Governo do Estado da Bahia

Manual de Introduo aos Conceitos Oramentrios

Captulo 2 - RECEITA PBLICA

A receita pblica representa, de modo geral, todos os ingressos de recursos nos cofres pblicos. Mas nem
todo ingresso poder ser utilizado pelo Estado para atender s despesas pblicas. o caso das caues,
garantias, depsitos etc., chamados de RECEITA PBLICA EXTRAORAMENTRIA, pois tem carter
devolutivo e so de carter transitrio.
Assim, em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado,
que se desdobram em receitas oramentrias, quando representam disponibilidades de recursos
financeiros para o errio, e em ingressos extraoramentrios, quando representam apenas entradas
compensatrias. Em sentido estrito, so pblicas apenas as receitas oramentrias. 35

Receita Oramentria
(Receitas Pblicas)

Ingressos de
Valores nos
Cofres Pblicos
Ingressos Extraoramentrios

A contabilizao da RECEITA no setor pblico feita pelo regime de caixa 36.

2.1. Etapas da Receita Oramentria 37

As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos, levando-se em
considerao o modelo de oramento existente no Pas. Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a
etapa de previso e termina com a de recolhimento.
Lanamento

Previso

Arrecadao

Recolhimento

(EXECUO)

(PLANEJAMENTO)

OBSERVAO: Exceo s Etapas da Receita

Nem todas as etapas citadas ocorrem para todos os tipos de receitas oramentrias. Pode ocorrer
arrecadao no s das receitas que no foram previstas (no tendo, naturalmente, passado pela etapa da
previso), mas tambm das que no foram lanadas, como o caso de uma doao em espcie recebida
pelos entes pblicos.

35

MTO 2012 Unio. O Manual Tcnico de Oramento da Unio adota a definio no sentido estrito; dessa forma, quando cita o
termo receita pblica, implica referncia s receitas oramentrias.
36
Regime de caixa o regime contbil que apropria as receitas e despesas no perodo de seu recebimento ou pagamento,
respectivamente, independentemente do momento em que so realizadas. A regra geral a seguinte: 1) A despesa s
considerada Despesa Incorrida quando for paga, independente do momento que esta foi realizada. O que considera aqui o
momento que foi paga. 2) A receita s considerada Receita Ganha quando for recebida, independente do momento que esta
foi realizada. O que considera aqui o momento que foi recebida.
37
MTO 2012 Unio.
31

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2.1.1. Previso
Efetuar a previso implica planejar e estimar a arrecadao das receitas que constar na proposta
oramentria. Isso dever ser realizado em conformidade com as normas tcnicas e legais correlatas e, em
especial, com as disposies constantes na LRF. Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a
que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

A metodologia de projeo de receitas busca assimilar o comportamento da arrecadao de determinada

receita em exerccios anteriores, a fim de projet-la para o perodo seguinte, com o auxlio de modelos
estatsticos e matemticos. A busca do modelo depender do comportamento da srie histrica de
arrecadao e de informaes fornecidas pelos rgos oramentrios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo.
A previso de receitas a etapa que antecede a fixao do montante de despesas que ir constar nas leis
de oramento, alm de ser base para se estimar as necessidades de financiamento do governo.

2.1.2. Lanamento
O art. 53 da Lei n 4.320, de 1964, define o lanamento como ato da repartio competente, que verifica
a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Por sua vez,
conforme o art. 142 do CTN, lanamento o procedimento administrativo que verifica a ocorrncia do
fato gerador da obrigao correspondente, determina a matria tributvel, calcula o montante do tributo
devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso, prope a aplicao da penalidade cabvel.
Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150 do CTN, a etapa de lanamento situa-se no
contexto de constituio do crdito tributrio, ou seja, aplica-se a impostos, taxas e contribuies de
melhoria.
Alm disso, de acordo com o art. 52 da Lei n 4.320, de 1964, so objeto de lanamento as rendas com
vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.

2.1.3. Arrecadao
Corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro pelos contribuintes ou devedores, por meio dos
agentes arrecadadores ou instituies financeiras autorizadas pelo ente.
Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei n 4.320, de 1964, pertencem ao exerccio financeiro as
receitas nele arrecadadas, o que representa a adoo do regime de caixa para o ingresso das receitas
pblicas.

