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CED/C/MEX/1

Naciones Unidas

Convencin Internacional para la


proteccin de todas las personas
contra las desapariciones forzadas

Distr. general
17 de abril de 2014
Original: espaol

Comit contra la Desaparicin Forzada

Examen de los informes presentados por los


Estados partes en virtud del artculo 29,
prrafo 1, de la Convencin
Informes que los Estados partes deban presentar en 2012

Mxico*
[Fecha de recepcin: 11 de marzo de 2014]

* El presente documento se publica sin haber sido objeto de revisin editorial oficial.
GE.14-42573

CED/C/MEX/1

ndice

I.

Prrafos

Pgina

Siglas y abreviaturas ........................................................................................................................

Presentacin ............................................................................................................

114

Marco jurdico general ............................................................................................

1574

Disposiciones constitucionales, penales y administrativas relativas a la


prohibicin de la desaparicin forzada ...........................................................

1520

2.

Tratados internacionales relevantes en los que Mxico es Parte. ...................

21

3.

La Convencin en el ordenamiento jurdico interno.......................................

2226

4.

La garanta de inderogabilidad en la legislacin interna de la prohibicin


de la desaparicin forzada. .............................................................................

27

Aplicacin de las disposiciones de la Convencin por los tribunales o


autoridades administrativas. ...........................................................................

2830

6.

La forma en que las disposiciones de la Convencin son aplicables


a todas las partes constitutivas de los Estados federales.................................

31

10

7.

Autoridades competentes con jurisdiccin o mandato sobre las


cuestiones tratadas en la Convencin. ............................................................

3256

10

Jurisprudencia internacional en que se han aplicado las disposiciones de


la Convencin.................................................................................................

5765

14

a)

Caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos ............

5861

14

b)

Caso Jess ngel Gutirrez Olvera........................................................

6265

14

Jurisprudencia nacional en que se ha determinado la vulneracin de la


Convencin, as como los motivos de esa vulneracin y las medidas
adoptadas para remediar la situacin. .............................................................

6672

15

10. Datos estadsticos sobre denuncias y sentencias sobre desapariciones


forzadas. .........................................................................................................

7374

16

Artculos sustantivos de la Convencin. .................................................................

75263

16

Artculo 1. Prohibicin absoluta de la desaparicin forzada de personas ...............

7578

16

Artculo 2. Definicin de la desaparicin forzada en el derecho interno ................

7993

17

Tipificacin del delito en las entidades federativas. .......................................

8793

18

Artculo 3. Conductas constitutivas de desaparicin forzada..................................

94101

19

1.

5.

8.

9.

II.

a)

Secuestro ................................................................................................

9596

19

b)

Privacin ilegal de la libertad.................................................................

97

20

c)

Lenocinio ...............................................................................................

9899

20

d)

Trata de personas ..................................................................................

100101

20

Artculo 4. La desaparicin forzada como delito independiente ............................

102113

21

Proyecto de reformas al artculo 215 del Cdigo Penal Federal.....................

105113

21

Artculo 5. Tipificacin de la desaparicin forzada como crimen de lesa


humanidad...............................................................................................................

114117

22

CED/C/MEX/1

Artculo 6. Rgimen de responsabilidad penal........................................................

118121

22

Artculo 7. Penas apropiadas para castigar actos de desaparicin forzada..............

122128

23

Artculo 8. Derecho a un recurso efectivo durante el periodo de prescripcin. ......

129132

24

Artculo 9. Jurisdiccin sobre los delitos de desaparicin forzada..........................

133142

25

Competencia territorial: cuando el delito se cometa en


territorio nacional...................................................................................

135138

25

b)

Competencia personal ............................................................................

139140

25

c)

Competencia por posibles efectos en territorio mexicano......................

141142

26

Artculos 10 a 12. Proceso de investigacin en casos de


desaparicin forzada. ..............................................................................................

143164

26

Actuaciones penales y garantas procesales....................................................

143150

26

Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas ....................

151157

27

Procedimientos previstos para que toda persona investigada por haber


cometido actos de desaparicin forzada pueda recibir asistencia consular.....

158

28

Caso Cavallo como ejemplo del cumplimiento del principio


aut dedere aut judicare...................................................................................

159163

28

Resultado de las investigaciones ....................................................................

164

29

Artculo 13. Extradicin de personas sospechosas, acusadas o condenadas por


actos de desaparicin forzada..................................................................................

165170

30

Artculos 14 y 15. Acuerdos internacionales de


cooperacin judicial y asistencia a vctimas. ..........................................................

171172

31

Artculo 16. Prohibicin de la expulsin, devolucin, entrega o extradicin de


personas que podran ser vctimas de desaparicin forzada....................................

173176

32

Artculo 17. Prohibicin de detenciones secretas....................................................

177207

33

a)

a)

Procedimiento en las detenciones y derechos de las personas


detenidas. ...............................................................................................

177183

33

b)

Circular C003/12 de la Procuradura General de la Repblica


sobrepuesta a disposicin de los detenidos ............................................

184187

34

c)

Figura del arraigo ...................................................................................

188196

35

d)

Responsabilidades penales sobre el incumplimiento de reglas de


detencin ................................................................................................

197

36

Registros oficiales de personas privadas de libertad ..............................

198207

36

Artculo 18. Acceso a la informacin de las personas con inters legtimo. ...........

e)

208216

38

a)

Restricciones al ejercicio del derecho a acceder a la informacin .........

213

39

b)

Leyes que garantizan la proteccin de las personas que solicitan


acceso a informacin..............................................................................

214216

40

Artculo 19. Manejo de informacin y datos confidenciales...................................

217219

40

Artculo 20. Restriccin del acceso a la informacin de personas bajo


control judicial. .......................................................................................................

220

41

Artculo 21. Liberacin de personas privadas de la libertad. ..................................

221

41
3

CED/C/MEX/1

Artculo 22. Garanta de interponer un recurso sobre la legalidad de la


detencin. ...............................................................................................................

222225

41

Artculo 23. Formacin del personal militar o civil. ...............................................

226244

42

a)

Fuerzas armadas.....................................................................................

232236

43

b)

Fuerzas de seguridad ..............................................................................

237240

43

c)

Autoridades migratorias .........................................................................

241

44

d)

Poder Judicial.........................................................................................

242244

44

Artculo 24. Derechos de las vctimas.....................................................................

245261

45

a)

Sistema Nacional de Atencin a Vctimas .............................................

247248

45

b)

Comisin Ejecutiva de Atencin a las Vctimas ....................................

249251

45

c)

Registro Nacional de Vctimas...............................................................

252253

46

d)

El derecho a la verdad sobre casos de personas desaparecidas ..............

254257

46

e)

Indemnizacin y reparacin a las vctimas.............................................

258261

47

Artculo 25. Apropiacin de nias y nios..............................................................

262266

47

Anexos**
I.
II.
III.

Cuadro comparativo de la propuesta de reforma al cdigo penal federal


Cuadro tipificacin en las entidades federativas
Cursos de capacitacin del instituto nacional de migracin de 2011 a 2013

** Los anexos pueden consultarse en los archivos de la secretara del Comit.


4

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Siglas y abreviaturas
CAPEA

Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes

CICR

Comit Internacional de la Cruz Roja

CIDH

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CJF

Consejo de la Judicatura Federal

CNDH

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

FEADLE

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra


Periodistas

FEMOSPP

Fiscala Especial para los Movimientos Sociales y Polticos del Pasado

FEVIMTRA

Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la


Trata de Personas

PGR

Procuradura General de la Repblica

PROVICTIMA Procuradura Social de Atencin a las vctimas de delitos


SCJN

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

SEDENA

Secretara de la Defensa Nacional

SEGOB

Secretara de Gobernacin

SEMAR

Secretara de Marina-Armada de Mxico

SRE

Secretara de Relaciones Exteriores

SSP

Secretara de Seguridad Pblica

CED/C/MEX/1

Presentacin
1.
El Estado mexicano presenta su informe sobre la implementacin de la Convencin
Internacional para la Proteccin de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas,
en el mbito de su jurisdiccin, con fundamento en el artculo 29, primer prrafo.
2.
Mxico cumple con esta obligacin internacional en un momento en el que se
registran avances sustantivos en la promocin, respeto y proteccin a los derechos humanos
en el pas, gracias a un proceso de trasformacin estructural y de modernizacin del orden
constitucional y legal para el fortalecimiento y consolidacin de una poltica de Estado en
esta materia.
3.
Estos avances se han logrado gracias al acuerdo y acompaamiento de diversos
actores polticos, organizaciones de la sociedad civil, internacionales y nacionales, y de los
defensores de derechos humanos. Gracias al esfuerzo de todos, ha sido posible impulsar
una agenda comn en beneficio de los derechos de todos los mexicanos.
4.
Mxico ha expresado en distintos foros, el reconocimiento de los importantes retos
que enfrenta en materia de derechos humanos. No escapa entonces, a su conviccin y a sus
obligaciones, las implicaciones y las consecuencias de la desaparicin forzada. El Estado
mexicano comprende la gravedad y el carcter pluriofensivo de este delito, que atenta
contra la libertad personal, la integridad fsica y, en ocasiones, incluso con la vida y que
impide el acceso a la justicia de las vctimas y de sus familiares. Por ello ha intensificado
sus esfuerzos para combatir la desaparicin forzada de personas.
5.
Uno de los ms importantes desafos en Mxico est ntimamente ligado con el
problema de la desaparicin de personas y, una de las tareas ms delicadas que enfrentan
las instituciones del Estado, en acompaamiento con los familiares y con las organizaciones
de vctimas de desaparicin, es la construccin de una poltica integral que atienda las
necesidades y los desafos en polticas pblicas y en avances normativos que esta
problemtica impone. Por ello, es tema de deliberacin y anlisis en las instancias del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
6.
Es por ello que, el Ejecutivo Federal promulg la Ley del Registro Nacional de
Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas en el mes de abril de 2012, con el objeto de
establecer y regular la operacin, funcionamiento y administracin del Registro Nacional
de Datos relativo a estas personas.
7.
Asimismo, en virtud de que en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se
estableci como lnea de accin generar informacin que favorezca la localizacin de
personas desaparecidas, un tema prioritario para el Gobierno de la Repblica es la
generacin de lneas de poltica pblica y programas de accin encaminados a brindar
apoyo y atencin integral a familiares de personas desaparecidas para la bsqueda,
localizacin e identificacin de personas.
8.
Como parte de la cooperacin con los organismos internacionales, el Gobierno de la
Repblica, a travs de la Secretara de Gobernacin, suscribi en febrero de 2013, un
convenio de colaboracin con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), para
establecer bases de integracin y promocin del derecho internacional de los derechos
humanos y de los principios humanitarios en la elaboracin de estudios, protocolos y
asesoras tcnicas relacionadas con la bsqueda y localizacin de personas desaparecidas;
as como la difusin y capacitacin en temas relacionados.
9.
Es importante destacar que en materia de armonizacin legislativa, en octubre de
2013, el Senado de la Repblica present una iniciativa presidencial para armonizar la
tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas con los estndares
6

CED/C/MEX/1

internacionales. Como parte del proceso constitucional mexicano, corresponde al Poder


Legislativo, que concede gran importancia al tema, elaborar el dictamen correspondiente.
10.
El Estado mexicano desea resaltar que en respuesta a una iniciativa presentada por el
Ejecutivo Federal, el pasado 4 febrero, el Senado de la Repblica aprob el retiro de la
reserva a la Convencin Interamericana contra la Desaparicin Forzada de Personas, para
consolidar la armonizacin de nuestro derecho interno con las normas internacionales.
11.
Estos esfuerzos no estaran completos sin un modelo para la atencin de familiares
de personas desaparecidas basado en el acompaamiento y la gestin de la informacin
para garantizar un trato respetuoso y digno, que cumpla con el derecho a la verdad y a una
reparacin integral. Es por ello que Mxico trabaja en la estandarizacin de la actuacin de
las instancias federales y los gobiernos locales, durante la investigacin de los casos de
personas desaparecidas. Mxico ha dado pasos en este sentido, conforme a los principios
establecidos en la Ley General de Vctimas en lo que se refiere al trato digno, la buena fe,
el enfoque diferencial y especializado, la no criminalizacin, la mxima proteccin, la
participacin conjunta, la no victimizacin secundaria, la debida diligencia, por mencionar
slo algunos de ellos.
12.
De manera complementaria a estas acciones, el 15 de enero de 2014, se instal el
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, cuyo principal objetivo es asegurar la proteccin
y la reparacin integral del dao para aquellas personas que han sido vctimas de delitos y
de violaciones a los derechos humanos. El rgano central de este Sistema es la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas, que deber construir un Registro Nacional de Vctimas y
definir las reglas de operacin de un Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral, as
como la determinacin de las medidas que en materia de Asesora Jurdica debern cumplir
las autoridades responsables en los tres rdenes de gobierno.
13.
En consonancia con el compromiso implcito en la ley, de atender a los estndares y
las mejores prcticas internacionales, existe la conviccin del Gobierno de la Repblica de
cumplir con las recomendaciones que se sealaron en el Informe 2011 del Grupo de
Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas e Involuntarias, pues se reconoce que la
desaparicin constituye una de las ms graves y dolorosas afectaciones a la dignidad de la
persona, que adems vulnera otros derechos fundamentales.
14.
En estos momentos, el Estado mexicano cuenta con el marco jurdico ms
favorecedor para los derechos humanos que haya tenido en su historia, con la generacin de
polticas pblicas basadas en estndares internacionales y con la voluntad y conviccin del
Gobierno de la Repblica de prevenir y sancionar conforme al derecho internacional el
delito de desaparicin forzada.

CED/C/MEX/1

I. Marco jurdico general


1.

Disposiciones constitucionales, penales y administrativas relativas


a la prohibicin de la desaparicin forzada
15.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y protege el
derecho de todas las personas a no ser privadas de su libertad de manera arbitraria y, en
caso de detencin, establece una serie de garantas bsicas que deben respetarse.
16.
El artculo 14 constitucional establece que ninguna persona podr ser privada de su
libertad o derechos en ninguna circunstancia que no conlleve un juicio previo ante los
tribunales establecidos, y en el que se cumpla debidamente el procedimiento estipulado en
las leyes.
17.
De la misma manera, el artculo 16 constitucional seala que nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento.
18.
Los artculos 18 y 19 del mismo ordenamiento establecen las condiciones de
detencin, cuya premisa es que ninguna persona podr ser privada de su libertad a menos
de que se haya cometido un delito y que exista la probabilidad de que esa persona lo
cometi o particip en su comisin. Estos artculos establecen controles legales y judiciales
para prevenir cualquier tipo de abuso en contra de la persona detenida.
19.
Por su parte, el artculo 17 constitucional establece el derecho de acceso a la justicia
en Mxico, el cual prev que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por
tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
20.
En cuanto a la legislacin penal, en Mxico el delito de desaparicin forzada de
personas se encuentra tipificado a nivel federal en el artculo 215-A del Cdigo Penal
Federal, en los cdigos de 17 estados de la Repblica1 y en leyes especiales en 2 estados de
la Repblica2. La informacin detallada sobre la tipificacin del delito en cada uno de los
ordenamientos penales se encuentra en el apartado correspondiente al artculo 2 del
presente informe.

2.

Tratados internacionales relevantes en los que Mxico es Parte


21.
Mxico es Parte en los siguientes instrumentos internacionales que consagran la
proteccin de las personas contra la prctica de la desaparicin forzada de personas:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a la firma el 16 de
diciembre de 1966, firmado y ratificado por Mxico el 23 de junio de 1981;
La Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de
diciembre de 1992;

1
2

Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Coahuila, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Hidalgo, Nayarit, Nuevo Leon, Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Zacatecas.
Guerrero y Chiapas.

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La Convencin Interamericana sobre la desaparicin forzada de personas, abierta a


la firma el 9 de junio de 1994, y ratificada por Mxico el 9 de abril de 2002;
La Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
por medio de la resolucin 61/177, del 20 de diciembre de 2006, y ratificada por
Mxico el 18 de marzo de 2008;
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, ratificado por Mxico en
agosto de 2005, cuyo artculo 7 (1) (i) caracteriza a la desaparicin forzada como
delito de lesa humanidad, cuando sea cometido como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra los miembros de una poblacin civil.

