Texto vigente

Texto propuesto
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS
ARTCULOS 21, 73, 104, 105, 115, 116 Y 123
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
NICO.- Se REFORMAN el noveno prrafo, el
dcimo prrafo y sus incisos a) y e), del
artculo 21; las fracciones XXI y XXIII del
artculo 73; la fraccin I del artculo 104; la
fraccin I del artculo105; el segundo prrafo
de la fraccin II, el inciso h) de la fraccin III,
y la fraccin VII del artculo 115; el segundo
prrafo de la fraccin VII del artculo 116; el
segundo y tercer prrafos de la fraccin XIII
del artculo 123; y se ADICIONAN los incisos
f) y g) al prrafo dcimo del artculo 21; y el
prrafo sexto a la fraccin I del artculo 115,
todos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artculo 21. ...

La seguridad pblica es una funcin a cargo

de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos de la ley, en
las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir
por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo

de la Federacin y las entidades federativas,
que comprende la prevencin de los delitos;
la investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones de seguridad pblica se
regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin. Los

Observaciones

municipios participarn, desde el mbito de

su competencia, en el diseo y ejecucin de
polticas pblicas de prevencin no policial
de los delitos.
Las instituciones de seguridad pblica sern
de carcter civil, disciplinado y profesional.
El Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno
debern coordinarse entre s para cumplir los
objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,

formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin,
el Distrito Federal, los Estados y los
municipios en el mbito de sus respectivas
atribuciones.

Las instituciones de seguridad pblica sern

de carcter civil, disciplinado y profesional.
El Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de la Federacin y las entidades
federativas, debern coordinarse entre s
para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:
a) Las reglas para la homologacin de los
criterios y procedimientos para la seleccin,
el ingreso, la remuneracin mnima, la
formacin, la permanencia, la actualizacin,
la evaluacin, el reconocimiento, la
certificacin y el rgimen disciplinario de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin
y las entidades federativas en el mbito de
sus respectivas atribuciones.
b) a d). ...

b) El establecimiento de las bases de datos

criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna
persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas
tendientes a prevenir la comisin de delitos.

d) Se determinar la participacin de la
comunidad que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de las polticas de
prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la
seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.

e) Los fondos de ayuda federal para la

seguridad pblica, a nivel nacional, sern
aportados a las entidades federativas para
ser destinados exclusivamente a estos fines.

f) La reglas para la homologacin de los

protocolos de actuacin y operacin,
equipamiento y dems aspectos que
permitan construir capacidades en todo el
pas para la eficaz funcin policial.
g) La obligacin de las instituciones
policiales de las entidades federativas de
actuar bajo el mando de las federales, en los
casos que determine la ley.
Artculo 73. ...
I. a XX....
XXI. Para expedir:
XXI. Para expedir:
a) Las leyes generales en materias de
secuestro, trata de personas y delitos
electorales, que establezcan como mnimo,
los tipos penales y sus sanciones.
Las leyes generales contemplarn tambin la
distribucin de competencias y las formas de
coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y

a) Las leyes que establezcan los delitos y las

faltas contra la Federacin y las penas y
sanciones que por ellas deban imponerse;

Transitorio
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin en un
plazo no mayor a 180 das contados a partir
de la publicacin del presente Decreto,
deber:
a) Expedir las leyes a que se refieren los

los municipios;
b) La legislacin que establezca los delitos y
las faltas contra la Federacin y las penas y
sanciones que por ellos deban imponerse;
as como legislar en materia de delincuencia
organizada;

c) La legislacin nica en materia

procedimental penal, de mecanismos
alternativos de solucin de controversias y
de ejecucin de penas que regir en la
Repblica en el orden federal y en el fuero
comn.

b) Las leyes generales que establezcan los

tipos penales y sus sanciones respecto de
determinadas conductas y que distribuyan
competencias para su investigacin,
persecucin y sancin. Las legislaturas
locales podrn legislar en materia penal
respecto de aquellas conductas que no estn
tipificadas y sancionadas conforme a este
inciso y al anterior;
c) La legislacin nica en materia
procedimental penal, de mecanismos
alternativos de solucin de controversias, de
ejecucin de penas y de justicia penal para
adolescentes que regir en la Repblica en el
orden federal y en el fuero comn, y

Las autoridades federales podrn conocer de

los delitos del fuero comn, cuando stos
tengan conexidad con delitos federales o
delitos contra periodistas, personas o
instalaciones que afecten, limiten o
menoscaben el derecho a la informacin o
las libertades de expresin o imprenta.
En las materias concurrentes previstas en
esta Constitucin, las leyes federales
establecern los supuestos en que las
autoridades del fuero comn podrn conocer
y resolver sobre delitos federales;

d) La ley general que distribuya

competencias en materia penal para la
investigacin, persecucin y sancin de los
delitos con independencia de su fuero,
incluyendo como mnimo los supuestos de
conexidad, atraccin, delegacin y
coordinacin en esta materia.

incisos
b) y d), as como la relativa a la justicia penal
para adolescentes contemplada en el inciso
c), todos de la fraccin XXI del artculo 73 de
esta Constitucin

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las

bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en
materia federal, de conformidad con lo
establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.

