ESPECIALISTAS EN TALENTO HUMANO

Gestin de Recursos Naturales y

Evaluacin del Impacto Ambiental

MDULO II
Repercusiones Polticas,Econmicas y

Sociales de los Problemas Ambientales

MATERIAL REPRODUCIDO CON FINES DE CAPACITACIN

INDICE
REPERCUSIONES POLITICAS , ECONMICAS Y SOCIALES DE LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES
Contexto
Pases Desarrollados Y Pases Subdesarrollados
El Siglo XX: Una poca De Desarrollo Y Progreso
Las Sombras Del Desarrollo Del Siglo XX
Poblacin humana
Las grandes diferencias
Situacin demogrfica
Causas de la situacin demogrfica
Del campo a la ciudad
Poblacin espaola
Poblacin, medio ambiente y desarrollo
Anlisis global de la poblacin mundial
Desarrollo sostenible
Caractersticas de un desarrollo sostenible

1
3
6
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28

Gestin y Poltica Ambiental

Polticas ambientales :breve caracterizacin
Elementos de la poltica ambiental
Fundamentos de la poltica ambiental
Relaciones internacionales y ambiente
El anlisis del entorno
Entorno genrico
Entorno especifico

31
34
35
36
41
41
44

Cuestionario

45

Repercusiones Polticas, Econmicas y

Sociales de los Problemas Ambientales
Contexto:
El siglo XX y lo que llevamos del siglo XXI son aos marcados por la economa. La
visin econmica del mundo y de las relaciones entre las personas domina sobre todas
las dems.
En estos aos se han multiplicado ms de 20 veces los bienes producidos por la
humanidad. La repercusin que los avances cientficos y tcnicos de los ltimos
decenios han tenido sobre las condiciones de vida ha sido impresionante e inimaginable
hace slo unas dcadas. Esto se ha notado sobre todo en el aumento de la duracin de la
vida que ha sido de casi treinta aos desde comienzos del siglo XX a la actualidad.
El gran objetivo que ha movido al mundo ha sido el del desarrollo econmico.
Mantener un continuo crecimiento econmico -aumentando ao tras ao el Producto
Nacional Bruto que mide el nivel de riqueza de la nacin- era, y es, el mejor logro que
los polticos pueden ofrecer a sus conciudadanos.
Pero en las ltimas dcadas varias alarmas se han encendido alertndonos de que en este
proceso hay algunos peligros. Uno de ellos es el deterioro ambiental. El desarrollo
econmico hecho a base de agotar los recursos naturales y de destruir el ambiente es
engaoso. No puede durar. Terminar dejando un planeta difcilmente habitable a
nuestros descendientes. Asimismo el desarrollo econmico de una parte del planeta
mientras miles de millones de personas siguen en la miseria es inaceptable e incluso
peligroso, por los desequilibrios y problemas que genera.
De la necesidad de hacer frente a estos problemas naci la idea de desarrollo sostenible
que busca hacer compatible la mejora econmica con la distribucin justa y equitativa
de la riqueza y el respeto al ambiente.

Otra caracterstica principal de este siglo ha sido el aumento de poblacin ocasionado

por el alargamiento de la vida humana. Durante todo este tiempo el crecimiento de la
poblacin del planeta ha sido exponencial, aunque en estos ltimos aos se va frenando
a un ritmo mayor incluso del que se prevea. Para poder atender a las necesidades de
esta creciente poblacin ha aumentado paralelamente la explotacin de recursos y la
presin sobre la naturaleza, haciendo ms difcil la solucin de los problemas
ambientales.
Las nuevas tecnologas permiten hacer frente a estos retos siempre que desarrollemos
unas estructuras sociales y polticas cuya prioridad sea lograr el desarrollo sostenible y
enfrentarse de forma decidida y seria con el deterioro ambiental. Si no lo hacemos as la
herencia que dejaremos ser de graves problemas de difcil y costosa solucin.

Desarrollo
Desarrollo es progreso, avance hacia unas condiciones de vida mejores que hagan
posible un mayor grado de felicidad en las personas.

Pases desarrollados y pases subdesarrollados

La divisin del mundo entre pases desarrollados y pases subdesarrollados o en vas de
desarrollo es muy utilizada en poltica y economa y ha pasado a ser una expresin
comn en los peridicos y otros medios de comunicacin.
Fue el presidente Truman, de los Estados Unidos, el que hizo famosa la palabra
desarrollo en un importante discurso que pronunci en 1949. Estaba explicando los
planes para reconstruir el mundo despus de los desastres de la Segunda Guerra
Mundial y dijo que la mayor parte del planeta estaba subdesarrollado y que el desarrollo
era la meta a la que deban aspirar todos los pases. La manera de alcanzarlo era lograr
una mayor produccin de bienes de consumo y un mayor grado de civilizacin.
Para ayudar a los pases menos desarrollados se fund el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial que son instituciones internacionales que prestan dinero para
proyectos de desarrollo. Junto a muchos efectos positivos estos prstamos han
provocado algunos negativos. Por ejemplo, la deuda internacional de muchos pases
pobres es hoy da tan enorme que deben dedicar gran parte de los rendimientos de su
economa a pagar simplemente los intereses de lo que deben.

Pases desarrollados

Pases subdesarrollados

Desarrollo econmico.- Hasta hace unos aos, se ha entendido desarrollo como el

progreso econmico y social de los pueblos. Por esos decimos que un pas est
desarrollado cuando produce muchos bienes y esto se mide con el Producto Nacional
Bruto, PNB.

Principales Pases que tienen un buen nivel de desarrollo Econmico

Como veremos con detalle en este captulo, este progreso econmico y social ha
supuesto grandes avances en la humanidad, pero tambin ha trado importantes
problemas: impactos ambientales, agotamiento de recursos, unificacin cultural , etc.
Por eso, en las ltimas dcadas, se ha visto que es imprescindible llegar a lo que se
llama un:
Desarrollo sostenible.- Es el que une al progreso econmico y social el cuidado del
ambiente con especial atencin a mantener un planeta que sea habitable sin problemas
por nuestros descendientes. Como se ve con detalle ms adelante, es complicado
determinar en qu consiste este tipo de desarrollo y cmo se puede implantar, pero es un
objetivo imprescindible si queremos mantener un planeta saludable.
Llegar un da en el que las naciones sern juzgadas no por su podero militar o
econmico, ni por el esplendor de sus ciudades y sus edificios pblicos, sino por el
bienestar de sus gentes: por sus niveles de salud, nutricin y educacin; por sus
oportunidades de lograr la justa recompensa a sus esfuerzos; por su capacidad para
participar en las decisiones que afectan a sus vidas; por el respeto de las libertades
civiles y polticas; por como se cuida a los ms dbiles; y por la proteccin que se da a
las mentes y cuerpos en desarrollo de sus nios". Unesco

El siglo XX: una poca de desarrollo y progreso

La produccin de bienes en el mundo se ha multiplicado por ms de veinte veces en el
tiempo que va del 1900 a la actualidad. Las ltimas dcadas han sido un tiempo de
progreso en la economa y la ciencia como no ha habido otro igual en la historia. La
humanidad puede estar orgullosa de los logros conseguidos que han servido para que
millones de personas vivan en unas condiciones mucho ms dignas. Algunos de los
ndices que miden este progreso son:
a) Esperanza de vida.- Son los aos que viven, de media, las personas. Durante
muchos aos la esperanza de vida se mantuvo alrededor de los 30 aos y todava a
comienzos de siglo estaba entre los cuarenta y los cincuenta aos en los pases ms
avanzados. En este momento se sita alrededor de los setenta y cinco aos y sigue
creciendo. Incluso en los pases ms pobres la esperanza de vida ha crecido en 15 o 20
aos desde los aos 1950 a la actualidad, con incrementos espectaculares en los ltimos
aos en algunos pases como China.
El descenso de la mortalidad infantil ha sido uno de los factores que ms ha influido en
el aumento de la esperanza de vida, pero en general, todos los campos de la salud y la
higiene han experimentado un gran avance.

b) Mortalidad infantil.- En los siglos XVII y XVIII moran ms de 200 nios de cada
mil que nacan y todava a principios de siglo, en los pases ms desarrollados, moran
ms de cien. En la actualidad son normales en muchos pases cifras de menos de 10
muertes por cada mil nios que nacen.

c) Proporcin de personas que trabajan en la agricultura.- La proporcin de

trabajadores que se dedica a la agricultura es un ndice sencillo pero muy eficiente del
nivel de vida de un pas. Cuando la mayora de la poblacin debe trabajar en el campo,
como suceda hace slo doscientos aos, se podan producir muy pocos bienes que no
fueran agrcolas y ganaderos. En la actualidad, en los pases industrializados,
nicamente alrededor de un 2% de la poblacin se dedica a las tareas agrcolas.

d) Materias primas.- Las materias primas como los minerales, petrleo, carbn, etc.
son imprescindibles para el hombre. Es muy antigua la preocupacin por su
agotamiento. La realidad es que hasta ahora no se han cumplido las predicciones
pesimistas y el suministro de metales y combustibles ha estado asegurado. Prueba de
ello es que los precios han disminuido o se han mantenido estables en casi todos los
metales y en el petrleo, aunque con oscilaciones a veces muy fuertes como la del
petrleo en la dcada de 1970, cuando los pases exportadores se pusieron de acuerdo en
encarecerlo, o el encarecimiento de estos ltimos aos 2005 y 2006 que lleva camino de
alcanzar los mismos valores reales que tuvo en los aos 70.

e) Alimentos.- A pesar del aumento de poblacin la alimentacin ha sido cada vez

mejor y ms barata a lo largo de las ltimas dcadas. Una buena prueba de la mejora en
la alimentacin es el aumento de la estatura media en todos los pases industrializados,
teniendo en cuenta que la estatura depende de una nutricin rica en protenas y
equilibrada.

f) Nivel de vida.- Es muy difcil medir su valor. En realidad es una combinacin de

muchos factores, entre los cuales los que tienen que ver con la salud, la esperanza de
vida, la higiene y la alimentacin, se consideran de especial inters. Con estos criterios
es claro que el nivel de vida ha mejorado en todo el mundo. En los pases ricos a ms
ritmo que en los pobres en casi todo, exceptuando la esperanza de vida; pero en los
pobres tambin mejora.

