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Facultad de Derecho
rea de Investigacin
Sustentantes:
Mara Jess Gonzlez Delgado
Ana Victoria Ledezma Matarrita
2009
A42768
A42904
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P g i n a | ii
P g i n a | iii
P g i n a | iv
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P g i n a | vi
DEDICATORIA MARA
P g i n a | vii
DEDICATORIA ANA
Ana Victoria
P g i n a | viii
AGRADECIMIENTOS
Queremos expresar nuestro agradecimiento al Director de Tesis, Dr. rick
Gatgens Gmez, por el apoyo, estmulo y colaboracin que nos brind en el
desarrollo de esta investigacin. Asimismo, al Lic. Mario Seing Jimnez, y Lic. Hari
Alejandro Calvo Sols, por los valiosos aportes que hicieron como lectores de este
estudio.
Por ltimo, a todas las personas que nos han acompaado a lo largo de este
proceso, siempre estarn en nuestro corazn.
Mil gracias!
Mara y Ana
Funcionalidad de los Mecanismos de Resocializacin durante el
Perodo de Cumplimiento de la Condena Penal
P g i n a | ix
EPGRAFE
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NDICE GENERAL
ndice General..
ndice de Imgenes.............
xvii
ndice de Cuadros......
xviii
xix
Resumen de la Investigacin..
xx
Introduccin.....
Marco Conceptual...
17
18
Resocializacin
1. Criminologa
2. Recuento histrico de las diferentes Escuelas que han abordado el tema
de la resocializacin..
2.1. Escuela Clsica..
2.2. El trance por los Neoclsicos y el nacimiento de la Escuela
Positivista.
2.3. Tercera Escuela: Posiciones Eclcticas.
18
21
22
26
35
43
45
45
P g i n a | xi
46
48
49
2. Escuelas Contemporneas..
52
52
2.2. Abolicionismo.
57
60
61
1. Resea Histrica.
61
65
2.1. Objetivos
66
2.2. Caractersticas.
67
69
70
3.1. Particularidades..
71
72
3.3. Estructura.
72
78
79
82
85
86
87
88
P g i n a | xii
95
98
1. Constitucin Poltica..
98
103
104
107
110
113
2. Cdigo Penal...
115
122
4. Normativa Suplementaria.
127
128
130
132
133
Prembulo
134
135
1. Historia
135
135
137
141
141
145
P g i n a | xiii
146
3. Marco Normativo
148
148
160
163
4. Finalidad
165
5. Programas Vigentes
166
167
167
175
175
178
3. Marco Normativo
180
4. Convenios Vigentes.
182
182
Polica Penitenciaria
4.2. Convenio entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia
para la Compra de Pupitres Escolares
184
185
185
2. Marco Normativo..
192
3. Funciones..
193
4. Programas Vigentes
193
193
P g i n a | xiv
194
1. Resea Histrica.
194
2. Marco Normativo
195
3. Funciones.
195
4. Programas Vigentes.
198
202
1. Resea Histrica.
202
2. Marco Normativo
204
3. Funciones
204
4. Programas Vigentes.
207
211
212
1. Conceptualizacin..
212
2. Importancia.
217
221
4. Obstculos de la Educacin.
223
225
226
6.1. Logros..
226
6.2. Estadsticas...
228
231
1. Importancia.
231
233
P g i n a | xv
233
234
234
234
235
3. Condiciones Bsicas.
236
239
239
239
240
240
241
241
241
6. Ventajas
244
244
245
TTULO
III:
Anlisis
Crtico
de
la
Funcionalidad
de
las
Teoras
246
1. Resocializacin...
246
246
249
252
254
254
256
P g i n a | xvi
3.
Deficiencias
de
la
D.G.A.S.
como
Ente
Encargado
de
la
Resocializacin
266
266
266
268
Conclusiones y Recomendaciones..
269
1. Conclusiones
269
2. Recomendaciones.
289
Bibliografa..
294
Anexos.
311
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NDICE DE IMGENES
IMAGEN
PGINA
77
144
149
159
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NDICE DE CUADROS
CUADRO
PGINA
29
153
223
224
229
230
248
263
265
267
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EXPRESIN
SIGLAS
A.I.D
C.A.I
C.S.D.S
D.G.A.S
I.L.A.N.U.D
I.N.A
I.N.C
I.N.T.E.L
M.E.P
M.J
P.D.I
U.N.E.D
T.I.C.S
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RESUMEN DE LA INVESTIGACIN
FICHA BIBLIOGRFICA:
Gonzlez Delgado, Mara Jess y Ledezma Matarrita, Ana Victoria. (2009).
Funcionalidad de los Mecanismos Institucionales de Resocializacin,
durante el Perodo de Cumplimiento de la Condena Penal. Tesis para
optar por el grado de Licenciatura en Derecho. Facultad de Derecho.
Universidad de Costa Rica. San Jos.
DIRECTOR: Dr. rick Gatgens Gmez.
LECTORES: Lic. Mario Seing Jimnez.
Lic. Hari Alejandro Calvo Sols.
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SINOPSIS:
El trabajo comienza con una introduccin general. En ella se establecen
los antecedentes del tema, la hiptesis, la metodologa empleada, las
limitaciones de la investigacin y la forma que est estructurada la investigacin.
En un acpite aparte, se establecen el objetivo general y cuatro especficos, los
cuales son desarrollados en un marco conceptual y cuatro captulos.
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INTRODUCCIN
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Para realizar un anlisis basto que cubra las diferentes aristas que plantea
esta hiptesis, se utiliza como objetivo general el siguiente: Estudiar el fenmeno
de la resocializacin del privado de libertad durante el cumplimiento de la condena
penal, en relacin con la funcionalidad de los programas institucionales vigentes
su adecuada reinsercin
social.
4. Proponer
posibles
reformas
las
polticas
institucionales
(o)
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Rojas Coronado, Norberto (2001). La organizacin educativa en las crceles de Costa Rica:
Anlisis y Propuesta. Informe de Investigacin Final para optar por el grado de Magster en
Administracin Educativa. Ciudad Universitaria Rodrigo Facio. Universidad de Costa Rica. p. 96.
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Histricos
en
torno
al
Nacimiento
de
las
Corrientes
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M ar c o
C o n ce p t u a l
PREMBULO
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1. Criminologa:
Corrales y Vega lo definen como: () aquella ciencia emprica e
interdisciplinaria, que se ocupa del estudio del crimen, de la persona del
infractor, la vctima y el control social del comportamiento delictivo, y trata de
suministrar una informacin vlida, contrastada, sobre la gnesis, dinmica y
variables principales del crimen contemplado ste como problema individual
y como problema social as como sobre los programas de prevencin eficaz
del mismo y tcnicas de intervencin positiva en el hombre delincuente ()2.
Garca- Pablos de Molina, citado por: Corrales Vargas, Celenia y Vega Araya, Andrea. (2005).
Las Repercusiones de la Poltica de Desinstitucionalizacin del Sistema Penitenciario en
los Espacios Familiar y Laboral de la Poblacin Penal ubicada en los Centros de Atencin
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2. Criminalizacin:
Tambin conocida como Etiquetamiento o Targeting, es un concepto
criminolgico extrado de la sociologa que describe el proceso de construccin
social del criminal o delincuente3.
2.1 . Primaria:
Es el acto y el efecto de sancionar una ley penal material, que incrimina o
permite la punicin de ciertas personas. Es ejercida por las agencias polticas,
Semi Institucional San Luis y San Agustn. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en
Trabajo Social. Universidad de Costa Rica. p. 59
3
Zaffaroni, Eugenio Ral et al. (2000). Derecho Penal: Parte General. Argentina. Editorial
Ediar. p. 6
P g i n a | 10
2.2. Secundaria:
Consiste en la accin punitiva ejercida sobre personas concretas, que tiene
lugar cuando las agencias policiales detectan a una persona a la que se
atribuye la realizacin de cierto acto criminalizado primariamente, la investiga, la
somete a la agencia judicial, esta legitima lo actuado, admite un proceso, se
discute pblicamente si la ha realizado, y en caso afirmativo, admite la
imposicin de una pena de cierta magnitud que, cuando es privativa de la
libertad ambulatoria de la persona, es ejecutada por una agencia penitenciaria6.
Recae principalmente sobre las instancias policiales, por lo que existe una
escasa capacidad de persecucin, siendo la impunidad la regla, y la
criminalizacin secundaria la excepcin. Es por esto que las personas son
criminalizadas de acuerdo con un proceso de seleccin, en el cual resultarn
elegidos aquellos que cometieron hechos burdos o groseros, as como quienes
dem. p. 6-7
P g i n a | 11
3. Indiciado:
Por indiciado debemos de entender aquella persona que tiene contra s la
sospecha de haber cometido un delito7; o persona de la que se sospecha que
es el autor de un delito, pero que no ha sido notificado por la autoridad
competente, de que es el acusado de un proceso penal8.
4. Readaptacin:
Este concepto denota la intencin de volver a adaptarse a todas aquellas
obligaciones que la sociedad impone.
Daz de Len, Marco Antonio (1986). Diccionario de Derecho Procesal Penal y de Trminos
Usuales en el Proceso Penal, Tomo II. Mxico. Editorial Porra S.A. p. 2042.
P g i n a | 12
6. Rehabilitacin:
Este concepto tiene una mayor inclinacin hacia el valor-trabajo, de manera
tal que por rehabilitacin debemos entender que es el volver a ser hbil en
sociedad a aqul que dej de serlo10. Tambin puede definirse como una forma
de extinguir la sancin penal impuesta al reo, reintegrando al condenado en los
derechos civiles, polticos o de familia que haba perdido en virtud sentencia
dictada en un proceso penal o en cuyo ejercicio estuviera suspendido11
7. Reincidencia:
Situacin penal en que incurre el delincuente que, habiendo sido juzgado y
condenado en sentencia firme por un delito, comete otro u otros delitos. Si los
delitos cometidos con posterioridad son de diferente tipo al anterior por el cual
fue sentenciado y condenado con autoridad de cosa juzgada, a esta
reincidencia la doctrina penal le llama genrica. Si el delito en que se incurre
nuevamente es anlogo o igual al antes cometido la reincidencia es
especfica12
10
11
12
dem. p. 2044.
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8. Reincidente:
Delincuente condenado en sentencia firme pronunciada por cualquier
tribunal de la Repblica o del extranjero, que comete un nuevo delito sin que
hubiera transcurrido, desde el cumplimiento de la condena o desde el indulto
de la misma, un trmino igual a de la prescripcin de la sancin.13
9. Resocializacin:
Es una de las cuatro finalidades de la pena14, de las que se habla
modernamente. Asimismo, se le incluye dentro de la teora de prevencin
especial positiva, adscrita dentro de los modelos legitimantes del poder
punitivo, conformando junto con los conceptos de readaptacin y reinsercin,
las ideologas RE, es decir, aquellas que reproducen un valor positivo en la
persona.
14
Los otros tres objetivos son: retribucin, intimidacin e incapacitacin, segn lo expuesto por
Csar Barros Leal, en el artculo: La Prisin desde una Perspectiva Histrica y el Desafo
Actual de los Derechos Humanos de los Reclusos. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos. En: www.bibliojuridica.org/libros/4/1836/35.pdf. Consulta 15:04 horas del 7 de mayo de
2009.
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15
Senz Rojas, Mario Alberto (2007). Discurso Resocializador: Hacia una Nueva Propuesta
para el Sistema Penitenciario. Revista de Ciencias Sociales. Universidad de Costa Rica. p. p.
128.
