NOB/RH

NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SUAS
COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS
NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
Braslia, dezembro de 2011
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Extraordinria de Erradicao da Pobreza | Ana Fonseca
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Adjunta | Valria Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social / Antonio Jose G. Henriques
NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

ELABORAO/REDAO |Stela da Silva Ferreira (Consultora da Gesto do Trabalho)
COLABORAO TCNICA
Jos Crus (Coordenador Geral)
Clara Carolina de S
Karoline Aires Ferreira
Miriam de Souza Leo Albuquerque
Rosrio de Maria da Costa Ferreira
EQUIPE DE COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO
DA POLTICA DE RH DO SUAS CGIAP-RH/DGSUAS
Jos Crus (Coordenador-Geral)
Eliana Teles do Carmo
Divainne Joz de Souza
Eliane dos Reis Mota
Francisca Alves de Carvalho
Miriam de Souza Leo Albuquerque
Rosrio de Maria da Costa Ferreira
EQUIPE DA COORDENAO-GERAL DE REGULAO DA GESTO DO SUAS
Clara Carolina de S (Coordenadora-Geral)
Karoline Aires Ferreira
Alexsandra Santana de Brito
Fernanda Maria Pinheiro Trinta
Izabela Adjuto Cardoso
CONSULTOR DA GESTO DO TRABALHO
Juliano Suzin dos Santos
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO | Raimundo Arago
REVISO
Jos Crus
Simone Albuquerque
SUMRIO
Resolues........................................................................................................................................... 7
Apresentao......................................................................................................................................11
I Introduo......................................................................................................................................13
II Princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS....... 15
III Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social.................................19
IV Equipes de referncia............................................................................................................25
V Diretrizes para a poltica nacional de capacitao.....................................................39
VI Diretrizes nacionais para os planos de carreira, cargos e salrios PCCS..............45
VII Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social....................53
VIII Diretrizes para o co-financiamento da gesto do trabalho.................................55
TIRAGEM | 15.000 exemplares

IMPRESSO | Grfica Brasil
Ferreira, Stela da Silva.

NOB-RH Anotada e Comentada Braslia, DF: MDS; Secretaria
Nacional de Assistncia Social, 2011.
144 p. ; 23.
ISBN:
1. Gesto do Trabalho no SUAS, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil.
3. Assistncia social, Brasil.
IX Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores

estaduais, do gestor do Distrito Federal e dos gestores municipais para
a gesto do trabalho no mbito do SUAS.............................................................................59
X Organizao de cadastro nacional de trabalhadores do SUAS Mdulo
CADSUAS..................................................................................................................................... 85
XI Controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS...................................87
CDU
XII Regras de transio..............................................................................................................93

2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS
Edifcio mega, SEPN W3, Bloco B, 2 andar, Sala 229 - CEP: 70.770-502 Braslia, DF
Telefone: (61) 3433-8774/8776 Fax: (61) 3433- 8773
wwwmds.gov.br
Fome Zero: 0800-707-2003
Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: capacitasuas@mds.gov.br
Advertncia: O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres uma preocupao deste documento. O uso genrico do masculino foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino
se refere a homem e mulher.
Os consultores da Gesto do Trabalho foram contratados no mbito do Projeto de Fortalecimento Institucional para a Avaliao e Gesto da
Informao do MDS (BRA/04/046) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
XIII Conceitos bsicos................................................................................................................ 99

XIV Referncias bibliogrficas...............................................................................................105
ANEXOS............................................................................................................................................109

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006.
DOU 26/12/2006
Aprova a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS,
em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de
2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e
XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS,
RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
Art. 2 - O texto da NOB-RH/SUAS ser publicado em 30 (trinta) dias, devendo ser encaminhado para gestores e conselhos de Assistncia Social.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Slvio Iung
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 01, DE 25 DE JANEIRO DE 2007.
Publica o texto da Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS,
em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de
2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e
XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS e,
Considerando o artigo 2 da Resoluo CNAS n 269, de 13 de
dezembro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de
dezembro de 2006,
RESOLVE:
Art. 1 - Publicar o texto da NOB-RH/SUAS, anexo.
Art. 2 - A Presidncia e a Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS devero encaminhar o texto da
NOB-RH/SUAS ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ao CONGEMAS, ao FONSEAS, aos Conselhos
de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Slvio Iung
11
Apresentao

com senso de compromisso e satisfao que temos dedicado
esforos em negociaes, e decises que fortaleam a consolidao do
Sistema nico de Assistncia Social em todo Brasil.

A Lei Orgnica de Assistncia Social Lei 8.742/93, atualizada
pela Lei 12.435/2011 (ANEXO I), organiza, em termos legais, o Sistema
nico de Assistncia Social. Todos os avanos polticos que vimos construindo nas instncias de pactuao e deliberao, desde 1993, esto
hoje contemplados em uma legislao que nos orienta e nos torna corresponsveis pela implantao do SUAS.

Sabemos que mudanas histricas profundas, como as que estamos realizando na poltica pblica de assistncia social, demandam
tempo para serem estruturadas. Ao mesmo tempo, afirmamos que
necessrio reconhecer as conquistas que alcanamos nesse processo.

A Secretaria Nacional de Assistncia Social, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, estabeleceu instncias e mecanismos para implantar a gesto do trabalho como uma dimenso estratgica para a efetivao do SUAS.

A publicao desta Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos dos SUAS: Anotada e Comentada tem por objetivo trazer aos
gestores, trabalhadores, conselheiros e usurios contedos atualizados
sobre a gesto do trabalho no SUAS.

Desejamos que esta verso facilite a compreenso sobre o contedo da NOB-RH/2006 e fortalea os espaos coletivos de construo
do Sistema nico de Assistncia Social.
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
13
I - INTRODUo

A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS representa um avano no que diz respeito profissionalizao da poltica
de assistncia social, com vistas a garantir aos usurios do Sistema nico de Assistncia Social servios pblicos de qualidade.

As diretrizes da NOB-RH/SUAS orientam a ao de gestores das
trs esferas de governo, trabalhadores e representantes das entidades
de assistncia social que, cotidianamente, lidam com os desafios para a
implantao do SUAS.

A iniciativa de publicar esta NOB-RH/SUAS anotada e comentada
tem por objetivo contribuir para o entendimento e a fundamentao
jurdica de suas diretrizes e, assim, tornar as aes no mbito do SUAS
mais assertivas.

Os contedos da NOB-RH/SUAS demandam compreenso da direo tica e poltica que temos hoje para qualificar a oferta dos servios e consolidar o direito socioassistencial.

Nesta verso o leitor encontrar anotaes e comentrios. Na cor
azul esto as anotaes que propiciar o leitor identificar as referncias
legais e normativas que esto relacionadas aos contedos do SUAS. Em
verde o leitor encontrar em linguagem acessvel comentrios que traduzem os propsitos dos princpios e diretrizes desta Norma.

Em anexo esto algumas das normativas relevantes para a gesto
do trabalho no mbito do SUAS.

As referncias bibliogrficas ratificam e ampliam as bases tericas
e de anlise dos contedos desta Norma.

Que a leitura possa dar maior sustentao tica e poltica a todos
os que esto participando da construo histrica da poltica pblica de
assistncia social no Brasil.
15
II - Princpios e diretrizes nacionais para a

gesto do trabalho no mbito do SUAS

1. A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de 1993, e consequentemente a formulao da PNAS/2004 e a construo
e regulao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS
e da sua Norma Operacional Bsica NOB/SUAS tornam necessria a reflexo da poltica de gesto do trabalho no mbito da Assistncia Social, visto que a mesma surge como
eixo delimitador e imprescindvel qualidade da prestao
de servios da rede socioassistencial.
A Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, alterada pela Lei 12.435, de
06 de julho de 2011, em seu artigo 6 - institui entre os objetivos da
gesto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), implementar
a gesto do trabalho e a educao permanente da assistncia social.

2. Para a implementao do SUAS e para se alcanar
os objetivos previstos na PNAS/20004, necessrio tratar a gesto do trabalho como uma questo estratgica. A
qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados
sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS.
A gesto do trabalho no mbito do SUAS contribui para
aprimorar a gesto do Sistema e a qualidade da oferta dos
servios na perspectiva de consolidar o direito socioassistencial.

3. Para tanto, imperioso que a gesto do trabalho no
SUAS possua como princpios e diretrizes disposies consoantes s encontradas na legislao acima citada.
17

4. Neste aspecto, importante ressaltar o carter pblico da prestao dos servios socioassistenciais, fazendo-se necessria a existncia de servidores pblicos responsveis por sua execuo.
A Lei 8.742/1993, em seu Art. 6 E, alterada pela Lei 12.435/2011,
um dispositivo que contribui com a materializao dessa
diretriz.

5. Nos servios pblicos, o preenchimento de cargos,
que devem ser criados por lei, para suprir as necessidades dos
servios deve ocorrer por meio de nomeao dos aprovados
em concursos pblicos, conforme as atribuies e competncias de cada esfera de governo, compatibilizadas com seus
respectivos Planos de Assistncia Social (Nacional, Estaduais,
do Distrito Federal e Municipais), a partir de parmetros que
garantam a qualidade da execuo dos servios.
rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada, com a possibilidade de superviso integrada, visando o aperfeioamento da
prestao dos servios socioassistenciais.
Alm do princpio da educao permanente a Poltica Nacional
de Capacitao do SUAS (PNC/SUAS) deve contemplar o
princpio da interdisciplinaridade.
8. A gesto do trabalho no mbito do SUAS deve tambm:

garantir a desprecarizao dos vnculos dos
trabalhadores do SUAS e o fim da tercerizao,
garantir a educao permanente dos trabalhadores,
realizar planejamento estratgico,
garantir a gesto participativa com controle social,
integrar e alimentar o sistema de informao.
Para cumprir essa diretriz, observar a Orientao para o

Processo de Seleo e Recrutamento no mbito do SUAS.

6. De acordo com as atribuies dos diferentes nveis de gesto do SUAS, definidas na NOB/SUAS, compete
a cada uma delas contratar e manter o quadro de pessoal
qualificado academicamente e por profisses regulamentadas por Lei, por meio de concurso pblico e na quantidade
necessria execuo da gesto e dos servios socioassistenciais, conforme a necessidade da populao e as condies de gesto de cada ente.
Observar o prescrito no item IV desta Norma, que trata das
equipes de referncia e Resoluo CNAS n. 17/2011 (ANEXO II).

7. Assim, para atender aos princpios e diretrizes estabelecidos para a poltica de Assistncia Social, a gesto
do trabalho no SUAS deve ocorrer com a preocupao de
estabelecer uma Poltica Nacional de Capacitao, fundada nos princpios da educao permanente, que promova
a qualificao de trabalhadores, gestores e conselheiros da
18
19
III - Princpios ticos para os trabalhadores

da assistncia social

1. A Assistncia Social deve ofertar seus servios com
o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas e procedimentos impulsionadores
das potencialidades e da emancipao de seus usurios;
A composio das equipes de referncia composta por
categorias profissionais de nvel superior orientadas por
cdigos de tica e, portanto, agregam essa dimenso aos
servios e benefcios, gesto do SUAS.

2. Os princpios ticos das respectivas profisses devero ser considerados ao se elaborar, implantar e implementar padres, rotinas e protocolos especficos, para normatizar e regulamentar a atuao profissional por tipo de
servio socioassistencial.

3. So princpios ticos que orientam a interveno
dos profissionais da rea de assistncia social:
a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou
o contedo dos dez direitos socioassistenciais. Em 23 de
fevereiro de 2006, foi publicada no Dirio Oficial da Unio
a Resoluo no 40, do Conselho Nacional de Assistncia
Social, aprovada em 16 de fevereiro de 2006. Esta Resoluo
aprova as deliberaes da V Conferncia Nacional.
A consolidao democrtica do SUAS requer a superao
de prticas frequentes nos rgos pblicos que tendem a
supervalorizar os motivos para no divulgar informaes aos
usurios. Isso ocorre porque muitas vezes a transparncia
das informaes leva ao maior controle por parte do cidado,
deixando mais evidentes as responsabilidades, aes e
omisses dos agentes pblicos.
21
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004)

afirma a funo de defesa socioinstitucional como parte do
SUAS e, podemos dizer, como uma direo para a superao
dos obstculos efetivao dos direitos dos usurios.
Porm, preciso ultrapassar a mera declarao dessa
funo e construir estratgias efetivas para sua realizao no
cotidiano da proteo s famlias e indivduos.
b) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos e

benefcios de qualidade que garantam a oportunidade de
convvio para o fortalecimento de laos familiares e sociais;
A qualidade dos servios e benefcios tem dimenses ticas,
polticas e tcnicas. O servio e benefcio socioassistencial
de qualidade produz uma mudana fundamental na vida do
cidado: a passagem da condio de submisso para a condio
de protagonista. Essa mudana, a ser alcanada por meio do
trabalho social, fundamental para a construo e exerccio de
cidadania nos espaos polticos, nos quais so construdos e
defendidos os direitos individuais e coletivos.
c) Promoo aos usurios do acesso a informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende;
d) Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo

profissional, preservando sua privacidade e opo e resgatando sua historia de vida;
Quanto ao sigilo profissional importante considerar dois
aspectos fundamentais.
De um lado, o cumprimento das orientaes relativas ao sigilo,
conforme o cdigo de tica de cada profisso.
De outro lado, uma vez que a prestao de servios aos
usurios se faz por uma equipe de referncia interdisciplinar,
tal como detalhado no item IV desta Norma, necessrio
definir parmetros comuns, vlidos para (e entre) os
profissionais responsveis pela proteo das famlias e de seus
membros, demandando elaborao e negociao em torno do
que estritamente necessrio e relevante para qualificar
o servio prestado. A definio coletiva desses parmetros
vale, inclusive, para estabelecer o grau de detalhamento de
informaes encaminhadas a outras instituies, como as do
Poder Judicirio.
Para a construo do vnculo entre o trabalhador e o usurio

fundamental a criao de estratgias simples, como expor
a credencial para que o usurio possa trat-lo pelo nome,
assim como o trabalhador possa referir-se ao usurio do
mesmo modo.
O usurio dos servios socioassistenciais, assim como
qualquer cidado brasileiro, tem assegurado o direito
informao no art 5, XXXIII da Constituio Federal. A nota
tcnica da procuradoria federal dos direitos do cidado, do
Ministrio Pblico Federal, analisa o Projeto de Lei n 41/2010,
em tramitao no congresso nacional, que trata do direito
informao. A nota tcnica, de 25 de maro de 2011, est
disponvel no sitio:
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/temas-deatuacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/atuacao-do-mpf/
nota-tecnica-sobre-o-pl-41-2010.
A Constituio Federal no artigo 37, pargrafo 3o prev formas
de participao dos usurios na administrao pblica direta
e indireta, regulando, entre outros aspectos, o acesso dos
usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
22
23

e) Compromisso em garantir ateno profissional direcionada para construo de projetos pessoais e sociais para
autonomia e sustentabilidade;

f) Reconhecimento do direito dos usurios a ter
acesso a benefcios e renda e a programas de oportunidades para insero profissional e social;

g) Incentivo aos usurios para que estes exeram seu
direito de participar de fruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares de produo;

h) Garantia do acesso da populao a poltica de assistncia social sem discriminao de qualquer natureza
(gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual, classe social,
ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos
diferentes programas, projetos, servios e benefcios;
O Sistema nico de Assistncia Social efetiva os direitos dos
cidados de duas maneiras:
1. Os direitos so garantidos pelos resultados
alcanados nos servios, programas e projetos.
Esses resultados esperados esto detalhados
como aquisies na Tipificao dos Servios
Socioassistenciais (2009).
2. Os direitos so garantidos tambm pelo acesso
renda, que se faz por meio da garantia do direito
constitucional ao Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), que substitutivo da renda das famlias e
indivduos; pelos programas de transferncia de renda
condicionada, como o Programa Bolsa Famlia, que
complementa a renda mensal familiar; e tambm pelo
acesso aos benefcios eventuais, que atendem suas
necessidades materiais temporrias.
24
importante levar em conta que os servios socioassistenciais

e os programas de transferncia de renda so direito dos
usurios, embora tenham critrios de acesso e resultados
diferentes. Essa compreenso fundamental para que
no cotidiano profissional no sejam feitas discriminaes
entre beneficirios de programas de transferncia de renda
condicionada e usurios dos servios, como se o profissional
pudesse estabelecer uma hierarquia das necessidades
das famlias. A satisfao das necessidades de proteo
de assistncia social complementar e no excludente: o
fortalecimento do carter protetivo das famlias e a expanso
do campo das relaes sociais so, do ponto de vista das
famlias, to importantes quanto o acesso renda.
A redao da LOAS, atualizada pela lei 12.435/2011, expressa
claramente o entendimento de que os benefcios eventuais
compem as garantias do SUAS, conforme artigo 22.