Las sombras del desarrollo del siglo XX

Junto a los grandes avances producidos en el siglo XX y en lo que llevamos de s. XXI,
hay aspectos muy negativos y amenazantes que conviene tener en cuenta para completar
una visin objetiva del mundo y nuestra sociedad y para tomar las medidas adecuadas
para corregir estos problemas.
Contrastes entre el mundo rico y el mundo pobre
La humanidad se divide en un mundo rico que disfruta de las mejoras de los ltimos
decenios hasta un nivel muchas veces contraproducente y un mundo pobre que, a pesar
de sus avances, se encuentra todava escandalosamente lejos de los niveles mnimos que
nuestra civilizacin les podra suministrar. Esto se comprueba en muchos aspectos,
como:
a) Mortalidad y esperanza de vida.- Mientras un europeo, un americano del norte o un
japons pueden esperar vivir entre 75 y 82 aos, dependiendo del pas; un africano tiene
una esperanza de vida de 54 aos, un asitico de 65 aos y un sudamericano de 68 aos.
Y dentro de estas medias continentales encontramos pases en los que las cifras son
todava ms bajas, como Botswana, Lesotho o Swazilandia con 35 aos, Zambia 37,
Angola y Sierra Leona 40, etc.
En la mortalidad infantil las cifras son igualmente reveladoras. Mientras que en todo el
mundo desarrollado mueren menos de 10 nios por cada mil que nacen, la media
africana es de 94, llegando a ser superior a 150 en algunos pases como Sierra Leona o
Liberia. La mayora de las muertes infantiles se podran evitar con medidas muy
sencillas como la vacunacin -que en los ltimos aos se est extendiendo muy
rpidamente por todo el mundo-, el agua limpia y una alimentacin adecuada.
La atencin mdica es tambin muy desigual en todo el mundo. Mientras que en los
pases desarrollados hay ms de un mdico por cada 500 habitantes, en los pases de
Africa es normal que no llegue a un mdico por cada 10 000 habitantes, llegando a
cifras como las de Ruanda con un mdico por cada 75 000 habitantes. La probabilidad
que tiene una mujer africana de morir durante el embarazo o el parto es 500 veces
mayor que la que tiene cualquier mujer de un pas desarrollado.

b) Hambre y pobreza.- La produccin de alimentos del ao 1986 podra haber

alimentado, bien distribuida, a 6000 millones de personas y desde hace aos la
produccin supera a las necesidades mundiales. En los pases ricos la sobrealimentacin
llega a ser un problema, pues por trmino medio se ingieren un 30% ms de caloras que
las necesarias. Esto produce exceso de peso, aumento de enfermedades como la diabetes
o desarreglos del sistema circulatorio.. Asimismo en muchos pases -por ejemplo, en la
Unin Europea-, se subvenciona la reduccin de la produccin de alimentos por
motivos econmicos. Mientras tanto hay ms de 800 millones de personas que no toman
las caloras mnimas necesarias para llevar una vida normal y de estas aproximadamente
la mitad toma menos del 80% necesario por lo que estn condenados al raquitismo, el
hambre y diversas enfermedades.

c) Agua potable e instalaciones sanitarias.- El agua sucia es la mayor causa de

mortalidad en el mundo, especialmente entre los nios: unos 2 millones de nios
mueren al ao de diarrea. Como deca el director general de la Organizacin Mundial de
la Salud: "El nmero de grifos por cada mil personas es un indicador mejor de la
situacin sanitaria que el nmero de camas de hospital". Casi la mitad de la poblacin
mundial no tiene acceso a unas instalaciones sanitarias mnimamente higinicas y
alrededor de la quinta parte no disponen de agua potable.

10

d) Educacin.- Una adecuada educacin es imprescindible para un buen desarrollo

personal y para la prosperidad de una nacin. Segn el Banco Mundial con solo recibir
cuatro aos de educacin primaria los agricultores aumentan la produccin en un 10%,
lo que puede suponer salir de la situacin de hambre en muchas zonas del mundo. En el
mundo unos 900 millones de adultos (la cuarta parte) no sabe leer ni escribir y ms de
cien millones de nios no pueden tener acceso ni siquiera a la enseanza primaria.

e) Producto Nacional Bruto y Renta per cpita.- Tres pases: Estados Unidos,
Alemania y Japn producen ms de la mitad de toda la riqueza econmica que se genera
en el mundo. La renta per cpita resulta de dividir el PNB de un pas por el nmero de
habitantes. Con estos criterios los pases ms ricos del mundo como Suiza, Finlandia,
Suecia, Dinamarca, Japn, etc. tienen rentas superiores a 25 000 $, mientras que unos
3000 millones de personas viven con rentas menores de 700$.
Otra desigualdad de gran trascendencia es la que se produce dentro de un pas entre
ricos y pobres. En Brasil, el 20% ms rico de la poblacin gana 28 veces ms que el
20% ms pobre, lo que hace que aunque la media de renta per cpita sea mejor que en
otros pases, la situacin real de sus pobres es mucho peor. Tambin en pases ricos se
producen grandes desigualdades, como por ejemplo en Estados Unidos o Francia en
donde el 20% ms rico gana 12 veces ms que el 20% ms pobre, pero al ser la renta
mucho ms alta, el nmero absoluto de pobres es menor.

11

Poblacin humana
La poblacin humana comenz a instalarse en poblados hace unos 10 000 aos.
Sumaran en ese momento entre cinco y diez millones de personas, un nmero que no
afectaba de forma importante al ecosistema. A partir de entonces el crecimiento de la
poblacin fue gradual, pero relativamente lento hasta llegar al siglo XX en el que este
crecimiento se ha acelerado.
Al crecimiento en poblacin se ha unido el progreso tcnico que nos ha dotado de una
capacidad de modificar el ambiente desconocida hasta hace unos cien aos. Selvas que
tardaron miles de aos en formarse o depsitos de petrleo que se acumularon a lo largo
de millones de aos estn siendo consumidos en el transcurso de una sola generacin.
Qu influencia tiene el crecimiento de la poblacin en la degradacin ambiental?
Cmo est relacionada con el desarrollo? Qu se puede predecir de su evolucin en el
futuro?. Estas cuestiones y otras similares son las que analizamos a continuacin
Crecimiento de la poblacin mundial
Hace unos 2000 aos se calcula que los habitantes de la Tierra seran unos 200 millones
y no fue hasta 1804 cuando se lleg a los 1000 millones. A partir de entonces, segn los
datos de NNUU (Naciones Unidas) la marcha de la poblacin fue:

1000 millones

1804

2000 millones

1927 (123 aos despus)

3000 millones

1960 (33 aos despus)

4000 millones

1974 (14 aos despus)

5000 millones

1987 (13 aos despus)

6000 millones

1999 (12 de octubre) (12 aos despus)

6500 millones

2006

12

Hasta 1968 la poblacin mundial fue creciendo cada ao ms que el anterior. A partir de
ese ao la poblacin sigue creciendo pero lo hace ms lentamente cada vez..
Las Naciones Unidas, y otras instituciones, hacen estimaciones de cual ser la
poblacin en el futuro. Los datos que se dan para los prximos diez o veinte aos son
bastante fiables. A partir de ah ya es muy difcil hacer predicciones y las que se dan
tienen muy poco valor. Segn las predicciones medias de la Divisin de Poblacin de
NNUU, las estimaciones son:

6800 millones

2010

7600 millones

2020

8200 millones

2030

8800 millones

2040

9200 millones

2050

13

Las grandes diferencias

Bajo las cifras de crecimiento del conjunto de la Tierra se esconden grandes diferencias
de ritmos de crecimiento y de situaciones de poblacin
a) Pases desarrollados.- El crecimiento de la poblacin en los pases desarrollados se
ha frenado mucho en las ltimas dcadas.
El ndice de fecundidad es el mejor indicador de la situacin de un pas en relacin a la
demografa. Indica el nmero de hijos por mujer en ese pas segn los datos de
nacimientos recogidos ese ao. Debe ser de 2,1 al menos para asegurar el reemplazo de
una generacin por la siguiente. En ningn pas desarrollado se llega a esta cifra,
estando en algunas regiones por debajo del 1,0, lo que indica que si continua as,
empezarn a disminuir su poblacin muy pronto.
Esto se refleja en las pirmides de poblacin de estos pases con bases estrechas y cimas
proporcionalmente anchas que significan que la proporcin de jvenes en estas
sociedades ir disminuyendo. En la actualidad, mientras la media mundial de la relacin
entre menores de 15 aos y mayores de 64 aos es de 32/6; en Europa es de 19/14.

b) Pases no desarrollados.- En los pases no desarrollados la situacin es totalmente

distinta. El 90% del crecimiento de la poblacin del mundo ocurre en estos pases que
tienen ndices de fecundidad de entre 2,5 y 6.
Dentro de estos pases las situaciones son tambin muy diferentes. Los ndices de
natalidad ms elevados son los de Africa con un 5,8 de media. Varios pases africanos,
casi todos los de Iberoamrica y muchos de Asia han disminuido muy notablemente sus
ndices en los ltimos aos y se han situado en valores de entre 2,5 y 4,5. Pases muy
poblados, como la India, que se han situado en el 3,9 o Brasil, en 2,6, siguen
descendiendo. China, Tailandia, Corea, Argentina, Chile, estn acercndose a los
valores de los pases occidentales y otros como Japn Corea del Sur o Taiwan estn ya
por debajo de la tasa 2,1 de renovacin de generaciones.