16
En idntico sentido, los Artculos 7, 29, 44, 123, 133, 136 inciso e) y 138 inciso e), de la Ley de
Justicia Penal Juvenil, N 7576, tratan la resocializacin, pero referida a la jurisdiccin especial,
aplicable para los menores de edad.
17
Organizacin de Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos. En: www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/h_comp34_sp.htm. Consulta 14:36 horas del 11 de mayo de 2009.
P g i n a | 15
educativos,
morales,
espirituales
de
otra
10. Reo18:
En tanto que adjetivo: criminoso, culpado, acusado, objeto de cargos.
Durante el proceso penal, el acusado o presunto autor responsable, despus
18
P g i n a | 16
19
P g i n a | 17
CAPTULO I:
Antecedentes Histricos en
torno al Nacimiento de las
Corrientes Resocializadoras
TTULO I:
P g i n a | 18
1. Criminologa:
Para poder desarrollar el tema de nuestra investigacin, es necesario iniciar
haciendo referencia al fenmeno de la criminologa y las implicaciones que el
trmino conlleva; si bien en el marco conceptual se ofreci una definicin, resulta
pertinente hacer las siguientes acotaciones: como claramente se puede apreciar
en esa definicin, el trmino criminologa subsume una gama variada de objetos
de estudio tales como el crimen, el delincuente, la vctima y la interaccin de
dichos factores, con el propsito de poder llegar a obtener ciertas variables que
hagan ms eficaz las medidas que se instauran para combatir el delito. Es
justamente la combinacin de todos estos elementos, los que hacen de esta
ciencia un fenmeno en expansin, sobre el particular, dice Prieto:
P g i n a | 19
22
Y es
Prieto, Mara del Pilar (2004). Manual de Criminologa (como lea para el fuego). Buenos
Aires, Argentina: Editorial Ediar. P. 14
21
dem. p. 15
22
Garrido, citado por Prieto, Mara del Pilar. Op. cit. p. 16.
P g i n a | 20
23
Garrido, citado por Prieto, Mara del Pilar. Op. cit. p. 22.
24
P g i n a | 21
25
P g i n a | 22
2.1.
Escuela Clsica:
26
Valga hacer la acotacin de que, tal y como seala: Prieto, Mara del Pilar. Op. cit. p. 32, la
Escuela Clsica no existi como tal desde el punto de vista histrico, sino que fue Ferri quien
comenz a llamarle clsicos a los juristas pre positivista y posterior a Cesare Beccaria.
27
28
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29
P g i n a | 24
30
31
Beccaria, Cesare (1997). De los Delitos y las Penas. Madrid, Espaa: Editorial Alianza. p.46.
P g i n a | 25
32
Taylor, Ian et al. (1997). La Nueva Criminologa, Contribucin a una Teora Social de la
Conducta Desviada, Buenos Aires, Argentina: Editorial Amorrortu. p. 53
33
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A pesar de ello, esta Escuela tuvo importantes logros tales como: ser
la base terica para la construccin de los primeros cdigos penales
europeos de finales del siglo XIX, as como ser fundadores de los
conceptos de responsabilidad penal y causalidad, conceptos que se
encuentran vigentes hasta hoy.
34
Ziga Rodrguez, Laura. (2001). Poltica Criminal. Madrid, Espaa: Editorial COLEX. p. 74
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criminales eran dismiles. Es bajo este contexto, que tiene su aparicin la efmera
corriente neoclsica.
35
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36
37
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Cuadro N1
Diferencias entre la Escuela Positivista y la Escuela Clsica
Variable
Escuela Clsica
Abstracto formal
Mtodo de Anlisis
Concepcin de Delito
deductivo.
Ente jurdico y abstracto.
Escuela Positivista
Emprico inductivo experimental.
Hecho real, emprico, histrico y concreto.
Estudio del autor de los hechos delictivos,
Principal Inters
accionar.
Primaca del libre albedro,
Tesis
38
P g i n a | 30
P g i n a | 31
del mal por el mal mismo, el deseo de no slo quitar la vida de la vctima, sino
tambin de mutilar al cadver, rasgar la carne y beber la sangre.40
40
41
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Delincuentes locos.
Delincuentes natos.
Delincuentes pasionales.
42
Entre los factores antropolgicos que seala Ferri, podemos encontrar: la constitucin orgnica
del delincuente (fisionoma), la constitucin squica del delincuente (sentimientos) y los caracteres
personales del delincuente (edad, sexo).
43
Por factores fsicos o cosmotelricos debemos entender el clima, la naturaleza del suelo, etc.
44
El factor social se refiere al Ambiente Social, para Ferri, el delincuente es el resultante del
ambiente social en el que vive, ubicando dentro del ambiente social elementos como: la diversidad
de la densidad poblacional en los centros urbanos y el campo; el estado, clase o tipo de opinin
pblica sobre las costumbres y religin, la constitucin de la familia y el rgimen educativo, entre
otros.
45
Del Olmo, Rosa (1981). Amrica Latina y su Criminologa. Mxico: Editorial Siglo XXI, citado
por Abadn, Catalina. Op. cit. p. 9.
P g i n a | 33
46
P g i n a | 34
Garfalo. Deca que se teme a alguien porque ese alguien es peligroso, por
tanto, la temibilidad es consecuencia de la peligrosidad ()47
Tern Lomas, Roberto (1980). Derecho Penal: Parte General. Buenos Aires, Argentina:
Editorial Astrea. p. 11.
P g i n a | 35
48
P g i n a | 36
por la fuerte influencia del idealismo alemn de Kant y Hegel, que son
reinterpretados y ponen en crisis el mtodo positivista para las ciencias del espritu
()49. El gran aporte a la criminologa por parte de estos autores, radica en haber
propiciado el desarrollo de la dogmtica de la teora del delito, integrando dentro
de los conceptos de accin, tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad, elementos
valorativos. Esta propuesta de dogmtica neoclsica se caracterizara por el
conocimiento individualizado y hechos referidos a valor.
50
Para Velsquez,
() las deficiencias y contradicciones del neokantismo se deben
precisamente al hecho de haber sido una corriente que no se logr
desentender del positivismo, sino ms bien se superpone a l. No destruy el
edificio clsico de la teora del delito, sino introdujo correctivos, con lo cual se
49
50
dem. p. 93.
P g i n a | 37
produjo una mezcla entre elementos imposibles de conciliar: elementos del ser
y elementos del deber ser, elementos naturalistas y elementos con referencias
a valores () quizs el dficit fundamental de esta teora sea el no haber
podido explicar la relacin entre los elementos del ser y del deber ser ()51
Entre los aos 1945 y 1960, Hans Welzel inaugura el Finalismo, el cual se
caracterizara por el abandono al relativismo cientfico y subjetivismo en el que
incurre el Neokantismo;
51
Velsquez. Derecho Penal: Parte General, citado por Ziga Rodrguez, Laura. Op.cit. p. 93.
52
A pesar de que tradicionalmente se ha sostenido que el padre de la Poltica Criminal fue el jurista
Franz Von Liszt, pues fue l su mayor exponente, debe de sealarse que la Poltica Criminal nace
en Italia y se convierte en alemana por adopcin.
P g i n a | 38
53
54
dem. p. 46
P g i n a | 39
Prieto seala como los principios fundamentales de esta Escuela los que se
enuncian de seguido:
55
P g i n a | 40
La reparacin de la vctima,
P g i n a | 41
56
P g i n a | 42
En sntesis, se puede decir que lo que Welzel desarrolla por medio del
Finalismo es una teora que tiene como pilares las estructuras lgico- objetivas: es
decir, el concepto de accin y el concepto de culpabilidad (entendido como
capacidad de auto determinacin); lo que lo lleva a explicar el delito como una
desobediencia al Derecho, y consecuentemente, el fin del derecho penal sera
formar una conciencia tica.
57
58
dem.
P g i n a | 43
TTULO II:
INTERFASE POR EL ENFOQUE SOCIOLGICO DE LA CRIMINOLOGA Y
ETAPA CONTEMPORNEA, CRTICAS A LAS ESCUELAS TRADICIONALES
QUE HAN ABORDADO EL TEMA DE LA CRIMINOLOGA Y QUE COMIENZAN
A AHONDAR EN EL TEMA DE LA RESOCIALIZACIN, Y ENFOQUES
ACTUALES DE LA CRIMINOLOGA
P g i n a | 44
P g i n a | 45
1.1.
Doctrinariamente se ha sostenido que la teora del etiquetamiento puede ser la que da pie al
nacimiento de la criminologa radical, aunque para efectos prcticos la ubiquemos en la interfase,
debemos tener presente que tambin ha de ser utilizada en la etapa contempornea.
P g i n a | 46
1.2.
P g i n a | 47
61
P g i n a | 48
1.3.
Teora de la Anomia:
Por anomia debemos entender: aquellos estados de vaco o carencia de normas en una
sociedad, que provoca, entre otras cosas, la conducta desviada de algunos miembros. Esta
situacin de crisis guarda estrecha relacin con la estructura, organizacin y el grado de desarrollo
social. Corrales Fallas, Celenia y Vega Araya, Andrea. Op. cit. p. 55
P g i n a | 49
Partiendo
de
estos
postulados,
crea
la
teora
general
del
1.4.
64
Sobre la teora del comportamiento desviado puede consultarse: Merton, Robert. (1970) Teora
y Estructuras Sociales. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. p. 140 y siguientes.
P g i n a | 50
66
P g i n a | 51
P g i n a | 52
2. Escuelas Contemporneas:
2.1.
67
P g i n a | 53
68
69
P g i n a | 54
70
Baratta, Alessandro. (1980). Criminologa y Dogmtica Penal: Pasado y Futuro del modelo
integral de la ciencia penal. Papers: Revista de Sociologa. p. 17 y siguientes.
71
El mito de la igualdad, propone que el Estado protege igualmente a los individuos y a sus
bienes, y que proclama la igualdad para todos los autores de conductas delictivas que ofenderan
esos bienes.
P g i n a | 55
72
Por delitos de cuello blanco, debe entenderse aquellos delitos ejercidos por las clases altas,
tales como: delitos econmicos, delitos ecolgicos, corrupcin poltica, etc.
73
P g i n a | 56
Baratta, Alessandro, citado por Martnez Snchez Mauricio. (1990) Qu pasa con la
criminologa moderna?, , Bogot, Colombia: Editorial Temis. p. 3.
P g i n a | 57
2.2.
Abolicionismo:
75
76
dem. p. 68.
P g i n a | 58
77
P g i n a | 59
78
Este ltimo punto ha ido cambiando en los ltimos aos con la introduccin de la reparacin
integral del dao y la importancia que se le ha venido dando a la victimologa.
79
Farrajoli, Luigi, citado por Ziga Rodrguez, Laura. Op. cit. p. 109.
80
Zaffaroni, Eugenio, citado por Prieto, Mara del Pilar. Op. cit. p. 73.
P g i n a | 60
CAPTULO II:
Marco Histrico-Normativo
del Sistema Penitenciario
Costarricense
P g i n a | 61
TTULO I:
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN COSTA RICA
1. Resea Histrica:
Desde la Colonia, y hasta la promulgacin del Cdigo de General de 1841, las
cuestiones penales costarricenses estuvieron reguladas por las Siete Partidas, la
Nueva Recopilacin y otras leyes castellanas e indianas81. Durante ese perodo, la
administracin a todo nivel, incluyendo el penal, recaa sobre funcionarios del
poder ejecutivo, principalmente porque las mayores potestades eran para el
Presidente y su gabinete.
El Cdigo emitido durante la Administracin de Carrillo, en el mbito penal
estableca sanciones muy duras para los delitos polticos y religiosos, y claramente
responda al criterio tradicional sostenido por la Escuela Clsica, para la cual la
pena tena un carcter de escarmiento para el infractor y deba inspirar temor en la
sociedad para evitar que se imitaran esas conductas delictivas82.
