30 de enero 2015

Prospectiva de poltica global 2015

En este documento se presentan las expectativas y el riesgo poltico sobre el futuro de la agenda
pblica global y de Mxico. La recuperacin econmica de Estados Unidos y el cambio en el uso
de los energticos en este pas alteran el escenario previsto durante la aprobacin de las reformas
nacionales durante 2013. Tambin la conclusin de metas y el surgimiento de conflictos globales
representa un llamado para formular una nueva agenda.

Retos de poltica global

Con el objetivo de realizar un balance de las expectativas ciudadanas hacia 2015 y realizar un mapa
de las prioridades hacia Davos, el Foro Econmico Mundial public Outlook on the Global Agenda
2015. El Foro percibe que la agenda en los siguientes 12 meses tendr las siguientes prioridades.
Tabla 1. Agenda de poltica global del Foro Econmico Mundial para 2015

Retos hacia 2015

Aumento en la disparidad de ingresos
Ausencia de liderazgos
Aumento del desempleo
Aumento de la competencia geoestratgica
Aumento de la poblacin mundial
Debilitamiento de las democracias representativas
Relacin entre calentamiento global y desastres naturales
Incremento en los nacionalismos
Uso intensivo de fuentes de agua potable
Mayor peso de los servicios de salud dentro de las economas
Fuente: Foro Econmico Mundial

Los retos que ocasionaron la disparidad de ingresos no son uniformes. Mientras Estados Unidos
enfrenta un problema de calidad de vida que puede enfrentarse con redistribucin impositiva y
de subsidios, Asia y Amrica Latina enfrentan un problema de capital humano y productividad
que puede combatirse con mejor poltica social y poltica educativa. El acceso de las poblaciones
en Amrica Latina a un mercado laboral mejor remunerado y a la creacin de alternativas productivas
es un fenmeno complejo.

En cambio, frente a las expectativas ciudadanas de mejora econmica, Estados Unidos, Europa y
Medio Oriente poseen una mayora que espera una peor situacin que en 2014. Europa sufre un
problema de desempleo juvenil y de productividad; una de las causas es que no se iniciaron reformas
estructurales que alteraran los costos para la creacin de negocios. Medio Oriente en particular es una
regin que en 2014 perdi ms empleo en el mundo hacia un promedio nacional de 25% de
desempleo. Actualmente el sector pblico es el mayor empleador en estos pases; el gobierno en
Egipto da empleo a 35% de la poblacin.
Es probable que el desempleo aumente en Amrica Latina debido a la baja creacin de negocios en la
regin. En cambio, la recuperacin de la economa estadounidense genera una previsin de reduccin
en el desempleo en las industrias que ya existen. La desigualdad durante 2015 ser un problema ms
acentuado en las grandes economas de Amrica Latina como Brasil y Mxico, segn el Banco
Mundial. Un factor que distingue el empleo mejor remunerado son las capacidades que se adquieren
en el sistema educativo.
La confianza en el gobierno permanece como el principal reto al liderazgo global. Un mayor
nmero de individuos a nivel mundial confa ms en las empresas (58%) que en el gobierno (44%). De
manera similar, existe una mayor confianza en lderes religiosos y organizaciones de la sociedad civil
que en los gobiernos. Estados Unidos permanece como el lder global frente a China en las
percepciones globales. Sin embargo, la influencia estadounidense pierde importancia, solo 31% de los
entrevistados por la encuesta del Foro respondieron que Estados Unidos ser una actor ms relevante
que China durante 2015.
El mayor problema asociado a esta confianza es la corrupcin y la rendicin de cuentas, 55%
de los ciudadanos del mundo percibieron que el mayor problema es uno de confianza. En Amrica del
Norte, Medio Oriente y Amrica Latina los ciudadanos perciben una crisis de liderazgo. Por otra parte,
Eurasia Group espera un debilitamiento de los ejecutivos en los pases en desarrollo, particularmente
en Brasil, donde la reeleccin no reportar nuevo capital poltico para emprender proyectos.
La debilidad en el apoyo a la democracia representativa se complementa con la falta de confianza en
el gobierno. Diferentes regiones conservan el apoyo a instituciones democrticas, excepto por Medio
Oriente. El Foro Econmico Mundial seala que existir una disminucin en el apoyo por la
democracia en esta regin. La ineficacia de los gobiernos para introducir instituciones democrticas
tras los cambios polticos de la primavera rabe y los problemas por pacificar conflictos armados
dentro de pases como Siria e Iraq permitieron el surgimiento de grupos antidemocrticos ms
radicales.
Amrica Latina tiene una percepcin favorable, pero decreciente por la democracia
representativa. Esto puede relacionarse con que los sistemas presidenciales enfrentan una
aprobacin menor entre los ciudadanos que los sistemas parlamentarios desde 2010. Por otra parte, la
debilidad institucional en Amrica Latina durante 2014 se encuentra relacionada con la proteccin a la
propiedad privada y la rendicin de cuentas.
El auge de los partidos nacionalistas afecta principalmente a pases Europeos. En Francia, Austria y
Grecia, el apoyo por estos partidos aumenta llegando a umbrales de votacin entre 20% y 25%. De