En resumen se puede concluir que:

el crecimiento de la poblacin mundial se da, principalmente en los pases en
vas de desarrollo;
el descenso del ritmo de crecimiento es notable en todo el mundo, mayor incluso
del que hace unos aos se prevea; y
factor a tener en cuenta en algunos pases desarrollados es la disminucin de
poblacin que empezar a producirse en ellos muy pronto.

14

Situacin demogrfica
La Demografa es la ciencia que estudia la poblacin. Los demgrafos recogen
informacin sobre la poblacin humana actual y del pasado y hacen predicciones sobre
su futuro.
Una de las dificultades en el trabajo de los demgrafos es recoger buena informacin.
En los pases desarrollados las fuentes de informacin son bastante buenas, en general,
pero en muchos pases en vas de desarrollo no son tan de fiar. As, por ejemplo, las
NNUU (Naciones Unidas) sealaban en 1991 que Nigeria tena una poblacin de 122,5
millones de habitantes, pero un censo posterior, hecho con mejores mtodos, redujo esta
cifra en 34 millones.
Las predicciones de como ser la poblacin dentro de unos aos son tambin
especialmente difciles. Son de fiar las que se hacen a plazos cortos, pero a medio o
largo plazo (ms de 25 aos) tienen muy poco inters, porque sus posibilidades de error
son muy grandes.

Componentes de la Poblacin.En el estudio de una poblacin interesan tres componentes: nacimientos, fallecimientos
y migraciones (emigraciones e inmigraciones). Los parmetros ms tiles para el
estudio de la poblacin son:

Tasa de natalidad.- Es el nmero de nacimientos que se producen en un ao por cada

mil habitantes de ese pas. As, por ejemplo, en Espaa, en 1995 la tasa de natalidad fue
de 8,7, lo que quiere decir que por cada mil habitantes nacieron 8,7 nios.
Indice de fecundidad.- Es el nmero medio de hijos por mujer. Para que se asegure el
reemplazo generacional y la poblacin de un pas se mantenga, debe ser del orden de
2,1, lo que quiere decir que cada matrimonio (dos personas) debe tener 2,1 hijos. Se
aade el 0,1 para contrarrestar la mortalidad infantil.

15

El ndice de fecundidad de un pas indica cual es el comportamiento que estn teniendo

sus habitantes con respecto al nmero de hijos por mujer (por matrimonio, por tanto).
As, el ndice de fecundidad en Espaa en 1995 que fue 1,2, indica que los espaoles
tuvieron un nmero tal de hijos ese ao que supone que cada mujer tendra en su vida
1,2 nios/as si este comportamiento se prolongara. Si el ndice se estabilizara en este
valor la media de hijos de la familia espaola llegara a ser de 1,2.
Se llega a este ndice calculando primero el nmero de hijos por mujer que han tenido
las mujeres de 15 aos, las de 15, las de 17, hasta las de 45 aos (se asume que la
edad reproductora es de 15 a 45 aos). Se suman todos esos valores y resulta el nmero
de hijos que tendra la mujer terica que se comportara a lo largo de toda su vida
reproductora como lo han hecho las espaolas ese ao. Ese nmero es el ndice de
fertilidad. (Ejemplo con nmeros imaginarios)

Edad
(aos)
15
16
17

N de hijos que han

N mujeres de esa edad
tenido ese ao las
en el pas
mujeres de esa edad
254 321
220
236 987
160
271 982
1320

N de hijos por
mujer de esa edad
0,000865
0,000675
0,004853

(se hara igual con todas las edades hasta los 45 aos)
43
263 457
44
278 658
45
284 569
Indice de fecundidad

28500
3020
1150

0,108180
0,010838
0,004041
1,2

Tasa de mortalidad.- Mide los fallecimientos por cada mil habitantes en el ao de que
se trate. No es una buena medida del nivel de salud de una poblacin porque depende
mucho del grado de envejecimiento. Una poblacin envejecida tendr tasa de
mortalidad alta aunque sus condiciones sanitarias sean buenas
Pirmides de edades.- Son representaciones grficas en las que se representa la
poblacin repartida por edades. Reflejan muy bien la historia de esa poblacin:
epidemias, guerras, etc. y es til para predecir el futuro.

16

Migraciones
La emigracin huyendo de la pobreza ha sido normal en toda la historia de la
humanidad. Los habitantes de los pases desarrollados no debemos olvidar que durante
el siglo XIX ms de sesenta millones de europeos, sobre todo campesinos, se
desplazaron a Norteamrica y otros lugares en busca de mejores condiciones de vida.
Desde Espaa la emigracin fue principalmente hacia Sudamrica. En el siglo XX ,
entre los aos cincuenta y los setenta, un gran nmero de trabajadores de Espaa,
Portugal. Grecia, Turqua, etc tuvieron que emigrar hacia los pases del centro y el norte
de Europa. La crisis econmica de los aos setenta redujo la entrada de inmigrantes
aunque ahora se ha reanudado desde los pases del este europeo y los del norte de
Africa, principalmente.
Los pases con pirmides jvenes, con mucha poblacin menor de 15 aos, y que han
fracasado en sus polticas de industrializacin y desarrollo, tienen muchas personas
obligadas a una emigracin forzada. Es la situacin del norte de Africa que Europa
contempla con preocupacin y la de la emigracin procedente de Iberoamrica hacia
Estados Unidos. Los pases desarrollados estn reaccionando ante esta presin
emigradora con medidas restrictivas y reducciones de los cupos de entrada.

Causas de la situacin demogrfica

La explicacin de los grandes cambios poblacionales en estos ltimos decenios es
compleja. Algunos de los fenmenos que los explican son:

Disminucin de la mortalidad.- El aumento "explosivo" de la poblacin en el

ltimo siglo no ha sido debido a que haya aumentado la tasa de natalidad sino a
que ha disminuido mucho la mortalidad, especialmente la infantil. Lgicamente,
si los nacidos llegan a adultos en mayor nmero, la poblacin crece, pero
adems, cuando pasan unos aos, aumenta el nmero de mujeres en edad de
procrear y, por tanto el nmero de hijos que en conjunto tienen aunque el
nmero de hijos por mujer permanezca igual. As se entiende que el aumento de
la poblacin haya sido exponencial.

Disminucin de la natalidad.- En todos los pases se ha comprobado que aos

despus de que la poblacin haya empezado a aumentar por el motivo anterior,
comienza la natalidad a disminuir y se reduce el nmero de hijos por mujer. Con
el tiempo esta disminucin contrarresta el aumento de la esperanza de vida. A
este proceso se le conoce como "teora de la transicin demogrfica".
La teora de la transicin demogrfica supona que la poblacin volvera de nuevo a
estabilizarse, pero se ha comprobado que muchos de los pases que han disminuido su
natalidad han pasado por debajo del ndice de reemplazo, con lo que pueden entrar en lo
que algunos llaman una "implosin demogrfica".

17

Desarrollo y pobreza.- Que las familias tengan menos hijos est muy
relacionado con el nivel econmico. Los pobres, especialmente en una economa
agraria, tienen ms hijos porque son para ellos fuente de riqueza -mano de obra
para el trabajo agrcola- y de seguridad para el futuro. Con el desarrollo
econmico, la educacin y la incorporacin de la mujer al trabajo, el nmero de
hijos disminuye.
El paso de una economa rural a otra urbana tambin hace que el nmero de hijos por
familia disminuya. Por una parte porque ya no son tan necesarios para el trabajo del
campo y por otra porque la vivienda y las condiciones de vida en la ciudad dificultan la
familia numerosa.

Costumbres sociales y polticas demogrficas.- La facilidad de las

comunicaciones y la influencia de la televisin hacen que los modelos de
comportamiento se imiten y contagien a todo el mundo con una facilidad
inimaginable hace unos aos. De esta manera actitudes divorcistas, abortistas, ,
permisivismo sexual y programas de control de la natalidad que favorecen
modelos de familia con muy pocos hijos se han extendido por todo el mundo
con gran rapidez.

Las polticas demogrficas antinatalistas tambin han sido muy activas en los ltimos
decenios. Las ayudas econmicas a los pases en vas de desarrollo han estado
condicionadas en muchas ocasiones a que pusieran en marcha programas de control de
la natalidad. Grandes organismos internacionales han tenido como objetivo principal
lograr que los pases no desarrollados frenaran su crecimiento poblacional.

18

Del campo a la ciudad

Algunos datos de NNUU indican el imparable proceso de urbanizacin que est
teniendo lugar en el mundo (cifras de poblacin en miles de habitantes)
Regin o Pas
Espaa

1994
urbana
30160
(76%)
867803

Desarrollados
Poco
1652706
desarrollados
Muy
122340
subdesarrollados
Total mundial 2520510

294643

Estimacin para el 2025

urbana
rural
31886
5685 (15%)
(85%)
1040049
198357

2814479

4025285

3030648

436978

505513

656765

3109122

5065332

3229007

rural
9407 (24%)

Las grandes ciudades son un foco de contaminacin y de presin sobre el medio

ambiente. La distribucin de sus zonas residenciales, comerciales y de trabajo obliga al
uso del automvil a un gran nmero de ciudadanos; sus habitantes generan residuos en
cantidades crecientes y sus barrios se extienden convirtiendo espacios naturales en
asfalto y hormign. Y, sin embargo, el proceso de urbanizacin, bien hecho, podra
favorecer la conservacin del medio natural. Unas ciudades bien organizadas que
facilitaran el uso del transporte pblico y con amplias zonas verdes seran mucho menos
dainas. Adems la concentracin de la poblacin en las ciudades va dejando grandes
espacios naturales despoblados que, bien gestionados, ayudaran a mantener la vida
natural del planeta.