i) Devoluo das informaes colhidas nos estudos
e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam
us-las para o fortalecimento de seus interesses;

j) Contribuio para a criao de mecanismos que
venham desburocratizar a relao com os usurios, no
sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
A Resoluo no 4 da Comisso Intergestores Tripartite, de 24
de maio de 2011, institui parmetros nacionais para registro das
informaes relativas aos servios ofertados nos CRAS e CREAS.
O pronturio de atendimento previsto na Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais um instrumento que compe
o trabalho social. Conhecer o contedo do seu pronturio de
atendimento um direito das famlias e indivduos usurios
do SUAS.
Enfim, toda informao sobre o acesso aos servios e benefcios,
bem como s instncias de defesa desses direitos deve ser
garantida ao cidado prontamente, sem procedimentos
morosos que dificultem ao exerccio de sua cidadania.
25
IV - Equipes de referncia
Equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de
famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e
as aquisies que devem ser garantidas aos usurios.
H duas noes de referncia nesse primeiro pargrafo que
preciso compreender: equipe de referncia e famlia e indivduos referenciados. Comecemos pelas equipes.
O funcionamento de um sistema sempre indica a necessidade de articular, aproximar e criar vnculo entre partes que,
frequentemente, so vistas como separadas e independentes. O SUAS, ao afirmar a necessidade de equipes de referncia na proteo social bsica e especial nos coloca diante
de perguntas desafiadoras, como: o que significa construir
referncia? A referncia vlida para quem? Como funciona
uma equipe de referncia?
Em primeiro lugar, importante considerar que o SUAS se
consolida, em grande medida, pela expanso dos servios
e a oferta de benefcios socioassistenciais. A caracterstica
principal dos servios (e sua diferena em relao aos projetos e programas) diz respeito sua oferta contnua. Ou seja,
sempre que o cidado tiver uma necessidade de proteo de
assistncia social haver um servio para atend-lo. Isso produz para o cidado um sentimento de segurana a partir do
qual ele pode afirmar se eu precisar, sei que posso contar!
Essa certeza a primeira ideia que devemos fixar quando
queremos construir referncia.
A ideia de referncia tambm nos leva a considerar outra dimenso: a direo para onde ela sinaliza. Quando usamos
a ideia de referncia como um norte, como um rumo,
estamos de certo modo nos referindo ao ponto onde estamos e onde queremos chegar. Por isso, a ideia de referncia
tambm diz respeito indicao de um ponto de chegada,
27
satisfao de uma expectativa. Podemos nos apropriar desses elementos transportando para a ideia de referncia um
sentido que nos permite aproximar, ou at mesmo satisfazer,
necessidades sociais.
Esses dois elementos certeza e satisfao de necessidades
sociais - nos ajudam a responder para quem vale a referncia
que as equipes de profissionais do SUAS constroem: so referncias de proteo social para as famlias e indivduos, que
tm nas equipes a certeza de que encontraro respostas qualificadas para suas necessidades. Uma referncia, portanto,
construda a partir de conhecimentos tcnicos especficos e
de uma postura tica que, ao acolher as necessidades sociais
dos cidados como direito, acenam em direo a horizontes
mais acolhedores, compartilhados e de maior autonomia.
Em sntese, a natureza da referncia construda pelas equipes
de referncia do SUAS uma s: produzir para o cidado
a certeza de que ele encontrar acolhida, convvio e meios
para o desenvolvimento de sua autonomia. Esse entendimento traz maior clareza sobre a articulao necessria entre as
equipes da proteo social bsica e especial. Como consequncia desse entendimento, podemos afirmar o seguinte:
no se trata de funcionar na lgica de encaminhamento formal de uma equipe para outra, como se a somatria de intervenes isoladas levasse, automaticamente, ao atendimento
das necessidades sociais das famlias e indivduos. A fragmentao das respostas leva, muitas vezes, sensao de
sobrecarga ou de insatisfao tanto para o cidado, quanto
para as equipes profissionais. Portanto, ainda que o plano
de ao de cada equipe organize o trabalho para garantir os
resultados esperados do servio sob sua responsabilidade,
conforme consta da Tipificao, h que se ter essa referncia
compartilhada, cuja baliza a matricialidade sociofamiliar e
o territrio.
O Sistema nico de Assistncia Social, inspirado nos conhecimentos j produzidos no mbito do SUS, adota o modelo
de equipes de referncia. Isso significa que cada unidade de
assistncia social organiza equipes com caractersticas e objetivos adequados aos servios que realizam, de acordo com
a realidade do territrio em que atuam e dos recursos que
dispem. As equipes de referncia do SUAS so entendidas
como um grupo de profissionais com diferentes conhecimentos, que tm objetivos comuns e definem coletivamente es-
28
tratgias para alcan-los. Quando falamos de organizao

dos servios, estamos nos referindo funo desempenhada
pelos coordenadores; quando falamos de oferta dos servios
nos referimos s categorias profissionais que atuam diretamente com os usurios. Estas equipes so responsveis por
um certo nmero de famlias e usurios, de acordo com a
referncia do servio de proteo social bsica e especial.
Cada equipe de referncia encarregada de intervir junto a
um determinado nmero de usurios, que apresentam determinadas situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, de acordo com o nvel de proteo social em que se insere
(bsica ou especial, de mdia ou alta complexidade) e o tipo
de servio socioassistencial operado. Isto significa dizer que
a equipe se torna referncia para um determinado nmero de
usurios, criando vnculos de confiana com eles.
Uma vez entendidas as equipes desse modo, podemos ento
desdobrar a segunda noo de referncia: o que so famlias
e indivduos referenciados? Dito de outro modo, para quantas famlias e indivduos cada equipe do SUAS referncia?
De acordo com a NOB-SUAS/2005 famlia referenciada
aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por
rgo federal, pactuados e deliberados. A unidade de medida famlia referenciada tambm adotada para atender
situaes isoladas e eventuais famlias e indivduos que no
estejam em agregados territoriais atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social.
Para saber qual a melhor equao entre nmero de profissionais e nmero de famlias referenciadas estamos desafiados
a responder duas questes. A primeira delas : qual o trabalho social desenvolvido com as famlias? Quantas famlias
participam, por exemplo, de um servio de convivncia e fortalecimento de vnculos? Com que frequncia ele deve acontecer? Que outras estratgias e mtodos de trabalho devem
estar associados aos servios para que os resultados sejam
mais efetivos?
Ao buscar respostas sobre o contedo do trabalho social, temos parmetros para saber o tempo de trabalho necessrio
para o planejamento, execuo, registro, monitoramento e
29
avaliao dos servios socioassistenciais. Ao conhecer essa

dimenso temporal do trabalho social, possvel tambm ter
mais clareza de quantos profissionais so necessrios para
que a equipe de referncia oferea com qualidade os servios s famlias e indivduos com as quais trabalham.
A segunda questo diz respeito ao grau de conhecimento que
temos sobre as necessidades de proteo social nos municpios e em seus territrios. A avaliao de suficincia ou insuficincia do nmero de profissionais em relao ao nmero de
usurios exige profundo conhecimento das necessidades por
servios e benefcios socioassistenciais em nvel municipal e
intramunicipal, estadual e regional. Nos municpios e regies
em que h dificuldade de acesso aos servios, ou seja, territrios com peculiaridade de extenso territorial, isolamento,
reas rurais e de difcil acesso podero ser compostas, alm
das equipes de referncia dos servios socioassistenciais, outras equipes para atender a essa especificidade.
Essa uma atribuio fundamental da funo de vigilncia
socioassistencial: subsidiar planos de assistncia social por
meio de diagnsticos que dem a viso da totalidade das
necessidades de proteo de assistncia Social. Uma vez
conhecida a totalidade das necessidades, possvel planejar melhor os meios necessrios para atend-la. O territrio,
como unidade de anlise do Plano de Assistncia Social,
deve ser apreendido tambm em sua relao com o contexto
nacional mais amplo, bem como com a dinmica econmica
e social da regio em que est inserido.
A anlise da realidade deve ser tratada no apenas pelos
dados numricos, mas tambm pelo que pensam e propem
os sujeitos fundamentais que vivem neste territrio. Portanto, no se deve restringir a coleta de informaes apenas a
estudos estatsticos. O depoimento de usurios e da populao pode revelar outras faces dos problemas e atendimentos
oferecidos. [...] O processo de investigao da realidade e
das vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais presentes nos
territrios no assume, assim, apenas o carter quantitativo
baseado em levantamento de dados numricos e na construo de indicadores e ndices; mas exige o estabelecimento de relaes, mediaes e sistematizaes que garantam a
anlise e interpretao desses dados, reveladores de novos
modos de ler a realidade como totalidade. (BRASIL/ MDS,
2008, vol. 3, p.34)
30
Assim, podemos ter a dimenso mais objetiva de quantas famlias, ao longo de seu ciclo de vida, podero necessitar a
proteo de assistncia social (as famlias referenciadas) e
as famlias que so efetivamente atendidas (que expressam
o grau de cobertura dos servios, programas, projetos e benefcios).
Do ponto de vista da referncia para os servios de proteo
social especial, por sua nfase na proteo especializada e
individualizada, a referncia do nmero de profissionais na
equipe se d em relao ao nmero de atendimentos.
Em resumo, a noo de famlias e indivduos referenciados
permite dimensionar o nmero de profissionais nas equipes,
explicitando a articulao necessria entre o conhecimento da totalidade das necessidades de proteo das famlias
e a capacidade de resposta do rgo gestor da poltica de
assistncia social. medida que essa articulao se efetiva,
temos mais clareza do nmero de trabalhadores necessrios
para prestar servios pblicos de qualidade aos usurios do
SUAS. Ou seja, seremos capazes de responder com mais segurana as perguntas: quantas famlias podem afirmar que
tm uma equipe de referncia na poltica de assistncia Social? Que grau de cobertura das necessidades de proteo
de assistncia Social temos hoje? Que informaes temos
para reivindicar maior nmero de profissionais nas equipes
de referncia?
PROTEO SOCIAL BSICA

Composio da equipe de referncia dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS para a prestao de servios e
execuo das aes no mbito da Proteo Social Bsica nos municpios:
A Tipificao de Servios Socioassistenciais (2009), pactuada na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social, define e detalha trs
servios de proteo social bsica: a) Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (PAIF); b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de Proteo Social
Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.
31
O PAIF o servio que deve ser prestado exclusivamente

pela equipe de referncia do CRAS. Nas situaes em que
o CRAS no tenha recursos fsicos ou de pessoal, os outros
dois servios podem ser prestados por entidades de assistncia social, desde que sejam referenciados aos CRAS. Isso
significa que o CRAS e as entidades devem ter uma atuao
conjunta e articulada, alinhadas s diretrizes do SUAS, para
atender com qualidade as necessidades de proteo das famlias (e de cada um dos seus membros) que vivem no seu
territrio de abrangncia.
cras
Pequeno Porte I
Pequeno Porte II
Mdio, Grande, Metrpole

e DF
At 2.500 famlias
referenciadas
At 3.500 famlias
referenciadas
A cada 5.000 famlias

referenciadas
2 tcnicos de nvel
superior, sendo um
profissional assistente
social e outro
preferencial-mente
psiclogo.
3 tcnicos de nvel
superior, sendo
dois profissionais
assistentes sociais e
preferencialmen-te
um psiclogo.
4 tcnicos de nvel superior,

sendo dois profissionais
assistentes sociais, um
psiclogo e um profissional
que compe o SUAS.
2 tcnicos de nvel
mdio
3 tcnicos nvel mdio
4 tcnicos de nvel mdio
As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para

a composio das equipes de referncia da proteo social
bsica considerou entre outros fatores, as profisses regulamentadas em lei. Outro fator considerado foi a existncia de
Conselho Profissional, responsvel pela fiscalizao do exerccio profissional, das condies de trabalho e do cumprimento
do respectivo cdigo de tica profissional. Para conhecer o
Cdigo de tica de cada profisso consulte os seus respecti-
primento do cdigo de tica profissional. Desse modo, na

perspectiva dos direitos dos usurios, os conselhos profissionais - e suas respectivas comisses de tica - so mais
uma instncia que contribui para a defesa dos direitos dos
usurios do SUAS.
A Resoluo no 17/2011, do Conselho Nacional de Assistncia
Social, ampliou o elenco das categorias profissionais que podem compor a equipe de referncia dos servios de proteo
social bsica. Ao reconhecer outras profisses que agregam
saberes e habilidades aos servios, essa Resoluo avana na
definio das condies para o aprimoramento da gesto do
sistema e a oferta qualificada dos servios socioassistenciais.
Esta NOB, juntamente com a Resoluo no 17 do CNAS consolidam a direo de profissionalizao da poltica de assistncia social, indicando parmetros para a seleo de profissionais, a partir das especificidades locais, do conhecimento
das necessidades de seus usurios e da disponibilidade de
profissionais na regio.

As equipes de referncia para os Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS devem contar sempre com
um coordenador, devendo o mesmo, independentemente
do porte do municpio, ter o seguinte perfil profissional: ser
um tcnico de nvel superior, concursado, com experincia
em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos,
servios e benefcios socioassistenciais.
Considerando que as equipes de referncia so compostas
por diferentes categorias profissionais, do ponto de vista da
gesto do trabalho, a coordenao do CRAS fomenta o trabalho articulado entre os profissionais, estimulando a troca
de conhecimentos e a produo de novos saberes. Ao mesmo
tempo, reconhece as necessidades de capacitao e formao continuada da equipe que coordena com vistas a superar
dificuldades e melhorar a qualidade dos servios.
vos conselhos
Vale dizer que essa composio das equipes tambm estimula o papel dos conselhos profissionais de zelar pelo cum-
32
33
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Alta Complexidade
A Portaria n 843, de 28 de dezembro de 2010, ao dispor
sobre a composio das equipes de referncia dos CREAS,
passou a considerar, para alm do nvel de gesto, disposto
nesta Norma, o Porte dos municpios como um elemento fundamental no planejamento da capacidade de atendimento e
da definio das equipes de referncia do CREAS.

Equipe de referncia para a prestao de servios e
execuo das aes no mbito da Proteo Social Especial de
Mdia e Alta Complexidade.
As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para
a composio das equipes de referncia da proteo social
especial considerou entre outros fatores, as profisses regulamentadas em lei.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009)
prev quais servios de proteo social especial devem ser
prestados nos CREAS e os que podem ser realizados mediante parceria das entidades com os rgos gestores. As entidades de atendimento, conforme artigo 3, pargrafo 1o da Lei
8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, devem respeitar os
parmetros de composio de equipe de referncia do servio, conforme consta desta Norma.
As Orientaes Tcnicas para os Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua (MDS, 2011),
recomenda a equipe de referncia necessria para seu funcionamento, de acordo com a capacidade de atendimento.
Esta Orientao Tcnica est em consonncia com o prescrito nesta Norma e na Resoluo CNAS n 17/2011.
1) Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo institucional,

casa-lar e casa de passagem)
Equipe de referncia para atendimento direto:
PROFISSIONAL
/ FUNO
Mdia Complexidade:
Coordenador
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

CREAS uma unidade pblica que se constitui como plo
de referncia, coordenador e articulador da proteo social
especial de mdia complexidade.
Cuidador
ESCOLARIDADE
nvel superior
ou mdio
1 profissional referenciado para at 20 usurios

acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos
nvel mdio e
qualificao
especfica
1 profissional para at 10 usurios, por turno.

A quantidade de cuidador por usurio dever
ser aumentada quando houver usurios que
demandem ateno especfica (com deficincia,
com necessidades especficas de sade, pessoas
soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa
idosa com Grau de Dependncia II ou III, dentre
outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte
relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver
1 usurio com demandas especficas;
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver
2 ou mais usurios com demandas especficas.
nvel
fundamental
e qualificao
especfica
1 profissional para at 10 usurios, por turno.