2.1.4. Recolhimento
Consiste na transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel pela
administrao e controle da arrecadao e pela programao financeira, observando-se o princpio da
unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56 da Lei n 4.320, de 1964, a seguir
transcrito:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.

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2.2. Estimativa da Receita Oramentria38

A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF considera requisito essencial de gesto fiscal responsvel a
instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional de cada
ente da Federao, vedando, inclusive, a realizao de transferncias voluntrias ao ente que no cumprir
essas exigncias com relao aos impostos.
Constitui, tambm, exigncia da referida Lei que nas previses de receita sejam observadas as normas
tcnicas e legais, considerados os efeitos da legislao, da variao de preos, do crescimento econmico
ou de qualquer outro fator relevante, alm de serem acompanhadas de demonstrativos da evoluo da
sua arrecadao nos ltimos trs anos e projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, assim
como da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
No mbito estadual, a estimativa das receitas obedece aos seguintes procedimentos:
a) montagem e tratamento da srie histrica, que consiste em coleta de informaes sobre a
execuo oramentria; e eliminao das atipicidades, na qual so utilizados processos estatsticos
para uniformizao das sries histricas;
b) incluso de variveis macroeconmicas que afetam o comportamento futuro das receitas, como
PIB, expectativa de inflao e produtividade fiscal;
c) escolha e aplicao do modelo de estimativa especfico para cada item de receita, que podem ser:
tendncias linear, exponencial e logartmica; valor orado do ano em execuo; valor executado do
ano anterior; e valor mdio dos ltimos trs anos, dentre outros.
Ademais, a LRF determina que o Poder Executivo deve:
a) colocar disposio dos demais poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo 30 (trinta) dias antes
do prazo final para envio de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas
para o exerccio subseqente, inclusive da Receita Corrente Lquida RCL, com as respectivas
memrias de clculo; e
b) estabelecer, at 30 (trinta) dias aps a publicao dos oramentos, metas bimestrais de
arrecadao das receitas previstas, servindo de referencial para o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
Cabe ressaltar que a Receita Corrente Lquida RCL utilizada como parmetros para os limites da
despesa de pessoal e a trajetria de endividamento do Estado, razo porque a mesma se reveste de
grande importncia nas finanas pblicas. Neste sentido, convm apresentarmos a definio da RCL, a ser
adotada pelos Estados, constante do art. 2 da LRF: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidas as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional, a
contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema prprio de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio Federal.

38

MOP-BA - 2011
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2.3. Classificao da Receita Doutrinria

A classificao a seguir enfoca aspectos referentes aos ingressos da Receita no patrimnio do Estado.

2.3.1. Quanto Incluso no Oramento ou Natureza

2.3.1.1. Oramentria
Compreende os ingressos financeiros nos cofres pblicos sem restituio. As receitas oramentrias so
previstas no oramento compreendendo tudo que o ente pretende arrecadar no prximo ano (impostos,
taxas, contribuies).
2.3.1.2. Extraoramentria
Compreende os ingressos financeiros nos cofres pblicos com restituio futura. As receitas
extraoramentrias no so includas no oramento pois alm de imprevisveis tm carter transitrio,
extemporneo, no podendo ser utilizados pelo Estado na sua programao normal de despesas
(garantias, caues etc.).

