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Terres collectives

Pourquoi pas des kibboutz?


Entretien avec Abderrahim El Bouhmidi, avocat
et professeur universitaire, spcialiste du droit
rural
. Une source de revenus intarissable pour le ministre de lIntrieur.
Llaboration dun droit rural, une urgence - LEconomiste: Quelle
distinction doit-on faire entre terres collectives et terres guich?Abderrahim El Bouhmidi: Les terres collectives ou Jmou sont des
terrains appartenant aux tribus qui y exercent un droit dusage.
Inalinables, ces terres restent soumises la tutelle du ministre de
lIntrieur pour toute opration juridique comme la location, par
exemple.Les terres guich, suivant la dfinition jurisprudentielle, relvent
du domaine minent du Souverain, eu gard la relation directe entre la
tribu et le sultan.Pendant la priode de Siba, des tribus staient allies
au Souverain pour lui donner des militaires en contrepartie de la
jouissance de terrains quon dit guich. Cest--dire accords directement
par le Roi. Les guich constituent donc le rservoir dune arme de mtier
au profit du sultan. Les tribus guich ont un droit dusufruit perptuel sur
les terrains qui leur ont t attribus en compensation du service
militaire rendu. Lexemple le plus connu de ces terres est le guich des
Oudaya de Rabat (plus de 400 ha) sur lequel le nouveau quartier Ryad a
t difi non sans problmes. Les bnficiaires du guich, bon droit
dailleurs, avaient contest aussi bien la tutelle du ministre de lIntrieur
que les mthodes dexpropriation et les mcanismes dindemnisation. La
Cour suprme a dailleurs donn raison aux tribus guich en se basant sur
une jurisprudence datant de 1920, qui contestait le caractre collectif aux
immeubles guich. Confusion que continue laisser planer le ministre de
lIntrieur pour des raisons purement conomiques, voire spculatives,
dans la mesure o la plupart des terrains guich sont rentrs en zones
urbaines (Hay Ryad, Guich de Mekns, par exemple).Par ailleurs, les
terrains collectifs constituent une manne financire incommensurable
pour le ministre de tutelle qui bnficie dune rentre de fonds hors
comptabilit publique, et ce grce la location des terrains collectifs. Quelle solution prconisez-vous pour les terres collectives?- Dans ces
histoires de terrains collectifs, lEtat et les tribus se mettent en position
de rentiers alors que ce sont des occasions inespres dopportunits
demploi, de mise en valeur et de dveloppement humain. La solution au

niveau des terrains collectifs ne peut tre que celle des kibboutz partir
desquels il doit y avoir un dveloppement humain et socioconomique
intgr autour dun mme projet agricole. - Quelles sont les conditions
pour pouvoir mettre en valeur ces terres?- Il faut dabord mettre en place
un cadre juridique inspir par les rgles dun droit rural, qui reste encore
pauvre dans la doctrine juridique marocaine. Dailleurs, je suis en train
de travailler llaboration dune introduction au droit rural marocain
prenant en considration toutes les composantes de lhistoire juridique
du Maroc prcolonial, colonial et post-indpendance. Une histoire
juridique trs riche, permettant llaboration, pour la premire fois au
Maroc, dun droit rural des plus modernes dans lequel la sociologie
occupera une large place, prcisment parce que lenjeu central est le
dveloppement socioconomique des ruraux et, par voie de consquence,
de la valorisation de leur environnement.
Un systme bas sur le droit coutumier
. Plusieurs catgories de terres collectives. Leur gestion est confie un
conseil des nabs lu par la tribuNous sommes en train de prparer
deux journes dtude avec les responsables provinciaux des affaires
rurales. Ce sera loccasion de faire le bilan de la gestion des terres
collectives, dannoncer les orientations pour lavenir, de prparer un plan
daction, annonce Hassan Belhedfa, en charge de la Direction des
affaires rurales du ministre de lIntrieur. Il existe plusieurs catgories
de terres collectives ou Jmou. Selon le dernier recensement agricole de
98, celles vocation agricole constituent 1,5 million dhectares. Mais ce
sont les terres caractre pastoral qui reprsentent lessentiel des terres
collectives. Ces terres, dites galement terres de parcours, reprsentent
10 millions dhectares. On en trouve essentiellement dans lOriental:
Jerada, Figuig, Taourirt, Bou-lemane, Rachidia; aussi Ouarzazate,
Khnifra, Tata Le collectif pastoral na pas encore fait lobjet dune
dlimitation administrative dans sa totalit. Il existe galement des
terrains incultes, pour environ 70.000 hectares, utiliss comme carrires
pour lextraction de marbre et de calcaire. Les terres Jmou sont rgies
par des rgles coutumires tribales permettant de les rpartir aux
membres descendants dune mme tribu, fraction de tribu ou douar
dune mme descendance. Chaque tribu ethnique gre son patrimoine
selon ses propres rgles (Orf). A la tte de chaque tribu se trouve un
conseil des nabs qui sont lus par la collectivit. Ces responsables
soccupent de la gestion des terres collectives. Afin de les aider dans leur
mission, le ministre de lIntrieur vient dditer leur intention Le
guide de location des terres collectives et Le guide du dlgu de la
collectivit. Il sagit de documents expliquant le rle du nab, ses

attributions, le cadre juridique des terres collectives, les modalits


dintervention au niveau de la gestion interne de ce patrimoine
Au nom de la tribu
La dlimitation administrative consiste dfinir les coordonnes dun
terrain collectif de manire pouvoir le situer sur une carte. Il sagit de la
premire tape avant limmatriculation, qui est rgie par un texte datant
de 1924. Vient ensuite ltape de lhomologation auprs de lAgence
nationale de la conservation foncire au nom des collectivits ethniques.
Un titre foncier est enfin dlivr au nom de la tribu comme cest le cas
pour nimporte quel terrain priv, sauf que ces terres restent toujours
soumises la tutelle du ministre de lIntrieur.Propos recueillis par
Hassan EL ARIF