A quantidade de cuidador usurio dever
ser aumentada quando houver usurios
que demandem ateno especfica (com
deficincia, com necessidades especficas
de sade, pessoas soropositivas, idade
inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de
Dependncia II ou III, dentre outros). Para
tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 auxiliar de cuidador para cada 8 usurios,
quando houver 1 usurio com demandas
especficas;
b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios,
quando houver 2 ou mais usurios com
demandas especficas.
creas
Municpios em Gesto Inicial e Bsica
34
Municpios em Gesto Plena

e Estados com Servios Regionais
Capacidade de atendimento
de 50 pessoas/indivduos
Capacidade de atendimento
de 80 pessoas/indivduos
1 coordenador
1 coordenador
1 assistente social
2 assistentes sociais
1 psiclogo
2 psiclogos
1 advogado
1 advogado
2 profissionais de nvel superior ou

mdio (abordagem dos usurios)
4 profissionais de nvel superior ou

mdio (abordagem dos usurios)
1 auxiliar administrativo
2 auxiliares administrativos
Auxiliar
Cuidador
QUANTIDADE
35
Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:

PROFISSIONAL /
FUNO
Assistente Social
Psiclogo
ESCOLARIDADE
QUANTIDADE
nvel superior
1 profissional para atendimento a,

no mximo, 20 usurios acolhidos
em at dois equipamentos da alta
complexidade para pequenos grupos.
nvel superior

no mximo, 20 usurios acolhidos
em at dois equipamentos da alta
complexidade para pequenos grupos.
2) Famlia Acolhedora
Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:
PROFISSIONAL /
FUNCO
ESCOLARIDADE
Coordenador
nvel superior
1 profissional referenciado para at 45

usurios acolhidos.
nvel superior
1 profissional para acompanhamento

de at 15 famlias acolhedoras e
atendimento a at 15 famlias de
origem dos usurios atendidos nesta
modalidade.
nvel superior
1 profissional para acompanhamento

de at 15 famlias acolhedoras e
atendimento a at 15 famlias de
origem dos usurios atendidos nesta
modalidade.
Assistente Social
Psiclogo
QUANTIDADE
3) Repblica
4) Instituies de Longa Permanncia para Idosos ILPIs

Equipe de Referncia para Atendimento Direto:
PROFISSIONAL / FUNCO
ESCOLARIDADE
1 Coordenador
nvel superior ou mdio
Cuidadores
nvel mdio
1 Assistente Social
nvel superior
1 Psiclogo
nvel superior
1 Profissional para desenvolvimento de

atividades socioculturais
nvel superior
Profissional de limpeza
nvel fundamental
Profissional de alimentao
nvel fundamental
Profissional de lavanderia
nvel fundamental
FUNES ESSENCIAIS PARA A GESTO DO SUAS

Para a adequada gesto do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS em cada esfera de governo, fundamental a
garantia de um quadro de referncia de profissionais designados para o exerccio das funes essenciais de gesto.
importante considerar que a Constituio Federal garante
a possibilidade de nomeao de servidores de carreira para
cargos em comisso, desde que sejam destinadas apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento. As diretrizes
desta Norma reafirmam a profissionalizao das funes de
gesto e, nesse sentido, para as funes de coordenao devem ser priorizados os servidores efetivos.
Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor
36
PROFISSIONAL /
FUNCO
ESCOLARIDADE
Coordenador
nvel superior
1 profissional referenciado para at 20

usurios
Assistente Social
nvel superior

no mximo, 20 usurios em at dois
equipamentos.
Psiclogo
nvel superior

no mximo, 20 usurios em at dois
equipamentos.
QUANTIDADE
Para o SUAS a concepo de gesto composta pela associao entre o domnio de conhecimentos tcnicos e a
capacidade de inovao, alinhada aos princpios democrticos da gesto pblica. Desse modo, pensar as dimenses
diagnstico/ Planejamento / execuo / monitoramento/
avaliao, como movimentos absolutamente interligados
e interdependentes, que se imbricam e inter-relacionam,
numa dinmica estratgica e no linear. Tais dimenses no
podem mais serem vistas como etapas ou fases que se sucedem, mas sim como uma totalidade dinmica. (BRASIL/
MDS, 2008, vol. 2, p.48)
37
A Resoluo no 17/2011, do Conselho Nacional de Assistncia Social, avanou ao reconhecer as categorias profissionais de nvel
superior para atender s funes essenciais de gesto do SUAS.
importante esclarecer que nesse item tratamos das funes
de gesto, o que diferente do conceito de cargos pblicos,
cujo contedo ser detalhado no item relativo aos Planos de
Carreira, Cargos e Salrios. A diferena entre cargo e funo
que cargo a posio que uma pessoa ocupa dentro de
uma estrutura organizacional, determinado estrategicamente;
e funo o conjunto de tarefas e responsabilidades que correspondem a este cargo. Portanto, todo cargo tem funes,
mas pode haver funo sem cargo, conforme Constituio Federal, Art. 37 e seguintes e Lei 8.112/1990.
Gesto
Funes Essenciais
Gesto do Sistema de Assistncia Social do DF
Coordenao da Proteo Social Bsica
Coordenao da Proteo Social Especial
Planejamento e Oramento
Gesto
do DF
Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF

Gerenciamento dos Sistemas de Informao
Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas,
Projetos e Benefcios
Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social
(Capacitao)
Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao
Quadro de Referncia das Funes Essenciais da Gesto:
Gesto do Sistema nico de Assistncia Social

Gesto
Funes Essenciais
Gesto do Sistema Municipal de Assistncia Social
Coordenao de Gesto de Rendas e Benefcios

Gesto
Municipal
Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social

Monitoramento e Controle da Rede Socioassistencial
Gesto do Trabalho
Gesto
Federal
Gerenciamento do Fundo Nacional de Assistncia Social

Gesto dos Sistemas de Informao
Apoio (cooperao/assessoria) Gesto Descentralizada do SUAS
(Capacitao)
Apoio s Instncias de Deliberao

Gesto do Sistema Estadual de Assistncia Social
Planejamento e Ora mento
Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social
Gesto
Estadual

Cooperao Tcnica / Assessoria aos Municpios
(Capacitao)
38
A nova redao da LOAS, dada pela Lei 12.435/2011, fortalece

o compromisso entre as esferas de governo no sentido de garantir o cofinanciamento da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para o aprimoramento da gesto do SUAS em suas
respectivas reas de abrangncia (artigos 12, 13 e 14 respectivamente). Nessa mesma perspectiva, os referidos artigos,
incluem entre as competncias das esferas de governo a realizao de monitoramento e avaliao da poltica de assistncia
social em seus respectivos mbitos administrativos.
A funo de apoio s instncias de deliberao encontra respaldo na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOBSUAS/2005 e esclarecimento na Reso-
39
luo no 237 do CNAS, aprovada em 14 de dezembro de 2006,

e publicada no Dirio Oficial da Unio em 26/12/2006. Esta
Resoluo trata das diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos Conselhos, destacando as atribuies da secretaria executiva, o que justifica a necessidade de
profissionalizao dessa importante funo de gesto para a
consolidao democrtica do SUAS.

A composio das equipes de referncia dos Estados para apoio a Municpios com presena de povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, seringueiros, etc.) deve contar com profissionais com curso superior,
em nvel de graduao concludo em cincias sociais com
habilitao em antropologia ou graduao concluda em
qualquer formao, acompanhada de especializao, mestrado e/ou doutorado em antropologia.
V - Diretrizes para a poltica nacional de

capacitao

1. A Coordenao e o Financiamento da Poltica Nacional de Capacitao so de competncia dos Governos
Federal, Estadual e do Distrito federal.
A consolidao do Sistema nico de Assistncia Social traduz o
desafio de contemplar as diretrizes gerais, vlidas para todo o
Pas, assim como as especificidades de cada regio e/ou municpio. Por isso, uma Poltica Nacional de Capacitao prev responsabilidades compartilhadas entre as trs esferas de governo,
capaz de pr em andamento iniciativas e planos de capacitao
que sejam articulados e complementares entre si. Em outras palavras, as aes que daro corpo Poltica Nacional de Capacitao ao mesmo tempo em que do a cara do SUAS no Brasil,
trazem tambm os diferentes sotaques dos brasileiros.
Em 2006, o governo federal instituiu a Poltica e as Diretrizes
para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, por meio do decreto
no 5.707. Embora delimitado aos servidores pblicos federais,
a estrutura do decreto esclarecedora dos contedos necessrios a uma poltica dessa natureza. Por isso, destacamos alguns
deles: definio da finalidade e do mbito de aplicao; Explicao dos conceitos bsicos contidos na poltica de capacitao; o perfil de instituies que so reconhecidas como capazes de realizar as capacitaes; os instrumentos de gesto da
poltica de capacitao, como planos que permitam planejar,
monitorar e avaliar o alcance e a qualidade das aes; forma de
gesto, indicando responsabilidades e fluxos de deciso; formas de incentivo para a participao dos profissionais.

2. Os Gestores Municipais devero liberar os tcnicos
para participarem da capacitao sem prejuzo dos recebimentos e com as despesas correspondentes de participao
de acordo com o Plano de Capacitao.
Uma das responsabilidades compartilhadas entre o governo
federal, estadual, municipal e do Distrito Federal a libera-
40
41
o dos seus trabalhadores para participao em processos

formativos, garantindo a sistematizao do conhecimento
produzido no trabalho social.

3. Os gestores federal, estaduais e do Distrito Federal
devem publicar o contedo da capacitao e os atores que
devem ser capacitados, para atender ao disposto na Resoluo do CNAS que dispe sobre o Programa Universidade
para Todos - PROUNI.

4. A capacitao dos trabalhadores da rea da Assistncia Social deve ser promovida com a finalidade de produzir
e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de habilidades e capacidades tcnicas e gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empoderamento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica.
A Poltica Nacional de Capacitao - PNC/SUAS deve estar
estruturada segundo uma lgica de patamares formativos
progressivos: capacitao introdutria, atualizao, aperfeioamento, especializao e mestrado profissional. A concepo da PNC/SUAS parte do reconhecimento da dimenso
processual do aprendizado, assim como a gradativa consolidao dos saberes necessrios para enfrentar os desafios
cotidianos na perspectiva de qualificar a oferta e consolidar
o direito socioassistencial.

5. A capacitao dos trabalhadores da Assistncia
Social tem por fundamento a educao permanente e deve
ser feita de forma:
a) sistemtica e continuada: por meio da elaborao e implementao de planos anuais de capacitao;
b) sustentvel: com a proviso de recursos financeiros, humanos, tecnolgicos e materiais adequados;
c) participativa: com o envolvimento de diversos
atores no planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dos planos de capacitao, aprovados por seus respectivos conselhos;
42
d) nacionalizada: com a definio de contedos

mnimos, respeitando as diversidades e especificidades;
e) descentralizada: executada de forma regionalizada, considerando as caractersticas geogrficas
dessas regies, Estados e municpios.
f) avaliada e monitorada: com suporte de um
sistema informatizado e com garantia do controle social.

6. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devem elaborar Planos Anuais de Capacitao, pactuados nas Comisses Intergestores e deliberados nos respectivos Conselhos
de Assistncia Social, tendo por referncias:
a) a elaborao de diagnstico de necessidades comuns de capacitao s diversas reas de atuao;
b) o conhecimento do perfil dos trabalhadores e suas competncias requeridas, considerando o padro da prestao dos servios desejado, considerando as informaes obtidas
no CADSUAS;
c) a definio de pblicos, contedos programticos, metodologia, carga horria e custos;
d) a incluso de contedos relativos aos servios,
programas, projetos, benefcios e gesto da assistncia social, bem como relativos a financiamento, planos, planejamento estratgico, monitoramento, avaliao, construo de indicadores
e administrao pblica;
e) a especificidade dos trabalhos desenvolvidos
com comunidades remanescentes de quilombos,
povos indgenas e outras;
f) a definio de formas de monitoramento e avaliao dos prprios planos.
A Resoluo da CIT n 17/2010, dispe sobre o Pacto
de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, no mbito do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal.
43
Para a gesto do trabalho destaca-se a prioridade IV do Pacto

de Aprimoramento: Coordenao, gerenciamento, execuo
e cofinanciamento de programas de capacitao para gestores, trabalhadores e conselheiros.
A gesto do trabalho no mbito do Governo Federal deve
estabelecer uma agenda conjunta e integrada com as Secretarias Estaduais e do Distrito Federal, por regio do pas, visando apoi-las tecnicamente na formulao dos Planos Estaduais de Capacitao (PEC/SUAS), em consonncia com a
concepo da PNC/SUAS.

7. A capacitao no mbito do SUAS deve destinar-se
a todos os atores da rea da Assistncia Social gestores,
trabalhadores, tcnicos e administrativos, dos setores governamentais e no-governamentais integrantes da rede socioassistencial, e conselheiros.

8. A capacitao no mbito do SUAS deve primar
pelo investimento em mltiplas formas de execuo, adotando instrumentos criativos e inovadores, metodologias
que favoream a troca de experincias e tecnologias
diversificadas (exemplo: ensino a distncia, vdeos e tele
conferncias, elaborao de material didtico, cartilhas,
entre outros).
A inovao esperada nos Planos Estaduais de Capacitao e
na Poltica Nacional de Capacitao consiste na composio
e articulao de diferentes estratgias que sejam mais facilitadoras do aprendizado dos participantes, de acordo com
sua escolaridade, cargo, funo e contribuio esperada no
Sistema nico de Assistncia Social.

9. A capacitao no mbito do SUAS deve respeitar as diversidades e especificidades regionais e locais na
elaborao dos planos de capacitao, observando, entretanto, uma uniformidade em termos de contedo e da
carga horria.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS estabelecer
patamares formativos, com a respectiva a carga horria.
44

10. A capacitao no mbito do SUAS deve adequar-se
aos diferentes pblicos (gestores, tcnicos e conselheiros).

11. A capacitao no mbito do SUAS deve garantir
acessibilidade das pessoas com deficincia aos projetos de
capacitao por meio da adoo de recursos tcnicos adequados.
A acessibilidade das pessoas com deficincia um direito estabelecido no Decreto n 5.296/04, que regulamenta as leis n
10.048/2000 e n 10.098/2000 e a Norma Tcnica ABNT NBR
9050: 2004.
A Resoluo CNAS n 33, de 28 de novembro de 2011, que
define a promoo da integrao ao mercado de trabalho no
campo da assistncia social e estabelece seus requisitos, incluiu no rol de requisitos bsicos para as aes de promoo
da integrao ao mundo do trabalho no mbito da assistncia social a garantia da acessibilidade e tecnologias assistivas
para a pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida,
viabilizando a condio de seu alcance para a utilizao com
segurana e autonomia dos espaos, mobilirios, tecnologias,
sistemas e meios de comunicao, conforme o conceito do
desenho universal e as normas da ABNT.

12. A capacitao no mbito do SUAS deve estimular a
criao de escolas de governo e parcerias com instituies de
ensino, organismos governamentais e no-governamentais.

13. A capacitao no mbito do SUAS deve estabelecer mecanismos de parcerias entre as instituies de ensino
e a gesto do Sistema.

14. A capacitao no mbito do SUAS deve procurar
ampliar a discusso com os Fruns dos diferentes segmentos das Instituies de Ensino Superior - IES, favorecendo
a articulao para a construo e consolidao da Poltica
Nacional de Capacitao.

15. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar
a produo e publicao de pesquisas acerca dos resulta-
45
dos das capacitaes realizadas, visando a criar uma fonte

de consultas e dar visibilidade s capacitaes.

16. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar
a produo e publicao pelos trabalhadores da Assistncia
Social de artigos e monografias sobre a Poltica de Assistncia Social.
Os processos formativos devem estar contemplados na PNC/SUAS,
nos PEC/SUAS e nos Planos Municipais de Capacitao no mbito
do SUAS. Isso significa que a qualidade a ser construda tanto nas
aes de gesto, como na ateno direta aos usurios, fruto de
conhecimentos produzidos por seus trabalhadores. Desse modo,
os conhecimentos produzidos so de usufruto coletivo.
Vi - Diretrizes nacionais para os planos de

carreira, cargos e salrios - PCCS

Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios - PCCS devero ser institudos em cada esfera de governo para os
trabalhadores do SUAS, da administrao direta e indireta,
baseados nos seguintes princpios definidos nacionalmente.
Os planos de carreira, cargos e salrios (PCCS) expressam
o modo como a administrao pblica compromete-se com
o desenvolvimento profissional dos servidores pblicos para
melhorar a qualidade dos servios prestados populao.
A partir desse entendimento sobre os resultados dos processos

formativos decorrem outros dois processos: 1) a validao, certificao e disseminao para o Sistema; e 2) o reconhecimento
dos processos formativos na promoo funcional da carreira do
Convm destacar o que entendemos por cargos pblicos:

cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para
ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida
em lei. Cargo uma composio de funes ou atividades
equivalentes em relao s tarefas a serem desempenhadas. Funo, por sua vez, a atribuio ou o conjunto de
atribuies que a administrao confere a cada categoria
profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais (Meirelles,
2008, p. 423-424)
trabalhador.
Tendo em vista que a Unio, os estados, municpios e o Distrito Federal tm autonomia administrativa, cada esfera de
governo formula, debate, negocia e aprova os respectivos
PCCS. Geralmente, os PCCS so formulados para o conjunto
dos trabalhadores da administrao pblica, por vezes diferenciando carreiras para a administrao direta, indireta e
autarquias. A NOB-RH estimula a discusso de planos de
carreira, cargos e salrios considerando a especificidade da
poltica pblica de Assistncia Social.
No mbito Federal, a Lei 11.357, de 19 de outubro de 2006,
dispe sobre a criao do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo PGPE.
46
47
PRINCPIOS:

1. Universalidade dos PCCS: Os Planos de Carreira,
Cargos e Salrios abrangem todos os trabalhadores que
participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e executores dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas de governo
na rea da Assistncia Social.
A Constituio Federal, no artigo 37, inciso VIII, estabelece
que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos
para as pessoas com deficincia e definir critrios para sua
admisso. Essa uma direo tica para garantir a equidade e
universalidade do acesso aos cargos pblicos.