2.3.2. Quanto Origem ou Coercitividade

2.3.2.1. Originrias
Tambm chamadas de patrimoniais, de economia privada ou de direito privado, surgem da explorao do
patrimnio pblico. Elas independem de autorizao legal e podem ocorrer a qualquer momento e, por
serem contratuais, fica o Estado em p de igualdade com o particular. So receitas oriundas da
explorao do patrimnio mobilirio ou imobilirio, ou do exerccio de atividade econmica, industrial,
comercial ou de servios, pelo Estado ou suas entidades, como as de aluguis, de juros (resultante da
aplicao financeira de recurso pblico), dividendos etc. Na obteno destas receitas no utilizado fora,
coero ou o poder de imprio do Estado pois so arrecadadas em funo de negociaes realizadas com
o particular.
2.3.2.2. Derivadas
Tambm chamadas de no patrimoniais, de economia pblica ou de direito pblico, so cobradas pelo
Estado por fora do seu poder de imprio ou coao, sobre relaes econmicas das pessoas fsicas ou
jurdicas ou sobre seus bens. Por serem obrigatrias no h negcios, contratos ou ajustes. O cidado
deve pagar simplesmente porque tem capacidade contributiva. J o Estado, ao arrecadar, o faz em nome
da coletividade, consubstanciando a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Na atualidade, constitui-se na instituio de tributos, que sero exigidos da sociedade, para financiar os
gastos da administrao pblica em geral, ou para o custeio de servios pblicos especficos prestados ou
colocados disposio da comunidade. Os tributos so os exemplos mais significativos das receitas
derivadas. RAMOS39

2.3.3. Quanto Regularidade ou Periodicidade

2.3.3.1. Ordinrias
Apresentam certa regularidade na sua arrecadao, sendo normatizadas pela Constituio ou por leis
especficas o que lhes d um carter permanente. Exemplos: arrecadao de impostos, transferncias
recebidas do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal etc.
39

RAMOS, Carlos Ramos de Miranda Filho

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2.3.3.2. Extraordinrias
So aquelas que representam ingressos acidentais, transitrios e, s vezes, at de carter excepcional,
como os impostos por motivo de guerra, heranas etc.

2.3.4. Quanto forma de sua realizao

2.3.4.1. Receitas Prprias
Quando seu ingresso promovido pela prpria entidade, diretamente, ou atravs de agentes
arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras, multas e
juros de mora, alienao de bens etc.
2.3.4.2. Receitas de Transferncias
Quando a arrecadao se processa atravs de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucionais
ou legais, ou mediante acordos ou convnios. Exemplo: cota-parte de Tributos Federais aos Estados e
Municpios (Fundo de Participao dos Estados - FPE e Fundo de Participao dos Municpios - FPM), CotaParte de Tributos Estaduais aos Municpios (ICMS e IPV A), convnios etc.
2.3.4.3. Receitas de Financiamentos
So as operaes de crdito realizadas com destinao especfica, vinculadas comprovao da aplicao
dos recursos. So exemplos os financiamentos para implantao de parques industriais, aquisio de bens
de consumo durvel, obras de saneamento bsico etc.

2.3.5. Quanto Repercusso Patrimonial

2.3.5.1. Efetivas
So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos no foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito e no constituem obrigaes correspondentes. Por isso, aumentam a situao
lquida patrimonial, ou seja, aumentam o patrimnio do Estado e, por isso, enquadrados como fatos
contbeis modificativos aumentativos. Exemplos: Receita Tributria, Receita Patrimonial, Receita de
Servios etc.
2.3.5.2. No-Efetivas ou Mutao40
So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito. Visam anular ou compensar a incluso de uma despesa de capital na
Demonstrao das Variaes Patrimoniais. Por isso, no alteram a situao lquida patrimonial. Exemplos:
alienao de bens, operaes de crdito, amortizao de emprstimo concedido no passado, cobrana de
dvida ativa etc.

2.3.6. Segundo a Categoria Econmica 41

2.3.6.1. Receitas Correntes
Receitas Oramentrias Correntes so arrecadadas dentro do exerccio financeiro, aumentam as
disponibilidades financeiras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o Patrimnio Lquido e
constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes oramentrios,
com vistas a satisfazer finalidades pblicas.

40
41

RAMOS, Carlos Ramos de Miranda Filho. 2011

RAMOS, Carlos Ramos de Miranda Filho. 2011
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Classifica-se nessa categoria aquelas receitas oriundas do poder impositivo do Estado - Tributria e de
Contribuies; da explorao de seu patrimnio Patrimonial; da explorao de atividades econmicas Agropecuria, Industrial e de Servios; as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas
Correntes Transferncias Correntes; e as demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores
Outras Receitas Correntes. 42

Receita Oramentria
(Receitas Pblicas)

RECEITAS
CORRENTES

1. Tributria
2. Contribuies
3. Patrimonial
4. Agropecuria
5. Indstria
6. Servios
7. Transferncias Correntes; e
9. Outras Receitas Correntes
7. Receitas CORRENTES
INTRAORAMENTRIAS

Ingressos de
Valores nos
Cofres Pblicos

RECEITAS
DE CAPITAL

Ingressos Extraoramentrios

1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens
3. Amortizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital; e
5. Outras Receitas de Capital
8. Receitas de CAPITAL
INTRAORAMENTRIAS

Receitas Tributrias: englobam os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria, previstos no art.