El presidio principal se encontraba en San Jos, denominada Casa Nacional
de Reclusin, aunque la aplicacin de la pena de "obras pblicas" como
81
Senz Carbonell, Jorge. (2004). Los Sistemas Normativos en la Historia de Costa Rica.
Primera Edicin. Costa Rica: Ediciones Chico. p. 301.
82
dem. p. 269.
P g i n a | 62
83
Herrera Bonilla, Nidia. Proyeccin de la UNED en Centros Penales de Costa Rica: Resea
Histrica y Situacin Actual. En: http://www.uned.ac.cr/globalNet/ global/administracion/
gobierno/articulos/centrospenales.htm. Consulta 16:16 horas del 30 de noviembre del 2008.
P g i n a | 63
En 1853, el presidente Juan Rafael Mora Porras decret una casa de reclusin
para mujeres en un sector aledao al Hospital San Juan de Dios financiada por el
Tesoro Nacional.
En 1873, y por orden del presidente Toms Guardia, se establece un Centro
Penal en la Isla de San Lucas. Un ao despus, se realiz lo mismo en la Isla del
Coco. Ambos compartan las mismas caractersticas, eran sitios de aislamiento en
lugares lejanos, de difcil acceso, destinados para los condenados a pena capital o
a quienes el Poder Judicial consideraba de alta peligrosidad.85 Adems, era
obligatorio para todos los reclusos realizar trabajos agrcolas o artesanales.
Durante el ltimo cuarto del siglo XIX, se dan importantes avances en el
respeto de los derechos humanos, al eliminarse la pena de muerte86, y as la como
el fortalecimiento de la libertad individual o social. En este perodo, a su vez,
surgen conflictos sociales, a raz del debilitamiento de la oligarqua cafetalera y del
surgimiento y consolidacin del enclave bananero, producindose as, un aumento
de los sectores asalariados, concentracin del capital en pocas manos, y con ello,
una acelerada descomposicin social, y por ende de la delincuencia.
85
86
Segn Decreto Ejecutivo N VII, del 26 de abril de 1882, del Presidente de la Repblica don
Toms Guardia.
P g i n a | 64
Segn Senz Carbonell, Jorge. Op. cit. p. 269; los principios contenidos en dicho Cdigo eran:
Legalismo; humanitarismo, como criterio de benignidad y suavizacin de las penas; e
individualismo, como proteccin del ejercicio de los derechos individuales y como criterio de
individualizacin de la pena.
88
P g i n a | 65
lograrse,
se
requiere
en
primer
trmino
del
diagnstico
90
91
P g i n a | 66
2.1.
Objetivos:
Algunos autores sostienen que el modelo progresivo trado de
92
Arroyo Gutirrez, Juan Manuel (1995). El Sistema Penal ante el Dilema de sus Alternativas.
Costa Rica. Colegio de Abogados. p. 160.
93
www.mailxmail.com/curso-criminologia-penitenciario/criminologia-sistema-progresivo-costarica.htm. Consulta de las 17:38 horas del 11 de mayo de 2009, y Garca Zamora, ricka. (2003).
94
Graduacin para optar por el grado de Licenciada en Derecho. Ciudad Universitaria Rodrigo Facio:
Universidad de Costa Rica. p. 32 y siguientes.
P g i n a | 67
2.2.
Caractersticas:
P g i n a | 68
a. Beneficios:
Se busca en forma gradual la incorporacin del privado de libertad a la
sociedad, teniendo la oportunidad de obtener su libertad antes del perodo
establecido en la sentencia condenatoria.
b. Fin Resocializador:
Se acenta el carcter o fin rehabilitador de la pena por encima de la
finalidad retributiva o de castigo que tena la pena en pocas anteriores.
d. Flexibilidad:
El privado de libertad tiene la posibilidad de lograr avances hacia etapas
cada vez ms abiertas previa determinacin de un equipo tcnico
interdisciplinario establezca el grado de rehabilitacin durante el avance de
cada una de las etapas.
e. Divisin en Etapas:
P g i n a | 69
2.3.
95
96
dem.
P g i n a | 70
97
P g i n a | 71
3.1.
Particularidades:
la
personalidad
a un
individuo,
98
P g i n a | 72
3.2.
Fundamento Legal:
Estructura99:
99
P g i n a | 73
ii. Centros:
El nivel de atencin institucional se compone de los siguientes centros:
b.
C.A.I La Reforma.
C.A.I. Cartago.
C.A.I. Liberia.
C.A.I. Puntarenas.
C.A.I. Limn.
P g i n a | 74
a. Criterios de aplicacin100:
Los criterios para la ubicacin del privado de libertad son bsicamente tres:
Capacidad convivencial del condenado con respecto a funcionarios,
compaeros y en la eventual comunidad de residencia.
Posibilidad real de desempearse laboralmente en la empresa privada o en
instituciones estatales.
Posibilidad de contar con una familia o sustituto de manera que el privado
de libertad tenga facilidad para su incorporacin al medio.
ii. Centros:
Actualmente, existen los siguientes centros de atencin semi-institucional:
Gupiles.
Nicoya.
San Luis de Santo Domingo.
San Agustn de Heredia.
Guadalupe, San Jos.
100
P g i n a | 75
c.
d.
101
P g i n a | 76
i. Estructuracin:
Este nivel est estructurado de la siguiente forma:
P g i n a | 77
Imagen N1:
Centros de Atencin Institucional de Costa Rica
P g i n a | 78
TTULO II:
NORMATIVA INTERNACIONAL
102
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. (2004). San Jos, Costa Rica.
Editorial Editec Editores S.A.
P g i n a | 79
Procedamos
de
seguido
revisar
cules
son
los
instrumentos
Este Convenio, tambin conocido con el nombre de Pacto de San Jos, fue
suscrito por Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
Especializada sobre Derechos Humanos, y entr en vigencia el 18 de julio del ao
1978.
103
P g i n a | 80
104
Convencin Americana de los Derechos Humanos (2008). San Jos, Costa Rica. Editorial
Investigaciones Jurdicas, Edicin N 8.
P g i n a | 81
de buscar los medios indispensables para que la persona que entre al sistema
penitenciario, logre volver a la comunidad siendo una persona de provecho para s
y para la sociedad.
P g i n a | 82
P g i n a | 83
Artculo 8: ()
c) no se considerar como trabajo forzoso u obligatorio, a los efectos de
este prrafo:
i) los trabajos o servicios que () se exijan normalmente de una persona
presa en virtud de una decisin judicial legalmente dictada, o de una
persona que habiendo sido presa en virtud de tal decisin se encuentre en
libertad condicional ()106
P g i n a | 84
P g i n a | 85
P g i n a | 86
Las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos fueron adoptadas por el
primer Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en el ao 1955, que fue
aprobado por el Consejo Econmico y Social por medio de las resoluciones 663c
del 31 de julio de 1957 y 2076 del 13 de mayo de 1977108.
108
Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos. Reglas Mnimas para el tratamiento
de los reclusos. En: http:// www.unhchr.ch/. Consulta de las 13:50 horas del 12 de julio de 2009.
P g i n a | 87
109
P g i n a | 88
4.2.
110
P g i n a | 89
111
Sobre el particular, consltese el artculo 57 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos. Op. cit.
P g i n a | 90
112
Artculo 58, de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Op. cit.
113
Artculo 59, de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Op. cit.
P g i n a | 91
114
P g i n a | 92
mercado laboral, sino mas bien, un tratamiento psicolgico adecuado para tratar
su problema115.
Al respecto, el artculo 63 de las Reglas precitadas dispone en lo conducente:
Artculo 63: 1) Estos principios exigen la individualizacin del
tratamiento que, a su vez, requiere un sistema flexible de clasificacin
en grupos de los reclusos. Por lo tanto, conviene que los grupos sean
distribuidos en establecimientos distintos donde cada grupo pueda recibir el
tratamiento necesario. () 3) Es conveniente evitar que en los
establecimientos cerrados el nmero de reclusos sea tan elevado que
llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del
tratamiento. (...)116 (El resaltado es nuestro)
Ahora bien, a partir de tales disposiciones, se pueden sealar tres
carencias del sistema penitenciario costarricense:
a. Para poder hablar de una individualizacin del tratamiento del privado de
libertad, es indispensable que los centros penales cuenten con un
nmero mximo de poblacin, que no sobrepase su capacidad, y
seguidamente hacer una distribucin de reclusos, de acuerdo con sus
necesidades de tratamiento, cosa que por ms esfuerzos que se han
115
dem.
116
Artculo 63, de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Op. cit.
P g i n a | 93
c. Por ltimo, es preciso ser conscientes que, para que el tratamiento dado
recluso sea efectivo en el momento en que ste vuelva a adquirir su
libertad, es indispensable que la sociedad coopere y coadyuve con su
insercin, sin embargo, en nuestro medio es sumamente difcil que la
sociedad brinde ayuda al ex recluso y esto, aunado a otros factores
(como por ejemplo, la solicitud indiscriminada de certificaciones del
Registro Criminal para obtener empleo), ocasiona que la persona sea
ms susceptible a la reincidencia.117
117
Sobre el particular puede verse el artculo 64 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos. Op. cit.
P g i n a | 94
Artculo 66:
1) Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia
religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, a la
orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social
individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la
educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades
individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y
criminal, su capacidad y aptitudes fsicas y mentales, sus disposiciones
personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su
liberacin. 2) Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de
cierta duracin que ingrese en el establecimiento, se remitir al director
cuanto antes un informe completo relativo a los aspectos mencionados en
el prrafo anterior. Acompaar a este informe el de un mdico, a ser
posible especializado en psiquiatra, sobre el estado fsico y mental del
recluso. 3) Los informes y dems documentos pertinentes formarn un
expediente individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasificarn
de manera que el responsable pueda consultarlos siempre que sea
necesario.
P g i n a | 95
118
Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Costa Rica para el establecimiento de un
Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Decreto
N: 6888 del 22 de junio de 1997. En: http://nacionesunidas.or.cr. Consulta de las 14:41 horas del
26 de julio, 2009.
119
dem.
P g i n a | 96
actividades que han de ser utilizados para lograr las metas planeadas; dichas
actividades se ubican en el artculo 1, inciso 3), el cual reza en lo conducente:
Artculo 1: ()
3) Actividades: para lograr este fin, el Instituto se dedicar entre otras
cosas a las siguientes:
a) Organizar programas de capacitacin para los encargados de
elaborar las polticas, los planificadores, los administradores y el
personal tcnico especializado en materia de prevencin del delito y
tratamiento del delincuente, incluyendo estudios tericos y
prcticos ()
b) Facilitar el intercambio de conocimientos ()
c) Recoger y difundir informacin, as como realizar o impulsar
investigaciones sistemticas, multidisciplinarias y de carcter prctico
sobre las tendencias, los costos econmicos y sociales del delito y
sus consecuencias para el desarrollo y la planificacin, las
necesidades y prioridades de accin en relacin con el delito en los
planes regionales y sub regionales, las polticas y los mtodos
convenientes de prevencin del delito y lucha contra la delincuencia
()
d) Promover la adopcin y aplicacin por los gobiernos de normas,
directrices y procedimientos que haya recomendado las Naciones
Funcionalidad de los Mecanismos de Resocializacin durante el
Perodo de Cumplimiento de la Condena Penal
P g i n a | 97
Como claramente queda acreditado con los incisos anteriores, uno de los
principales fines del I.L.A.N.U.D. se dirige a buscar medios eficientes en pro de la
prevencin del fenmeno de la delincuencia en el mbito nacional; para lograrlo,
el Instituto se dedica a hacer profundas y constantes investigaciones con aportes
multidisciplinarios sobre el fenmeno de la delincuencia, del delincuente y las
formas aptas para tratarlos en los diferentes mbitos, entindase: cultural, social,
econmico, entre otros.