2. Equivalncia dos cargos ou empregos: Para efeito da elaborao dos PCCS, na rea da Assistncia Social,
as categorias profissionais devem ser consideradas, para
classificao, em grupos de cargos ou carreira nica (multiprofissional), na observncia da formao, da qualificao
profissional e da complexidade exigidas para o desenvolvimento das atividades que, por sua vez, desdobram-se em
classes, com equiparao salarial proporcional carga horria e ao nvel de escolaridade, considerando-se a rotina
e a complexidade das tarefas, o nvel de conhecimento e
experincias exigidos, a responsabilidade pela tomada de
decises e suas consequncias e o grau de superviso prestada ou recebida.
Legalidade, impessoalidade, regras formais e universais
so princpios que normativamente devem orientar no s
a ao dos funcionrios quando executam as funes do Estado, mas igualmente a estruturao das carreiras pblicas,
ou seja, o processo de recrutamento, promoo, avaliao e
controle dos atos e omisses dos membros do aparato estatal. (Azevedo e Loureiro, 2003, p. 2).
48

3. Concurso pblico como forma de acesso carreira: O acesso carreira estar condicionado aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Essa diretriz alinha as condies de contratao dos trabalhadores da poltica de assistncia social ao artigo 37 da
Constituio Federal ao instituir o concurso pblico como
meio de acesso aos cargos das equipes de referncia dos
CRAS e CREAS. A contratao por meio de concurso pblico,
institucionaliza o servidor pblico como seu representante
legal, tendo este a responsabilidade e a funo de representar o Estado.
Esta Norma afirmou, simultaneamente, que sero exigidos
desses profissionais conhecimentos anteriores (formao especializada) e constante atualizao (formao continuada,
com base no princpio da educao permanente)
As diretrizes referentes contratao de profisses reconhecidas, assim como aquelas que indicam a elaborao de uma
Poltica Nacional de Capacitao, so respostas ao cenrio
de baixa profissionalizao e precariedade de vnculos trabalhistas identificados nos estudos nacionais Fotografias da
Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS (MDS/
CNAS/ PUC-SP, 2005) e Perfil de informaes municipais.
Assistncia Social (IBGE, 2005).

4. Mobilidade do Trabalhador: Deve ser assegurada
a mobilidade dos trabalhadores do SUAS na carreira, entendida como garantia de trnsito do trabalhador do SUAS
pelas diversas esferas de governo, sem perda de direitos ou
da possibilidade de desenvolvimento e ascenso funcional
na carreira.
medida que o SUAS se consolida pela expanso de servios socioassistenciais, a necessidade de vnculos estveis
dos seus trabalhadores vai ficando cada vez mais urgente e
necessria. Ou seja, a continuidade dos servios supe a estabilidade dos vnculos dos seus trabalhadores. Nesse sentido, a lgica do concurso pblico se presta consolidao
de equipes profissionais, que garantam a continuidade e a
49
qualidade dos servios pblicos, rompendo com a alta rotatividade na assistncia social. (FERREIRA, 2010, p.113)
A mobilidade do trabalhador contribui para sua segurana
e sade na perspectiva de prevenir situaes de exposio
ao risco pessoal, social e profissional. Tambm se refere ao
aproveitamento do acmulo de conhecimentos desse trabalhador em determinadas reas dentro do Sistema. E ainda
garante os direitos do trabalhador quando este for cedido
para outras esferas de governo.

5. Adequao Funcional: Os PCCS adequar-se-o
periodicamente s necessidades, dinmica e ao funcionamento do SUAS.
A atualizao sistemtica das informaes sobre o perfil dos
trabalhadores no CADSUAS se torna urgente e necessria,
tendo em vista que ele uma importante ferramenta para a
gesto do trabalho. Ao captar a dinmica de consolidao
do SUAS nos diferentes municpios, estados e no Distrito Federal, a anlise dessas informaes pode reorientar as decises quanto adequao das funes dos trabalhadores, a
partir da particularidade dos territrios onde atuam.

6. Gesto partilhada das carreiras: entendida como
garantia da participao dos trabalhadores, atravs de mecanismos legitimamente constitudos, na formulao e gesto dos seus respectivos plano de carreiras.
fundamental construir e consolidar processos democrticos de construo dos PCCS, considerando a diversidade de
interesses dos atores polticos envolvidos. O item desta NOB
relativo s responsabilidades e atribuies relativas gesto
do trabalho nas trs esferas de governo, prev que os PCCSs
sejam discutidos em comisso paritria, reunindo representantes do governo e dos trabalhadores. Considera ainda que
o Poder Executivo deve encaminhar projeto de lei de criao
do respectivo PCCS para o Poder Legislativo, pois segundo
a Constituio Federal os cargos pblicos devem ser criados
por lei. Desse modo, fica visvel que o processo de elaborao e aprovao dos PCCSs envolvem diferentes atores e
instncias de negociao.
50
O CNAS, por meio da Resoluo n 172, em 20 de setembro

de 2007 (ANEXO III), recomendou ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a instituio da Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUAS. Esta se constitui
num espao fundamental para a democratizao das relaes
de trabalho na assistncia social e reafirma uma caracterstica
essencial do SUAS: a lgica da negociao e pactuao entre
os diversos atores que atuam no Sistema.

7. PCCS como instrumento de gesto: entendendo-se por isto que os PCCS devero constituir-se num instrumento gerencial de poltica de pessoal integrado ao planejamento e ao desenvolvimento organizacional.

8. Educao Permanente: significa o atendimento s
necessidades de formao e qualificao sistemtica e continuada dos trabalhadores do SUAS.
A educao permanente constitui-se no processo contnuo
de construo de conhecimentos pelos trabalhadores, de
todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao
formal ou no formal, de vivncias, experincias laborais e
emocionais, no mbito institucional ou fora dele. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade laboral dos trabalhadores, em funo de suas necessidades individuais, da
equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades dos usurios e da demanda social.

9. Compromisso solidrio: compreendendo isto que
os PCCS so acordos entre gestores e representantes dos
trabalhadores em prol da qualidade dos servios, do profissionalismo e da garantia pelos empregadores das condies
necessrias realizao dos servios, programas, projetos e
benefcios da assistncia social.
51
DIRETRIZES:

1. Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios abrangem
todos os trabalhadores que participam dos processos de
trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e
executores dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas de governo na rea da Assistncia Social.
4. Quando da elaborao dos PCCS, a evoluo do servidor

na carreira dever ser definida considerando-se a formao
profissional, a capacitao, a titulao e a avaliao de desempenho, com indicadores e critrios objetivos (quantitativos e qualitativos), negociados entre os trabalhadores e os
gestores da Assistncia Social.
A previso constitucional de participao dos usurios na administrao pblica direta e indireta artigo 37, 3 - inclui
a participao dos cidados na avaliao da qualidade dos
servios pblicos a eles prestados. A legitimidade da avaliao dos usurios na composio da avaliao de desempenho ainda um desafio para a consolidao democrtica da
A valorizao dos trabalhadores do SUAS, sejam eles do rgo pblico ou de entidades e organizaes de assistncia
social, se expressa pela implementao de espaos de negociao e efetivao dos PCCS.

2. Os PCCS devem ser nicos, com isonomia em cada
uma das esferas de governo, garantindo mecanismos regionais e locais negociados, visando fixao de profissionais
em funo da garantia de acesso e equidade na oferta de
servios populao.
A gesto do trabalho deve pautar o debate em torno das estratgias necessrias para a construo de referenciais, em
conjunto com as entidades de classe, que orientem a tomada de deciso quanto isonomia salarial dos trabalhadores
do SUAS, considerando as especificidades locais, regionais
e estaduais.

3. Devero ser criadas as Programaes Pactuadas
Integradas -PPI sobre a gesto do trabalho (incluindo os
trabalhadores da gesto e da execuo dos servios socioassistenciais), especialmente quanto pactuao entre os
gestores de pisos salariais regionais e fatores de diferenciao inter-regionais.
A instituio de Mesas de Negociao estabelecer Fruns
Permanentes de negociao entre gestores pblicos e privados e trabalhadores do SUAS sobre todos os pontos pertinentes gesto do trabalho. Uma de suas pautas sero as
Programaes Pactuadas Integradas (PPIs).
gesto pblica em geral, e do SUAS em particular.

Deve ser estimulada e incentivada a aplicao destes
princpios e diretrizes aos trabalhadores da Assistncia Social contratados pelas entidades e organizaes de Assistncia Social, conveniados pelo SUAS, de modo a garantir a isonomia entre os trabalhadores pblicos e privados do SUAS.
As Resolues do CNAS n 109/2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e a n 27/2011
(ANEXO IV), estabelecem parmetros para o reordenamento da atuao de entidades e organizaes de assistncia
social. A definio das entidades de atendimento, assessoramento e defesa de direitos, para efeito de vinculao ao
SUAS, est estabelecida no artigo 3 da LOAS, atualizada
pela lei 12.435/2011. A vinculao aos SUAS se d pela inscrio dessas nos Conselhos de Assistncia Social.

6. Os PCCS devem estimular o constante aperfeioamento, a qualificao e a formao profissional, no sentido de
melhorar a qualidade dos servios socioassistenciais e permitir
a evoluo ininterrupta dos trabalhadores do SUAS na carreira. Devem ser definidos parmetros e/ou perodos para que os
trabalhadores tenham direitos e deveres quanto s possibilidades de afastamento temporrio do trabalho para realizarem
a qualificao profissional dentro ou fora do Pas.

52
7. Os PCCS incluiro mecanismos legtimos de est-
53
mulo, propiciando vantagens financeiras, entre outras, aos

trabalhadores com dedicao em tempo integral ou dedicao exclusiva para a realizao do seu trabalho, na rea de
abrangncia do plano.

8. Para o exerccio das funes de direo, chefia e
assessoramento, os cargos de livre provimento devem ser
previstos e preenchidos considerando-se as atribuies do
cargo e o perfil do profissional.
A Constituio Federal no artigo 37, inciso V, estabelece que as
funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies
e percentuais mnimos previstos em lei destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.

9. Os cargos e funes responsveis pelos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem
como responsveis pelas unidades pblicas prestadoras
dos servios socioassistenciais, devem ser preenchidos por
trabalhadores de carreira do SUAS, independente da esfera
de governo (nacional, estadual, do Distrito Federal e municipal) a que estejam vinculados.
VII - Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social

1. valorizar seus trabalhadores de modo a ofertar servios com carter pblico e de qualidade conforme realidade do municpio;
As entidades e organizaes de assistncia social de atendimento - definidas no artigo 3, 1 da nova redao da LOAS
- compem o Sistema nico de Assistncia Social. A partir
dessa definio, os servios prestados por essas entidades e
organizaes tm finalidade pblica e, desse ponto de vista,
buscam o alinhamento aos princpios ticos dos trabalhadores
do SUAS, assim como 8 diretriz para a gesto do trabalho
que consta do item II desta Norma.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,

aprovada pelo CNAS por meio da Resoluo no 109, de
11 de novembro de 2009, estabelece os servios que devem prestados nos CRAS e CREAS e os que podem ser
prestados pelas organizaes e entidades de assistncia social. Ao detalhar os objetivos de cada servio e as
aquisies de seus usurios, a Tipificao oferece parmetros para que estados, municpios e Distrito Federal
definam padres de qualidade que podem ser exigidos.
De acordo com o artigo 6-C da LOAS, atualizada pela lei
12.435/2011, os CRAS e CREAS so equipamentos pblicos estatais que articulam, coordenam e ofertam servios e benefcios. Nesse sentido, os servios prestados pelas organizaes
e entidades de assistncia Social devem ser referenciados ao
CRAS, quando se trata da proteo social bsica; e no CREAS,
quando se trata da proteo social especial.

2. executar plano de capacitao em consonncia
com as diretrizes da Poltica Nacional de Capacitao;
54
55

3. viabilizar a participao de seus trabalhadores em
atividades e eventos de capacitao e formao no mbito
municipal, estadual, distrital e federal na rea de assistncia
social;
A garantia da qualidade da proteo aos usurios do SUAS
supe a presena de profissionais capazes de dar respostas
tecnicamente qualificadas e eticamente responsveis. A profissionalizao da poltica de assistncia social deve alcanar
tanto as equipes de referncia, quanto as equipes das entidades e organizaes que compem o SUAS. Por isso, a participao dos trabalhadores dessas entidades e organizaes
em processos de capacitao fundamental para qualificar
os servios prestados.

4. buscar, em parceria com o poder pblico, o tratamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede
pblica e da rede prestadora de servios socioassistenciais;
Os estados, municpios e o Distrito Federal tm autonomia
para estabelecer o contedo dos instrumentos que regulam as
relaes de parceria com entidades e organizaes de assistncia social que prestam servio em seu mbito. O artigo 2,
2 da nova redao da LOAS, dada pela Lei 12.435/2011, estabelece parmetros relativos ao financiamento e ao reconhecimento da capacidade instalada das instituies que podem
compor sua rede socioassistencial.
A busca de isonomia salarial significa o reconhecimento da
importncia de todos os trabalhadores para a consolidao
das diretrizes e contedos do SUAS.

5. manter atualizadas as informaes sobre seus trabalhadores, disponibilizando-as aos gestores para a alimentao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS.
VIII - Diretrizes para o cofinanciamento da

gesto do trabalho

1. A Assistncia Social oferta seus servios, programas, projetos e benefcios com o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas
e procedimentos, com vistas a mediar o acesso dos usurios
aos direitos e mobilizao social.

2. Universalizar uma poltica cujos servios socioassistenciais devem ser operados por trabalhadores da assistncia social que exigem investimentos para seu desenvolvimento requer estratgias especficas para as trs esferas
de governo.
A Lei Orgnica de Assistncia Social, em seus artigos 13, 14 e
14, define as competncias de cada ente federado. De acordo
com o artigo 28 da LOAS, o financiamento da assistncia Social composto com recursos da Unio, estados, municpios
e do Distrito Federal. Em cada esfera de governo os recursos
devem ser alocados no respectivo fundo de assistncia social
para operacionalizar e aprimorar a gesto do Sistema e a oferta dos servios e benefcios.
O artigo 30-A da LOAS estabelece que o cofinanciamento do
Sistema nico de Assistncia Social ser feito por meio de
transferncias automticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao de recursos prprios nesses fundos
nas trs esferas de governo.

3. Garantir, por meio de instrumentos legais, que
os recursos transferidos pelo governo federal para os municpios para o cofinanciamento dos servios, programas,
projetos e gesto dos benefcios permitam o pagamento da
remunerao dos trabalhadores e/ou servidores pblicos
concursados da Assistncia Social, definidos como equipe
56
57
de referncia nesta NOB. O estudo de custo dos servios

prestados pelas equipes de referncia deve incluir a definio do percentual a ser gasto com pessoal concursado,
sendo deliberado pelos conselhos.
A nova redao da LOAS, dada pela lei 12.435/2011, foi uma
conquista para a poltica de Assistncia Social, pois seu artigo 6-E possibilita o uso dos recursos do cofinanciamento do
governo federal para pagamento dos profissionais que integram as equipes de referncia. O estudo dos custos dos servios socioassistenciais de responsabilidade de cada esfera
de governo, considerando informaes qualificadas sobre a
demanda por servios e benefcios e padres de qualidade da
proteo s famlias e indivduos usurios do SUAS.

4. O valor transferido pela Unio para pagamento de
pessoal dever ser referncia para determinar um percentual a ser assumido por Estados e Municpios em forma de
co-financiamento.
A Resoluo n. 32, de 28 de novembro de 2011 (ANEXO V), estabelece
percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal,
que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem
as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993,
inserido pela Lei 12.435/2011.