Poblacin espaola
La poblacin espaola se situaba a 1 de enero de 2005, en un total de 44.108.530
personas. El incremento en el ao 2004 se calculaba en unas 900.000 personas de las
que el 80% eran inmigrantes.
El volumen de la poblacin inmigrante, se estima que representaba el 8,4% del total.
Casi todas las zonas del interior de la pennsula, exceptuando Madrid, (Aragn, CastillaLen, Extremadura) vienen perdiendo poblacin desde hace varios decenios.

19

El descenso de la fecundidad
El ndice de fecundidad se mantuvo con valores de entre 3 y 2,75 hasta el ao 1970. En
1977 se inicia un descenso de este ndice que nos sita en los aos noventa en valores
de entre 1,2 y 1,3 que ocupaban los lugares ms bajos de la fecundidad europea y
mundial junto con Italia y algn otro pas. En los ltimos aos se ha estabilizado la
bajada y se est recuperando aunque muy ligeramente. Estamos en valores de 1,3.

Futuro de la poblacin espaola

Segn las previsiones del Instituto Nacional de Estadstica, si no se tienen en cuenta las
inmigraciones procedentes de otros pases, la poblacin espaola disminuira desde
finales de los aos noventa hasta llegar a unos 35 millones de habitantes alrededor del
2020.
Esta evolucin de la poblacin supone un aumento del grupo de personas con 65 aos o
ms y una disminucin del grupo de 15 aos o menos (ver cuadro), lo que supone
importantes incgnitas para el mantenimiento de las condiciones del estado de bienestar
pues crece la proporcin de clases pasivas (personas jubiladas) en relacin a la
poblacin activa.
Migracin
Tradicionalmente Espaa era un pas del que salan emigrantes a Amrica durante el
siglo XIX y a centroeuropa desde 1950. Pero a partir de la dcada de los ochenta esta
tendencia ha cambiado, mostrando en esa dcada un saldo a favor de la inmigracin de
unas 150 000 personas. En 1994 el nmero de extranjeros residentes en Espaa era de
ms de 450 000 a los que hay que aadir un nmero de inmigrantes clandestinos.
En 2004 haba ms de tres millones de extranjeros en Espaa. Como se ve, la
inmigracin esta jugando un papel crucial en el crecimiento de la poblacin en los
ltimos aos.

20

Poblacin, Medio Ambiente y Desarrollo

Hay un intenso debate, de gran inters, sobre las interrelaciones entre poblacin,
deterioro del ambiente y desarrollo. Los puntos discutidos se refieren a:
a) Capacidad de carga.- Se llama capacidad de carga de la Tierra o de un territorio a la
poblacin que puede sustentar atendiendo a sus necesidades mnimas. Es un concepto
impreciso porque depende mucho de las tecnologas que se usen para explotar ese
territorio, pero ha sido muy utilizado en el debate sobre poblacin.
En los aos setenta se hicieron varios informes con predicciones muy pesimistas sobre
el futuro. El ms famoso fue el titulado "Los lmites del crecimiento" del Club de Roma
(1972) en el que se pronosticaba un fin de siglo lleno de problemas: agotamiento del
petrleo, insuficientes alimentos, etc. El error que cometieron este y otros informes
similares fue calcular la capacidad de carga para el planeta sin tener en cuenta el
progreso del ingenio y la ciencia que se ha demostrado el mejor recurso que el hombre
tiene a su alcance. Las mejoras en la tecnologa de cultivos, nuevos yacimientos de
petrleo y de otros minerales, y muchos otros progresos, han hecho que nunca, hasta
ahora, se hayan cumplido las numerosas previsiones catastrofistas que se han venido
haciendo en los ltimos siglos.
La capacidad de carga calculada por la FAO para varias regiones del mundo indica que
los pases del sudoeste asitico son los que pueden tener ms problemas para sustentar a
su poblacin en el futuro. Aunque todo hace suponer que, si no interfieren otros
problemas como guerras o graves problemas polticos o sociales, el uso de nuevas
tecnologas como la ingeniera gentica permitirn enfrentarse con esa situacin con
xito.

21

b) Crecimiento de la poblacin y desarrollo.- A lo largo de la historia el aumento de la

poblacin siempre se ha considerado un bien. Era fuente de ms mano de obra, ms
podero militar y ms influencia. Tambin en la actualidad muchos pases han
aumentado su riqueza con el aumento de su poblacin. Pero esta relacin directa entre
crecimiento demogrfico y aumento de riqueza no se da en todos los casos. Nos
encontramos dos situaciones:
Pases con densidad de poblacin muy baja pero con recursos naturales abundantes y
con suficiente estructura social y educativa. Estas naciones no solo pueden aumentar su
poblacin sin problemas, sino que ese aumento favorece el desarrollo.
Pases sin recursos o muy deteriorados por guerras u otros conflictos en los que el
aumento demogrfico agudiza la pobreza. As, por ejemplo, varios pases africanos, en
la dcada de los ochenta -la llamada dcada perdida- aumentaron el Producto Nacional
Bruto pero menos que el aumento de su poblacin por lo que disminuyeron su renta per
cpita. En bastantes casos la explicacin hay que buscarla en actuaciones
internacionales poco solidarias. La deuda internacional que tienen suele ser muy grande,
dedicando algunos hasta la tercera parte y ms de la riqueza que generan a satisfacer sus
intereses. En otras ocasiones las tensiones entre las grandes potencias se trasladaban a
guerras, revoluciones o violencia en esos pases.

22

c) Crecimiento de la poblacin y deterioro del medio ambiente.- El impacto sobre el

medio ambiente se multiplica por 2 motivos:
Por el crecimiento de la poblacin, porque ms personas suponen ms consumo de
recursos y mayor produccin de residuos. Hay que entender que, atenindonos a la
realidad tal como nos viene dada, la poblacin crecer lo previsto en los prximos 15 o
20 aos con muy pocas posibilidades de cambio.
Por el crecimiento de un sistema de vida consumista y despilfarrador que cada vez
produce ms residuos y consume ms recursos por persona. Como hemos visto, Estado
Unidos, con el 4% de la poblacin mundial, produce ms del 20% del CO2, y el 20% de
la poblacin rica del mundo consume el 80% de la energa comercial y las materias
primas, entre otros muchos ejemplos que podramos citar. Resulta difcil imaginar que
con el ritmo de consumo del ciudadano americano medio el planeta pueda soportar sin
un deterioro gravsimo, , no slo 11000 millones, sino ni siquiera los casi 6000 millones
actuales, ni la mitad de ellos.
As se entiende que en todas las ltimas grandes reuniones internacionales sobre
problemas ambientales haya fuertes tensiones entre los pases ricos y los pobres. Los
muy desarrollados quieren imponer medidas que protegen el ambiente, pero que
dificultan el desarrollo de los pobres o les imponen modelos de vida no acordes con sus
culturas. Los ms pobres denuncian que el deterioro ambiental se debe principalmente
al consumo y despilfarro de recursos de los ms ricos y que son ellos los que tienen que
poner los medios para frenar el dao ambiental.

23

Anlisis global de la poblacin mundial

Reuniendo todas las ideas vistas en los prrafos anteriores se puede concluir:
El crecimiento de la poblacin mundial, que ha sido explosivo en el siglo XX, se
est frenando ms rpidamente de lo que se sospechaba hace unos aos y, segn
estimaciones relativamente fiables, se estabilizar en alrededor de unos 10 000
millones de habitantes.

Las polticas globales de natalidad no tienen sentido ante situaciones que son
totalmente diferentes en unos pases y en otros. En algunos el problema es de
excesivo crecimiento demogrfico, mientras que en otros el problema es el
envejecimiento de la poblacin. Los gobiernos tendrn que adoptar las polticas
ms convenientes para su pas, sin descuidar su responsabilidad tica y el
respeto a las personas y a su libertad.

La reduccin del dao ambiental global slo puede venir por el desarrollo de una
sociedad menos consumista y derrochadora, que aproveche los recursos con
mucha ms eficacia.

Hay que lograr unos niveles suficientes de confort y bienestar para todos los
habitantes de la Tierra. Los pases ricos deben canalizar parte de su riqueza y su
capacidad tecnolgica para ayudar eficazmente a los ms pobres.

24

Agoniza el planeta?
Lectura (Nuestro Tiempo: noviembre 1997. Luis Echarri)
Las discusiones sociales, econmicos o cientficos suelen tener, como el cine su Gordo
y su Flaco, dos personajes que personalizan los polos de la discusin. En el debate sobre
la existencia, o no, de recursos para una poblacin creciente, estos dos personajes son,
sin duda, Paul Ehrlich y Julian Simon.
Paul Ehrlich ha dedicado muchos aos de su vida al estudio entusiasta de las mariposas,
pero lo que le hizo famoso fue el libro que public en 1968 con el ttulo de "La Bomba
de la Poblacin". Escribi este libro movido por la situacin de la India en un momento,
en el que coexistan una gran hambre y un fuerte aumento de poblacin. Desde entonces
Ehrlich, y muchos con l, se ha esforzado en centrar la atencin pblica sobre la
relacin directa que se da, en su opinin, entre una poblacin en crecimiento excesivo
con una explotacin salvaje y peligrosa de los recursos naturales y una destruccin
acelerada del ambiente.
Julian Simon, profesor de business administration en la Universidad de Maryland y
autor de decenas de libros, mantiene todo lo contrario. En su opinin el ingenio humano
siempre ha sabido hacer frente a los problemas que se nos han ido planteando, y prueba
de ello es que, de hecho, estamos mejor que nunca en todos los aspectos materiales que
queramos considerar: expectativa de vida; nivel de salud; disponibilidad de recursos
alimenticios, minerales, recursos energticos, etc. Su tesis es que no hay problemas que
no vayamos a resolver con el trabajo y el ingenio, y que no es preciso en absoluto
ningn cambio revolucionario en nuestro sistema social y econmico, para ir
enfrentndonos a los problemas del futuro.