3.

La Convencin en el ordenamiento jurdico interno


22.
Es importante recordar que, a raz de la reforma constitucional en materia de
derechos humanos3, el texto del artculo 1 otorga una jerarqua constitucional en el orden
jurdico mexicano a todas las normas de derechos humanos contenidas en los tratados, al
establecer que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados de los que el Estado mexicano sea parte.
23.
Como consecuencia de lo anterior, la Convencin, junto con los dems tratados
internacionales que contemplan la proteccin de derechos humanos, forma parte integrante
del marco jurdico mexicano y sus disposiciones cuentan con jerarqua constitucional.
24.
As, el artculo 133 constitucional establece que la Constitucin, las leyes del
Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la
misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin4.
25.
El 18 de diciembre de 2007, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la
aprobacin de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra
las desapariciones forzadas5.
26.
El decreto correspondiente a la entrada en vigor del instrumento, fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 20116.

4.

La garanta de inderogabilidad en la legislacin interna


de la prohibicin de la desaparicin forzada
27.
La inderogabilidad de la prohibicin de la desaparicin forzada es abordada en el
artculo 1 del presente informe.

5.

Aplicacin de las disposiciones de la Convencin por los tribunales


o autoridades administrativas
28.
En cuanto a la operatividad de la Convencin, al ser parte del ordenamiento jurdico
interno, todas sus disposiciones pueden ser invocadas por los jueces nacionales. Ms an,
3
4
5
6

Sobre la reforma constitucional en materia de derechos humanos, ver documento bsico, prrs 3, 92,
93, 100-103.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 133.
Se puede consultar en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5010695&fecha=18/12/2007.
Se puede consultar en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5197494&fecha=22/06/2011.
9

CED/C/MEX/1

existe la obligacin de todos los jueces nacionales de ejercer un control de


convencionalidad, es decir, de examinar las disposiciones legales internas a la luz de los
tratados de los que Mxico es parte, incluyendo la Convencin sobre desaparicin forzada.
29.
A este respecto, cabe recordar que el Pleno de la SCJN estudi las obligaciones que
dirigi la Corte Interamericana de Derechos Humanos al Poder Judicial derivadas de la
sentencia sobre el caso Rosendo Radilla7. A partir de dicho estudio8, decidi que los jueces,
no slo los federales, sino tambin los locales, deben ejercer un control de
convencionalidad ex officio.
30.
La SCJN determin los parmetros de aplicacin del control de convencionalidad,
estableciendo que se integran de la siguiente manera:
Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin (con fundamento en el
artculo 1 y 133);
Todos los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en los que el
Estado Mexicano sea parte (con fundamento en el artculo 1 constitucional);
Los criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
establecidos en sentencias donde Mxico fuera parte.

6.

La forma en que las disposiciones de la Convencin son aplicables


a todas las partes constitutivas de los Estados federales
31.
La aplicacin de las disposiciones de la Convencin y de los tratados internacionales
de derechos humanos en todas las partes constitutivas del Estado son abordadas en el
documento bsico que se presenta de manera complementaria a este informe.

7.

Autoridades competentes con jurisdiccin o mandato sobre


las cuestiones tratadas en la Convencin
32.
Sobre la competencia que tienen las autoridades mexicanas en los temas de la
Convencin, en primer lugar, debe mencionarse al sistema de procuracin de justicia, a
cargo de la Procuradura General de la Repblica (PGR) con competencia en delitos
federales y las procuraduras o fiscalas generales de las entidades federativas, con
competencia para conocer de delitos del fuero comn; las cuales llevan a cabo la
investigacin de los delitos y fungen como fiscales en los procesos penales.
33.
Dentro de la estructura de la PGR, se encuentra la Fiscala Especial para los Delitos
de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (FEVIMTRA)9, creada con la
finalidad de investigar y perseguir delitos federales de violencia contra las mujeres y trata
de personas.
34.
La Fiscala cuenta, entre otras facultades, con la facultad de investigar y perseguir
los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2007, y aquellos hechos de
violencia contra las mujeres en el pas que sean competencia de la federacin.

10

Corte IDH. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C N 209.
Expediente varios 99/2010 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de junio de 2011.
La Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas fue
creada por el Acuerdo A/024/08, del Procurador General de la Repblica, que fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 31 de enero de 2008.

CED/C/MEX/1

35.
El artculo 1 del Acuerdo establece que la Fiscala tiene facultades para investigar y
perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 27 de noviembre de 200710, con
excepcin de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada en trminos
de los artculos 2 y 8 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; as como
aquellos hechos de violencia contra las mujeres en el pas que sean de la competencia de la
Federacin.
36.
Adems, el mismo Acuerdo, en su artculo 3, le confiere al titular de la
FEVIMTRA calidad de agente del Ministerio Pblico de la Federacin y seala su
competencia al establecer que en su labor tendr capacidad para investigar y perseguir los
delitos federales relacionados con hechos de violencia contra las mujeres, as como los de
trata de personas, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
37.
En el artculo 10, prrafo segundo, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales se
establece que []en caso de concurso de delitos, el Ministerio Pblico Federal ser
competente para conocer de los delitos del fuero comn que tengan conexidad con delitos
federales, y los jueces federales tendrn [] competencia para juzgarlos. Por lo anterior,
la FEVIMTRA puede ejercer la facultad de atraccin en cualquier caso de delito conexo
que est vinculado con un delito de trata de personas o de violencia contra la mujer, sin que
exista especificidad al respecto, por lo que se colige que es cualquier delito.
38.
Por su parte, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos en contra de la
Libertad de Expresin (FEADLE), dependiente tambin de la PGR, desarrolla un
Subprograma de Sistematizacin de Informacin relativa a los casos de homicidios y
desapariciones de periodistas, que tiene como objetivo identificar, ubicar y clasificar,
procesar y sistematizar en un sistema automatizado, la informacin relativa a los casos de
homicidios y desapariciones de periodistas reportados por organismos de proteccin y
defensa de los derechos humanos, as como por organizaciones del gremio periodstico.
39.
El 27 de noviembre de 2001, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo A/01/02 mediante el cual se cre la Fiscala especial para la atencin de hechos
probablemente constitutivos de delitos federales cometidos directa o indirectamente por
servidores pblicos en contra de personas vinculadas con movimientos sociales y polticos
del pasado, conocida de manera breve como Fiscala Especial para Movimientos Sociales
y Polticos del Pasado (FEMOSPP), como un rgano de la PGR.
40.
Con el propsito de esclarecer los casos de desapariciones, particularmente los
cometidos durante la lucha contra grupos subversivos en la dcada de 1970 y principios de
la de 1980, el Gobierno federal llev a cabo la desclasificacin de los archivos de los
organismos de seguridad del Estado mexicano, lo que permiti consultar expedientes
correspondientes a dicho perodo.
41.
Debido al avance en las investigaciones efectuadas por la FEMOSPP, se consider
pertinente que las averiguaciones previas y procesos penales pendientes pasaran al
conocimiento de la Coordinacin General de Investigacin, sin que esto signifique la
cancelacin de las investigaciones o que se descuiden los procesos penales concernientes al

10

Artculo 5. Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga,
traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o
moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados,
esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o
sus componentes.
Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o en
contra de quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para
resistirlo no se requerir acreditacin de los medios comisivos.
11

CED/C/MEX/1

mbito de competencia de la Fiscala Especial, toda vez que su seguimiento ser atendido
con idntica dedicacin.
42.
El 30 de noviembre de 2006, mediante el Acuerdo A/317/200611, la PGR anunci el
cierre de la FEMOSPP y las indagatorias antes referidas quedaron a cargo de la
Coordinacin General de Investigacin de la PGR12.
43.
Por otra parte, en cumplimiento del Acuerdo emitido por el Ejecutivo federal y
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2001, la Secretara de
Gobernacin estableci el Comit Interdisciplinario para la Reparacin del Dao a
Vctimas u Ofendidos por Violaciones a Derechos Humanos de Individuos Vinculados a
Movimientos Sociales y Polticos en la dcada de los sesenta y setenta, cuyo objeto es el
estudio, anlisis y presentacin de propuestas para determinar la forma, procedimientos y
trminos para brindar, cuando ello proceda, una reparacin administrativa justa a las
vctimas y ofendidos de los hechos del pasado.
44.
El Comit est integrado por las Secretaras de Gobernacin, de Relaciones
Exteriores, de Desarrollo Social, de Hacienda y Crdito Pblico y de Comunicaciones y
Transportes, as como por la Procuradura General de la Repblica, el Archivo General de
la Nacin y el Instituto de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, como
invitados y, en calidad de asesor externo, la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
45.
El Comit Interdisciplinario para la Reparacin del Dao sesiona de manera plenaria
y a travs de grupos de trabajo que tienen como objeto analizar y proponer los mecanismos
jurdicos administrativos para la reparacin integral del dao, que consideren tanto criterios
nacionales e internacionales, as como los tres ejes de reparacin del dao, a saber,
garantas de no repeticin, reparacin material, social y moral.
46.
Actualmente el Comit Interdisciplinario construye cules sern los criterios, la
forma, procedimientos y trminos, a travs de los cuales se reparar el dao en los 275
casos que seala la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en su
Recomendacin 26/2001.
47.
En el mbito de procuracin de justicia local, el gobierno del Distrito Federal cuenta
con un Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes (CAPEA), competente para
conocer de asuntos relacionados con ausencias o extravos ocurridos en el Distrito Federal.
El CAPEA es parte del Sistema de Auxilio a Vctimas, dependiente de la Subprocuradura
de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios de la Comunidad de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal.
48.
Por lo que toca a instituciones administrativas, el 6 de septiembre de 201113 se
constituy mediante decreto presidencial la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas
de Delitos (PROVICTIMA), como organismo descentralizado de la Administracin Pblica

11

12

13

12

El Acuerdo A/317/16 del Procurador General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la


Federacin el 26 de marzo de 2007, establece en el apartado de Considerandos, que la Fiscala
Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado realiz investigaciones histricas y
documentales, as como la recopilacin de pruebas que han sustentado lneas de investigacin,
mismas que dieron lugar a la consignacin de individuos probablemente responsables de la comisin
de delitos relacionados con movimientos sociales y polticos sucedidos en las dcadas de los sesenta y
setenta.
La Coordinacin General de Investigacin de la PGR, recibi en 2007, nicamente averiguaciones
previas en trmite de la entonces FEMOSPP, mismas que en total ascendieron a 569 indagatorias, en
las cuales el personal ministerial adscrito se encuentra en el desahogo de las diligencias pertinentes y
necesarias para lograr su perfeccionamiento y en su caso, su determinacin.
Inici operaciones formales el 10 de octubre de 2011.

CED/C/MEX/1

Federal que tiene como objeto brindar atencin oportuna e integral a vctimas de delitos,
coadyuvar al eficaz desempeo de las autoridades con competencia en la materia, y disear
y ejecutar polticas, programas y esquemas de colaboracin y coordinacin
interinstitucional para su atencin. Entre las mltiples funciones que ejerce, una de ellas es
brindar atencin oportuna, adecuada e integral a las familias en la bsqueda de personas
desaparecidas.
49.
El personal adscrito a PROVCTIMA brinda atencin a las vctimas y ofendidos de
delitos, as como a los familiares de personas desaparecidas o no localizadas, guardando
apego a los principios de gratuidad; de sensibilidad, empata y trato equitativo que requiera
la situacin particular de aqullos, procurando siempre contribuir a su bienestar fsico,
psquico y emocional. PROVCTIMA atiende a quienes buscan a personas desaparecidas o
no localizadas, as como vctimas de los delitos de homicidio, secuestro, extorsin y trata
de personas.
50.
Los servicios de atencin a vctimas u ofendidos de delitos son principalmente
asistencia mdica, asistencia psicolgica especializada, orientacin y asesora jurdica.
51.
Adicionalmente, en 1994 fue creado el Programa de Apoyo a Familiares de Personas
Extraviadas, Sustradas o Ausentes, dependiente de la PGR, con la finalidad de auxiliar a
los familiares de personas desaparecidas tanto para la localizacin de stas, como
brindndoles servicios de apoyo legal y psicolgico.
52.
Por lo que toca al sistema de imparticin de justicia, la justicia federal es ejercida
por la SCJN, los juzgados de Distrito y los tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito.
En la actualidad, existen 32 circuitos judiciales, que abarcan el territorio de uno o dos
estados de la Repblica. Por su parte, cada una de las entidades federativas cuenta con un
Tribunal Superior de Justicia, que se encarga de la imparticin de justicia en diversas
materias, incluida la materia penal.
53.
En el fuero local se determinan las responsabilidades penales cometidas en cada
entidad federativa, y, en caso de que la autoridad no se ajuste a los preceptos
constitucionales del debido proceso, se puede solicitar la intervencin de la justicia federal
mediante un juicio de amparo.
54.
Finalmente, la CNDH, creada mediante decreto Presidencial en 1990, es un
organismo pblico nacional cuyas funciones son las de recibir quejas, conocer e investigar,
a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones a derechos humanos, y formular
recomendaciones pblicas no vinculantes, as como denuncias y quejas ante las autoridades
respectivas.
55.
Igualmente, existen 32 rganos pblicos de proteccin establecidos en cada entidad
federativa del pas que pueden revisar peticiones sobre violaciones a derechos humanos.
56.
Cabe sealar que la ltima reforma constitucional en materia de derechos
humanos14, dot a la CNDH de nuevas facultades, a saber:
Facultad de investigacin en casos de violaciones graves de derechos humanos,
cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de una entidad federativa, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas;15 y
facultad de presentar denuncias producto del resultado de sus investigaciones
(art. 102, apartado B, de la Constitucin);
14
15

Ver documento base comn.


Dicha facultad era, con anterioridad a la reforma del 10 de junio de 2011, de la Suprema Corte de
Justicia, la cual se encontraba contemplada en el tercer prrafo del artculo 97 constitucional, mismo
que fue derogado.
13

CED/C/MEX/1

Facultad de presentar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter


federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales, que
vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte (art. 105, fraccin II, inciso g de la
Constitucin).

8.

Jurisprudencia internacional en que se han aplicado las disposiciones


de la Convencin
57.
Con relacin a los casos ms relevantes sobre desapariciones forzadas que han
seguido un proceso jurisdiccional o cuasi-jurisdiccional ante organismos internacionales,
destacan el caso Rosendo Radilla Pacheco v. Estados Unidos Mexicanos, ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y el caso Jess ngel Gutirrez Olvera, ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

a)

Caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos


58.
El caso se refiere a la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco
cometida por personal militar en agosto de 1974, en el estado de Guerrero.
59.
Despus de un largo proceso interno e internacional, este caso fue sometido a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, la que determin en 2009, la responsabilidad
internacional del Estado mexicano por violaciones de los derechos humanos de la vctima y
de sus familiares. La sentencia desarrolla tres temas fundamentales: desaparicin forzada,
jurisdiccin militar y control de convencionalidad.
60.
El Estado mexicano se encuentra en la etapa de cumplimiento de sentencia, ya han
sido cumplidas la mayora de las medidas de reparacin, tales como: el acto pblico de
reconocimiento de responsabilidad16, la publicacin de la sentencia en medios de
comunicacin, la implementacin de programas y cursos permanentes relativos al anlisis
de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en
relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, la publicacin de la semblanza del
seor Rosendo Radilla Pacheco y el pago de indemnizacin.
61.
Se trata de una sentencia paradigmtica para el Estado mexicano pues a raz de ella,
se han puesto en marcha reformas estructurales tanto para combatir la desaparicin forzada
de personas como para acotar la jurisdiccin militar estrictamente a delitos contra la
disciplina militar que no involucren a civiles.

b)

Caso Jess ngel Gutirrez Olvera


62.
El 14 de marzo de 2002, fue detenido el seor Jess ngel Gutirrez Olvera. Hasta
ahora, no se ha podido conocer su paradero. El caso fue sometido a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 2003.
63.
De manera paralela al procedimiento internacional, las instancias nacionales
investigaron el caso y se acredit la responsabilidad penal de una persona el 30 de junio de
2010, por el delito de desaparicin forzada cometida en perjuicio de Jess ngel Gutirrez
Olvera.
64.
Es importante sealar que el criterio utilizado por el juez nacional al revisar el tipo
penal de desaparicin forzada en este caso, fue que independientemente de la
legalidad/ilegalidad de la detencin, lo verdaderamente importante para considerar el delito

16

14

Se llev a cabo el 17 de noviembre de 2012.