6. Prever recursos financeiros para a realizao de
estudos e pesquisas que demonstrem objetivamente a realidade dos territrios que sero abrangidos com a poltica
de assistncia social.
A consolidao democrtica do SUAS depende do aumento
de recursos financeiros, e tambm de planos de assistncia
social baseados em diagnsticos consistentes, que demonstrem conhecimento da realidade que se tem e que se quer
transformar. Informaes confiveis e transparentes so fundamentais para a tomada de deciso na gesto pblica.

7. Prever, em cada esfera de governo, recursos prprios nos oramentos, especialmente para a realizao de
concursos pblicos e para o desenvolvimento, qualificao
e capacitao dos trabalhadores.

8. Assegurar uma rubrica especfica na Lei Oramentria, com a designao de Gesto do Trabalho, com
recursos destinados especificamente para a garantia das
condies de trabalho e para a remunerao apenas de trabalhadores concursados nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal.
Essa Resoluo resolve, em seu art. 1, que os estados, Distrito Federal

e municpios podero utilizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos
oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo
das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6 - E,
da Lei 8742/1993.

5. Reviso das diretrizes e legislao do fundo de
assistncia social para que possa financiar o pagamento de
pessoal, conforme proposta de Projeto de Emenda Constitucional - PEC.
O artigo 6- E da Lei Orgnica de Assistncia Social, atualizada pela Lei 12.435/2011, garante que os recursos do cofinanciamento do SUAS possam compor as receitas referentes ao pagamento das equipes de referncia que constam da NOB-RH.
58
59
Ix - Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores estaduais, do

gestor do Distrito Federal e dos gestores
municipais para a gesto do trabalho no
mbito do SUAS
IX. 1. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR

FEDERAL

1. Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de
assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea,
compor os quadros do trabalho especficos e qualificados
por meio da realizao de concursos pblicos.

2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel nacional, da implantao da NOB-RH/SUAS.
O Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010, institui o Censo
do Sistema nico de Assistncia Social, mecanismo de acompanhamento do SUAS em nvel nacional.

3. Designar, em sua estrutura administrativa, setor
responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
No governo federal o Decreto n 7.079, de 26 de janeiro de
2010, aprovou a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
O Decreto institui a Coordenao Geral de Implementao e
Acompanhamento da Poltica de RH do SUAS, responsvel
pela Gesto do Trabalho no mbito do SUAS.
61

4. Elaborar um diagnstico da situao de gesto do
trabalho existente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos:
a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras
esferas de gesto e os terceirizados;
b) local de lotao;
c) distribuio por servios, por base territorial,
comparando-os com o tamanho da populao
usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade);
d) categorias profissionais e especialidades;
e) vencimentos ou salrios pagos por categoria
profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios;
f) qualificao/formao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CNAS;
h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIT;
i) nmero de profissionais que compem equipe
de monitoramento e avaliao;
j) nmero de profissionais que compem a gesto do FNAS;
k) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
l) nmero de profissionais que compem a equipe de assessoramento aos Estados;
m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
n) nmero de profissionais que compem a equipe dos sistemas de informao e monitoramento;
o) outros aspectos de interesse.

5. Organizar e disponibilizar aos municpios, Estados e
Distrito Federal um sistema informatizado sobre os trabalhadores do SUAS, configurando o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico da situ-
62
ao do trabalho e sua gesto existente na assistncia social,

com atualizao peridica, como um mdulo do sistema de
informao cadastral CADSUAS, aplicativo da REDESUAS.
A Portaria no. 08, do Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome, aprovada em 21 de julho de 2009, institui
o Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia
Social - Rede SUAS.
A Portaria no. 430, do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, aprovada em 3 de dezembro de 2008,
institui o Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia
Social CADSUAS.

6. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a manuteno dos servios, programas, projetos e
benefcios do SUAS.

7. Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e
a substituio dos profissionais terceirizados.

8. Planejar o ingresso de pessoal, com a previso
de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por
meio de concurso pblico.

9. Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao espao fsico, material de consumo e permanente.
Os trabalhadores com necessidades especiais tm direito
acessibilidade em seus espaos de trabalho, o que consiste
na garantia de espaos de uso equitativo, verstil, natural,
intuitivo e seguro (Brasil/MDS, 2009, p. 40).
O Decreto n 5.992, de 19 de Dezembro de 2006, no termos
de seu art. 3-B, includo pelo Decreto n 7.613/2011, prev
que no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional a concesso de dirias ao servidor ou
colaborador eventual que acompanhar servidor com deficincia em razo de deslocamento de servio.
63

10. Implementar normas e protocolos especficos,
para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais.

11. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno dos servidores
no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras.

12. Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira
do trabalhador no PCCS.

13. Fortalecer, por meio de criao ou reorganizao,
as atuais carreiras, direcionando-as para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social.

14. Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no
seu mbito de governo.
A comisso paritria deve ser instituda no mbito das Mesas
de Negociao Permanente do SUAS.

15. Instituir uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor
privado.

16. Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo.

17. Regulamentar, em articulao com o Ministrio da
Educao e com outros rgos, sob a intervenincia do CNAS
Conselho Nacional de Assistncia Social, o que assistncia social em programas no decorrentes de obrigaes curriculares, conforme estabelecido nos artigos 10 e 11 da Lei
Federal n 11.096/05, que institui o Programa Universidade
para Todos - PROUNI, possibilitando que as instituies de
64
ensino superior e beneficentes de assistncia social possam

promover aes de formao do trabalho do SUAS, incluindo
estas para fins de mensurao do percentual de 20% degratuidade exigido nas normas legais e suas atualizaes.

18. Formular, coordenar, co-financiar e executar, em
conjunto com a esfera estadual e distrital, a Poltica Nacional
de Capacitao com objetivo de contribuir para a melhoria
da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas,
projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais,
os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta
NOB-RH/SUAS.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS PNC/SUAS deve
estabelecer corresponsabilidades para os entes federados e,
desta forma, prever que os Planos Estaduais de Capacitao
estejam alinhados aos princpios e diretrizes da PNC/SUAS.
A Resoluo n 17 da Comisso Intergestores Tripartite (CIT),
de 18 de novembro de 2010, dispe acerca do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, estabelece prioridades nacionais e compromissos para o quadrinio 2011/2014
e d outras providncias.

19. Destinar a capacitao a todos os atores da rea
da Assistncia Social gestores, trabalhadores, tcnicos e
administrativos, dos setores governamentais e no-governamentais integrantes da rede socioassistencial, e conselheiros.

20. Implementar a capacitao, com base nos fundamentos da educao permanente para os trabalhadores de
todos os nveis de escolaridade.

21. Definir normas, padres e rotinas para a liberao
do trabalhador para participar de eventos de capacitao e
aperfeioamento profissional.
65
Esta deve ser uma diretriz para a PNC/SUAS e os Planos de

Capacitao dos estados, Distrito Federal e municpios. Ao
dar ampla divulgao quanto aos critrios para liberao dos
trabalhadores, a PNC/SUAS e os Planos Estaduais e Municipais de Capacitao valorizam e legitimam os espaos formativos do SUAS.

22. Definir, em parceria com as IES, rgos de formao profissional e entidades estudantis, a Poltica de Estgio
Curricular obrigatrio no SUAS e sua superviso.
A Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o
estgio de estudantes.

23. Buscar cooperao tcnica e financeira junto s
instituies e organismos nacionais e internacionais, visando captao de recursos que viabilizem a implementao
de processos de formao dos trabalhadores dos servios
pblicos da Assistncia Social.
H pelo menos quatro dcadas, o Brasil tem desenvolvido
projetos de cooperao tcnica e financeira junto a organizaes internacionais com vistas a mudanas estruturais,
que promovam seu desenvolvimento econmico e social.
Esses projetos, devidamente ancorados em acordos internacionais de cooperao e assistncia tcnica e financeira,
possibilitam a transferncia de conhecimentos, experincias
de sucesso e tecnologias, contribuindo assim para o fortalecimento de recursos humanos, instituies governamentais
e politicas pblicas. A cooperao internacional apresenta
oportunidades no s para a gesto federal, mas tambm
para a gesto estadual, do Distrito Federal e municipal. Para
maiores informaes, consulte pgina da Agncia Brasileira
de Cooperao- www.abc.gov.br.

24. Promover a articulao entre as instituies de
ensino e as de fiscalizao do exerccio profissional dos trabalhadores da Assistncia Social.

25. Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para
a imple mentao da gesto do trabalho para o SUAS, sob
66
a responsabilida-de das trs esferas de governo, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao
dos trabalhadores, necessrios implementao da Poltica
de Assistncia Social.

26. Estabelecer critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos Estados, Distrito
Federal e municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS
em seus diversos aspectos.

27. Estabelecer de forma pactuada, na Comisso
Intergestores Tripartite - CIT, requisitos, responsabilidades
e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS
por parte dos gestores.
A Resoluo da CIT no 05, de 03 de maio de 2010, institui
de forma pactuada as metas de desenvolvimento dos CRAS
por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos
padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com inicio em
2008 e trmino em 2013.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios tero at 2013
para instituir as equipes de referncia em consonncia com o
item IV desta Norma.
IX. 2. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTORES ESTADUAIS

A Portaria no 350, do Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome, expedida em 03 de outubro de 2007,
67
instituiu o Pacto de Aprimoramento de Gesto dos Estados e

do Distrito Federal como uma estratgia de incentivo consolidao do SUAS.
A Resoluo CIT n 17, de 18 de novembro de 2010, dispe
acerca do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados
e do Distrito Federal, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, do Programa Bolsa Famlia PBF e do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
Cadnico, estabelece prioridades nacionais e compromissos
para o quadrinio 2011/2014 e d outras providncias.

2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel estadual, da implantao da NOB-RH/SUAS.

3. Prestar apoio tcnico e assessoramento aos municpios no habilitados para que estes se habilitem no nvel
de gesto do SUAS para cumprimento da NOB/SUAS e da
NOB-RH/SUAS.
A Portaria 350, em seu art. 3, inciso V, item d, contempla
como prioridade nacional, o monitoramento da implantao
da poltica de gesto do trabalho nos Municpios de acordo
com as diretrizes estabelecidas na NOB-RH/SUAS.

4. Instituir, em sua estrutura administrativa, setor
responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
A Portaria 350, em seu art. 3, inciso I, itens b e c, contempla
como prioridade nacional, a adequao do quadro de pessoal
s necessidades da nova estrutura e funes da Secretaria de
Assistncia Social; e, a estruturao da rea responsvel pela
b) local de lotao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CEAS;
h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIB;
i) nmero de profissionais que compem equipe
j) nmero de profissionais que compem a gesto do FEAS;
k) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
l) nmero de profissionais que compem a equipe de assessoramento aos municpios;
m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
n) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento;
o) outros aspectos de interesse.

6. Contribuir com a esfera federal na definio e organizao do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS.
gesto do trabalho e capacitao

68

7. Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, planejamento e avaliao das condies da rea de gesto do
trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais,
bem como seu controle social.

8. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores
para servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.
69



11. Realizar concurso pblico para contratar e manter
o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos
servios scio assistenciais, observadas as normas legais vigentes.

12. Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais
de mdia e alta complexidade definidos na NOB/SUAS.
13) Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao
espao fsico, material de consumo e permanente.


15. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas
carreiras.

do trabalhador, no PCCS.

17. Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao,
as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a
formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica
pblica de assistncia social na:
a) execuo dos servios de referncia regional;
b) execuo dos servios socioassistenciais nos
municpios no habilitados;
70
c) assessoramento descentralizado aos municpios, de seu mbito, na estruturao do Sistema

Municipal de Assistncia Social.

18. Garantir nos Estados que possuem Secretarias
Regionais o provimento de cargos com profissionais da rea
da Assistncia Social.

19. Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no

20. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor
pblico e do setor privado.

21. Manter um sistema permanente de comunicao
e negociao com os municpios para tratar das questes
referentes a trabalhadores.

22. Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo;

conjunto com a esfera federal, a Poltica Nacional de Capacitao, com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos ser-vios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis
profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos
trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.

24. Elaborar e implementar junto com os Municpios
a Poltica Estadual de Capacitao para os trabalhadores,
gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos
princpios da educao permanente e diretrizes desta NOB,
considerando aspectos das peculiaridades locais, perfis
profissionais e nvel de escolaridade;
71

25. Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior em seu mbito, mediante a realizao de atividadesconjuntas de capacitao, pesquisa e
extenso, bem como de avaliao de servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais especialmente nos
municpios habilitados em gesto plena do SUAS.

26. Organizar centros de estudos ou outras formas
de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia
social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores do SUAS.

27. Garantir o co-financiamento das aes de capacitao, juntamente com a esfera federal.

28. Acompanhar e participar, em seu mbito, das
atividades de formao e capacitao promovidas pelo
Gestor Federal.

29. Definir e implantar normas, padres e rotinas
para liberao do trabalhador para participar de eventos de
capacitao e aperfeioamento profissional em consonncia com a Poltica Nacional de Capacitao.

30. Instituir, em seu mbito e em consonncia com
as diretri-zes nacionais das diferentes formaes profissionais e com as leis que regulamentam as profisses, poltica
de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso,
em parceria com as instituies de ensino superior e entidades de representao estudantil, podendo esse estgio
contemplar os municpios em que no haja IES.

a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da
Poltica de Assistncia Social.
72

32. Participar da definio dos critrios de repasse
de recursos fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos
municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS em seus diversos aspectos.
A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, estabelece em
seu art. 12-A, que a Unio apoiar financeiramente o aprimoramento da gesto descentralizada dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice
de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). O IGD pode ser utilizado no mbito dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem
prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento.

33. Estabelecer, de forma pactuada, na Comisso Intergestores Bipartite - CIB, requisitos, responsabilidades e
incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS,
por parte dos gestores.
IX.2.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO

NO MBITO ESTADUAL DO SUAS

Receber recursos para implantao do Programa de
Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo
MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores
constantes no item 6 das Regras de Transio.
A Lei 10.836/2004, no seu art. 8, em seu 2, institui o ndice
de Gesto Descentralizada - IGD do Programa Bolsa Famlia,
como instrumento de promoo e fortalecimento da gesto
intersetorial do Programa Bolsa Famlia regulamentado pelo
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.
A Lei 8.742/1993, institui o IGD do SUAS em seu art. 12 - A.
73
IX.2.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO

NO MBITO ESTADUAL DO SUAS
a) preencher o CADSUAS;
b) celebrar pacto de aprimoramento da gesto,
com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu cumprimento.
IX.3. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR

DO DISTRITO FEDERAL


2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel distrital, da implantao da NOB-RH/SUAS.

3. Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.

trabalhoexistente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos:
b) local de lotao;
74

g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal - CAS/DF;
h) nmero de profissionais que compem equipe
i) nmero de profissionais que compem a gesto do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal - FAS/DF;
j) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
k) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
l) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento;
m) outros aspectos de interesse.

5. Contribuir com a esfera federal na definio e organizao do CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS.

6. Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico,
planejamento e avaliao das condies da rea de gesto
do trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como seu controle social.

7. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores
para servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.


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10. Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto
dos servios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes.

11. Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais
de mdia e alta complexidade definidos na NOB/SUAS.



14. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas
carreiras.


pblica de assistncia social.

17. Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao
do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu
mbito de governo.

18. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do
setor pblico e do setor privado.
76

19) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo;

conjunto com a esfera federal, a Poltica Nacional de Capacitao, com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos
e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis
profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos
trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.

21. Elaborar e implementar a Poltica de Capacitao
do Distrito Federal para os trabalhadores, gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos princpios da
educao permanente e diretrizes desta NOB, considerando
aspectos das peculiaridades locais, perfis profissionais e nvel de escolaridade;

22. Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior em seu mbito, mediante a realizao de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa
e extenso, bem como de avaliao de servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais, especialmente nos
municpios habilitados em gesto plena do SUAS.

23. Organizar centros de estudos ou outras formas
de mobilizao nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e
de fomento qualificao dos trabalhadores do SUAS.

24. Garantir o co-financiamento das aes de capacitao, juntamente com a esfera federal.

25. Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades de formao e capacitao promovidas pelo Gestor
Federal.

