Elaboración de Línea de Base y Herramienta de Medición de Los Indicadores Generales Del Plan de Acción de Género en Desarrollo

ELABORACIN DE LNEA DE BASE Y HERRAMIENTA DE MEDICIN DE LOS INDICADORES
GENERALES DEL PLAN DE ACCIN DE GNERO EN DESARROLLO DE LA COOPERACIN ESPAOLA

EN ECUADOR 2011 - 2014
DOCUMENTO 1. ESTADO DE SITUACIN DE LAS MUJERES EN ECUADOR
Consultora: Mara de Lourdes Larrea
Quito, septiembre 2011
PLAN DE ACCIN DE GNERO LNEA DE BASE

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CONTENIDO
1.- INTRODUCCIN ..................................................................................................... 3
2.- CONTEXTO GENERAL ............................................................................................. 5
3.- SITUACIN DE LAS MUJERES EN ECUADOR ........................................................... 7
3.1.- ASPECTOS GENERALES .............................................................................. 7
3.2.- MARCO LEGAL..9
4.- TEMAS ESPECFICOS ............................................................................................ 22
4.1.- VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES .......................................................... 22
4.2.- DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES .................... 43
4.3.- MODIFICACIN DE PATRONES SOCIOCULTURALES ................................. 55
4.4.- CALIDAD DE VIDA DE LAS MUJERES ........................................................ 58
4.5.- AUTONOMA ECONMICA DE LAS MUJERES .......................................... 72
4.6.- MUJERES INDGENAS Y AFROECUATORIANAS ......................................... 82
4.7.- MUJERES EN MOVILIDAD.....84
5.- BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 86
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1.- INTRODUCCIN
Los temas de inters presentes en la CEDAW y en los informes alternativos, as como en las
agendas de las organizaciones de mujeres, son principalmente: Violencia contra las mujeres, en
particular, violencia intrafamiliar; participacin poltica; y derechos y salud sexuales y
reproductivos. Han sido trabajados principalmente por iniciativa de organizaciones no
gubernamentales, redes y plataformas de mujeres, principalmente urbanas, sectores medios.
Las agendas de organizaciones de mujeres rurales, tnicas y urbano perifricas han estado
volcadas principalmente a los derechos de identidad, culturales y tnicos (algunos tardamente); y
a los temas relacionados con desarrollo y derechos econmicos y sociales, en espacios
comunitarios, locales y zonales, pero no se han constituido en plataformas con agendas
concertadas, ni con peso para incidencia y abogaca de marcos legales o de polticas.
Estos nfasis se han visto reflejados en los temas en los que se ha enfocado la accin de las
organizaciones y movimientos de mujeres, y a su vez, refleja los terrenos que han sido ms
disputados en las polticas pblicas.
Existe falencia de profundizacin y tratamiento de otros temas emergentes, tanto en las
agendas de las organizaciones como en las polticas y debates sobre los que se incide:
Diversidades desde muchos ngulos, por ejemplo, la diversidad tnica y cultural, para
enfrentar las necesidades y problemas de mujeres afro y de mujeres indgenas. En este
punto cabe destacar iniciativas puntuales y trabajos interesantes desde organizaciones de
mujeres afro (Conamume) y de temas de justicia para mujeres indgenas, pero que no
llegan a tener una dinmica de conjunto. En diversidad sexual, se encuentran algunas
iniciativas localizadas y puntuales.
Los Patrones culturales, los estereotipos en la publicidad, la educacin y la cultura estn
poco tratados y constituyen formas de violencia de gnero y perpetuacin del sistema
patriarcal.
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La relacin de gnero en el trabajo, las problemticas y demandas especficas de las

trabajadoras mujeres en todos los mbitos es un tema casi inexistente. Destaca la
preocupacin que se ha observado respecto del Trabajo domstico y al Trabajo
reproductivo en las agendas de los movimientos de mujeres y polticas.
Mujeres privadas de libertad, donde los informes sombra han sealado algunas situaciones
crticas que afectan a este grupo, en cuanto a su integridad fsica, su salud, sus derechos
sexuales y reproductivos, entre otros.
Control del cuerpo ligado con movilidad (migracin), derechos sexuales y reproductivos
(decisiones), imposicin de modas y consumismo, es un debate que no se ha abierto an.
Los problemas estructurales de fondo, derivados del modelo econmico, las relaciones
sociales, las relaciones patriarcales, la cultura.
Crecimiento de actividades delictivas que involucran o afectan a las mujeres: trata, uso de
mujeres en delitos, narcotrfico y cmo afecta a la vida de las mujeres.
El Feminicidio es un problema que cada vez se va hablando ms.
El contexto actual, a partir de 2008, plantea y trae a la palestra nuevos temas. Se puede decir
que inaugura un segundo momento, un nuevo marco de lucha por los derechos de las mujeres,
que tienen que acoplarse y responder a los desafos abiertos por la Constitucin: los derechos de
la naturaleza, la nocin del Buen Vivir, el modelo de garantas y derechos, que en estos momentos,
debera pasar a ser el centro de las prioridades de inters.
El reto actual pasa por la educacin y crear cultura de exigibilidad y garanta de derechos, a la
par que el fortalecimiento organizacional y la autonoma para aprovechar las fortalezas de la
sociedad civil. Lo primero teniendo como horizonte y bandera la Constitucin; lo segundo teniendo
como referente los nuevos marcos y paradigmas recogidos en la Constitucin, el PNBV (BV), pero
manteniendo la autonoma y yendo ms all de las polticas pblicas, cuando sea necesario.
Identificar qu aspectos fortalece a la sociedad civil, en una lnea de independencia, y los temas
crticos.
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2.- CONTEXTO GENERAL

Como tendencia general de la poblacin ecuatoriana, en las ltimas dcadas, se puede
identificar el alto nivel de urbanizacin, llegando al 67% en 2010. La poblacin femenina
representa en Ecuador el 50.4% habitantes, que en 2010 alcanza los 7.3 millones de personas (INEC
2010).
Importantes cambios se observan en la composicin familiar en las ltimas dcadas. Segn los
resultados del Censo de Poblacin 2010, el tamao promedio de los hogares ha disminuido, de 4.2
miembros en promedio en 2001, pasa a 3.8 miembros en promedio en 2010, con dos hijos
promedio por hogar y 1.6 perceptores. Este promedio nacional est influenciado, indudablemente,
por el cambio en la familia urbana y la disminucin de la tasa de natalidad en esa rea. En los
hogares rurales, el tamao de la familia es mucho mayor, llegando a un mximo de 14 hijos/as por
hogar.
De los 3.6 millones de hogares del pas, el 73,3% est regentado por hombres y el 26,7% por
mujeres, es decir, poco ms de uno de cada 4 hogares tienen jefatura femenina1. El 33% de las
madres jefas de hogar ostentan estado civil separadas, mientras que el 21,8% se encuentran
viudas, el 13,6% solteras, el 9,4% divorciadas, el 9,2% casadas y el 6% en unin libre. En el campo
educativo, el 44,2% de las madres jefas de hogar tiene educacin bsica, el 32,2% educacin media
y el 12,4% universitaria.
El nivel de pobreza de los hogares ecuatorianos medidos en trminos de NBI lleg a 52.8%
segn la ECV-2006. La pobreza por ingresos de los hogares con jefatura femenina presenta un
porcentaje de 33.6% de pobreza, frente a 32.4% de pobreza en los hogares con jefatura masculina.
(SENPLADES, en base a ENEMDU-2010, en Prez, 2011). De igual modo la proporcin de hogares
con jefatura femenina en extrema pobreza es mayor que la misma situacin para hogares con
jefatura masculina.
1
Probablemente la proporcin de jefatura femenina est subregistrada, pues por razones culturales, las mujeres tienden a no
reconocer este hecho en los censos y encuestas y a atribuir la jefatura a un varn, aunque sea ausente o inferior en edad y /o
responsabilidad -hijo, nieto, yerno.
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Otra caracterstica general de la poblacin ecuatoriana se observa en relacin a las dinmicas

de formacin/disolucin de hogares. As, sorprende que el nmero total de matrimonios
registrados ante autoridad civil, no haya variado en una dcada, pues de 74.875 que se
presentaron en 2000, se pasa a 74.800 en 2010. De otro lado, los divorcios que fueron 10.796 en
2000, pasan a 18.231 en 2010 (INEC, Anuario 2010).
Adicionalmente, se observa que no se ha modificado la tendencia a los matrimonios jvenes,
pues el 53.6% de las mujeres y 55.2% de los hombres que contrajeron matrimonio en 2010 tenan
entre 20-29 aos, aunque las mujeres con una edad promedio de 26.6 aos frente a 29.6 aos de
los varones. Llama la atencin, que casi un 20% de mujeres contrajeron matrimonio siendo
adolescentes, entre 15 a 19 aos, lo que ocurre en mucha menor proporcin entre los hombres,
siendo el 8%. En ambos sexos la edad mnima de matrimonio es de 12 aos.
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3.- SITUACIN DE LAS MUJERES EN ECUADOR

3.1.- ASPECTOS GENERALES
En las ltimas dcadas la regin latinoamericana ha presentado logros en el campo poltico,
con democracias constitucionales en todos los pases, gradual reduccin de la pobreza y un
crecimiento econmico lento pero persistente. Estos logros de mayor bienestar, sin embargo, no
esconden la persistencia de graves desigualdades que tienen races estructurales, culturales,
econmicas y polticas histricas y que se han potenciado con la actual globalizacin.
Frente a esta situacin, la respuesta desde el Estado ha sido el reforzamiento y recuperacin
del rol del aparato estatal, desde una ptica de superacin del modelo neoliberal y basada en el
enfoque de derechos y garantas, avalada en los cambios constitucionales e institucionales. Esta
nueva situacin coloca un fuerte desafo para la vigencia de los derechos humanos en vista de que
el Estado reconoce su responsabilidad en la promocin, garanta y proteccin de los derechos de
las personas sin discriminacin alguna, generando mecanismos y polticas a tal efecto. En general,
en la regin de Amrica Latina y el mundo se observa un retroceso en la situacin de las mujeres y
sus derechos, lo que se expresa en la re-feminizacin de la pobreza, entre otros.
En la lucha por los derechos de las mujeres en Ecuador se pueden mencionar varios aspectos
crticos:
En cuanto a la participacin poltica, la tendencia ascendente que se vena observando
respecto al porcentaje de participantes mujeres en procesos electorales, sufri un descenso
en las ms recientes elecciones pluripersonales.
Un tema de grave preocupacin es la poca institucionalizacin para la defensa de los
derechos de las mujeres. Esto debe ser analizado no solo desde los problemas del interior
del movimiento de mujeres, sino tambin desde la propuesta de AP contraria a esta
institucionalizacin.
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Otro aspecto reconocido es el debilitamiento de la organizacin de mujeres. Identificar los

elementos determinantes de esta situacin requiere un anlisis ms profundo, pero se
pueden aventurar varias hiptesis:
1) La lucha priorizada por las organizaciones en dcadas pasadas, se centraba, como ya se
indic ms arriba, en los temas de violencia contra las mujeres, participacin y Derechos
y salud sexual y reproductiva, los que se fueron agotando o pasando a otro nivel de
respuesta, en la medida en que gran parte de las demandas fueron incorporadas a
cuerpos constitucionales, normativos y de polticas.
2) El movimiento no ha sabido responder a las necesidades y demandas de amplios
sectores de mujeres en otros temas urgentes, ni se han adaptado sus estructuras a los
cambios en la composicin de las organizaciones de mujeres y de las mujeres de base.
3) Otra situacin a destacar es que muchas representantes de los movimientos de mujeres,
intelectuales o activistas, han pasado en los aos recientes a cargos en la administracin
pblica, pero llegada a esta posicin, no han podido impulsar las agendas para
institucionalizar la poltica pblica por las prioridades del gobierno central o gobiernos
seccionales, reacios a dar espacios a los temas de gnero y de mujeres y a diluirlos en los
dems grupos de atencin prioritaria. Tambin se observa una brecha generacional
como limitante para el desarrollo organizacional, como es que las agendas de las
organizaciones y movimientos de ms peso en el contexto nacional y local, no reflejan
los intereses y los discursos de las jvenes.
Tampoco hay un ejercicio serio de memoria histrica para recuperar y transmitir las
experiencias, lecciones, avances y debates del movimiento de mujeres. No hay una
institucionalidad que sea depositaria natural de esta memoria, ni desde la academia, ni desde el
mecanismo pblico por los derechos de la mujer, ni desde la sociedad civil. Existen estudios, tesis,
investigaciones, sobre temas y/o casos especficos de la memoria histrica, pero no as de la
historia reciente, tan significativa en cambios, ejercicio que permitira extraer lecciones para la
accin poltica presente y la lucha por los derechos de las mujeres.
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3.2.- MARCO LEGAL PARA ELIMINAR LA DISCRIMINACIN

CONTRA LAS MUJERES
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL DERECHO DE LAS MUJERES

SUSCRITOS POR EL ECUADOR.
El Estado ecuatoriano se compromete a garantizar, proteger y asegurar los derechos de las
mujeres al haber ratificado varias convenciones internacionales que defienden estos derechos,
como:
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin en Contra de la
Mujer- CEDAW - Adoptada en 1979 y ratificada por el Ecuador en 1981. Publicada en
Registro Oficial suplemento No. 153 de 25 de noviembre de 2005.
La CEDAW reconoce la obligacin del Estado de proteger, garantizar y promover
activamente polticas y programas dirigidos a eliminar todas las formas de discriminacin
contra la mujer, prohbe la discriminacin tanto en el mbito pblico como en el privado y
establece la potestad de los Estados de adoptar medidas especiales encaminadas a acelerar
la igualdad de facto entre hombres y mujeres.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de
Discriminacin en Contra de la Mujer -1999. Ratificada por el Ecuador en 1981: crea un
procedimiento para la presentacin de denuncias, de carcter individual o colectivo, ante el
Comit de Expertas de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de
Discriminacin en Contra de la Mujer.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra la
Mujer (Convencin de Belem de Par). Celebrada en 1994 y ratificada por el Ecuador en
1995. Define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta basada en su
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gnero que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, mental o psicolgico a la mujer, tanto
en el mbito pblico como el privado. (Artculo 1). Se entender que la violencia contra la
mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica.
Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
La instancia nacional encargada de informar sobre los avances en el cumplimiento de los
Convenios Internacionales es en la actualidad el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en
coordinacin con la Direccin de Derechos Humanos de la Cancillera ecuatoriana. Los Informes se
presentan al Comit de Seguimiento de la CEDAW de Naciones Unidas.
El seguimiento a la Convencin de Belm do Par es realizada por el Mecanismo de
Seguimiento creado el 2004 que forma parte de la Comisin Interamericana de Mujeres. Al crearse
el Consejo de Igualdad de Gnero deber hacer el seguimiento al cumplimiento de los derechos de
las mujeres.
NORMATIVA NACIONAL
El nuevo marco constitucional (2008) tiene avances importantes en materia de derechos de
las mujeres y de derechos sexuales y reproductivos, reconoce los derechos de las mujeres
ecuatorianas ya establecidos en la Constitucin de 1998 y otros derechos.
Un cambio sustancial es que establece que Ecuador es un Estado de derechos lo que
supone, que el quehacer poltico pblico no solo se tiene que dirigir a garantizar el ejercicio de los
derechos, sino que su misma construccin debe fundamentarse en ellos. Se trata de un Estado
garantista del buen vivir y esto se concretiza entre otras cosas en un amplio catlogo de
derechos humanos y de principios, incorporando y garantizado los derechos humanos de las
mujeres.
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Entre los determinantes bsicos relacionados con los derechos de las mujeres estn:
Estado laico;
La no discriminacin por identidad de gnero, estado de salud, o portar VIH;
La equidad de gnero en la educacin;
Los servicios de promocin y atencin integral de salud sexual y salud reproductiva con
enfoque de gnero;
La garanta de seguridad social a las personas que realizan trabajo no remunerado en los
hogares;
Asistencia humanitaria especializada para nias, adolescentes, mujeres embarazadas,
madres con hijos e hijas menores;
Los derechos de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia;
El reconocimiento y garanta de la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la
concepcin;
El tratamiento preferente y especializado para mujeres embarazadas y en perodo de
lactancia que se encuentren privadas de la libertad;
La prctica del derecho propio o comunitario de las comunidades, pueblos y nacionalidades
sin vulnerar los derechos constitucionales, en particular los derechos de las mujeres, nias
y adolescentes;
La garanta de aplicacin de los derechos colectivos de los pueblos sin discriminacin y en
condiciones de equidad entre hombres y mujeres;
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La aplicacin de criterios de equidad y paridad de gnero para garantizar la participacin en

el desempeo de empleos y funciones pblicos;
La promocin de la representacin paritaria de hombres y mujeres en los cargos de
nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y en los
partidos y movimientos polticos;
La garanta a una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado, en especial para
mujeres, nias y adolescentes, la adopcin de medidas contra la violencia, la esclavitud y la
explotacin sexual;
El derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin;
El derecho a tomar decisiones libres e informadas, voluntarias y responsables sobre su
sexualidad y su vida y orientacin sexual;
El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cundo y cuntos hijos tener;
La prohibicin de trata de seres humanos en todas sus formas;
El reconocimiento de la familia en sus diversos tipos;
El reconocimiento de la unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo
matrimonial como generadora de los mismos derechos y obligaciones que tienen las
familias constituidas mediante matrimonio;
La proteccin de los derechos de las personas integrantes de la familia incluyendo a las
jefas de hogar;
La posibilidad de declarar contra el cnyuge o parientes en casos de violencia intrafamiliar,
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sexual o de gnero;
La prohibicin de re victimizacin de las vctimas de delitos penales;
La conformacin paritaria de hombres y mujeres en las organizaciones polticas;
La paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres en las elecciones pluripersonales;
La creacin de consejos nacionales para la igualdad de gnero;
La garanta de participacin y decisin de las mujeres en las funciones jurisdiccionales de
las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas;
La garanta de igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a
la propiedad;
La garanta a las mujeres en el acceso al empleo, la prohibicin de acoso a las mujeres en el
mbito laboral;
El respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, la estabilidad sin
limitaciones por embarazo, nmero de hijos e hijas, la prohibicin de despido por
gestacin, la discriminacin vinculada a roles reproductivos;
Se invalida la eleccin a un cargo de eleccin popular si el candidato/a adeuda pensiones
alimenticias
El reconocimiento como labor productiva del trabajo en los hogares y la extensin
progresiva de la seguridad social;
La obligacin de desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y la
discriminacin hacia las mujeres productoras en el acceso a los factores de produccin;
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La obligacin de asegurar que las entidades educativas impartan educacin en sexualidad,

con enfoque de derechos;
La obligacin de desarrollar programas de vivienda para las mujeres jefas de hogar;
La garanta de financiamiento de la maternidad gratuita.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional estarn sujetas a un sistema de ascensos y
promociones con base en mritos, respetando siempre el principio de equidad de gnero.
(CLADEM, 2009).
A partir del marco Constitucional, que plantea como principio bsico la Igualdad y no
Discriminacin, las Leyes Orgnicas aprobadas a partir del 2008 recogen dicho principio:
Cdigo de la Democracia, Ley reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones
Polticas del Ecuador (Registro Oficial Suplemento 578 del 27 de abril de 2009). Consagra el
principio de paridad en candidaturas y alternancia en las listas plurinominales, tanto en
principales como en suplentes. Establece prohibicin de ser candidato(a) por deuda de
pensiones alimenticias, retiro de inmunidad para autoridades electorales y candidatos(as)
en casos de violencia de gnero. La paridad se extiende a los organismos electorales
(Humanas, 2011).
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (Registro Oficial suplemento no. 544 de 9 de marzo
de 2009). Establece la obligatoriedad de Jueces/juezas de velar por el cumplimiento de la
Constitucin, instrumentos internacionales de derechos humanos y otros ratificados por el
Estado ecuatoriano. Seala la paridad entre hombres y mujeres para el ingreso a la funcin
judicial, como mecanismo deseable.
Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (Registro Oficial
suplemento No. 22 de 9 de septiembre de 2009). Como parte de los principios para los
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procesos de participacin proclama la igualdad de derechos, condiciones y oportunidades,

respeto y el reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales,
sus expresiones y formas de organizacin; y la interculturalidad. Establece la representacin
paritaria de hombres y mujeres de manera secuencial y alternada en su conformacin y la
inclusin de al menos una o un integrante, tanto principal corno suplente, proveniente de
pueblos y nacionalidades indgenas, afro ecuatorianos o montubios.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana publicada en Registro Oficial suplemento No. 175
de 20 de abril de 2010.
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional publicado en Registro
Oficial suplemento No. 52 de 22 de octubre de 2009.
Cdigo de Garantas y Procedimiento Penal, con reformas en 2009. Inclusin de perspectiva
de gnero tanto en lo sustantivo como en lo procedimental.
La Comisin de Transicin ha elaborado un Anteproyecto de Ley de Igualdad que ser
marco para los Consejos de igualdad as como para la aplicacin de normas
antidiscriminatorias.
Se encuentran vigentes tambin otras leyes relacionadas con derechos de las mujeres:
Cdigo Orgnico de Salud, aprobado en 2007, demanda la atencin integral de la violencia
basada en el gnero en el conjunto de unidades de salud, adems de la articulacin con el
Ministerio Pblico para implementar acciones dirigidas a armonizar las normas de atencin
e instrumentos de registro para los distintos tipos de violencia y delitos sexuales,
unificndolos en un manual de procedimientos de aplicacin obligatoria en el Sistema
Nacional de Salud.
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Cdigo de la Niez y Adolescencia, Ley 100 publicado en el Registro oficial No. 737 de fecha
3 de enero de 2003.
Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia. Ley 103, publicada en Registro Oficial No. 839
de 11 de diciembre de 1995. En relacin al derecho a la integridad fsica, psicolgica y a una
vida libre de violencia, esta Ley define a la violencia intrafamiliar y establece las infracciones
y procedimientos para el juzgamiento y las medidas de amparo para las personas
violentadas. Sin embargo el Ecuador an no tipifica como delito a la violencia intrafamiliar
ni al femicidio en su Cdigo Penal.
Reformas al Cdigo Penal, realizadas en 2005 impulsadas por CONAMU-UNICEF y el
Consejo de la Niez y Adolescencia que signific la ampliacin de los tipos penales de
violencia contra las mujeres, el endurecimiento de las sanciones para los delitos sexuales y
la incorporacin de nuevas conductas contrarias a los derechos humanos como la trata de
personas y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.(CONAMU, 2008 proyecto
Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia.
La Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria: incluye principios de no
discriminacin y equidad de gnero, promueve la participacin paritaria de hombres y
mujeres en la elaboracin de leyes y polticas relativas a este tema.
Se suman los acuerdos ministeriales en el campo educativo:
Tratamiento de delitos sexuales en el sistema educativo. Acuerdo Ministerial 4708 (R.O. 738
Ene/6/2003).Este reglamento establece los procedimientos y mecanismos que deben
cumplir los docentes, personal tcnico administrativo y autoridades del sistema educativo
que ejerzan sus Funciones en escuelas, colegios, institutos y otros establecimientos
educativos, para el conocimiento y tratamiento de los delitos sexuales en el sistema
educativo.
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Reglamento para el tratamiento de delitos sexuales educativos. Acuerdo Ministerial 3393