CED/C/MEX/1

de desaparicin forzada en es que el sujeto activo tenga por objeto ocultar la suerte o el
paradero de la vctima.
65.
Durante la etapa de fondo ante la CIDH, el 4 de mayo de 2012, tras un intenso
dilogo establecido con los peticionarios, se suscribi un acuerdo de solucin amistosa. El
Estado mexicano se comprometi a reparar a los familiares de la vctima conforme a
estndares internacionales. Entre las acciones que han sido cumplidas por el Estado
mexicano se encuentran el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad17, brindar a
las vctimas acceso inmediato y gratuito a programas de salud, brindar a las vctimas acceso
a programas estatales de atencin psicolgica y el pago de indemnizacin.

9.

Jurisprudencia nacional en que se ha determinado la vulneracin


de la Convencin, as como los motivos de esa vulneracin
y las medidas adoptadas para remediar la situacin
66.
La SCJN ha determinado, por medio de tesis jurisprudenciales, que de conformidad
con lo establecido en el artculo 8 de la Convencin internacional para la proteccin de
todas las personas contra las desapariciones forzadas, el delito de desaparicin forzada de
personas es de naturaleza permanente o continua, en tanto no se d con el paradero de la
vctima18. De igual forma, estableci que el plazo para que opere la prescripcin del delito
de desaparicin forzada inicia una vez que aparece la vctima o se establece su destino19.
67.
Por su parte, la SCJN ha determinado que la accin penal correspondiente y la pena
que se imponga al responsable del delito de desaparicin forzada de personas no estar
sujeta a prescripcin. Es decir, ante la posible comisin del delito de desaparicin forzada,
ninguna autoridad puede determinar que transcurri determinado tiempo para lograr la
comparecencia del agravado o para la prctica de ciertas diligencias20.
68.
Respecto a la privacin de la libertad como elemento constitutivo del tipo penal de
desaparicin forzada, la SCJN ha sealado que se trata de un delito que se consuma en el
momento en que se detiene ilegalmente a la vctima y dura el tiempo que la detencin se
prolongue. Lo anterior tambin se determin atendiendo a lo dispuesto en la Convencin
internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
69.
Retomando la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
SCJN ha sealado que el delito de desaparicin forzada constituye una violacin mltiple
de derechos humanos que coloca a la vctima en un estado de completa indefensin y que
se trata de un delito particularmente grave cuando se comete como parte de un patrn
sistemtico o se trata de una prctica tolerada por el Estado. Al respecto, la SCJN estableci
que al tratarse de violaciones graves de derechos humanos, debe garantizarse el acceso a la
averiguacin previa que investiga estos hechos a los familiares y no podr alegarse el
carcter reservado de la informacin21.

17
18

19

20

21

El acto pblico se llev a cabo el 1 de octubre de 2012.


Tesis P./J. 48/2004 del Pleno de la SCJN, pgina 968 del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XX, julio de 2004, Novena poca.
Tesis jurisprudencial P./J. 87/2004 (9), publicada en el Seminario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XX, septiembre de 2004, pg. 1121.
Tesis del Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Octavo Circuito:
VIII.2.P.A.3 P (10), publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XII,
septiembre de 2012, Dcima poca.
Amparo en revisin 168/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tesis
aisladas 1 IX/2012 (10), 1 X/2012 (10), 1. XI/2012 (10), 1 XII/2012 (10), Semanario Judicial de
15

CED/C/MEX/1

70.
De igual forma, se ha establecido que la vctima u ofendido del delito estn
legitimados para promover juicio de amparo contra la sentencia definitiva que absuelve al
acusado. Con lo anterior, se busca permitir que la vctima u ofendido reclame la
constitucionalidad de la resolucin.
71.
En el anlisis del expediente del caso Radilla Pacheco, la SCJN se dio a la tarea de
analizar las obligaciones resultantes de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, determinando que el Poder Judicial de la Federacin debe ejercer un control de
convencionalidad ex officio. De igual forma, resolvi implementar medidas administrativas,
entre ellas, la capacitacin de funcionarios para el debido juzgamiento del delito de
desaparicin forzada con especial nfasis en los elementos legales, tcnicos y cientficos
necesarios para evaluar integralmente el fenmeno de la desaparicin forzada, s como en la
utilizacin y valoracin de ciertas pruebas.
72.
Posteriormente, la SCJN seal que el delito de desaparicin forzada produce
afectaciones no slo a la persona privada de su libertad, sino tambin a sus familiares, por
lo que siguiendo los estndares internacionales en la materia, reconoci el inters legtimo
de los familiares de la persona desaparecida22.

10.

Datos estadsticos sobre denuncias y sentencias sobre desapariciones


forzadas
73.
En el mbito federal, entre 2006 y 2013, la Procuradura General de la Repblica
inici un total de 99 averiguaciones previas por el delito de desaparicin forzada de
personas.
74.
Por su parte, las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades iniciaron un
total de 192 averiguaciones previas, en el mismo periodo.

II. Artculos sustantivos de la Convencin


Artculo 1. Prohibicin absoluta de la desaparicin forzada de personas
75.
En Mxico, la desaparicin forzada de personas se encuentra tipificada, como delito
grave, en el Cdigo Penal Federal y en los cdigos y/o leyes especiales de 19 entidades
federativas. Adicionalmente, la prohibicin de la desaparicin forzada est contemplada en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno de los supuestos que
no permiten al Estado invocar la suspensin de garantas en ningn caso.
76.
De conformidad con el artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de la
Repblica, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura
General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas
o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo
para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin. Dicha suspensin debe ser por un

22

16

la Federacin y su Gaceta, Libro V, febrero de 2012, Tomo 1, Dcima poca, pgs. 650, 652, 654 y
667 respectivamente.
Tesis aislada P. I/2013 (10), pgina 368 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Libro XVII, marzo de 2013, Tomo 1, dcima poca

CED/C/MEX/1

tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que se contraiga a determinada
persona.
77.
Sin embargo, la misma Constitucin establece que en ningn caso podr restringirse
ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la
personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al
nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y
retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la
servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas
judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
78.
Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, son
revisados de oficio e inmediatamente por la SCJN, quien se pronuncia con la mayor
prontitud sobre su constitucionalidad y validez, de conformidad con lo establecido en la
reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011.

Artculo 2. Definicin de la desaparicin forzada en el derecho interno


79.
Desde 2001, el delito de desaparicin forzada de personas se encuentra tipificado en
el Captulo III Bis del Ttulo Dcimo, Delitos cometidos por Servidores Pblicos, del
Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, en el artculo 215-A de la siguiente manera:
[c]omete el delito de desaparicin forzada de personas, el servidor pblico que,
independientemente de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una o
varias personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier
forma de detencin.
80.

Esta tipificacin contempla los elementos establecidos por la Convencin:

a)
El arresto, detencin, secuestro o cualquier otra forma de privacin de
libertad por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la
autorizacin, apoyo o aquiescencia del Estado, dado que el citado artculo 215-A establece
como un elemento del tipo penal la detencin legal o ilegal de una persona, es decir, la
privacin de la libertad cometida por un agente del Estado23.
81.
Con relacin a la participacin de una persona o un grupo de personas que acte con
el apoyo, autorizacin o aquiescencia del Estado, el artculo 215-A establece como sujeto
activo del tipo penal, que comete el delito de desaparicin forzada el servidor
pblico24.

23

24

El tipo penal establecido en Mxico hace una diferencia entre detencin legal y detencin ilegal. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece las condiciones indispensables para
efectuar cualquier detencin, por lo que toda detencin realizada al margen de estos requisitos se
considera ilegal. As, el artculo 16 constitucional establece que toda detencin debe realizarse por
mandato de juez competente, fundado y motivado; precedido de una denuncia o querella de hechos
que la ley seale como delito y que sea sancionado con pena privativa de libertad. La autoridad que
ejecute la orden de aprehensin deber poner al inculpado ante el juez de manera inmediata.
De conformidad con los artculos 108 de la Constitucin y 212 del Cdigo Penal Federal, se entiende
por servidor pblico a la persona que desempee empleo, cargo o comisin en la estructura del
Estado, ya sea que ejerza funciones legislativas, ejecutivas, judiciales o de otra ndole, y tanto si
pertenece al gobierno federal como a una divisin territorial del Estado.
17

CED/C/MEX/1

82.
Asimismo, el artculo 212 del Cdigo Penal Federal25 considera sujeto activo no slo
a quien tenga la calidad de servidor pblico, sino tambin a quien, sin ese carcter participe
en la perpetracin de los delitos cometidos por servidores pblicos.
83.
Esta calidad de sujeto activo, as como la forma de intervencin que admite el tipo
penal (autor directo, coautor, autor mediato, instigador, cmplice primario y cmplice
secundario), permiten adecuar la tipificacin del delito con la definicin de desaparicin
forzada establecida en el artculo 2 de la Convencin, en el sentido de que sean obra de
agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado.
b)
Ocultar la suerte o el paradero de la persona desaparecida y en consecuencia,
colocar a una persona fuera de la proteccin de la ley. El artculo 215-A del Cdigo Penal
establece como elemento del tipo penal que propicie o mantenga dolosamente su
ocultamiento bajo cualquier forma de detencin.
84.
En este caso, el dolo consiste en que el agente tenga conocimiento de que propicia o
mantiene el ocultamiento de una persona bajo cualquier forma de detencin, y no obstante,
tenga la voluntad de realizar esa conducta.
85.
Lo trascendente para considerar la conducta tpica es que el sujeto activo, de manera
dolosa, propicie o mantenga su ocultamiento bajo cualquier forma de detencin, lo cual
implica colocar a una persona fuera de la proteccin de la ley.
86.
La desaparicin forzada de personas est clasificada como delito grave, segn lo
previsto en el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Penal
establece una pena de cinco a cincuenta aos de prisin a quien cometa este delito.
Tipificacin del delito en las entidades federativas
87.
Actualmente en 19 entidades federativas se encuentra tipificado el delito de
desaparicin forzada26. Los estados que han tipificado este delito en sus respectivos
Cdigos Penales son: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima,
Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Nayarit, Nuevo Leon,
Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Zacatecas. Los estados de Chiapas y
Guerrero cuentan con una ley especial.27.
88.
Las leyes especiales de los estados de Chiapas y Guerrero representan no slo el
cumplimiento de la obligacin de tipificar el delito de desaparicin forzada, sino tambin la
creacin de un mecanismo integral tendiente a erradicar esta prctica.
89.
En la Ley de Chiapas por ejemplo, se prev explcitamente la sancin a sujetos que
acten con el apoyo, autorizacin o aquiescencia de servidores pblicos, adems de
establecer supuestos en los que se podra atenuar la pena (por ejemplo cuando el inculpado
apoye con informacin para localizar con vida a la vctima), o agravarla (en casos en los
que la vctima se vea ms afectada).
90.
Esta Ley establece medidas para el tratamiento de grupos en situacin de
vulnerabilidad, por ejemplo, en aqullos casos en que hay nios involucrados, establece
medidas para proteger el inters superior del nio. Igualmente prev medidas en favor de
personas migrantes, tales como brindar apoyo a los familiares de migrantes vctimas de
25

26
27

18

Se impondrn las mismas sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona que
participe en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en este Ttulo o el subsecuente.
Ver anexo Tipificacin del delito de desaparicin forzada en las entidades federativas.
Ley para Prevenir y Sancionar la Desaparicin Forzada de Personas en el estado de Guerrero
(10/oct/2005) y Ley para la Prevencin y Sancin de la Desaparicin Forzada de Personas en el
estado de Chiapas (11/sep/2009).

CED/C/MEX/1

desaparicin forzada para acceder a la justicia y promover lo necesario a fin de lograr la


localizacin de la persona o de sus restos, as como cooperar con autoridades de los pases
de origen de las personas migrantes en la bsqueda, identificacin, localizacin y
restitucin de menores que hubiesen sido trasladados al estado de Chiapas, como
consecuencia de la desaparicin forzada de sus padres, tutores o curadores.
91.
Finalmente, la ley prev un apartado especial para la reparacin del dao a las
vctimas del delito de desaparicin forzada.
92.
Por su parte, conforme a la Ley del estado de Guerrero, el delito de desaparicin
forzada no es susceptible del perdn, indulto, amnista o figuras anlogas ni se considera de
carcter poltico para efectos de extradicin. Asimismo, ya que el delito es considerado
continuo en tanto se desconozca el paradero de la vctima, la accin penal es
imprescriptible.
93.
En esta Ley especial, el estado de Guerrero establece que la simple substraccin del
desaparecido de su ncleo social y la manutencin en ocultamiento, en s mismos
constituyen tortura.

Artculo 3. Conductas constitutivas de desaparicin forzada


94.
En un nimo de prevenir y disminuir las consecuencias graves de la desaparicin
forzada en Mxico, el marco jurdico mexicano cuenta con tipos penales dirigidos a
prevenir, investigar y sancionar otras conductas definidas en el artculo 2 de la Convencin
que sean cometidas sin la autorizacin, apoyo o aquiescencia del Estado, tales como:
secuestro, trata de personas y lenocinio.
a)

Secuestro
95.
La Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro
establece, en su artculo 9, que la persona que prive de la libertad a otra persona con el
propsito de obtener, para s o para un tercero, rescate o cualquier beneficio; detener en
calidad de rehn a una persona y amenazar con privarla de la vida o con causarle dao, para
obligar a sus familiares o a un particular a que realice o deje de realizar un acto cualquiera;
causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a terceros; o cometer secuestro
exprs, desde el momento mismo de su realizacin, entendindose por ste, el que, para
ejecutar los delitos de robo o extorsin, prive de la libertad a otro, ser sancionada con
veinte a cuarenta aos de prisin y el equivalente de quinientos a dos mil das de salario
mnimo de multa.
96.
Los artculos 10 y 11 del mismo ordenamiento jurdico establecen las agravantes del
delito28.

28

Artculo 10. Las penas a que se refiere el artculo 9 de la presente Ley, se agravarn:
I. De veinticinco a cuarenta y cinco aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa, si en la
privacin de la libertad concurre alguna o algunas de las circunstancias siguientes:
a) Que se realice en camino pblico o en lugar desprotegido o solitario;
b) Que quienes la lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas;
c) Que se realice con violencia;
d) Que para privar a una persona de su libertad se allane el inmueble en el que sta se encuentra;
e) Que la vctima sea menor de dieciocho aos o mayor de sesenta aos de edad, o que por
cualquier otra circunstancia no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad
para resistirlo;
f) Que la vctima sea una mujer en estado de gravidez;
19

CED/C/MEX/1

b)

Privacin ilegal de la libertad


97.
El Cdigo Penal Federal establece, en su artculo 364, una sancin de seis meses a
tres aos de prisin y el equivalente a veinticinco das de salario mnimo de multa a quien
cometa el delito de privacin ilegal de la libertad. Si la privacin de la libertad excede de
24 horas, la pena de prisin se incrementar de un mes ms por cada da.

c)

Lenocinio
98.
El Cdigo Penal Federal seala que comete el delito de lenocinio toda persona que
explote el cuerpo de otro por medio del comercio carnal, se mantenga de este comercio u
obtenga de l un lucro, as como quien induzca o solicite a una persona para que con otra,
comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la
prostitucin.
99.
La ley prev una sancin de dos a nueve aos de prisin y el equivalente de
cincuenta a quinientos das de salario mnimo de multa para quienes cometan este delito. En
caso de que se cometa en contra de menores de edad o de personas que no tienen capacidad
para comprender el hecho, se impondr prisin de ocho a 15 aos y de 1000 a 2500 das de
multa, as como la clausura definitiva de los establecimientos.

d)

Trata de personas
100. La Ley General para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata
de personas y para la proteccin y asistencia a las vctimas de estos delitos establece, en su
artculo 10, que ser sancionada como delito de trata de personas toda accin u omisin
dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar, transferir, retener,
entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotacin. Las sanciones
correspondientes a este supuesto son de cinco a quince aos de prisin y el equivalente de
mil a veinte mil das de salario mnimo de multa.
101. El artculo 11 indica que a quien tenga o mantenga a otra persona en una situacin
de esclavitud29, se le impondr una pena de entre quince y treinta aos de prisin.