77
IX.3.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO

NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS

27. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as
diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais
e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de
estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em
parceria com as instituies de ensino superior e entidades
de representao estudantil, podendo esse estgio contemplar os municpios em que no haja IES.
c) preencher o CADSUAS;
d) celebrar pacto de aprimoramento da gesto,
com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu cumprimento.

a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da
IX.4. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTORES MUNICIPAIS

29. Participar da definio dos critrios de repasse
de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos,
responsabilidades e in centivos referentes ao cumprimento
da NOB-RH/SUAS.
IX.3.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO

NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS
Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo MDS,
considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das Regras de Transio.
1) Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do

ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia
social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os
quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da
realizao de concursos pblicos.
A Comisso Intergestores Tripartite (CIT) aprovou trs resolues relativas a esse contedo: a Resoluo no 5, em 03
de maio de 2010, instituiu metas para desenvolvimento dos
CRAS, em perodos anuais, a partir de 2008 at 2013. A Resoluo n 4, de 24 de maio de 2011, estabeleceu parmetros
nacionais para o registro das informaes relativas aos servios ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social
- CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS. A Resoluo n 8, de 14 de julho de 2010,
estabelece fluxos, procedimentos e responsabilidades para o
acompanhamento da gesto e dos servios do Sistema nico
de Assistncia Social SUAS.
O Censo SUAS/CRAS uma importante ferramenta de acompanhamento do desenvolvimento dos CRAS, pois fornece informaes para o planejamento e tomada de deciso para a
consolidao do SUAS.
78
79
m) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento;

n) outros aspectos de interesse.

2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel municipal, da implantao da NOB-RH/SUAS.

3. Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais.

4. Instituir e designar, em sua estrutura administrativa,
setor e equipe responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.

b) local de lotao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CMAS;
h) nmero de profissionais que compem equipe
i) nmero de profissionais que compem a gesto do FMAS;
j) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
k) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e assessoramento rede
conveniada.
l) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;

6. Contribuir com a esfera federal, Estados e demais
municpios na definio e organizao do CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS.

7. Manter e alimentar o CadastroNacionaldosTrabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, planejamento e avaliao das condies da rea de gesto do
trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais,
bem como seu controle social.

8. Aplicar o CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS, em sua base territorial, considerando tambm entidades/organizaes de assistncia social e os servios, programas, projetos e benefcios existentes.

9. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Municipal
de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS.


11. Realizar concurso pblico para contratar e manter o
quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios socio-assistenciais, observadas as normas legais vigentes.



80
14. Nomear comisso paritria entre governo e re-
81
presentantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no
parceria com as instituies de ensino superior e entidades

de representao estudantil, buscando fundamentalmente
o apoio e cooperao de seu Estado.

15. Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo.

a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente paraa implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da

16. Participar na formulao e execuo da Poltica Nacional de Capacitao preconizada na competncia da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal, com objetivo de contribuir
para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade
e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos
princpios desta NOB-RH/SUAS.

17. Elaborar e implementar, junto aos dirigentes de
rgos da estrutura gestora municipal do SUAS e coordenadores dos servios socioassistenciais, um Plano Municipal
de Capacitao para os trabalhadores, os coordenadores de
servios, os conselheiros municipais, regionais e/ou locais de
assistncia social, com base nos fundamentos da educao
permanente e nos princpios e diretrizes constantes nesta
Norma, sendo deliberados pelos respectivos conselhos.

18. Acompanhar e participar das atividades de formao e capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidas pelos gestores federal e estaduais.
82
IX.4.1. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO BSICA

Alm das responsabilidades e atribuies comuns
gesto municipal citadas no item anterior, os municpios em
gesto bsica devero:

1. Planejar o ingresso de pessoal com a previso de
quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio
de concurso pblico.

2. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes
com composio paritria entre gestores, prestadores de
servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado.



20. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as
diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais
e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de
estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em

4. Organizar centros de estudos ou outras formas de
mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social,
que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento a qualificao dos trabalhadores no SUAS.
83

5. Participar da definio dos critrios de repasse de
recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da
NOB-RH/SUAS.
IX.4.2. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO PLENA

Alm das responsabilidades e atribuies comuns
gesto municipal citadas no item anterior, os municpios em
gesto plena devero:
tenso, bem como de avaliao de servios, programas,

projetos e benefcios socioassistenciais.

7. Organizar centros de estudos ou outras formas de
mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores
no SUAS.

8. Participar da definio dos critrios de repasse de
recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da
NOB-RH/SUAS.

1) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento
profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de
servidores no servio pblico e valorizando a progresso
nas carreiras.
IX.4.3. INCENTIVOS PARA MUNICPIOS EM GESTO BSICA E PLENA

2. Planejar o ingresso de pessoal com a previso de
quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio
de concurso pblico.

1. Receber recursos para implantao do Programa
de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS, a ser regulado
pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das Regras de Transio.

3. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes
com composio paritria entre gestores, prestadores de
servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor publico e do setor privado.


pblica de assistncia social.
IX.4.4. REQUISITOS PARA MUNICPIOS EM GESTO BSICA E PLENA

a) Preencher o CADSUAS;
b) Apresentar Plano para Qualificao (enfrentamento dos principais problemas identificados na
rea de gesto do trabalho) e Estruturao (programa/aes como aquisio de bens visando
melhoria das condies de trabalho), aprovado
pelo CMAS e pactuado na CIB.

6. Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior, em seu mbito, mediante a realizao de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa e ex-
84
85
x - Organizao de cadastro nacional de

trabalhadores dos SUAS - Mdulo CADSUAS

1. Instituir e regular o Cadastro Nacional que configurar a base de dados sobre os trabalhadores do SUAS como
mdulo do sistema de informao cadastral do SUAS CADSUAS, aplicativo da REDE SUAS.
A Portaria no 430, do Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome, de 3 de dezembro de 2008, institui o Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social- CADSUAS.

2. O Cadastro Nacional dever ser composto pelas
informaes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, visando identificao e qualificao dos profissionais
de todos os nveis de escolaridade que atuam nos servios,
benefcios e gesto da Assistncia Social.
O Cadastro Nacional do SUAS tem um mdulo especfico
para o cadastramento dos trabalhadores. Trata-se de um importante instrumento de gesto do SUAS e, em particular,
para a gesto do trabalho, desde que devidamente atualizado pelos gestores e conselheiros das trs esferas de governo.

3. Esse banco de dados dever ser atualizado sistematicamente e regido por fluxo determinado em regulao
especfica e ser utilizado para subsidiar o planejamento, a
gerncia, a administrao e a avaliao do Sistema, bem como
as aes ligadas ao desenvolvimento profissional dos trabalhadores, a gesto dos trabalhadores e ao controle social.
87
xI - CONTROLE SOCIAL DA GESTO DO TRABALHO

NO MBITO DO SUAS

Uma das diretrizes da organizao da Assistncia
Social a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao e no controle dos
servios socioassistenciais em todos os nveis de governo.
A participao popular pelo controle social um das caractersticas do Estado Democrtico de Direito, no qual a populao, mesmo aps a escolha de seus representantes pelo
voto, possui o objetivo de acompanhar, contribuir e fiscalizar a ao do agente pblico, visando maior efetividade
dos direitos fundamentais.
A participao popular no SUAS tem sido viabilizada pela
criao de comisses locais, conselhos, fruns, mesas, comisses, entre outros mecanismos de manifestao das
reivindicaes e opinies dos usurios.

1. A implementao das discusses e deliberaes
das instncias de controle social do SUAS, sobre a Gesto
do Trabalho, objetivam impactar na qualidade dos servios
socioassistenciais e do acesso do usurio a esses.
O contedo desse item est alinhado ao captulo 37 da Constituio Federal, que expressa claramente o princpio de eficincia na Administrao Pblica.
As deliberaes sobre a gesto do trabalho orientam-se
pela busca dos melhores meios para alcanar a finalidade
da poltica de assistncia social: garantir servios e benefcios socioassistencias de boa qualidade para seus usurios.
A eficincia, portanto, est relacionada escolha e ao uso
dos melhores meios para alcanar os direitos dos usurios do
SUAS. O controle social sobre a gesto do trabalho, portanto,
examina tanto os meios quanto os fins, o que requer que seus
89
conselheiros tenham acesso aos relatrios que monitoram e

avaliam o alcance e a qualidade das capacitaes (entre outras funes da gesto do trabalho), quanto aos relatrios do
rgo gestor que informam a qualidade das protees aos
usurios do SUAS.

2. A fiscalizao do exerccio profissional e a regulamentao das condies tcnicas e ticas do trabalho das
profisses regulamentadas cabem aos Conselhos Federais
e Regionais respectivos. Essa fiscalizao, diferentemente
da realizada pelos sindicatos, no se detm nos direitos trabalhistas, mas no cumprimento das com petncias e atribuies privativas dos profissionais, bem como na garantia
das condies necessrias ao exerccio profissional pelos
empregadores, sejam eles pblicos ou privados.
As profisses previstas nas Equipes de Referncia possuem
conselho profissional federal e conselhos regionais.

3. A ampliao do debate com a populao sobre
Controle Social, garantindo a participao de todas as
entidades representativas.
A Resoluo no 23 do CNAS, de 16 de fevereiro de 2006, estabelece critrios para definio das organizaes e entidades
que podem representar os interesses dos trabalhadores nos
conselhos de assistncia social em nvel nacional, estadual,
municipal e do Distrito Federal. J a Resoluo no 24 do CNAS,
aprovada na mesma data, define claramente quem so os representantes de usurios e de organizaes de usurios da
Assistncia Social que podem representar os interesses desse
segmento nos conselhos de assistente social. Todas as resolues do CNAS esto organizadas por ano de publicao e
podem ser acessadas, no sitio: http://www.mds.gov.br/cnas/
legislacao/resolucoes.

4. Devero ser constitudas, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, comisses paritrias entre governo e sociedade civil para tratar da gesto do trabalho, visando a acom-
90
panhar a implementao das deliberaes dos Conselhos

acerca dos trabalhadores no SUAS, na respectiva instncia
de governo.
O debate sobre a gesto do trabalho, no mbito do Conselho
Nacional de Assistncia Social, vem sendo assumido pela Comisso de Poltica, resultando em importantes deliberaes,
como, por exemplo, a Resoluo CNAS no 17/2011.

5. As representaes de trabalhadores e de entidades ou organizaes de Assistncia Social conveniadas podem propor uma agenda de discusso e aes ao Plenrio
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
O Conselho Nacional, por meio da comisso de poltica, tem
envolvido especialistas, entidades profissionais, associaes
de ensino e pesquisa, universidades, entre outros atores, no
processo de discusso sobre o trabalho e os trabalhadores
na assistncia social.

6. Devero ser criados espaos de debate e formulao de propostas, bem como organizados Seminrios Nacionais, Estaduais, Regionais e locais do trabalho para aprofundamento e reviso da NOB-RH/SUAS, em especial nas
Conferncias Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social.
Os trabalhadores do SUAS devem se mobilizar, em todo o
pas, para a criao de frum nacional dos trabalhadores do
SUAS, institudo em 2009, estaduais, do Distrito Federal e
municipais com a participao de diferentes categorias profissionais para aprofundar entendimentos e propostas para a
gesto do trabalho no suas. Esse processo tem contribudo
para construo de uma identidade coletiva de trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social.
Entre 2010 e 2011, o Conselho Nacional de assistncia Social
coordenou cinco encontros regionais e um encontro Nacional com os Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) para debater os conhecimentos, habilidades
e tcnicas necessrias para o alcance dos objetivos dos ser-
91
vios socioassistenciais e da gesto do sistema, visando

subsidi-lo no processo de reconhecimento das categorias
profissionais de nvel superior.

7. Implementar a gesto colegiada e participativa
no SUAS, como forma de democratizar as relaes de trabalho e incorporar o conhecimento obtido pelos trabalhadores, no exerccio da sua profisso e no cotidiano dos
servios.

A Resoluo no 172/2207, do Conselho Nacional de
Assistncia Social, de 20 de setembro de 2007, recomenda
a instituio das mesas de negociao como espao privilegiado para o debate entre gestores, representantes de entidades e trabalhadores.
tencial para sistematizar e georreferenciar essas informaes

e, assim, subsidiar as equipes de referncia e tambm possibilitar a voz aos usurios do SUAS.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS conta com Ouvidoria que pode ser acessada por meio
dos seguintes endereos:
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 9 andar, Sala 936
Cep.: 70.046-900- Braslia /DF
www.mds.gov.br/ouvidoria
e-mail: ouvidoria@mds.gov.br
Telefone: 0800 70702003 Fax: 61 3433-1299
A Poltica Nacional de Capacitao e os planos estaduais de

capacitao devem pautar-se nos princpios da educao permanente e da interdisciplinaridade na perspectiva da produo e disseminao de conhecimentos. Os conhecimentos do
SUAS so construdos tanto no cotidiano de trabalho social,
quanto nas produes que resultam dos processos formativos.

8. Os Conselhos de Assistncia Social devero acolher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de
denncias dos usurios do SUAS, quanto baixa resolutividade de servios, maus-tratos aos usurios e negligncia gerada por atos prprios dos trabalhadores, gestores e
prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a
criao de Ouvidorias.
As ouvidorias so canais democrticos de comunicao, que
devem ser amplamente divulgados para que os cidados possam fazer suas manifestaes, como reclamaes, denncias,
sugestes, elogios e solicitao de informaes. O principal
papel das ouvidorias efetuar o encaminhamento, a orientao, o acompanhamento da demanda e garantir o retorno
ao usurio. So, portanto, canais que devem produzir resolues adequadas aos problemas apresentados, de acordo
com os princpios e diretrizes do SUAS. Os entes federados
tm autonomia para criar ouvidorias, assim como articul-las
s funes de gesto do SUAS. A Vigilncia Social tem o po-
92
93
XII - Regras de transio

A aprovao desta NOB/RH-SUAS pelo CNAS enseja a adoo de um conjunto de medidas mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessria uma agenda de prioridades
entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e a Comisso Intergestores Tripartite - CIT, contemplando medidas de
ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e objetivadas em um
conjunto de iniciativas, no mbito do SUAS, sendo:

1. Criao de comisso tcnica para elaborao de
proposta legislativa, no perodo de 180 dias, que autorize o
pagamento dos trabalhadores do SUAS referido no Eixo VIII,
item 3, das Diretrizes para o Co-Financiamento da Gesto
do Trabalho.

A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, em seu
art. 6 - E, autoriza a utilizao dos recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados s aes continuadas de assistncia social, que podero ser aplicados no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme
percentual apresentado pelo MDS e aprovado pelo CNAS.

2. O Governo Federal, em parceria com instituies
de ensino, escolas de governo ou similares e organizaes
no governamentais elaborar a Poltica Nacional de Capacitao que dar diretrizes para o Plano Nacional de Capacitao.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS, foi apresentada
na Reunio do Frum Nacional de Secretrios de Estado da
95
Assistncia Social - FONSEAS, pactuada na 108 Reunio da

Comisso Intergestores Tripartite CIT e apresentada no Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS para deliberao,
ambas realizadas em outubro de 2011.

3. Constituio de comisso de elaborao da proposta para instituio dos PCCS do SUAS, pelo gestor federal,
composta de forma paritria, por representantes dos gestores
das trs esferas de governo, entidades de trabalhadores, conselhos de categorias profissionais e representantes da rede
socioassistencial complementar, com as seguintes atribuies:
a) Elaborao de diretrizes nacionais, conceitos
gerais e fundamentais que nortearo os PCCS e
seu processo de implantao e implementao;
b) Identificao dos profissionais e das carreiras
que copem o SUAS, definindo formao, perfil e
aquisies a serem garantidas aos usurios;
c) Relao e detalhamento dos itens que comporo os PCCS;
das trs esferas de governo, e, no caso dos municpios, considerar porte e capacidade de gesto
dos mesmos;
d) Proposio de regras e prazos para implantao dos PCCS;
e) Proposio e critrios de remunerao, evoluo salarial, progresso e promoo funcional;
f) Elaborao de propostas que viabilizem o financiamento compartilhado entre as trs esferas
de governo para implementao dos PCCS, incluindo o estudo do percentual a ser gasto com
pagamento de pessoal a partir da referncia do
valor transferido pela Unio, conforme Eixo VIII,
item 3, Diretrizes para o Co-Financiamento da
Gesto do Trabalho, desta NOB.
A atribuio de definir o percentual do cofinanciamento do
Governo Federal, a ser gasto com pessoal, dada pelo novo
texto da Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, do
Conselho Nacional de Assistncia Social.
96

4. Instalao de grupo de trabalho com a participao de universidades, rgos de formao profissional e de
entidades de representao estudantil para redao de proposta de Plano de Estgio Curricular obrigatrio no mbito
do SUAS, no perodo de 12 meses.
A Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o
estgio de estudantes.

5. Constituio de grupo de trabalho no mbito da
CIT, num perodo de 180 dias, para realizar estudos referentes regulamentao dos servios por eixo de proteo,
aos custos de servios/aes e definio dos elementos
de despesa respectivos, a serem adotados como parmetros para o estabelecimento do co-financiamento.

