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PREVENTION OF CRIME IN
A BUENOS AIRES SLUM
(ARGENTINA). INTEGRATION
AND PARTICIPATION,
ANALYSIS OF COMMUNITY
ASSUMPTIONS ON
PREVENTION POLICIES
Ins Mara Mancini1
Resumen
Abstract:
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Received: 24.10.11
Accepted: 23.03.12
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ARTICLE: Prevention of Crime in a Buenos Aires Slum (Argentina). Integration and Participation,
Analysis of Community Assumptions on Prevention Policies / Ins Mara Mancini
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Introduccin
En este trabajo, se analiza un aspecto especco
del Programa de Comunidades Vulnerables: el lugar que la comunidad tiene en las estrategias de
prevencin social del delito.
Para comenzar, es preciso esbozar una breve descripcin del programa2. El mismo se enmarca en
el Plan Nacional de Prevencin del Delito y fue diseado a nes de 2001. Segn la propia denicin
del programa, se trata de un modelo especco de
abordaje territorial centrado en la integracin social y la prevencin del delito y la violencia. Sus
objetivos consisten en garantizar el acceso de jvenes de comunidades vulnerables3 a sus derechos
fundamentales; incidir sobre los factores asociados
a los procesos de vulneracin social y reducir los
ndices de criminalidad, reincidencia y violencia4.
La ejecucin del programa estuvo a cargo de la Direccin de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin (Argentina). En algunos territorios, cada gobierno local ejecutaba el programa siendo asistido y supervisado
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activamente de las actividades del programa y perciben un benecio econmico. Y se entiende que
los familiares, vecinos y amigos de los beneciarios se constituyen como beneciarios indirectos,
dado que adquieren nuevas perspectivas que los
beneciarios directos estarn en condiciones de
aportar.
Un aspecto central a tener en cuenta en este anlisis es que el programa articula sus acciones con el
Ministerio de Trabajo, permitiendo que los beneciarios perciban un Plan de Empleo Comunitario
(el PEC) cuyo monto alcanzaba los $1506 mensuales y se cobraba en una entidad bancaria. Resulta fundamental considerar esta cuestin puesto
que el dinero funciona como regulador de la relacin entre operadores y beneciarios. As, uno de
los efectos ms notorios (tanto desde la perspectiva
de los beneciarios como de los operadores) de la
desvinculacin del programa consiste en dejar de
percibir este ingreso mensual.
Los datos empricos retomados en este trabajo se
referirn a la observacin de un grupo de operadores asignados a una villa de emergencia situada en
la ciudad de Buenos Aires.
En esta villa, el programa era desarrollado tanto
por operadores del gobierno nacional como por
operadores del gobierno de la Ciudad de Buenos
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En 2005, a comienzos de mi trabajo de campo, esta suma equivala aproximadamente a 52 dlares y descendi a 47 dlares
hacia ines de mi trabajo de campo en 2007.
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Aires. Los mismos operadores vinculados al gobierno nacional que coordinaban el trabajo con un
grupo de beneciarios supervisaban el trabajo de
los operadores del gobierno local que trabajaban
con otro grupo de jvenes. Cuando el programa
dej de desarrollarse en el mbito nacional, los beneciarios comenzaron a trabajar con operadores
del gobierno de la ciudad.
El trabajo de campo fue realizado entre 2005 y
2007 (con algunas revisitas posteriores) en una villa de emergencia de la Ciudad de Buenos Aires.
All, los operadores nacionales del programa organizaban reuniones con un grupo de alrededor de
veinte beneciarios dos veces a la semana.
En una primera instancia se realizaron entrevistas con funcionarios del programa, quienes me
introdujeron al equipo de trabajo de operadores
asignados a esta villa. Luego de un tiempo, los
operadores me permitieron acceder a la mayora
de las actividades que realizaban: reuniones en la
ocina y en bares, me participaron del intercambio
de correos electrnicos y me permitieron acceder
a distintas documentaciones relacionadas con el
programa. Adems, pude acceder a las reuniones
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Esto implicaba que, en algunas ocasiones, el espacio no estaba disponible en el horario estipulado, pues era requerido para
alguno de sus otros usos. Adems, como era utilizado para velorios en algunas ocasiones, las jvenes se negaban a tener la
reunin all puesto que sostenan que haba olor a muerto y
que esto poda ocasionarles pata de cabra a los nios.