29

20

II. De veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das multa, si en la privacin
de la libertad concurren cualquiera de las circunstancias siguientes:
a) Que el o los autores sean o hayan sido integrantes de alguna institucin de seguridad pblica,
de procuracin o administracin de justicia, o de las Fuerzas Armadas Mexicanas, o se ostenten como
tales sin serlo;
b) Que el o los autores tengan vnculos de parentesco, amistad, gratitud, confianza o relacin
laboral con la vctima o persona relacionada con sta;
c) Que durante su cautiverio se cause a la vctima alguna lesin de las previstas en los
artculos 291 a 293 del Cdigo Penal Federal;
d) Que en contra de la vctima se hayan ejercido actos de tortura o violencia sexual;
e) Que durante o despus de su cautiverio, la vctima muera debido a cualquier alteracin de su
salud que sea consecuencia de la privacin de la libertad, o por enfermedad previa que no hubiere
sido atendida en forma adecuada por los autores o partcipes del delito.
Las sanciones sealadas en el presente artculo se impondrn, sin perjuicio o con independencia de las
que correspondan por otros delitos que de las conductas a las que se aplican resulten.
Se entiende por esclavitud el dominio de una persona sobre otra, dejndola sin capacidad de disponer
libremente de su propia persona ni de sus bienes y se ejerciten sobre ella, de hecho, atributos del
derecho de propiedad.

CED/C/MEX/1

Artculo 4. La desaparicin forzada como delito independiente


102. Como se mencion anteriormente, el delito de desaparicin forzada de personas,
como delito independiente, se encuentra tipificado en el Captulo III Bis del Ttulo Dcimo,
Delitos cometidos por Servidores Pblicos, del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal.
103. Sin embargo, en un esfuerzo del Estado mexicano por armonizar su legislacin
interna con los estndares internacionales y dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Radilla Pacheco, se ha presentado un
proyecto de reformas al artculo 215 del Cdigo Penal Federal.
104. En su resolucin del 19 de mayo de 201130, relativa al cumplimiento de la sentencia
emitida en el caso Rosendo Radilla Pacheco vs. los Estados Unidos Mexicanos, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos estableci que la propuesta de reforma presentada
por el Ejecutivo Federal es acorde con los estndares internacionales, toda vez que integra
los elementos indicados en su sentencia y en la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas para una adecuada tipificacin de este delito.
Proyecto de reformas al artculo 215 del Cdigo Penal Federal
105. El 22 de octubre de 2013, el Ejecutivo Federal present ante el Congreso de la
Unin la iniciativa de Decreto por el que se reforman las fracciones A, B y C del
artculo 215 del Cdigo Penal Federal y se adiciona el artculo 215-E 31.
106. La iniciativa propone reformar el artculo 215-A, B y C del Cdigo Penal Federal
que contienen la tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas, para
armonizarlos con los estndares internacionales en la materia. La iniciativa propone que el
artculo quede como sigue32:
Artculo 215-A
107. Comete el delito de desaparicin forzada de personas el servidor pblico que,
independientemente de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una persona,
propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma; o se niegue a
reconocer la privacin de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la
misma, con el fin de favorecer su ocultamiento.
108. Tambin incurre en el delito de desaparicin forzada de persona el particular que
participe en cualquiera de las conductas descritas en el prrafo anterior por orden, con el
consentimiento o el respaldo de un servidor pblico o en su apoyo.
Artculo 215-B
109. A quien cometa el delito de desaparicin forzada de persona se le impondr una
pena de veinte a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das de multa, y
quedar impedido para desempear cualquier cargo, comisin o empleo pblicos.

30

31

32

Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Radilla Pacheco Vs. Mxico, supervisin de Cumplimiento
de Sentencia, 19 de mayo de 2011, resolutivo 11, prrs. 343 y 344.
Iniciativa disponible en: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2013-10-221/assets/documentos/Ley_art.215-A_CPF.pdf.
Ver anexo Cuadro comparativo de la propuesta de reforma al Cdigo Penal Federal.
21

CED/C/MEX/1

Artculo 215-C
110. Al servidor pblico que haya sido condenado por el delito de desaparicin forzada
de persona, adems se le destituir del cargo y se le inhabilitar de veinte aos hasta de
forma permanente, para ejercer cualquier cargo, comisin o empleo pblicos.
Artculo 215-E
111. Respecto de este delito, no proceder prescripcin de la accin penal, amnista,
indulto, ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno.
112. La iniciativa presentada por el Ejecutivo fue turnada a las Comisiones de Justicia,
Gobernacin y Estudios Legislativos del Senado de la Repblica para su aprobacin.
113. El objeto de la reforma es que el delito tambin se configure cuando el sujeto activo
se niegue a reconocer la desaparicin o a informar sobre el paradero de la persona, cuando
lo cometan particulares que contribuyan a la comisin del mismo o con el consentimiento
de un servidor pblico. De igual forma, la iniciativa de reforma busca incrementar el rango
de la penalidad mnima de 5 a 20 aos de prisin y la mxima de 40 a 50 aos de prisin;
ampliar el rango para la sancin de inhabilitacin del cargo, hasta de forma permanente; y
establecer que no proceder prescripcin de la accin penal, amnista, indulto, beneficio
preliberacional, ni sustitutivo.

Artculo 5. Tipificacin de la desaparicin forzada como crimen


de lesa humanidad
114. Uno de los desafos pendientes en Mxico es armonizar la legislacin penal nacional
con los crmenes internacionales contenidos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional y otros instrumentos de derecho internacional humanitario de los que nuestro
pas es Parte. stos incluyen el crimen de lesa humanidad de desaparicin forzada de
personas, reconocido en el artculo 5 de la Convencin Internacional para la Proteccin de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
115. El Congreso de la Unin ha examinado diversas iniciativas que proponen la
tipificacin de los crmenes internacionales en la legislacin penal nacional.
116. Durante el 2011, la Comisin Intersecretarial de Derecho Internacional Humanitario
(CIDIH-Mxico), rgano consultivo y tcnico del Ejecutivo Federal en la materia, elabor
un anteproyecto de reformas a la legislacin penal federal en materia de crmenes
internacionales. En el proceso participaron las cuatro dependencias integrantes de la
CIDIH-Mxico, a saber: la Secretara de Relaciones Exteriores, la Secretara de la Defensa
Nacional, la Secretara de Marina y la Secretara de Gobernacin, as como la Secretara de
Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica en calidad de invitados.
117. De conformidad con los estndares internacionales, el anteproyecto propone
armonizar la tipificacin de los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad y el
genocidio en la legislacin penal federal. Por lo que respecta a la tipificacin del crimen de
lesa humanidad y de desaparicin forzada de personas, el anteproyecto propone su
incorporacin en trminos consistentes con la iniciativa de reformas presentada por el
Ejecutivo Federal al Congreso el 22 de octubre de 2013.

Artculo 6. Rgimen de responsabilidad penal


118. La iniciativa de reforma al artculo 215 del Cdigo Penal Federal, presentada al
Congreso el pasado 22 de octubre, establece una propuesta para tipificar la responsabilidad

22

CED/C/MEX/1

penal del superior jerrquico en caso de que no haga uso su autoridad para evitar la
comisin del delito. Lo anterior permitir sancionar a los funcionarios que,
independientemente de su participacin en la comisin del delito, tengan conocimiento de
actos de desaparicin forzada cometidos por sus subordinados.
119. De igual forma, contempla responsabilidad penal para el particular que participe en
la desaparicin forzada de personas, con el consentimiento o el respaldo de un servidor
pblico o en su apoyo.
120. La legislacin penal mexicana no establece la obediencia debida como un eximente
de responsabilidad penal del subordinado que recibe una orden de un superior y considera
criminalmente responsables de los delitos a los autores y cmplices.
121. Finalmente, destaca que la iniciativa recientemente presentada al Senado de la
Repblica, prev la adicin de un inciso al artculo 215 del Cdigo Penal Federal en el que
se establece que respecto del delito de desaparicin forzada de personas, no proceder
prescripcin de la accin penal, amnista, indulto, ni beneficio preliberacional o sustitutivo
alguno. Lo anterior es coherente con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en la que se ha establecido que cuando existen violaciones graves a los
derechos humanos, como es el caso de las desapariciones forzadas, las disposiciones de
amnista, prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad penal son
inadmisibles33.

Artculo 7. Penas apropiadas para castigar actos de desaparicin


forzada
122. El delito de desaparicin forzada de personas en Mxico est clasificado como delito
grave, segn lo previsto en el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Tiene una pena de cinco a cuarenta aos de prisin prevista en el artculo 215-B del CPF.
123. La iniciativa presentada el pasado 22 de octubre por el Ejecutivo Federal al
Congreso de la Unin prev aumentar la pena establecida actualmente en el Cdigo Penal
Federal, de veinte a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das de multa. De
igual forma, se prev que el funcionario pblico responsable del delito de desaparicin
forzada de personas quedar impedido para desempear cualquier cargo, comisin o
empleo pblicos.
124. Se trata de la pena ms alta establecida en el Cdigo, que se impone a los delitos
ms graves, tales como el genocidio.
Atenuantes del tipo penal
125. Si la vctima fuere liberada espontneamente dentro de los tres das siguientes a su
detencin, la pena ser de ocho meses a cuatro aos de prisin, sin perjuicio de aplicar la
que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por s mismos delitos.
126. Si la liberacin ocurriera dentro de los diez das siguientes a su detencin, la pena
aplicable ser de dos a ocho aos de prisin, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a
actos ejecutados u omitidos que constituyan por s mismo delitos.
33

Corte IDH. Caso Barrios Altos Vs. Per. Interpretacin de la Sentencia de Fondo. Sentencia de 3 de
septiembre de 2001. Serie C N 83, prr. 41; Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do
Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de
noviembre de 2010. Serie C N 219, prr. 154 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006.
Serie C N 154, prr. 114.
23

CED/C/MEX/1

127. Estas penas podrn ser disminuidas hasta una tercera parte en beneficio de aquel que
hubiere participado en la comisin del delito, cuando suministre informacin que permita
esclarecer los hechos, y hasta en una mitad, cuando contribuya a lograr la aparicin con
vida de la vctima.
Sanciones administrativas
128. Adems de las sanciones penales, la legislacin nacional prev que al servidor
pblico que haya sido condenado por el delito de desaparicin forzada de personas, ser
destituido de su cargo y se le inhabilitar de uno a veinte aos para desempear cualquier
cargo, comisin o empleo pblicos.

Artculo 8. Derecho a un recurso efectivo durante el periodo


de prescripcin
129. En cumplimiento con lo establecido en el artculo 8, inciso 1 b) de la Convencin, el
rgimen de prescripcin aplicable a la desaparicin forzada en la legislacin nacional, opera
a partir de que la conducta tpica cesa o se agota. As lo determin la SCJN al establecer
que el delito de desaparicin forzada tiene naturaleza permanente o continuada, dado que se
consuma momento a momento y no concluye en tanto no se conozca el paradero de la
vctima:
130. DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS. ESE DELITO ES DE
NATURALEZA PERMANENTE O CONTINUA. El referido delito que contempla el
artculo II de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, de
acuerdo con el derecho positivo mexicano, es de naturaleza permanente o continua, ya
que si bien el ilcito se consuma cuando el sujeto activo priva de la libertad a una o ms
personas, con la autorizacin, apoyo o aquiescencia del Estado, seguida de la falta de
informacin sobre su paradero, dicha consumacin sigue dndose y actualizndose hasta
que aparecen los sujetos pasivos o se establece cul fue su destino.34
131. DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS. EL PLAZO PARA QUE OPERE
SU PRESCRIPCIN INICIA HASTA QUE APARECE LA VCTIMA O SE
ESTABLECE SU DESTINO. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 102,
fraccin IV y 7o. del Cdigo Penal Federal, tratndose de delitos permanentes o continuos,
que son aquellos que se caracterizan por su consumacin duradera, el plazo para la
prescripcin inicia a partir de que cesa su consumacin. En tal orden de ideas, si el delito de
desaparicin forzada de personas que contempla el artculo II de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en la ciudad de Belm,
Brasil, el da nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro (que coincide con el
previsto en los artculos 215-A del Cdigo Penal Federal y 168 del Cdigo Penal del
Distrito Federal) tiene esa naturaleza, en tanto que se consuma momento a momento
durante todo el tiempo en que la vctima se encuentra desaparecida, ha de concluirse que
el plazo para que opere su prescripcin de acuerdo con lo establecido en los numerales
primeramente citados, empieza a correr hasta que la conducta ilcita deja de consumarse,
esto es, cuando el sujeto pasivo aparece (vivo o muerto) o se establece su destino.35

34

35

24

Tesis: P./J. 48/2004. Pleno de la SCJN. Controversia constitucional 33/2002. Jefe de Gobierno del
Distrito Federal. registro N 181147. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta XX, Julio de 2004, pg. 968
Tesis: P./J. 87/2004. Pleno de la SCJN. Controversia constitucional 33/2002. Jefe de Gobierno del
Distrito Federal. registro N 180653, Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta XX, septiembre de 2004, pg. 1121.

CED/C/MEX/1

132. En algunas entidades federativas se establece, de manera expresa, la


imprescriptibilidad del delito. Tal es el caso de la legislacin penal de Chiapas, del Distrito
Federal, de Durango, de Guerrero y de Puebla. Por otra parte, en las dos leyes especiales
existentes, es decir, en las de los estados de Chiapas y Guerrero, tambin se establece de
manera expresa el carcter continuado o permanente del delito.

Artculo 9. Jurisdiccin sobre los delitos de desaparicin forzada


133. Como se seal en el captulo primero de este informe, el sistema de imparticin de
justicia est integrado por la justicia federal, ejercida por la SCJN, los juzgados de Distrito
y los tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, y por la justicia local, ejercida por los
Tribunales Superiores de Justicia de cada entidad federativa.
134. En los artculos 2 a 6 del Cdigo Penal Federal se determina la competencia de los
tribunales nacionales. Este ordenamiento establece que los tribunales mexicanos ejercern
su jurisdiccin para conocer del delito de desaparicin forzada en los siguientes supuestos:
a)

Competencia territorial: cuando el delito se cometa en territorio nacional


135. Se consideran ejecutados en territorio nacional los delitos cometidos por mexicanos
o por extranjeros en alta mar, a bordo de buques nacionales; los ejecutados a bordo de un
buque de guerra nacional surto en puerto o en aguas territoriales de otra nacin. Esto se
extiende al caso en que el buque sea mercante, si el delincuente no ha sido juzgado en la
nacin a que pertenezca el puerto; los cometidos a bordo de un buque extranjero anclado en
puerto nacional o en aguas territoriales de la Repblica, si se turbare la tranquilidad pblica
o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulacin.
136. De igual forma, los tribunales mexicanos cuentan con competencia territorial para
conocer de los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras que se encuentren
en territorio o en atmsfera o aguas territoriales nacionales o extranjeras, en casos anlogos
a los que sealan para buques las fracciones anteriores, y los cometidos en las embajadas y
legaciones mexicanas.
137. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 1, 20 y 33 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en el artculo 128 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, todo extranjero que cometa un delito en territorio bajo
jurisdiccin mexicana, gozar de los mismos derechos con que cuenta cualquier persona de
nacionalidad mexicana.
138. Un ejemplo de cmo se garantiza el cumplimiento del debido proceso penal, lo
encontramos en la reciente resolucin dictada por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en el Amparo Directo en Revisin 517/2011, promovido por Florence
Marie Louise Cassez, a quien la Justicia Federal le concedi el amparo y orden su
inmediata libertad, debido a que, durante su detencin, fue violentado en su perjuicio, el
derecho a la notificacin, contacto y asistencia consular; y por violaciones a las garantas
del debido proceso. De lo anterior se desprende que dichos derechos son reconocidos por el
Gobierno mexicano como normas fundamentales, en estricto apego a lo sealado por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

b)

Competencia personal
139. Los tribunales mexicanos tendrn competencia personal cuando el delito sea
cometido en territorio extranjero por un mexicano o por un extranjero contra mexicanos,
siempre que el acusado se encuentre en la Repblica mexicana o que no haya sido juzgado

25

CED/C/MEX/1

en el pas en que delinqui y que la desaparicin forzada tenga el carcter de delito en el


pas en que se ejecut.
140. Asimismo, las autoridades mexicanas tienen competencia para conocer de los delitos
cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no hubieren
sido juzgados en el pas en que se cometieron.
c)

Competencia por posibles efectos en territorio mexicano


141. Delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando produzcan o se
pretenda que tengan efectos en el territorio de la Repblica.
142. Cabe resaltar que el artculo 6 del Cdigo Penal Federal establece que cuando se
cometa un delito no previsto en dicho Cdigo, pero s en una ley especial o en un tratado
internacional de observancia obligatoria en Mxico, se aplicarn stos.