manera similar, las tensiones de seguridad en Asia tienen una relacin con el nacionalismo. El riesgo
que representa el surgimiento de estos partidos son las polticas restrictivas destinadas a las
poblaciones migrantes que ya residen en los pases.
Otra desventaja del auge del nacionalismo es que los pases no crean espacios para la cooperacin.
The Economist seala que los gobiernos como India han aislado al pas de la regin. Como ejemplo de
este nuevo nacionalismo, los reclamos de Rusia por territorio limitan las opciones de negociacin. Las
soluciones propuestas por el Foro Econmico Mundial consisten en la negociacin y la creacin de
una gobernanza de las relaciones.
La competencia por recursos en 2015 tiene mayor probabilidad de ocurrir en Asia y Europa.
Los conflictos en Ucrania y por energa con Rusia, podran persistir segn Eurasia Group. A pesar de
la cada en los precios de petrleo los energticos rusos tienen una demanda poco flexible en los
pases de la Unin Europea; Francia, Alemania y Holanda son los principales consumidores de gas
ruso en la regin. Esto limita los conflictos con Rusia y obliga a establecer negociaciones. Las disputas
territoriales entre China, Corea y Japn crearon una percepcin de que estas regiones sern
vulnerables a crisis de seguridad. Las instituciones internacionales de la regin se muestran
relativamente dbiles como espacio de negociacin para estos conflictos.
En Asia y Amrica Latina, los niveles de contaminacin por emisiones y desechos slidos
aumentaron. En el caso de Amrica Latina, las emisiones fueron el mayor problema. Hacia 2015, ms
latinoamericanos esperan que el problema empeore. Es interesante notar que a pesar de que el
nmero de emisiones en China es mayor al resto del mundo, existe una expectativa de que se
mantenga estable hacia 2050.
Existe una percepcin de que el problema se encuentra relacionado con el cambio climtico y los
gobiernos son los principales actores que deberan involucrarse con las soluciones. El nmero y la
intensidad con la que ocurren los desastres naturales desde 1950 aument. El crecimiento
demogrfico en zonas costeras y ros pone en riesgo a mayor nmero de habitantes.
Para 2015, China y el Sudeste asitico son las regiones ms susceptibles a desastres naturales. La
escasez del agua es un problema alto para India, medio Oriente y el continente americano. Para el
caso de Mxico y Estados Unidos, la sequa constituye el principal riesgo natural en los siguientes 18
meses.
El peso de los servicios de salud en la economa aumenta. Las poblaciones que envejecen
demandan cada vez ms servicios orientados a las enfermedades crnicas degenerativas. Sin
embargo, atender estas enfermedades es muy costoso para los individuos y los estados. Los sistemas
de seguridad social se vern ms presionados durante este ao. Hacia 2040 se espera que los pases
dupliquen su gasto de salud
Un punto relevante de la prospectiva de este ao es la redefinicin de una agenda para el desarrollo
en Naciones Unidas. En 2015, concluye el periodo para la aplicacin de los Objetivos del Milenio
formulados en 2000. Pases de ingreso medio como Mxico lograron mejorar indicadores
relacionados con estos objetivos como mortalidad infantil y alfabetismo, pero la calidad con la que se
otorgan enfrenta nuevos retos.