120
Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Costa Rica para el establecimiento de un
Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Op. cit.
P g i n a | 98
TTULO III:
NORMATIVA NACIONAL
1. Constitucin Poltica:
P g i n a | 99
Artculo
1:
Costa
Rica
es
una
Repblica
democrtica,
libre
independiente121
121
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. (2004). San Jos, Costa Rica: Editec
Editores S.A.
P g i n a | 100
P g i n a | 101
Una de las formas que utilizaron los constituyentes del 49 para lograr la
consolidacin del Estado Democrtico, fue mediante la divisin de poderes
autnomos entre s, ello con el objeto de crear un sistema de pesos y contrapesos
para el manejo del poder. Esta divisin tripartita se encuentra en el numeral 9 de
nuestra Carta Magna, el cual dispone en lo conducente:
P g i n a | 102
125
126
Sobre el particular, remtase el lector a los numerales 152 y 153 de la Constitucin Poltica.
127
P g i n a | 103
1.1.
Principio de Legalidad:
P g i n a | 104
1.2.
129
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto N 5527-94 de las 10 horas con 45
minutos del 23 de setiembre de 1994.
P g i n a | 105
P g i n a | 106
() como puede verse, las normas citadas hacen referencia al deber del
Estado (entendindose como una unidad) de velar por la salud pblica de la
poblacin y garantizar la atencin mdica, incluyendo a los privados de
libertad, aspecto que en ningn momento se ha cuestionado () ms bien,
revisando la ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica
para 1999, encontramos que en el presupuesto asignado a la Direccin
General
de
Adaptacin
Social
existe
una
subpartida
denominada
132
Sobre el particular vase el Oficio N 4087 (DAJ-0681) del 8 de abril de 1999 y el Dictamen
C-039-99 del 16 de febrero de 1999, ambos de la Contralora General de la Repblica.
P g i n a | 107
1.3.
Principio de Igualdad:
igual
entre
personas
que
se
encuentran
en
las
mismas
133
Oficio N DCA-3813 del 29 de noviembre del 2006, emitido por la Divisin de Contratacin
Administrativa de la Contralora General de la Repblica. En: www.cgr.go.cr. Consulta de las 18
horas del 02 de agosto, 2009.
134
P g i n a | 108
135
Sobre el particular puede consultarse el Voto N 832-98, de las 17 horas 24 minutos del 10
de febrero de 1998, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
136
P g i n a | 109
137
P g i n a | 110
1.4.
De
conformidad
con
reiterados
pronunciamientos
de
la
Sala
138
P g i n a | 111
139
P g i n a | 112
() primero, que una teora del delito basada en los principios del Estado
de Derecho deben tender siempre a la seguridad jurdica, la cual slo puede
ser alcanzada a travs de la proteccin de los bienes jurdicos bsicos para
la convivencia social; segundo, para que podamos comprobar la existencia
de un delito la lesin al bien jurdico no solo puede darse, sino que ha de
ser de trascendencia tal que amerite la puesta en marcha del aparato
estatal, de ah que el anlisis tpico no se debe conformar con el estudio de
la tipicidad sino que ste debe ser complementado con un anlisis de la
antinormatividad de la conducta; tercero: que la justicia constitucional
costarricense tiene la potestad de controlar la constitucionalidad de las
normas penales bajo la ptica de la Carta Magna, justndolas a la
regularidad jurdica, con lo cual se puede asegurar el cumplimiento de los
P g i n a | 113
1.5.
Finalmente,
el
ltimo
de
los
principios
constitucionales
de
gran
140
P g i n a | 114
de trnsito, mas ese hecho no da pie para que a los privados de libertad se les
trate de forma cruel y denigrante, pues se ha de considerar que la prisin per se
es un castigo suficientemente cruel como que adicionarle a ese sufrimiento otros
fsicos y psicolgicos; de manera tal que se constituye en un lmite para el poder
punitivo.
P g i n a | 115
2. Cdigo Penal:
La ley nmero 4573 es la que le da vida a nuestro Cdigo Penal, el cual fue
promulgado el 30 de abril de 1970 bajo el modelo del Cdigo Penal Tipo para
141
P g i n a | 116
Con este Cdigo se plantean los cimientos para el cambio del pensamiento
que haba venido imperando en los aos anteriores a su promulgacin: el
pensamiento liberal cargado de individualismo, cuyo objetivo era puramente el
castigo en razn de sus resultados, sin tomar en cuenta que hay una multiplicidad
de causas convergentes que han de ser conocidas para poder imponer el castigo
final.
P g i n a | 117
fatal del medio en la formacin del delincuente que propici Ferri, son ideas
definitivamente
superadas.
Vamos
hacia
una
moderna
concepcin
142
Padilla Castro, Guillermo. (1969). Exposicin de Motivos del Anteproyecto del Cdigo
Penal, Expediente N 10129. San Jos, Costa Rica. p. 135.
P g i n a | 118
Por todo lo anterior, se entiende que: () el fin que deben de tener las
penas, es la rehabilitacin, trmino que ha se ha tratado de cuestionar en los
ltimos aos, por ser un trmino difuso y que se ha visto sometido a diferentes
interpretaciones por parte de diferentes administraciones del Ministerio de Justicia
y de las dems instituciones que intervienen en la ejecucin de la pena, esta es
una de las tantas razones que ha consumido a nuestro sistema penitenciario
carcelario, en una seria crisis que ha provocado desorientacin, y falta de un
adecuado manejo humanitario de los privados de libertad, que verdaderamente
conduzca a un reingreso a la sociedad, que les brinde nuevas oportunidades
()143 (La negrita no es del original)
P g i n a | 119
144
Se advierte al lector que, la costumbre legislativa de utilizar mal los trminos legales tambin se
encuentra en ste Cdigo, por lo no debe el lector remitirse a la Seccin VI (numeral 70) del mismo
cuerpo legal, por cuanto la palabra rehabilitacin es utilizada en ese apartado para refiere a la
rehabilitacin del condenado con pena de inhabilitacin; no a la rehabilitacin y reinsercin social.
P g i n a | 120
145
146
dem. Artculo 67
P g i n a | 121
147
P g i n a | 122
El nuevo Cdigo Procesal, fue emitido por medio de la ley nmero 7594 en
el mes de abril del ao 1996, y entr en vigencia el primero de enero del ao 1998.
148
P g i n a | 123
149
Los anteriores principios se encuentran respectivamente en los artculos que van del 1 al 14 del
Cdigo Procesal Penal.
P g i n a | 124
150
La Ejecucin de la pena se encuentra en el Libro IV, Ttulo I, Captulo I y II, artculos del 467 y
siguientes.
P g i n a | 125
151
Cdigo Procesal Penal (2006). San Jos, Costa Rica. Editorial Investigaciones Jurdicas
S.A. Artculo 473.
P g i n a | 126
a. Si bien es cierto contamos con una vasta normativa penal, la misma carece
de una lgica hilacin, lo que ocasiona que se presente una serie de
inconsistencias, tal y como se visualiza a travs del resquebrajo de la
balanza de pesos y contrapesos proclamada por Montesquieu y que se
dejan sin efecto importantes aportes como los que dan las evaluaciones
personalizadas de los privados de libertad realizadas por el Instituto
Nacional de Criminologa.
152
P g i n a | 127
realmente debera de
4. Normativa Suplementaria:
A nivel nacional existen muchas otras leyes que son de gran importancia en el
mbito penal y penitenciario, mas por efectos prcticos del presente trabajo, solo
Funcionalidad de los Mecanismos de Resocializacin durante el
Perodo de Cumplimiento de la Condena Penal
P g i n a | 128
4.1.
P g i n a | 129
153
Artculo
7.
Ley
Orgnica
del
Ministerio
de
Justicia.
En:
http://www.poder-
155
Artculo 3, dem
P g i n a | 130
Esta ley fue reglamentada en junio de 1997, por medio del decreto nmero
26025, denominado Reglamento Autnomo de Servicio del Ministerio de Justicia y
Gracia.
4.2.
Durante la dcada de los noventas, nuestro pas estaba viviendo una realidad
policial anrquica, ocasionada por la carencia de un marco legal suficiente,
caracterizada por () la ausencia de una legislacin que regulara y se
preocupara
por
cumplir
objetivos
de
modernizacin,
profesionalismo
156
157
P g i n a | 131
Para tales efectos, se le encarga una gama variada de funciones que van
desde la colaboracin con la prevencin del delito, hasta el ejercicio de la polica
represiva y por supuesto, la polica penitenciaria. Estas funciones se encuentran
debidamente enumeradas en el artculo 8 de la ley. A pesar de los buenas
intenciones con las que se cre la ley, no se puede dejar de mencionar que su
ineficacia a hoy ha sido casi rotunda, pues los problemas de corrupcin a lo
interno son evidentes, no obstante, no es nuestro propsito entrar a ver los
problemas institucionales de la polica.
P g i n a | 132
4.3.
Otras Normas:
159
Artculo 1. dem.
160
P g i n a | 133
CAPTULO III:
Situacin Actual de las
Instituciones del Estado y su
Papel en los Programas de
Reinsercin Social
P g i n a | 134
PREMBULO
P g i n a | 135
TTULO I:
DIRECCIN GENERAL DE ADAPTACIN SOCIAL
1. Historia:
rector de la poltica
P g i n a | 136
161
P g i n a | 137
1.2.
162
El rgano sera semejante a la Junta de Proteccin Social en lo referente a su labor social, pero
adems deba orientar, supervisar, dirigir y organizar en forma tcnica, la lucha contra el crimen.
Su funcionamiento estaba regulado en los numerales del 7al 11, de la Ley de Defensa Social. Para
mayores
detalles,
vase:
Ley
de
Defensa
Social
(1953)
en
http://www.pgr.go.cr/scij/scripts/TextoCompleto.dll?Texto&nNorma=10789&nVersion=11562&nTam
anoLetra=10&strWebNormativa=http://www.pgr.go.cr/scij/&strODBC=DSN=SCIJ_NRM;UID=sa;PW
D=scij;DATABASE=SCIJ_NRM;&strServidor=\\pgr04&strUnidad=D:&strJavaScript=NO. Consulta
de las 13:31 horas del 7 de agosto, 2009.
P g i n a | 138
P g i n a | 139
P g i n a | 140
Queda claro entonces, que esta ley planteaba una revolucin en el sistema
penitenciario, principalmente porque rompa con el sistema vigente, pues
pretenda resocializar a los delincuentes, en lugar de retribuirles un castigo
proporcional a su delito, por tanto, no es de extraar, que no se lograra
aplicarla efectivamente, principalmente porque el aspecto tcnico no funcion
como se esperaba, ni se reglament.165
164
A partir de 1963, al ser reformado por Decreto N 3083, del 30 de enero, en lugar del Director
de Enseanza Secundaria, el representante provena del Ministerio de Educacin Pblica.
165
En idntico sentido, vanse: Barrantes Rivera, Luis Guillermo. Op. cit. p. 7 y Garca Zamora,
ricka. Op. cit. p. 202.
P g i n a | 141
2.1.
166
167
Dicho proyecto, se convirti en ley de la Repblica, nmero 4762 del 8 de mayo de 1971.
P g i n a | 142
f.
P g i n a | 143
168
170
dem. p. 44.