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cual obedeca al conocimiento informal que media entre la prescripcin de las instituciones y la
prctica9, pues se supona que no era posible trabajar con los mayores por la posibilidad de que sus
carreras delictivas estuvieran ms consolidadas.
Como el reclutamiento se haca, en buena medida
por recomendaciones de los propios beneciarios
o de las encargadas del comedor, era frecuente que
dentro del programa hubiera parientes (hermanos,
primos o sobrinos) o grupos de amigos. Esto implicaba que algunas disputas familiares pudieran
tener lugar tambin dentro de las reuniones del
programa10 o que el programa se hiciera presente
en el seno de la vida familiar11.
As, el trabajo del programa se desarrolla en un lugar particular: una villa de emergencia. Sobre este
tipo de lugares existen armaciones de sentido comn, periodsticas, artsticas y cientcas que trabajan sobre la relacin entre villa y delito. Por ello,
resulta fundamental esbozar una descripcin del
espacio que nos permita entender cmo se inserta
el trabajo de un programa de prevencin del delito.
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Ms all de las percepciones del espacio de sus habitantes, fundadas en un conocimiento de las relaciones sociales, una descripcin de las condiciones
fsicas debe notar la diferencia entre estos edicios
de vivienda social que muestran construcciones
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Nos referiremos al lugar sin mencionar su nombre como la villa, tal como la llaman muchos de sus habitantes para proteger
la conidencialidad de los consultantes. Por el mismo motivo,
todos los nombres de los informantes citados son icticios.
Direccin General de Estadstica y Censos, 2011.
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Adems, algunos de esos colectivos permiten acceder a una lnea de subterrneo en menos de quince minutos.
Gutierrez, Andrea y Rearte, Julio, 2006.
En el nmero de poblacin presentado ms arriba no se considera la poblacin que habita en estos barrios.
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Caminar por las calles o pasillos de la villa durante la maana o las primeras horas de la tarde, da
una sensacin completamente diferente a la que se
tiene cuando esto se realiza en las ltimas horas
de la tarde o por la noche. Mientras que una caminata temprana nos da la impresin de ser un lugar
con una elevada presencia femenina, la noche da
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que se trata de un conjunto complejo de intervenciones que buscan afectar los procesos sociales
y culturales que se conciben como forjadores de
condiciones de posibilidad para que un individuo
se comprometa en la realizacin de actividades
delictivas20.
Dicha estrategia se ha ido construyendo a partir
del saber criminolgico. Sin embargo, sus presupuestos no pueden ser pensados de modo unvoco, por el contrario, Sozzo identica dos vertientes
tericas. Una de ellas entiende que la criminalidad
de la calle tiene que ver con un dcit cultural de
quienes producen los delitos. Desde esta perspectiva, resulta fundamental producir modicaciones
en ciertos espacios de formacin del control social
y del autocontrol: la familia, la escuela, el grupo de
pares. La otra vertiente entiende al dcit relacionado con privaciones materiales.
La propuesta del programa parece poder enmarcarse en las dos vertientes de la prevencin social.
En primer lugar, se trata de que ese espacio antes
sealado de la cultura de la calle se modique hasta dejar de ser forjador de condiciones para la produccin de delitos, al mismo tiempo que se trabaja
para que los jvenes establezcan otros vnculos:
vnculos comunitarios, con la escuela, con ciertos familiares. Respecto de la segunda vertiente,
la entrega de un dinero mensual pretende sortear
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De recursos e intercambios
Hasta ahora hemos enunciado una serie de caractersticas bsicas que pretenden esbozar una idea
del programa y de su inscripcin en el aparato
administrativo y en ideas acerca de la prevencin
del delito. Consideramos necesario hacer hincapi en los recursos con los que el programa cuenta para funcionar para luego poder problematizar
algunas de las cuestiones que anticipan los anlisis de Sozzo as como tambin profundizar en su
funcionamiento.