145 da CF.
Receitas de Contribuies: renem-se nessa origem as contribuies sociais, de interveno no
domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, conforme preceitua o
art. 149 da CF. Exemplo: contribuies para o PIS/PASEP, contribuies para fundo de sade de
servidores pblicos etc.
Receitas Patrimoniais: so receitas provenientes do resultado financeiro da fruio do patrimnio de
ente pblico, decorrente da propriedade de bens mobilirios ou imobilirios, como, por exemplo, bens
mobilirios e imobilirios ou, ainda, bens intangveis e participaes societrias. Exemplos:
compensaes financeiras/royalties, concesses e permisses, aluguis, dividendos, receita oriunda de
aplicao financeira, entre outras.
Receitas Agropecurias: trata-se de receita originria, auferida pelo Estado quando atua como
empresrio, em posio de igualdade com o particular. Decorrem da explorao econmica, por parte
do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos agrcolas (gros,
tecnologias, insumos etc), pecurios (semens, tcnicas em inseminao, matrizes etc), para
reflorestamentos etc.
Receitas Industriais: so provenientes de atividades ligadas indstria de transformao exercidas pelo
ente pblico, como: indstria de extrao mineral, de transformao, de construo, entre outras.

42

http://www.oramento.org
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Receitas de Servios: decorrem da prestao de servios por parte do ente pblico, tais como
comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos, culturais
etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de tarifa.
Transferncias Correntes: recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento (despesas correntes), a fim
de atender finalidade pblica especfica que no seja contraprestao direta em bens e servios a
quem efetuou essa transferncia. Os recursos assim recebidos se vinculam consecuo da finalidade
pblica objeto da transferncia. As transferncias ocorrem entre entidades pblicas (seja dentro de um
mesmo ente federado, seja entre diferentes entes) ou entre entidade pblica e instituio privada.
Exemplos:
a) Transferncias de Convnios: so recursos transferidos por meio de convnios firmados entre entes
pblicos ou entre eles e organizaes particulares destinados a custear despesas correntes e com
finalidade especfica: realizar aes de interesse comum dos partcipes; e
b) Transferncias de Pessoas: compreendem as contribuies e as doaes que pessoas fsicas
realizem para a Administrao Pblica.
Outras Receitas Correntes: registram-se nesta origem outras receitas cujas caractersticas no
permitam o enquadramento nas demais classificaes da receita corrente, como: multas, juros de
mora, indenizaes, restituies, receitas da dvida ativa, entre outras.
Exemplos:
a) Multa: receita de carter no tributrio, penalidade pecuniria aplicado pela Administrao Pblica
aos administrados e depende, sempre, de prvia cominao em lei ou contrato. Podem decorrer do
regular exerccio do poder de polcia por parte da Administrao (multa por auto de infrao), do
descumprimento de preceitos especficos previstos na legislao, ou de mora pelo no pagamento das
obrigaes principais ou acessrias nos prazos previstos; e
b) Dvida Ativa: crdito da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis em
virtude do transcurso do prazo para pagamento. O crdito cobrado por meio da emisso de certido
de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo.
Isso confere certido da dvida ativa carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio.
2.3.6.2. Receitas de Capital 43
Assim como as Receitas Correntes, as Receitas Oramentrias de Capital tambm aumentam as
disponibilidades financeiras do Estado e so instrumentos de financiamento dos programas e aes
oramentrios, a fim de se atingirem as finalidades pblicas. Porm, de forma diversa das Receitas
Correntes, as Receitas de Capital em geral no provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido.