P g i n a | 144
171
P g i n a | 145
entonces,
cuando
se
presentan
problemas
graves
de
P g i n a | 146
172
P g i n a | 147
los
recursos
humanos
reactivar
la
Escuela
de
Capacitacin173.
b. Nivel Nacional:
Durante esta etapa se desata en el pas una poltica criminal centrada
en la represin, el castigo punitivo, y el abuso de la pena. Por lo tanto, se
reducen los beneficios carcelarios como el descuento de la pena por
trabajo, aumenta el perodo de encarcelamiento, los montos de sentencias
en delitos especficos, y se pasa de un tope de 25 a 50 aos de prisin. Se
crean nuevas figuras delictivas y se incrementa el uso de la pena de prisin
preventiva. Lo anterior resulta en una sobrepoblacin carcelaria peligrosa,
que incluso lleg a superar el 35% a nivel general. Crece entonces la
173
P g i n a | 148
3.1.
Adaptacin Social174:
En el primer captulo se crea la Direccin General de Adaptacin Social,
dependiente del Ministerio de Justicia, se establece su finalidad, y para
cumplir los propsitos, se establece en el numeral 4 como estructura
jerrquica, la siguiente:
a.
b.
174
P g i n a | 149
c.
Auditora.
d.
Departamento Administrativo.
e.
f.
Departamento Tcnico.
g.
h.
i.
Imagen N3:
Organizacin Jerrquica de la Direccin General de Adaptacin Social
P g i n a | 150
a. Departamento Administrativo:
El artculo 6, establece que debe hacerse cargo de las siguientes
funciones: seleccin de personal; control del presupuesto; proveedura;
contabilidad; y seguridad y custodia de los Centros.
La Seccin de
P g i n a | 151
La investigacin criminolgica.
175
Ntese que los incisos d) y e), del artculo 5, establecen que el Director del Instituto, debe hacer
ejecutar la poltica tcnica y los acuerdos del Instituto en cuanto a tratamiento, investigacin y
asesora. Adems, tiene como recargo, ser el Jefe del Departamento Tcnico.
P g i n a | 152
c. Departamento Tcnico:
Como hemos sealado lneas atrs, este despacho es encabezado
por el Director del Instituto Nacional de Criminologa, y segn dispone el
numeral 10 de la Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin
Social, le corresponden las siguientes funciones:
a)
b)
odontolgicos;
c)
Servicios Jurdicos;
d)
Servicios Sociales; y
e)
176
P g i n a | 153
EDUCATIVA
OBJETIVO
ACCIONES ESTRATGICAS
privadas
de
libertad
INFORMACIN
CAPACITACIN
NO
Y TRABAJO
DISPONIBLE
en
niveles
atencin
de
los
diferentes
de
la
en
las
la
espacios.
un
Administracin Penitenciaria
Mantener
relaciones
CONVIVENCIA
la
estabilidad
interpersonales
de
total
de
comits
conformados
por
ATENCIN A LA
de
personas
privadas
de
libertad
con
P g i n a | 154
DROGADICCIN
no
Gubernamentales
estatales.
Detectar,
ATENCIN A LA
sensibilizar,
tratar
del
proyecto
de
atencin
VIOLENCIA
COMUNITARIA
a.
desarrollo
sentido
de
procesos
familias;
con
las
coordinacin
El rea
Comunitaria
sus
acciones
tuvo acciones
se
orientan
al
interinstitucional y la investigacin en
coordinacin
investigacin
constitucin
de
redes
de
apoyo
interinstitucional
en
la
comunales
eventual
la persona y la consolidacin y
programa
la
semi-institucional
egreso
fuentes
consolidacin
Comunidad.
proteccin
derechos
equipo de trabajo
poblacin
b.
de
fundamentales
JURDICA
los
de
la
Capacitacin
jurdica
al
personal
de
jurdicas
sus
necesidades
segn
travs
establece
la
normativa
penitenciaria vigente.
a.
Establecer
organizar
e.
Proyectos
de
los
Y ESTADSTICA
directrices
reglamento
INVESTIGACIN
penitenciarias.
de
Promover
el
P g i n a | 155
desarrollo
de
criminolgicas
investigaciones
de
manera
que
INFORMACIN
en
administrativo.
lo
c.
tcnico
Fomentar
la
NO
DISPONIBLE
d.
Promover
de
los
coordinacin
P g i n a | 156
e.
Bienes:
El Patronato de Construcciones, es un rgano adscrito al Despacho
del Ministro de Justicia, con autonoma presupuestaria, y en la toma de
sus decisiones, cuyos fines son: atender el desarrollo y mantenimiento de
la
Infraestructura
productivo,
Penitenciaria,
agropecuarios,
desarrollar
industriales
proyectos
artesanales.
de
carcter
Favorecer
177
P g i n a | 157
el mantenimiento
la
construccin
de la infraestructura
Directora Ejecutiva.
P g i n a | 158
i.
Produccin Agropecuaria:
Es prcticamente una produccin para autoabastecimiento, pues el
ii.
Produccin Industrial:
Su manufactura est conformada por dos grandes rubros a saber
178
P g i n a | 159
P g i n a | 160
3.2.
179
180
P g i n a | 161
181
cit.
Artculo 2. Reglamento sobre Derechos y Deberes de los Privados y Privadas de Libertad. Op.
182
Algunos de los derechos con los que cuentan los privados de libertad son: comunicar su
ingreso o egreso a sus familiares, derecho a tener un abogado, tener acceso a los reglamentos,
acceso a la informacin por medios como el peridico, libros, revistas, radio, etc., derecho a la
visita conyugal, a la educacin, trabajo, integracin comunal y familiar, desarrollo de sus
potencialidades y aptitudes culturales y artsticas.
183
Dentro de las obligaciones que tienen podemos sealar: respeto a los bienes jurdicos
fundamentales (salud, vida, integridad fsica y moral, seguridad), mantener una convivencia
adecuada con sus compaeros, con los visitantes y el personal del centro, conservacin de las
instalaciones, depsito de valores en la administracin.
P g i n a | 162
obligaciones
que
tienen
los
privados,
existen
unos
que
son
a. Reglamento
de
visita
los
centros
del
sistema
penitenciario
costarricense184
b. Reglamento de requisa de personas e inspeccin de bienes del sistema
penitenciario costarricense185.
184
P g i n a | 163
3.3.
185
186
187
Vase el numeral 10 del Decreto Ejecutivo N 33876-J del 11 de julio del 2007, publicado en La
Gaceta N 148 del 3 de agosto del 2007.
P g i n a | 164
188
P g i n a | 165
P g i n a | 166
189
De acuerdo con lo sealado por los licenciados Alexis Snchez (Snchez, Alexis. Programas
Vigentes de Educacin Penitenciaria. Entrevista: Direccin General de Adaptacin Social. 23
de Setiembre, 2009) y Janio Delgado, subdirector y jefe del rea de orientacin de la Direccin
General de Adaptacin Social (Delgado, Janio. Trabajo Penitenciario. Entrevista: Direccin
General de Adaptacin Social. 30 de Setiembre, 2009); en sendas entrevistas realizadas.
P g i n a | 167
5.1.
Educativo de Cooperacin
Interministerial entre el
5.2.
P g i n a | 168
190
P g i n a | 169
191
Los deberes genricos que se asignan a las Compaas son, entre otros: a) acondicionar, el
espacio fsico asignado para el funcionamiento del proyecto, b) cancelar el dinero correspondiente
al pago de planillas, c) aportar la materia prima, herramientas y equipos necesarios para que la
produccin, d) capacitar a los privados de libertad dentro del tiempo establecido para desarrollar
dicha actividad, e) respetar los horarios institucionales destinados a la atencin tcnica y de salud
de los privados de libertad ubicados en el proyecto, f) suscribir una pliza que cubra accidentes a
la poblacin privada de libertad que sea ubicada en el proyecto, g) nombrar un personero
responsable para la ejecucin del proyecto, mantener una relacin coordinada con las diferentes
instancias del Centro Penal, h) brindar un informe por escrito al Consejo de Valoracin del Centro,
cuando se prescinda de los servicios de un privado de libertad, i) conocer y respetar las normas de
seguridad que rigen el Sistema Penitenciario y las disposiciones propias del Centro. Para
mayores detalles, vanse los diferentes Convenios citados en esta investigacin.
193
P g i n a | 170
Delgado Sols, Janio. Personas Privadas de Libertad como opcin de Mano de Obra para
Empresas Privadas. Departamento de Orientacin. Direccin General de Adaptacin Social.
2009.
195
El nombre oficial del convenio suscrito es: Convenio para el Proceso de Doblado y Empacado
de Bolsas por parte de los Privados de Libertad en el Centro de Atencin Institucional San Rafael.
196
Delgado Sols, Janio. Personas Privadas de Libertad como opcin de Mano de Obra para
Empresas Privadas. Op. cit.
P g i n a | 171
197
La relacin entre estos dos entes, la regula el Convenio para el Proceso de Doblado y
Empacado de Bolsas por parte de los Privados de libertad de los diferentes Centros de Atencin
Institucional de la Direccin General de Adaptacin Social.
199
P g i n a | 172
200
202
El acuerdo suscrito se titul: Convenio para la Manufactura de artculos de Cuero por parte de
la poblacin Privada de Libertad del Centro de Atencin Institucional Cocor.
P g i n a | 173
204
El nombre oficial del acuerdo suscrito con Servicios Ecolgicos M. B. B. es: Convenio para
Clasificacin de Materiales Plsticos Post-Industriales para Reciclaje por parte de los Privados de
Libertad del Centro de Atencin Institucional La Reforma
206
Servicios
Ecolgicos
M.B.B.,
S.A.,
Nuestra
Compaa
(s.f).
http://reciclajecr.com/comp.htm. Consulta de las 12:13 horas del 1 de Octubre, 2009.
En:
P g i n a | 174
El acuerdo se rige por las disposiciones del Convenio para la Reparacin de Rodillos para
Bandas Transportadoras por parte de la Poblacin Privada de Libertad del Centro de Atencin
Institucional San Carlos
209
International Finance Corporation. World Bank Group (s.f). Summary of Project Information
(SPI). En http://www.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf. Consulta de las 11: 31 horas del 2 de octubre,
20009. Traduccin de las sustentantes.
P g i n a | 175
TTULO II:
MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
(M.E.P.)
210
Esta breve resea se basa en los datos expuestos por: Daz Mndez, Mayra et al. (1983)
Participacin del Trabajador Social en el Ministerio de Educacin Pblica. Tesis de
Graduacin para optar por el grado de Licenciadas en Trabajo Social. Ciudad Universitaria Rodrigo
Facio: Universidad de Costa Rica. p. p. 38-83.
P g i n a | 176
Durante la dcada de los aos cuarentas, del siglo XX, Costa Rica
experimenta un considerable desarrollo de sus centros urbanos, en
consecuencia, se consolida la educacin primaria, y se experimentan avances
en la secundaria. Se funda la Universidad de Costa Rica; cuyos graduados
generarn una influencia intelectual muy representativa en la vida nacional.
P g i n a | 177
P g i n a | 178
P g i n a | 179
Desarrollar
acciones
concretas
encauzadas
cubrir
nuevas
212
P g i n a | 180
3. Marco Normativo:
El Ttulo VII de la Constitucin Poltica, establece las definiciones y
mandatos esenciales para la Educacin y la Cultura costarricenses, y por
consiguiente, para el Ministerio de Educacin Pblica.
En lo literal, las normas a las cuales se refiere sealan:
P g i n a | 181
senderos
constitucionales,
el
proceso
educativo
de
la
nacin
costarricense213.
213
P g i n a | 182
4. Convenios Vigentes:
4.1.