(R.O. 431 Sep/29/2004). Para elaborar e implementar una poltica de prevencin de los
delitos sexuales en el espacio educativo, que asegure a nios, nias, adolescentes y
jvenes, con absoluta igualdad de gnero.
MARCO INSTITUCIONAL PBLICO RELACIONADO CON

LA PROTECCIN EFECTIVA DE LAS MUJERES CONTRA TODO ACTO DE DISCRIMINACIN
Institucin
Consejo Nacional de las Mujeres.
Funciones
Creada mediante Decreto Ejecutivo No.764 publicado en el
Registro Oficial No.182 del 28 de octubre de 1997 para ser
organismo rector de polticas pblicas de promocin y
proteccin de los derechos humanos de las mujeres y la
equidad de gnero; formular y ejecutar polticas para
alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres; la Constitucin 1998 le otorga capacidad de
formular y ejecutar polticas como organismo especializado.
Estuvo vigente hasta 2009.
Creada mediante D.E.1733, R.O.601 de 25 de mayo de 2009,

Comisin de Transicin para la que deroga el Decreto que regulaba CONAMU. Su funcin es
Definicin de la Institucionalidad disear la estructura institucional para garantizar la igualdad
Pblica que garantice la Igualdad entre hombres y mujeres y preparar los proyectos de
entre Hombres y Mujeres.
reforma normativa para la creacin del Consejo Nacional de
Igualdad de Gnero.
Grupo
Parlamentario por los Derechos
Humanos de las Mujeres - Asamblea
Nacional.
Defensora del Pueblo-
Estado de Situacin
Formado para velar por la garanta de los derechos de las

mujeres en la legislacin y accin parlamentaria, desde
2009.
Funcin: Tutela y exigibilidad de derechos humanos de los
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Coordinacin Nacional de
Proteccin Prioritaria.
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grupos de atencin especial y prioritaria en temas de

Gnero, Generacionales, Colectivos y tnicos, Personas en
Movilidad y Otros que requieren atencin o sean vctimas de
otras formas de exclusin y vulneracin de derechos.
El Departamento de Violencia Oficina de carcter administrativo, tcnico operativo, que se

Intrafamiliar es una unidad adscrita ocupa de brindar proteccin policial y asesora a mujeres y
a la Direccin Nacional de la Polica familias vctimas de violencia intrafamiliar.
Judicial.
Comisaras de la Mujer y la Familia- Funcin: Administracin de justicia para casos de violencia
Ministerio del Interior.
intrafamiliar, creadas desde 1994, su jurisdiccin es cantonal.
Juezas y Jueces de Violencia contra Creados por el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, en
la Mujer y la Familia.
2009.
Rectora y seguimiento a la aplicacin de la ley Contra la
Direccin Nacional de Gneroviolencia a la Mujer y la Familia en lo contravencional tanto
Ministerio de Gobierno (hoy
en las Comisaras de la Mujer y la Familia como en las dems
Ministerio del Interior).
instancias que determina la ley en ste mbito.
Direccin Nacional de la Polica Funcin: prevencin, intervencin y capacitacin a favor de
Especializada para nios, nias y los nios, nias y adolescentes.
adolescentes, DINAPEN.
Ministerio de Justicia,
Humanos y cultos.
Derechos Creado por Decreto Ejecutivo 748, de 14 de Noviembre de

2007.
Investigacin especializada de casos de violencia contra las

Unidades de Delitos Sexuales y
mujeres en el mbito familiar y casos de delitos sexuales;
Violencia Intrafamiliar- Fiscala
gestin del programa de proteccin a vctimas y testigos.
nacional.
Operan en Quito, Guayaquil, Cuenca y Machala.
Fiscala general del Estado- Fiscalas Conocer y tratar la justicia indgena en relacin con los
indgenas.
derechos colectivos. 11 fiscalas.
Unidad ejecutora de la Ley de Ejecucin de las prestaciones estipuladas por la Ley en forma
Maternidad Gratuita y Atencin a la coordinada con los niveles desconcentrados y
descentralizados.
Infancia en el MSP.
Unidad de gnero - Ministerio de Impulsa
Estado de Situacin
la
institucionalizacin
de
metodologa
de
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Finanzas.
MESA DE GNERO
presupuesto sensible al gnero (Proyecto Incorporacin de

Gnero en la Poltica Fiscal del Ecuador MEF-CONAMUUNIFEM 2005-2008) .
En el campo de la institucionalidad pblica, debe plantearse la interrogante sobre la

Defensora del Pueblo, instancia a la vez autnoma y pblica que podra ser un puntal en la
defensa de los derechos de las mujeres. Sin embargo todava es un tema pendiente la creacin de
una Defensa Pblica eficiente e integral. (CLADEM, 2008).
Las Comisaras se encuentran en proceso de cambio de nominacin y funciones. Las
comisaras de la mujer no solo son insuficientes sino que estn dbilmente institucionalizadas
como un mecanismo real de acceso a la justicia de las mujeres que sufren violencia intrafamiliar; la
funcin judicial no logra asimilar los delitos contra las mujeres en su real dimensin doctrinaria y
de administracin de justicia; las mujeres indgenas y afrodescendientes siguen estando al margen
de la visin del Estado que lucha por homogenizar las polticas por encima de su
autodeterminacin como pueblos y nacionalidades diversos.
En la Constitucin de 2008 se establece la creacin de los Consejos Nacionales para la
Igualdad, que sern los rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitucin y en los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos. Los Consejos ejercern, de acuerdo con la Ley, atribuciones en la formulacin,
transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con
las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades y movilidad
humana; se integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado y
estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. Hasta la presente fecha junio 2011,
no se ha promulgado la Ley que regule el funcionamiento de los Consejos Nacionales de Igualdad y
del Consejo Nacional de Igualdad de Gnero, ni stos han sido integrados. Desde el Estado esta es
una gran tarea pendiente, pues se mantiene una anmala situacin de transicin continua.
Estado de Situacin
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MARCO DE POLTICAS PBLICAS

Las polticas actuales deben formularse en el marco de la Constitucin de la Repblica,
cuyos principales postulados en materia de derechos de las mujeres y no discriminacin fueron ya
enumerados ms arriba. Para efectos de aplicar el enfoque de igualdad de gnero, las entidades
sectoriales -ministerios- deben abrir instancias de gnero en su interior.
Segn la misma Constitucin, el instrumento de poltica pblica que marca la ruta y los ejes
fundamentales de las polticas sectoriales es el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos y
metas nacionales deben apuntar las polticas sectoriales.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 responde a un enfoque de derechos,
consecuente con la Constitucin. En su objetivo 3: Mejorar la Calidad de Vida, que incluye como
poltica nacional la promocin de los derechos sexuales y reproductivos, el fortalecimiento de
acciones y servicios para garantizar este derecho y mejorar las prestaciones en la calidad de los
servicios de salud. El Plan incluye algunas metas para el ao al 2013: i) disminuir en un 35% la
mortalidad materna; ii) reducir en un 25% el embarazo en adolescentes; iii) reducir en un 25% la
tasa de mortalidad por Sida; iv) reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz.
Para el cumplimiento de estas metas se han definido en el Plan Nacional del Buen Vivir
diversas polticas entre las que se cuenta con la Poltica 3.4 de Brindar atencin integral a las
mujeres y a los grupos de atencin prioritaria, con enfoque de gnero, generacional, familiar,
comunitario e intercultural. El Objetivo 9 a su vez se refiere a la administracin de justicia
independiente, eficaz, oportuna, imparcial y adecuada (Senplades, 2010).
La Agenda Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social direcciona la atencin a
las mujeres desde su condicin de pobres y su posicin de exclusin econmica, pero no las incluye
como ciudadanas ntegras en igualdad de condiciones sobre las cules el Estado tiene la
responsabilidad indelegable de garantizar el conjunto de derechos por su condicin humana y por
el ser mujeres.
Estado de Situacin
20

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Una iniciativa a destacar es la de incorporar los intereses de las mujeres en los presupuestos
pblicos sectoriales bajo la lgica de Presupuestos Sensibles al Gnero. Esta iniciativa, impulsada
fue puesta en marcha en el Ministerio de Finanzas, a partir de la cual se ha definido herramientas
de presupuestos y de catalogacin del gasto (Factor K y criterios de inversin) para transparentar la
inversin del Estado en materia de igualdad entre hombres y mujeres.
Hasta 2009 estuvo vigente el Plan de Igualdad de Oportunidades, 2005-2009, que segn el
CONAMU, recoga la demanda de las mujeres diversas del pas y propona polticas pblicas
fundamentadas en derechos universales y especficos de las mujeres. Fue declarado poltica de
estado en 2006, mediante Decreto Ejecutivo No 120-A, para asegurar su obligatoria aplicacin por
las entidades pblicas sectoriales.
La planificacin en los gobiernos descentralizados (municipales y provinciales) se constituy
en plataforma y oportunidad para incorporacin de la perspectiva de gnero y para promover
diversos mecanismos institucionales pro-igualdad de oportunidades, tales como los planes de
igualdad de oportunidades y programas y servicios de atencin, proteccin y prevencin. Conamu
(2008) refiere la existencia de esos mecanismos en al menos al menos treinta municipios y cinco
gobiernos provinciales. Algunos instrumentos locales de planificacin incorporan enfoque de
gnero.
El Plan de Ordenamiento para una gestin integral y compartida de la Cuenca Catamayo-Chira,
dentro del Proyecto Binacional Catamayo-Chira, incorpora a partir de 2003 una poltica de gnero
del proyecto y a partir de entonces se desarrollan acciones para la generacin de capacidades
institucionales (formacin del personal, generacin de indicadores, creacin de instancia de gnero
Plataforma Binacional- dotacin presupuestaria, etc) y mecanismos de empoderamiento de las
mujeres y sus organizaciones en las instancias de decisin del proyecto, entre otras. Acta bajo un
enfoque de manejo de cuencas con el enfoque transversal de gnero (Proyecto binacional, sf).
Estado de Situacin
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4.- TEMAS ESPECFICOS

4.1.- VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Sin duda alguna, la violencia contra las mujeres en Ecuador es un problema no resuelto. La
violencia de gnero en sus diferentes manifestaciones, violencia sexual, violencia fsica, psicolgica,
econmica o patrimonial y en sus diferentes escenarios de expresin, intrafamiliar, pblica, laboral,
constituye una forma de discriminacin y violacin a los derechos de las mujeres.
Con los datos disponibles de la ENDEMAIN2 (CEPAR, 2004) se conoce que 4 de cada 10
mujeres ecuatorianas en edad reproductiva, reportaron que alguna vez fueron violentadas
psicolgicamente por su pareja, 3 de cada 10 fueron vctimas de violencia fsica y 12% de violencia
sexual.
LAS CIFRAS DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Datos
En el ao 2004
41% de mujeres entre 15 y 49 aos de edad refieren haber vivido violencia psicolgica,
31% violencia fsica y 12% violencia sexual, alguna vez en la vida, por su pareja.
Para el mismo grupo de mujeres, 15% recibi violencia psicolgica, 10% violencia fsica y
4% violencia sexual, en los ltimos 12 meses, por su pareja.
Slo el 7.4% de stas busca algn tipo de apoyo o denuncia, 4% busc ayuda de la
Comisara de la Mujer, 3% fue a la polica y 2% buscaron ayuda la ayuda de la Iglesia,
organizaciones de mujeres o un establecimiento de salud.
Antes de cumplir los 15 aos de edad:
2 La Encuesta Demogrfica y de Salud Materno Infantil de 2004 es el ltimo oficial para determinar la prevalencia del
problema de violencia de gnero y otros aspectos relacionados con la salud y los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres ecuatorianas. A la fecha se estara preparando una nueva ronda para 2012.
Estado de Situacin
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31% de mujeres reportan haber recibido algn tipo de maltrato.

28% recibi maltrato fsico.
25% recibi maltrato psicolgico.
Segn etnia: 44-45% de las mujeres indgenas, 35-39% de mujeres mestizas y 34-38% de
mujeres de otras etnias reportan haber observado violencia psicolgica o fsica entre sus
padres.
(ENDEMAIN,2004)
En el ao 2007
548.289 nios, nias y adolescentes han sufrido algn tipo de abuso sexual, de los cuales el
46,9% son hombres y 53,1% son mujeres; el 38.5% es afrodescendiente, 20.9% mestizo,
14% indgena (CLADEM, 2009b, en base a DNI, 2009).
Entre enero y septiembre, 1.468 nios, nias y adolescentes escaparon de sus casas
huyendo del maltrato; y se recibieron 1.169 denuncias por maltrato infantil en la DINAPEN.
(Cladem, 2009b)
En el ao 2009
La tasa de violacin (enero-julio) es de 8.2 de cada 100.000 habitantes.
1 de cada 4 mujeres sufre violencia durante el embarazo (Ministerio del Interior, 2009).
62 mujeres han sido muertas a manos de su esposo o conviviente. (Comisin de Transicin
2011).
Fuentes: ENDEMAIN (2004), CEPAR/CONAMU/UNFPA/UNIFEM (2006); CLADEM (2009b); Comisin de Transicin

(2011), Polica Judicial y Unidad de Seguridad-Ministerio de Gobierno (2009), ConVivir sin Violencia (2009).
El problema de violencia contra las mujeres es una realidad con la que conviven y
superviven una gran mayora de personas en el pas y est vinulada con las relaciones de poder
histricamente desiguales entre las mujeres y los hombres que se refleja en la vida pblica y
Estado de Situacin
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privada. Esto se demuestra claramente en los datos arrojados por la ENDEMAIN en cuanto a
violencia sexual: en la mayora de casos de sexo forzado el victimario es su pareja o ex pareja
sentimental: esposo/compaero (27%), ex-esposo/ex-compaero (20%), novio/ex-novio (16%),
primo/to/hermano (6%), padre/padrastro (3%). La inseguridad para la integridad de las mujeres
frente a posibles abusos sexuales en su entorno de vida se evidencia en que 14% reportan haber
sido vctimas de sexo forzado por vecinos/conocidos y 8% por desconocidos y 25% haber sido
abusadas sexualmente por vecinos/amigos/conocido (CONAMU, 2008 Proyecto 2).
Cabrera (2011) cita a la Defensora del Pueblo segn la cual 83.000 mujeres al ao sufren en
Ecuador algn tipo de violencia fsica, psicolgica o sexual, siete mil mujeres al mes son agredidas y
230 por da.
Un estudio realizado por CEDEAL en el 2010 en la poblacin rural del Cantn Eloy Alfaro, de
Esmeraldas, encontr que el 66% de personas encuestadas dicen conocer que las mujeres son
maltratadas por sus parejas dentro de las comunidades, y el 63% que las mujeres son maltratadas
en su familia. Preocupantemente, el 13% de los y las encuestadas dijeron conocer casos de
mujeres asesinadas por la pareja dentro de la familia y 11% dentro de la comunidad. (Cabezas,
2010)
Los datos presentados en el cuadro sealan que las mujeres indgenas son en mayor
proporcin vctimas de violencia. Esto es corroborado por el testimonio de mujeres indgenas
campesinas, sobre elevados niveles de violencia contra las mujeres dentro de las familias y
comunidades, de la zona rural de Cotopaxi (Intermn-Oxfam, 2010). En estos casos, al maltrato
fsico y psicolgico continuo en el hogar, se suma la exigencia de trabajos pesados en el campo y en
las labores domsticas y las prohibiciones para salir, estudiar o para participar con su propia voz en
las actividades organizativas. Como lo han reconocido las mujeres organizadas de la OMICSE,
luchar contra la violencia pasa por fortalecer procesos organizativos que transformen las
condiciones de vida social, econmica, cultural y poltica de las mujeres.
El estudio publicado en enero 2011 por la Comisin de Transicin realizado con apoyo de la
AECID sobre femicidio, el primero sobre esta temtica, seala que Ecuador mantiene una tasa de
Estado de Situacin
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MESA DE GNERO
homicidios de mujeres moderada, en comparacin con los pases de la regin latinoamericana. Las
tasas de homicidios de hombres presentan una tendencia creciente entre 2001-2008, pasando de
29 a 33 por 100 mil hombres, mientras las tasas de homicidios de mujeres se han mantenido
alrededor de 3 por cada 100 mil mujeres. El estudio seala que si bien esta constatacin es
tranquilizadora, porque no ha aumentado el riesgo contra las mujeres, alerta a considerar que una
situacin similar se vivi en pases como los de Centroamrica donde en pocos aos lleg a
duplicarse. La diferencia con las tasas de homicidios de hombres llevaran a creer tambin que los
homicidios de mujeres no obedecen a las mismas condiciones de inseguridad y violencia social y
ms bien respaldan la hiptesis de que gran parte de esos homicidios pueden ser femicidios.
Otro elemento de preocupacin proviene de las grandes diferencias en las tasas en el nivel
provincial, donde se encuentran casos como Esmeraldas con la tasa de 6.64 homicidios por 100 mil
mujeres, la ms alta del pas y similar a la de Guatemala en 2004. Mientras en Guayas y Manab se
encuentran tasas de 3,85 y 3.56 superiores a la media nacional de 3.4 en el 2007. Respecto a los
suicidios las tasas encontradas en Azuay (10.5 por 100 mil mujeres) son alarmantes, puesto que se
sita ya en niveles que la OMS considera para declarar epidemias. (Comisin, Femicidio).
Analizando los registros de causas asociadas a las muertes de mujeres y circunstancias que
rodearon la muerte, el estudio mencionado encontr que entre 2005 y 2007, en las ciudades de
Cuenca, Guayaquil, Esmeraldas y Portoviejo, de un total de 170 muertes, 80 corresponden a
homicidios o sospechas de homicidios, de los cuales el 77.5% son femicidios y el 16.3% son
sospecha de homicidio, ratificando que la mayor parte de homicidios de mujeres corresponden a
femicidio, lo que concuerda con los resultados encontrados en otros pases de Amrica Latina. Este
hecho lleva a cuestionar la forma en que estos hechos son indagados por las autoridades, puesto
que en los procedimientos policiales ni judiciales actuales no se considera la posibilidad de que el
homicidio sea una expresin de violencia contra las mujeres (Comisin, Femicidio).
En cuanto a las circunstancias que rodean el femicidio, el estudio mencionado encontr que
son las parejas, ex-parejas o familiares las responsables de aproximadamente de 76% de femicidios
en las 4 ciudades, lo que revela que la violencia presente en las relaciones familiares y ms
cercanas. Aunque muy inferiores, los siguientes grupos de escenarios en los que se producen estos
Estado de Situacin
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femicidios son preocupantes, as, 1 de cada 6 femicidios fueron cometidos en el contexto de