Simon no solo mantiene sus ideas en decenas de libros y cientos de artculos, sino que
tambin es capaz de jugarse el dinero por ellas, lo que no deja de ser meritorio en un
campo en el que tantas veces se manejan las ideas como una mquina de hacer fama y
fortuna. No es raro encontrar en los escritos de Simon ofrecimientos de apuestas sobre
la verdad de los pronsticos optimistas que hace. Poca gente se las acepta, y menos
despus de que en 1990 ganara la que haba hecho con Ehrlich en 1980. Haban
apostado sobre la evolucin de los precios de un grupo de metales de gran consumo.
Ehrlich , en su habitual pesimismo, presagiaba que subiran fuertemente porque prevea
que las reservas seran cada vez ms escasas. Simon aseguraba que nuevas reservas
apareceran, o que otras alternativas se encontraran para los metales ms escasos, pero
que, en definitiva, el precio bajara. Simon se embols los 100 000 dlares en disputa,
aunque eso no ha sido suficiente para disuadir a Ehrlich de la validez de sus ideas.

25

Ehrlich, y los que piensan como l, no le ganarn las apuestas a Simon, pero lo que si
han ganado, y por amplio margen, es la opinin pblica. Hoy, las simplificaciones de la
opinin pblica ambiental, y una gran parte de la literatura "verde", estn asociadas a las
ideas de Ehrlich, Meadows, etc. Pero est visin del tema no es la de los estudiosos y
profesionales que se dedican a estas tareas. Ante muchos problemas podemos ser
optimistas. Para muchos otros se van encontrando vas de solucin eficaces. Bastantes
de las denuncias catastrofistas carecen de base o son generalizaciones inadecuadas.
Tenemos problemas ambientales. Y algunos de ellos son importantes. Pero tenemos la
capacidad de afrontarlos y de resolverlos.

26

Desarrollo sostenible
"No te comas las semillas con las que has de sembrar
No la cosecha del maana".
Declaracin de Dubln: "El medio ambiente
depende de nuestras acciones colectivas, y

el medio ambiente de maana de nuestras acciones de hoy"

Desarrollo sostenible
El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin
ilimitada de recursos y el beneficio como nico criterio de la buena marcha econmica
es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos
que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un
desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con
una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo
sostenible.
La ms conocida definicin de Desarrollo sostenible es la de la Comisin Mundial
sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) que en 1987 defini Desarrollo
Sostenible como:
"el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades".
Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:

satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica

que suministre los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin
resalt "las necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar
una atencin prioritaria".

satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos

negativos de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en la
generacin de residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas
generaciones. Cuando nuestra actuacin supone costos futuros inevitables (por
ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben buscar formas de
compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo
desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado)

27

Caractersticas de un desarrollo sostenible.Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar
sostenible son:
Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema
ambiental.
Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo
de unos pocos selectos.
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
Restaura los ecosistemas daados.
Promueve la autosuficiencia regional
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano .
Para conseguir un desarrollo sostenible: Un cambio de mentalidad
En la mentalidad humana est firmemente asentada una visin de las relaciones entre el
hombre y la naturaleza que lleva a pensar que:

los hombres civilizados estamos fuera de la naturaleza y que no nos afectan sus
leyes

el xito de la humanidad se basa en el control y el dominio de la naturaleza

la Tierra tiene una ilimitada cantidad de recursos a disposicin de los humanos

Estos planteamientos se encuentran firmemente asentados en el hombre, especialmente

en la cultura occidental que, desde hace unos cuatro siglos, ha visto el xito de una
forma de pensar tcnica y centrada en el dominio de la naturaleza por el hombre.
El punto de vista del desarrollo sostenible pone el nfasis en que debemos plantear
nuestras actividades "dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes. Debemos usar
los recursos sin trastocar los mecanismos bsicos del funcionamiento de la naturaleza.
Un cambio de mentalidad es lento y difcil. Requiere afianzar unos nuevos valores. Para
hacerlo son de especial importancia los programas educativos y divulgativos. Tiene
mucho inters dar a conocer ejemplos de actuaciones sostenibles, promover
declaraciones pblicas y compromisos polticos, desarrollar programas que se
propongan fomentar este tipo de desarrollo.

28

En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 las NNUU establecieron una

Comisin para el Desarrollo Sostenible con el fin de impulsar este cambio de
mentalidad. El resultado final principal de esta cumbre fue un documento titulado
Agenda 21 en el que se define una estrategia general de desarrollo sostenible para todo
el mundo, haciendo especial hincapi en las relaciones norte-sur, entre los pases
desarrollados y los que estn en vas de desarrollo.

En 2002 tuvo lugar en Johanesburgo la Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible. Su finalidad fue seguir impulsando la Agenda
21. Los principales objetivos asumidos por la comunidad internacional
en esta cumbre fueron:

Reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua

potable y a unas condiciones higinicas bsicas.

Hacer ms accesibles los servicios energticos modernos, la

eficiencia energtica y el uso de fuentes de energa renovables.

Invertir la tendencia actual a la degradacin de los recursos naturales.

Frenar la prdida actual de biodiversidad.

Reducir los efectos nocivos de las sustancias qumicas.

Fomentar un consumo y produccin sostenibles

Apoyar la aplicacin de las estrategias nacionales de desarrollo sostenible.

En la Unin Europea se vienen desarrollando Programas de accin. El vigente ahora

en
: Sexto programa de accin en materia de medio ambiente de la Unin Europea
es el
que ofrece una visin general de las medidas que se debern tomar entre los aos 2002 y
2012 para aplicar en la Unin Europea el principio del desarrollo sostenible. Se centra

El cambio climtico
Naturaleza y biodiversidad
Medio ambiente, salud y calidad de vida
Recursos naturales

29

30

Gestin y poltica ambiental

Tal como hemos estudiado a lo largo de esta carrera, desde mltiples perspectivas, uno de los
grandes desafos que presenta el desarrollo humano es cmo analizar e introducir la variable
ambiental en los modelos econmicos que marca el paradigma productivo actual, o desde una
perspectiva ms tcnica, el ya remanido -pero vlido- Cmo internalizar las externalidades?.
Desde una perspectiva propedutica, podramos referirnos a todo ese complejo de acciones como
gestin ambiental o manejo ambiental, como una gran categora dentro de la que
englobamos diversas disciplinas y tcnicas. Especficamente, la gestin ambiental ha sido
definida como la etapa central en el proceso de ordenamiento ambiental, puesto que consiste
propiamente en las decisiones sobre qu maniobras realizar, cmo realizarlas, en qu plazos y
en ltimo trmino en la seleccin paso a paso de las opciones posibles y ms adecuadas en el
proceso de desarrollo (Snchez, 1982).
Esta indagacin nos lleva a preguntarnos por dos instancias claramente determinadas en el
proceso de ordenamiento ambiental. La primera de ellas es el llamado diagnstico ambiental,
al que caracterizamos como la evaluacin circunstanciada de un sistema ambiental a travs del
anlisis de su interrelacin e interdependencia, a fin de detectar los posibles efectos que ciertos
hechos o actos producirn en el ambiente.

As las cosas Qu es un sistema ambiental?. Esta nocin permite identificar y evaluar las
interrelaciones e interdependencias que caracterizan el funcionamiento de ciertos conjuntos y
efectuar previsiones respecto de los efectos, las interrelaciones entre el ambiente, la poblacin y
sus actividades. Es un concepto aplicable al anlisis de los problemas, restricciones y
potencialidades ambientales, que incluye a la totalidad de los componentes naturales y sociales
que existen o se manifiestan en un territorio determinado. A los fines del presente trabajo, se lo
considera compuesto por un sistema natural y un sistema social.

Polticas Ambientales: breve caracterizacin.

Generalidades
Las llamadas Polticas Ambientales, especie dentro de un gnero ms amplio de polticas
pblicas y privadas, estn llamadas a promover la sustentabilidad, declarando sus fundamentos,
sus principios y sus objetivos, as como fijando compromisos y las tareas ambientales propias del
mbito de la gestin, prioritarias para el perfeccionamiento del sistema.

31

Hay consenso respecto a que el medio ambiente est hoy fuertemente presionado por las
exigencias que plantea el desarrollo econmico y social. Dicho desarrollo, como es sabido y ha
sido puesto de manifiesto en forma reiterada, ha comprometido seriamente la capacidad de
renovacin y preservacin de los recursos naturales y la calidad del aire, del agua y de los suelos.
El desarrollo sustentable o sostenible, puede graficarse como un tringulo cuyos vrtices -el
crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental- estn en equilibrio
dinmico.
Si bien a priori esta digresin poco tiene que ver con el contenido central de la asignatura, nos
interesa dejar explcitamente formulada la distincin, dado que habitualmente se tiende a
emplear a desarrollo sustentable como sinnimo de sostenido, lo que es impreciso. Ambos
paradigmas suponen la formulacin de polticas, que an cuando se refieran al ambiente y
generen gestin ambiental, sern completamente diferentes en cuanto a sus propsitos.