P g i n a | 183
216
Para mayor abundancia, vase: Zaffaroni, Eugenio Ral et al. Op. cit p.3-29
217
P g i n a | 184
Modular
para
la
Educacin
de
Adultos
I,
II,
III
Nivel,
4.2.
218
P g i n a | 185
a. Al Sistema Penitenciario:
Le permite ofrecer oportunidades de trabajo a los privados de
libertad, quienes adems de mantenerse ocupados, reciben un
incentivo econmico por el trabajo realizado.
b. Al sector educativo:
Le facilita adquirir mobiliario escolar de gran calidad a un muy buen
precio, pues adquiere los pupitres a un precio inferior hasta en un 40%
con respecto a otros proveedores en el mercado.
TTULO III:
UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA
(U.N.E.D)
219
Esta breve resea se basa en los datos expuestos por: Herrera Bonilla, Nidia. Proyeccin de
la UNED en Centros Penales de Costa Rica: Resea Histrica y Situacin Actual.
Universidad Estatal a Distancia. http://www.uned.ac.cr/ globalNet/global/administracion/
gobierno/articulos/centrospenales.htm. Consulta 29 de noviembre. 2008.
P g i n a | 186
en
este
centro
penitenciario
con
maestros
pagados
supervisados por ste. Sin embargo, a partir de ese ao, los maestros de
primaria y del Bachillerato por Madurez son nombrados y pagados por el
Ministerio de Justicia bajo la Direccin de Adaptacin Social, para adaptar
los planes y programas del Ministerio de Educacin Pblica al contexto
penitenciario.
P g i n a | 187
P g i n a | 188
220
221
P g i n a | 189
P g i n a | 190
222
P g i n a | 191
P g i n a | 192
2. Marco Normativo:
3. Funciones:
Segn el artculo 3 tanto de su Ley Constitutiva, como del Estatuto
Orgnico, establecen que son funciones de la Universidad Estatal a
Distancia:
a) Ofrecer carreras, en armona con las necesidades del pas, que
culminen con la obtencin de grados y ttulos universitarios;
b) Ofrecer cursos de capacitacin y programas de extensin;
Funcionalidad de los Mecanismos de Resocializacin durante el
Perodo de Cumplimiento de la Condena Penal
P g i n a | 193
c) Realizar
impulsar
programas
de
investigacin
en
reas
4. Programas Vigentes:
partir
de
la
fecha
de
su
suscripcin,
prorrogable
224
P g i n a | 194
TTULO V:
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
(I.N.A.)
1. Resea Histrica:
P g i n a | 195
2. Marco Normativo:
3. Funciones:
Tomado de la pgina digital www.ina.ac.cr a las 9:53 horas del da viernes 19 de junio del 2009.
P g i n a | 196
226
dem.
P g i n a | 197
P g i n a | 198
4. Programas Vigentes:
Impresin offset
Tecnologa de materiales
Informtica
228
P g i n a | 199
Idiomas
Gastronoma
Peluquera y Esttica
Fitotecnia
Industria de la construccin
Artesana.
Cuadro N3:
I.N.A.: Matrcula segn Estado Final del Curso
Perodo 2006-2009
Estado final
del curso
Matrculas
2006
2007
2008
2009
1008
761
706
466
Aprobaciones
895
679
603
429
Deserciones
80
11
33
Reprobaciones
33
69
64
29
Fuente: Departamento de Estadsticas del Instituto Nacional de Aprendizaje. Informe sobre las
capacitaciones impartidas a los privados de libertad segn unidad regional periodo 20062009. Estadsticas brindadas por el seor Roberto Mora, Director del Departamento de
Estadsticas del Instituto Nacional de Aprendizaje. Corte al 30 de junio del 2009.
P g i n a | 200
A partir del cuadro anterior, se puede sealar que las estadsticas de las
aprobaciones de los cursos son bastante elevadas en relacin con las
reprobaciones y las deserciones, sin embargo, por alguna razn esas estadsticas
no se reflejan en el nmero final de personas capacitadas en los mismos aos, tal
y como se aprecia en el cuadro que sigue:
Cuadro N4:
I.NA.: Nmero de Personas Capacitadas
Perodo 2006 - 2009
Ao
N de personas fsicas
2006
642
2007
455
2008
375
2009
281
Fuente: Departamento de Estadsticas del Instituto Nacional de Aprendizaje. Informe sobre las
capacitaciones impartidas a los privados de libertad segn unidad regional periodo 20062009. Estadsticas brindadas por el seor Roberto Mora, Director del Departamento de
Estadsticas del Instituto Nacional de Aprendizaje. Corte al 30 de junio del 2009.
P g i n a | 201
229
P g i n a | 202
TTULO VI:
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
PREVENCIN DEL DELITO Y EL TRATAMIENTO DEL DELINCUENTE
(I.L.A.N.U.D.)
1. Resea Histrica:
230
Antecedentes del I.L.A.N.U.D, tomado de la pgina web www.ilanud.or.cr a las 9:30 horas
del 15 de setiembre del 2009.
P g i n a | 203
231
Sobre el particular puede consultarse el artculo Constitucin del I.L.A.N.U.D, tomado de las
pagina web www.ilanud.co.cr a las 11 horas del 15 de setiembre del 2009.
232
P g i n a | 204
2. Marco Normativo:
3. Funciones:
P g i n a | 205
233
P g i n a | 206
b)
Seminarios
nacionales
sobre
sistemas
234
I.L.A.N.U.D, Informe Anual, 2006, tomado de la pgina web www.ilanud.or.cr a las 10:16
horas del 15 de setiembre del 2009.
P g i n a | 207
4. Programas Vigentes:
una
vez
aprobados,
facilitan
la
cooperacin
P g i n a | 208
c.
en
particular
ofreciendo:
servicios
normativos,
El imperio de la ley,
235
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Estrategia para el periodo 2008-2011
de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito. Tomado de la pgina web
www.ilanud.or.cr a las 10:10 horas del 15 de setiembre del 2009.
P g i n a | 209
P g i n a | 210
236
237
dem.
P g i n a | 211
CAPTULO IV:
Funcionalidad del Trabajo y la
Educacin Penitenciaria, como
Mecanismos Resocializadores
P g i n a | 212
TTULO I:
EDUCACIN PENITENCIARIA
1. Conceptualizacin:
su
comportamiento
en
la
doble
perspectiva,
de
un
238
Educacin para adultos de acuerdo a lo que seala Fallas Obando es un trmino que
engloba la educacin para los privados de libertad, ello por cuanto se parte del hecho de que la
mayor cantidad de privados son mayores de edad.
P g i n a | 213
239
Prez, citado por Fallas Obando, Carlos Eduardo et al. (1990). Diagnstico de las
necesidades educativas para los internos del programa nacional de admisin del sistema
penitenciario costarricense y propuesta de un modelo de alternativas educativas no
formales para las unidades de admisin. Seminario de graduacin para optar por el grado de
Licenciatura en Ciencias de la Educacin con nfasis en Administracin Educativa. Ciudad
Universitaria Rodrigo Facio. Universidad de Costa Rica. p. 140
P g i n a | 214
P g i n a | 215
P g i n a | 216
241
242
P g i n a | 217
2. Importancia:
P g i n a | 218
244
P g i n a | 219
245
246
P g i n a | 220
puede
contribuir
una
mayor
cohesin
social
al
247
Rangel, Hugo. (s.f.) Mapa regional latinoamericano sobre educacin en las prisiones,
Notas para el anlisis de la situacin y problemtica regional. Organizacin de las Naciones
Unidas. p.109-110.
P g i n a | 221
P g i n a | 222
fines, de manera especial para encontrar los materiales de enseanzaaprendizaje adecuados y establecer objetivos y metas intermedias ()248
Rogers, citado por Villalobos Soto, Cecilia. (2007). Usos y beneficios de los TICS en la
educacin universitaria de los privados de libertad en Costa Rica. Revista Rhombus.
Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnologa. Volumen 3. p.51.
P g i n a | 223
4. Obstculos de la Educacin:
P g i n a | 224
P g i n a | 225
P g i n a | 226
6.1.
Logros:
Don Alexis Snchez (Subdirector de D.G.A.S.) seala como logros
a. Se
mantuvieron
adecuadas
relaciones
con
los
diferentes
P g i n a | 227
P g i n a | 228
6.2.
Estadsticas:
De conformidad con las estadsticas del ao 2009 (con corte al mes de
abril), el total de la poblacin penitenciaria est integrada por 14.181 personas, los
cuales se distribuyen de la siguiente forma:
251
P g i n a | 229
Cuadro N 5
Costa Rica: Poblacin penitenciaria segn condicin jurdica,
por tipo de programa, al 30 de abril del 2009
Condicin
Rgimen
Rgimen Semi-
Rgimen de
Penal
Jurdica
Institucional
Institucional
Comunidad
Juvenil
Condenados
6281
708
1031
89
8109
Procesados
2160
37
1197
Pensiones alimentarias
133
133
3439
3439
297
297
Extradiciones
Total
252
P g i n a | 230
Cuadro N 6
Costa Rica: Matrcula ao 2009, por Centro Penitenciario
Centro
Buen
Alfabetizacin
Primaria
III
Bach. Por
Ciclo
Madurez
Universitaria
Tele
Plan
Secundaria
Modular I
Plan
Modular
II
23
16
70
72
13
--
57
--
10
108
127
18
--
--
--
30
80
75
30
--
--
--
18
73
55
22
--
--
--
39
94
74
15
--
--
--
Reforma
86
169
180
26
85
257
410
San Ramn
10
20
10
--
--
--
--
--
Liberia
34
35
35
16
21
116
153
GRE
45
120
45
20
15
120
105
San Rafael
42
77
61
26
12
--
15
56
Limn
18
86
92
--
15
--
50
--
Pococ
--
--
--
--
15
--
--
--
Cartago
15
92
76
12
13
--
--
--
Adulto Mayor
26
--
--
--
--
--
--
Adulto Joven
--
--
20
--
--
--
15
Total
396
970
698
428
166
180
29
739
Pastor
Puntarenas
San
Jos
San Carlos
Prez
Zeledn
P g i n a | 231
TTULO II:
TRABAJO PENITENCIARIO
1. Importancia:
El trabajo penitenciario denominado tambin "ergoterapia" o "laborterapia",
es una de las medidas que mayor aplicacin tiene y la que ms estudiosos la
propugnan, como el procedimiento ms eficaz para alcanzar la resocializacin
del condenado.
Segn seala Baudilio Navarro, () el trabajo penitenciario dentro de ese
tratamiento reformador de los delincuentes durante el cumplimiento de sus
penas privativas de libertad, representa y constituye el factor de mayor eficacia
prctica y al mismo tiempo un alivio a aquella situacin en que los reclusos se
encuentran dentro del establecimiento penitenciario, toda vez que manteniendo
a los mismo en una accin constante en sus labores, los transforman en
verdaderos sujetos activos en quienes poco a poco se va introduciendo aquel
deseo de trabajar, aquel deseo de perfeccionar lo que se hace, y en cierta
forma se va olvidando de aquella vida que llevaba anteriormente; es decir, que
se le va despertando aquel hbito y amor al trabajo que son tan necesarios
para que, llegado el momento de adquirir su libertad, se sienta ya no el mismo
P g i n a | 232
que era antes (un delincuente) sino, por el contrario, un hombre til a la
sociedad.253
A nivel internacional, a partir del Congreso Penitenciario de Cincinnati de
1870, es que se comienzan a tratar los diversos aspectos y factores que
contribuyen en el tratamiento reformador de los delincuentes. Similares
resoluciones se dictan en congresos posteriores, ratificndose cada vez ms
los valores fsicos, sociales y espirituales del trabajo, as pues es que en el II
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Londres entre el 7 y el 19 de
agosto de 1960, se seala:
El trabajo penitenciario, cuyo valor moral y social est fuera de toda duda,
es un aparte integrante del tratamiento penitenciario y debe integrarse
asimismo en la organizacin general del trabajo existente en el pas254
Dentro de esta misma categora, debemos sealar, que la importancia del
trabajo penitenciario puede verse desde tres aristas distintas:
253
Navarro Batres, Toms Baudilio. (1970). El Trabajo Penitenciario como Factor de Reeducacin
y Rehabilitacin Social del Delincuente. Guatemala: Editorial Tipologa Nacional. p. 60
254
P g i n a | 233
1.1.