La mayora de los pases ha superado las metas en los objetivos del milenio sobre mortalidad
infantil y atender los servicios de salud a temprana edad, aun cuando Mxico enfrenta un
problema para reducir la mortalidad materna, por tuberculosis y VIH. Sin embargo, los esfuerzos en
prevencin de enfermedades crnicas degenerativas recibieron menos atencin.
Naciones Unidas seala que durante este ao se realizar un proceso de rendicin de cuentas
para conocer qu recursos dedicaron los gobiernos para lograr estos objetivos. Un primer paso hacia
la nueva agenda es fortalecer las vas institucionales por las que los recursos llegan a las personas.
Un problema que surgi durante la implementacin de los objetivos del milenio fue que no tomaron en
cuenta la calidad institucional ni las diferencias regionales. La creacin de instituciones locales y la
posibilidad de disearlas para evitar conflictos de intereses al usar recursos deben estar presentes
para implementar la agenda.
Un segundo componente de la nueva agenda es la participacin del sector privado. Los
objetivos del milenio basaban su accin nicamente en la labor gubernamental, pero existen temas
que la sociedad civil y las empresas pueden operar ms eficientemente. Un dilogo para permitir un
mercado ms accesible en temas de consumo y empleo, as como hacer que las inversiones en
desarrollo sean atractivas forman parte de este nuevo enfoque.
Por ltimo, el contenido orientado a preservar el patrimonio cultural y el acceso a la cultura
para poblaciones vulnerables es una nueva meta de Naciones Unidas. En regiones en las que los
objetivos del milenio ya han concluido en temas de alfabetismo y salud, es necesario introducir un
elemento de educacin para la creatividad. Las consultas de la ONU para formular una nueva agenda
de desarrollo an no concluyen, pero se orientan a atender los problemas de conflictos, gobernanza,
calidad de servicios pblicos, agua y energa.
A pesar de que en 2014 los pacientes de bola aumentaron a un nivel ms alto que en otros
momentos de contagio, el nmero de muertes fue menor. Frente a epidemias anteriores como el
SARS, el bola ha resultado ms letal. Hacia 2015, existe una expectativa de que el problema
contine.

Tabla 2. Riesgos regionales planteados por el Foro Econmico Mundial.

Regin

Prioridad regional

Amrica del Norte

Inequidad, conflictos globales, adaptacin al cambio

climtico

Amrica Latina

Corrupcin, sistemas educativos, inequidad creciente

Asia

Reformas estructurales, urbanizacin, conflictos

geopolticos

frica

Desempleo, solidez institucional, infraestructura de

largo plazo

Europa

Desempleo, productividad, relaciones con Rusia

Medio Oriente

Conflictos sociales, desempleo, transiciones

democrticas
Fuente: Foro Econmico Mundial

El Foro Econmico Mundial se pregunta cules sern las fuentes de liderazgo global hacia 2015 en el
ndice global de liderazgo. El deterioro de las figuras polticas tradicionales en el gobierno y
partidos constituye un problema para identificar como conducir el cambio poltico. Los
ciudadanos del mundo perciben que estas instituciones fallan en poseer dos caractersticas del
liderazgo: la capacidad de generar consensos y la colaboracin.
En el mbito internacional, existe una percepcin de que la gobernanza global no se ejecuta
adecuadamente. La confianza en que instituciones diferentes del gobierno pueden resolver los
problemas globales creci en 2014. Existe una mayor confianza en que organizaciones de la sociedad
civil y en segundo lugar empresas pueden conducir el cambio.
El ndice estima que la confianza en los lderes vara alrededor del mundo; mientras Europa posee una
mayor confianza, Amrica Latina y Amrica del Norte poseen la menor confianza en lderes en el
mundo. Las prioridades de liderazgo sealan que Amrica del Norte valora la necesidad de una
perspectiva global y la colaboracin como caractersticas del liderazgo. Amrica Latina, prefiere
la colaboracin y valores morales en sus lderes. Europa y Asia buscan que un liderazgo se funde
tambin en una perspectiva global y la colaboracin. Los valores del liderazgo en medio oriente
buscan la colaboracin y la inspiracin, mientras que en frica los lideres deberan acercarse a los
problemas del da a da.
Por otra parte, el Foro pregunta que tan preparadas estn las instituciones y estructuras polticas para
enfrentar los riesgos globales actuales. La cooperacin y el desarrollo social a nivel internacional son
las principales carencias percibidas. La incapacidad para generar acuerdos entre actores privados
tambin es un problema de las instituciones nacionales.