XXII...
XXIII. Para expedir leyes que definan la
concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de
seguridad pblica, as como para establecer
y organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad
con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX. ...
Artculo 104....

I. De los procedimientos relacionados con

delitos del orden federal;

I. De los procedimientos relacionados con

delitos del orden federal y los que
determinen las leyes generales
correspondientes;
II. a VIII. ...

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de

la Nacin conocer, en los trminos que
seale la ley reglamentaria, de los asuntos
siguientes:
I. De las controversias constitucionales que,
con excepcin de las que se refieran a la
materia electoral, se susciten entre:

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de

la Nacin conocer, en los trminos que
seale la Ley reglamentaria de los asuntos
siguientes:
I. De las controversias constitucionales que,
con excepcin de las que se refieran a la
materia electoral y la relativa a la
intervencin de la Federacin en los
municipios a que se refiere el ltimo prrafo
de la fraccin I del Artculo 115 de esta
Constitucin, se susciten entre:
a) a I).
VIII.

Artculo 115.

Artculo 115.

I. [prrafos 1 a 5]
[adicin, prrafo 6]
Cuando derivado del ejercicio de sus
atribuciones, el Fiscal General de la
Repblica advierta indicios suficientes para
considerar que hay una infiltracin del
crimen organizado en la administracin o
ejecucin de servicios pblicos municipales,
lo comunicar al Secretario de Gobernacin,
para que, de estimarlo procedente, en forma
conjunta, soliciten la aprobacin del Senado
de la Repblica para que la Federacin
asuma temporalmente, en forma total o
parcial, las funciones del municipio, en los
trminos que disponga la Ley Reglamentaria.
En caso de asuncin total de las funciones, la
legislatura del Estado correspondiente
convocar a elecciones de conformidad con
lo previsto en su Constitucin. Si las
Constituciones locales no prevn este
supuesto, se estar a lo dispuesto en la Ley
Reglamentaria.
II. [Prrafo 1]
II....
Los ayuntamientos tendrn facultades para
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y

Los ayuntamientos tendrn facultades para

aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y

aseguren la participacin ciudadana y

vecinal.

servicios pblicos de su competencia y

aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
a) a e)...

III.
III.
a) a g)...
h) Seguridad pblica, en los trminos del
artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e

h) La aplicacin de los bandos de buen

gobierno e infracciones administrativas por
conducto de agentes administrativos que en
ningn caso tendrn el carcter de polica; e
i)...
IV. a VI....

VII. Las leyes de los estados introducirn el

principio de la representacin proporcional
en la eleccin de los ayuntamientos de todos
los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los
municipios y sus trabajadores, se regirn por
las leyes que expidan las legislaturas de los
estados con base en lo dispuesto en el
Artculo 123 de esta Constitucin, y sus
disposiciones reglamentarias.

VII. La seguridad de los municipios estar a

cargo de los gobernadores de los estados por
conducto de su corporacin policial estatal.
Los municipios debern realizar las
aportaciones a los estados, en los trminos
que determinen sus leyes, para la realizacin
de esta funcin.

VIII. a X....
Artculo 116....
I. a VI. ...
VII....
Los Estados estarn facultados para celebrar

esos convenios con sus Municipios, a efecto

de que stos asuman la prestacin de los
servicios o la atencin de las funciones a las
que se refiere el prrafo anterior.

Los Estados estarn facultados para celebrar

esos convenios con sus municipios, a efecto
de que stos asuman la prestacin de los
servicios o la atencin de las funciones a las
que se refiere el prrafo anterior, con
excepcin del servicio de seguridad pblica.
VIII. y IX....
Artculo 123. ...
A....
B....
I. a XII....

XIII. [Prrafo 1]
XIII....
[Prrafo 2] Los agentes del Ministerio
Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen
para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en
el desempeo de sus funciones. Si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la
separacin, remocin, baja, cese o cualquier
otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada, el Estado slo estar obligado a
pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que
en ningn caso proceda su reincorporacin al
servicio, cualquiera que sea el resultado del
juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.

Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos

y los miembros de las instituciones policiales
de la Federacin y de las entidades
federativas, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que
las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus
funciones. Si la autoridad jurisdiccional
resolviere que la separacin, remocin, baja,
cese o cualquier otra forma de terminacin
del servicio fue injustificada, el Estado slo
estar obligado a pagar la indemnizacin y
dems prestaciones a que tenga derecho, sin
que en ningn caso proceda su
reincorporacin al servicio, cualquiera que
sea el resultado del juicio o medio de
defensa que se hubiere promovido.

[Prrafo 3] Las autoridades del orden

federal, estatal, del Distrito Federal y

Las autoridades de la Federacin y de las

municipal, a fin de propiciar el

fortalecimiento del sistema de seguridad
social del personal del Ministerio Pblico, de
las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios
de seguridad social.

entidades federativas, a fin de propiciar el

fortalecimiento del sistema de seguridad
social del personal del Ministerio Pblico, de
las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios
de seguridad social.

[Prrafo 4]
XIII bis. y XIV....
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio
de lo dispuesto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin en un
plazo no mayor a 180 das contados a partir
de la publicacin del presente Decreto,
deber:
a) Expedir las leyes a que se refieren los
incisos
b) y d), as como la relativa a la justicia penal
para adolescentes contemplada en el inciso
c), todos de la fraccin XXI del artculo 73 de
esta Constitucin;
b) Realizar las adecuaciones a las leyes a
que se refiere la fraccin XXIII del artculo 73
de esta Constitucin, y
c) Expedir la Ley Reglamentaria del ltimo
prrafo de la fraccin I del artculo 115 de
esta Constitucin.
TERCERO.- La derogacin de los prrafos

penltimo y ltimo de la fraccin XXI del

artculo 73 de esta Constitucin, entrar en
vigor en la misma fecha en que lo haga la ley
general a que se refiere el inciso d) de la
fraccin XXI del mismo artculo.
La Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a
las Vctimas de estos Delitos; la Ley Genera!
para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro, Reglamentaria de la
fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y la
Ley General en Materia de Delitos
Electorales, seguirn en vigor y sern
aplicadas salvo que expresamente se
abroguen por el Congreso de la Unin, sin
perjuicio de que pueda ejercer respecto de
estas materias la facultad que le confiere el
inciso b) de la fraccin XXI del artculo 73 de
esta Constitucin.
La Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada seguir en vigor y ser aplicada,
y podr ser adicionada o reformada con
fundamento en el inciso b), de la fraccin
XXI, del artculo 73 de esta Constitucin
reformado mediante Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, de fecha 18
de junio de 2008 y que se encuentra vigente
con anterioridad al presente Decreto. Lo
anterior, sin perjuicio de que el Congreso de
la Unin la considere materia de regulacin
de una ley general conforme al inciso b) de
la fraccin
XXI del artculo 73 de esta Constitucin que
se reforma por virtud del presente Decreto.
Por lo que en esta materia corresponde de

forma exclusiva legislar al Congreso de la

Unin, en los trminos sealados.
Las leyes que establezcan los delitos, faltas,
penas y sanciones contra la Federacin
continuarn vigentes y debern ser
aplicadas.
CUARTO.- Dentro de los 60 das siguientes a
la entrada en vigor del presente Decreto, el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica emitir el modelo con
base en el cual los estados de Guerrero,
Jalisco, Michoacn y Tamaulipas debern,
dentro de los 90 das posteriores a la emisin
de dicho modelo, presentar una propuesta
inicial de plan estratgico de transicin que
contendr como mnimo:
a) Una evaluacin pormenorizada de la
situacin que guarda cada corporacin
policial municipal;
b) Un estudio sobre las necesidades de
despliegue e inversiones en cada municipio,
as como el grado de cumplimiento de los
estndares de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica de cada una
de las corporaciones policiales municipales;
c) Las acciones necesarias para ejecutar la
transicin de las policas municipales a la
corporacin estatal, tales como el tabulador
de sueldos a partir del escalafn establecido,
el rediseo de los procesos operativos, la
administracin del personal, las inversiones
necesarias para homogeneizar las
plataformas tecnolgicas, las
comunicaciones, el aprovechamiento de la