43

Cabe ainda destacar a distino entre Receita de Capital e Receita Financeira. O conceito de Receita Financeira surgiu com a
adoo pelo Brasil da metodologia de apurao do resultado primrio, oriundo de acordos com o Fundo Monetrio
Internacional - FMI. Desse modo, passou-se a denominar como Receitas Financeiras aquelas receitas que no so consideradas
na apurao do resultado primrio, como as derivadas de aplicaes no mercado financeiro ou da rolagem e emisso de ttulos
pblicos, assim como as provenientes de privatizaes, entre outras. www.oramento.org
37

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De acordo com o art. 11, 2 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, com redao dada pelo DecretoLei n 1.939, de 20 de maio de 1982, so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos
de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; dos recursos recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas
de Capital e, ainda, do supervit do Oramento Corrente (exerccio anterior). Essas receitas so
representadas por mutaes patrimoniais que nada acrescentam ao patrimnio pblico, s ocorrendo
uma troca de elementos patrimoniais, isto , um aumento no sistema financeiro (entrada de recursos
financeiros) e uma baixa no sistema patrimonial (sada do patrimnio em troca de recursos financeiros).
Dividem-se em:
Operaes de Crdito: financiamentos obtidos dentro e fora do Pas; recursos captados de terceiros
para financiar obras e servios pblicos. Exemplos: colocao de ttulos pblicos, contratao de
emprstimos e financiamentos etc;
Alienao de Bens: ingressos financeiros provenientes da alienao de bens mveis ou imveis de
propriedade do ente pblico. O art. 44 da LRF veda a aplicao da receita de capital decorrente da
alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico para financiar despesas correntes, salvo
as destinadas por lei ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS ou ao regime prprio do servidor
pblico;
Amortizao de Emprstimos: provenientes do recebimento do principal mais correo monetria, de
emprstimos efetuados a terceiros, ou seja, ingressos financeiros provenientes da amortizao de
financiamentos ou de emprstimos que o ente pblico haja previamente concedido. Embora a
amortizao do emprstimo seja origem da categoria econmica Receitas de Capital, os juros recebidos
associados ao emprstimo so classificados em Receitas Correntes/ de Servios/ Servios Financeiros,
pois os juros representam a remunerao do capital;
Transferncias de Capital: so os recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado e destinados a atender despesas com investimentos ou inverses financeiras, a
fim de satisfazer finalidade pblica especfica que no seja contraprestao direta a quem efetuou
essa transferncia. Os recursos assim recebidos vinculam-se consecuo da finalidade pblica
objeto da transferncia. As transferncias ocorrem entre entidades pblicas (seja dentro de um
mesmo ente federado, seja entre diferentes entes) ou entre entidade pblica e instituio privada.
O recebimento desses recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e servios;
Outras Receitas de Capital: registram-se nesta origem receitas cuja caracterstica no permita o
enquadramento nas demais classificaes da receita de capital, como: Resultado do Banco Central,
Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional, Integralizao do Capital Social, entre
outras.
OBSERVAO: Receitas de Operaes Intraoramentrias
Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da
Administrao Pblica integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social do mesmo ente
federativo. No representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas
remanejamento de receitas entre seus rgos. As receitas intraoramentrias so contrapartida de
despesas classificadas na modalidade de aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de
Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da
Seguridade Social, que, devidamente identificadas, evitam a dupla contagem na consolidao das
contas governamentais.
Assim, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338, de 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria
Interministerial STN/SOF no 163, de 4 de maio de 2001, incluiu as Receitas Correntes
Intraoramentrias e Receitas de Capital Intraoramentrias representadas, respectivamente,
pelos cdigos 7 e 8 em suas categorias econmicas. Essas classificaes no constituem novas
categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes das categorias econmicas Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
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2.4. Codificao ou Detalhamento da Receita Classificao Legal44

A normatizao da classificao vlida para Estados e Municpios feita por meio de portaria
interministerial (SOF e STN)45.
As receitas oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios:
1. natureza da receita;
2. indicador de resultado primrio; e
3. fonte/destinao de recursos.