violencia o control sexual; y 1 de cada 16 casos se presentan con altas dosis de ensaamiento y
venganza. (Comisin de Transicin, 2011).
Respecto a las caractersticas de las mujeres asesinadas por razones de gnero, el estudio
referido indica que las mismas tenan edades entre 14-15 hasta 66 aos de edad, eran amas de
casa en un 27% y las dems con variadas ocupaciones fuera del hogar (trabajadoras domsticas,
profesionales, comerciantes, artesanas y hasta vigilantes). Lastimosamente no se dispone de datos
para identificar la ocupacin en ms de la mitad de casos de femicidio. En cuanto a su condicin
conyugal, 6 de cada 10 mujeres vctimas de femicidio tenan relacin de pareja estable
(casada/unin libre), llevando la atencin nuevamente a los escenarios familiares de violencia. No
se cuenta con datos suficientes para analizar la posible relacin de los casos de femicidios
cometidos a mujeres jvenes, incluso adolescentes, sin relacin conyugal permanente en el
momento del homicidio, con la trata y explotacin sexual, pero se puede debe tener en cuenta
para las acciones de proteccin y prevencin.
En estos casos de absoluta violacin a los derechos de las mujeres, la impunidad del
perpetrador y su anonimato ha sido la tnica. De la mitad de responsables se desconoce su
identidad, ocupacin. De los pocos que se cuenta con datos, las edades oscilan entre 15 y 77 aos,
con un promedio de 32 aos, de diversa ocupacin (polica, guardias, obreros, empleados,
profesionales, comerciantes, estudiantes, desocupados). Tan solo 8 de los 66 femicidas fueron
apresados, mientras 4 ms se entregaron o llevaron la mujer al hospital (pretendiendo pasar el
hecho por accidente o suicidio), es decir 8 de cada 10 femicidas siguieron impunes. (Comisin de
Transicin).
De otro lado, el sistema penal ecuatoriano no considera ninguna de las circunstancias en las
que se pudiera sospechar o identificar los casos de femicidios, a pesar de que existe una clara
desigualdad social que afecta a las mujeres. Los parmetros por lo que se interpretan y analizan a
los homicidios son iguales sean las vctimas hombres o mujeres, y el proceso en general est
plagado de sesgos androcntricos y visiones patriarcales. No se consideran los agravantes surgidos
de la situacin de violencia previa o la imposibilidad de la vctima de acceder a la justicia.
Estado de Situacin
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Adicionalmente, las modificaciones -sean recientes o anteriores- introducidas en el marco

jurdico ecuatoriano en defensa de los derechos de las mujeres, no han sido incorporadas en la
prctica cotidiana del sistema de justicia, como lo seala Fernndez (2010, citada en Comisin
2011) Por ejemplo, algunas sentencias siguen refirindose al uxoricidio (muerte de una mujer
causada por su marido), trmino que no figura en la legislacin penal actual y que responde a un
contexto de justificacin de dicho acto, a pesar de que la figura de crimen pasional que
justificaba la violencia contra las mujeres ya ha sido eliminada del sistema actual.
El estudio de Fernndez, que analiza las respuestas judiciales en Quito del 2005 al 2007 en
los casos de femicidio, identifica algunos nudos crticos que atraviesan todo el sistema de justicia
en el pas que abona a la invisibilizacin del femicidio y la impunidad del perpetrador (desde el
propio registro del hecho, el sistema de categorizacin, hasta el proceso judicial). Fernndez
constat que los magistrados no perciben la importancia del tema, por tanto consideran que
existen suficientes figuras penales para abordar estas formas de violencia; y que, bajo el criterio de
igualdad ante la ley, niegan la necesidad de un enfoque diferenciado para los homicidios
perpetrados contra mujeres. Eso deriva en desinters por la vctima y las circunstancias que
rodearon el hecho para quienes investigan y juzgan. Los vacos en el sistema son evidentes al
encontrarse sentencias muy dispares en casos similares y a la alta tasa de impunidad, con penas
que varan entre 8 y 25 aos (mxima pena). (Fernndez, 2010 en Comisin 2011)
La investigacin y acusacin de casos judiciales est a cargo de la Fiscala, entidad que cuenta
con posibilidades de realizar una investigacin sistemtica que de oficio dirige la investigacin pre
procesal y procesal penal, segn las atribuciones que le confiere el Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial (art.282). Los jueces por su parte tienen el rol de garantizadores de derechos y de
determinantes en la existencia o no de la infraccin y la correspondiente imposicin de la sancin.
Ahora bien, se observa una clara diferencia cuando la investigacin de los homicidios est a
cargo de la Unidad de delitos sexuales y violencia intrafamiliar de la Fiscala, pues cuando
interviene esta unidad especializada hay mayor posibilidad de que la indagacin sea ms profunda
y se consideren informes sociales del entorno de la vctima, por tanto la posible historia de
violencia previa, igualmente estos datos permiten definir los casos de femicidios y los perfiles de
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vctimas y victimarios. Sin embargo esta Unidad solo opera en Quito y Guayaquil; en los dems
casos los homicidios son investigados por la Unidad de Delitos contra la vida o bien, que no tiene
capacidad para realizar la indagacin especfica. Adems, a pesar de este avance en la indagacin,
en los casos investigados por la Unidad especializada, en la etapa de juzgamiento no se sopesan
adecuadamente los informes especializados. Del total de 64 procesos estudiados por Fernndez en
la fiscala de Quito, 45 no tienen informacin de cmo se desarrollaron. De los 19 casos con
informacin, 7 concluyeron en condena (la pena fue rebajada en muchos casos). Muchos juicios no
concluyen por dilacin del proceso, terminando en libertad o porque el sospechoso huy o se
suicid. En los procesos, Fernndez encontr que no se contemplaron las normas que contiene el
Cdigo Penal, aunque insuficientes, para sancionar la violencia contra las mujeres, la ms comn es
no indagar sobre el vnculo entre la mujer y el victimario y los antecedentes de violencia familiar.
En suma, el sistema de indagacin y de administracin de justicia presenta graves debilidades para
enfrentar la violencia contra las mujeres, an en su forma ms grave como el femicidio.
Adicionalmente, los hallazgos sobre los casos referidos en las noticias, a partir de la revisin
de 192 notas de femicidios publicadas entre 2005 y 2007 en los siete peridicos de mayor
circulacin de Quito, Guayaquil y Cuenca3 ratifican los escenarios ya identificados como
predominantes, siendo los esposos, convivientes, novios, ex parejas y amantes como los
principales perpetradores. Tambin se identifica a algunos pretendientes como acosadores y la
participacin de familiares como padres y padrastros, vecinos, compaeros de estudio/trabajo o
jefes, como otros protagonistas de los crmenes.
Este estudio s revel el comercio sexual y del sicariato como elementos que llevan a pensar
en escenario distintos, con posible presencia de redes o grupos delictivos. Tambin se identificaron
casos de ataque sexual por extraos que terminaron en homicidio, algunos perpetrados en medio
de actos de violencia social -asaltos, robos. Aunque son ms comunes los casos en que el atacante
es una persona conocida del mbito familiar o cercano. Las vctimas referidas en las notas de
prensa son mayoritariamente jvenes (entre el 60-69% menores de 30 aos); mientras al igual que
Este estudio incluye suicidio de mujeres como femicidio por resultado cuando estos hechos estn ligados a situaciones de
violencia particular y reiterada. El estudio cuantitativo sobre los registros de homicidios para determinar la magnitud de
femicidio en Guayaquil, Portoviejo, Cuenca y Esmeraldas excluye suicidios.
Estado de Situacin
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los femicidas, dentro de un rango de entre 16 y 50 aos. (Cordero y Maya 2010, en Comisin
2011). A diferencia de las indagaciones policiales, fiscales y judiciales, la informacin de prensa
incluye variados testimonios que permiten establecer la historia previa de malos tratos, agresiones
y amenazas en al menos el 20% de los femicidios ocurridos en escenarios de relaciones de pareja.
Sin embargo, se permea en las notas de prensa la prevalencia de patrones socioculturales
que justifican el femicidio, desde concepciones patriarcales y de poder, alegando engao de la
mujer, conformacin de nueva pareja, que haya salido a trabajar (se entiende que contra la
voluntad de la pareja), o cualquier gesto o palabra de la mujer criticado por el victimario. Tambin
se identificaron casos de violencia econmica o patrimonial, estando de por medio disputa sobre
bienes en situaciones de separacin o divorcio (Cordero y Maya 2010, en Comisin 2011).
INSTITUCIONALIDAD DE INVESTIGACIN Y JUZGAMIENTO

Denuncias por Violencia Intrafamiliar a las Comisaras de la Mujer y la Familia, Ecuador, 1999-2008
Ao
Nmero de Comisaras
Nmero de denuncias por violencia

intrafamiliar
1999
nd
47.132
2003
nd
49.146
2004
30
56.845
2005
30
57.385
2008
31
64.821
2009
32
72.848
2010
34
79.090
Fuente: Ministerio de Gobierno, Direccin Nacional de Gnero del Ministerio de Gobierno, (en Prez, 2011).
Estado de Situacin
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En 1994 se crean las Comisaras de la Mujer y la Familia para atender casos y vctimas de
violencia intrafamiliar. En el pas, a 2011, existen 34 Comisaras, nmero que resulta insuficiente
pues es evidente que la mayor visibilizacin de la violencia de gnero incide en el aumento de
denuncias.
La Ley orgnica de la Funcin Judicial (2009), establece que las Comisaras de la Mujer y la
Familia actualmente existentes, desaparezcan y se creen como parte de la Funcin Judicial los
Juzgados Contravencionales de Violencia contra la Mujer y la Familia, que seran las encargadas de
la aplicacin de la Ley (que tambin deber ser reformada). Su mbito de aplicacin ser
igualmente, cantonal. Este proceso de transicin est a cargo del Ministerio del Interior, con la
participacin del Ministerio de Justicia, el Consejo de la Judicatura y la Comisin de Transicin
hacia el Consejo de Igualdad de Gnero. (Humanas, 2011)
Las Tenencias Polticas como instancias de administracin actualmente existentes en los
cantones, desaparecern y sern sustituidas por jueces de paz que no tienen potestad para tratar
los casos de violencia. Este nuevo contexto legal pone a las mujeres campesinas e indgenas en un
alto nivel de riesgo al no existir ninguna instancia que las proteja judicialmente. Es poco probable
que las mujeres recorran largas distancias para poner la denuncia, sea por el tiempo que esto
supone, la dificultad para conseguir permiso en el trabajo o por la falta de recursos.
Los protocolos mdico legales para vctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales
fueron aprobados por la Fiscala General del Estado, mediante resolucin No. 005-FGE-2009, el 21
de abril del 2009. El objetivo de los protocolos es ofrecer una atencin oportuna y gil, exentos de
criterios subjetivos y prejuicios sexistas, tnicos o de cualquier otro tipo, para coadyuvar con
informacin objetiva para el esclarecimiento de los casos denunciados ante la fiscala. Tiene un
enfoque de derechos, de evitar la revictimizacin, dar un trato digno y de recoger las evidencias
dejadas por agresiones fsicas de manera que la administracin de justicia cuente con criterios
tcnicos para resolver.
Otra institucionalidad para obtener la justicia en los casos de violencia son 12 oficinas
especializadas en el tema que existen a nivel nacional en el seno de la Polica Nacional. La Polica
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Nacional, cre una Unidad Especializada Antitrata y Explotacin Sexual. El departamento de

Violencia Intrafamiliar (DEVIF) de la Polica Nacional ejecuta las decisiones emanadas de las
Comisaras de la Mujer y otras dependencias policiales como Migracin y DINAPEN, coordina con
el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, la atencin a las vctimas de trata de personas y la
restitucin de sus derechos. La institucin tambin coordina con el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y la Fiscala (Arboleda y Villagmez, 2009, en Humanas, 2011).
La baja tasa de justiciabilidad es evidente en los casos de violencia de gnero. Segn los
datos encontrados, la tasa de reporte a las Comisaras de la Mujer, sera de no ms de 4% de los
casos de violencia intrafamiliar o abuso sexual, un 3% a la Polica, pero de esos apenas un 3%
recibe sentencia. En las 2 Comisaras ubicadas en Esmeraldas, entre 2009 y enero a septiembre
2010, se recibieron 3603 denuncias, siendo resueltas apenas el 13.7% de ellas. Del total de las
sentencias el mayor porcentaje corresponde a absoluciones, siendo apenas el 17% de las
sentencias condenatorias con prisin.
La poca eficacia de la accin se puede ilustrar con el caso de las Comisaras de la Mujer y la
Familia en Esmeraldas, donde el nmero de resoluciones corresponden apenas al 13.7% de la
carga procesal ingresada, y un promedio de casos sentenciados por ao en cada Comisara (123)
muy inferior a la capacidad estimada (1000 causas por ao). (Ministerio del Interior-DINAGE, citado
en Cedeal, Plan cantonal)
La revisin de los Informes del Ministerio Pblico del 2005 al 2007 confirman la alta
impunidad en casos de violencia de gnero y por ende su naturalizacin y persistencia.
Estado de Situacin
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Denuncias por Violencia Intrafamiliar y abuso sexual ante el Ministerio Fiscal, Ecuador, 2005-2008
Ao
Denuncias presentadas
Sentencias
% de sentencias
2005
8.735
131
2006
7.930
190
1.9%
2007
10.204
320
3.1%
2008
10.672
300
3.1%
Fuente: Unidad de Estadsticas Judiciales del Ministerio Fiscal/ Secretara del Plan Nacional de Erradicacin de la
violencia de gnero- Ministerio de Gobierno; Conamu, 2008.
Otro dato que refleja la magnitud de la problemtica de la violencia contra las mujeres es el
16.6%, 2.754, experticias mdico legales realizadas corresponden a lesiones provocadas por
violencia intrafamiliar y el 6.73%, 1.363, a delitos sexuales, entre enero y junio 2009.(Humanas,
2011)
El sistema judicial est lejos de ser un servicio en que las mujeres pueden exigir la restitucin
de sus derechos, no brinda las condiciones mnimas de acceso ni justiciabilidad. Los juicios pueden
durar un promedio de 730 das, y su costo suele ser muy alto, desalentando a las vctimas a
proseguir en el encauzamiento. (CONAMU, 2008)
La investigacin realizada en 2005 por CONAMU y el Centro Ecuatoriano para la Promocin y
Accin de la Mujer, CEPAM de Guayaquil sobre la ruta de denuncia de los delitos sexuales en el
Ecuador detect nudos crticos importantes que se relacionan directamente con la falta de
sensibilizacin y capacitacin en derechos humanos de las mujeres de los operadores de justicia,
adems de no contar con instrumentos adecuados como protocolos de atencin a vctimas de
violencia.
La normativa judicial secundaria contina desconociendo la diversidad sexual de las mujeres y
de los grupos LGBTI, lo cual se traduce en la negacin a este sector de su condicin de ciudadana y
de sujetos jurdicos. Los colectivos LGTBI del pas han denunciado prcticas discriminatorias y de
Estado de Situacin
32

ECUADOR
MESA DE GNERO
negligencia por parte de lderes religiosos y/o funcionarios pblicos como notarios/as, en relacin
al ejercicio de sus derechos para la legalizacin de sus uniones de hecho, violando la Constitucin
(Arts. 11, 66 y 68) (Arboleda, Villagmez, 2009, en Humanas, 2011).
Los colectivos por los derechos LGBTI han denunciado recientemente la existencia de una
forma de violencia, como es la existencia de Clnicas privadas en las cuales se realizan
tratamientos para curar a personas con identidades sexuales diferentes, y especficamente
lesbianas, hechos agravados por internaciones forzadas, violaciones y agresiones sexuales,
tratamientos inhumanos, entre otras graves violacin a todos sus derechos. La existencia de estos
centros de tortura ha sido denunciada a las autoridades de Salud, Fiscala, sin efecto.
Adicionalmente, estudios realizados por estos propios colectivos determinan que se presentan
lesbofbia de manera frecuente en espacios pblicos educativos, instituciones de salud, espacios
laborales, instituciones de justicia. (Humanas, 2011)
En relacin a la situacin de violencia sexual en los centros de rehabilitacin femeninos, la
CEDHU ha documentado delitos cometidos por el personal masculino, lo que determina que la
integridad fsica, psicolgica y sexual de las mujeres privadas de libertad en Ecuador est en
permanente riesgo y se vulnere el derecho a la proteccin jurdica de la que deben gozar, al estar
bajo la responsabilidad absoluta del Estado (Cladem, 2009).
El acceso a la justicia indgena por parte de las mujeres indgenas es ms limitado y revela
profundas inequidades en el tratamiento a hombres y mujeres. En la investigacin de CEDIS, se
establece que: los cabildos (autoridades indgenas) poco intervienen en asuntos familiares que
interesan o afectan en mayor dimensin a las mujeres: violencia intrafamiliar, abandono del hogar
por infidelidad, violaciones *...+ las mujeres sienten que no se hace verdadera justicia. Otras
experiencias, por el contrario, las mujeres de las comunidades indgenas han logrado la
construccin de mecanismos de proteccin comunitaria frente a casos de violencia intrafamiliar, a
travs de procedimiento de mediacin para la resolucin efectiva de conflictos con dos instancias:
la comunitaria directa y la instancia garante (OMICSE-UNOCANC). La comunidad, as, se constituye
en red de proteccin comunitaria, promoviendo la investigacin del hecho, la mediacin del
conflicto o su correspondiente sancin.
Estado de Situacin
33

ECUADOR
MESA DE GNERO
Por su parte los operadores de justicia reiteradamente remiten a las mujeres indgenas hacia
sus comunidades para que se juzgue all el hecho de violencia; ligado a esto, las amenazas que
tanto las mujeres como las autoridades reciben por parte de los familiares del agresor. Las
conclusiones de investigaciones sobre las formas de resolucin de la violencia contra las mujeres
indgenas en las provincias de Imbabura, Chimborazo y Sucumbos (Bonilla, 2009), con la
participacin de organizaciones de mujeres indgenas proponen fortalecer una administracin de
justicia intercultural. Se rescata el trabajo de organizaciones de mujeres de Sucumbos y de
Cotacachi que fomenta las normas del buen trato, en funcin de prevenir la violencia contra la
mujer en la relacin de pareja.
En los espacios locales, se encuentra mayor carencia de institucionalidad de proteccin y
apoyo. Estn representadas fundamentalmente por comisaras, tenencias polticas y polica
nacional, y los juzgados de la niez y la adolescencia. Tomando como ejemplo las provincias de la
Zona sur: existe una Comisara de la Mujer y la Familia por cada provincia, a pesar de las
diferencias marcadas entre ellas en trminos de poblacin. Los servicios legales y de atencin
integral especializada en espacios locales y particularmente rurales, son escasos y pertenecen en
su mayora a ONGs. No existe en las tres provincias ni una Casa de Acogida para vctimas de
violencia. Existe una casa de Acogida con atencin gratuita de calidad, en Cuenca. En Machala
existe una Casa de Acogida para nias vctimas de trata y explotacin sexual, que surgi por
iniciativa de una ONG (Fundacin Quimera). Ambas instituciones funcionan en convenio con el
MIES en el marco del PNEVG, al igual que todos los convenios entre ONGS y el MIES para ofrecer
servicios de atencin a vctimas de violencia. En ninguna de esas provincias existe una Unidad de
Delitos Sexuales con personal especializado. Machala cuenta con una Fiscal de Delitos Sexuales y
en esa ciudad funciona el programa de Proteccin a Vctimas y Testigos en la Fiscala y la Polica
Judicial, si bien tericamente este servicio podra ser requerido por cualquier fiscal, no es
suficientemente conocido. En la provincia de Esmeraldas existen 2 Comisaras de la Mujer y la
Familia, ambas localizadas en la capital provincial.
Es general la falta de voluntad poltica y ausencia de institucionalidad como la Defensora
Pblica, la DINAPEN, juzgados penales y un mdico legista en muchos municipios. Algunos
Estado de Situacin
34

ECUADOR
MESA DE GNERO
gobiernos municipales estn avanzado en una coordinacin institucional de casi todos los actores,
exceptuando la Fiscala, que dice coordinar solo con la polica. La coordinacin en los espacios
locales es ms un deseo que un hecho efectivo. No existe una red de atencin que permita dar un
servicio eficiente a las personas que son objeto de violencia intrafamiliar y sexual.
La debilidad del sistema de registros de casos de violencia abona a mantener la invisibilidad
del problema as como a la impunidad. El nico dato disponible sobre la prevalencia del problema
constituye la Encuesta Demogrfica de Salud Materna e Infantil -ENDEMAIN, cuya IV encuesta se
aplic en 2004. Al parecer se realizar la quinta ronda en 2012, es decir, con 3 aos de retraso,
pues deba ser aplicada quinquenalmente.
En el pas, el nico sistema de registro continuo de casos de violencia contra las mujeres es el
de denuncias en Comisaras de la Mujer y la Familia y en la polica especializada en Violencia
Intrafamiliar, as como en la Fiscala y polica judicial, en casos de delitos. En las Comisaras el
sistema de registros no permite identificar el domicilio de la denunciante, ni otros datos sobre las
circunstancias y si es primera vez o subsecuente. Para identificar los casos ocurridos en las reas
rurales, se cuenta con los registros de la Comisara de Polica, las tenencias polticas y las
organizaciones de mujeres o las casas de acogida, si las hubiere. Estos diversos registros no estn
homogenizados, muchas veces estn desordenados y an inscriben con criterios discriminatorios y
condenatorios para las mujeres.
No se llevan registros especializados en los servicios de salud, de manera que en los casos de
emergencias se confunden los casos de violencia de gnero entre todos los casos de violencia
que incluye otras causas. Los registros de mortalidad tampoco presentan informacin desglosada
que permita medir la magnitud del femicidio.
ENTRE EL SILENCIO Y LA IMPUNIDAD.

