Vous êtes sur la page 1sur 20

re

hu se
c
brosynth
de

Les politiques sociales du logement, de


lhbergement et de laccs aux droits :
les mesures de la loi pour laccs
au logement et un urbanisme rnov
fvrier 2015

www.dihal.gouv.fr

avantpropos
La loi pour lAccs au logement et un urbanisme rnov (Alur), promulgue le 24 mars
2014, vise combattre la crise du logement, marque depuis de nombreuses annes par
une forte augmentation des prix, une pnurie de logements et une baisse du pouvoir dachat
des mnages.
Structure selon trois axes complmentaires, ce texte est porteur dune dmarche de rgulation, dune logique de protection et dune dynamique dinnovation.
Son titre I, intitul Favoriser laccs au logement de tous un logement digne et abordable comporte plusieurs mesures consacres aux politiques sociales du logement.
Un grand nombre dentre elles sont la traduction lgislative des engagements inscrits dans
le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale qui a t adopt en janvier
2013 par le comit interministriel de lutte contre lexclusion.
Les principales dispositions de la loi Alur dans le champ des politiques sociales du logement
et de lhbergement concernent :
- la prvention des expulsions locatives
- les parcours de lhbergement au logement, dont le cadre lgal des SIAO,
larticulation entre le logement et lhbergement par la fusion des plans dpartementaux
- la participation des personnes accueillies ou accompagnes
- les rgles de domiciliation
- les dispositifs relatifs au Dalo
- les droits des rsidents en logements foyers.
Certaines mesures sont dapplication immdiate, dautres ncessitent des dcrets dapplication.
Ce document prsente synthtiquement lensemble des mesures prvues dans la loi Alur
dans le champ des politiques sociales du logement, de lhbergement et laccs aux droits
ainsi que le calendrier prvisionnel de publication des textes dapplication.

lamlioration
de la prvention
des expulsions

(art. 25 28 de la loi)

l Prolongation de la trve hivernale (art. 25)


La dure de la trve hivernale est prolonge jusquau 31 mars (prcdemment prvue du
1er novembre au 15 mars).
De plus, la trve hivernale est applicable aux occupants dun immeuble ayant fait lobjet dun
arrt de pril et aux personnes entres dans les locaux par voie de fait. Toutefois, pour cette
dernire situation, comptence est donne au juge pour apprcier si le bnfice de la trve
hivernale peut tre supprime au regard de la situation de loccupant et du propritaire.
application : immdiate
l Sanction pnale lexpulsion par la contrainte (art. 26)
Le fait de forcer un occupant quitter le lieu quil habite par la contrainte (manuvres, menaces, voies de fait) sans avoir obtenu le concours de lEtat, est puni de trois ans demprisonnement et de 30.000 damende.
application : immdiate
l Traiter les impays le plus en amont possible (art. 27)
Au stade du commandement de payer : signalement (par lettre simple ou par voie lectronique) la Commission de coordination des actions de prvention des expulsions locatives
(Ccapex) par lhuissier de justice des commandements de payer des bailleurs privs, selon
des seuils danciennet et de montant de la dette arrts par le prfet.
application : dcret simple prvu au 1er trimestre
2015 pour le signalement par voie lectronique et dcret en conseil dEtat prvu au 1er trimestre 2015 sur les
modalits de dtermination du montant et de lanciennet de la dette.

Deux mois avant lassignation : Obligation pour les bailleurs sociaux, partir du 1er janvier
2015 de saisir la Ccapex au moins 2 mois avant lassignation, sous peine dirrecevabilit.
application : immdiate pour lobligation des bailleurs sociaux de saisir la Ccapex
Au stade de lassignation : lassignation est notifie au prfet pour quil puisse saisir le (ou
les) organisme(s) comptent(s) dsign(s) par le Plan dpartemental daction pour le logement et lhbergement des personnes dfavorises (PDALHPD) pour raliser le diagnostic
social et financier. Celui-ci est transmis avant laudience au juge et la Ccapex.
application : immdiate
l Traitement de limpay par la Caisse dallocation familiale (Caf)
ou la Mutualit sociale agricole (MSA) (art. 27)
Signalement de limpay : signalement par le bailleur ou le prteur si lallocataire ne rgle
pas son loyer rsiduel et si lallocataire dmnage ou si son bail est rsili. Des sanctions
sont applicables en cas de manquement.

application : dcret en Conseil dEtat prvu au 1er


semestre 2015 sur les conditions de signalement de lallocataire dfaillant et sur le dlai de signalement dun
dmnagement ou dune rsiliation de bail.