En principio, el programa requiere para su funcionamiento de dos actores bsicos: los operadores y
los beneciarios directos. Como veremos, estos no
son los nicos actores, pero sin ellos el programa
resulta impensable. Adems, esta interrelacin entre operadores y beneciarios directos se sostiene
en mayor o en menor medida por el recurso del
dinero.
Ahora bien, el vnculo inicial con los beneciarios
directos no se genera de modo espontneo, sino
que debe haber un modo en el que estos actores
bsicos se conozcan y decidan iniciar un trabajo
conjunto. En este sentido, el sistema judicial funciona como un actor del programa en la medida
en que los jvenes judicializados o recin salidos
de prisin suelen ser derivados a participar en este
programa.
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beneciarios que piden asesoramiento para resolver temas de los jvenes o padres de otros jvenes
del barrio, pero tambin viene gente a pedir que
nada tiene que ver con los objetivos declarados del
programa: asesoramiento respecto a problemas laborales como despidos, cuestiones administrativas
como cobros de pensiones o programas sociales especcos, conictos con vecinos, problemas relacionados con la documentacin de hijos o nietos, etc.
Si bien el cargo de operador no exige una formacin profesional en particular, el hecho de que algunos de ellos fueran abogados, les proporciona
un saber especco que los coloca en la posicin
de poder dar alguna orientacin a la mayora de
estas demandas espontneas. Sin embargo, este
saber especco no est en exclusiva relacin con
el ttulo de abogado, sino que hay un saber ms
general respecto del manejo de distintas instancias
burocrticas que les posibilita resolver algunos
problemas de los vecinos del barrio.
No hay un programa especco para generar relaciones de conanza, sino que los operadores gestionan vnculos con actores comunitarios y con
vecinos del barrio que acuden espontneamente a
pedir ayuda de distintas clases mientras los operadores estn llevando a cabo reuniones con los beneciarios. Estos vecinos pueden ser parientes de los
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As, Ciafardini sostiene que la gente est cansada de los experimentos de toco y me voy y que por este motivo le tomar examen
al operador muchas veces.
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Este tipo de relaciones son provechosas de ser estudiadas cuando quiere analizarse el rol de la comunidad puesto que nos llevan a la pregunta por
el lazo social. En efecto, se trata de relaciones que
no son puramente contractuales, lo cual en trminos de la teora clsica27 es lo que hara entrar en
crisis al lazo social. Sin embargo, cabe preguntarse
si efectivamente la existencia de este tipo de lazo
social basado en la construccin de relacin de
conanza (aparentemente escindidas del economicismo) genera un lazo social duradero, al que adems se le pedir solucin al problema del delito.
Los operadores:
emprendedores morales y su
insercin en la comunidad
As, tal como lo seala Fonseca28, los lderes comunitarios que representan al barrio ante los poderes municipales y estatales son objeto constante
de chismes. Por ejemplo, se dice que los alimentos que se dan a los centros comunitarios para
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dem, p. 184.
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Diego, que consuma drogas, cometa ocasionalmente delitos menores dentro del barrio, tales
como robar en los nes de semana en una feria
en la que se vendan diversos productos. La situacin de Diego se mostr crtica para los operadores
el da que intent suicidarse. A partir de entonces, los operadores realizaron gestiones para que
se internara en distintas instituciones, ya que se
escap de ms de una. Adems de estas gestiones,
algunos operadores fueron a visitarlo mientras estaba internado, hablaron con sus familiares, y lo
buscaron intensamente en una de sus huidas. A
partir de estas intervenciones fueron acusados de
sobreimplicarse, de no darle lugar a la familia del
joven y hasta se les prohibi seguir interviniendo.
Esto implicaba que no podan visitarlo ni realizar
gestiones institucionales, ya que estas cuestiones
eran consideradas tareas que deba realizar la familia. Una vez que esto ocurri y que los operadores me comentaron esta situacin, se acerc la
madre de Diego a una operadora para consultar
algunas cuestiones. Mara Clara le dio el telfono
de la institucin y le dijo que ella deba llamar. La
madre de Diego tom en sus manos el papel que le
daba Mara Clara y le dijo es que yo no s hablar.