Artculos 10 a 12. Proceso de investigacin


en casos de desaparicin forzada
Actuaciones penales y garantas procesales
143. Toda persona tiene derecho a que el Estado le preste justicia pronta y accesible, as
como seguridad jurdica y pblica para ejercer sus derechos de manera plena. En Mxico, el
derecho de acceso a la justicia est consagrado en el artculo 17 de la Constitucin, y se
ejerce, en un primer momento, mediante el sistema de procuracin de justicia y, en ltima
instancia, mediante el sistema de imparticin de justicia. Cualquier persona,
independientemente de su condicin social, tnica, econmica o de gnero, tienen el
derecho fundamental de acudir a las instancias de procuracin y administracin de justicia
cuando considere que sus derechos han sido vulnerados, especialmente cuando son vctimas
de algn delito.
144. Los artculos 1 al 6 del Cdigo Penal Federal establecen el marco jurdico que
permite conocer a los tribunales nacionales sobre cualquier delito de competencia federal,
incluido el de desaparicin forzada, cometido por cualquier persona mexicana o extranjera,
en territorio bajo jurisdiccin mexicana. Asimismo, establece el marco jurdico para
extender la jurisdiccin de los tribunales nacionales para aqullos delitos cometidos por
mexicanos en territorio extranjero.
145. Por disposicin del artculo 2 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
corresponde al Ministerio Pblico recibir las denuncias o querellas que le presenten en
forma oral o por escrito sobre hechos que puedan constituir delito, as como practicar y
ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito
y la probable responsabilidad del inculpado, as como a la reparacin del dao.
146. Cuando el inculpado, el ofendido o el denunciante, los testigos o los peritos no
hablen o no entiendan suficientemente el espaol, se les nombrar a peticin de parte o de
oficio, uno o ms traductores, quienes debern traducir fielmente las preguntas y
contestaciones que hayan de transmitir. Cuando lo solicite cualquiera de las partes, podr
escribirse la declaracin en el idioma del declarante, sin que esto obste para que el traductor
haga la traduccin.
147. De conformidad con el artculo 113 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
el Ministerio Pblico y sus auxiliares estn obligados a proceder de oficio a la investigacin
de los delitos de que tengan noticia. Por la gravedad del delito, la desaparicin forzada debe
ser investigada de oficio.

26

CED/C/MEX/1

148. De acuerdo con el artculo 123 del mismo ordenamiento, inmediatamente despus de
que el Ministerio Pblico, las policas o los funcionarios encargados de practicar en su
auxilio diligencias de averiguacin previa tengan conocimiento de la probable existencia de
un delito que deba perseguirse de oficio (como es el caso de la desaparicin forzada),
dictarn todas las medidas y providencias necesarias para: proporcionar seguridad y auxilio
a las vctimas y testigos; impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o
vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito;
saber qu personas fueron testigos; evitar que el delito se siga cometiendo y, en general,
impedir que se dificulte la averiguacin, procediendo a la detencin de los que intervinieron
en su comisin en los casos de delito flagrante y su registro inmediato.
149. En caso de que la autoridad investigadora se niegue a realizar las diligencias
correspondientes, cualquier persona puede acudir ante el juez federal para promover un
juicio de amparo por omisin de autoridades administrativas36. Lo anterior por
disposicin del artculo 103 constitucional.
150. Por otro lado, tambin existen organismos especializados para atender las quejas en
contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa violatorios de derechos humanos,
de tal suerte que los recurrentes pueden acudir a estos organismos especializados en casos
de acoso o revictimizacin por parte de la autoridad investigadora.
Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas
151. La Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada, a
cargo de la Procuradura General de la Repblica es la autoridad encargada de las
investigaciones que se inicien con motivo de la posible comisin del delito de desaparicin
forzada de personas a nivel federal.
152. Dicha autoridad se encarga de aplicar El Protocolo de Actuaciones relativo a las
investigaciones y de remitir un desglose a la Unidad Especializada de Bsqueda de
Personas Desaparecidas, adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin
del Delito y Servicios a la Comunidad de la Institucin, para que actu de acuerdo a su
facultades y atribuciones. De esta manera, se siguen dos investigaciones por cuerda
separada, una sobre la desaparicin de la persona y otra por la posible comisin del delito
de desaparicin forzada. Lo anterior se hace con base en el Acuerdo A/066/13 del 21 de
Junio de 2013, emitido por el Procurador General de la Repblica, por el cual se crea la
Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
153. En trminos del Acuerdo citado, la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas
es competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones para la bsqueda y
localizacin de personas desaparecidas y, en su caso, su identificacin forense, as como
para perseguir los delitos relacionados con la desaparicin de personas.
154. Cuando de las diligencias llevadas a cabo por la Unidad Especializada de Bsqueda
de Personas Desaparecidas se desprenda la existencia de delitos diversos vinculados con los
de su competencia, que estn siendo o pudiesen ser investigados por alguna de las unidades
administrativas u rganos desconcentrados de esta Procuradura, la Unidad Especializada lo
hace del conocimiento del rgano competente de forma inmediata para que realice las
investigaciones correspondientes.
155. En la recepcin de la denuncia es primordial identificar a la autoridad pblica a la
que se le atribuye la desaparicin de la persona, es decir, si es la polica municipal, estatal,
federal, o algn miembro que pertenezca al ejrcito mexicano, la marina, etctera.
Enseguida se crea una lista de los servidores pblicos que laboraron en la fecha y hora en

36

Ver lo relativo a la reforma constitucional en materia de amparo en el documento bsico comn.


27

CED/C/MEX/1

que atribuye la desaparicin; si se contara con testigos, es conveniente ponerles a la vista


las fotografas de los servidores pblicos para estar en aptitud de lograr su identificacin, si
no existieran, la prueba circunstancial se usa de apoyo para atribuir la responsabilidad
penal.
156. Las investigaciones forenses, criminalstica, dactiloscopia, informtica, planimetra,
foto, video, muestras de ADN, son determinantes para conocer las circunstancias y causas
que dieron lugar a las desapariciones y en su caso, ejecuciones.
157. Los recursos para recurrir las decisiones de la autoridad investigadora son los
siguientes: recurso de queja, recurso de inconformidad y juicio de amparo indirecto. Por su
parte, una vez dictada la sentencia de la autoridad judicial, las partes cuentan con la
apelacin y el juicio de amparo directo para recurrir la decisin del juez.
Procedimientos previstos para que toda persona investigada por haber cometido
actos de desaparicin forzada pueda recibir asistencia consular
158. El Estado mexicano es parte de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares desde el 16 de junio de 1965, por lo que le aplican las normas sobre notificacin
consular. De conformidad con el artculo 36 de este tratado, Mxico informa a la oficina
consular de otro Estado, en casos en los que un nacional de ese Estado sea arrestado,
detenido o puesto en prisin preventiva. Los funcionarios consulares tienen derecho a
visitarlo, a conversar con l y a organizar su defensa ante los tribunales.
Caso Cavallo como ejemplo del cumplimiento del principio aut dedere aut judicare
159. Como ejemplo de la forma en que las autoridades mexicanas aplican el principio aut
dedere aut judicare (obligacin del Estado de extraditar o, en su defecto, extender su
jurisdiccin), se explicar el caso del seor Miguel ngel Cavallo. A pesar de que no se
trata de un caso sobre desaparicin forzada, muestra cmo las leyes y autoridades
mexicanas, en un afn de fomentar la cooperacin en la lucha para poner fin a la impunidad
de las ms graves violaciones de derechos humanos, decidieron extraditar al seor Miguel
ngel Cavallo por los delitos de genocidio y terrorismo, a solicitud del gobierno espaol
por delitos cometidos en territorio argentino.
160. El 25 de agosto de 2000, Cavallo fue detenido en Mxico. El Juzgado de Instruccin
N 5 de la Audiencia Nacional Espaola haba iniciado un proceso penal en contra de
Cavallo por los crmenes de genocidio, tortura y terrorismo cometidos en la Escuela de la
Mecnica de la Armada en Argentina. El 11 de enero de 2001, el Juez Sexto de Distrito en
Materia Penal del Primer Circuito, un tribunal federal mexicano, emiti su opinin con
respecto a la extradicin del seor Cavallo a Espaa.
161. As, el 2 de febrero de 2001, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) decidi,
tomando en cuenta la opinin favorable del juez penal mexicano, que la extradicin de
Ricardo Miguel Cavallo deba proceder por los delitos de genocidio, terrorismo y tortura.
162. Miguel Cavallo present un recurso de amparo en contra de la decisin de la SRE
ante otro juez federal. En Mxico, el amparo se aplica a cualquier decisin de un organismo
administrativo que pueda afectar un derecho constitucional.
163. El 28 de junio de 2003 el juez de Amparo en materia penal, neg el amparo a
Cavallo y determin constitucional la determinacin de la SRE sobre su extradicin, con
excepcin del delito de tortura. Ese mismo da por la noche, el seor Cavallo fue
extraditado a Espaa.

28

CED/C/MEX/1

Resultado de las investigaciones


164. En el mbito federal se tiene registro de seis sentencias condenatorias por la
comisin del delito de desaparicin forzada:
El 30 de septiembre de 2009, el Juzgado Noveno de Distrito en el Estado de Sinaloa
dict sentencia definitiva en el proceso penal 179/2006, que se instruy contra
Esteban Guzmn Salgado, por el delito de desaparicin forzada de personas,
previsto en el artculo 215-A y sancionado por el 215-B, ambos del Cdigo Penal
Federal. Dicho Proceso tuvo como antecedente la consignacin realizada el 7 de
diciembre del 2006 por la extinta Fiscala Especial para Movimientos Sociales y
Polticos del Pasado, del expediente de averiguacin previa PGR/FEMOSPP/
018/2006, contra Esteban Guzmn Salgado en su carcter de entonces Jefe de
Servicios Federales de la extinta Direccin Federal de Seguridad, por el referido
delito en agravio de Miguel ngel Hernndez Valerio, quien fue detenido y ocultado
en el mes de septiembre de 1977.
El 30 de junio de 2010, el Juzgado Primero de Distrito de Procesos Penales
Federales en el Distrito Federal dict sentencia definitiva en el proceso penal
20/2005-I, que se instruy contra Roberto Galarza Hernndez, por el delito de
desaparicin forzada de personas. Dicho proceso deriv de la consignacin realizada
el 4 de octubre de 2004 por la Direccin General de delitos cometidos por
Servidores Pblicos de la Institucin adscrita a la Visitadura General, del
expediente de averiguacin previa 313/FESPI/02, contra el hoy sentenciado en su
carcter del entonces elemento de la Agencia Federal de Investigacin, por la
comisin del delito referido, en agravio de Jess ngel Gutirrez Olvera, en hechos
ocurridos en el mes de marzo de 2002.
El 10 de mayo de 2006, el Juzgado Sexto de Distrito de Procesos Penales Federales
en el Estado de Jalisco dict sentencia condenatoria en la causa penal 27/2005
instruida contra Gustavo Montiel Rizo por el delito de desaparicin forzada de
personas. Dicho proceso deriv de la consignacin realizada por la Direccin
General de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de
Investigacin en auxilio de la Direccin General de delitos cometidos por Servidores
Pblicos de la Institucin adscrita a la Visitadura General, del expediente de
averiguacin previa 67/DGDCSPI/2005 contra el hoy sentenciado en su carcter de
elemento de la Agencia Federal de Investigacin por la comisin del delito referido,
en agravio de Jos Luis Ruiz Castellanos y Manuel Gmez Mendoza, en hechos
ocurridos en enero de 2005.
El 11 de mayo de 2005, el Juzgado Sexto de Distrito en el Estado de Guanajuato
dict sentencia condenatoria en la causa penal 142/2003, que se instruy contra Jos
Antonio Guerrero Domnguez por el delito de desaparicin forzada de personas.
Dicho proceso deriv de la consignacin realizada por la Direccin General de
delitos cometidos por Servidores Pblicos adscrita a la Visitadura General, del
expediente de averiguacin previa 325/DGDCSPI/2003 contra el hoy sentenciado en
su carcter de elemento de la Procuradura General de la Repblica por la comisin
del delito referido, en agravio de Jos Rocha Guzmn, en hechos ocurridos en julio
de 2003.
El 14 de diciembre de 2005, el Juzgado Primero de Distrito en el Estado de
Michoacn dict sentencia condenatoria en la causa penal 72/2005. Dicho proceso
deriv de la consignacin realizada por la Fiscala Especial para el Combate a la
Corrupcin del expediente de averiguacin previa 73/FECCI/2005, contra el hoy
sentenciado en su carcter de elemento de la Agencia Federal de Investigacin, por
la comisin del delito referido en hechos ocurridos en julio de 2005. Es importante

29

CED/C/MEX/1

mencionar que la sentencia fue enviada en versin pblica, por lo que los datos al
ser confidenciales y reservados, no se encuentran visibles.
El 14 de noviembre de 2006, el Juzgado Quinto de Distrito en el Estado de
Chihuahua dict sentencia condenatoria en la causa penal 159/2005, que se instruy
contra Vctor Alberto Guerrero Acevedo por el delito de desaparicin forzada de
personas. Dicho proceso deriv de la consignacin realizada por la Direccin
General de delitos cometidos por Servidores Pblicos adscrita a la Visitadura
General, del expediente de averiguacin previa 267/DGDCSPI/2005 contra el hoy
sentenciado en su carcter de elemento de la Agencia Federal de Investigacin, por
la comisin del delito referido en agravio de Salvador Lira Ayala, por hechos
ocurridos en septiembre de 2005.