Maintien des aides personnelles au logement en cas dimpays : la dcision de maintien


des aides au logement (APL, ALS, ALF) en cas dimpay de loyer est rpute favorable pour
les allocataires de bonne foi, dans des conditions prcises par dcret en conseil dEtat.
application : dcret en Conseil dEtat prvu au 1er
semestre 2015 sur les conditions du maintien du versement des aides au logement.
Recours : le directeur de lorganisme payeur statue, aprs avis de la commission de recours
amiable, sur les demandes de remise de dettes gracieuses pour un trop-peru dAPL, sur
les contestations des dcisions prises au titre de lAPL ou de la prime de dmnagement.
application : immdiate
4

Consquences de la dcision de recevabilit du dossier de surendettement :


- Rtablissement de lAPL: la dcision de recevabilit du dossier de surendettement emporte rtablissement des droits lAPL si son versement a t suspendu. Le versement est effectu en tiers-payant.
- Protocole de cohsion sociale (PCS) : suspension du paiement des arrirs de
loyer prvus dans le PCS jusqu la mise en uvre des mesures du plan conventionnel de
redressement ou jusqu leffacement des dettes dans le cadre dune procdure de rtablissement personnel (PRP) et substitution des modalits prvues dans le PCS lorsque les mesures prises par la commission de surendettement prvoient des modalits de rglement
de la dette de loyer.
De plus, le PCS peut prvoir en plus de laccompagnement social, lexamen par le bailleur
de la possibilit de proposer au locataire une mutation vers un logement avec un loyer plus
adapt tenant compte de la typologie du mnage.
- Effacement des dettes : prcision sur la date laquelle le montant des dettes
effacer est arrt dans le cadre dune procdure de rtablissement personnel.
- Coordination Ccapex et commission de surendettement : la Ccapex dsigne un
correspondant afin de favoriser la coordination de ses actions avec celles de la commission
de surendettement.
application : immdiate
l Dcision du juge (art. 27)
Dure des dlais de paiement pouvant tre accords par le juge : la dure maximale
des dlais de paiement pouvant tre accords par le juge est porte 3 ans. Le juge peut
doffice vrifier tout lment constitutif de la dette locative et sassurer du respect de lobligation de dlivrer un logement dcent.
application : immdiate

Information sur la possibilit de dposer un recours Dalo au moment de la notification


de la dcision de justice : la notification de la dcision de justice prononant lexpulsion
mentionne les modalits de saisine et ladresse de la Commission de mdiation Dalo
(Comed).
application : immdiate
l Commission de Coordination des Actions de Prvention des Expulsions locatives - Ccapex (art 28)
Redfinition des missions : confirmation de la double mission des Ccapex. Elle constitue
une instance de coordination, dvaluation et de pilotage du dispositif dpartemental de prvention des expulsions locatives dfini par le PDALHPD et la charte pour la prvention des
expulsions. Elle est galement charge de dlivrer des avis et recommandations sur les situations individuelles qui lui sont signales.
application : dcret en conseil dtat prvu au 1er
trimestre 2015 sur la composition et les modalits de
fonctionnement des Ccapex

Renforcement du rle de la Ccapex au stade du commandement de quitter les lieux :


au stade du commandement de quitter les lieux lhuissier saisit le prfet qui informe la Ccapex
(et informe le mnage pour lui rappeler la possibilit de saisir la Comed). Le prfet informe
galement la Ccapex de toute demande de concours de la force publique. La Ccapex est
informe des dcisions prises suite ses avis et recommandations. Elle est destinataire du
diagnostic social et financier destin au juge.
application : dcret simple prvu au 1er trimestre
2015 pour la saisine par voie lectronique du prfet par
lhuissier et linformation de la Ccapex par le prfet.