Frente a esta respuesta, Mara Clara tom su celular y llam ella misma a la institucin, resolviendo
el problema. Cuando subimos a su auto me dijo
que las crticas que haban recibido eran infundadas y que ella como toda peronista32 se consideraba verticalista y obedeca reglas, pero que llegado
el caso cuando deba violar alguna regla, violaba
todas juntas.
Este caso result tan particularmente conictivo
que suscit la realizacin de un ateneo en el que
todos los miembros del programa debatieron lo
sucedido. Como no pude asistir, luego de leer los
intercambios registrados en la reunin, me comuniqu con Ernesto para preguntarle cmo lo haba
vivido y lo primero que me seal fue que haba
sido un buen encuentro porque nalmente se haba entendido la participacin que haban tenido.
La breve descripcin de este caso nos resulta til
para sealar que la posicin del operador es compleja y est sujeta a demandas diversas y contradictorias. El trabajo de Marlow y Pitts33 seala que las
contradicciones que viven los trabajadores en barrios comparables de Inglaterra implican que muchos profesionales se sienten aislados, devaluados
y proletarizados. Sus investigaciones encuentran
que los profesionales no se sienten valorados por
los polticos y que creen que su servicio no puede remediar los problemas que enfrentan. Muchas
veces, estos malestares se traducen en ausentismo
del staff y renuncias.
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que realiza Pottier36 en el campo de la antropologa del desarrollo acerca del conocimiento local: en
general es tratado como si fuera homogneo e incontestable. Siguiendo a Foucault advierte que las
representaciones dominantes y externas del conocimiento local tienen ms que ver con un ejercicio
de poder que con realidades objetivas.
Al mismo tiempo, la preocupacin por obtener informacin relacionada con casos de delito, implica ciertas contradicciones. En principio, aquellas
personas que son vistas como preocupadas por el
barrio por los operadores, pueden ser vistas como
delatores por otros vecinos. Y adems, los operadores requieren informacin para trabajar, pero
desde la perspectiva burocrtica muchas veces la
informacin que manejan debera implicar la realizacin de denuncias y el hecho de no hacerlas podra implicar la acusacin de encubrimiento. Por
este motivo, en muchas ocasiones cuando recaban
informacin, los operadores indican que quieren
saber acerca del bienestar de algn beneciario
pero aclaran que no quieren saber dnde est en
el caso de que est prfugo. Este conocimiento podra implicar no slo una acusacin de encubrimiento, sino tambin el riesgo de ser vistos como
delatores en el barrio, lo cual no slo podra implicar una prdida de conanza que minara el alcance del programa, sino tambin un peligro para la
seguridad personal.
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En trminos generales, puede decirse que se observa en la perspectiva del programa una cierta evaluacin moral relacionada con los habitantes de la
villa y sus relaciones y su predisposicin a brindar
conocimiento o a participar.
As como el tema del conocimiento local ha sido
abordado por la literatura del desarrollo, el vocablo
de participacin ha merecido extensas consideraciones. La idea de participacin en los procesos de
desarrollo parece ser un avance democrtico, sin
embargo sus usos e implicancias tambin deben
ser problematizadas. En ocasiones ocurre que la
participacin se entiende como los procesos de informacin o consulta a los participantes: en este
caso se trata de una participacin supercial; en
cambio, nos encontramos con lo que la literatura
especializada denomina empoderamiento cuando
los procesos de participacin signican la transformacin en los modos en que la gente negocia
con las instituciones de todos los das37.
Para comprender la complejidad que reviste el
concepto de participacin es pertinente retomar lo
planteado por Cardarelli y Rosenfeld38: las autoras
estudian los usos de la participacin en Amrica
Latina en la dcada del 90. Sealan que en los pases en los que se verica lo que ODonnel denomin ciudadanas de baja intensidad, los ms pobres resuelven sus necesidades de forma cada vez
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barrio o de la villa, obteniendo sus ingresos y generando sus actividades dentro del barrio.