Artculo 13. Extradicin de personas sospechosas, acusadas


o condenadas por actos de desaparicin forzada
165. Existe la posibilidad de que el inculpado o sentenciado por el delito de Desaparicin
Forzada sea objeto de extradicin. Dicho proceso se lleva a cabo por conducto de la
Direccin General de Procedimientos Internacionales, rea facultada para realizar los
trmites de extradicin, de conformidad con el artculo 52 del Reglamento de la
Procuradura General de la Repblica, el cual seala:
Artculo 52. Al frente de la Direccin General de Procedimientos Internacionales
habr un Director General, quien tendr las facultades siguientes:
I.
Intervenir en los casos de extradicin internacional, conforme con lo
dispuesto por el artculo 119 de la Constitucin, los tratados internacionales en la
materia de los que Mxico sea parte, la Ley de Extradicin Internacional, la Ley
Orgnica y dems disposiciones aplicables; ()
V.
Realizar el anlisis jurdico de la legislacin extranjera en las materias penal
y procesal penal, as como los instrumentos internacionales en materia de
extradicin, asistencia jurdico internacionales en materia de extradicin asistencia
internacional, recuperacin de activos y otros en el mbito de competencia de la
Procuradura; ()
VII. Colaborar en el cumplimento de acuerdo y tratados internacionales
relacionados con asistencia jurdica internacional, extradicin, devolucin de bienes,
recuperacin de activos, ejecucin de sentencias penales y dems asuntos de carcter
internacional que competan a la Procuradura.
166. Sin embargo, slo proceder la extradicin respecto a aquellos pases con los cuales
exista el tratado para la extradicin y que dicha conducta este tipificada como delito en el
pas con el que se ha de llevar a cabo la extradicin, lo anterior con fundamento en el
artculo 119 de la Constitucin Poltica Federal.
167. El 29 de diciembre de 1975 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
de Extradicin Internacional, con objeto de determinar los casos y las condiciones para
entregar a los Estados que lo soliciten, cuando no exista un tratado internacional, a los
acusados ante sus tribunales o condenados por ellos, por delitos del orden comn.
168. De acuerdo con los artculos 29 y 30 de la Ley, la Secretara de Relaciones
Exteriores decide si la extradicin se llevar a cabo, teniendo en cuenta los tratados, el
registro de antecedentes penales, la opinin legal del juez, y consideraciones.
169. De lo anteriormente expuesto se desprende que el delito de desaparicin forzada, al
encontrarse tipificado en el artculo 215 del Cdigo Penal Federal, s da lugar a la
30

CED/C/MEX/1

extradicin. Ahora bien, por cuanto hace a los posibles obstculos a la aplicacin de los
Tratados, la misma legislacin establece las excepciones por las cuales no ser procedente
la extradicin:
Artculo 7. No se conceder la extradicin cuando:
I.
El reclamado haya sido objeto de absolucin, indulto o amnista o cuando
hubiere cumplido la condena relativa al delito que motive el pedimento;
II.
Falte querella de parte legtima, si conforme a la ley penal mexicana el delito
exige ese requisito;
III.
Haya prescrito la accin o la pena, conforme a la ley penal mexicana o a la
ley aplicable del Estado solicitante; y
IV.
El delito haya sido cometido dentro del mbito de la jurisdiccin de los
tribunales de la Repblica.
Artculo 8. En ningn caso se conceder la extradicin de personas que puedan ser
objeto de persecucin poltica del Estado solicitante, o cuando el reclamado haya
tenido la condicin de esclavo en el pas en donde se cometi el delito.
Artculo 9. No se conceder la extradicin si el delito por el cual se pide es del fuero
militar.
170. Mxico ha procurado establecer un criterio abierto para la procedencia de una
solicitud de extradicin basado en la existencia de la doble criminalidad, evitando supeditar
la procedencia de la extradicin a un catlogo de delitos que limitara la aplicacin del
propio instrumento de colaboracin bilateral. De esta manera, si alguno de los Estados
Parte con los cuales Mxico tiene suscrito un tratado bilateral requiere a una persona en
extradicin, acusada de la comisin del delito de desaparicin forzada, aun cuando haya
entrado en vigor antes de la Convencin a estudio, puede formular su pedimento
independientemente de que no tenga una disposicin expresa sealando que se dar lugar a
la extradicin por el delito de desaparicin forzada. Mxico ha suscrito 33 tratados
bilaterales en materia de extradicin37, en los que ha procurado establecer este criterio
abierto para la procedencia de una solicitud de extradicin.

Artculos 14 y 15. Acuerdos internacionales de cooperacin judicial y


asistencia a vctimas
171. Mxico ha ratificado 28 tratados internacionales de asistencia jurdica mutua en
materia penal, en los que se establecen mecanismos de cooperacin judicial en materia de
extradiciones, para dar cumplimiento a rdenes de aprehensin, as como para trasladar
indiciados, a efecto de ser condenados por el delito que corresponda38.
172. Adicionalmente, en dichos tratados se prev que los Estados Partes debern
cooperan entre s y prestar todo el auxilio posible para asistir a las vctimas de

37

38

Australia, Argentina, Bahamas, Belice, Blgica, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Canad,
Chile, China, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Espaa, El Salvador, Estados
Unidos de Amrica, Francia, Grecia, Guatemala, Holanda, India, Italia, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica
Bolivariana de).
Alemania, Australia, Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Canad, Chile, China,
Colombia, Corea, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Espaa, El Salvador, Estados Unidos de Amrica,
Grecia, Guatemala, Honduras, India, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Uruguay y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
31

CED/C/MEX/1

Desapariciones Forzadas en la bsqueda, localizacin y liberacin de personas


desaparecidas, y en caso de fallecimiento, en la exhumacin e identificacin de las personas
desaparecidas y la restitucin de sus restos.

Artculo 16. Prohibicin de la expulsin, devolucin, entrega


o extradicin de personas que podran ser vctimas
de desaparicin forzada
173. De conformidad con el artculo 16 de Convencin Internacional para la Proteccin
de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, ningn estado proceder a la
expulsin, devolucin, entrega o extradicin de una persona a otro Estado cuando haya
razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a una desaparicin
forzada.
174. La Ley de Extradicin Internacional establece las causas por las cuales no ser
concedida la extradicin:
Artculo 7. No se conceder la extradicin cuando:
I.
El reclamado haya sido objeto de absolucin, indulto o amnista o cuando
hubiere cumplido la condena relativa al delito que motive el pedimento;
II.
Falte querella de parte legtima, si conforme a la ley penal mexicana el delito
exige ese requisito;
III.
Haya prescrito la accin o la pena, conforme a la ley penal mexicana o a la
ley aplicable del Estado solicitante; y
IV.
El delito haya sido cometido dentro del mbito de la jurisdiccin de los
tribunales de la Repblica.
Artculo 8. En ningn caso se conceder la extradicin de personas que puedan ser
objeto de persecucin poltica del Estado solicitante, o cuando el reclamado haya
tenido la condicin de esclavo en el pas en donde se cometi el delito.
Artculo 9. No se conceder la extradicin si el delito por el cual se pide es del fuero
militar.
175. Por su parte la Direccin General de Cooperacin Internacional hace alusin a los
artculos 1 y 15 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que prevn lo
siguiente:
1o. [...] todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos,
ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas
donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en
virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin
y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
176. En este sentido, si se tiene conocimiento de que la persona que va a ser extraditada o
devuelta a un Estado en el que su vida corre peligro porque se actualiza alguno de los
supuestos previstos en las disposiciones citadas, bastara argumentar la alteracin o

32

CED/C/MEX/1

vulneracin de los derechos humanos para promover las garantas constitucionales


procedentes y no podra proceder la extradicin, expulsin, devolucin o entrega.

Artculo 17. Prohibicin de detenciones secretas


a)

Procedimiento en las detenciones y derechos de las personas detenidas


177. La Constitucin mexicana reconoce garantas mnimas de proteccin a las personas
durante su detencin. Una de las mximas para otorgar seguridad jurdica al individuo se ve
reflejada en el artculo 14, el cual prev que nadie podr ser privado de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho que se le imputa.
178. Asimismo, establece que toda orden de aprehensin debe ser emitida por la
autoridad judicial cuando preceda una denuncia o querella de un hecho que la ley seale
como delito y obren datos suficientes que establezcan que se ha cometido ese hecho ilcito
y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
179. De conformidad con el artculo 16 constitucional, la autoridad que ejecute una orden
judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad.
180. Slo en casos urgentes, cuando se trate de un delito grave, as calificado por la ley, y
ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, el
Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y
expresando los indicios que motiven su proceder.
181. El artculo 18 constitucional establece que la prisin preventiva slo podr ser
aplicada a delitos que merezcan pena privativa de libertad y el sitio en el que sta sea
cumplida ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas.
182. Por otro lado, el artculo 19 fraccin XIX de la Ley de la Polica Federal indica que
es deber de los integrantes de la Polica Federal inscribir las detenciones en el registro
administrativo de detenciones, que se encuentra previsto en el artculo 112 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dicha disposicin seala que: los
agentes policiales que realicen detenciones debern dar aviso administrativo de inmediato
al centro nacional de informacin, de la detencin, a travs del informe policial
homologado.
183. Por su parte, el artculo 128 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece
que cuando el inculpado fuese detenido o se presentare voluntariamente ante el Ministerio
Pblico Federal, se proceder a los siguiente:
Quien haya realizado la detencin deber registrar el da, hora y lugar de la
detencin o de la comparecencia, as como, en su caso, el nombre y cargo de quien
la haya ordenado. Cuando la detencin se hubiese practicado por una autoridad no
dependiente del Ministerio Pblico, se asentar o se agregar, en su caso, la
informacin circunstanciada suscrita por quien la haya realizado o haya recibido al
detenido.
Se le har saber la imputacin que existe en su contra y el nombre del denunciante o
querellante.
Se le harn saber los derechos que le reconoce la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos:

33

CED/C/MEX/1

No declarar si as lo desea, o en caso contrario, a declarar asistido por su


defensor;
Tener una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente, incluso
desde el momento de su detencin. Si no quisiere o no pudiere designar
defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez designar un
defensor pblico;
Que su defensor comparezca en todos los actos de desahogo de pruebas
dentro de la averiguacin;
Que se le faciliten todos los datos que solicite para su defensa y que consten
en la averiguacin, para lo cual se permitir a l y su defensor consultar en la
oficina del Ministerio Pblico y en presencia del personal, el expediente de la
averiguacin previa;
Que se le reciban los testigos y dems pruebas que ofrezca y que se tomarn
en cuenta para dictar la resolucin que corresponda, concedindosele el
tiempo necesario para ello, siempre que no se traduzca en entorpecimiento de
la averiguacin y las personas cuyos testimonios ofrezca se encuentren en el
lugar donde aqulla se lleva a cabo. Cuando no sea posible el desahogo de
pruebas, ofrecidas por el inculpado o su defensor, el juzgador resolver sobre
la admisin y prctica de las mismas; y
Que se le conceda, inmediatamente que lo solicite, su libertad provisional
bajo caucin, conforme a lo dispuesto por la fraccin I del artculo 20 de la
Constitucin y en los trminos del prrafo segundo del artculo 135 del
Cdigo de Procedimientos Penales.
Cuando el detenido perteneciere a un pueblo o comunidad indgena o fuere
extranjero, y no hable o no entienda suficientemente el espaol, se le
designar un traductor que le har saber los derechos a que se refiere la
fraccin anterior. Tratndose de indgenas, el traductor y el defensor que
debern asistirle, debern tener adems conocimiento de su lengua y cultura.
Si se tratare de un extranjero, la detencin se comunicar de inmediato a la
representacin diplomtica o consular que corresponda.
En todo caso se mantendrn separados a los hombres y a las mujeres en los lugares
de detencin o reclusin.
Desde el momento de la detencin hasta la puesta a disposicin ante la autoridad
ministerial correspondiente, se debern respetar los derechos fundamentales del
detenido.
b)

Circular C003/12 de la Procuradura General de la Repblica sobre puesta


a disposicin de los detenidos
184. En cumplimiento a la recomendacin 64/2011 de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, la PGR emiti la Circular sobre puesta a disposicin de las personas
detenidas39. En dicho instrumento se reitera al personal que toda persona que sea detenida
deber ser puesta de manera inmediata a disposicin de la autoridad correspondiente.
185. En los casos en que la detencin se ejecute en lugares que por las circunstancias
propias de distancia y disponibilidad de traslado sean poco accesibles o por otras causas
que justifiquen una imposibilidad material para presentar de forma inmediata al detenido
ante la autoridad competente, se deber dar aviso inmediato al agente del Ministerio
39

34

La Circular entr en vigor el 3 de febrero de 2012.

CED/C/MEX/1

Pblico de la Federacin para que instruya conforme a Derecho dejando constancia de tales
circunstancias en el registro de la detencin.
186. En caso que la detencin se efecte en cumplimiento de una orden judicial, se
deber informar de manera inmediata al agente del Ministerio Pblico de la Federacin
adscrito al rgano jurisdiccional emisor del ordenamiento, con la finalidad de que instruya
lo que en Derecho proceda, dejando constancia de tales circunstancias en el registro de la
detencin.
187. Los agentes de la Polica Federal Ministerial que intervengan en cualquier forma de
detencin sern responsables por el incumplimiento de lo dispuesto en la Circular en
trminos de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones
aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a la que haya lugar.
Figura del arraigo40

c)

188. El arraigo en Mxico es una figura jurdica de naturaleza cautelar y, por ende
temporal, aplicable en el caso de delitos graves y los cometidos por la delincuencia
organizada. Es utilizado como una medida excepcional cuya aplicacin se reserva a casos
en los que se busca salvaguardar valores del mayor inters pblico y se tenga informacin
suficiente para presumir que un probable responsable de la comisin del delito de
delincuencia organizada pueda sustraerse de la administracin de justicia.
189. La regulacin constitucional del arraigo, a partir de las reformas de 2008, limit el
mbito de aplicacin de la figura en cita nicamente para delitos graves y de delincuencia
organizada (stos ltimos del mbito federal), y lo sujet a estrictos controles legales. En
ese sentido, el arraigo slo puede ser dictado por una autoridad judicial federal
especializada en la materia, a peticin del Ministerio Pblico de la Federacin, cuando sea
estrictamente necesario para el xito de la investigacin, al ofrecer oportunidad a la
autoridad ministerial de integrar una acusacin correctamente soportada, ya que en materia
de delincuencia organizada los elementos probatorios de la acusacin son complejos y de
difcil obtencin, incluso por el carcter transnacional del delito; es por ello que las
personas deben permanecer bajo custodia.
190. Asimismo, a partir de la citada reforma constitucional se cre la figura del juez de
control, como la autoridad judicial federal independiente y especializada encargada de
resolver de forma inmediata las solicitudes de arraigo. Entre las funciones de los jueces de
control se encuentra la de asegurarse que no se vulneren los derechos de los indiciados y de
las vctimas u ofendidos en el procedimiento, as como verificar la legalidad de las
actuaciones de todos los que intervengan en ste.
191. Por disposicin constitucional, el plazo del arraigo no puede exceder de 40 das en
delitos graves y slo en los casos de delincuencia organizada dicho trmino podr
prorrogarse, si la autoridad ministerial acredita que subsisten las causas que le dieron origen
a la medida, en cuyo caso la duracin total del arraigo no podr exceder de 80 das.
192. En su aplicacin, se prohbe toda incomunicacin, intimidacin o tortura. Debe
informarse al indiciado sobre los hechos que se le atribuyen y los derechos que le asisten y
debe garantizarse pleno acceso a un abogado a fin de asegurar una defensa adecuada, entre
40

El marco jurdico mexicano aplicable al arraigo es el siguiente: artculo 16 constitucional, artculos 2,


fraccin III; 133 bis, 205, 256 y 367, fraccin VII del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
artculo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, artculos 3, 4, fraccin I, inciso A,
subinciso n) de la Ley Orgnica de la PGR, artculo 28 del Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR
y Acuerdo 75/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se crean juzgados
federales penales especializados en cateos, arraigos e intervencin de comunicaciones.
35

CED/C/MEX/1

otras garantas que establece el artculo 20 constitucional y el Pacto Internacional de


Derechos Civiles y Polticos.
193. Cabe sealar que el indiciado en cualquier momento del arraigo, puede acudir ante
la autoridad judicial para presentar un juicio de amparo y cuestionar la legalidad de las
condiciones a las que est sometido y la duracin del mismo. Desde enero de 2009 al 30 de
septiembre de 2013, se han otorgado 140 amparos contra rdenes de arraigo en juicios de
amparo indirectos.
194. En abril de 2013, la Cmara de Diputados aprob una iniciativa de reforma
constitucional que reafirma que su uso slo procede en casos de delincuencia organizada y
establece lmites y controles ms estrictos al reducir significativamente su duracin e
imponer medidas de escrutinio a cargo de los organismos de proteccin de los derechos
humanos41. La iniciativa fue aprobada en la Cmara de Diputados y se encuentra en
revisin en el Senado de la Repblica.
195. El Estado mexicano ha disminuido significativamente la utilizacin de esta medida.
En este sentido, en lo que va de la presente administracin, se ha registrado una cifra
histrica inferior de arraigos en comparacin con aos anteriores42.
196. La PGR trabaja en mejorar los mecanismos de informacin sobre los casos sujetos a
esta medida cautelar y cuenta con una Subprocuradura especializada en Derechos
Humanos, encargada de atender cualquier violacin a estos derechos, lo que incluye
violaciones por la aplicacin de esta medida43.
d)