La proteccin del medio ambiente

El paradigma sustentable genera una particular relacin del hombre con el ambiente. Si bien
para explicarla se utilizan diferentes concepciones, todas ellas tienen en comn el hecho de poner
el nfasis de la cuestin econmica en el largo plazo y la importancia de preservar la calidad de
vida de las generaciones futuras.
La Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo define el desarrollo sostenible como :
"Satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias".

No obstante esta definicin hay que hacer algunas reflexiones:

Para cualquier pas un desarrollo sostenible debe implicar que se satisfagan las
necesidades vitales de los pueblos (alimentacin, vivienda, ropa, atencin mdica, etc.)
en primera instancia.
La proteccin del medio ambiente es fundamental, hasta que la humanidad no adquiera la
conciencia de la necesidad de desarrollar las actividades econmicas de forma tal que
degrade lo menos posible el medio, ya que todo lo que hagamos contra la naturaleza, a
corto, mediano o largo plazo se reflejar en contra de nosotros mismos.
El medio ambiente es esencial para las actividades humanas en cuanto a:
Fuente de recursos naturales (materia prima y energa)
Sustento de la actividad humana (soporte de la vida, recreacin, paisaje, etc.)
Son muchas las vas a travs de las cuales puede haber afectacin del medio al ser
humano, la ms importante es la salud y tambin la ms evidente, la contaminacin ataca
directamente la salud humana, ya sea del agua o del aire; otra forma tambin que afecta
directamente es en el rendimiento de los cultivos, del ganado, a medida que los suelos se
van degradando, los resultados se van apreciando en la merma de los rendimientos,
tambin en la salud del ganado y la calidad de los productos, otro aspecto de gran
importancia en la pesca, cuando se producen afectaciones a los habitats de las especies
animales , estos migran o se extinguen, disminuyendo as las capturas.

32

La proteccin del medio ambiente

33

Existen otras formas de afectaciones menos evidentes o que afectan menos directamente
al hombre como son lugares para la recreacin, la prdida de biodiversidad, la
degradacin de los paisajes y los cambios climticos, entre otros.
Es fundamental una adecuada gestin para la proteccin ambiental, y para ello deben
utilizarse adecuadamente los instrumentos que sta posee, y ya que en muchos casos
existen actualmente innumerables problemas ambientales a los cuales hay que darles
solucin para evitar que los daos sean mayores, en este sentido es muy importante la
inspeccin ambiental ; pero mucho ms importante es la evaluacin de impacto ambiental
ya que se utiliza en los proyectos o sea an no existe por lo que se tiene la posibilidad de
que se desarrollen armnicamente con el medio donde se desarrollarn.

Elementos de la Poltica Ambiental

Como bien se ha establecido (Semarnat, 2002), hay tres elementos que estn presentes en torno
al concepto de Poltica Ambiental:
La definicin de los principios rectores y de los objetivos bsicos que propone el
gobierno a la sociedad para alcanzar la proteccin ambiental.
El conjunto de instrumentos orientados a influir o condicionar el comportamiento de los
agentes sociales para que acten de modo tal, que se minimice el deterioro ambiental o
que se maximicen los efectos positivos de sus acciones.
Plan de accin, declaracin de principios e ideales.
El foco de la Poltica Ambiental y su fin ltimo es la calidad de vida de las generaciones actuales
y futuras. La gestin ambiental es una funcin eminentemente pblica, de responsabilidad
individual y colectiva, que requiere del compromiso y la participacin de toda la sociedad civil.
As, el conjunto de la sociedad -incluyendo el sector productivo privado- debe estar dispuesto a
asumir los costos que implica implementar esta poltica, como tambin colaborar al continuo
mejoramiento de la capacidad de gestin del pas. La participacin ciudadana es uno de los ejes
centrales de la Poltica Ambiental, ya que el medio ambiente es un desafo que involucra a los
distintos niveles estatales y tambin a la sociedad internacionalmente organizada.
El objetivo general de la Poltica Ambiental es promover la sustentabilidad ambiental del
proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Sus objetivos especficos son:

Recuperar y mejorar la calidad ambiental, en una calidad compatible con la salud de las
personas y de los ecosistemas. Los principales instrumentos para este objetivo son las
normas de calidad ambiental, los Planes de Descontaminacin y las Polticas
Ambientales especficas.
Prevenir el deterioro ambiental: Los principales instrumentos son el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, la incorporacin de la dimensin ambiental en las
polticas pblicas, la educacin ambiental, las normas de calidad y emisin, los planes de
prevencin y la investigacin cientfico-tecnolgica.

34

Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos

naturales: Los instrumentos son el marco regulatorio de la ley, las medidas de
conservacin, el manejo sustentable del territorio y el estudio de los ecosistemas.
Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo: Implementar
procedimientos de certificacin y fomento para asegurar la produccin limpia y con ello
contribuir a su mejor insercin en los mercados internacionales.
Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental: Ampliar instancias de participacin de
acuerdo a lo establecido en la ley 19.300 y generar programas para estimular la coresponsabilidad en el cuidado del medio ambiente.
Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional, reforzndola para
lograr la plena aplicacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, potenciando la
dimensin regional.
Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin,
logrando un cuerpo normativo integrador, coherente y eficaz.

Los fundamentos de la Poltica Ambiental son:

La calidad de vida de las personas, cuyo mejoramiento sostenido y equitativo no debe

comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
La complementariedad entre desarrollo socioeconmico y sustentabilidad ambiental: es
necesario cambiar el enfoque de contradiccin entre economa y medio ambiente, de
modo de garantizar la disponibilidad de recursos necesarios -en cantidad y calidad- para
el desarrollo.
La equidad social y la superacin de la pobreza. La pobreza es un factor limitante y
crtico del desarrollo y no es casual que los sectores ms pobres sean los que sufren las
peores condiciones de calidad de vida y los ms agredidos por la contaminacin. Todos
los ciudadanos tienen derecho a vivir en un entorno limpio y sano.

35

Relaciones Internacionales y Ambiente

La disciplina de las Relaciones Internacionales constituyeun factor de influencia en el proceso de
definicin de las polticas ambientales y en la gestin de sus problemas, afectando a los vnculos
entre que Estados soberanos o autnomos y otros sujetos con personera mantienen entre s por
medio de agentes o representantes, al marco jurdico vigente y a los esquemas institucionales que
el sistema instituye y a todo lo relacionado con la produccin de normas o estndares
internacionales destinados a la proteccin ambiental a escala mundial y regional.
La perspectiva ambiental, de naturaleza multidimensional, crece a valor exponencial con la
creciente complejidad de la sociedad humana moderna, en la que los diversos procesos de
globalizacin -aquellos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan
e imbrican mediatne actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder,
orientaciones, identidades y entramados varios (Beck, 1998)-, globalismo -ideologa
economicista monocausal en la cual el mercado mundial se erige en centro de los problemas a
partir se analizan si correspondiere las dems dimensiones- y mundializacin espontneos o
inducidos que se estn materializando en el planeta generan ciertos beneficios individuales y
enormes problemas colectivos.
Las respuestas institucionales a estos fenmenos son lentas, y en ello mucho tiene que ver la
escasa importancia que se le ha dado a la interrelacin entre lo nacional y lo internacional,
asuntos internos e internacionales y a la relacin entre poblacin y modalidades de consumo y
produccin, representando un dato importante puntual en la perspectiva ambiental para
establecer la relacin entre la disciplina de las relaciones internacionales y el derecho ambiental
internacional (Servi, 1998).
En el campo ambiental nos encontramos con una verdadera mundializacin. No se trata de
recordar la unidad de la biosfera del planeta Tierra, sino ms bien de sealar que en la actualidad
las amenazas contra la misma tienen un alcance mundial. El deterioro de la capa de ozono, el
efecto invernadero, la degradacin de los bosques tropicales, la deforestacin en las zonas
templadas, la desertificacin, la contaminacin por efluentes, desechos y vertidos humanos, y el
crecimiento alarmante de la poblacin mundial son todos ellos hechos de alcance transnacional
tanto en sus orgenes como en sus efectos. Por ello, las urgentes soluciones a los mismos habran
de tener tambin un alcance mundial, dada la incapacidad de los Estados nacionales para
responder por s mismos a estas amenazas.