Amlioration des changes dinformation :


Organisation du secret professionnel : les membres de la Ccapex et les personnes charges
de linstruction sont soumis au secret professionnel.
application : immdiate

Raffirmation des chartes pour la prvention des expulsions : Instaure par la loi exclusion de 1998, le contenu des chartes de prvention des expulsions est prcis. La
charte est approuve par le comit responsable du PDALHPD et fait lobjet dune valuation
annuelle devant ce comit et devant la Ccapex
application : dcret simple prvu au 1er trimestre
2015 sur la liste des dispositions figurant dans la
charte.

faciliter les parcours


de lhbergement
au logement

(art. 30 46 de la loi)

l Un cadre lgal pour le Service intgr daccueil et dorientation


(SIAO) (art. 30)
Organisation et missions du SIAO : le SIAO est consacr par la loi qui pose par ailleurs
la cration dun SIAO unique par dpartement couvrant lurgence et linsertion et grant galement le 115. Une convention est conclue entre le SIAO et lEtat qui prcise les missions
et les engagements du gestionnaire du SIAO, les financements accords, les modalits de
participation des personnes accueillies la gouvernance du SIAO.
Un reprsentant du SIAO peut assister aux Comed.
Une coordination rgionale des SIAO est organise par le prfet dle-de-France dans le
cadre dune confrence rgionale. Dans les autres rgions, le prfet de rgion dtermine
les modalits de coordination des SIAO.
Orientation par le SIAO des personnes en difficults vers les structures daccueil : la
loi pose clairement que lorientation est dornavant assure par le SIAO qui recense les demandes, dans les conditions dfinies par la convention Etat/SIAO.
Pour lexercice de ses missions, le SIAO peut conclure des conventions avec les structures
dhbergement et de logement accompagn, les bailleurs sociaux, les collectivits, les ARS.
application : dcret en conseil dtat prvu au 1er
trimestre 2015 sur les conventions Etat/SIAO et dcret
simple prvu au 1er trimestre 2015 pour le toilettage
de la partie rglementaire du Code de laction sociale et des familles (CASF) afin de tenir compte des
nouveaux articles relatifs au SIAO.
Obligations des structures dhbergement et de logement accompagn envers le
SIAO : les personnes morales assurant un hbergement, et finances par lEtat, mettent
disposition du SIAO leurs places dhbergement et linforment des places vacantes ou susceptibles de ltre. Ils doivent motiver leur refus dadmission.

Les organismes gestionnaires de logements-foyers (dont rsidences sociales et pensions


de famille), Rsidences htelire vocation sociale (RHVS), intermdiation locative, doivent
informer le SIAO des logements vacants, examiner et mettre en uvre ses propositions
dorientation selon les procdures qui leur sont propres.
application : immdiate

Echange dinformation et secret professionnel : les informations et donnes changes


entre lEtat et les personnes morales participant la prise en charge des personnes seront
dfinies par Dcret, aprs avis de la Cnil.
Les instructeurs des demandes de prise en charge, dvaluation et dorientation sont soumis
au secret professionnel. Ils peuvent schanger les informations confidentielles dont ils disposent et qui sont strictement ncessaires la prise de dcision.
application : dcret en conseil dtat prvu au
4me trimestre 2015 sur les informations et changes
de donnes entre lEtat et les personnes morales participant la prise en charge des personnes.
l Droit linformation des personnes accueillies dans un centre
dhbergement (art. 30)
Les personnes accueillies dans un centre dhbergement ont un droit linformation sur
leurs droits fondamentaux ainsi que sur les moyens concrets de les dfendre.

application : dcret simple prvu au 1er semestre 2015 pour dfinir les modalits les plus appropries afin de garantir linformation des personnes
hberges.
l Rtablissement de lautorit du prfet pour dlivrer l'autorisation
des Foyers de jeunes travailleurs (FJT) (art. 31)
Cette mesure comble un vide juridique relatif au statut des foyers de jeunes travailleurs, tablissements sociaux inscrits l'article L. 312-1 du code de l'action sociale et des familles
(CASF) et soumis ce titre autorisation. Or, depuis la loi Hpital, Patients, Sant et territoires
10