Adems, como seala De Mattos39, en las propuestas de descentralizacin subyace el supuesto de
armona social en las comunidades. Y en el caso
especco de este programa, muchas acciones tienden a intentar recuperar una armona que se supone que alguna vez caracteriz al barrio. As, los
operadores interpretan los conictos entre los actores comunitarios como una falta de colaboracin
o como fallas o rupturas en la red.
parte de los operadores consista bsicamente en escucharlos e interpretarlos como rupturas de la red,
e intentar no intervenir en ellos. Mara Clara sostena que haba que dejar de reunirse por separado
con las personas enfrentadas porque no se quera
prestar al conventillo. Se esperaba que esta neutralidad mantuviera las relaciones de conanza entre
los operadores y todos los actores al mismo tiempo
que evitara profundizar los conictos existentes.
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alimentacin y la seguridad del barrio? Como sostiene Sarti45, en la vida cotidiana, el barrio aparece metafricamente como un espacio femenino. Y
ello est relacionado con que el fundamento de las
relaciones de gnero est en la nocin de reciprocidad como un principio de organizacin social.
En este sentido, cuando Molyneux46 da cuenta de
que la evidencia muestra que las mujeres de bajos
ingresos son las que ms participan de lazos comunitarios, seala que esto tiene que ver con el
supuesto de que las mujeres estn ms dispuestas
a servir a sus familias o comunidades porque tienen menos inquietudes individuales. De modo que
se naturaliza el trabajo de servicio de las mujeres,
lo que redunda en que sean reclutadas para trabajo
voluntario. Otro efecto de estos usos del capital social es que cuando se lo considera la panacea que
puede compensarlo todo, las mujeres voluntarias
se quedan con responsabilidades excesivas. Y en
general las polticas le prestan poca atencin a la
desigualdad de gnero.
En el caso particular que analizamos, el hecho
de que las principales colaboradoras del programa sean mujeres no es trabajado por el programa,
sino que es aceptado. A ello se suma el hecho de
que Mariana y otras de las chicas son bolivianas,
condicin poco valorada entre los jvenes beneciarios. De este modo, la accin del programa pone
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Comentarios inales
Para nalizar, nos interesa hacer algunas consideraciones relativas a posibles evaluaciones del programa y al rol que la comunidad puede jugar en las
polticas de prevencin del delito. Tal como seala
Sozzo, estos programas estn sujetos a ciertas dicultades en el contexto argentino. Para comenzar,
se evidencia un problema de escala: se trabaja con
grupos de destinatarios muy limitados al interior
de los territorios de exclusin social. Por lo tanto,
por ms que se dieran cambios en las trayectorias
de vida de los beneciarios, no se vericara un
impacto en los volmenes de microcriminalidad.
En segundo lugar, se trata de un tipo de intervenciones pobremente nanciadas. Por ltimo, en el
mbito local, la ejecucin se ubica en ocinas no
necesariamente apropiadas.
En un nivel ms general, Chinchilla y Rico47 sealan que la prevencin social corre el riesgo de banalizarse. Ello implica que el resultado del proceso
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Si bien el programa est sostenido por muchos procesos de reexin, hay momentos en los que en la
prctica se trabaja con ideas de participacin y solidaridad que tienen cierta inocencia y que acaban
responsabilizando a la comunidad de no producir
las compensaciones necesarias para que los jvenes adquieran aquello que la estructura les niega.
Ciertos clivajes que obstaculizan la profundizacin de los vnculos entre actores comunitarios y
beneciarios son el gnero y la nacionalidad. En
efecto, para muchos beneciarios profundizar sus
vnculos con mujeres bolivianas constituye un
proceso indeseable, puesto que son atributos poco
valorados desde su perspectiva. La expresin de su
disconformidad frente a demandas de los operadores suele ser tomada desde la perspectiva del programa como procesos de ruptura de la comunidad
o de la red de solidaridad, cuando en realidad son
inherentes al desarrollo de estos vnculo. Tal como
seala Mary Douglas48, escribir sobre cooperacin
y solidaridad implica escribir sobre rechazo y desconanza. El problema es que la desconanza que
afecta a todo el mundo en ocasiones es tan profunda que hace que la cooperacin resulte imposible.
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