Todos los datos anteriores sobre violencia y el va crucis que deben seguir las mujeres para
buscar la aplicacin de la justicia, explican la falta de confianza de las mujeres en las instituciones
Estado de Situacin
35

ECUADOR
MESA DE GNERO
estatales y en su capacidad para prevenir, investigar y sancionar los hechos de violencia

intrafamiliar.
Las mujeres no creen en las instancias pblicas, por lo que no acuden a denunciar. Ms an
las mujeres de las reas rurales, quienes no se sienten amparadas por las Comisaras ni por las
medidas pblicas en favor de sus derechos. La realidad en la que viven en las comunidades,
cercanas a los propios victimarios y maltratadores, con el peso de las relaciones patriarcales.
Las carencias y demoras abonan para que se profundice y reproduzca el ciclo de violencia,
indefensin, impunidad y naturalizacin de la violencia. Otro elemento que agrava la desconfianza
y desanima a las mujeres a denunciar es que el sistema de administracin de justicia ha sido
revictimizante, discriminatorio e ineficaz.
RESPUESTA DESDE LA POLTICA PBLICA

El Plan Nacional para la eliminacin de la Violencia de gnero
Mediante Decreto ejecutivo 620 de 10 de septiembre de 2007, se promulg el Plan Nacional
para la Eliminacin de la violencia de gnero hacia la niez, adolescencia y mujer, colocndola
como poltica de estado. El Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia Niez,
Adolescencia y Mujeres, ha desarrollado 5 ejes estratgicos para enfrentar esta problemtica:
1. Transformacin de patrones socio culturales. Apunta a desnaturalizar la violencia de gnero, a
travs de procesos de sensibilizacin e informacin.
2. Creacin y/o fortalecimiento del Sistema de proteccin integral: Apunta a garantizar la
proteccin y restitucin de derechos de las vctimas de violencia de gnero, asegurando el
diseo y funcionamiento del sistema de proteccin integral con la institucionalidad y
competencias que lo sustentan, los servicios articulados de salud, educacin y proteccin.
3. Acceso a la justicia: Busca reducir la impunidad a travs de garantizar a las vctimas de la
violencia de gnero, el acceso a la justicia con gratuidad, celeridad e inmediacin; procesos de
Estado de Situacin
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ECUADOR
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investigacin no revictimizantes; y, la sancin de los delitos.

4. Construccin de un Sistema de registro unificado: Desarrollar sistemticamente informacin,
cualitativa, as como sustentos tecnolgicos sobre la violencia de gnero en sus distintas
manifestaciones para el desarrollo de polticas pblicas
5. Fortalecer la institucionalizacin de la poltica de Estado de erradicacin de la violencia de
gnero: Crear los mecanismos necesarios y pertinentes en cada institucin, la articulacin
intersectorial.
El plan es asumido por los Ministerios del Interior (antes de Gobierno),de Educacin, de Salud,
de Justicia y de Inclusin Econmica y Social (antes de Bienestar Social), y por dos comisiones: la
Comisin de Transicin hacia el Consejo de Igualdad de Gnero (antes CONAMU) y el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia-CNNA y el Instituto Nacional de la Familia (antes Instituto
Nacional del Nio y la Familia) (Secretara Tcnica 2008, Conamu 2008).
Si bien el desarrollo de estos ejes es un importante avance pues permite concentrar los
esfuerzos de accin y coordinacin de las diversas instituciones que constituyen el Plan, los logros
son an escasos.
Entre los avances reportados por el Plan entre 2008 y 2010 estn:
Mejoramiento de espacios de atencin como las Comisaras de la Mujer y la Familia.
Gratuidad en servicios especializados de atencin y proteccin en 17 Centros de Acogida
en el pas
La campaa Nacional contra el Machismo, Reacciona Ecuador: El machismo es violencia,
como causa principal para la existencia de la discriminacin y violencia contra las mujeres.
Es considerado uno de los logros ms evidentes y de mayor impacto entre las campaas
pblicas. Ha sido liderada por la Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la
Igualdad de Gnero y su poblacin objetivo son los hombres, con la finalidad de sensibilizar
Estado de Situacin
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ECUADOR
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a la poblacin y provocar un cambio de actitud con respecto a los comportamientos

machistas que violentan los derechos humanos de las mujeres.
Cambios en el Sistema de Proteccin Integral. Se mencionan proyectos piloto de creacin
de centros estatales de atencin integral de la violencia de gnero, que estaran en varias
ciudades como Machala (ESF 2010), Chone, Durn y Quito. (Humanas, 2011)
Salas de primera acogida en algunos hospitales del MSP, cuya finalidad es brindar atencin
especializada con servicio mdico, sicolgico y social para vctimas de violencia sexual e
intrafamiliar en Chone, San Lorenzo, Riobamba, Ambato y Coca.
Revisin y actualizacin de los protocolos de atencin de violencia sexual.
El MIES apoya financieramente 5 casas de acogida para mujeres y sus hijas e hijos en las
ciudades de Guayaquil, Cuenca, Quito, Lago Agrio y Coca, as como casas de acogida para
nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin y violencia sexual. (Hay preocupacin
por la reduccin de presupuesto asignado a su funcionamiento)
En el marco del Plan se crearon redes interinstitucionales impulsadas por el entonces CONAMU
con gobiernos locales y seccionales a fin de que asuman la prevencin y proteccin de las vctimas
la violencia intrafamiliar y sexual especialmente contra las nias y las adolescentes, desde los
diversos roles de sociedad civil y autoridades locales en Sucumbos (Lago Agrio), Esmeraldas,
Imbabura, Carchi, Chimborazo, Orellana, Azuay y Manab (Manta y Portoviejo) (CONAMU, 2008).
En 2007 contaban con planes o programas de erradicacin de la violencia de gnero
institucionalizados los municipios de Cotacachi, Manta, Portoviejo, Lago Agrio y Guayaquil. En esa
misma fecha, 7 municipios impulsaban servicios para la prevencin y atencin de la violencia de
gnero: Cotacachi, Manta, Portoviejo, Quito (con 6 Centros de Equidad y Justicia), Lago Agrio,
Daule, Santa Luca y Salitre con apoyo de CEPAM Guayaquil. (CONAMU -Indicadores.)
Estado de Situacin
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ECUADOR
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En el nivel desconcentrado de la administracin pblica, si bien las instancias nacionales son

parte de la Secretara del Plan Nacional de Erradicacin de la violencia hacia niez, adolescencia y
mujeres, sus entidades desconcentradas en muchas ocasiones no conocen el propio plan y por
tanto tampoco lo aplican, o lo hacen de forma no homognea entre ellos. Mayor preocupacin se
ha dado desde el hoy Ministerio del Interior, antes Ministerio de Gobierno, del que dependen las
gobernaciones, las comisaras y la polica Nacional, con incidencia nacional, cantonal y parroquial.
POLTICAS EN LOS MBITOS SECTORIALES

Desde el enfoque de derechos el problema de violencia ha ingresado como preocupacin
en diversos mbitos sectoriales: salud pblica, justicia, lucha contra la pobreza, consecuencias
econmicas, modificacin de conductas desde la educacin y la cultura, etc. Como problema de
salud pblica, se lo ha conectado como un componente de la salud fsica y psquica a la que las
personas tienen derecho. Como problema legal, se ha relacionado con esfuerzos de modernizacin
de la justicia, los cdigos penales y las instituciones encargadas de protegerlos. Entendido como
problema vinculado a la pobreza, se lo ha asociado como parte de los nuevos enfoques de lucha
contra la pobreza que ven su erradicacin como un esfuerzo imprescindible para dotar a las
personas de las capacidades mnimas para llevar a cabo una vida decente: la violencia es un
componente de la pobreza y puede ser un agravante de sta. La violencia tambin se ha estudiado
desde la perspectiva de sus consecuencias econmicas sobre el gasto pblico y el costo adicional
que implicara a los servicios de salud, o los beneficios que su erradicacin reportara a la atencin
de otros males que aquejan nuestra sociedad. La violencia contra las mujeres aparece tambin
como preocupacin dentro de las polticas de seguridad ciudadana y se analizan sus relaciones con
preocupaciones ms amplias por la seguridad de las personas (CEPAL, 2002, en Ernst, M.2010).
En 1998 el Ministerio de Salud Pblica declar a la violencia intra-familiar como un
problema de salud pblica. El Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva vigente incorpor la
lnea de accin sobre violencia de gnero, especficamente violencia sexual. En el ao 2007 se
aprob el Cdigo Orgnico de Salud, que demanda la atencin integral de la violencia basada en el
Estado de Situacin
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ECUADOR
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gnero en el conjunto de unidades de salud, adems de la articulacin con el Ministerio Pblico

para implementar acciones dirigidas a armonizar las normas de atencin e instrumentos de
registro para los distintos tipos de violencia y delitos sexuales, unificndolos en un manual de
procedimientos de aplicacin obligatorio en los distintos niveles de salud y en el Sistema Nacional
de Salud.
En cuanto al tema de delitos sexuales, el Acuerdo Ministerial N062 de febrero de 2006 del
Ministerio de Educacin, avala el Plan Nacional para la erradicacin de los Delitos sexuales en el
mbito educativo y el Acuerdo Ministerial N3393 del mismo ministerio norma dicha erradicacin.
(CONAMU, Indicadores).
TRATA DE MUJERES Y EXPLOTACIN SEXUAL4

A pesar de que los fenmenos de la trata de personas y la explotacin sexual es un
problema que ha sido concitado la atencin mundial por la magnitud que ha cobrado en los
ltimos aos, en particular por la relacin con la migracin masiva y los enormes flujos de dinero
que representan5, en Ecuador no se tienen datos que den cuenta de su magnitud.
Algunos datos, tomados de Paz y Desarrollo (2010) pueden dar indicios de la situacin para las
mujeres:
De enero a diciembre de 2006, de acuerdo a la Polica judicial, en el Ecuador hubo 65 casos
de trata de personas denunciados ante esta instancia (Polica Nacional del Ecuador,
Direccin de la Polica Judicial, Seccin Estadstica).
Durante el 2008 las autoridades ecuatorianas abrieron 85 casos de trata en todo el pas y,
en 38 casos de aos anteriores, lograron condenas de cuatro a doce aos de
encarcelamiento. Dichos resultados constituyen un aumento considerable de los esfuerzos
4 Art.6 CEDAW
5 Se estima que las actividades de trfico de personas generan cerca de 9,5 mil millones de ingresos anuales, casi tanto como el
narcotrfico, con al menos 4 mil millones de dlares atribuidos a la industria del burdel en todo el mundo. (Paz y Desarrollo, 2010)
Estado de Situacin
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MESA DE GNERO
al compararlos con lo realizado en 2007, cuando se abrieron 76 casos y condenaron a cinco

delincuentes por la trata de personas.
La mayora de las vctimas de la trata en Ecuador son mujeres a quienes se transporta
dentro del pas desde las zonas fronterizas y el altiplano central a los centros urbanos para
explotacin sexual comercial, as como tambin para trabajos domsticos en servidumbre,
mendicidad forzada y trabajo forzoso en minas y otras tareas peligrosas.
Las principales provincias de destino de la trata de personas son Pichincha, Guayas,
Esmeraldas y Manab. Los/as nios/as ecuatorianos/as son enviados/as a Colombia,
Venezuela, Chile y la Repblica Dominicana para trabajos forzosos, principalmente para la
mendicidad callejera, venta forzada y servicios domsticos.
Las mujeres ecuatorianas se destinan a Colombia, Per, Venezuela y Europa occidental para
la explotacin sexual comercial. En menor medida, Ecuador es pas de destino de la trata de
mujeres y nias colombianas y peruanas para la explotacin sexual comercial,
principalmente en zonas fronterizas, la regin amaznica y ciudades como Quito, Santo
Domingo y Esmeraldas. Ecuador es pas de trnsito para asiticos/as con rumbo al
Hemisferio Occidental; si bien algunos/as migrantes consienten en pasar de contrabando
por el Ecuador durante el viaje, otros/as caen vctimas de los tratantes de personas.
En el Ecuador, la trata de personas es recurrente en nios/as indgenas que son
trasladados/as a Colombia y Venezuela. Esa fue la conclusin de Tania Moreno, funcionaria
del Ministerio Pblico, quien abord el problema durante un taller en la ciudad de
Riobamba (provincia de Chimborazo). Se conoce que en muchos casos la explotacin
(laboral o sexual) "se realiza con el consentimiento de sus padres".
Estado de Situacin
41

ECUADOR
MESA DE GNERO
RESPUESTA DESDE LA POLTICA PBLICA

El Plan Nacional para el combate a la Trata, la explotacin sexual, laboral, otras formas de
prostitucin de Mujeres, Nios, Nias y Adolescentes, Pornografa Infantil y Corrupcin de
Menores, fue aprobado mediante Decreto Ejecutivo N 1823 publicado en Registro Oficial N 375
de 12 de octubre 2006, impulsado por CONAMU. Mediante el cual el Ecuador ha asumido el reto
de generar polticas integrales para enfrentar el fenmeno de la trata de personas. Este Plan
contina acciones del Estado iniciadas a partir del ao 2004 y declara como poltica prioritaria de
Estado el combate a la trata de personas.
La legislacin penal ecuatoriana reconoce nuevos delitos como la trata de personas y hace
importantes modificaciones sobre los delitos sexuales, partiendo de su reconocimiento con tal
denominacin. Aunque no considera la trata de personas con fines de explotacin sexual, ni
tampoco establece responsabilidades para los clientes de trata. Situaciones que van en contra de
las mujeres, mayormente vctimas de estos tipos de delitos. (Humanas).
La Fiscala cre unidades especializadas en violencia intrafamiliar y delitos sexuales (trata,
violencia sexual, explotacin sexual y pornografa) en Guayas, Galpagos, Pichincha, El Oro y
Manab, a fin de que no queden en impunidad. La Polica Nacional cre una Unidad Anti-Trata. Esta
accin institucional busca la recuperacin de vctimas de trata de personas (explotacin sexual
comercial, explotacin laboral, mendicidad y pornografa infantil) y detener a los tratantes.
Adicionalmente, se procura la reparacin-restitucin de los derechos de las vctimas (Comisin de
Transicin, 2009).
Estado de Situacin
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ECUADOR
MESA DE GNERO
4.2.- DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES6

PARTICIPACIN EN CARGOS CLAVES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La participacin de las mujeres en cargos claves de la ms alta decisin poltica sin duda ha
aumentado en el ltimo perodo, especialmente en el gabinete Ministerial (42.1%) y en el Consejo
de Participacin Ciudadana (57.1%), lo que responde a expresa accin de propugnar una paridad
de gnero en esos mbitos.
Este avance hacia la paridad y la aplicacin de la Ley de Cuotas se observaba ya entre el
2002 y el 2007, perodo en que el nmero de mujeres autoridades se increment casi 9 veces, de
183 a 1643.
Como se indica en el documento de ESF (2010) es en 1998, a partir de la llamada Ley de
cuotas, reformatoria a la Ley de Elecciones, cuando se legitima la participacin de las mujeres en
las listas de los partidos polticos y se establece como obligatoria una cuota del 30% en las mismas
y luego, con la legislacin del 2000 se dispone la alternancia y secuencialidad, y el incremento
progresivo del 5% en cada eleccin hasta llegar a la paridad. Finalmente, la Constitucin de 2008
deja sentada la paridad, alternancia y secuencialidad entre hombres y mujeres como elementos
bsicos del principio de igualdad y no discriminacin y la Ley de Elecciones institucionaliz la
paridad en las listas electorales.
En los cargos de eleccin popular pluripersonales no se logr la paridad en las listas, puesto
que las candidaturas ocupadas por mujeres llegaron a 47% para la Asamblea Nacional y a 44% para
Concejos Cantonales, sin embargo ocupan cargos de asamblestas y de concejeras, el 32% y el 29%
respectivamente. Para 2007 Ecuador figura en la lista de las 10 pases latinoamericanos con
mejores porcentajes en la eleccin de concejalas (27%), no as para cargos ms cotizados como de
alcaldesas y prefectas, teniendo en cuenta adems que el acceso a esas candidaturas y su logro,
Art. 4 CEDAW-Medidas especiales de carcter temporal
Estado de Situacin
43

ECUADOR
MESA DE GNERO
requiere un acumulado poltico a favor de las mujeres, no siempre presente.(ESF, 2010)

Es notorio el incremento de mujeres en alcaldas y prefecturas, aunque an claramente
insuficiente. En el primer caso, se pasa de 6 Alcaldesas (de un total de 215 municipios) es decir, un
2.8% en el ao 2000, a 13 alcaldesas electas en 2009, de un total de 221 municipios, lo que
representa el 5.9%. De igual manera en el ao 2000 no exista ni una sola mujer en cargo de
Prefectura, y en 2009 se cuenta con un 8.6% de prefectas para 2009, sin embargo, en 2004 las
mujeres electas para prefecturas representaban un 9.2% del total, ratificando que no es an un
proceso sostenido, sino expuesto a los vaivenes de los intereses partidarios. (Consejo Nacional
Electoral, en: Rodriquez, Arboleda, 2009)
Otra constatacin que cabe hacer es que para 2009 se alcanz un 39% (10 de 23) mujeres
en las Viceprefecturas, esto gracias a la aplicacin obligatoria de la frmula de alternancia por sexo
en el binomio para elecciones de autoridades uninominales.(ESF, 2010) Tambin se debe analizar
los obstculos reales que enfrentan las mujeres para lograr la eleccin popular para Alcaldesas y
Prefectas, debido a los criterios utilizados por las organizaciones polticas al momento de armar sus
estrategias de campaa.
Mujeres en cargos de decisin poltica 2011
Puestos de decisin poltica
Gabinete ministerial.
% del total
De 21 ministerios sectoriales, 14 estn dirigidos
por hombres y 7 por mujeres (Inclusin social,
Educacin, Transporte, Industrias, Ambiente,
Cultura y Justicia).
De 8 ministerios coordinadores, 5 estn dirigidos
por mujeres (Produccin, Desarrollo Social,
Poltica Econmica, Patrimonio, Poltica).
Secretaras: 4 Secretaras (Migrante, Pueblos y
Nacionalidades, Gestin de Riesgo; Cooperacin
internacional) (datos a junio 2011)
Estado de Situacin
44

ECUADOR
MESA DE GNERO
Gobiernos Municipales (cargo de eleccin

popular).
6.3% de alcaldas.
Concejos cantonales (cuerpos pluripersonales de

eleccin popular).
44.1% candidatas a concejalas.
Gobiernos Provinciales (cargo de eleccin

popular).
8.7% de prefecturas.
Juntas Parroquiales (cargo de eleccin popular).
21.9% de presidentes de juntas.
Asamblea Nacional (cuerpo pluripersonal de

eleccin popular).
47.5% de las candidaturas.
Comisiones Especializadas
38 % de las Presidencias de las Comisiones.
Permanentes de la Asamblea Nacional
54% de las
Comisiones.
Comisiones Especializadas ocasionales de la

Asamblea Nacional.
28.6% concejalas.
32.3% de escaos.
Vicepresidencias
de
las
32% de Asamblestas
comisiones.
miembros
de
29% de asamblestas
Comisiones.
miembros
de
25% de presidentes y vicepresidentes de

comisiones ocasionales.
Corte Nacional de Justicia (designacin).
4.8% jueces/juezas
Consejo de Participacin Ciudadana y Control

Social.
Conformado por 4 mujeres y 3 hombres.
Parlamento Andino (cargo de eleccin popular).
60% de parlamentarios.
Corte Constitucional.
2 mujeres frente a 7 hombres.
Consejo Nacional Electoral.
se integra por 3 hombres y 2 mujeres.
Tribunal Contencioso Electoral.
Compuesto por 2 hombres y 3 mujeres.
Veeduras a la conformacin del Consejo de
12 hombres y 12 mujeres.
Estado de Situacin
45

ECUADOR
MESA DE GNERO
Participacin Ciudadana y Control Social.