Responsabilidades penales sobre el incumplimiento de reglas de detencin


197. A fin de prevenir y sancionar cualquier acto irregular que pudiera cometer algn
servidor pblico encargado de la detencin o custodia de personas, se encuentran
sancionados por la legislacin penal los delitos de ejercicio indebido de servicio pblico,
delitos contra la administracin de justicia y abuso de autoridad. Los delitos contra la
administracin de justicia establecen sanciones a quienes se abstienen de hacer la
consignacin que corresponda de una persona que se encuentre detenida a su disposicin
como probable responsable de algn delito; detenga a un individuo durante la averiguacin
previa fuera de los casos sealados por la ley, o lo retenga por ms tiempo del sealado en
la Constitucin; no otorgue, la libertad caucional, si procede legalmente; obligue al
inculpado a declarar, usando la incomunicacin, intimidacin o tortura; demorar
injustificadamente el cumplimiento puesta en libertad a un detenido cuando as lo ordene un
juez; ordene la aprehensin de un individuo por delito que no amerite pena privativa de
libertad, realice la aprehensin sin poner al detenido a disposicin del juez en el trmino
sealado por el prrafo tercero del artculo 16 de la Constitucin; retenga al detenido sin
cumplir con los requisitos que establece la Constitucin y las leyes respectivas44.

e)

Registros oficiales de personas privadas de libertad


198. El 24 de mayo de 2010 fue creado Sistema de Registro de Detenidos Relacionados
con Delitos de competencia de la Procuradura General de la Republica (SIRED), el cual
41

42

43

44

36

Se destaca que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, promulgado el 4 de marzo de 2014,


regula nuevas medidas cautelares no privativas de la libertad y favorece su aplicacin sobre aquellas
que restringen la libertad de las personas.
En lo que va de 2013, se han registrado un total de 617 arraigos, con un promedio mensual de 77. En
2009 se registraron 1.676; en 2010, se registraron 1.766; en 2011, 2.069; y en 2012, 1.167.
Con el fin de respetar en todo momento la legalidad de las detenciones, la PGR ha suscrito
instrumentos jurdicos para capacitar a sus servidores pblicos en materia de derechos humanos, as
como para promover la observancia y divulgacin de los mismos.
Artculo 225 del Cdigo Penal Federal.

CED/C/MEX/1

tiene por objeto establecer un control administrativo estricto de las detenciones bajo las
modalidades de orden de aprehensin, flagrancia, ministerial por caso urgente, arraigo,
cateo y provisional con fines de extradicin, de personas que sean puestas a disposicin del
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin o entregadas a un Agente de la Polica
Federal Ministerial o sean detenidas por este ltimo.
199. El SIRED es administrado por el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI).
200. Contempla que los Agentes de la Polica Federal Ministerial en los casos en que
realice alguna detencin o cuando le sea entregado un detenido proceder a su registro
inmediato en el SIRED y remitir la informacin inmediatamente y por cualquier medio
que tenga disponible, al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, siempre y cuando
la detencin est relacionada con delitos competencia de las autoridades federales.
201. El SIRED contiene datos del detenido, motivo y circunstancias generales de la
detencin, los nombres de los que hayan intervenido en la investigacin, nombre de quien
elaboro el registro, autoridad ante la cual ser puesto a disposicin el detenido.
202. Todo servidor pblico que en razn de sus funciones tenga acceso o maneje
informacin del SIRED, est obligado en todo momento a salvaguardar su
confidencialidad.
203. Los datos integrados en el SIRED constituyen la plataforma de las reas sustantivas
para archivar, preservar, utilizar, enviar o recibir la informacin de los detenidos con el fin
de que los agentes policiales que realicen detenciones, debern dar aviso administrativo de
inmediato al Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin, de la detencin, a
travs del Informe Policial Homologado.
204. El 17 de abril de 2012, se expidi la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas
Extraviadas o Desaparecidas, la cual tiene por objeto establecer y regular la operacin,
funcionamiento y administracin del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas. Con esta Ley se crea el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas
o Desaparecidas, como un instrumento de informacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, que tiene como propsito organizar y concentrar la informacin en una base de
datos electrnica, sobre personas extraviadas o desaparecidas; as como de aquellas que se
encuentren en establecimientos de atencin, resguardo, detencin o internacin y de las que
se desconociesen sus datos de filiacin, identificacin y domicilio, con el objeto de
proporcionar apoyo en las investigaciones para su bsqueda, localizacin o ubicacin de su
familia y lugar de residencia.
205. La Ley seala que el Registro Nacional establecer un apartado de consulta
accesible al pblico en general y dispondr de espacios de buzn para recibir informacin
que se proporcione por el pblico en general, respecto de personas extraviadas o
desaparecidas.
206. Asimismo, establece la obligacin de que toda autoridad administrativa o judicial
que tenga conocimiento de una persona extraviada o que reciba alguna denuncia sobre la
desaparicin de una persona, deber de comunicarlo de manera inmediata al Registro
Nacional, en la forma que establezca el Reglamento de la presente Ley.
207. El Registro Nacional funcionar las veinticuatro horas, los 365 das del ao y podr
ser consultado va telefnica o a travs de la pgina electrnica que para el efecto se disee,
para solicitar informacin respecto del procedimiento que deber de seguirse para la
bsqueda de una persona extraviada o desaparecida y la manera en que deber ser
reincorporado a su hogar.

37

CED/C/MEX/1

Artculo 18. Acceso a la informacin de las personas


con inters legtimo
208. La informacin capturada en el registro antes mencionado es confidencial y
reservada, y slo podrn tener acceso a ella:
Las autoridades competentes en materia de investigacin de los delitos;
Los probables responsables, estrictamente para la rectificacin de sus datos
personales y para solicitar que se asiente en el mismo el resultado del procedimiento
penal;
Los datos contenidos en el registro de detencin sern proporcionados al detenido y
a su abogado defensor, quienes slo podrn utilizarlos en el ejercicio del derecho de
defensa;
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr acceso a ese registro
cuando medie queja.
209. Toda persona detenida tiene derecho a acceder a la informacin que obre en la
indagatoria. De igual forma, tienen acceso las personas que el detenido autorice
expresamente, ya sea como abogado defensor o persona de confianza. En ese sentido, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev lo siguiente:
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de
publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
A.

De los principios generales

B.

De los derechos de toda persona imputada:

VI.
Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten
en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la
investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda
recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse
en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales
expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar
el xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no
afectar el derecho de defensa;.
210. Por otra parte, el Cdigo federal de Procedimientos Penales prev, en su
artculo 128, lo siguiente:
Cuando el inculpado fuese detenido o se presentare voluntariamente ante el
Ministerio Pblico Federal, se proceder de inmediato en la siguiente forma:
I.
Se har constar por quien haya realizado la detencin o ante quien aqul haya
comparecido, el da, hora y lugar de la detencin o de la comparecencia, as como,
en su caso, el nombre y cargo de quien la haya ordenado. Cuando la detencin se
hubiese practicado por una autoridad no dependiente del Ministerio Pblico, se
asentar o se agregar, en su caso, la informacin circunstanciada suscrita por quien
la haya realizado o haya recibido al detenido;
II.
Se le har saber la imputacin que existe en su contra y el nombre del
denunciante o querellante;

38

CED/C/MEX/1

III.
Se le harn saber los derechos que le otorga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y, particularmente en la averiguacin previa, de los
siguientes:
a)
No declarar si as lo desea, o en caso contrario, a declarar asistido por
su defensor;
b)
Tener una defensa adecuada por s, por abogado o por persona de su
confianza, o si no quisiere o no pudiere designar defensor, se le designar desde
luego un defensor de oficio;
c)
Que su defensor comparezca en todos los actos de desahogo de
pruebas dentro de la averiguacin;
d)
Que se le faciliten todos los datos que solicite para su defensa y que
consten en la averiguacin, para lo cual se permitir a l y su defensor consultar en
la oficina del Ministerio Pblico y en presencia del personal, el expediente de la
averiguacin previa [].
211. Tratndose de vctimas que se encuentran privadas de su libertad o desaparecidas,
podrn acceder a la informacin los denunciantes y/o familiares de la vctima, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 20 Constitucional y por el artculo 141
apartado A, fraccin III del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
212. Por ltimo, es importante mencionar que la nueva Ley General de Vctimas, vigente
desde el 8 de febrero de 2013, establece todo un catlogo de derechos para las vctimas,
tanto del delito como de violaciones de derechos humanos y se constituye en la ley
reglamentaria del prrafo tercero del artculo 1 constitucional.
a)

Restricciones al ejercicio del derecho a acceder a la informacin


213. Las restricciones al acceso a la informacin se encuentran contenidas en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en sus
artculos 13, 14 y 15, los cuales disponen:
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin
pueda: ()
V.
Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento
de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la
recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las
estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las
resoluciones no causen estado.
Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada: ()
III.

Las averiguaciones previas;

IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos


en forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
Artculo 15. La informacin clasificada como reservada segn los artculos 13 y 14,
podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de doce aos. Esta
informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron
origen a su clasificacin o cuando haya transcurrido el periodo de reserva..

39

CED/C/MEX/1

b)

Leyes que garantizan la proteccin de las personas que solicitan acceso


a informacin
214. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 1 y 8,
garantiza la proteccin de las personas que solicitan la informacin as como la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
215. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
tiene por objeto garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y
cualquier otra entidad federal, transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la
informacin; garantizar la proteccin de los datos personales; favorecer la rendicin de
cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los servidores
pblicos federales; mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y
contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del estado de
derecho.
216. Esta Ley protege los datos personales, estableciendo responsabilidades para los
sujetos obligados, quienes debern:
a)
Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las
solicitudes de acceso y correccin de datos, as como capacitar a los servidores pblicos y
dar a conocer informacin sobre sus polticas en relacin con la proteccin de la
informacin;
b)
Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido;
c)
Poner a disposicin de los individuos a partir del momento en el cual se
recaben datos personales, el documento en el que se establezcan los propsitos para su
tratamiento en trminos de los lineamientos que establezca el Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos o la instancia equivalente en trminos de la propia
legislacin;
d)

Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;

e)
Sustituir, rectificar o completar de oficio, los datos personales que fueren
inexactos, ya sea total o parcialmente, o incompletos, en el momento en que tengan
conocimiento de esta situacin; y
f)
Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos
personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.

Artculo 19. Manejo de informacin y datos confidenciales


217. A partir del 23 de junio de 2013 se inici la conformacin de una base de datos para
la bsqueda de personas desaparecidas. El objeto es crear un expediente de bsqueda que
contenga toda la informacin sensible, en especial la proporcionada por las y los familiares
de las personas desaparecidas, la obtenida por las autoridades de la Procuradura General de
la Repblica en investigadores de campo y en otras diligencias. Como parte de esta base de
datos se estar recopilando toda la informacin para la bsqueda en vida de las personas
desaparecidas, entre ella, la que se refiere a la informacin gentica.
218. La base de datos genticos ser resguardada por la Coordinacin General de
Servicios Periciales de la Procuradura General de la Repblica.
219. Mxico reconoce que la creacin de la base de datos para la bsqueda de personas
desaparecidas, la conformacin de los expedientes de bsqueda incorporados a las
40

CED/C/MEX/1

investigaciones ministeriales y, por ende, la base de datos genticos, representa un gran


reto, pero se trata de una tarea pendiente y existe voluntad poltica para su realizacin.

Artculo 20. Restriccin del acceso a la informacin de personas


bajo control judicial
220. En Mxico, todas las personas privadas de libertad poseen inters legtimo para
acceder a la informacin que soliciten sobre el proceso que se lleva a cabo en su contra. En
ese sentido, con el objeto de garantiza dicho derecho, en caso de que la autoridad niegue el
acceso al expediente, el imputado puede interponer juicio de amparo indirecto, de
conformidad con el artculo 107 de la Ley de Amparo.

Artculo 21. Liberacin de personas privadas de la libertad


221. Sobre la puesta en libertad de las personas detenidas, corresponde a la autoridad
ordenadora supervisar la puesta en libertad. As, cuando la libertad la dicta el agente del
Ministerio Publico de la Federacin, a l le corresponde supervisar la puesta en libertad, en
cambio, tratndose de procesos penales, corresponde a la autoridad judicial verificar el
cumplimiento de la puesta en libertad.

Artculo 22. Garanta de interponer un recurso sobre la legalidad


de la detencin
222. Al momento de recibir una consignacin, la autoridad judicial debe calificar la
legalidad de la detencin, de conformidad con el artculo 16 Constitucional y 134 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
223. El marco jurdico mexicano establece que cualquier detencin, entendida sta como
la privacin de la libertad de una persona con objeto de ponerla a disposicin de una
autoridad competente, debe ser expedida por una autoridad judicial y para tal se presupone
la existencia de una denuncia o querella de un hecho que la legislacin considere como
delito.
224. Sobre el particular, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece en sus artculos 16 y 19 lo siguiente:
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles
o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin
que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito,
sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha
cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al
inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de
setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que
se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito
que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como
41

CED/C/MEX/1

los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito
y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su
comisin.
225. Ante una detencin que no cumpla con los requisitos establecidos en la
Constitucin, la Ley de Amparo establece el amparo indirecto como recurso ante este tipo
de actos de autoridad. En ese sentido, la detencin por parte de la autoridad ministerial o
judicial, puede ser impugnada, ya sea a travs del recurso de apelacin o bien del juicio de
Amparo.