En el Campo Social:
255
P g i n a | 234
En el Campo Econmico:
2.1.
P g i n a | 235
2.2.
258
259
P g i n a | 236
estipulan garantas que propician que esta prctica laboral, tenga las
condiciones y garantas parecidas al trabajo en libertad.
3. Condiciones Bsicas260:
Tal y como hemos sealado en el apartado anterior, en la actualidad, y de
conformidad con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos261,
se considera que el trabajo de los condenados debe ser en lo posible
semejante al trabajo libre, por supuesto con las particularidades que les son
inherentes. As pues las condiciones o caracteres que debe reunir el trabajo de
los reclusos para ser considerado como trabajo en sentido estricto, son las
siguientes:
3.1.
260
Para la caracterizacin del trabajo penitenciario, se siguen las propuestas de Navarro Batres,
Toms Baudilio. (1970). Op. cit. p. 62 y siguientes, y de Alarcn Flores, Luis Alfredo. (s.f.).
Clasificacin
de
Reclusos.
En:
http://www.monografias.com/trabajos45/clasificacionreclusos/clasificacion-reclusos2.shtml. Consulta de las 13:29 horas del 10 de octubre, 2009. De
igual manera, se aplican los numerales 71 a 76 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
Reclusos de la Organizacin de Naciones Unidas, y los artculos 38 a 45 del Reglamento
Tcnico del Sistema Penitenciario, Decreto Ejecutivo N 33876-J del Ministerio de Justicia y
Gracia (2007).
261
Organizacin de Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos. En: www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/h_comp34_sp.htm. Consulta 14:36 horas del 11 de mayo de 2009.
P g i n a | 237
3.2.
3.3.
le
posibilite
recibir
captacin
profesional,
segn
sus
habilidades e intereses.
3.4.
P g i n a | 238
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
262
Sobre este extremo se pronunci el Lic. Janio Delgado, al criticar que Carlos Hernn Robles,
como privado de libertad, tuviera subordinados, en la confeccin de artculos de cuero. Delgado
Sols, Janio. Personas Privadas de Libertad como opcin de Mano de Obra para Empresas
Privadas. Departamento de Orientacin. Direccin General de Adaptacin Social. 2009.
P g i n a | 239
Alarcn
Flores,
Luis
Alfredo.
(s.f.).
Clasificacin
de
Reclusos.
En:
http://www.monografias.com/trabajos45/clasificacion-reclusos/clasificacion-reclusos2.shtml.
Consulta de las 13:29 horas del 10 de octubre, 2009. En lo que se refiere a Costa Rica, vase
Clasificacin de Puestos de Trabajo de la Poblacin Privada de Libertad, Anexo N1 de esta
investigacin.
P g i n a | 240
de
horticultura,
floricultura,
entre
otras,
segn
las
para
penados
que
provienen
de
zonas
pecuarias
P g i n a | 241
P g i n a | 242
P g i n a | 243
265
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto N 6829-93 de las 8:33 horas del
24 de diciembre de 1993. En: www.poder-judicial.go.cr/.../6829-1993.html. Consulta de las 17:58
horas del 11 de octubre, 2009.
P g i n a | 244
6. Ventajas:
6.1.
a. Facilidades
de
terreno
para
que
las
empresas
construyan
instalaciones.
b. La empresa privada puede determinar la actividad, o parte del
proceso laboral que desea realizar, tomando en consideracin la
normativa institucional.
c. Se brinda seguridad para las instalaciones y los funcionarios de las
empresas que requieran permanecer o ingresar a los Centros
Penales.
d. La administracin de cada Centro Penal se encarga de tramitar el
pago del incentivo econmico a los privados de libertad evitando la
relacin directa entre la empresa y privado de libertad.
e. Existe flexibilidad para la ocupacin de mano de obra, dependiendo
de las condiciones en que se encuentren los niveles de produccin
de las empresas
266
Al respecto, vanse los numerales 54, 55, 58, 60, 62 y 64 del Reglamento Tcnico del Sistema
Penitenciario, Op. cit.
267
Delgado Sols, Janio. Personas Privadas de Libertad como opcin de Mano de Obra para
Empresas Privadas. Departamento de Orientacin. Direccin General de Adaptacin Social.
2009.
P g i n a | 245
f.
6.2.
P g i n a | 246
TTULO III:
ANLISIS CRTICO DE LA FUNCIONALIDAD DE LAS TEORAS
RESOCIALIZADORAS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO COSTARRICENSE
1. Resocializacin:
1.1.
Etapas Discursivas:
a.
268
Zaffaroni, Eugenio. Los objetivos del sistema penitenciario y las normas constitucionales
(1997) Artculo publicado en: Jornadas sobre sistema penitenciario y derechos humanos. Primera
Edicin, Buenos Aires, Argentina: Editorial Editores del Puerto SRL. p. 184.
P g i n a | 247
b.
c.
269
P g i n a | 248
Dentro de este ltimo momento discursivo, y con ocasin del auge de las
teoras re, la mayor parte de los pases con modelos de derecho romanogermnico hacen suyos los postulados resocializadores y los incorporan en su
sistema normativo, inclusive, a pesar de las crticas que se le han hecho al
fracaso de estas teoras, en algunos pases como Argentina la normativa penal
penitenciaria sigue utilizando este discurso, tal y como se puede apreciar en
el siguiente cuadro:
Cuadro N6:
La Resocializacin como fin de la Pena
Pas
Norma
Artculo
Costa
270
Rica
51
Texto
del
15 de noviembre
de 1970.
Artculo 1 de la Ley
Las
Orgnica General
Penitenciaria
271
Espaa
instituciones
penitenciarias
reguladas
en
la
1/1979, del 26 de
septiembre
de
1979.
270
Artculo 2 inciso 2)
de la Constitucin
271
P g i n a | 249
Espaola de 1978.
Italia
272
Artculo 1 de la Ley
General
aplicarse
Peniten-
un
tratamiento
reeducativo
que,
26
de
julio
de
1975.
273
Argentina
Numeral 4 de la
Ley de Ejecucin
Penal Bonaerense,
del
22
de
diciembre de 1998.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de la consulta de las leyes descritas.
1.2.
272
273
P g i n a | 250
En otros trminos, lo que nos dice Zaffaroni es que las teoras re estn en
crisis terminal desde mucho tiempo y que no es vlido seguir utilizndolas como
mampara para legitimar el poder punitivo y su consecuencia ms visible: el
encarcelamiento. Lo ideal sera pues, desarrollar un discurso jurdico que supere
estas ideologas en un sentido ms compatible con los derechos humanos, ya que
es evidente que el sistema penitenciario ha quedado hurfano de discurso.
274
P g i n a | 251
275
, es absolutamente invlido en la
poca actual, pues desde hace ms de una dcada, los sistemas penitenciarios
que adoptaron la ideologa resocializadora, han olvidado la resocializacin y han
vuelto a los ideales retributivos, donde se propone la crcel como una solucin en
s misma, endureciendo su rigor y haciendo caso omiso de sus acciones y
aspiraciones en pro de beneficios para el recluso. Consecuentemente, regresamos
a sistemas que haban sido superados y consideramos una vez ms a los Centros
de Atencin Institucional como sinnimo de depsito de seres humanos.
En sntesis, las crticas expuestas por los precitado autores lo que pretenden
hacernos ver que la teoras resocializadoras nacen no por buenas intenciones,
sino como medio ptimo para legitimar un discurso penal; el cual fue inicialmente
bien recibido, pero que posteriormente, ante la evidente disfuncionalidad del
mismo, se opta por volver a los tiempos de antao en los que la crcel se vea
como un simple depsito de personas infractoras del orden social.
275
Artavia Cubero, Pablo Reiner. (1996). La Violencia en la Costa Rica de Hoy. Exposicin:
Reforma Penal y Problema Carcelario: Las Tendencias Actuales de la Reaccin Social.
Universidad de Costa Rica. p. 9. El nfasis en la cita es suplido.
P g i n a | 252
a. Sistema Progresivo:
Este sistema entra en vigencia a mediados de la dcada de los
setentas, su fundamento normativo se encuentra en el Cdigo Penal de
1970 y en la Ley de la Direccin General de Adaptacin Social de 1971,
instrumentos legales que en principio - ponen el acento en la readaptacin
del infractor. El centro motor de este sistema lo constituy el Centro Penal
de la Reforma.
el
sistema
penitenciario
nacional
con
grandes
fuentes
P g i n a | 253
no
solo
mantener,
sino
adems
maximizar
las
propuestas
276
P g i n a | 254
institucionalizacin
para
cierto
tipo
de
delincuentes,
la
2.1.
277
P g i n a | 255
Segn
indica
el
estudioso,
Artavia
Cubero,
la
poltica
278
Viteri Daz, Galo (2007). Poltica Social: Elementos para su Discusin. Edicin
Electrnica. En www.eumed.net/libros/2007b/297/. Consulta de las 14:40 horas del 27 de octubre,
2009.
279
Artavia Cubero, Pablo Reiner (1996). Reforma Penal y Problema Carcelario: Tendencias
Actuales de la Reaccin Social. Panel: La Violencia Criminal. Escuela de Antropologa y
Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Costa Rica. p. 3.
P g i n a | 256
Para mayores detalles, vase: Artavia Cubero, Pablo Reiner (1999). Una Reflexin
Sociolgica de la Problemtica Penal Costarricense: Ceder derechos a cambio de
seguridad? Tesis de Graduacin para optar por el grado de Magister Scientiae. Universidad de
Costa Rica. p. 24-30.
P g i n a | 257
281
Para mayor abundamiento, vase la Ley N 7398, del 3 de mayo de 1994, publicada en el Diario
Oficial La Gaceta N89 del 10 de mayo de 1994.
282
Artavia Cubero, Pablo Reiner. Reforma Penal y Problema Carcelario: Tendencias Actuales
de la Reaccin Social. p. 15.
P g i n a | 258
recin
implementado
P.D.I,
toda
vez
que
su
finalidad
a.
Sobrepoblacin/Hacinamiento:
La sobrepoblacin o hacinamiento, significa que hay ms de una
persona donde hay espacio solo para una. As pues, las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, de vasta cita en esta
investigacin, establecen en sus artculos 9 y 10283, que las celdas o
283
Estas normas indican en lo literal: () Locales destinados a los reclusos 9. 1) Las celdas o
cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso.
Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultara
indispensable que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla, se
deber evitar que se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a
dormitorios, stos debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y
reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarn sometidos a
una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.
P g i n a | 259
10. Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se destinan al
alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene,
habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima,
alumbrado, calefaccin y ventilacin () (La negrita corresponde al original)
284
Algunas de las sentencias que versan sobre el tema que nos ocupa son: 5091-96 de las 11:21
horas del 27 de setiembre de 1996, 4576-96 de las 15:09 horas del 4 de setiembre de 1996, la
1774-97 de las15:39 horas del 1 de abril de 1997 y 1801-98 de las 9:12 horas del 13 de marzo de
1998.
