner les diffrents acteurs
et de concilier les diffrentes valeurs reconnues la fort. Elle donne la priorit aux
institutions formelles (lgislation forestire, droits formels) sur les institutions et normes
locales traditionnelles. Cette situation fait que la GCF ne permet pas de dpasser les conflits
entre les deux types de rgime juridique. Ces conflits entre les droits formel lgal et
traditionnel lgitime ont t lorigine de la situation du libre accs dans laquelle sest
trouve la fort de Manjakatompo pendant plusieurs dcennies. Face au pluralisme dacteurs,
labsence de ngociation concernant les rgles de rpartition des rentes forestires a instaur
galement deux rgles de rpartition opposes qui vont lencontre dune gouvernance
durable des ressources forestires. Si certains acteurs se sentent lss par la convention de
gestion, ils se compensent par des pratiques illicites hors du cadre lgal, lesquelles semblent
tolres par les riverains lis par un capital social communautaire qui les rend complices des
actes malveillants perptrs (pillage, incendie des forts, etc.) dans la fort. Tous ces facteurs
font que le mode dintervention dans la fort de Manjakatompo doit tre repens. Le
pluralisme dacteurs et dinstitutions ncessite la mise en place dun mode de gouvernance

appropri et plus souple tenant compte des spcificits locales et des perceptions des
diffrentes parties prenantes. Ce qui implique une approche ngocie dans laquelle toutes les
parties prenantes sont dotes dun mme pouvoir de ngociation. Cette quit doit tre
respecte afin dviter ou du moins limiter les comportements opportunistes.
Si la GCF de Manjakatompo a t relativement efficace dans la protection de la fort en
limitant les pratiques illicites, la fort des Mikea se trouve dans une situation de libre accs o
aucune limite nest impose aux pratiques individuelles. Malgr la prsence des agents de la
DIREF sur place, la dforestation se poursuit un rythme considrable. Le hatsake reprsente
un enjeu conomique important pour les dfricheurs, les collecteurs et mme pour les agents
de la DIREF. Une forme daction collective sobserve autour de cette filire mas dans la fort
des Mikea. La relation de confiance entre les acteurs du hatsake est solide. Ils sont lis par cet
intrt conomique commun. Le renoncement au hatsake propos par le projet dAPV et le
PDPM ne peut donc se faire sans tenir compte de cet enjeu. Le mode de gouvernance
prvaloir dans la fort des Mikea pour rompre avec cette situation de libre accs se doit de
rpondre un double dfi. Dune part, la protection de la fort et de ses ressources est une
priorit nationale tant donn que la fort des Mikea est un des hot spot de la biodiversit
malgache. Dautre part, la pratique du hatsake constitue la base de lconomie locale. Elle
apparat comme une stratgie de survie pour les dfricheurs qui font face leur pauvret.
Cest galement la seule activit gnratrice dun revenu stable et rgulier pour la majorit
des familles dans la rgion. Ce conflit entre protection de la fort et enjeu conomique de la
culture de mas sur brlis rend la gouvernance de la fort par lAPV difficile dans la mesure
o la notion dAPV sous-entend plutt lexigence de la protection que la valorisation. En
effet, le hatsake forme un mode de valorisation de la fort des Mikea mais il est destructeur de
lenvironnement. En consquence, la complexit de lcosystme forestier Mikea exige une
approche permettant toutes les parties prenantes de sexprimer et dy trouver leurs intrts.
Ce qui renvoie encore une fois une approche ngocie comme fut le cas de la station
forestire de Manjakatompo pour la lgitimit des dmarches prconises et lacceptabilit
sociale des rponses au problme de la dforestation.

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