2.4.1 Classificao por NATUREZA DA RECEITA

O 1 do art. 8 da Lei n 4.320, de 1964, define que os itens da discriminao da receita, mencionados
no art. 11 da Lei, sero identificados por nmeros de cdigo decimal.
Convencionou-se denominar esse cdigo de natureza da receita. Importante destacar que a classificao
da receita por natureza utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar a origem do recurso
segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos.
Em 2001, para atender s disposies da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, no que se refere uniformizao dos procedimentos de execuo oramentria,
no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o contedo do Anexo III da Lei no 4.320, de
1964 foi consubstanciado no Anexo I da Portaria Interministerial STN/SOF no 163, de 4 de maio de 2001,
com a discriminao da receita para todos os entes da Federao, ficando facultado o seu
desdobramento para atendimento das respectivas peculiaridades.
Assim, a natureza da receita representa o menor nvel de detalhamento das informaes oramentrias
sobre as receitas pblicas; por isso, contm as informaes necessrias para as devidas alocaes no
oramento.
A fim de possibilitar a identificao detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, esta
classificao formada por um cdigo numrico de 10 dgitos que se subdivide em sete nveis: Categoria
Econmica , Origem, Espcie, Rubrica, Alnea, Subalnea e Detalhamento.
Quando, por exemplo, o imposto sobre propriedade de veculos pago pelos proprietrios, aloca-se a
receita pblica correspondente na natureza da receita cdigo 1112.05.00.03, segundo o esquema a
seguir:

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MTO 2012 - Unio

45

Portaria Interministerial n 163 /2001

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05

00

03
Categoria Econmica: Receita Corrente
Origem: Receita Tributria
Espcie: Impostos
Rubrica: Impostos s/ Patrimnio e Renda
Alnea: Impostos s/ a propriedade de
veculos automotores
Subalnea: IPVA Estado
Detalhamento: IPVA Estado - Educao

2.4.1.1. Categoria Econmica

Quanto categoria econmica, os 1 e 2 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam as receitas
oramentrias em Receitas Correntes (cdigo 1) e Receitas de Capital (cdigo 2):
Receitas Correntes: so arrecadadas dentro do exerccio, aumentam as disponibilidades financeiras do
Estado, em geral com efeito positivo sobre o Patrimnio Lquido, e constituem instrumento para
financiar os objetivos definidos nos programas e aes correspondentes s polticas pblicas.
De acordo com o 1 do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, classificam-se como correntes as receitas
provenientes de tributos; de contribuies; da explorao do patrimnio estatal (Patrimonial); da
explorao de atividades econmicas (Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes (Transferncias Correntes); e demais receitas que no se
enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes).
Receitas de Capital: aumentam as disponibilidades financeiras do Estado. Porm, de forma diversa das
Receitas Correntes, as Receitas de Capital no provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido.
De acordo com o 2 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, com redao dada pelo Decreto-lei n 1.939,
de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes tanto da realizao de recursos
financeiros oriundos da constituio de dvidas e da converso, em espcie, de bens e direitos, quanto
os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas
classificveis em Despesas de Capital.
2.4.1.2. Origem46
A origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com
vistas a identificar a procedncia das receitas no momento em que ingressam nos cofres pblicos.

46

MTO 2012 - Unio

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Manual de Introduo aos Conceitos Oramentrios

Os cdigos da origem para as Receitas Correntes e de Capital, de acordo com o 4 do art. 11 da Lei n
4.320, de 1964, so:
Categoria Econmica
(1 Dgito)
Cod.

Descrio

1. RECEITAS CORRENTES
7. Correntes (Intraoramentrias)

2. RECEITAS DE CAPITAL
8. Capital (Intraoramentria)

Origem
(2 Dgito)
Cod.
Descrio
1. Receita Tributria
2. Receita de Contribuies
3. Receita Patrimonial
4. Receita Agropecuria
5. Receita Industrial
6. Receita de Servios
7. Transferncias Correntes
9 Outras Receitas Correntes
1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens
3. Amortizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital
5. Outras Receitas de Capital

Por exemplo, no que diz respeito origem, a Receita Tributria um dos detalhamentos possveis para
Receitas Correntes.
2.4.1.3. Espcie
A espcie, nvel de classificao vinculado origem, permite qualificar com maior detalhe o fato gerador
das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita Tributria, identificam-se as espcies Impostos, Taxas
e Contribuio de Melhoria.
2.4.1.4. Rubrica
A rubrica detalha a espcie por meio da identificao dos recursos financeiros cujas caractersticas
prprias sejam semelhantes. Por exemplo, a rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda corresponde
ao detalhamento da espcie Impostos.
2.4.1.5. Alnea
A alnea o detalhamento da rubrica e identifica o nome da receita que receber o registro pela entrada
de recursos financeiros. Por exemplo, a alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
corresponde ao detalhamento da rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda.
2.4.1.6. Subalnea
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a
alnea com maior especificidade. Por exemplo, a subalnea Pessoas Fsicas corresponde ao detalhamento
da alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza.