Fuente: Prez, A, Comisin de Transicin, 2011, en base a registros del Consejo Nacional Electoral; Humanas, 2011.
En el nivel del gobierno central, como se aprecia en el cuadro es destacable la presencia

numrica de mujeres en las mximas instancias de gobierno, lo que evidencia la sensibilidad por
respetar los principios de paridad e igualdad de oportunidades. Sin embargo, dicha presencia no se
ha traducido en significativo impacto e incidencia para promover la agenda de derechos de las
mujeres, aunque varias autoridades han estado cercanas al movimiento de mujeres y casi todas
muestran sensibilidad a las demandas de gnero, la propia poltica gubernamental es reacia a
comprender respecto a la necesidad de incorporar una Agenda de Gnero y, contrariamente, toma
distancia con las organizaciones, impidiendo establecer puentes de acercamiento y compromisos .
Analizando algunos datos a nivel local se confirma lo anterior. As, en el caso de las tres
provincias de la zona Sur (El Oro, Loja y Zamora), a pesar de se logran importantes avances en la
eleccin de concejalas urbanas en las tres provincias, en ninguno de los 39 cantones se eligi una
Alcaldesa. (ESF, 2010). En el caso de las concejalas urbanas, Loja alcanza 30% de mujeres electas
concejalas, en El Oro representan 41% y en Zamora 37%.
La situacin es inversa para las concejalas rurales, donde los porcentajes de mujeres
electas para esos cargos es significativamente inferior. El promedio nacional se ubica en 25%. Como
ejemplo local, en la provincia de El Oro, las mujeres alcanzan apenas el 15% de puestos, mientras
en Loja y Zamora el nmero de concejalas rurales llega a 28% y 33% respectivamente. (ESF, 2010).
Esta situacin refleja una concentracin de los esfuerzos de los actores polticos por los
derechos de las mujeres y el nfasis de la accin de los Municipios, en las reas urbanas y la
ausencia de planes dirigidos a mujeres del rea rural.
Otro espacio de participacin abierto para las mujeres rurales es en las Juntas Parroquiales.
Ya la Constitucin de 1998 dio la categora de gobiernos seccional autnomo a las Juntas
Parroquiales rurales, papel que se refuerza en la Constitucin de 2008, con lo que se dio un
Estado de Situacin
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ECUADOR
MESA DE GNERO
empuje para la accin de lideresas locales, convirtindose en uno de los espacios de mayor
participacin de las mujeres rurales, que han tenido que sortear numerosos obstculos y carencias
de conocimientos, instrumentos legales, recursos entre otros. No se observa an que la inclusin
en los espacios locales rurales haya sido un mecanismo para un acumulado de experiencia poltica
y reconocimiento que permita a las mujeres de esos espacios pasar a ocupar espacios en el nivel
municipal, o provincial o nacional. En general en el pas es dbil la inclusin de mujeres jvenes,
lideresas populares, indgenas y afrodescendientes en espacios de decisin poltica, por eleccin o
por designacin.
Para las elecciones de asamblestas en 2007 el Tribunal Supremo Electoral, por primera vez,
acogi la resolucin del Tribunal Constitucional que precautelaba los principios de alternancia y
secuencia como garantes de la paridad en los procesos electorales. Esto signific un importante
impulso para la inclusin de mujeres candidatas en los partidos y movimientos polticos en todos
los puestos de lista. El Tribunal Supremo Electoral asumi, adems, la responsabilidad de calificar
las listas que cumplieran con estos requisitos guardando as, por primera vez, el espritu de la Ley.
La tendencia histrica de presencia de mujeres en el ente legislativo y Asambleas
constituyentes muestra un avance sostenido desde el retorno a la democracia en 1979, ao en el
que no se encuentra ni una sola mujer de los 69 diputados, a 42 escaos ocupados por mujeres en
la Asamblea Nacional actual, entre 129 asamblestas, es decir un 32.6%. El punto ms alto de
representacin se dio en la Asamblea Constituyente de 2007, con 44 mujeres entre 130
asamblestas (33.8%) (Arboleda, 2009, citado en ESF) Ms all del nmero, la constituyente
represent un espacio de incidencia poltica de gran trascendencia para el movimiento de mujeres,
que estuvieron presentes con propuestas construidas desde mltiples y diversas corrientes, como
parte de las listas y en sitios claves en las Mesas y lograron posicionar elementos importantes que
se resumen en los contenidos de la Constitucin y defendiendo sobretodo el enfoque de derechos
y garantas y la progresividad. Es decir, la presencia y accin de las mujeres asamblestas que
incidieron para la inclusin de los derechos de las mujeres, estuvieron respaldadas por los
movimientos y colectivos. Cabra sealar tambin que el movimiento de mujeres llega a la ANC
dividido en al menos dos tendencias, la primera, en la que el CONAMU se abandera de los
Estado de Situacin
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ECUADOR
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colectivos y centra la discusin en los derechos sexuales y reproductivos y en no permitir

retrocesos de lo ganado en 1998, y la segunda, con colectivos dispersos, que plantea temas de
trabajo, economa, diversidad, etc.
La demanda de las mujeres organizadas es contar con paridad en la integracin de los
organismos, no solo en las listas, puesto que se ha podido constatar que la sola cuota en la
integracin de las listas no es suficiente. Como ejemplo, se puede mencionar la eleccin de
asamblestas provinciales, as solo 1 de cada asamblestas provinciales fue electa por Loja, igual
situacin para El Oro. De los 2 asamblestas por Zamora, una es mujer, mientras que en otras 4
provincias amaznicas, para los dos puestos de asamblestas por provincia fueron elegidos varones.
(ESF, 2010)
CUERPOS COLEGIADOS
Llama la atencin el evidente retraso que existe en cuanto a la conformacin de un cuerpo
colegiado como la Corte Nacional de Justicia, donde a la fecha, apenas se cuenta con menos del 5%
de juezas, a pesar de las disposiciones respecto a la paridad entre hombres y mujeres en el Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial (proclamado en 2009). El Consejo de la Judicatura, mxima
instancia institucional, est conformado por 10 hombres profesionales en derechos y no cuenta
con ninguna mujer. En el cargo de Juezas de Juzgados y Tribunales estn 148 mujeres y de ellas 14
son Presidentas de estas instancias operadoras de Justicia exhibiendo una injusta subrepresentacin (Humanas, 2011).
El sistema de acceso a la funcin judicial presenta trabas que redundan en discriminacin
de gnero, pues se relaciona con tiempos de ejercicio profesional, estudios superiores, cargos
anteriores de alta responsabilidad jurdica estatal o en la administracin de justicia, reproduciendo
la exclusin.
Estado de Situacin
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LAS ORGANIZACIONES DE LAS MUJERES

Para diciembre 2007, el CONAMU reportaba 1238 organizaciones de mujeres legalizadas y
registradas en ese organismo. Adems de 2 observatorios ciudadanos en temas de derechos de las
mujeres y/o de gnero (el de CEPLAES y el de GAMMA), 143 Comits de Usuarias de la LMGYAI), 7
Comits de Vigilancia para la Erradicacin de los Delitos en el mbito educativo, (CONAMU,
Indicadores de la Situacin de las Mujeres Ecuatorianas. PIO, Lnea Base 2004-2008).
En esa misma fecha se reconoca el surgimiento de nuevas y diversas expresiones del
movimiento de mujeres compuestas por mujeres indgenas, jvenes, afro-descendientes,
populares, trabajadoras sexuales, lesbianas a ms de la enorme diversidad de organizaciones y
expresiones del movimiento a nivel territorial. Por otro lado, se mantenan las vertientes
tradicionales identificadas con los paradigmas ms convencionales del movimiento de mujeres
internacional, como la participacin poltica; la promocin y el ejercicio de los derechos especficos
de las mujeres (la no violencia, por ejemplo); y, las que se agrupan bajo definicin claramente
feminista del proceso de conquistas.
Todo ese caudal organizativo se expres ampliamente en momentos de debate y
construccin de propuestas a la Asamblea Nacional Constituyente y con presencia diversa en ese
espacio, para obtener la inclusin de los articulados que reflejan, de una parte la no regresividad
de las conquistas obtenidas en la Constituyente de 1998, y, de otra, el reconocimiento de
importantes avances.
En los ltimos aos se han creado espacios importantes que agrupan a mujeres autoridades
como la Asociacin de Mujeres Municipalistas-AMUME, la Asociacin de Mujeres Consejeras
Provinciales-ACOPE y la Asociacin de Mujeres de Juntas Parroquiales Rurales-AMJUPRE. Otro
impulsor importante del cumplimiento del derecho a la participacin poltica de las mujeres es la
participacin efectiva de las mujeres como autoridades locales y en los espacios de incidencia de
los organismos seccionales autnomos.
Sin duda la fuerza de la organizacin de mujeres se ha desplazado hacia el mbito
principalmente local, combinando las agendas polticas de gnero con las demandas comunitarias,
Estado de Situacin
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de productoras, campesinas, polticas, ambientales, etc. Existe amplia participacin de mujeres en

asociaciones y otras formas organizativas relacionadas con la produccin local, especialmente
agrcola, micro emprendimientos de economa popular y solidaria, soberana alimentaria,
microfinanzas, manejo de agua y cuencas, la defensa del Seguro Social Campesino, el derecho a la
vivienda, etc. en las cuales la reivindicaciones de gnero no estn directamente presentes. Esto
obedece a la apremiante necesidad de acceso y control de los recursos productivos, financieros y
no financieros por parte de las mujeres, es decir alcanzar sus derechos econmicos y sociales, a la
vez que sus demandas especficas de gnero (Intermn-OXfam, 2008 Informe).
Algunos movimientos locales han tenido amplia participacin de las mujeres de las reas
rurales y presencia en el quehacer poltico y comunitario, tales como las mujeres rurales de Loja,
que ha contado con el apoyo de organizaciones como CODEMUF-Consorcio de Mujeres de
Frontera. El Movimiento de Mujeres de El Oro ha sido referente en la exigibilidad y vigilancia de los
derechos de las mujeres de esa provincia. Temas importantes de estas organizaciones han sido el
fortalecimiento de liderazgos para la participacin, en derechos sexuales y reproductivos, salud
(conformando los Comits de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita) y en las juntas
parroquiales. Nuevas iniciativas son la Plataforma Binacional de Mujeres para articulacin de
polticas, impulsada en 14 cantones de Loja por el CODEMUF con apoyo del Proyecto CatamayoChira.
Las mujeres vinculadas al movimiento indgena del Ecuador, apuestan estratgicamente a
reivindicarse como mujeres dentro del reconocimiento de sus derechos como pueblos y
nacionalidades; y, desde esta conviccin se posicionan tanto frente al conjunto de mujeres como
hacia los otros procesos sociales, como lo seala el estudio de caso sobre la Organizacin de
Mujeres Indgenas Campesinas Sembrando Esperanza-OMICSE, de Toacaso, Cotopaxi (IntermnOxfam, 2011). El caso de esta organizacin de segundo grado ilustra la lucha organizada de mujeres
indgenas por mejores condiciones de vida y la gestin comunitaria del territorio y de los recursos
naturales, articulada con la lucha contra la discriminacin y violencia contra las mujeres, y la
discriminacin tnica. En ese proceso la OMICSE se ha abierto espacios y reconocimientos en los
procesos comunitarios y sus directivas; ha introducido el cuestionamiento a la discriminacin,
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violencia y control ejercidos sobre las mujeres en la agenda de las organizaciones comunitarias;
visibilizacin y valorizacin del trabajo dentro del hogar y la comunidad, entre otros.
En el perodo post-Constituyente, desde varios frentes se reconoce que se vive en el pas un
proceso complejo y contradictorio, en el cual, a la par de la multiplicacin de organizaciones de
mujeres con diversos ejes de accin y con alcance geogrfico variado, la representacin de las
organizaciones para actuar como representa un sujeto poltico interpelante del Estado nacional se
encuentra debilitado. Como lo constata el Informe de Derechos Humanos 2009-2010 para Ecuador
(Humanas, 2011) diversas organizaciones de mujeres que abanderaron propuestas y
reivindicaciones (citan entre otras a la Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas, el Foro
Nacional de la Mujer, el Movimiento de Mujeres Luna Creciente, el Colectivo de Mujeres de
ECUARUNARI y de la CONAIE, la Asamblea de Mujeres) actualmente estn ausentes del escenario
poltico. Su presencia es puntual particularmente en accin de veedura y control social en casos
emblemticos.
Se han creado tambin otros espacios de participacin y articulacin sectorial de
organizaciones de mujeres y grupos profesionales. Ejemplo de esto es la Red de Salud de las
Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, RSMLAC, que desde la dcada de 1980 viene impulsando
procesos de sensibilizacin, informacin, formacin e incidencia poltica sobre derechos de las
mujeres en el campo de la salud. (Cabrera, 2011)
Este tema merece un anlisis particular y profundo, que rebasa el alcance de este documento.
Podemos sealar algunos lmites y desafos en relacin a la organizacin de las mujeres:
Es reconocida por las propias organizaciones y por el mecanismo de la mujer, las
dificultades de las organizaciones y articulaciones para extenderse a lo largo y ancho del
pas. Las dificultades que atraviesa el movimiento de mujeres han sido asociadas con varios
factores, como la gran heterogeneidad geogrfica, tnica y social del pas, la inscripcin en
complejas trama de relaciones e influencias polticas y diversos activismos (CONAMU,
2008). En referencia a la multiplicidad de organizaciones y redes populares y de mujeres,
con muy diversos planteamientos y formas de accionar, Yerbabuena (2010) considera que
Estado de Situacin
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esa diversidad, aunque rica, ha dificultado el reconocimiento mutuo, la cohesin de

agendas y el trabajo coordinado a nivel nacional, lo cual ha generado un debilitamiento del
movimiento de mujeres del Ecuador para convertirse en mltiples movimientos y distintas
agendas.
El movimiento de mujeres no es son ajeno a la crisis de representatividad y de identidad
que viven los movimientos sociales tradicionales.
La transversalizacin de gnero ha sido la estrategia de los movimientos y del Estado para
insertar a las mujeres en tanto sujetos polticos y en tanto derechos concretos. En la gestin
poltica, que en muchos organismos est en manos de tcnicos sin contacto ni
conocimiento con la lucha histrica de las mujeres, la transversalizacin se ha traducido en
simple retrica o se ha diluido en mecanismos operativos, donde el sujeto poltico y a veces
los propios derechos de gnero han desaparecido del horizonte. (Corporacin Humanas)
De otro lado, con el gobierno actual se abren grandes desafos para la organizacin de
las mujeres y demanda un posicionamiento claro frente a las polticas pblicas. De una
parte la Constitucin y las expresiones gubernamentales sealan su vocacin
participativa y democrtica. De otro lado, la accin gubernamental y su discurso
redundan en la prdida de espacios de representacin y/o dilogo por parte de las
organizaciones indgenas, de maestros, de estudiantes universitarios y servidores
pblicos, para dar paso y lugar a la ciudadana annima. La Secretara de Pueblos,
Movimientos y Participacin Ciudadana se crea para la formulacin y ejecucin de
polticas en favor de los pueblos y nacionalidades, sin embargo, la tnica de su
accionar es el control y la restriccin. El Decreto Ejecutivo 982 de 8 de abril de 2008,
obliga a todas las organizaciones, incluyendo a las conformadas por mujeres, a cumplir
una serie de requisitos financieros, normativos y de control estatal que limitan la
autodeterminacin de los grupos organizados e impiden la renovacin de las directivas
y su alternatibilidad (Yerbabuena, 2010). Se ha creado as un impasse con las
organizaciones sociales, incluyendo las organizaciones de mujeres y con los
movimientos sociales, que abonan al desconcierto y la no cohesin. Se observa en este
Estado de Situacin
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impasse una falta de la capacidad del gobierno para encausar las demandas sociales y
los conflictos que de ellas se derivan.
El accionar de la Comisin de Transicin ha sido poco participativo con las
organizaciones de mujeres, ms all de procesos de consulta y socializacin de
propuestas.
Las organizaciones y movimientos tienen nuevas posibilidades de creacin de redes y
articulaciones para potenciar su accionar con el acceso a las tecnologas de la
comunicacin-TICs y las mayores facilidades de transporte y la coincidencia de intereses
en plataformas que trascienden lo local e incluso nacional. A pesar de ello, falta mayor
presencia de las organizaciones por los derechos de las mujeres para presionar a las
agendas nacionales a travs del marco legal e institucional nacional y de los
mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos, sean estos
especficos como la CEDAW o la Convencin Beln do Par o generales como el Consejo
de Derechos Humanos o el Comit de Derechos Humanos, entre otros (Humanas).
Otro elemento sealado por Humanas, es la dificultad que han tenido las
organizaciones de mujeres para articular y entrelazar las agendas de gnero con las de
etnia y derechos colectivos y dotarlas de un mayor impacto, de modo que las
organizaciones de mujeres sean parte de un movimiento ms amplio de derechos
humanos y tengan mayor fuerza en las iniciativas frente a los sistemas de proteccin de
derechos humanos a nivel regional e internacional.
La articulacin gnero-etnia plantea desafos para las organizaciones de mujeres indgenas
y afroecuatorianas, con miras a que las mujeres puedan ocupar un papel protagnico en la
reconstruccin, no solo preservacin de la identidad de los pueblos. Las experiencias
muestran muy diferentes maneras en que se relaciona el gnero y la pertenencia a un
pueblo, y cmo esto es vivenciado por los diferentes grupos de mujeres indgenas
considerando su nivel de organizacin, conciencia y prctica poltica. Entre las tensiones
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de tal proceso, est en que, como parte de un pueblo ancestral se les asigna el rol de
guardianas de la cultura, lo que inmoviliza o condiciona la posibilidad de cuestionar
relaciones con las que no estn de acuerdo en el interior de la comunidad, a la vez, las
mujeres indgenas se empoderan de valores y principios ancestrales sobre los cuales buscan
reconstruir relaciones colectivas de complementariedad.
Estado de Situacin
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4.3.- MODIFICACIN DE PATRONES SOCIOCULTURALES7

El Comit de la CEDAW recomend expresamente al Estado desarrollar polticas e
implementar programas que contribuyan a garantizar la eliminacin de estereotipos asociados con
roles tradicionales de la familia, educacin, empleo, poltica y sociedad. Especficamente, se
recomend al Estado ecuatoriano adoptar medidas para erradicar el uso de mensajes sexistas en
los medios de comunicacin y para promover cambios sustanciales en las concepciones
tradicionales de gnero en los mbitos familiar, educativo, laboral, y de salud (CLADEM, 2008).
Son an dbiles las acciones para lograr cambios de patrones culturales y estereotipos. Si bien
es importante el impacto de la campaa Reacciona Ecuador, el machismo es violencia y los
preceptos constitucionales, an no se observan acciones sostenidas y de cambios relevantes en
este mbito.
LAS ENTIDADES PBLICAS
En cuanto a las entidades pblicas, el CONAMU (2008 proyecto) seala cmo en las
diferentes entidades pblicas de carcter nacional o local perviven estructuras y cultura
institucional patriarcales que reproducen y recrean las relaciones de gnero que subordinan a las
mujeres. Esta situacin persiste en la actualidad puesto que las prcticas y procesos de diseo y
gestin de las polticas pblicas, se mantienen invisibles a las relaciones de gnero y las brechas de
acceso y oportunidad entre hombres y mujeres de la poblacin, as como carecen de mecanismos
eficaces de incidencia y participacin de las mujeres y sus organizaciones en la definicin e
implementacin de polticas, establecidas en marcos de accin jerrquicos. Esto se evidencia en las
entidades de control y justicia a cargo de investigar, juzgar y sancionar los casos de violencia de
gnero.
En cuanto a los ministerios a cargo de aplicar polticas pblicas como el Plan Nacional de
Erradicacin de Violencia de Gnero, algunas iniciativas se han realizado de sensibilizacin y
Art.5 CEDAW
Estado de Situacin
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capacitacin de los funcionarios en la materia: educacin, salud, profesionales de los Centros de