6. Os critrios para distribuio de recursos na implantao desta NOB devem ser equnimes, considerando
para maior volume de recursos: menor capacidade fiscal,
concentrao econmica menor, mercado de trabalho menos dinmico, rede instalada e complexidade das aes e
servios instalados, indicadores de vulnerabilidade e/ou risco social mais elevados e aspectos relacionados gesto,
como: concurso pblico, servidores pblicos contratados,
implantao de PCCS, progressividade salarial e investimentos em qualificao dos trabalhadores e procedimentos
de desprecarizao do trabalho.
As regras de transio desta Norma indicavam medidas a serem tomadas logo aps sua aprovao. Desde 2006, o governo federal vem empenhando esforos nesta direo. Cabe
nesse comentrio apresentar o balano dessas aes.
Realizao de capacitaes em mbito nacional, como:

Capacitao descentralizada para gestores e gerentes
sociais; Capacitao para implementao do SUAS e do
Programa Bolsa Famlia; Capacitao dos Conselheiros
Nacionais e Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social; Capacitao dos Conselheiros Municipais de
Assistncia Social e das Instncias de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia (2010/2011).
97
98
Apoio ao processo de debate com os trabalhadores do

SUAS, coordenado pelo CNAS, por meio da realizao
de cinco encontros regionais em 2010, e o Encontro Nacional, em 2011, especialmente no debate sobre a NOB-RH/SUAS. Como resultante desse processo foi aprovada
a Resoluo CNAS n 17/2011.
Apoio tcnico aos estados e ao distrito Federal para estruturao da gesto do trabalho do SUAS e elaborao
dos Planos Estaduais de Capacitao. Esse apoio teve
por objetivo discutir com as equipes estaduais a agenda
estratgica da Gesto do Trabalho do SUAS, com foco na
elaborao dos Planos Estaduais de Capacitao.
Criao de estratgias de disseminao e comunicao:

Disseminao das publicaes e normativas do SUAS;
Criao do link da Gesto do Trabalho no portal do MDS.
Aprofundamento de conhecimentos necessrios gesto do trabalho no SUAS, por meio das seguintes publicaes: Orientaes para Processos de Recrutamento e
Seleo de Pessoal no mbito do SUAS; Gesto do Trabalho no mbito do SUAS: uma contribuio necessria
para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socioassistencial; NOB-RH: Anotada e Comentada.
Elaborao do contedo da Poltica Nacional de Capacitao do SUAS, com base nos princpios da educao
permanente e da interdisciplinaridade em debate no
CNAS.
Criao do cargo de Analista Tcnico de Polticas Sociais,

da Carreira de Desenvolvimento de Polticas Sociais, por
meio do Decreto n 7191/2010, de que trata a Lei 12.094,
de 19 de novembro de 2009, e sobre o exerccio de seus
ocupantes.
Produo do CD Compilao eletrnica com as normativas e publicaes produzidas no mbito do SUAS.
Resoluo n 32, de 28 de novembro de 2011, que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados
pelo Governo Federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, de acordo com o art. 6 - E, da Lei 8.742/1993.
Estudo de competncias, visando aprimorar a articulao entre a formao e Recursos Humanos: Servio Social; Direito; Pedagogia e Psicologia.
Estudos relativos s equipes de referncia no mbito do

SUAS abordando: concepo; equipes x qualidade dos
servios; especialidades x servios; vnculos dos trabalhadores com os usurios; atuao do profissional e o
protagonismo do usurio.
Estudo sobre o perfil dos trabalhadores, em consonncia

com os nveis de complexidade do SUAS: formao, funo, cargo e referncias bibliogrficas.
Estudo dos perfis das categorias profissionais de nvel

superior, mdio e fundamental do SUAS, mediante anlise das informaes contidas na Classificao Brasileira
de Ocupaes - CBO, com a finalidade de apresentar sugestes para atualizao da CBO, em conjunto com as
Entidades de Classe dos Trabalhadores do SUAS e promover a avaliao e a certificao profissional dos trabalhadores do SUAS.
99
XIII - Conceitos bsicos

AVALIAO DE DESEMPENHO: a apurao do desempenho efetivo do trabalhador, levando em considerao
o desempenho individual e da equipe, a anlise institucional,
as condies de trabalho que so oferecidas, sua adaptao
ao cargo, a oferta de possibilidades de desenvolvimento e
de ascenso na carreira e os vencimentos ou salrios que
aufere.

EDUCAO PERMANENTE: constitui-se no processo de permanente aquisio de informaes pelo trabalhador, de todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal, de vivncias, de experincias
laborais e emocionais, no mbito institucional ou fora dele.
Compreende a formao profissional, a qualificao, a requalificao, a especializao, o aperfeioamento e a atualizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade
laboral do trabalhador, em funo de suas necessidades individuais, da equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades dos usurios e da demanda social.

CONTROLE SOCIAL: a participao efetiva da sociedade organizada (Conferncias de Assistncia Social, Conselhos de Assistncia Social e Fruns) na definio, planejamento, implementao e avaliao da Poltica Pblica. No
mbito do SUAS, o controle social fundamental para a sua
implementao, devendo ser extensivo gesto do trabalho.

DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL: a transferncia da gerncia, da execuo
de aes e da prestao de servios para instncias de gesto e deciso mais prximas dos usurios e beneficirios.
Segundo o artigo 11 da LOAS,
101
a descentralizao indica que as aes das trs esferas de

governo devem ser realizadas de forma articulada, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas s esferas estaduais e
municipais.
DESENVOLVIMENTO DO TRABALHADOR PARA O SUAS:
para efeitos desta NOB, entendem-se como desenvolvimento do trabalhador as atitudes, circunstncias, aes e
eventos que assegurem ao trabalhador o crescimento profissional e laboral que possibilite o pleno desenvolvimento
humano, a sua satisfao com o trabalho, o reconhecimento,
a responsabilizao com compromissos pelos direitos de cidadania da populao e a prestao de servios com acolhimento e qualidade populao usuria do Sistema.
EMPREGADORES DO SUAS: so os gestores pblicos dos
servios de assistncia social e as entidades e organizaes
de assistncia social que atuam no SUAS.
ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL:
so aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento
e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei Federal n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direitos, de acordo com
a Resoluo CNAS n 191, de 10 de novembro de 2005.
FAMLIA REFERENCIADA: aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de
indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e
deliberados. A unidade de medida famlia referenciada
adotada para atender situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais
atendidos em carter permanente, mas que demandam do
ente pblico proteo social.
sos destinados ao financiamento da poltica de assistncia

social, destacados na LOAS como benefcios, servios, programas e projetos, conforme o artigo 28 da LOAS, regulado
pelo Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995.
GESTO DO TRABALHO NO SUAS: para efeitos desta NOB,
considera-se Gesto do Trabalho no SUAS a gesto do processo de trabalho necessrio ao funcionamento da organizao do sistema, que abarca novos desenhos organizacionais, educao permanente, desprecarizao do
trabalho, avaliao de desempenho, adequao dos perfis
profissionais s necessidades do SUAS, processos de negociao do trabalho, sistemas de informao e planos de carreira, cargos e salrios, entre outros aspectos.
LOAS: Lei Orgnica de Assistncia Social - Lei n 8742, de 7
de dezembro de 1993.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO INICIAL: so aqueles
que no se habilitaram aos outros dois nveis de gesto previstos a bsica e plena e, portanto, devem receber recursos da Unio conforme srie histrica, transformados em
Piso Bsico de Transio e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme critrios
definidos na NOB/SUAS. Os municpios que se habilitam em
gesto inicial configuram-se como aqueles que cumprem os
requisitos anteriores a NOB- SUAS, ou seja, comprovam a
criao de conselho, fundo municipal e a elaborao de plano de assistncia social. As responsabilidades nesse nvel de
gesto referem-se a quatro atividades: municiar com dados
a rede SUAS; inserir as famlias mais vulnerveis no cadastro
nico (Lei 10.836/04); preencher o plano de ao no SUASWeb e apresentar p relatrio de gesto. Como se pode
perceber, a gesto inicial parte do patamar estabelecido na
Loas, ou seja, das condies mnimas para entrar no sistema
descentralizado e participativo.
FNAS: Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia,

no mbito da Unio Federal, na qual so alocados os recur-
102
103
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO BSICA: so aqueles que assumem a gesto da proteo bsica na Assistncia Social, devendo a gesto prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies,
responsabilizando-se pela oferta de benefcios, programas,
projetos e servios scio-assistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os beneficirios
do Beneficio de Prestao Continuada BPC e transferncia
de renda e que vigiem direitos violados no territrio. A gesto bsica implica importante avano no desenho do sistema.
Entre as exigncias destacam-se a existncia de CRAS (em
nmero e capacidade de acordo com o porte do municpio),
a realizao de diagnstico de reas de risco e maior vulnerabilidade social e a manuteno de secretaria executiva no
conselho de assistncia social. Essas trs condies revelam
a importncia para o SUAS de que haja equipamento prprio
de referncia nos territrios de vulnerabilidade e risco social,
ao mesmo tempo em que se exige da instncia de controle
social, especificamente do conselho, suporte tcnico mnimo
para possibilitar sua atuao.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO PLENA: so aqueles
que possuem a gesto total das aes da Assistncia Social, sejam elas financiadas pelo FNAS, mediante repasse
fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios,
ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos,
em razo do Certificado de Entidade Beneficente da Assistncia Social. Na gesto plena ampliam-se os pr-requisitos
da gesto inicial e bsica, so extremamente importantes a
presena de um sistema municipal de monitoramento e avaliao, a capacidade de atuar na proteo social especial de
alta complexidade, contar com gestor do fundo lotado no
rgo responsvel pela assistncia social e ter uma poltica
de recursos humanos com carreira para servidores pblicos.
NOB: o instrumento normativo que definir o modo de
operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
104
NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela

definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da
poltica do trabalho na rea da assistncia social. O mesmo
est previsto como Meta 2 na Deliberao da V Conferncia
Nacional da Assistncia Social, a seguir descrita: Construir
e implementar a poltica de gesto de pessoas, mediante a
elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios,
com a participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classes representativas.
ORGANIZAES DE TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como: associaes de trabalhadores,
sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais,
conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na Lei Orgnica de
Assistncia Social, na Poltica Nacional de Assistncia Social
e no Sistema nico da Assistncia Social. (Resoluo CNAS
n 23, de 16 de fevereiro de 2006).
PNAS: Poltica Nacional de Assistncia Social - Resoluo
n 145, de 15 de outubro de 2004.
TRABALHADORES: a expresso utilizada, normalmente, para
designar e especificar os trabalhadores, em relao a outros
recursos necessrios ao desenvolvimento de uma ao, uma
operao, um projeto, um servio, etc., tais como os recursos
fsicos, recursos materiais, recursos financeiros, dentre outros.
SUAS: Sistema nico de Assistncia Social - um sistema
pblico com comando nico, descentralizado, no-contributivo que organiza e normatiza a Poltica Nacional de
Assistncia Social na perspectiva da universalizao dos
direitos, regulando em todo o territrio nacional as aes
scio-assistenciais.
105
TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todos

aqueles que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na LOAS, na PNAS e no
SUAS, inclusive quando se tratar de consrcios intermunicipais e entidades e organizaes da assistncia social.
XIV - Referncias bibliogrficas
VNCULO DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO: aqule

baseado na forma estatutria prevista no artigo 37 da Constituio Federal, com ingresso por concurso pblico.
AZEVEDO,
Clvis B. & LOUREIRO, Maria Rita. Carreiras

pblicas em uma ordem democrtica: entre os modelos
burocrtico e gerencial. Revista do Servio Pblico. Ano 54,
no 1. Jan-Mar 2003.
BRASIL (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil: texto constitucional de 5 de outubro de 1988, com as
alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n 1,
de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de
Reviso de n 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. (Srie
textos bsicos; n 25).
BRASIL (1993). Presidncia da Repblica. Lei Orgnica de
Assistncia Social. Lei n 7.742, de 7 de dezembro de 1993.
BRASIL (2001). Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
III Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia.
BRASIL (2003). Ministrio de Assistncia Social.
Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia.
IV
BRASIL (2003). Ministrio de Assistncia Social. Relatrio

de Pesquisa LOAS + 10: Avaliao dos dez anos de
implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social: o olhar
dos conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
MAS/CNAS. Coord. Prof. Ivanete Boschetti. Braslia.
BRASIL (2004). Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Poltica Nacional de Assistncia Social. BRASIL. Resoluo
n. 145, de 15 de outubro de 2004. Publicada no Dirio Oficial
da Unio em 26/11/2004.
106
107

Oficina Nacional para Construo da Poltica Nacional de
Capacitao para a Assistncia Social. Documento sntese
de proposies. Braslia, novembro de 2004.
Combate Fome. Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social. Resoluo do CNAS n 130, de
15 de julho de 2005.
BRASIL (2005). Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social.
Fotografia da assistncia social no Brasil na perspectiva do
SUAS. Coord. Aldaza Sposati, Nepsas/PUC-SP. Braslia, 2005.
BRASIL (2005). Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Perfil de informaes bsicas municipais assistncia
social. Braslia.
Combate Fome. Proposta ao MDS-DGS, como contribuio
ao trabalho de Consultoria em Gesto descentralizada do
SUAS. Elaborado em outubro/2005 pela Consultora Maria
ngela Rocha Pereira.
BRASIL (2005). Conselho Nacional de Assistncia Social. Anais
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Cadernos SUAS. N 1, 2 e 3. Desafios da gesto do SUAS nos
municpios e estados. Braslia: MDS; So Paulo: IEE/ PUC-SP.
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Melhoria da Estrutura Fsica para o aprimoramento dos
servios. Braslia, 2009.
CARVALHO, Maria de Jesus Bonfim de. A Construo de
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CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (Org).
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perfil profissional. CFESS: Braslia, 2005.
FERREIRA, Stela da Silva. A construo do lugar dos
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Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Estudos
Ps Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel no sitio:
www.dominiopublico.gov.br
MACHADO, Rebel Zambrano. A rea social em crise e a Crise
de Gesto na rea Social no Rio Grande do Sul: um estudo
sobre a FGTAS. Dissertao de Mestrado apresentada ao
programa de Administrao Pblica da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
Editora Malheiros, 34 Edio, 2008.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO/
INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS. Diretrizes para
elaborao de planos municipais de assistncia social. Srie
Programas e Servios de Assistncia Social. So Paulo, 1998.
109
ANEXOS
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.

Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
Das Definies e dos Objetivos
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos
e preveno da incidncia de riscos, especialmente: (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
113
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; (Includo pela

Lei n 12.435, de 2011)
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa
com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos
no conjunto das provises socioassistenciais. (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
manente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao
de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social,
nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que
tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender contingncias
sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais. (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO II
Dos Princpios e das Diretrizes
Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social

aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam
atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta
Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:

I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio
da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito
a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes
urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso.
1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada,

permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou
projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade
ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que
tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, per-
114
3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao
dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico
da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas
as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
SEO I
Dos Princpios
115
SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera
de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo.
CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes
objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam
a proteo social no contributiva; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos
e benefcios de assistncia social, na forma do art. 6o-C; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia
social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais
e municipais; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na
assistncia social; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
116
1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice
e, como base de organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos
conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de
assistncia social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia
Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de
proteo: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos
familiares e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das
potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos
para o enfrentamento das situaes de violao de direitos. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos
das protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.
Art. 6o-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela
rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes
pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social
vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
117
1o A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome de que a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
2o Para o reconhecimento referido no 1o, a entidade dever cumprir os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o; (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal, na forma do art. 9o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso
XI do art. 19. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao
Suas celebraro convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido financiamento integral, pelo
Estado, de servios, programas, projetos e aes de assistncia social,
nos limites da capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por
esta Lei, observando-se as disponibilidades oramentrias. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo rgo gestor
local da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e no
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia social de que trata o art. 3o desta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1 O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social,
destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos
socioassistenciais de proteo social bsica s famlias. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
o
118
2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias
que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas
no mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas
pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas,
projetos e benefcios da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
Art. 6o-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis
com os servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado
das famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar
o nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades
de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do CNAS. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que trata o art. 17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas
respectivas Polticas de Assistncia Social.
119
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia

social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal
de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no
mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades
referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer
aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem
celebrar convnios com entidades e organizaes de assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados pelos respectivos
Conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia
social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios.
Art. 12. Compete Unio:
I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no art. 203 da Constituio
Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito nacional; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia.
120
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia

social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municpios para seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto
descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no
mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado,
sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a:
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base
na atuao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao
intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes
federados a ttulo de apoio financeiro gesto do Suas. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas,
aferidos na forma de regulamento, sero considerados como prestao de contas dos recursos a serem transferidos a ttulo de apoio
financeiro. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas
adotaro a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de
janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o (VETADO). (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social
dos Estados, Municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos
121
transferidos dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e operacional queles colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sendo vedada a utilizao
dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificaes de
qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:

I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito regional ou local; (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e
consrcios municipais na prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social e assessorar os Municpios para seu desenvolvimento. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
122
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 15. Compete aos Municpios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social; (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil, so: (Redao
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados
ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura
necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens
e dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade
civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
123
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social

(CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois)
anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes
so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes
dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos
em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido
por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para mandato de 1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com
uma Secretaria Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em
ato do Poder Executivo.
4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com
competncia para acompanhar a execuo da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e
municipais, de acordo com seu mbito de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, mediante lei especfica. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
124
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza

pblica e privada no campo da assistncia social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e
organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social
dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei
n 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia
Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar
a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema; (Redao dada pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social
a ser encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados,
Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores
que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda,
alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as
entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos
sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e
plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem
como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os
respectivos pareceres emitidos.
125
Pargrafo nico.
(Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:
I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica Nacional de Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os
critrios de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de qualidade na prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao
continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia
social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei;
VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia
social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios e s entidades e organizaes de assistncia social;
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de
recursos humanos no campo da assistncia social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de
necessidades e formulao de proposies para a rea;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia social, em articulao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade
e previdncia social, bem como com os demais responsveis pelas
polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao do patamar
mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos
do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
126
CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social
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Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um
salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo
requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo
teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa
com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de
outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de
natureza indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
5o A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia
no prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
127
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de impedimento de que trata o 2o, composta por
avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e
por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS.
7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia
do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o
seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal
estrutura. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos
demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento
do pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser considerada para fins do clculo a que se refere o 3o
deste artigo. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do
2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2
(dois) anos. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada
2 (dois) anos para avaliao da continuidade das condies que lhe
deram origem. (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998)
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas as condies referidas no caput, ou em caso de morte do
beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na
sua concesso ou utilizao.
3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao
e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou
128
cessao do benefcio da pessoa com deficincia. (Includo pela Lei

n 12.435, de 2011)
4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido
pessoa com deficincia no impede nova concesso do benefcio,
desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento.
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo
rgo concedente quando a pessoa com deficincia exercer atividade
remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual.
1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que
trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de
pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a
continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade
de realizao de percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau
de incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso previsto no caput do art. 21. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
2o A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no
acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado
a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunerao e do
benefcio.
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Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que integram organicamente as garantias do
Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e previstos
129
nas respectivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e

prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
2 O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e
Municpios dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a instituio
de benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio-mnimo para cada criana de at 6 (seis) anos de idade.
o
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados

com aqueles institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de
2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
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Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades
continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
1o O regulamento instituir os servios socioassistenciais. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
2 Na organizao dos servios da assistncia social sero criados
programas de amparo, entre outros: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
o
I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social,

em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
130
SEO IV
Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os
servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, obedecidos os objetivos e
princpios que regem esta lei, com prioridade para a insero profissional e social.
2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa
com deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de
prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redao
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica e consiste na
oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de
vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o rompimento dos
vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paif. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), que integra a proteo social especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a
famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos,
articulando os servios socioassistenciais com as diversas polticas
pblicas e com rgos do sistema de garantia de direitos. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
131
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paefi. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO V
Do Financiamento da Assistncia Social
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional
de Assistncia Social, que, no mbito do Suas, compreende transferncias de renda, trabalho social com famlias e oferta de servios
socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem em
situao de trabalho. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo pelo Decreto n 91.970, de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo
Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado
no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
1o O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articulada pelos entes federados, com a participao da sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e
adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de
trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze)
anos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a devida identificao das situaes de trabalho infantil. (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais contribuies
sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles
que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
1o Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
a contar da data de publicao desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
SEO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a
instituio de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que
lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da
qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao e de participao de diferentes
reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos
governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
132
133
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n 172, de 2007, que recomenda

a instituio de Mesa de Negociao, conforme estabelecido na NOB-RH/SUAS;

cONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n 210, de 2007, que aprova as

metas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de
2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
RESOLUO N 17, DE 20 DE JUNHO DE 2011.
Ratificar a equipe de referncia definida pela

Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS e Reconhecer as categorias
profissionais de nvel superior para atender as
especificidades dos servios socioassistenciais
e das funes essenciais de gesto do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 14 a 16 de junho de 2011, no uso das
competncias que lhe so conferidas pelo art. 18 da Lei 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS,
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 145, de 15 de outubro de
2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005,
que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS;
CONSIDERANDO a Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite

- CIT n 07, de 2009, que dispe sobre a implantao nacional do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda no mbito do SUAS;
CONSIDERANDO a deliberao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social de Construir um amplo debate para definio dos
trabalhadores da Assistncia Social;
CONSIDERANDO a meta prevista no Plano Decenal de Assistncia
Social, de Contribuir com o estabelecimento da poltica de recursos humanos do SUAS que garanta a definio da composio de
equipes multiprofissionais, formao, perfil, habilidades, qualificao,
entre outras;
CONSIDERANDO o DECRETO n 7.334, de 19 de outubro de 2010, institui o Censo do Sistema nico de Assistncia Social - Censo SUAS; e
CONSIDERANDO o processo democrtico e participativo de debate
realizado com os trabalhadores da Assistncia Social nos cinco Encontros Regionais, no primeiro Encontro Nacional, coordenado pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social e, a realizao de oficinas.
RESOLVE:
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de

2006, que aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do Sistema nico de Assistncia Social NOBRH/SUAS;
134
Art. 1 Ratificar a equipe de referncia, no que tange s categorias

profissionais de nvel superior, definida pela Norma Operacional B-
135
sica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social

NOB-RH/SUAS, aprovada por meio da Resoluo n269, de 13 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Pargrafo nico. Compem obrigatoriamente as equipes de referncia:
I - da Proteo Social Bsica:
Assistente Social;
Psiclogo.
II - da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade :
Assistente Social;
Psiclogo;
Advogado.
III - da Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
Assistente Social;
Psiclogo.
Art. 2 Em atendimento s requisies especficas dos servios sociassistenciais, as categorias profissionais de nvel superior reconhecidas por esta Resoluo podero integrar as equipes de referncia,
observando as exigncias do art. 1 desta Resoluo.
1 Essas categorias profissionais de nvel superior podero integrar
as equipes de referncia considerando a necessidade de estruturao
e composio, a partir das especificidades e particularidades locais e
regionais, do territrio e das necessidades dos usurios, com a finalidade de aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais.
2 Entende-se por categorias profissionais de nvel superior para
atender as especificidades dos servios aquelas que possuem formao e habilidades para o desenvolvimento de atividades especficas
e/ou de assessoria equipe tcnica de referncia.
Pedagogo;
Socilogo;
Terapeuta ocupacional; e
Musicoterapeuta.
Art. 3 So categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero compor a gesto do SUAS:
Assistente Social
Psiclogo
Advogado
Administrador
Antroplogo
Contador
Economista
Economista Domstico
Pedagogo
Socilogo
Terapeuta ocupacional
Art. 4 Os profissionais de nvel superior que integram as equipes de
referncia e gesto do SUAS devero possuir:
I - Diploma de curso de graduao emitido por instituio de ensino superior devidamente credenciada pelo Ministrio da Educao
MEC;
II Registro profissional no respectivo Conselho Regional, quando
houver.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS EDUARDO FERRARI
Presidente do CNAS
3 So categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero atender as especificidades dos servios socioassistenciais:
Antroplogo;
Economista Domstico;
136
137

RESOLUO N. 172, 20 DE SETEMBRO DE 2007.

Recomenda a instituio de Mesa de Negociao na forma estabelecida na Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema nico
de Assistncia Social/NOB-RH/SUAS.
O Plenrio do CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ( CNAS),
em reunio ordinria realizada nos dias 18, 19 e 20 de setembro de 2007,
no uso da competncia que lhe conferem os incisos VIII e XIV do artigo 18
da Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), e
considerando o disposto na Resoluo n. 269, de 13 de dezembro de
2006, que aprovou a NOB-RH/SUAS;
comendao do CNAS ser composta por 24 (vinte e quatro) membros e respectivos suplentes, sendo distribudos paritariamente da
seguinte forma:
I. 12 representantes entre gestores e prestadores de servios
II. 12 representantes dos trabalhadores do setor pblico e privado
Art. 2 Recomendar ainda os seguintes temas, prioritrios, a serem
pautados pela Mesa de Negociao NOB-RH/SUAS:
I. Plano de Cargos e Carreira da Assistncia Social do SUAS
II. Formao e qualificao profissional
III. Jornada de trabalho no SUAS
IV. Sade do trabalhador da Assistncia Social
V. Periculosidade e insalubridade do trabalho na Assistncia Social
VI. Precarizao do trabalho, formas de contratao e ingresso no
setor pblico
VII. Acompanhamento da gesto na Poltica de Assistncia Social
VIII. Instalao de Mesas de Negociaes no mbito estadual, municpal e do Distrito Federal, na forma estabelecida pela NOB-RH/SUAS
Silvio Iung
Presidente do CNAS
considerando o estabelecido no item IX.1 Das responsabilidades e

atribuies do gestor federal da Resoluo n. 01, de 25 de janeiro
de 2007;
RESOLVE:
Art. 1 Recomendar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/MDS a instituio, at fevereiro de 2008, da Mesa de
Negociao da NOB-RH/SUAS, na forma do item 15, IX.1 da Resoluo
n 01 de 25/01/2007.
Pargrafo nico A Mesa de Negociao da NOB-RH/SUAS, por re-
138
139
2005, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de

Assistncia Social - NOB/SUAS;

RESOLUO N 27, DE 19 DE SETEMBRO DE 2011

Caracteriza as aes de assessoramento e defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 13 a 15 de setembro de 2011, no uso das
competncias que lhe so conferidas pelo art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, e
Considerando o resultado do Grupo de Trabalho do Conselho Nacional de Assistncia Social, institudo pela Resoluo CNAS n 38, de 11
de novembro de 2010, para discutir parmetros de caracterizao de
entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos;
Considerando o disposto no art. 3 da LOAS, que define entidades e
organizaes de assistncia social que atuam no atendimento, assessoramento e defesa e garantia de direitos;
Considerando o disposto no Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de
2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia
social de que trata o art. 3 da LOAS;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro
de 2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de
140
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 191, de 10 de novembro de 2005, que institui orientao para regulamentao do art. 3
da LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social,
mediante a indicao das suas caractersticas essenciais;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 16, de 5 de maio de
2010, que define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de
Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal;
Considerando o Declogo dos Direitos Socioassistenciais como o documento orientador da poltica de Assistncia Social;
Considerando o processo de Consulta Pblica realizado no perodo
de 20 de maio a 30 de junho de 2011, coordenado pelo CNAS;
Considerando a realizao da Oficina de Discusso sobre a Caracterizao das Aes de Assessoramento e de Defesa e Garantia de Direitos,
em 9 de agosto de 2011, para ampliar o debate e a participao da sociedade, dada a importncia e a diversidade das aes realizadas no pas;
Considerando o reconhecimento da primazia das entidades no governamentais no campo do assessoramento e da defesa e garantia de
direitos, na forma dos 2 e 3 do art. 3 da LOAS;
Considerando que as organizaes gozam de autonomia e possuem
liberdade de organizao para o fortalecimento da democracia;
Considerando que dada a natureza das atividades de assessoramento
e de defesa e garantia de direitos, mais adequado caracteriz-las do
que tipific-las;
Considerando a necessidade de estabelecer conceitos e parmetros
para o reconhecimento e a pertinncia das atividades de assessora-
141
mento e de defesa e garantia de direitos, no campo socioassistencial;

Considerando que as ofertas de assessoramento e de defesa e garantia de direitos devem estar voltadas para a aquisio de conhecimentos, habilidades e desenvolvimento de potencialidades que contribuam para o alcance da autonomia pessoal e social dos usurios da
assistncia social e facilitem a sua convivncia familiar e comunitria;
Considerando que os servios, programas, projetos e benefcios compreendidos no campo do atendimento devem buscar a articulao
com as atividades de defesa e garantia de direitos, para sua qualificao tica e poltica no mbito da poltica de Assistncia Social;
RESOLVE:
Art. 1 Caracterizar as atividades de assessoramento e defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social, na forma da matriz
anexa.
Art. 2 As atividades de assessoramento e de defesa e garantia de
direitos compem o conjunto das ofertas e atenes da poltica pblica de assistncia social articuladas rede Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) - 3/8 socioassistencial, por possibilitarem
a abertura de espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania
ativa, no campo socioassistencial, a criao de espaos para a defesa
dos direitos sociassistenciais, bem como o fortalecimento da organizao, autonomia e protagonismo do usurio.
te e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos

voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS.
a) Revogada.
b) Revogada.
c) Revogada.
III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas
ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos
direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo
da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao
com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e
respeitadas as deliberaes do CNAS.
a) Revogada.
b) Revogada.
c) Revogada.
Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS EDUARDO FERRARI

Presidente do CNAS
Pargrafo nico. A dimenso tica e poltica da defesa de direitos perpassa todas as ofertas e atenes da poltica pblica de assistncia
social, sem prejuzo daquelas atividades, iniciativas ou organizaes
constitudas especificamente para esse fim.
Art. 3 Os incisos II e III do art. 2 da Resoluo n 16, de 5 de maio de
2010, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2
II - de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanen-
142
143

RESOLUO N 32, DE 28 DE NOVEMBRO DE 2011.

Estabelece percentual dos recursos do SUAS,
cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais
que integrarem as equipes de referncia, de
acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993,
inserido pela Lei 12.435/2011.
Considerando a Lei n 8.742/1993 (LOAS) que dispe sobre a Organizao da Assistncia Social e prev o cofinanciamento dos servios
socioassiatenciais;
Considerando a Lei n 12.435/2011 que inseriu o art. 6-E no texto da
LOAS, no qual prev a possibilidade de aplicao dos recursos do cofinancimento do SUAS destinados a execuo das aes continuadas
de assistncia social no pagamento dos profissionais que integram as
equipes de referncia, cujo percentual ser apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e aprovado
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
Considerando a Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004,
que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social-PNAS, a qual institui o SUAS;
Considerando a Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005, que
aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia
Social - NOB/SUAS;
144
Considerando a Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, Norma Operacional Bsica NOB-RH, que prev a constituio das equipes de referncias para cada nvel de proteo e que preceitua que
so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela
organizao e oferta dos servios, programas, projetos e benefcios
de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o
nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento
e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios;
Considerando a Resoluo CNAS n 210/2007, a qual aprovou as metas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social e previu como
meta at 2015 a adequao das unidades de proteo social bsica
e especial, no tocante s equipes de profissionais de referncia em
conformidade com a NOB-RH;
Considerando a Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009,
que aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
Considerando a Resoluo CNAS n 105, de 3 de dezembro de 2009,
que publicou as deliberaes aprovadas na VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social;
Considerando a Resoluo CIT n 5, de 3 de maio de 2010, que institui,
de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.
RESOLVE:
Art. 1 Os Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar at
60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de
assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742/1993.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Carlos Eduardo Ferrari
145

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Braslia, dezembro de 2011

Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

TIRAGEM | 15.000 exemplares

Ferreira, Stela da Silva.

IX Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores

XII Regras de transio..............................................................................................................93

XIII Conceitos bsicos................................................................................................................ 99

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

II - Princpios e diretrizes nacionais para a

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

8. A gesto do trabalho no mbito do SUAS deve tambm:

Para cumprir essa diretriz, observar a Orientao para o

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

III - Princpios ticos para os trabalhadores

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004)

b) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos e

d) Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo

Para a construo do vnculo entre o trabalhador e o usurio

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

importante levar em conta que os servios socioassistenciais

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

tratgias para alcan-los. Quando falamos de organizao

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

avaliao dos servios socioassistenciais. Ao conhecer essa

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

PROTEO SOCIAL BSICA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

O PAIF o servio que deve ser prestado exclusivamente

Mdio, Grande, Metrpole

A cada 5.000 famlias

4 tcnicos de nvel superior,

3 tcnicos nvel mdio

4 tcnicos de nvel mdio

As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para

primento do cdigo de tica profissional. Desse modo, na

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

1) Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo institucional,

O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

1 profissional referenciado para at 20 usurios

1 profissional para at 10 usurios, por turno.

1 profissional para at 10 usurios, por turno.

Municpios em Gesto Plena

2 profissionais de nvel superior ou

4 profissionais de nvel superior ou

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:

1 profissional para atendimento a,