2.4.2. Classificao por INDICADOR DE RESULTADO PRIMRIO47

Conforme esta classificao, as receitas do Governo podem ser divididas em: a) primrias (P), quando seus
valores so includos na apurao do resultado primrio (diferena entre as receitas primrias e as
despesas primrias); e b) no primrias ou financeiras (F), quando no so includas nesse clculo.

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MTO 2012 - Unio

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As receitas primrias referem-se, predominantemente, s receitas correntes que advm dos tributos, das
contribuies sociais, das concesses, dos dividendos recebidos pelo ente, da cota-parte das
compensaes financeiras, das decorrentes do prprio esforo de arrecadao das UOs, das provenientes
de doaes e convnios e outras tambm consideradas primrias.
As receitas no primrias ou financeiras so aquelas que no contribuem para o resultado primrio ou
no alteram o endividamento lquido do Governo (setor pblico no financeiro) no exerccio financeiro
correspondente, uma vez que criam uma obrigao ou extinguem um direito, ambos de natureza
financeira, junto ao setor privado interno e/ou externo. So adquiridas junto ao mercado financeiro,
decorrentes da emisso de ttulos, da contratao de operaes de crdito por organismos oficiais, das
receitas de aplicaes financeiras do ente (juros recebidos, por exemplo), das privatizaes e outras.
As receitas no FIPLAN ainda no so classificadas pelo indicador de resultado primrio. Atualmente, no
Estado da Bahia, o resultado primrio obtido por outra metodologia de clculo.

2.4.3. Classificao por FONTE / DESTINAO DE RECURSOS

o mecanismo de codificao utilizado para a programao, aplicao e controle das destinaes de
receitas pblicas. Nela os recursos pblicos so vinculados a uma despesa especfica ou a qualquer que
seja a aplicao de recursos desde a previso at o efetivo pagamento das despesas constantes dos
Programas e Aes Governamentais.

A classificao por fonte/destinao de recursos tem como objetivo identificar as fontes de financiamento
dos gastos pblicos. As fontes/destinaes de recursos renem naturezas de receita conforme regras
previamente estabelecidas. Por meio do oramento pblico, essas fontes/destinaes so associadas a
determinadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos.
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o cdigo de fonte/destinao de recursos exerce
um duplo papel no processo oramentrio. Na receita, esse cdigo tem a finalidade de indicar a
destinao de recursos para o financiamento de determinadas despesas. Para a despesa, identifica a
origem dos recursos que esto sendo utilizados.
Assim, o mesmo cdigo utilizado para controle das destinaes da receita tambm utilizado na despesa,
para controle das fontes financiadoras. Dessa forma, esse mecanismo contribui para o atendimento do
pargrafo nico do art. 8, pargrafo nico, e do art. 50, inciso I, da LRF:
Art. 8 [...]
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender
ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
[...]
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou
despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada.

Enquanto a natureza da receita oramentria busca identificar a origem do recurso segundo seu fato
gerador, a fonte/destinao de recursos possui a finalidade precpua de identificar o destino dos recursos
arrecadados. Em linhas gerais, pode-se dizer que h destinaes vinculadas e no vinculadas:
a) destinao vinculada: processo de vinculao entre a origem e a aplicao de recursos, em
atendimento s finalidades especficas estabelecidas pela norma.