Proteccin de Derechos del INFA, operadores y operadoras y administradores y administradoras de
Justicia (Policas, Guas penitenciarios, jueces, juezas y abogados/as litigantes), a travs de acciones
de los proyectos de CONAMU, Humanas, accin del PNVEG (CONAMU, Humanas 2011).
En el caso de justicia, destaca la produccin de materiales educativos, metodologas y
mecanismos de validacin en materia de derechos humanos, dirigidos a fortalecer procesos de
formacin en importantes instituciones del Estado, que estn en actual reestructuracin: Polica
Nacional, Fuerzas Armadas, Funcionarios de Rehabilitacin Social (Corporacin Humanas, 2009).
Otra iniciativa destacable para formacin de capacidades de funcionarias y funcionarios de
la funcin judicial es el Diplomado en Gnero, Justicia y Derechos Humanos, en la FLACSO,
terminada en 2010. As como los esfuerzos para transversalizacin del enfoque de gnero al
interior de algunas instituciones pblicas, en la ley de personal de la Polica Nacional y reglamentos
internos fuerzas armadas (Humanas 2011).
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
En los medios de comunicacin se constata una creciente extensin de la crnica roja,
sobre todo en la prensa escrita y televisin, nutrida por datos sobre abortos, violencia intrafamiliar, misoginia y homofobia. Tampoco se ha generado opinin pblica gnero-sensitiva al
respecto. Al respecto relatamos los resultados del estudio de Tatiana Cordero y Gloria Maira (2010)
sobre el papel de la prensa escrita ecuatoriana para favorecer u obstaculizar una adecuada
comprensin del problema del femicidio (Comisin, 2011).
El estudio de Cordero y Maira (2010, en Comisin 2011), realiz un anlisis crtico del
contenido, estructura e imagen utilizados en las notas de prensa que cubrieron casos de femicidio
en los principales peridicos del pas. Este estudio pone en evidencia algunas constataciones sobre
dicho comportamiento de la prensa. La primera es que dan mayor cobertura a asesinatos y
violaciones contra las mujeres, y en menor medida hechos de acoso sexual, explotacin sexual y
otras formas de violencia contra las mujeres (lo que lleva a pensar en qu buscan los medios para
dar importancia al tema y hacerlo noticia: el hecho de sangre).
Estado de Situacin
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ECUADOR
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Tampoco se ampla la investigacin a las circunstancias cuando stas no abonan a la

dramaticidad del caso para el tratamiento meditico marcado por el sensacionalismo, el no respeto
a las vctimas, los juicios de valor y las veladas o expresas justificaciones en titulares y crnica. La
sola inclusin de estas notas en la crnica roja revela un sesgo en su tratamiento que busca
presentar los casos como espectculo y en ningn caso como indicio de graves violaciones a los
derechos de las mujeres que refleja una palpable violencia contra las mujeres. Son vistos como
hechos aislados antes que como una culminacin de una violencia continua en el medio en que
esas mujeres vivieron.
El uso de fotografas de alto contenido violento en los medios impresos se ha reducido en
los ltimos aos, por disposiciones normativas), sin embargo, a la imagen violenta remplaza el
relato violento y el detalle de las escenas del crimen, del hecho violento, del cuerpo, las autopsias y
dems elementos, que favorecen la morbosidad y dramatismo a la lectura. La imagen de la mujer
es colocada entre lo trivial y lo ertico y en muchos casos, a travs de testimonios de testigos o
conocidos, se acaba atribuyendo la culpa a la mujer asesinada. La mirada patriarcal de la mujer
reaparece en los relatos: de un lado la mujer buena, vctima dbil, pasiva, indefensa; por otro
lado la mujer fuerte, provocadora, digna de castigo. Esta culpabilizacin de las mujeres revictimiza
a la mujer asesinada e irrespeta a sus familiares. Inversamente la imagen de los agresores est
protegida en los medios de prensa, en dos sentidos: se entrega mayor informacin que permite
identificar a la mujer vctima que al homicida, lo que contribuye a que se escuden en el anonimato.
Por otro lado, Cordero y Maira sealan la paradoja de que se otorga un rol protagnico a los
femicidas en el relato su voz, sus razones y sus conductas hilan la noticia.
El tratamiento de la violencia, los mensajes utilizados en el relato periodstico, revelan
patrones socioculturales denigrantes y discriminatorios hacia las mujeres y que finalmente incitan
a disculpar socialmente el crimen y atenuar el castigo. Es comn apelar al crimen pasional, muerte
por amor, como causas del homicidio, mensajes sesgados que reproducen patrones de dominio y
control sobre las mujeres. Tambin se alimentan estereotipos de clase y racistas en la seleccin de
los casos y la forma de relatarlos (Cordero y Maira, 2010, en Comisin, 2011).
Estado de Situacin
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MESA DE GNERO
4.4.- CALIDAD DE VIDA DE LAS MUJERES

DERECHO A LA EDUCACIN8
ANALFABETISMO
La tasa general de analfabetismo de la poblacin de ms de 15 aos era del 9.1% en el
2006, siendo de 10.7% en las mujeres y 7.4% en los hombres (INEC, ECV 2006). Para 2009, la tasa
de analfabetismo femenino descendi a 9.1%, manteniendo la brecha de casi 3 puntos respecto a
la tasa masculina de 6.3% (INEC, ENEMDU 2009). El ltimo Censo de Poblacin, 2010, identific
una tasa general de analfabetismo de 6.8%, 7.7% en la poblacin femenina, 5.8% en la poblacin
masculina. Es decir, si bien ha disminuido la brecha, se mantiene an una diferencia de 2 puntos.
Se mantienen importantes diferencias respecto del promedio general en la poblacin indgena,
que detenta la mayor tasa de analfabetismo con el 20,4%, seguido por los montubios con 12,9%.
Geogrficamente, las provincias de Bolvar, Cotopaxi, Chimborazo y Caar- con altas
concentraciones de poblacin indgena, tienen las ms altas tasas de analfabetismo, por encima de
12% (INEC, 2010).
El analfabetismo funcional, es decir las personas de 15 aos o ms con 3 aos o menos de
educacin general, por zona de residencia es ms agudo en las provincias con mayor poblacin
indgena y afroamericana en las cuales llega a 22% de la poblacin femenina mayor de quince
aos, reflejando una situacin estructural de inequidad y discriminacin (Humanas, 2011).
ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO

La brecha educacional entre hombres y mujeres se ha reducido desde 1990. Los ndices
promedios de acceso al sistema educativo, en base a la tasa neta de matriculacin, presenta ligeras
diferencias por gnero, siendo la diferencia ms significativa en la educacin superior mientras en
8
Art. 10 CEDAW
Estado de Situacin
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la educacin primaria llegan casi a la paridad en la matrcula.

Tasa neta de matriculacin en el sistema educativo formal-2010
Nivel educativo
Mujeres %
Hombres %
Educacin bsica
95.0%
94.2%
Bachillerato
62.8%
57.0%
Superior
62.0%
51.8%
Fuente: INEC, ENEMDU 2010, en Prez, A. Comisin de Transicin, 2011.
La tasa de escolaridad, medida en aos terminados en el sistema educativo formal para la

poblacin femenina ha aumentado de 6,58 aos en 2001 a 9,03 en 2010, sin diferencias
significativas por gnero. Se encuentra la brecha de la tasa de escolaridad de la poblacin rural,
con 7.3% de aos promedio terminados, frente 10.1 aos en la poblacin urbana. Se encuentran
diferencias significativas tambin entre provincias. En efecto, llama la atencin que solamente
Pichincha, Galpagos y Guayas tienen tasas iguales o superiores al promedio nacional (INEC, 2010).
No obstante los incrementos en matrcula, el rezago educativo es un problema latente en el
sistema educativo formal ecuatoriano. En 2010, segn el Censo de Poblacin, 9 de cada 100
personas mayores de 15 aos no haba culminado la educacin bsica (INEC, 2010) Este rezago
afecta sobre todo a las mujeres, como ya se haba detectado con la Encuesta de Condiciones de
Vida en 2006. En efecto, apenas 33.4% de las mujeres del pas haban alcanzado la secundaria
completa, frente a 36% de los hombres. Es ilustrativo el anlisis de las causas aducidas para el
retiro del establecimiento escolar, en el caso de las mujeres rurales se sealan: problemas de salud
(22.5%), embarazo (13%), problemas familiares (13%). Los problemas de dinero motivan la
desercin en 16% de las mujeres y 14% de los varones. (INEC, Encuesta de condiciones de Vida,
2006).
Estado de Situacin
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ECUADOR
MESA DE GNERO
En cuanto al acceso a la educacin superior, entre la poblacin de 5 aos y ms el 14% ha

accedido a la educacin superior, considerando el grado ms alto al que alcanz. Esta proporcin
es ligeramente superior en mujeres que en hombres, de manera que en 2010 se registraron
117.792 ms mujeres en el nivel de educacin superior frente a los hombres. De otro lado, el 6.3%
de la poblacin tiene ttulo superior (universitario o no), con una diferencia de 51.267 ms mujeres
que hombres con dicho ttulo.
La respuesta desde la Poltica Pblica, est enmarcada en el mandato de la Constitucin
2008 que garantiza a toda la poblacin el derecho a una educacin laica, gratuita y obligatoria
hasta el bachillerato, permaneciendo la gratuidad hasta el tercer nivel y del mismo modo el acceso
al conocimiento de la tecnologa. La Constitucin garantiza igualmente la obligatoriedad de la
poltica pblica de incorporar el enfoque de gnero en sus planes y programas. En aplicacin a este
mandato constitucional, el Ministerio del ramo ha generado estrategias para alcanzar hasta el 2015
la universalizacin de la educacin bsica y la erradicacin del analfabetismo, objetivos que
constaban en el Plan Decenal de Educacin y que fueron ratificados en el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013.
ACCESO A LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN

En los ltimos aos se ha ampliado en el pas el acceso a ciertos medios de las TICs como el
uso del telfono celular, el internet y la computadora. Esta ampliacin de la cobertura se ha dado
con ligeras diferencias de gnero. En efecto, el 52.6% de las mujeres en Ecuador utilizan telfonos
mviles (celulares), frente a alrededor de 56% de hombres. El acceso a internet de manera directa
es sensiblemente menor, en ambos sexos, con un 24.3% en mujeres y cerca de 26% en hombres. A
su vez, una de cada 3 mujeres hacen uso de la computadora, con una proporcin ligeramente
mayor en hombres (32%). (INEC, 2010)
Estado de Situacin
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MESA DE GNERO
DERECHO A LA SALUD9
La esperanza de vida al nacer, para la poblacin ecuatoriana de ambos sexos, ha ido en
constante incremento desde la dcada del 70, pasando de 67.5 aos en el quinquenio 1985-1990,
a 75.0 aos en el perodo 2005-2010, segn proyecciones del INEC. Las mujeres tienen una
expectativa de vida ms larga que los hombres, pues una mujer nacida en el quinquenio 19851990 poda esperar llegar casi a los 70 aos, mientras un hombre nacido en ese mismo perodo
poda aspirar a llegar a los 65 aos. La diferencia se ampla en el perodo 2005-2010, siendo de 78
aos para las mujeres y de 72.1 para los hombres (INEC -proyecciones).
Esto representa el resultado de tendencias histricas de mejora en varios sentidos de
condiciones de vida, pero a la vez de acceso a servicios sanitarios y sobre todo a cuidados del
embarazo, parto y puerperio, as como atencin a enfermedades infecciosas como la tuberculosis.
Esta mejora es efecto tambin de la disminucin de la mortalidad infantil en menores de 1 ao,
que ha pasado de 17,5 en el 2001 a 12.7 por 1000 nacidos vivos en el ao 2010 (Cabrera, 2011) El
aumento de la esperanza de vida plantea retos para las polticas pblicas que deben, de un lado
reforzar y mantener niveles de atencin adecuados y segundo, desarrollar nuevas intervenciones
para la poblacin de adultas mayores.
Hay que tomar en cuenta que las estimaciones de Esperanza de vida al nacer se refieren a
cifras globales nacionales, que no revelan necesariamente la situacin real de las mujeres por
ejemplo, en los mbitos rurales, urbano-perifricos y de sectores pobres.
SALUD MATERNA, DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

La mortalidad materna por causas evitables ha sido declarada como inadmisible e injusta
por las propias autoridades sanitarias nacionales, puesto que las muertes de mujeres relacionadas
con embarazo/parto son evitables a la fecha, si tomamos en cuenta que existen estrategias
9 Art.12 CEDAW
Estado de Situacin
61

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MESA DE GNERO
probadas (de emergencias mdicas y comunitarias) para disminuir estas muertes que se producen
en edades productivas y que conllevan secuelas como aumento de la mortalidad neonatal,
perinatal y de nios/as menores de cinco aos.
Las cifras histricas muestran logros en ese sentido. La tasa de mortalidad materna en el
ao 1990 era de 117.2 por cada 100.000 n.v. y en el ao 2007 de 52.46, mostrando una tendencia
irregular, que an se mantiene alta (MSP, 2008).
La mayor parte de las muertes maternas se debe a hemorragias obsttricas (43.3%) y de
stas la hemorragia post-parto corresponde al 31.8%; como segunda causa est la eclampsia
(32.7%) y la SEPSIS (1.7%). (OPS, 2008) En el primer caso se evidencia la carencia de una estrategia
segura de provisin de sangre en el sistema nacional de salud.
La anemia y la desnutricin durante el embarazo subsisten como problemas frecuentes en
mujeres embarazadas, factores que constituan causas importantes de muertes maternas en la
dcada de los noventa y 2000. Estas causas aducen a condiciones de pobreza y a carencias en la
calidad de los servicios de salud.
En 2009, el aborto no especificado figura como primera causa de egreso hospitalario con
una tasa de 31,3 por cada 10.000 mujeres. (INEC- Estadsticas de Salud). La tasa ha bajado,
considerando que en el ao 2003 fue de 47.7 por 10.000 mujeres. Sin embargo, es una situacin
preocupante, que pues refleja la alta incidencia de aborto inseguro. Segn Cabrera (2011) el
Consorcio Latinoamericano contra del Aborto Inseguro-CLACAI, encontr un 36,6% de mujeres
ecuatorianas que experimentaron algn tipo de aborto, de hecho Ecuador es el pas con ms
abortos en la regin. En el perodo 2005-2009 se registraron 43 defunciones por causas
relacionadas con el aborto, 95.000 abortos al ao, 260 al da, 18% muertes maternas son a
consecuencia de abortos inseguros y clandestinos (Cabrera, 2011).
El porcentaje de mujeres en edad frtil que se realizan controles de medicina preventiva es
bajo, segn la Encuesta de Condiciones de Vida 2006, apenas 23.3% se realiz control de cncer
crvico-uterino y solo 7 de cada 10 se realizaron un examen de mamografa en los ltimos dos
Estado de Situacin
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MESA DE GNERO
aos (INEC- ECV, 2006). Se esperara que el incremento de las campaas respectivas en los aos
subsiguientes hayan mejorado esas bajas tasas de cobertura, sin embargo, debemos recordar que
los controles de medicina preventiva para cncer crvico-uterino, cncer de mama, entre otros, no
se realizan en las unidades de salud que existen en las zonas rurales y urbano-perifricas porque no
cuentan con los implementos para las pruebas respectivas.
Se reconoce la persistencia de brechas e inequidad en salud sexual y reproductiva por etnia
y rea geogrfica, la situacin de las mujeres se agrava por la discriminacin por condicin tnica
que se suma a la discriminacin y violencia de gnero. Las provincias de la sierra y Amazona tienen
promedios ms altos de mortalidad materna que el promedio nacional. Napo tiene el 1% del total
de nacimientos vivos en el Ecuador, sin embargo concentra el 3% de las muertes maternas. Casos
similares son Pastaza, Chimborazo, Imbabura y Caar.
Especialmente vulnerables son las mujeres rurales y las madres adolescentes, agravado el
caso por el alto nmero de embarazos en su vida reproductiva. El nmero promedio de controles
durante el embarazo en mujeres rurales est por debajo de la norma (9) y de la media nacional (2.7
controles en el rea rural frente a 3.8 en el rea urbana). La atencin profesional del parto (que a
nivel nacional llega al 74%) en mujeres indgenas apenas alcanza a 30% (FCI, 2009 b) y en mujeres
rurales de Esmeraldas llega solo a 47% (CEDEAL).
El Informe sombra (CLADEM, 2006) presenta como uno de los puntos no contemplados en
el Informe oficial, en esta temtica, el caso de las Mujeres embarazadas privadas de libertad, que
constituye un atentado a los derechos a la libertad personal y a una vida libre de violencia:
La legislacin ecuatoriana establece la prohibicin de detener a mujeres embarazadas y la
obligacin de sustituir la prisin preventiva por el arresto domiciliario en caso de mujeres
embarazadas y de la Tercera Edad. Sin embargo, la prctica policial de detener a mujeres
embarazadas ha persistido sistemticamente, con el agravante de que el recurso de hbeas corpus
no ha constituido una garanta constitucional eficaz para las mujeres. Se ha evidenciado casos en
los que, al tratarse de detenidos hombres de la Tercera Edad de sectores poltica y/o
econmicamente influyentes, se ha concedido el hbeas corpus, no as en el caso de las mujeres, lo
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ECUADOR
MESA DE GNERO
que constituye discriminacin, en los trminos del Art. 1 de la CEDAW. Algunos de estos casos han
sido presentados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH.
EMBARAZO ADOLESCENTE
Es un tema de inters particular y de alta preocupacin el incremento del embarazo en
adolescentes. Si bien la tasa de fecundidad general ha descendido en el pas, la tasa especfica de
fecundidad en adolescentes se ha incrementado. La tendencia de embarazos en adolescentes
menores de 15 aos en la ltima dcada es mucho ms alta que en mayores de 15 aos, 74%
(2.086) frente a 9% (60.623) (Cabrera, 2011).
Si en trminos generales, el 7.7% de las mujeres en edad frtil (12-49 aos) est
embarazada o en periodo de lactancia y el promedio de hijos por mujer es de dos nios, el 39.1%
tiene sus hijos entre los 16 y 19 aos. La tercera parte de los adolescentes y jvenes embarazadas
declaran que no deseaba quedar embarazadas Las estadsticas vitales indican que el 23.1% de
nios/as nacidos/as en 2008 e inscritos en 2009, tuvieron madres con edades menores a 20 aos.
En ese grupo hay situaciones ms preocupantes an pues 0.8% de los partos es de nias menores a
15 aos y poco ms de 1 de cada 5 partos es de adolescentes entre 15 y 19 aos de edad (INEC,
Estadsticas Vitales).
El impacto en la vida de las adolescentes es evidente si recordamos que la primera causa de
muerte en mujeres adolescentes est relacionada con complicaciones de embarazo, parto y
posparto. La incidencia de abortos en madres adolescentes es tambin alta, con 17% y 16% de los
casos de abortos espontneos y no especificados, respectivamente.
La calidad de vida se ve afectada por el embarazo temprano pues al menos 4 de cada 10
adolescentes embarazadas no vuelve a estudiar. La incidencia de embarazo es mayor en las reas
rurales y en adolescentes con menor instruccin, lo que seala tambin la relacin de esta
problemtica con inequidades en la calidad de vida, acceso a instruccin, baja proporcin de uso
Estado de Situacin
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ECUADOR
MESA DE GNERO
de anticonceptivos, modificaciones de comportamientos tradicionales por cambios econmicos y

sociales, entre otros. Un sector especialmente afectado por esta problemtica se encuentra en las
reas rurales de Esmeraldas, por ejemplo, en el cantn Eloy Alfaro, la vida en pareja de las mujeres
inicia entre los 14 y 15 aos (Cedeal, Plan Cantonal).
El Ministerio de Salud, a travs de la Direccin Nacional de Adolescencia y en aplicacin del
Plan Nacional de Reduccin del Embarazo Adolescente, ha creado 36 Servicios de Atencin
Diferenciada a los Adolescentes dentro de los servicios de salud y est capacitando a equipos
multidisciplinarios para prestar servicios amigables y con enfoque de derechos e intergeneracional
a adolescentes.
A pesar de la estas polticas todava la atencin es insuficiente en trminos de acciones
integradas de prevencin y proteccin de su salud y de precautelar sus oportunidades, de cara al
desafo que representa la situacin de la adolescencia no solo en el problema de embarazo
adolescente sino en otros aspectos como la infeccin del VIH/sida y la violencia de gnero
(Humanas, 2011).
Por su parte el Ministerio de Educacin (Acuerdo Ministerial 423 ratificado por el artculo
89) garantiza el acceso a la educacin hasta el bachillerato y la prohibicin de expulsin de los
centros educativos y la negacin de la matrcula. El Ministerio tiene programas de reintegracin al
sistema educativo en todos los niveles manteniendo una oferta y modalidades flexibles para los
jvenes que son padres y trabajan (Humanas, 2011).
ENFERMEDADES DE TRANSMISIN SEXUAL Y VIH-SIDA.