P g i n a | 260
285
P g i n a | 261
talleres,
aulas
otros
espacios
comunes.
Otras veces,
P g i n a | 262
Artavia Cubero, Pablo Reiner (1999). Una Reflexin Sociolgica de la Problemtica Penal
Costarricense: Ceder derechos a cambio de seguridad? Tesis de Graduacin para optar por
el grado de Magister Scientiae. Universidad de Costa Rica. p. 25
P g i n a | 263
semestre de este ao, era del 61%; frente al 36% de los niveles semi
institucional y en comunidad).
Cuadro N 8:
Costa Rica: Evolucin de Poblacin Penitenciaria.
Segn Niveles, cada 10 aos
1995 a junio 2009
Ao
Niveles de
Atencin
1995
1999
2005
I-2009
Institucional
2454
5305
7590
8559
Semi Institucional
345
667
843
699
503
1522
4275
4450
---
182
556
423
3302
7676
13273
14130
Comunidad
288
Nios y Adolescentes
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Aos 1994, 1995 y 1999: Artavia Cubero, Pablo
Reiner (1999). Una Reflexin Sociolgica de la Problemtica Penal Costarricense: Ceder
derechos a cambio de seguridad? Tesis de Graduacin para optar por el grado de Magister
Scientiae. Universidad de Costa Rica. p.p. 41. Aos 2005 y 2009: Direccin General de
Adaptacin Social, Departamento de Investigacin y Estadstica. Estadsticas Penitenciarias.
En: http://www.mj.go.cr/Archivos%20PDF/Estadisticas/ Consulta de las 14:46 horas del 1 de
noviembre, 2009.
b.
Problemtica Presupuestaria:
En trminos de afectacin econmica, las penas privativas de
libertad representan para el Estado un gasto enorme si tomamos en
cuenta que su mantenimiento implica, entre otros costos, la inyeccin de
importantes recursos destinados al pago de salarios, a medidas de
288
P g i n a | 264
289
289
El presupuesto asignado a esta cartera, para el ao 2010, segn el Proyecto de Ley, es de 67,
169, 000,000 millones de colones, de los cuales 50, 439, 929,000, es decir el 75.09%
corresponden a la Administracin Penitenciaria. Ministerio de Hacienda (2009). Proyecto de
Presupuesto 2010 por Institucin. En:https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+
General+de+Presupuesto+Nacional/ProyPpto2010.htm. Consulta de las 13:28 horas del 31 de
octubre, 2009.
P g i n a | 265
Cuadro N9:
Administracin Penitenciaria:
Clasificacin de Gastos segn Objeto
Concepto
Monto
Remuneraciones
35,814,959,000
Servicios
3,818,070,000
Materiales y Suministros
8,772,500,000
Bienes Duraderos
1,237,929,000
Transferencias Corrientes
746,471,000
Transferencias de Capital
50,000,000
TOTAL
Porcentaje
71.5%
7.5%
17.3%
2.3%
1.3%
0.1%
100%
P g i n a | 266
3. Deficiencias
de
la
D.G.A.S.
como
Ente
Encargado
de
la
Resocializacin:
3.1.
Desorganizacin Institucional:
Partiendo de la observacin participante de las autoras en la
3.2.
criminolgico
capacitado
para
dar
un
tratamiento
individualizado,
P g i n a | 267
Asimismo,
la
reciente
suscripcin
del
Convenio
de
cooperacin
Cuadro N10:
Administracin Penitenciaria: Resumen de Puestos,
Proyecto de Presupuesto Nacional, ao 2010
Fuente: Ministerio de Hacienda (2009). Proyecto de Presupuesto 2010 por Institucin. En:
https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+General+de+Presupuesto+Nacional/ProyPpto
2010.htm. Consulta de las 13:28 horas del 31 de octubre, 2009.
P g i n a | 268
3.3.
290
291
P g i n a | 269
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES:
CAPTULO I:
P g i n a | 270
La Escuela Positiva, desarrollada a finales del siglo XVIII y principios del siglo
XIX, sta cambia radicalmente el pensamiento, al centrar las investigaciones
en la conducta del sujeto ms que en la norma. El principal exponente de esta
escuela fue el mdico militar Csare Lombroso, quien mantuvo la tesis de la
determinacin biolgica de los delincuentes, al afirmar que el delincuente tiene
un origen atvico y degenerativo, lo cual se evidencia por medio de signos
antropomorfos tales como las deformidades craneales.
P g i n a | 271
CAPTULO II:
P g i n a | 272
caso por parte del juez para prescribir el remedio ms adecuado para el
delincuente.
P g i n a | 273
Penal
naciente
se
instaura
como
una
norma
de
ideologa
P g i n a | 274
P g i n a | 275
P g i n a | 276
P g i n a | 277
CAPTULO III:
Asimismo,
existe
un
acuerdo
entre
el
Patronato
de
P g i n a | 278
P g i n a | 279
P g i n a | 280
P g i n a | 281
CAPTULO IV:
P g i n a | 282
Uno de los grandes mritos a nivel educativo ha sido el lograr que los privados
adquieran ttulos que no hagan alusin al lugar en que fueron cursados los
estudios, con ello se logra al menos en parte tratar de aplacar la
estigmatizacin y seleccin discriminatoria usual a la hora de la presentacin
de la hoja de vida para conseguir empleo.
P g i n a | 283
P g i n a | 284
y mtodos del trabajo penitenciario deben ser similares al trabajo libre, debe
estar dirigido preferentemente por la administracin penitenciaria, debe
remunerarse en forma equitativa, debe proteger la salud y seguridad de los
reclusos, y por ltimo, tiene que respetarse la jornada ordinaria de trabajo.
trabajos
debe
hacerse
tomando
en
cuenta
su
procedencia
P g i n a | 285
Reglamento
Tcnico
del
Sistema
Penitenciario,
ambos
citados
P g i n a | 286
P g i n a | 287
A nivel nacional, dos han sido los sistemas que incorporan las teoras re,
inicialmente: el Sistema Progresivo, el cual experiment una gran aceptacin
por parte de la poblacin, sin embargo, varios aos despus de su
implementacin entra en crisis por factores de orden presupuestario,
decadencia de la infraestructura, clausura de centros, sobrepoblacin y
hacinamiento, entre otros; esta decadencia trata de ser solventada a travs del
P.D.I., programa que a pesar de sus buenas intenciones, fue truncado casi
desde su inicio, a travs de la reforma penal del ao 1994.
P g i n a | 288
P g i n a | 289
2. RECOMENDACIONES:
Algunas de las acciones especficas que consideramos necesarias, para lograr
una efectiva resocializacin de la poblacin privada de libertad, son las siguientes:
a. Incrementar la educacin:
i.
ii.
iii.
P g i n a | 290
P g i n a | 291
iv.
de
Costa
Rica,
otras
instituciones
anlogas,
292
P g i n a | 292
b. Promover el trabajo:
i.
ii.
iii.
P g i n a | 293
iv.
P g i n a | 294
BIBLIOGRAFA
1. LIBROS:
Arroyo Gutirrez, Juan Manuel (1995). El Sistema Penal ante el Dilema de sus
Alternativas. Costa Rica. Colegio de Abogados.
P g i n a | 295
Prieto, Mara del Pilar. (2004) Manual de Criminologa (como lea para el fuego).
Buenos Aires, Argentina. Editorial Ediar.
P g i n a | 296
P g i n a | 297
Fallas Obando, Carlos Eduardo; Alczar Mndez, Gioconda; Castillo Aguilar, Ana
Virginia; Fleming Arias, Ivette y Retana Chvez Mara Luz. (1990). Diagnstico de
las necesidades educativas para los internos del programa nacional de admisin
del sistema penitenciario costarricense y propuesta de un modelo de
P g i n a | 298
3. REVISTAS:
4. CONFERENCIAS:
P g i n a | 299
Constitucin Poltica. San Jos, Costa Rica, Editorial Editec Editores S.A.
Cdigo Penal. San Jos, Costa Rica. Editorial Investigaciones Jurdicas S.A.
Cdigo Procesal Penal. San Jos, Costa Rica. Editorial Investigaciones Jurdicas
S.A.
Ley
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Ministerio
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Justicia.
En:
http://www.poder-
P g i n a | 300
INTERNACIONAL:
Internacionales
de
Derechos
Humanos
tomado
de
P g i n a | 301
6. CONVENIOS:
P g i n a | 302
7. RESOLUCIONES:
Sala Constitucional. Voto N 3370-90 de las 13 horas con 30 minutos del 20 de mayo
de 1990.
Sala Constitucional. Voto N 041-96 de las 15 horas con 30 minutos del 3 de enero de
1996.
Sala Constitucional. Voto N 711-96 de las 16 horas con 20 minutos del 07 de febrero
de 1996.
Sala Constitucional. Voto N 832-98 de las 17 horas con 24 minutos del 10 de febrero
de 1998.
Sala Constitucional. Voto N 879-98, de las 17 horas con 15 minutos del 3 de febrero
de 1998.
Sala Constitucional. Voto N 1792-99, de las 18 horas con 54 minutos del 9 de marzo
de 1999.
Sala Constitucional. Voto N 1253 2001 de las 13 horas con 6 minutos del 9 de
febrero del 2001.
P g i n a | 303
I.L.A.N.U.D.
(2006).
Informe
anual
2006.
Tomado
de
la
pgina
web:
P g i n a | 304
9. ESTADSTICAS
10. ENTREVISTAS:
Arroyo
Muoz,
Guillermo.
Visin
Crtica
del
Sistema
Penitenciario
Delgado,
Janio.
Trabajo
Penitenciario.
Entrevista:
Direccin
General
de
P g i n a | 305
Alarcn
Flores,
Luis
Alfredo.
(s.f.).
Clasificacin
de
Reclusos.
En:
http://www.monografias.com/trabajos45/clasificacionreclusos/clasificacionreclusos2.sht
ml. Consulta de las 13:29 horas del 10 de octubre, 2009.
P g i n a | 306
Diccionario
Enciclopdico
Larousse.
(2009)
Tomado
de
la
pgina
la
sociologa
En:
jurdico-penal.
http://www.marmotaweb.wordpress.com.
Histrica
Situacin
Actual.
En
http://www.uned.ac.cr/globalNet/
ILANUD
(s.f.)
Antecedentes
del
ILANUD.
Tomado
de
la
pgina
web
P g i n a | 307
P g i n a | 308
Rica.
Periodo. htm.
Periodo.htm.
Marco
Legal.
En:
http://www.mj.go.cr/Patronato_Marco_Legal.htm.
P g i n a | 309
Proyectos
En:
Agroindustriales.
http://www.mj.go.cr/
construirn
37
mil
pupitres
para
escuelas
colegios.
En:
Prevencin
del
Delito
Tratamiento
del
Delincuente.
En:
Servicios
Ecolgicos
M.B.B.,
S.A.,
Nuestra
Compaa
(s.f).
En:
P g i n a | 310
En:
http://catedradh.unesco.unam.mx/catedradh2007/Presentacion
http://www.uned.ac.cr/convenios/
Convenio
UNED-Ministeriode
P g i n a | 311
AN E XO S
ANEXO N1
P g i n a | 312
P g i n a | 313
P g i n a | 314
P g i n a | 315
ANEXO N2:
P g i n a | 316
P g i n a | 317
P g i n a | 318
P g i n a | 319
P g i n a | 320
ANEXO N3:
P g i n a | 321
P g i n a | 322
P g i n a | 323
P g i n a | 324
P g i n a | 325
P g i n a | 326