capacidad instalada, el balizado de las

patrullas y los uniformes, entre otras;
d) Los servidores pblicos responsables de
cada accin y las consecuencias del
incumplimiento, y
e) El calendario de inversiones que se deben
realizar y la forma de fnanciamiento.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica deber
realizar las observaciones pertinentes a las
propuestas de planes de los estados.
Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el
estado correspondiente debern definir de
forma conjunta el plan estratgico de
transicin que ser vinculante para el
estado, mismo que ser publicado tanto en
el Diario Oficial de la Federacin como en el
peridico oficial del estado. La transicin en
estos estados deber concluir en un plazo
mximo de 2 aos siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto.
En caso de que no se defina en forma
conjunta el plan estratgico de transicin en
un plazo mximo de 6 meses, el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica lo definir a
propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Las policas municipales de estos estados
conservarn sus facultades de conformidad
con el periodo y formas previstos en los
planes estratgicos a que se refiere este
transitorio. Sin perjuicio de lo anterior, a
partir del da siguiente a la entrada en vigor
de este Decreto, los gobernadores de los
estados de Guerrero, Jalisco, Michoacn y

Tamaulipas, por conducto de las

corporaciones policiales estatales, asumirn
el mando de las policas municipales que
corresponden a cada estado, sin que se
modifiquen las relaciones jurdicas,
administrativas y de cualquier otro tipo, con
los municipios, hasta que formen parte de
las corporaciones policiales estatales, de
conformidad con el plan estratgico de
transicin.
Las Legislaturas de los Estados debern
realizar las adecuaciones a sus
Constituciones y las leyes de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto, que
debern entrar en vigor una vez que
concluya el periodo de transicin. En tanto
se realizan dichas adecuaciones, seguirn en
vigor las leyes, reglamentos, incluidos los de
trnsito, bandos de polica municipales y
dems normatividad administrativa.
QUINTO.- El Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
dentro de los 30 das siguientes a la entrada
en vigor de las leyes a que se refiere la
fraccin XXIII del artculo 73 de esta
Constitucin, emitir el modelo con base en
el cual los estados no previstos en el
transitorio anterior debern presentar una
propuesta de plan estratgico de transicin a
ms tardar a los 90 das de emitido dicho
modelo.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica deber
realizar las observaciones pertinentes a las
propuestas de planes de los estados.
Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el

estado correspondiente debern definir de
forma conjunta el plan estratgico de
transicin que ser vinculante para el
estado, mismo que ser publicado tanto en
el Diario Oficial de la Federacin, como en el
peridico oficial del estado. A partir de dicha
publicacin iniciar el periodo de transicin.
En caso de que no se defina en forma
conjunta el plan estratgico de transicin en
un plazo mximo de un ao, el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica lo definir a
propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Las policas municipales de estos estados
conservarn sus facultades de conformidad
con el periodo y formas previstos en los
planes estratgicos a que se refiere este
transitorio.
Las Legislaturas de los Estados debern
realizar las adecuaciones a sus
Constituciones y las leyes de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto, que
debern entrar en vigor una vez que
concluya el periodo de transicin. En tanto
se realizan dichas adecuaciones, seguirn en
vigor las leyes, reglamentos, incluidos los de
trnsito, bandos de polica municipales y
dems normatividad administrativa.
Durante el periodo de transicin, los
convenios celebrados entre estados y
municipios en materia de mando nico
podrn seguirse aplicando conforme a lo
previsto en los mismos, siempre y cuando no
se opongan a la transicin prevista en el
presente Decreto.

SEXTO.- A partir de la entrada en vigor del

presente Decreto, los Gobernadores de los
estados podrn asumir el mando de las
policas municipales en casos de alteracin
del orden, fuerza mayor o en aquellos en los
que el Gobernador considere que la situacin
lo amerita para efectos de garantizar la
seguridad de uno o varios municipios, o del
estado. Lo anterior no implicar la
modificacin de las relaciones jurdicas,
administrativas y de cualquier otro tipo, de
las policas municipales con sus municipios,
hasta que formen parte de las corporaciones
policiales estatales de conformidad con el
plan estratgico de transicin
correspondiente.
SPTIMO.- De conformidad con los planes
estratgicos de transicin, las ministraciones
correspondientes a los municipios relativas a
las participaciones, aportaciones y subsidios
federales en materia de seguridad pblica se
considerarn otorgadas al estado al que
pertenezcan con base en los convenios que
se celebren.
OCTAVO.- De conformidad con los planes
estratgicos de transicin, los Presidentes
Municipales debern entregar a los
Gobernadores los presupuestos y recursos,
tanto materiales como financieros que los
municipios destinen en materia de seguridad
pblica, incluyendo todo el equipamiento,
armamento y vehculos destinados a dichas
funciones.
NOVENO.- De conformidad con los planes
estratgicos de transicin, los miembros de

los cuerpos municipales de polica formarn

parte de las corporaciones de seguridad
pblica estatal, de conformidad con las
evaluaciones, controles y certificaciones
correspondientes que apliquen los estados.