Segn el Programa Nacional del SIDA, del MSP, en 2010 la epidemia de VIH-SIDA se
encuentra en fase concentrada con tendencia al crecimiento. En el pas se conocieron, en 2009,
4041 casos notificados de infectados por VIH (2434 en hombres, 1535 en mujeres) y 1295 de SIDA
(919 en hombres, 376 en mujeres). La poblacin menor de 15 aos y el grupo de 1 a 4 aos
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ECUADOR
MESA DE GNERO
presenta el mayor nmero de casos de infectados por VIH (70.6%) y el 52% de casos de Sida. La
proporcin de casos en hombres de infectados con VIH es casi 59% mayor que en mujeres,
mientras los casos de SIDA son casi 2.5 veces ms en hombres que mujeres. Sin embargo, se est
observando una tendencia creciente de los casos en mujeres, lo que preocupa por su posible
relacin con razones de gnero y casos de violencia sexual. (MSP, 2010)
Los registros del Programa indican una prevalencia inferior a 1% en gestantes siendo la ms
alta (5%) en grupos que la entidad oficial considera como prcticas de riesgo, bajo las que
clasifica a hombres que tienen sexo con otros hombres. La enfermedad se transmite en casi la
totalidad de casos por va sexual (97%), explicada por el bajo ndice de uso de proteccin y el
incremento de las infecciones de transmisin sexual. El 2.6% de casos fueron producto de
transmisin madre-hijo. Los registros de casos desde el 2001 presentan un alza a mediados de la
dcada y un pico marcado en 2008-2009, debido, en parte a la campaa de aplicacin de pruebas
de deteccin del virus en todo el pas, en especial en las mujeres embarazadas. Al respecto, cabe
mencionar que la prevencin de la transmisin materno-infantil es una poltica de salud pblica,
de deteccin temprana por medio de pruebas rpidas de diagnstico de VIH en gestantes y recin
nacidos de madres sero-positivas, para las cuales se asegura tambin el tratamiento. (Humanas,
2011).
En la regin Costa se ubica el mayor porcentaje de personas que viven con VIH y la
provincia de Guayas acumula el mayor nmero de casos de VIH y de SIDA y la provincia de
Pichincha el segundo. Algunas zonas del pas, como Machala, son consideradas de alta prioridad
para el programa. La epidemia se concentra en las ciudades. Las personas jvenes, entre 20 y 39
aos de edad, representan el mayor porcentaje de personas viviendo con VIH y/o SIDA en el pas.
(FCI, 2009b).
Si bien las cifras de infeccin y enfermedad no sealan como grupo prevalente a la
poblacin indgena, el desconocimiento del tema y las formas de prevencin constituyen
elementos a que pueden aumentar el riesgo para las mujeres indgenas. Segn la ENDEMAIN 2004,
las mujeres indgenas tienen menor conocimiento de las infecciones de transmisin sexual, del
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VIH/SIDA y de las formas de prevencin o la aplicacin de las pruebas de deteccin que las otras
etnias. Es extremadamente baja la proporcin de mujeres indgenas que se han realizado la prueba
de VIH y solo una de cada 3 percibe el riesgo de infectarse. (en FCI, 2009a) Esto refleja el poco
acceso de esta poblacin a informacin y que estos temas de salud sexual y reproductiva no ha
sido colocado en la agenda de inters de las organizaciones indgenas, salvo algunas excepciones y
experiencias puntuales que lo han incorporado como parte del componente de salud preventiva
(por ejemplo, Sucumbos, caso citado en FCI).
Las trabajadoras sexuales son un grupo reconocido de mayor vulnerabilidad y exposicin a
la infeccin por VIH. La informacin relativa a la prevalencia de VIH en Trabajadoras sexuales a
nivel nacional es escasa, poco consistente y de calidad limitada, como lo reconoce la Fundacin
Kimirina (documento de Proyecto). En dicho documento se presentan estimaciones realizadas por
instituciones y organizaciones muy dispares, pero que constituyen una aproximacin a la
prevalencia de VIH en trabajadoras sexuales. As, la estimacin de Trabajadoras sexuales infectadas
es del 1 por 10 mil segn el Centro de Salud Nmero 1. Utilizando el registro de Tarjetas de Salud
Integral de las trabajadoras sexuales reportado por 10 provincias en 2009 (total 2546 registros), la
prevalencia de VIH en esa poblacin sera de 0.08%, aunque esta informacin adolece de
duplicacin de registros y a la vez subregistro por cuanto se basa en aquellas trabajadoras cuya
actividad est regulada. La Universidad de San Francisco de Quito -USFQ encontr en 2007 una
prevalencia de VIH del 3,7% en esa poblacin. No existen datos exactos sobre violencia contra las
trabajadoras sexuales, pero los testimonios y trabajos de las organizaciones sealan que estas
trabajadoras se exponen a situaciones de violencia por parte de clientes, dueos de los locales,
parejas estables, personal de polica. La relacin entre violencia y mayor exposicin al VIH e
infecciones de transmisin sexual es reconocida, al implicar una menor capacidad por parte de las
trabajadoras sexuales para protegerse del VIH y mantener una buena salud sexual, ya sea por
violacin, escasa capacidad para negociar un sexo seguro con clientes y parejas ntimas, coaccin
por parte de los dueos de los locales para llevar a cabo conductas de mayor riesgo (conductas
sexuales, uso de drogas y alcohol) (Kimirina).
Estado de Situacin
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OTROS PROBLEMAS DE SALUD DE LAS MUJERES Y SU RELACIN CON CONDICIONES DE VIDA

En general, las principales razones por las que las mujeres en el Ecuador acuden a los
hospitales del sistema de salud, se refieren a los procesos de la reproduccin humana como
aborto, complicaciones del embarazo. Otras morbilidades femeninas que se ubican entre las
primeras 10 causas de egresos hospitalarios son procesos infecciosos del sistema digestivo,
pulmonar y otras muchas de ellas prevenibles. (MSP, boletines epidemiolgicos)
La desnutricin es un problema de salud pblica, por su magnitud, persistencia y graves
repercusiones en las oportunidades de nios y nias de tener una calidad de vida adecuada en su
edad adulta, adems por estar estrechamente determinada por las condiciones de vida y el acceso
a alimentacin adecuada desde el embarazo y la primera infancia y a condiciones sanitarias dignas.
La tendencia observada entre 1998 y 2004 sealan la disminucin de la desnutricin
crnica (baja talla), pasando de 21% a 17%, as como de la desnutricin global (bajo peso), que
pas de 17% a 15% (SIISE). En ambos casos, afecta ms a los varones que a las mujeres con
diferencia de hasta 4 puntos porcentuales. La situacin es ms crtica para los nios y nias del
rea rural, con dficits de talla y peso sensiblemente superiores a la media nacional (27% baja talla,
18% bajo peso), llegando a niveles alarmantes en la poblacin indgena (47%).
RESPUESTAS LEGISLATIVAS Y DE POLTICAS PBLICAS

La mortalidad materna, la violencia de gnero, el embarazo adolescente y en general la salud y
los derechos sexuales y reproductivos han sido considerados prioritarios por el Estado, como se
evidencia en la elaboracin y puesta en marcha de planes, programas y normas especficas:
Poltica nacional de Salud y Derechos Sexuales y reproductivos (2005) y su Plan de Accin
(2006).
Plan Nacional de Prevencin del Embarazo Adolescente (2007).
Estado de Situacin
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Plan Nacional para la eliminacin de la Violencia de gnero (2007).

Plan Nacional de la Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materna e Infantil (2008).
Norma
protocolo
de
atencin
de
la
violencia
de
gnero
(2008).
El Ministerio de Salud Pblica incluy el tema de violencia para su reporte en la historia

clnica y, en el ao 2008, construy las normas de atencin integral a la violencia basada en
gnero y la violencia sexual contra nias, adolescentes y mujeres.
Norma y Protocolo de Atencin Materna (2008).
Norma y protocolo de Atencin Integral a la Adolescencia (2008).
Norma y Protocolo de Planificacin familiar (2010).
Estrategia Nacional de Planificacin Familiar (2010 ).
Programa "Ecuador, Desnutricin Cero" (2011).
An es necesario lograr la correcta aplicacin de la Ley de Maternidad Gratuita para que

cumpla con el objetivo de la prevencin y erradicacin de las muertes maternas prevenibles; las
nias y adolescentes siguen siendo sujetos privilegiados de la proteccin especial lo que podra
implicar una pausa desde la doctrina integral de derechos.
Para mejorar el promedio de chequeos durante el embarazo y por ende reducir la desnutricin
infantil, el Programa Desnutricin Cero ha iniciado la entrega de incentivos monetarios (US$10 a
por cada control prenatal). El programa incentiva tambin la atencin profesional del parto,
mediante un bono de $60 si el parto se realiza en un centro de salud. El programa abarca a 98 mil
madres en 303 parroquias.(MSP, 2011, notas de prensa).
El Ministerio de Salud ha incorporado entre sus protocolos la interculturalidad y el tratamiento
adecuado a las diversidades de pertenencia tnica. En particular en octubre del 2010 a travs del
Subproceso de Medicina Intercultural implement la Poltica de Salud Intercultural para las
Estado de Situacin
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ECUADOR
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mujeres rurales; as como el protocolo para el Parto Intercultural de 2008. (Humanas 2011)
Al tiempo, subsiste la penalizacin del aborto y la atencin deficitaria y prejuiciosa en los
servicio de salud, ms an si se trata de abortos en curso que llegan a las unidades de salud. La
reivindicacin por los derechos sexuales y reproductivos ha sido objeto de arduas y enconadas
luchas del movimiento de mujeres enfrentadas a la oposicin tenaz de los grupos de extrema
derecha autodenominados provida inspirados por la Iglesia, que logran eco en los espacios
legislativos. Estos grupos emprendieron amplias campaas de desinformacin y de manipulacin
sobre la PAE, el aborto y el uso de los preservativos, tratando de deslegitimar las posturas ms
avanzadas y cientficas sobre la sexualidad, vistas stas como amenazas a la familia (patriarcal), a la
educacin (sexista), al derecho (androcntrico), a la vida (sojuzgada) y a la heterosexualidad
(impuesta). (Villagmez Gayne, 2006). Esto se evidenci tambin en la Constituyente, donde las
limitaciones en el logro de los avances se relacionaron con el hecho de que el debate se entramp
en la discusin sobre el aborto y derechos sexuales y reproductivos, y derechos de diversidad
sexual, desde pticas moralistas.
El 23 de mayo del 2006, el Tribunal Constitucional (Resolucin No.14-2005-RA) confirm la
sentencia del juez a quo, que suspendi la inscripcin del medicamento de anticoncepcin de
emergencia, denominado Postinor 2 y su certificado de registro sanitario, afirmando que el uso de
este medicamento viola el derecho a la vida desde la concepcin. Esta resolucin contraviene la
doctrina del Comit de Derechos Humanos que entiende que la cabal proteccin del derecho a la
vida requiere medidas para la proteccin de la salud pblica. (CLADEM,2009).
Adems, en esta resolucin No se considera la realidad social de abortos clandestinos (que
podran disminuirse con el acceso a anticonceptivos) de la muerte de miles de mujeres en tales
prcticas (la sentencia no hace referencia a la proteccin de la vida de las mujeres), de la violencia
sexual, de los embarazos producto de violacin e incesto, de la falta de informacin y acceso a
mtodos anticonceptivos, de los lmites de la educacin sexual. Las grandes ausencias en la
resolucin son claramente las mujeres como titulares de derechos y los derechos que entraran en
conflicto con el derecho a la vida desde la concepcin, esto es, el derecho a decidir sobre su vida
sexual, a decidir sobre la procreacin, a tener acceso tanto a la informacin como a la educacin y
Estado de Situacin
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a los medios que le permitan ejercer estos derechos, adems de disfrutar de los avances
cientficos, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la salud y ciertamente el
derecho a la vida. (Salgado, 2009).
Segn Humanas, para 2010 en el Ecuador existe un gran avance normativo respecto de
anticoncepcin de emergencia. Est en las normas de planificacin familiar, en las de violencia, y
est en los formularios que se utilizan en los protocolos de atencin mdico legal del sistema de
administracin de justicia. Se presenta informacin de que las unidades de salud del sistema
pblico han recibido AE durante el ao 2009, sin embargo, no ha sido demandada por las mujeres
en los servicios, por lo cual habra sido devuelto al Ministerio de Salud evidenciando que falta
difusin y que subsisten barreras para que las adolescentes con riesgo de embarazo no deseado,
mujeres violadas y otros grupos que podran necesitar no conocen la existencia del mismo o no
saben cmo obtenerlo en los servicios pblicos.
En el caso del VIH-SIDA, se ha puesto en vigencia el Plan Estratgico Multisectorial de la
Respuesta Nacional al VIH/Sida 2007-2015 del Ecuador (MSP/ ONUSIDA) consensuado entre el
Estado y sus asociados. El MSP con la colaboracin de las Agencias de Naciones Unidas (OPS,
ONUSIDA, UNFPA) y organizaciones de la sociedad civil est realizando un proceso de generacin
de informacin estratgica sobre prevalencia y conocimiento de VIH, Infecciones de Transmisin
Sexual, conductas de riesgo, en las poblaciones ms expuestas. En el pas el conocimiento del
panorama actual del VIH e Infecciones de Transmisin Sexual se basa fundamentalmente en el
reporte rutinario de casos a travs del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, sin que exista hasta el
momento un sistema de vigilancia de segunda generacin que ample la informacin en los grupos
de poblacin ms expuestos, tal y como se recomienda en el caso de epidemias concentradas. En
las poblaciones de hombres trabajadores sexuales y trabajadores sexuales trans ya se ha iniciado el
proceso de diseo y posterior implementacin de este tipo de estudios, sin embargo an no se
cuenta con una iniciativa que contemple la generacin de dicha informacin en el grupo de
trabajadoras sexuales (Kimirina).
Estado de Situacin
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ECUADOR
MESA DE GNERO
4.5.- AUTONOMA ECONMICA DE LAS MUJERES

ACCESO A TRABAJO Y EMPLEO10
Ecuador ha seguido la tendencia mundial de mayor incorporacin de las mujeres al
mercado de trabajo y de inclusin en la economa. La PEA femenina ha aumentado
progresivamente en las tres ltimas dcadas pasando de representar el 21% del total de la PEA en
1982, al 26,4% en 1990, al 30,4% en el ao 2001. Como seala CONAMU (proyecto), este proceso
no ha tenido su correlato en el mejoramiento de las oportunidades y condiciones de empleo para
las mujeres y en la disminucin de las brechas de ingreso entre hombres y mujeres. Considerando
los indicadores de empleo y salarios ms recientes, esas brechas subsisten, aunque en trminos
generales han mejorado en comparacin con los aos de la crisis.
La tasa global de participacin laboral de las mujeres en 2010 (INEC, ENEMDU 2010) es de
42.5%, frente a 68% de participacin laboral de los hombres, lo que indica una brecha significativa
de desigualdad en el acceso a trabajo por parte de las mujeres frente a los hombres. La tendencia
en los ltimos aos, desde el 2003, de la tasa de acceso femenino al trabajo se ha mantenido
alrededor de 47-50%.11
La tasa de subempleo es superior con 6 puntos para las mujeres frente a los hombres
(57.1%, 45.3% respectivamente), mientras el desempleo abierto afecta tambin en mayor
proporcin a las mujeres que a los hombres en edad de trabajar (7.2%, 5.3% respectivamente). La
brecha es ms pronunciada en la poblacin joven (16-29 aos), grupo en el que 12.9% de mujeres,
frente a 8% de hombres est desempleada. La tasa promedio de desempleo presenta un descenso
marcado y sostenido desde 15% en 2003 a 7.2% en 2010. (INEC, ENEMDU.2010)
Una de las desigualdades estructurales de ms difcil intervencin se da en relacin a los
ingresos, el acceso a los recursos y a las oportunidades laborales reales. Para 2006 el ingreso
promedio de las mujeres representaba un 78% del ingreso promedio de los hombres; es decir que,
10 Art. 11 CEDAW
11 Para comparar los datos tendenciales se debe tener cuidado pues corresponden a diseos distintos.
Estado de Situacin
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ECUADOR
MESA DE GNERO
por cada 100 dlares que reciban los hombres como ingreso medio laboral, las mujeres perciban
nicamente 78 dlares (INEC, SIEH). Para 2010, el ingreso promedio de las mujeres es el 80.5% del
ingreso de los hombres a nivel nacional y en el rea rural es de 72.43%. El salario promedio de una
madre jefa de hogar es de 319,7 dlares mensuales, frente a 430,08 dlares para un padre jefe de
hogar, lo que indica que persiste la desigualdad de ingresos en contra de las mujeres (INEC,
ENEMDU-2010; Censo 2010) Esa inequidad en la remuneracin se presenta en las distintas
categoras de ocupacin, tanto en el sector pblico como en el privado, y respecto de cualquier
variable que se estudie: edad, etnia, o territorio.
Las oportunidades de acceso al mercado de trabajo en actividades de mejor productividad
determinadas por la instruccin superior de las mujeres han mejorado sensiblemente entre 19992006, pasando de 16% a 30.8% la PEA femenina ocupada con nivel de instruccin superior (ECV1999, ECV-2006). Las mujeres indgenas y afroecuatorianas tienen las menores oportunidades de
educacin y formacin, pero adems son discriminadas por su condicin tnica. La necesidad de
compatibilizar el trabajo reproductivo no remunerado con el trabajo remunerado, hace que las
mujeres acepten con mayor facilidad que los hombres trabajos de peor calidad, con menor
proteccin laboral y de seguridad social a cambio de flexibilidad en horarios.
En los mbitos laborales de las empresas modernas, se percibe an la presin para que las
mujeres trabajadoras no se queden embarazadas. En el sector financiero se ha convertido en una
prctica generalizada el hacer firmar renuncias por anticipado para hacer uso de stas, en caso de
quedar embarazadas. Estudios de casos observaron prcticas atentatorias al derecho de las
mujeres y su pareja a decidir sobre su embarazo y al derecho a trabajar de las mujeres embarazada
en actividades agroindustriales; en el Magisterio, en muchos casos las maestras deben correr con
los gastos del reemplazo.
Conforme el Estudio preparado por CONAMU/ILDIS/ISP/SENRES la incorporacin de las
mujeres al empleo pblico creci en el perodo intercensal 1982-2001, de 27,8% a 38,4% y se
mantiene el crecimiento para 2007, donde representa el 42% -sin incluir Fuerzas Armadas- (en
base a INEC, Encuestas de Hogares). Cabe recordar que se trata del perodo de reduccin del
estado y en el que el empleo pblico oscilaba entre el 7-8% de la PEA Total. Al mismo tiempo, las
Estado de Situacin
73

ECUADOR
MESA DE GNERO
mujeres se ubican principalmente en ramas de actividad femeninas, como la salud y servicios

sociales (71% son mujeres) y enseanza (con 57% de Mujeres).
En cuanto a la formacin profesional, encontramos en el sector pblico una alta proporcin
de mujeres con educacin superior (77%, frente a 55.4% en Hombres). Esto no garantiza su acceso
a los puestos directivos. An en la rama de Actividades de servicios sociales y de salud, donde la
presencia de mujeres es mayoritaria y donde existe casi el doble de mujeres que de hombres que
tienen un nivel de instruccin superior mayoritaria (49.455 mujeres frente a 27.514 hombres), el
72% de directivos est constituido por hombres.
Lamentablemente, el empleo pblico no es una excepcin en la inequidad de ingreso por
gnero; as el ingreso medio laboral de las mujeres (USD 555) representa un 82% del ingreso de los
hombres
(USD
677),
brecha
que
subsiste
en
todos
los
niveles
de
instruccin.
y, paradjicamente, precisamente en el nivel de instruccin superior es donde se encuentra la

diferencia ms grande (197 dlares). Destaca la brecha en el grupo de Profesionales cientficos e
intelectuales, en donde los hombres perciban un ingreso promedio de $877, frente a $574 de las
mujeres.
Esta
brecha
salarial
por
gnero
persiste
en
todas
las
edades.
(CONAMU/ILDIS/ISP/SENRES).
Los datos presentados revelan la desvalorizacin cultural y econmica del trabajo femenino
as como la existencia de patrones de discriminacin sexista en los sistemas de seleccin,
promocin y evaluacin del empleo pblico.
En el segmento de la enseanza superior, un estudio realizado en 2008 entre docentes de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, ubicada en Quito, dio cuenta de una limitada presencia
de mujeres en puestos de decisin, puesto que se observa una amplia mayora de hombres en los
mismos: Rectorado 75%, directores 62%, decanos, 64% docentes 59% personal administrativo y
seguridad. En el alumnado, la distribucin por gnero es paritaria, pero subsisten carreras
femenizadas (enfermera) o masculinizadas (ingenieras). Adicionalmente, la institucin no acepta
la aplicacin de acciones afirmativas para mujeres porque son percibidas como discriminacin
(PUCE/UNIFEM/DECIDE, 2008).
Estado de Situacin
74

ECUADOR
MESA DE GNERO
Especial preocupacin manifiestan las organizaciones del movimiento de mujeres por las
trabajadoras del servicio domstico, por las condiciones laborales de su contratacin muy por
debajo de los trabajadores en general. Adems de la posibilidad de contratar menores de edad
para estas tareas, sin autorizacin de sus padres, colocndolas en especial situacin de riesgo.
SEGURIDAD SOCIAL12
En Ecuador la cobertura de seguridad social est lejos de ser universal para trabajadores/
trabajadoras del pas, si bien debe reconocerse el incremento de cobertura reciente, a partir de las
medidas de poltica pblica para ampliar la afiliacin y para ejercer control sobre el incumplimiento
de este derecho social bsico.
Del total de la poblacin econmicamente activa, slo el 25% es afiliada cotizante al seguro
social y de la poblacin total del Ecuador, slo el 17% est protegida por el IESS. Para 2010, del
total de ocupados el 29% estaba afiliado a la seguridad social. En ese marco, las mujeres estn
entre los grupos de mayor desproteccin en materia de seguridad social. Efectivamente, apenas el
22% de la PEA femenina se encontraba afiliada al seguro social en 2006 (INEC-Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares, en CONAMU, indicadores)
En el empleo pblico los niveles de aseguramiento son mayores, sin embargo no son
universalmente cumplidos, afectando sobre todo a las mujeres. As, en la Encuesta de Empleo
2007,el 86.3% de mujeres que laboran en el sector pblico se encuentra afiliada a la seguridad
social (IESS, ISSFA o ISSPOL),frente al 91.5%,evidenciando que no se cumple la normativa de
afiliacin no importa el tipo de contrato (an los temporales).
No tienen acceso al derecho a la seguridad social las mujeres que sobreviven en actividades
precarias del sector de la denominada economa informal, las trabajadoras inmigrantes, las
trabajadoras temporales agrcolas y cientos de mujeres que trabajan en el sector privado con
diferentes formas de flexibilizacin y es baja la cobertura de trabajadoras domsticas.
12
Art.9 Pacto Internacional de Derechos econmicos y sociales.
Estado de Situacin
75