36

Es importante sealar que esta mundializacin de los vnculos humanos no debe significar en
modo alguno una uniformacin. La mundializacin puede convivir con enormes disparidades y
con tendencias centrfugas, y debe desarrollar instrumentos eficaces para combatirla. El
globalismo de las relaciones econmicas implica desigualdades. Baste con recordar que la quinta
parte ms rica de la poblacin mundial dispona en 1989 del 82,7% del ingreso, del 81,23% del
comercio mundial, del 94,6% de los prstamos comerciales, del 80,51% del ahorro interno y del
80,56% de la inversin. Frente a ellos, la quinta parte ms pobre contaba solamente con el 1,4%
del ingreso, el 0,95% del comercio, el 0,2% de los prstamos comerciales, el 0,98% del ahorro
interno y el 1,25% de la inversin.
Por otro lado, la mundializacin de los vnculos humanos no se puede confundir con una
universalizacin cultural. El que los vnculos humanos adquieran un carcter mundial no
implica necesariamente una conciencia de los mismos, ni el que tal conciencia se exprese
siempre en las mismas categoras culturales. El que dos individuos o dos pueblos estn en
interaccin social no significa que ambos entiendan del mismo modo esta interaccin. Es ms, en
el mbito de las ideas, la creciente mundializacin se puede expresar en un rechazo explcito de
la imposicin de patrones culturales extraos. Fenmenos ideolgicos y polticos como el
nacionalismo y los fundamentalismos religiosos (de proyeccin en la vinculacin del hombre
con su entorno ambiental) constituyen en buena medida una reaccin a la mundializacin de las
relaciones humanas. Y por eso mismo tienen caracteres mundiales.
La mundializacin es ms que una mera internacionalizacin . Ciertamente, los vnculos entre
los Estados nacionales se estrechan progresivamente. Pero adems muchos vnculos humanos se
establecen con independencia de los Estados. Como seala Z. Ladi: "lo que da riqueza y
complejidad a este perodo no es slo el fin del comunismo, sino la conjuncin de ese gran
factor histrico con la transformacin de las reglas del juego planetario. Entre esas
transformaciones figuran en primer plano la erosin del papel de los Estados, el hecho de una
internacionalizacin final de todo, y el hecho de que cada uno sea, en su vida cotidiana, un
actor del sistema internacional. De ah que no podamos hablar ya de sistema internacional, sino
ms bien de un sistema social mundial". Esto no significa que los Estados nacionales vayan a
desaparecer a corto plazo, sino simplemente que su papel est afectado por la mundializacin.
Tal mundializacin puede despertar en ocasiones reacciones proteccionistas o nacionalistas, las
cuales, lejos de desmentirla, ms bien la confirman.
Finalmente, lo dicho hasta aqu es suficiente para caer en la cuenta de que la mundializacin es
un hecho, y no una utopa. No se trata de soar con un gobierno de la humanidad o con un
Estado mundial, sino simplemente de constatar el estrechamiento de los vnculos humanos en el
planeta. Este estrechamiento no es ajeno a fenmenos como el colonialismo y el imperialismo. Y
tampoco lo es a la existencia de enormes injusticias econmicas y sociales. Puede tener tambin
aspectos positivos. Pero aqu no estamos todava ante una pregunta tica, sino ante un hecho.
Toda valoracin tica de la mundializacin presupone una conceptuacin previa de su realidad.
Y esto es lo que ahora nos interesa. Por eso tenemos que preguntarnos si es posible, desde las
ciencias del ambiente en general y desde la gestin ambiental en particular, dar cuenta del
impacto de todos estos procesos (mundializacin, globalizacin, globalismo) sobre las polticas a
seguir para mejora la calidad de los sistemas ambientales natural y social.

37

La toma de decisiones y el equilibrio entre desarrollo, utilizacin de recursos y

conservacin (marco terico).
Generalidades
Un modelo de decisin debe considerarse como un vehculo para "resumir" un problema de
decisin, en forma tal que haga posible la identificacin y evaluacin de todas las alternativas de
decisin del problema. Despus se llega a una decisin seleccionando la alternativa que se
juzgue sea la "mejor" entre las opciones disponibles. En este proceso se identifican dos partes
generales: anlisis (generar ideas) y sntesis (seleccionar la mejor de la ideas).
Los elementos bsicos de cualquier modelo de decisin son:
Alternativas de decisin, de las cuales se realiza una seleccin;
Restricciones para excluir alternativas infactibles;
Criterios para evaluar, y por consiguiente, clasificar las alternativas factibles.
Una solucin a un modelo, no obstante de ser exacta, no ser til a menos que el modelo mismo
ofrezca una representacin adecuada de la situacin de decisin verdadera. Aunque una situacin
real puede implicar un nmero sustancial de variables y restricciones, generalmente slo una
pequea fraccin de estas variables y restricciones domina verdaderamente el comportamiento
del sistema real.
Por lo tanto, la simplificacin del sistema con el fin de construir un modelo debe concentrarse,
fundamentalmente, en la identificacin de variables y restricciones dominantes y tambin en
otros datos que se juzguen pertinentes para la toma de la decisin, lo que en conjunto define el
entorno asociado a la decisin.
El sistema real supuesto es una abstraccin de la situacin real que se obtiene al concentrarnos
en la identificacin de los factores dominantes (variables, restricciones y parmetros) que
controlan el comportamiento del sistema real. El grado de complejidad del modelo es siempre
una funcin inversa, o recproca, del grado de simplificacin del sistema real supuesto extrado
del sistema real.
La bsqueda de la certidumbre en un escenario de cambios permanentes es uno de los objetivos
ms destacados de la toma de decisiones. Pero dicho objetivo es uno de los ms difciles de
lograr debido a la enorme cantidad de aspectos que influyen en la decisin, en forma directa o
indirecta. En general se puede distinguir la existencia de algunas variables fundamentales que
conforman el entorno del proceso de Toma de Decisiones y afectan su eficacia.
En el proceso decisorio no slo importa el desarrollo de una secuencia lgica sino que deben
atenderse otros aspectos situacionales como la naturaleza y la relacin entre todas las variables
mencionadas.
Para la toma de decisiones es necesario hacer uso de la informacin como, el uso de teoras, que
tiene como consecuencia el acierto, la incertidumbre y el riesgo, es por eso que debemos
diferenciar si el tomador de decisiones en analtico o heurstico y es importante que estos tomen
en cuenta las fases de solucin como son la inteligencia, la seleccin y el diseo, tal como se le
da soporte en los sistemas de apoyo a decisiones.
Muy a menudo, lo que hace que una decisin sea difcil es que ni siquiera sabemos lo que
verdaderamente esta en juego. Para tomar decisiones es necesario que se defina qu contexto es

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el que determina sus opiniones, actitudes, valores, metas y objetivos, ya que esto intervienen
para la percepcin del problema y las visualizaciones que se tengan de las posibles soluciones.
El contexto (modelo mental o paradigma) se debe entender como el punto de vista, la
perspectiva desde la cual se interpretan los hechos. Es la manera en la que se juzga lo irreal o lo
real, lo verdadero o falso, o lo importante o insignificante, etc.
Las opiniones son las que van de acuerdo a nuestra formacin, cultura y grupo social al que se
pertenece, y tambin van a ir de acuerdo a la experiencia. Pero a veces no poseemos tanta como
para apoyarlas y es as como nacen los "prejuicios".
Nuestras opiniones conforman un cuerpo de conocimientos con los que juzgamos las nuevas
ideas, si una nueva idea embona con el cuerpo de nuestro conocimiento, se le dar validez y se le
considerar como real.
Por lo anterior antes de tomar una decisin, debe analizarse el tipo, mbito, objetivo y finalidad
de la misma, a qu temas o problemas nos estamos refiriendo, a que preguntas se quiere dar
respuesta, qu personas estn implicadas y tomar en cuenta todas las variables posibles para
lograr la mayor efectividad.
La toma de decisiones exitosa es el proceso mediante el cual se identifican problemas, para su
resolucin, y oportunidades, para su capitalizacin. Mediante el desarrollo de una secuencia
lgica en un contexto de incertidumbre, se adopta una resolucin en tiempo y forma para
minimizar costos y riesgos con la finalidad de reducir al mximo la discrepancia entre el estado
actual de la situacin y el estado deseado. La resolucin se traduce en directivas de accin y
actividades de ejecucin y control.

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Las caractersticas propias del ambiente o entorno asociado al modelo de decisin dependern
entonces de los siguientes factores:

Los problemas reales son difciles de definir y por lo general resulta complicado realizar
un anlisis o crear un modelo de los mismos.

Como es ms fcil desarrollar planes que llevarlos a cabo, los modelos que no se van a
implementar no se confeccionan correctamente ni se toman en serio desde el comienzo.

Con frecuencia los datos estn dispersos, son incompletos e inexactos. Algunas empresas
se conforman con resultados aproximados a fin de ahorrar costos y obtener resultados
ms rpido. Los resultados aproximados utilizan menos datos y ms hiptesis. Este
abordaje lleva menos tiempo de recopilacin y por ende implica un ahorro de dinero,
pero un grado mayor de incertidumbre.

Se requiere una estrecha colaboracin entre el creador del modelo y el dueo del
problema. Por lo general no hay colaboracin porque la organizacin no ve un beneficio
directo y muchas veces inmediato. La organizacin tampoco confa en la capacidad de
cumplir sin causar algn dao. La experiencia de otros casos es til para establecer la
confianza y la predisposicin a cooperar.

Existe una necesidad de influir en la cultura y la actitud hacia el diseo de modelos

dentro de la comunidad de negocios y esto requiere gerentes ms capaces y mejor
capacitados.

Los funcionarios o gerentes no estn bien capacitados en los conceptos y/o el uso de los
modelos analticos.

Los creadores de modelos deben abordan los problemas que el gerente considera
importantes desde una perspectiva de ahorro de costos.