(HPST) de 2009, ctait la seule catgorie d'tablissements sociaux qui ntait pas mentionne
l'article L. 313-3 du CASF prcisant l'autorit comptente pour dlivrer l'autorisation.
application : immdiate
l Conditions et modalits de mise en uvre dun statut unique pour
les structures de la veille sociale, de lhbergement et de laccompagnement (art. 32)
Le gouvernement doit transmettre au parlement un rapport prsentant les conditions et modalits de mise en uvre d'un statut unique pour les tablissements et services de la veille
sociale, de l'hbergement et de l'accompagnement.
application : rapport du gouvernement au parlement pour le 31 dcembre 2014.

l Extension du Comit rgional de lhabitat lhbergement (art. 33)


Le Comit rgional de lhabitat et de lhbergement (CRHH) donnera son avis, notamment
sur les projets de PDALHPD et mise en place dune commission qui coordonne et value
les PDALHPD.
application : dcret en conseil dtat n 20141369 du 14 novembre 2014 relatif aux comptences,
la composition et au fonctionnement des comits
rgionaux et des conseils dpartementaux de l'habitat et de l'hbergement.

11

l Cration dun Plan dpartemental daction pour le logement et


lhbergement des personnes dfavorises (PDALHPD) (art. 34)
Du PDALPD au PDALHPD : fusion du Plan dpartemental daction pour le logement des
personnes dfavorises (PDALPD) et du Plan dpartemental daccueil, dhbergement et
dinsertion (PDAHI)
application : Lchance dadoption dun
PDALHPD sera variable en fonction de la date
dchance des PDALPD ou PDAHI de chaque dpartement. La fusion devra tre effective au plus
tard, lexpiration dun dlai de trois ans compter
de la promulgation de la loi Alur, soit le 24 mars 2017.
Contenu du PDALHPD : en plus des mesures qui taient celles des PDALPD et des PDAHI,
les PDALHPD comprennent galement des mesures destines rpondre aux besoins daccompagnement social, aux besoins de rsorption de lhabitat informel, la lutte contre la
prcarit nergtique, la prvention des expulsions... Ils comprennent deux annexes : le
schma de la domiciliation et le schma de laccueil des demandeurs dasile.
Les PDALHPD prcisent le ou les organismes responsables des mesures prvues dans le
plan ainsi que la ou les collectivits ou leurs groupements chargs de leur mise en uvre
dans le respect de leurs comptences respectives.
Gouvernance du PDALHPD : des acteurs supplmentaires sont associs dont les personnes en situation dexclusion par le logement et les organismes agrs au titre de la Matrise douvrage dinsertion (MOI), de lingnierie sociale et/ou de lintermdiation locative.
Elaboration du PDALHPD : Le plan est tabli par le prfet et le prsident du conseil gnral
pour une dure maximale de 6 ans.
application : dcret en Conseil dEtat prvu au
2me trimestre 2015 pour complter et modifier le dcret relatif au PDALPD.

12

l Renforcement du dispositif dintermdiation locative dans les


communes SRU (art. 34)
Inciter les communes SRU, ou les contraindre, mettre en place des dispositifs dintermdiation locative.
application : dcret en conseil dtat prvu au 1er
trimestre 2015 sur le calcul du prlvement sur le
budget des communes dficitaires en nombre de logements sociaux et obligation de financement des
communes carences.

l Fonctionnement du FSL (art. 35 et 36)


Aides financires / accompagnement social : les aides sont prcises notamment, pour
les dettes de loyers ou dnergie, eau et tlphone en particulier pour favoriser un relogement.
Loctroi dune aide ne peut tre subordonn laccord du bailleur ou des autres cranciers.
Le contenu des mesures dAccompagnement social li au logement (ASLL) est prcis.
application : immdiate
Communication du rapport annuel dactivit du FSL : il fait lobjet dune prsentation et
dun dbat au CRHH et dune communication au ministre du Logement.
application : immdiate
l Participation financire dans le dispositif dhbergement des publics relevant de laide sociale lenfance (art. 38 et 39)
Lorsque le rglement dpartemental daide sociale prvoit une participation des publics relevant de lAide sociale lenfance (ASE) au cot de leur hbergement, le prsident du
Conseil gnral peut supprimer ou rduire le montant de cette crance. Le recouvrement
des recettes et le paiement des dpenses relatives lhbergement de ces publics peuvent
tre confis, par les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, un organisme
dot dun comptable public ou habilit par lEtat.
application : immdiate
13

l Participation des personnes accueillies (art. 40)


Extension des modalits de participation lensemble des tablissements du dispositif
daccueil, dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement des personnes
sans domicile.
application : dcret de toilettage prvu au 1er trimestre 2015 pour tendre les mesures prvues pour
les CHRS aux autres centres dhbergement.