Artculo 23. Formacin del personal militar o civil


226. El 21 de febrero de 2013, la Secretara de Gobernacin firm un Convenio de
Colaboracin con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), con objeto de impulsar
la integracin y promocin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los
principios humanitarios en el quehacer gubernamental.
227. Dicho Convenio contempla acciones para promover, difundir, formar y capacitar a
las autoridades gubernamentales en materia de derecho internacional humanitario y de
derecho internacional de los derechos humanos, incluidas las normas aplicables al uso de la
fuerza y a la bsqueda de personas desaparecidas.
228. Cabe destacar que, en el marco del Convenio de colaboracin, el Estado mexicano y
el CICR actualmente trabajan en la elaboracin de estudios, protocolos y asesoras tcnicas
relacionadas con la bsqueda y localizacin de personas desaparecidas, as como con el
apoyo psicosocial y asistencia a sus familiares.
229. En el marco del Convenio, se estableci un Grupo de Trabajo sobre Desaparicin
Forzadas de Personas. El Grupo Trabajo est integrado por la SEGOB, a travs de la
Subsecretara de Derechos Humanos; la Procuradura General de la Repblica a travs de la
Subprocuradura de Derechos Humanos, la Coordinacin de Servicios Periciales y la
Divisin de Estadstica; el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; el Centro Nacional de
Informacin; y la Divisin Poltica de la Polica Federal.
230. Los das 17 y 18 de julio de 2013, el Grupo de Trabajo de Desaparicin Forzadas de
Personas organiz el Taller de induccin sobre los elementos principales para el
establecimiento de un mecanismo de coordinacin en materia de personas desaparecidas.
231. A instancias del Grupo de Trabajo de Desaparicin Forzada de Personas se crearon
cuatro subgrupos de trabajo:
Subgrupo Legal realiza estudios de compatibilidad de los estndares nacionales y
el derecho nacional, a fin de proponer reformas pertinentes;
Subgrupo Forense al momento realiza un estudio sobre el estado de las
capacidades del servicio mdico-forense en las entidades federativas, a fin de
proponer mecanismos de regulacin y armonizacin. En noviembre de 2012 se
aprob un Protocolo nico de Identificacin en la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia en el que coadyuv el CICR, el cual est en fase de
implementacin estatal, y, en el marco del subgrupo, se acord establecer un
Registro nico de Cadveres;
Subgrupo de Tecnologa y Formularios trabaja en la captacin de informacin
sobre personas desaparecidas y su meta es el establecimiento de un Registro nico
Ante Mortem;

42

CED/C/MEX/1

Subgrupo de Acompaamiento a Familiares de Personas Desaparecidas examina


las capacidades federales de acompaamiento de las autoridades federales a fin de
realizar una gua al respecto.
a)

Fuerzas armadas
232. La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), adems del marco legal y el
procedimiento que regula las detenciones, difunde a la totalidad del personal militar, a
travs de la Cartilla de Derechos Humanos, informacin relacionada con el sustento
jurdico de los casos en que procede la detencin de personas.
233. Asimismo, la SEDENA cuenta con el Programa de promocin y fortalecimiento de
los derechos humanos y del derechos internacional humanitario SDN, el cual tiene por
objeto difundir entre el personal militar de todas las jerarquas, informacin relacionada con
el respeto a los derechos humanos, con la finalidad de hacerlos parte de su formacin y
actuacin.
234. El programa se actualiza ao con ao, de acuerdo con las necesidades del Instituto
Armado dentro del marco jurdico nacional y los instrumentos internacionales suscritos y
ratificados por Mxico
235. En la Secretara de Marina-Armada de Mxico (SEMAR), imparte diariamente al
personal adscrito a los diversos Mandos Navales, plticas sobre derechos humanos. Del 1
de octubre de 2012 al 10 de diciembre de 2013, participaron en dichas plticas 21.295
elementos45.
236. Se estima que el 95% del personal de la institucin, operativo y no operativo est
capacitado en materia de derechos humanos y el 5% restante, lo compone el personal de
recin ingreso, as como el que se encuentra comisionado en otras dependencias.

b)

Fuerzas de seguridad
237. La Secretara de Seguridad Pblica (SSP), ha incrementado las acciones de
capacitacin y promocin de una cultura de derechos humanos, realizando:
El curso de formacin de instructores y multiplicadores en derechos humanos y
principios humanitarios aplicables a la funcin policial, impartido por el Comit
Internacional de la Cruz Roja a la SSP y sus rganos administrativos
desconcentrados desde 2008;
La certificacin de 220 elementos de la Polica Federal, del sistema penitenciario,
del servicio de proteccin federal y de las reas de derechos humanos en ocho
distintas generaciones;
La realizacin, en el marco del Programa de Promocin de los Derechos Humanos,
de enero de 2011 a julio de 2012, de 347 eventos de capacitacin, en temas
relacionados con el uso legtimo de la fuerza en el procedimiento de arresto y
detencin, de manera presencial y a distancia, los cuales contaron con la
participacin de 31.437 policas federales, entre los que se encuentran mandos y
elementos operativos pertenecientes a diversas divisiones de la Polica Federal;
La capacitacin en el tema de prohibicin de la tortura de 6.592 elementos, entre los
que se encuentran directivos, personal tcnico, guardias y custodios de los Centros
Federales de Readaptacin Social.

45

Es importante considerar que un elemento recibe ms de una academia, razn por la que la cifra
sobrepasa el nmero de elementos en la Secretara de Marina.
43

CED/C/MEX/1

238. Un elemento importante en la capacitacin del personal de la SSP es el Curso para


la prevencin de la desaparicin forzada de personas, creado con el objetivo de generar un
espacio de conocimiento y comprensin de los principios y las normas de derechos
humanos que permita a los funcionarios responsables incorporar nuevas tcnicas y tcticas,
adems de adaptar las ya existentes, en las tareas de proteccin a la comunidad. De febrero
de 2006 a marzo de 2012 se capacit a 91.269 elementos.
239. Otro curso de gran relevancia dentro de la SSP es el relativo a la prevencin de
violaciones a los derechos humanos, dirigido al personal administrativo, jurdico y tcnico,
as como de guarda y custodia de cada Centro Federal de Readaptacin Social
(CEFERESO), a fin de que conozcan el marco normativo respecto al Conjunto de
Principios para todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin y el
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley, y as prevenir
violaciones a derechos humanos en el desarrollo de sus funciones, entre ellas la prohibicin
de la desaparicin forzada y la tortura. entre 2006 y 2011 se capacit a un total de 1.652
elementos.
240. Entre 2008 y 2011, a travs del seminario Prohibicin de la desaparicin forzada y
prevencin de la tortura y la aplicacin del Protocolo de Estambul para investigar y
documentar eficazmente la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, se capacit a 1.219 elementos del sistema penitenciario federal, entre los que
destacan mdicos, psiclogos, abogados y elementos de guarda y custodia.
c)

Autoridades migratorias
241. El Instituto Nacional de Migracin (INM) ha impartido cursos de formacin en
materia de derechos humanos46, orientados a sensibilizar a los servidores pblicos en su
trato a personas migrantes47. La informacin correspondiente a los cursos puede encontrarse
en el anexo Cursos de capacitacin INM.

d)

Poder Judicial
242. La Cancillera, en colaboracin con el Poder Judicial de la Federacin, inici un
programa de actividades de capacitacin para Jueces y Magistrados del pas, enfocado a
adecuar su actuacin a las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y de
amparo. Cabe sealar que durante 2013 se han llevado a cabo las siguientes actividades de
capacitacin:
243. Se realizaron tres seminarios regionales de capacitacin sobre el control de
convencionalidad a funcionarios de Comisin Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia, en los estados de Guanajuato, Coahuila y Estado de Mxico (25 al 27 de abril, 23
al 25 de mayo y 19 al 21 de septiembre, respectivamente). Los seminarios contaron con la
participacin de 32 Tribunales Superiores de Justicia, 550 magistrados y jueces.
244. El 25 de septiembre de 2013, se llev a cabo el Primer Seminario sobre desaparicin
forzada de personas en el contexto internacional, organizado conjuntamente entre la SRE y
el CJF, dicho evento se realiz en la sede principal del Instituto de la Judicatura Federal
(IJF), fue dirigido a funcionarios del Poder Judicial de la Federacin, cont con una

46

47

44

Los cursos no han generado costo alguno, ya que han sido impartidos por personal de la Direccin de
Capacitacin Migratoria en colaboracin con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en su boletn CGCP/027/12, reconoci los
esfuerzos que junto con el Instituto Nacional de Migracin se han implementado en materia de
capacitacin en temas de derechos humanos, migrantes vctimas del delito y dignidad humana.

CED/C/MEX/1

asistencia presencial de 80 funcionarios y una audiencia de 681 funcionarios de manera


simultnea, a travs del sitio web del IJF. Dicho evento fue replicado los das 29 y 30 de
noviembre en el estado de Jalisco bajo el mismo esquema y se replic los das 21 y 22 de
noviembre en Mazatln, Sinaloa.

Artculo 24. Derechos de las vctimas


245. El 8 de febrero de 2013 entr en vigor la Ley General de Vctimas, cuyo objeto es
reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a los
derechos humanos, en particular en lo referente a asistencia, proteccin, atencin, verdad,
justicia y reparacin integral. La Ley toma como base estndares internacionales de
proteccin, atencin, reparacin integral, favoreciendo la ms amplia proteccin a la
persona.
246.

La Ley es reglamentaria de tres artculos constitucionales:

a)
Artculo 1, en el sentido de la obligacin de los tres rdenes de gobierno y
los tres Poderes de la Unin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos, as como prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a estos
derechos, as como del artculo 2 transitorio sobre la creacin de una ley sobre reparacin;
b)
Artculo 17, basado en la reforma en materia de justicia penal del 2008, en el
sentido de los derechos procesales y los principios constitucionales en materia de
reparacin del dao, incluyendo las acciones colectivas; y
c)
Artculo 20 apartado c, sobre los principios generales de proteccin, respeto
y reparacin a los derechos de la vctima o del ofendido.
a)

Sistema Nacional de Atencin a Vctimas


247. En el marco de la Ley General de Vctimas, el 15 de enero del presente ao, se
estableci el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia
que tendr como objetivo establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas,
proyectos, acciones y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin,
ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y la reparacin integral del
dao, asimismo, con los extranjeros que hayan sido vctimas del delito o de violaciones a
derechos humanos en Mxico, firmando los convenios de colaboracin correspondientes
con las autoridades competentes del pas donde la vctima retorne y con apoyo de los
consulados mexicanos en dicho pas.
248. El Sistema Nacional contar con una Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas,
como rgano ejecutivo, encargado de permitir la representacin y participacin directa de
las vctimas y organizaciones de la sociedad civil en todas las instituciones de este Sistema.
Adems garantizar el acceso de las vctimas al Registro Nacional.

b)

Comisin Ejecutiva de Atencin a las Vctimas


249. La Comisin es el rgano operativo de la Ley General de Vctimas que atiende a los
ciudadanos que han sufrido delitos o violaciones a sus derechos humanos.
250. La Ley prev que la Comisin se conforme por representantes de las vctimas y de
las organizaciones de la sociedad civil, esto con fundamento en los artculos 82, fraccin V,
84, 85 y 86 de la Ley General de Vctimas; artculo 27, fracciones I y VIII de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; los artculos 5, fraccin VI, y 6,
fracciones IV, XII y XVI del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin. El 8 de
octubre de 2013, el Senado de la Repblica aprob la eleccin de los 7 miembros de la

45

CED/C/MEX/1

Comisin Ejecutiva de Atencin a las Vctimas, prevista en la Ley de Atencin a Vctimas,


como rgano vigilante y de control de la Ley.
251. Entre las tareas que tendr la Comisin est crear y gestionar el Registro Nacional
de Vctimas, a fin de garantizarles el acceso a servicios de salud y sociales. Adems, los
comisionados sern los responsables de definir los montos de indemnizacin para vctimas
del Estado.
c)

Registro Nacional de Vctimas


252. La Ley General de Vctimas tambin prev la creacin del Registro Nacional de
Vctimas (RNV). Este rastrear todo proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito
y de violaciones de derechos humanos. El ingreso al sistema se har por la denuncia, la
queja, o la noticia de hechos que podr realizar la propia vctima, la autoridad, el organismo
pblico de proteccin de derechos humanos o un tercero que tenga conocimiento sobre los
hechos.
253. El artculo 98, segundo prrafo, dispone que los mexicanos domiciliados en el
extranjero podrn presentar la incorporacin de sus datos al RNV ante la embajada o
consulado mexicano en el pas en donde se encuentren. La incorporacin de los datos se
deber hacer en el formato nico de declaracin que ser diseado por la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas, y su utilizacin es obligatoria.

d)

El derecho a la verdad sobre casos de personas desaparecidas


254. La CNDH emiti en 2001 la recomendacin 26/2001, la cual versa sobre los casos
de quejas en materia de desapariciones forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y
principios de los 80, en la cual concluy que se puede acreditar la responsabilidad del
Estado mexicano por violaciones a los derechos humanos en 275 casos.
255. Consciente del deber de reparar a las vctimas y a sus familiares por las violaciones
a los derechos humanos cometidas en ese tiempo, en el Programa Nacional de los Derechos
Humanos 2008-2012, se establecieron lneas de accin que indican que es prioridad del
Gobierno Federal disear un mecanismo para reparar el dao de las vctimas del periodo
conocido como la Guerra Sucia.
256. La Fiscala Especial para la Atencin de Hechos Probablemente Constitutivos de
Delitos Federales cometidos directa o indirectamente por Servidores Pblicos en contra de
Personas vinculadas con Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (FEMOSPP), fue
creada en noviembre del 2001 como unidad administrativa de la Procuradura General de la
Repblica. En noviembre de 2006, la Procuradura General de la Repblica, mediante
acuerdo A/317/2006, remiti a la Coordinacin General de Investigacin de la
Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales (CGI) de la propia
PGR todas las indagatorias pendientes de la FEMOSPP. La CGI cuenta con las mismas
facultades que la FEMOSPP en materia de investigacin y persecucin de delitos, aunadas
a otras ms, por lo que con dicho traslado, se sigui el curso de las investigaciones y se
dejaron a salvo los derechos de las vctimas.
257. La CGI ha continuado las averiguaciones previas y los procesos penales, realizando
diligencias para esclarecer los hechos y recabando declaraciones de ofendidos, testigos y
personas a quienes se les atribuye el carcter de indiciados. Recientemente ha llevado a
cabo diligencias relevantes, como son la inspeccin y escaneo, mediante tecnologa
avanzada, de zonas donde pudieron verificarse inhumaciones clandestinas, as como la
excavacin en dichos lugares en la bsqueda de restos humanos.

46

CED/C/MEX/1

e)

Indemnizacin y reparacin a las vctimas


258. La Ley General de Vctimas parte desde una postura de derechos humanos, en donde
la vigencia de los derechos del acusado representa tambin una garanta de justicia y
reparacin integral para la vctima y para la sociedad, porque al respetarle sus derechos se
da vigencia a un estado democrtico de derecho. En este sentido, el trmino de reparacin
integral a travs de medidas individuales y colectivas fue incorporado a la ley como la va a
travs de la cual la vctima encuentra satisfaccin a sus requerimientos de justicia que
permitan alcanzar una vida digna.
259. Las medidas de reparacin, comprenden, conforme a las exigencias del derecho
internacional de los derechos humanos, medidas de restitucin, de rehabilitacin, de
satisfaccin, de indemnizacin econmica y garantas de no repeticin (Captulo IV del
Ttulo Octavo).
260. El nuevo ordenamiento contempla medidas como la reparacin integral del dao,
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral, y simblica.
261. Adems, establece que cada una de esas acciones se aplicar en favor de la vctima,
al tomar en cuenta la gravedad y magnitud del hecho cometido o la gravedad y magnitud de
la violacin de sus derechos, as como las circunstancias y caractersticas del evento.

Artculo 25. Apropiacin de nias y nios


262. Desde 1996, en Mxico funciona el Programa Alerta Amber. Se trata de una
asociacin entre agencias policacas, emisoras de radio y televisin, y agencias de
transporte para facilitar la bsqueda y localizacin de nias, nios, y adolescentes que se
encuentren en riesgo inminente de sufrir dao grave a su integridad personal, ya sea por
motivo de ausencia, desaparicin, extravo, la privacin ilegal de la libertad, o cualquier
otra circunstancia donde se presuma la comisin de algn ilcito, ocurrido en territorio
nacional.
263. El programa busca promover acciones de colaboracin entre las autoridades y la
sociedad civil para obtener una herramienta eficaz de difusin, que contribuya en la
bsqueda, localizacin y recuperacin de nias, nios y adolescentes.
264. Durante una Alerta AMBER, se emite un boletn urgente informativo a travs de las
ondas radiales y televisivas, as como a travs de los rtulos electrnicos de alerta en las
carreteras, a fin de obtener la ayuda del pblico para encontrar a un nio secuestrado y
detener a la persona responsable del acto.
265. El Sistema de Alerta de Emergencias emite una descripcin del nio secuestrado,
desaparecido o extraviado y del presunto secuestrador. El objetivo es llamar de inmediato la
atencin de toda la comunidad a la bsqueda y el regreso a salvo48.
266. Las agencias policacas en colaboracin con los medios de comunicacin emiten las
Alertas AMBER slo cuando las circunstancias que rodean la desaparicin del nio
satisfacen los criterios de Alerta AMBER locales o estatales. Si un caso no satisface dichos
criterios, se ponen en marcha otros mtodos de investigacin, como el uso de perros
rastreadores, la realizacin de entrevistas en vecindarios, la obtencin de pruebas
pertinentes al caso y la verificacin de la lista de delincuentes sexuales del estado.

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Las estadsticas demuestran que el transcurso del tiempo es por s solo el enemigo de un nio
secuestrado, ya que la mayora de los nios raptados y que luego aparecen asesinados mueren dentro
de un plazo de tres horas despus del secuestro.
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