ECUADOR
MESA DE GNERO
La Constitucin 2008 establece la universalizacin de la seguridad social y el IESS ha

emprendido una campaa de ampliacin de la cobertura abriendo mecanismos ms flexibles para
la afiliacin de sectores informales, del autoempleo, etc. Se espera que la aplicacin de lo
dispuesto en la pregunta de la ltima consulta popular sobre la penalizacin como delito a los
patronos que no afilien a sus trabajadores/as redunde en incremento de la poblacin cubierta por
el Seguro Social pblico.
En el caso de las mujeres es emblemtica la campaa para afiliacin de las mujeres
trabajadoras domsticas. El texto constitucional tambin establece el reconocimiento del trabajo
domstico no remunerado, y se estn discutiendo en el Estado mecanismos para la extensin de la
cobertura de pensiones a las amas de casa que solamente realizan trabajo domstico. (Entrevista
Prez, A.).
TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADO HUMANO -NO REMUNERADO

La falta de reconocimiento y valoracin del trabajo domstico no remunerado invisibiliza la
esfera de la reproduccin y la produccin domstica de la vida.13 En la actualidad el costo que
implica el trabajo reproductivo en la familia no tiene valor y por lo tanto no se incluye en el sistema
de cuentas nacionales; forma parte de una economa no oficial.
En 2010, segn el INEC, el 80% de las mujeres realiza quehaceres domsticos frente al
57,3% de hombres que realizan esta actividad. De ellas, el 19,1% dedica entre 21 a 30 horas
semanales a realizar quehaceres domsticos, de las cuales 5h30m son dedicadas al cuidado de los
nios.
La carga de trabajo domstico no remunerado se presenta en todas las edades de las
mujeres, desde la infancia hasta la tercera edad, concentrndose con ms fuerza de los 28 a los 42
aos de edad, rango en que las mujeres llegan a trabajar en labores domsticas alrededor de 50
13 La Plataforma de Accin de Beijing plante entre sus compromisos la necesidad de un conocimiento ms integral de todas las
formas de trabajo y empleo.
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hasta 60 horas semanales. (INEC, ENEMDU -2010)

La carga global de trabajo, seala en general una situacin injusta para las mujeres
ecuatorianas: las mujeres de todas las etnias presentan jornadas ms largas que los hombres: 76
frente a 61 en la poblacin mestiza, 79.3 frente a 60.5 en poblacin afroecuatoriana. Esta carga es
ms pesada an para las mujeres indgenas, que dedican 88.05 horas semanales frente a 65.6
horas dedicadas por los hombres indgenas. Es decir, las mujeres trabajan ms de dos jornadas a la
semana, lo que est relacionado con las tareas de trabajo no remunerado y reproductivo, an si
desempean trabajo remunerado. Las mujeres en relacin de pareja estable (unida o casada)
ostentan mayor carga de trabajo domstico, sin importar su grado de escolaridad. Esta carga limita
a las mujeres de todas las edades del derecho a la recreacin en su tiempo libre, pero esta
situacin est mediada por las condiciones sociales de los hogares. (EUT-2007)
En el caso de las empleadas pblicas, subsiste la sobrecarga del trabajo domstico sobre el
trabajo remunerado y el alargamiento de la jornada total. As, en 2007, segn el estudio de
CONAMU/ILDIS/ISP/SENRES las mujeres dedican a la semana en promedio 24 horas al trabajo
domstico, frente a 9.8 horas que lo hacen los hombres, es decir, la carga global de trabajo de las
mujeres se extiende a 64 a la semana, con lo que cumplen 1.5 semanas legales.
Esta sobrecarga incide en las decisiones de capacitacin o formacin y en las de asumir
cargos de mayor responsabilidad, as como tambin en las oportunidades de participacin en
organizaciones laborales. Llama la atencin que la dedicacin al trabajo domstico no se reduce
an cuando las mujeres ocupen puestos de mayor calificacin o incluso de nivel directivo.
CONAMU/ILDIS/ISP/SENRES.
En las poblaciones indgenas, los roles reproductores asignados a las mujeres se refieren no
slo a las actividades vinculadas con la reproduccin biolgica dar a luz y criar a las hijas e hijos o
con el mantenimiento diario de la fuerza de trabajo preparacin de alimentos, recogida de agua,
limpieza de la casa, y otras labores de abastecimiento, o las labores de cuidado atencin
emocional a los miembros de la familia, y cuidado del bienestar de la comuna, sino tambin a las
involucradas en la reproduccin cultural como pueblo indgena socializacin de hijas e hijos,
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mantenimiento de vnculos comunitarios y familiares de apoyo, guardia de la cultura y trasmisin

de saberes ancestrales: principios de vida comunitaria, cosmovisiones, valores, lengua, mitos, ritos,
vestimenta, preparacin de alimentos, entre otras (Intermn-Oxfam).
RESPUESTA DESDE LAS POLTICAS PBICAS

En Ecuador se han dado pasos importantes para el reconocimiento del trabajo no
remunerado y del trabajo reproductivo. El tema del trabajo no remunerado (domstico y de
cuidado humano) ha sido colocado en la agenda de las organizaciones de mujeres, logrando
colocarlo en la agenda pblica, en primer lugar para visibilizar su magnitud y para realizar acciones
de poltica pblica para su valoracin, siendo el mayor logro su incorporacin en la Constitucin
2008.
El reconocimiento desde el Estado al trabajo familiar no remunerado de las mujeres, sin
duda posiciona con fuerza en la opinin pblica ecuatoriana un tema de inters estratgico para la
vida de las mujeres y se espera que este paso inicial, como ha sido reconocido por la Ministra del
MIES, permita trascender hacia propuestas de valoracin econmica del trabajo no remunerado de
las mujeres en las cuentas nacionales. Este proceso, sin embargo, es an incipiente y muchas veces
tibio pues no representa impactos positivos visibles para disminuir significativamente la
discriminacin por razn del uso del tiempo.
Para el cuidado de los hijos, el Cdigo de Trabajo estipula la obligacin de contar con
guarderas en los sitios de trabajo que tengan por lo menos 50 personas ocupadas. Sin embargo,
el cumplimiento de esta norma ha sido parcial, focalizada y muchas veces no eficaz. En casos
reconocidos se han dado especialmente en ramas con fuerte presencia de la organizacin sindical,
fruto de luchas reivindicativas particulares, antes que un proceso de incidencia poltica.
El Instituto Nacional de la Familia-INFA, con su red de Centros de Desarrollo Infantil, ofrece
una respuesta a la demanda de espacios de cuidado infantil, que cubre a una parte de la poblacin
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urbano-marginal y rurales, con presin urbana. Sin embargo, no constituye una respuesta
institucional integral como polticas pblicas que apunten a conciliar o acoplar el trabajo
domstico y el trabajo extra domstico y promuevan una participacin equitativa de hombres y
mujeres en el trabajo del hogar, tanto en el sector pblico como privado (ILDIS, 2008).
La reforma educativa, por su parte, no toma en consideracin la conciliacin entre el
trabajo laboral y las tareas de padres de familia del hijo o hija escolar, tarea que es realizada
mayoritariamente por mujeres. Al contrario, se exige una fuerte participacin en tiempo y recursos
a los/las padres y madres en el proceso educativo, sin considerar, ni valorizar su funcin laboral.
ACCESO A RECURSOS
El acceso a recursos es uno de los temas crticos para la autonoma econmica de las
mujeres, en sus diversas formas: crditos, tierra, insumos, conocimientos tecnolgicos, etc. Es
tambin un campo donde es evidente la carencia de informacin amplia, confiable y desagregada
de fuentes oficiales.
Aunque los programas de microcrdito tienen como beneficiarias mayoritariamente a
mujeres, esta inclusin responde ms bien a la visin de que las mujeres son mejores pagadoras y
a la estructura de la familia, antes que a una medida de accin afirmativa donde las variables de
gnero estn presentes para garantizar que el endeudamiento responda a intereses estratgicos de
las mujeres y no solo a las necesidades prcticas de las familias. De las personas que realizaron
crditos segn la Encuesta de Condiciones de Vida (2006), la mayor parte lo hizo para consumo
(alimento, bienes, muebles, electrodomsticos, entre otros) y para pagar deudas. Solo un 15.4%
obtuvieron prstamos para negocios y un 32.6% solicit este prstamo en una institucin bancaria.
La proporcin de hogares con negocio propio dirigidos por mujeres alcanza un 14.4% (Encuesta de
Condiciones de Vida, 2006)
En el tema de la tenencia de la tierra, la mayora de titulares son hombres debido a que las
polticas estatales reconocen como tales a quienes las cultivan. Las mujeres son encasilladas como
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responsables de las tareas domsticas y son propietarias solo en tanto mantengan el

compromiso de pareja.
La proporcin de hogares con jefatura femenina que no poseen vivienda propia, segn la
ECV 2006, llegaba a 64.2%, solo 55.4% de los hogares con jefatura femenina cuenta con agua
potable conectada a la red pblica dentro de la vivienda.
El tema de la tierra y el acceso a los recursos se enmarca, en las comunidades
principalmente indgenas, con la reivindicacin de la gestin comunitaria del territorio y de los
recursos naturales. En ese proceso, las mujeres indgenas son parte activa de la construccin de la
propuesta de economa comunitaria y alternativa a la economa de mercado, estn presentes en
las juntas administradoras de agua, el cuidado de las fuentes y en la defensa de la tierra. De otro
lado, diversas organizaciones reconocen que el punto crtico para las iniciativas de economa
alternativa, comunitaria, es la comercializacin y el limitado acceso a recursos, falta de proteccin
social, impacto negativo de las polticas estatales de tributacin, impacto en la produccin por
cambios climticos, etc.
BSQUEDA DE ALTERNATIVAS ECONMICAS

La propuesta de soberana alimentaria desarrollada por los organizaciones campesinas,
indgenas y populares urbanos, incluye muchas de las demandas sociales y de los pueblos
indgenas. Las alternativas econmicas en la produccin y consumo se manifiestan en experiencias
muy variadas que tienen en comn la conciencia frente al cambio climtico y la necesidad de
revertir sus efectos, a travs cambios en patrones de produccin y consumo. Las mujeres, en reas
rurales y urbanas, en todo el pas se han abanderado de estas corrientes de la economa para la
vida en lugar de la vida para la economa, del modelo del capital.
Los debates ms complejos que resultan de esta situacin para asegurar la soberana
alimentaria y dar respuesta al cambio climtico, como se evidencia, recaen en pensar alternativas
al modelo econmico viables y con alcance local, nacional e internacional (Intermn- Oxfam,
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2011).
Una segunda vertiente rebas el esquema reivindicativo para abarcar propuestas

alternativas que contribuyen el enfoque del buen vivir: economa social solidaria, reconocimiento
del trabajo reproductivo y la economa del cuidado, la ampliacin de la concepcin del derecho a la
vida considerando la naturaleza, etc., se trat de grupos de mujeres, articulados en variada medida
con los movimientos populares, campesinos, de trabajadores, de economa popular. (Len, M.
entrevista) Esta corriente consider que la propuesta presentada por la comisin del Conamu no
recogi la riqueza de estos planteamientos alternativos de las propuestas de los colectivos de base
que coinciden con las demandas sociales de igualdad, no discriminacin, oportunidades, derechos
econmicos, sociales y culturales; otro desarrollo; economa para sostenibilidad de la vida humana
en equilibrio con la naturaleza. (Sesin 08/02/2008).
El movimiento de mujeres tiene coincidencias tambin con el planteamiento de los derechos
de la naturaleza. Las mujeres apoyaban el tema de los derechos de la naturaleza porque hacen un
paralelo de que la naturaleza tambin ha sido vctima de la dominacin y de las relaciones
patriarcales que el movimiento seala como negativo en la sociedad y en los espacios domsticos
(Martnez, E. entrevista).
Estado de Situacin
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4.6.- MUJERES INDGENAS Y AFROECUATORIANAS

El movimiento indgena ha tenido un papel protagnico en la escena poltica ecuatoriana por
sus derechos colectivos y su afirmacin cultural identitaria. En el reciente proceso constituyente y
subsiguientes esfuerzos por avanzar en el sentido del Estado Plurinacional, este protagonismo se
muestra con fuerza. No obstante, se encuentran lagunas notorias en la participacin de las mujeres
indgenas en los procesos de institucionalizacin de gnero.
En las regiones con poblaciones mayoritariamente indgenas se presentan a su vez las ms
altas concentraciones de pobreza extrema con secuelas graves de desnutricin, analfabetismo, el
ms alto ndice de muerte materno infantil (INEC, SIISE), as mismo son regiones tradicionalmente
expulsoras de hombre y mujeres en edad productiva tanto a ciudades internamente como a nivel
internacional.(Humanas)14
El derecho a vivir una vida libre de violencia, los derechos sexuales y reproductivos y el
derecho a una ciudadana poltica de las mujeres indgenas y afrodescendientes siguen siendo
vulnerados (Humanas).
Casos como la OMICSE-Organizacin de Mujeres Indgenas y Campesinas, cuya organizacin
fue motivada por los altos ndices de violencia intrafamiliar de que eran vctimas, sumada a la
violencia pblica por su condicin de indgenas, ilustra acciones positivas para enfrentar ese
problema.
La Constitucin 2008 precautela los derechos de las mujeres indgenas y se establece la
participacin igualitaria como parte de los derechos colectivos: Las autoridades de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en
sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de
participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios
14 Existe debate sobre la magnitud de la poblacin indgena en el pas. Datos del Censo 2001 indicaban un 8.3% de poblacin
indgena. Esta cifra ha sido cuestionada por el movimiento indgena, pero no hay datos fidedignos que indique la real magnitud.
El Censo 2010 tres preguntas de identificacin tnica: adscripcin o pertenencia a un pueblo o nacionalidad; auto-identificacin
racial o cultural; y, lenguas e idiomas indgenas materno.
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para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las
decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas
(Art. 171 Constitucin de la Repblica, 2008).
Las instituciones indgenas y afroecuatorianas han conformado conjuntamente con el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos INEC la Comisin Nacional para Estadsticas Indgenas y
Afroecuatorianas CONEPIA y han levantado el Sistema Nacional de Informacin Inter tnico
Estadstico (siet.sni.gob.ec). Esta importante herramienta, sin embargo, no presenta datos que
representen el cruce de etnia y gnero y/o edad, para mejor comprensin de la situacin de las
mujeres.
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4.7.- MUJERES EN MOVILIDAD

MUJERES EMIGRANTES
Los saldos migratorios de los ltimos treinta aos muestran que las mujeres siempre han
estado presentes en la emigracin, en grados ligeramente inferiores a los varones. La diferencia
entre hombres y mujeres se acenta en los primeros aos de la dcada de los noventa, cuando la
emigracin masculina casi duplica la femenina. Esta corresponde a la emigracin del sur del pas,
de las provincias de Azuay y Caar, que ha sido tradicionalmente una emigracin masculina. Sin
embargo, al final de la dcada del noventa, en los aos 1997 y 1998, antes de la crisis econmica,
la emigracin femenina sobrepasa la masculina. Presumiblemente, se empezaron a crear las redes
en destino que ms tarde permitieron la emigracin masiva a Europa. En el momento del ascenso
de la emigracin, la salida de hombres y mujeres es muy similar. A partir del 2004, son los varones
los que registran un mayor saldo migratorio.
En cifras, la mujeres emigran menos que los hombres, 45.7 % frente a 54,3%
respectivamente en 2007 (ENEMDU-2007), sin embargo, la emigracin femenina es ms alta que la
masculina en Guayaquil: 55,9% mujeres versus 44,1% hombres; la relacin mujer-hombre
emigrante es casi igual en Quito, 48,7% mujeres y 51,3% hombres; mientras la emigracin es
marcadamente masculina en Cuenca, 67% versus 33%. Segn polos de destino, la emigracin
desde el sur que se dirige principalmente hacia Estados Unidos es principalmente masculina,
mientras que la que se dirige a Espaa desde la misma ciudad es cuatro veces mayor que la
masculina. El nmero total de emigrantes para otros destinos como Italia es sensiblemente menor,
sin embargo es predominantemente femenina 66,4% mujeres, 33.6% hombres, segn los datos
de ENEMDU 2007. El perfir educativo de las emigrantes es variado, alrededor de la mitad tiene
nivel de educacin secundaria, significativos grupos de mujeres y hombres emigrantes cuentan con
educacin superior y otro grupo similar con educacin primaria (FLACSO, 2008).
Las mujeres migrantes ocupan nichos laborales de pronunciada fragilidad y con pocas
posibilidades de movilidad social como son el trabajo domstico y en la industria sexual. Esta
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realidad.
El abuso sexual y la violacin son muchas veces parte del relato de las violaciones a sus
derechos de las mujeres migrantes en su trnsito hacia los Estados Unidos. El impacto de la
migracin sobre las mujeres que se quedan no es motivo de ningn tipo de poltica en el pas.
Adems de los problemas emocionales que repercuten sobre esposas, hijos e hijas que se
caracterizan por altos niveles depresivos, se presentan problemas sociales que no son abordados
por el Estado: sobrecarga de trabajo sobre nias y jvenes y adultas mayores que quedan al
cuidado de menores; jefaturas femeninas en situaciones econmicas muy difciles; control sexual y
estigma frente a la conformacin de familias atpicas; violencia intrafamiliar por parte de familiares
del esposo. (EPU)
Uno de los impactos sociales ms importantes del flujo migratorio es la situacin de relativo
abandono en que quedan los hijos e hijas y la sobrecarga para abuelas y otros familiares. Segn la
ENEMDU 2007, casi 4 de cada 10 madres y padres que emigraron dejaron al menos un hijo/a en
Ecuador.
Estado de Situacin
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5.- BIBLIOGRAFA
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Intermn-Oxfam (2011). Las pequeas productoras sudamericanas son actoras econmicas.
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Esperanza- OMICSE, Cotopaxi, Ecuador.
Kimirina. Antecedentes. Documento de Proyecto.
Paz y Desarrollo (2010). Fortalecer la autoestima y percepcin sobre s mismas de mujeres
en situacin de prostitucin y/o vctimas de la trata de personas con enfoque en sus
derechos: econmicos, sexuales y reproductivos, mediante el fomento y acompaamiento
en procesos de formacin socio-productiva. Documento de proyecto.
Proyecto Binacional Catamayo-Chira. Actuaciones de Gnero 2001-2007 y Proyecto de
fortalecimiento 2009-2011.
Estado de Situacin
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Elaboración de Línea de Base y Herramienta de Medición de Los Indicadores Generales Del Plan de Acción de Género en Desarrollo

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ELABORACIN DE LNEA DE BASE Y HERRAMIENTA DE MEDICIN DE LOS INDICADORES

GENERALES DEL PLAN DE ACCIN DE GNERO EN DESARROLLO DE LA COOPERACIN ESPAOLA

DOCUMENTO 1. ESTADO DE SITUACIN DE LAS MUJERES EN ECUADOR

Consultora: Mara de Lourdes Larrea

Quito, septiembre 2011

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La relacin de gnero en el trabajo, las problemticas y demandas especficas de las

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2.- CONTEXTO GENERAL

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Otra caracterstica general de la poblacin ecuatoriana se observa en relacin a las dinmicas

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3.- SITUACIN DE LAS MUJERES EN ECUADOR

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Otro aspecto reconocido es el debilitamiento de la organizacin de mujeres. Identificar los

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3.2.- MARCO LEGAL PARA ELIMINAR LA DISCRIMINACIN

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL DERECHO DE LAS MUJERES

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La aplicacin de criterios de equidad y paridad de gnero para garantizar la participacin en

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La obligacin de asegurar que las entidades educativas impartan educacin en sexualidad,

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procesos de participacin proclama la igualdad de derechos, condiciones y oportunidades,

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Reglamento para el tratamiento de delitos sexuales educativos. Acuerdo Ministerial 3393

MARCO INSTITUCIONAL PBLICO RELACIONADO CON

Consejo Nacional de las Mujeres.

Creada mediante D.E.1733, R.O.601 de 25 de mayo de 2009,

Formado para velar por la garanta de los derechos de las

Funcin: Tutela y exigibilidad de derechos humanos de los

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grupos de atencin especial y prioritaria en temas de

El Departamento de Violencia Oficina de carcter administrativo, tcnico operativo, que se

Derechos Creado por Decreto Ejecutivo 748, de 14 de Noviembre de

Investigacin especializada de casos de violencia contra las

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presupuesto sensible al gnero (Proyecto Incorporacin de

En el campo de la institucionalidad pblica, debe plantearse la interrogante sobre la

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MARCO DE POLTICAS PBLICAS

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4.- TEMAS ESPECFICOS

LAS CIFRAS DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

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31% de mujeres reportan haber recibido algn tipo de maltrato.

Fuentes: ENDEMAIN (2004), CEPAR/CONAMU/UNFPA/UNIFEM (2006); CLADEM (2009b); Comisin de Transicin

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femicidios son preocupantes, as, 1 de cada 6 femicidios fueron cometidos en el contexto de

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Adicionalmente, las modificaciones -sean recientes o anteriores- introducidas en el marco

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INSTITUCIONALIDAD DE INVESTIGACIN Y JUZGAMIENTO