Es interesante notar que Amrica del Norte y Amrica latina esperan que las instituciones
locales puedan enfrentar los retos de 2015 ms eficientemente que las instituciones nacionales
e internacionales. Europa tiene an mayor confianza en las instituciones regionales que en las
nacionales. Tambin en medio oriente y frica las instituciones regionales son ms relevantes para los
siguientes 12 meses que las nacionales.

Innovacin y agenda emergente

La prospectiva que el Foro Econmico Mundial y The Economist realizan sobre los mercados
emergentes seala que existe una oportunidad de crecimiento para los siguientes temas:
1. Productos bio sintticos. Hacia 2015, la inversin en generar compuestos y partes biolgicas
en los laboratorios se ha triplicado. La apertura de un mercado para productos de diseo
gentico, manufactura de protenas y sntesis de productos naturales es ms competitivo.
2. Exploracin de aguas profundas. Las oportunidades para los exploradores que slo haban
utilizado recursos de aguas someras aumentan con el cambio tecnolgico. Junto con la
extraccin de energticos, la minera en aguas profundas permite extraer manganeso, nquel y
cobre. Sin embargo, este futuro en exploracin representa un riesgo para los ecosistemas
marinos.
3. Nuevo uso de la poltica monetaria. Los gobiernos vuelven a ver a los bancos centrales
como una herramienta para acelerar el crecimiento. El manejo reciente de las tasas de inters
ha logrado desvincular la variable de desempleo, la cual estaba fuertemente correlacionada con
el manejo de la poltica monetaria en el pasado.
The Economist seala que desde 2008 las tasas de inters han permanecido en un nivel bajo
constante y es posible elaborar una explicacin de estagnacin debido a que el empleo
tampoco creci en el periodo. 2014 fue un ao de recuperacin moderada para algunas
economas; por ejemplo, Estados Unidos logr reducir su desempleo de 10% a menos de 6%.
El recorte o aumento de instrumentos de gasto pblico para incentivar el ahorro privado se
agotan y existen mayores presiones por utilizar a los bancos centrales.
4. Nuevo orden petrolero. La exploracin intensiva y el uso de gas shale en Estados Unidos y el
desaceleramiento de la economa China provocaron una disminucin de la demanda por
petrleo. Junto con conflictos en la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEC)
provoc una disminucin del precio de petrleo. Sin embargo, esta disminucin afecta a los
pases petroleros de manera diferente. Rusia y Venezuela tienen gran parte de su economa
focalizada en actividades de produccin; sin embargo, Rusia tiene un gran mercado de gas
dirigido a Europa.
Mxico y Brasil tendran un desempeo del sector pblico limitado por la reduccin de ingresos
petroleros. Pero una ventaja de estas economas es que el valor de su crudo es ms
competitivo que el de los pases de la OPEC. Tambin su economa energtica se encuentra

ms integrada con Estados Unidos. Se espera que la produccin de estos dos pases aumente
hacia 2015.

Retos para Mxico

Reformas estructurales
2014 represent un ao de modificaciones a la estructura del Gobierno Federal, pero tambin un foco
rojo en la posibilidad de implementarlas. Eurasia Group presenta dos categoras de riesgo para
Mxico, la primera se deriva del crimen y la corrupcin como barreras al xito de las reformas;
la segunda se basa en el escenario energtico global.
Las reformas estructurales y la agenda de infraestructura para 2015 crearon una oportunidad para los
inversionistas que buscan desarrollar grandes proyectos. The Economist seala que la inseguridad
es uno de los factores principales que limitan la atraccin de inversiones. El mecanismo causal
de las reformas hacia la productividad no puede concluir si se implementan en un ambiente de
corrupcin e inseguridad.
Los temas pendientes de las reformas para 2015 son el fomento a pequeas empresas y la posibilidad
de distribuir los efectos de las reformas e inversiones. 2015 pone una presin sobre la competencia
econmica que se deriva de las reformas energticas y de telecomunicaciones. Es necesario que las
empresas emergentes encuentren en Mxico condiciones para invertir mediante cambios en los
servicios pblicos y la facilidad para hacer negocios.
En este ao, las licitaciones bajo el marco de la Reforma Energtica comenzarn, existe una
presin para que Pemex se transforme en una opcin productiva de energticos. La reduccin de los
precios del petrleo y la contratacin de deuda pblica ponen una presin por los recursos disponibles
para los aos restantes de la administracin de Pea Nieto. Pases cuya renta depende del petrleo
como Rusia y Venezuela ya experimentan restricciones en sus ingresos.
Para Stratfor, preservar el Estado de Derecho es el principal reto de Mxico durante 2015. La
proliferacin y regulacin de autodefensas durante 2014 no constituy una solucin definitiva al
problema de seguridad. Las reformas orientadas a una vigilancia de los cuerpos locales de polica an
estn pendientes. Pero el escenario electoral y una disminucin en la aprobacin presidencial, pueden
afectar el proceso legislativo. 2015 como ao electoral puede representar una evaluacin ciudadana
sobre los aos de la administracin Pea Nieto. Sin embargo otras variables como los cambios
internos en el PAN y PRD, as como la creacin del partido Morena, pueden alterar los resultados
obtenidos en 2012.