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b) destinao no vinculada (ou ordinria): o processo de alocao livre entre a origem e a aplicao de
recursos, para atender a quaisquer finalidades, desde que dentro do mbito das competncias de atuao
do rgo ou entidade.
A vinculao de receitas deve ser pautada em mandamentos legais que regulamentam a aplicao de
recursos e os direcionam para despesas, entes, rgos, entidades ou fundos.
Segundo a Portaria 303/2005 do STN Destinao de Recurso composta por: Identificador de Uso; Grupo
Fonte; Fonte de Recurso e Sub Fonte de Recurso.
A Destinao de Recurso composta por cdigos que trazem as seguintes informaes:
Identificador de Uso: Cdigo utilizado para indicar se os recursos no so destinados contrapartida ou
se compem contrapartida nacional de emprstimos, de doaes ou a de outras aplicaes.
Grupo Fonte: Cdigo que agrupa os recursos segundo a responsabilidade da sua gesto, seja
centralizada (Recursos do Tesouro) ou descentralizada (Recursos de Outras Fontes), distinguindo-se os
recursos arrecadados no exerccio corrente daqueles arrecadados nos exerccios anteriores.
Fonte de Recurso: Cdigo que identifica, com clareza, os recursos segundo sua origem e/ou finalidade.
Subfonte de Recurso: o detalhamento da fonte de recursos para identificar destinaes especficas,
tendo por base convnios, contratos, obrigaes e cadastramento.
A classificao da destinao consiste em um cdigo de 10 dgitos. O 1 dgito representa o IDUSO; os 2,
3 e 4 a fonte, onde o 2 representa o grupo de fonte e os 3 e 4 a especificao da fonte. J os demais
dgitos (5 a 10) representam o que foi denominado na Bahia de Subfonte, sendo que o 5 dgito
representa o tipo de subfonte e os 5 dgitos restante (6 ao 10), correspondem especificao da
subfonte, de acordo com o tipo definido.
DESTINAA DE RECURSOS

1
DGITO

2
DGITO

3
DGITO

IDUSO

Grupo da Fonte
de Recurso

5
DGITO

Especificao da
Fonte de Recurso
Fonte

CDIGO
0
1
2
3
4
5
6
9

4
DGITO

6
DGITO

7
DGITO

Tipo de
Subfonte

8
DGITO

9
DGITO

Especificao da Subfonte
Subfonte

IDUSO (1 Dgito)
Recursos no destinados contrapartida
Contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD
Contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID
Contrapartida de outras Operaes de Crdito Externa - OCE
Contrapartida de outras Operaes de Crdito Interna OCI
Contrapartida de Convnios Federais
Contrapartida de Outros Convnios
Outras contrapartidas

CDIGO
1
2
3
6
8
9

GRUPO da Fonte de Recurso (2 Dgito)

Recursos do Tesouro Exerccio Corrente
Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente
Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores
Recursos de Outras Fontes Exerccio Anteriores
Recursos Extraoramentrios
Recursos Condicionados

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DGITO

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Exemplos de fontes:
2 DGITO
(Grupo da Fonte de Recurso)

3 e 4 DGITOS
(Especificao da Fonte)

1 - Recursos do Tesouro Exerccio Corrente

8 - Recursos Extraoramentrios

00 - Recursos Ordinrios no Vinculados ao Tesouro

40 Receita Diretamente Arrecadada por Entidade da
Administrao Indireta
00 - Recursos Ordinrios no Vinculados ao Tesouro
40 Receita Diretamente Arrecadada por Entidade da
Administrao Indireta
-

9 - Recursos Condicionados

2 - Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente

3 - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores
6 - Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores

Tipo de Subfonte (5 Dgito)

0 - Sem Detalhamento
1 - Convnio Federal
2 - Convnio Federal / Contrato d e Repasse
3 - Convnio Estadual e DF
4 - Convnio Municipal
7 - Outros Convnios
8 - Contrato de Operao de Crdito

Especificao da Subfonte (6 ao 10)

00000 Sem detalhamento
00003 Convnio 696/2010 Ministrio do Turismo
00001 Convnio 078/2009 Ministrio da Educao
00020 Convnio 042/2011 Secretaria da Sade
00004 Convnio 009/2011 Prefeitura de Salvador
00040 Convnio 040/2011 SEBRAE
00002 Contrato Lei 11.909 BNDES

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FONTE
100
240
300
640

SubFonte
000000
100003
200001
300020
400004
700040
800002