Ante estas caractersticas del entorno, los decisores, se adaptan al proceso de decisin, segn los
siguientes modelos:
Econmico clsico: Es un modelo normativo. Describe la forma como una persona
debera tomar la decisin. Sus supuestos son: Toma de decisiones bajo certeza. La
decisin busca maximizar el beneficio o utilidad. El decisor es sensible de manera
infinita a las diferencias de utilidad entre los resultados o consecuencias;
Administrativo: Es un modelo descriptivo. Visualiza la decisin la cual se da en un medio
ambiente complejo y parcialmente desconocido. La mayora de estrategias de resolucin
de problemas por satisfaccin estn basadas en reglas empricas. Este modelo asume que
el decisor: No conoce todas las alternativas ni todos los resultados o consecuencias. Hace
un exploracin limitada para descubrir una pocas alternativas satisfactorias. Toma una
decisin que satisfaga su nivel de aspiracin.
Tomando en cuenta el proceso de toma de decisin como un sistema abierto, resulta
particularmente difcil definir, en sentido positivo, el concepto de entorno. Sabemos que es todo
aquello que no es el modelo de decisin, es decir, es el medio en el que el sistema se halla, se
desenvuelve y acta, teniendo en cuenta que como parte integrante de dicho entorno tambin hay
que considerar al propio sistema. Aparece as como un ecosistema en el cual se halla el proceso
de toma de decisiones. Considerando que segn la teora de sistemas el entorno son todas
aquellas entidades y sus relaciones que al realizar cambios en las mismas se inducen cambios en
el sistema total.
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El anlisis del entorno

El Proceso de Toma de Decisiones es un sistema socio-tcnico abierto, dependiente de otros
sistemas de su entorno para sobrevivir. Est inmerso en un entorno, generalmente cambiante y
dinmico, con el cual mantiene una mutua relacin de intercambio e nter influencia. El proceso
de toma de decisiones puede adaptarse a los cambios producidos en l anticipndose a los
mismos o bien haciendo frente al impacto causado por aquellos que la afecten de modo ms
directo e inmediato.
Bsicamente podemos distinguir dos categoras en el entorno del proceso de toma de decisiones,
en funcin de la influencia que dicho entorno ejerce sobre la misma: un entorno especfico y un
entorno genrico.
Entorno Genrico: El entorno genrico es todo el sistema socio-econmico y es definido como
el conjunto de factores externos, econmicos, polticos-legales, socio-econmicos y
tecnolgicos, que influyen en todos los aspectos del proceso de decisin. Podemos describir los
siguientes componentes del mismo (Kast y Rosenzweig):

Factores Econmicos: Comprende el marco econmico en general, incluyndose el resto

de organizaciones econmicas, el grado de planificacin econmica, el sistema
financiero, las polticas fiscales, dotacin de infraestructuras, las caractersticas del
consumo, etc. Dependiendo de cual sea el nivel de renta, su distribucin, el nivel de
empleo (desempleo), los tipos de inters del dinero, la inflacin, el estado de la economa
(crecimiento o recesin) o las cargas fiscales, por ejemplo, as existir una capacidad de
compra u otra por parte de los ciudadanos (potenciales clientes) y expectativas por parte
de las empresas.

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Factores Polticos-Legales: Legal: implica la consideracin de la naturaleza del sistema

legal, jurdico, administrativo y fiscal: jurisdiccin, legislacin especfica sobre las
organizaciones, etc. El grado de regulacin (desregulacin) legislativa, en sus diferentes
aspectos o la complejidad de sta, condicionan la libertad de las empresas en funcin de
que permitan una mayor o menor actuacin de las leyes del mercado y de la
competitividad. Poltico: supone cmo se configura el sistema y el poder poltico en la
sociedad, poderes pblicos, partidos polticos, clima social, etc. Depende de cmo se
estructure el Estado segn el sistema poltico imperante (Poderes Pblicos, Autonomas,
libertades y derechos, etc.) y del papel concedido a los grupos de presin, sindicatos,
asociacionismo, etc.

Factores Tecnolgicos: Se refiere al nivel de progreso cientfico y tecnolgico de la

sociedad, tanto en equipos como en conocimientos, as como a la capacidad de la
comunidad cientfica para desarrollar nuevas aplicaciones. Los avances cientficos y
tecnolgicos permiten la generacin de determinados bienes y servicios que repercuten
en la calidad de vida de los ciudadanos y permiten una considerable ampliacin y
renovacin de sus expectativas sociales y personales. Dependiendo de cual sea el grado
de acceso de las empresas a la tecnologa, as tendrn mayor o menor capacidad
competitiva.

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Factores Socio-econmicos: Sociolgico: se contempla la naturaleza de la organizacin

social, estructuras, clases y movilidad entre las mismas, existencia de instituciones
sociales, valores sociales, etc. La estructura sociolgica que presenta determinado sistema
en cuanto a valores sociales como la familia, la incorporacin de la mujer al trabajo, la
"tercera edad", la educacin, el nivel cultural de la poblacin, la percepcin de los
problemas sociales (droga, desempleo, delincuencia, etc.), la vertebracin de la sociedad
civil representan, entre otros, aspectos que influirn en el comportamiento de la
sociedad en su conjunto. Cultural: comprende todos aquellos antecedentes histricos,
ideolgicos, de valores y normas de la sociedad y aquellos aspectos que definen la
naturaleza de los sistemas e instituciones sociales.

El sistema de valores imperante en una

sociedad en un momento determinado supone un estilo de vida que se manifiesta en
actitudes y expectativas ante la religin, la poltica, los problemas sociales, la calidad de
vida, demanda cultural (ocio, moda, deportes, viajes, esttica, arte, etc.) que suponen
diferentes comportamientos de los ciudadanos (potenciales consumidores). Educacional:
se considera la calidad del sistema educativo, el nivel general de enseanza de la
poblacin y su grado de especializacin profesional. Dependiendo de cual sea el nivel de
educacin de la poblacin, as sta presentar una cualificacin profesional determinada
y tendr un nivel cultural que repercutir en sus hbitos de comportamiento sociales y
culturales, y en su estilo de vida en general. Demogrficos: incluye cul es la naturaleza
de la poblacin en cuanto a recursos humanos, cantidad, distribucin, estratificacin,
edad, sexo, concentracin, urbanizacin, etc. Es particularmente importante, ya que
dependiendo de cul sea el tamao de la poblacin, las tasas de natalidad y mortalidad, la
estructura de edad, la estructura familiar y los movimientos de poblacin, as la empresa
tendr un tipo u otro de demanda segn cules sean y cmo sean sus potenciales clientes.
Medio Ambiente: comprende la naturaleza, cantidad, calidad y disponibilidad de recursos
naturales, las condiciones geogrficas, climticas, etc. La concienciacin social sobre la
escasez de recursos y la degradacin del medio ambiente natural influye en la regulacin
de la asignacin (restriccin) y uso de recursos, el desarrollo de procesos o el empleo de
productos que tienden a mejorar la calidad y un mayor bienestar social.

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Entorno Especfico: El entorno especfico es aqul que est integrado por aquellas otras
organizaciones, instituciones, entidades e individuos con los que el proceso de decisin
interacta directamente: Clientes, usuarios finales y distribuidores. Proveedores, de recursos y
factores productivos (materiales, equipos, servicios). Competidores, directos e indirectos (frente
a clientes y frente a proveedores). Aspectos sociopolticos, directamente referidos a la
organizacin y a su actividad: normas sobre la actividad y los productos (intervencin en el
sector), actitud hacia la empresa y sus productos, relacin con los sindicatos, mercado de trabajo,
etc. Tecnologa, para la obtencin y el desarrollo de productos (demanda tecnolgica y de
nuevos productos). Dependiendo de cmo se estructure el sector y cmo acte el mercado, as la
empresa ver directamente condicionada su actividad en cuanto a poltica de producto, precios,
mercados, etc., y existir un grado u otro de competitividad entre las empresas del sector. La
estructura de un sector vendr determinada por los siguientes elementos estructurales: fuerzas
competitivas, concentracin y tamao del sector y grado de madurez del mismo.
Respecto al entorno especfico del proceso de toma de decisiones se pueden identificar aquellos
aspectos que se relacionan directamente con la naturaleza y distribucin de los recursos y los
elementos de dicho entorno (Aldrich):
Capacidad del entorno: nivel relativo de disponibilidad de recursos. Homogeneidadheterogeneidad: grado de similitud entre los elementos del dominio. Estabilidad-inestabilidad:
grado de rotacin en el entorno especfico de la entidad en relacin con otros procesos de
decisin. Concentracin-dispersin: grado de distribucin de recursos y otros elementos en el
dominio. Consenso-disenso en el dominio: grado de aceptacin o rechazo. Turbulencia del
entorno: grado de variacin del entorno especfico debido a las crecientes interrelaciones entre
sus elementos y las tendencias seguidas.
Otra de las cuestiones de plantear en el anlisis del entorno es determinar cules son las
principales caractersticas o variables bsicas de su situacin en cada momento. Minztberg
distingue las siguientes: dinamicidad, complejidad, diversidad y hostilidad.
Segn Bueno, el entorno ser estable o dinmico segn sea el grado de dinamicidad, la
predictibilidad y la velocidad de los cambios en los principales factores que lo definen. Ser
simple o complejo segn la comprensibilidad tanto de los factores referidos como de los cambios
que stos registran. Integrado o diversificado dependiendo de la cantidad y variedad de variables
que definen tales factores, as como de los productos y mercados que integran el campo de
actividad. Por ltimo, el entorno es munificente u hostil segn las consecuencias que tengan en el
dominio los cambios del entorno, repercusiones que dependern fundamentalmente de la
velocidad y de los efectos de tales impactos.
En funcin de cules sean las condiciones del entorno, se evidencian diferentes tipos de
estructura y estilos de direccin a cada situacin. Burns Y Stalker describen dos sistemas ideales
extremos:

Sistema Orgnico: de estructura flexible, tareas inespecficas y comunicaciones

consultivas; permite adaptarse a condiciones inestables y es idneo para entornos
dinmicos.
Sistema Mecnico: se caracteriza por presentar estructuras rgidas, especialidades
funcionales, tares especficas y jerarqua de mando; es muy apropiado para entornos
estables.

Finalmente todas las caractersticas del entorno son indicadores dentro del proceso de decisin y
determinan la eficiencia o eficacia del mismo.
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CUESTIONARIO

1) Explique la diferencia entre pases desarrollados y pases subdesarrollados.

2) Qu es desarrollo sostenible?
3) En la poca de desarrollo y progreso: Qu ndices miden este progreso?
4) En lo referente a contrastes entre el mundo rico y el mundo pobre, explique la
mortalidad y esperanza de vida.
5) Por qu la emigracin ha sido normal en toda la historia de la humanidad?
6) Explica los fenmenos de la situacin demogrfica.
7) El impacto sobre el medio ambiente se multiplica por dos motivos. Explique.
8) En la siguiente lectura. Analizar Agoniza el planeta?
9) Realizar una breve caracterizacin de las polticas ambientales.
10) Explique los fundamentos de la poltica ambiental.

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