Participation la dfinition, au suivi et lvaluation du dispositif daccueil, dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement, dont llaboration du PDALHPD.

application : dcret prvu au 1er semestre 2015


sur les instances de concertation et leurs modalits
dorganisation.

l Amlioration des dispositions relatives au Dalo (art. 41 44)


Sous-location HLM avec bail glissant (art 41) : possibilit pour le prfet de proposer un
logement en bail glissant aux mnages Dalo (prconisation possible par la Comed) et encadrement du bail glissant.
application : immdiate
Relogement des mnages Dalo (art 41) :
- Conclusion daccords entre le prfet et les principaux collecteurs dAction logement
pour dcliner dans chaque dpartement, lobjectif de 25% de relogement des mnages Dalo.
- Dans les communes SRU avec arrt de carence, les attributions de logements
aux mnages Dalo simputent en priorit sur leurs droits de rservation.
- Les relogements des mnages Dalo sont comptabiliss au sein des accords collectifs.
application : immdiate

14

- Prise en compte par le prfet de la situation des quartiers prioritaires de la politique


de la ville pour dfinir le primtre de relogement des mnages Dalo.
application : dcret prvu au 1er trimestre 2015
pour la prise en compte de la situation des quartiers
prioritaires.
Expulsion des mnages Dalo (art. 41) : la Comed peut saisir le juge pour quil accorde
des dlais aux mnages dclars Dalo et menacs dexpulsion.
application : immdiate
Faciliter lhbergement des mnages Dalo (art. 42) :
- Dsignation au SIAO, par le prfet, des mnages Dalo hberger en urgence ou
loger dans un logement de transition, un logement-foyer ou une Rsidence htelire vocation sociale (RHVS) et pouvoir dattribution du prfet en cas de refus de
lorganisme gestionnaire (pouvoir analogue au Dalo vis--vis des bailleurs sociaux).
- Il nest plus ncessaire de remplir les conditions de rgularit et de permanence
du sjour pour les demandeurs Dalo et la Comed pourra prendre une dcision favorable uniquement pour un hbergement.
application : immdiate
Possibilit de requalification des recours hbergement en recours logement (art. 43).
application : immdiate
Un reprsentant du SIAO peut assister la Comed (art. 44).
application : immdiate
l Accueil inconditionnel : un principe prcis (art. 45)
Etre en situation de dtresse mdicale, psychique ou sociale (critres alternatifs et non plus
cumulatifs).
application : immdiate
15

l Simplification des rgles de la domiciliation (art. 46)


- harmonisation des rgles de la domiciliation de droit commun et de lAide mdicale
de lEtat (AME)
- largissement des motifs de demande dune domiciliation lexercice des droits
civils pour lensemble des personnes sans domicile stable, y compris les trangers
dpourvus de titre de sjour.
application : dcret prvu au 1er trimestre 2015
pour simplifier et largir les rgles de la domiciliation.
l Droit des rsidents en logements foyers (art. 48 et 49)
- protection de la vie prive du rsident notamment pour la jouissance de son
local privatif
- cration dun comit de rsident.
application : dcret prvu au 1er trimestre 2015
sur les modalits de fonctionnement et de dsignation du comit de rsidents.

16

Dihal
244, bvd Saint-Germain
75007 Paris
tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90
contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr

Dihal - Cellule communication - droits rservs - janvier 2015 - Photo de couverture : freeimages.com

ielle
istr
t
rmin ment e al)
e
t
in
ih
tion berge ent (D
a
g
,
l
lh logem
istre
la D
m
u
r in ment,
a
s
ie

c
Prem u Loge itoires
lac
ed
terr ralit
istr t des
u
in
m
li
la R
a
e
Eg
015
et d
de l
ier 2
janv