Crecimiento
Es posible que, en 2015, la recuperacin econmica estadounidense permita reactivar el
mercado bilateral. La reduccin en los precios de materias primas y exportaciones limit el
crecimiento de los pases latinoamericanos. Mxico tampoco pudo concluir una mejora en la

productividad durante 2014. A pesar de esta cada, el Banco Mundial seala que al cierre de 2014 los
precios de crudo en Mxico y Brasil permanecen relativamente competitivos frente a los
crudos de otras economas.
Goldman Sachs pronostica que la contribucin de las economas emergente al crecimiento global ser
de 4.9% mientras que las economas consolidadas slo crecern 2.2%. La recuperacin econmica de
la Unin Europea con un crecimiento esperado de 1% y Estados Unidos con un crecimiento esperado
de 3% mejora las expectativas de crecimiento global. Esto se combina con una reduccin en la oferta
de productos de China. Goldman Sachs espera que tanto China como India crezcan entre el 6% y 7%.
El crecimiento de Estados Unidos puede relacionarse con la expectativa que tiene Naciones Unidas
para el crecimiento mexicano. Esta expectativa es de 3.4%, que ser superior al promedio
latinoamericano. La ONU seala que este pronstico depende de que las reformas puedan atraer
inversin y alteren el panorama fiscal mexicano. Por otra parte, el Banco Mundial pronostica un
crecimiento superior al de 2014 en el Producto Interno Bruto mundial (Banco Mundial, 4). Mxico
posee una expectativa de crecimiento del 3.3%, que es superior a la del promedio mundial de
3%.
Las predicciones de crecimiento, el consumo y empleo se encuentran en un nivel alto entre los
pases de la OCDE para 2015. Segn esta organizacin, Mxico crecer hasta 3.9%. En cambio el
Fondo Monetario Internacional estima que el crecimiento ser del 3.2% y depender de la
recuperacin estadounidense y el turismo ms que de la productividad nacional. El principal factor que
detiene el crecimiento es la demanda interna que permanece sin cambio.
La importancia de la renta petrolera en las finanzas pblicas mexicanas se ha reducido. Actualmente
representa 30% de los ingresos del gobierno. Este ingreso ha sido sustituido por los impuestos; sin
embargo, Mxico permanece como el pas que menos recauda en el continente. Los efectos de la
reforma hacendaria aumentaron el nmero de empresas formales, pero no la productividad general del
pas.

Referencias
The Economist. The World in 2015. http://bit.ly/1C4VJ1s Consultado el 16 de enero de 2015.
Eurasia Group. Top Risks 2015. http://bit.ly/1D9ZRMx Consultado el 16 de enero de 2015.
Foro Econmico Mundial. Outlook on the Global Agenda 2015. http://bit.ly/1u4bBAu Consultado el 16
de enero de 2015.
Goldman Sachs. Outlook 2015. http://bit.ly/1Af4wJZ Consultado el 16 de enero de 2015.
Naciones Unidas. Delivering the Post-2015 Development Agenda. Naciones Unidas, 2014.
http://bit.ly/1uvlMsC
Naciones Unidas. World Economic Situation and Prospects 2015. Naciones Unidas, 2015.
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Banco Mundial. Global Economic Prospects: Having Fiscal Space and Using It. http://bit.ly/14XimsJ
OECD Mexico - Economic forecast summary. http://bit.ly/1E4YTBY Consultado el 16 de enero de
2015.
Stratfor. Annual Forecast 2015.http://bit.ly/1ziRYXn Consultado el 20 de enero de 2015.