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Dr. Edgardo Buscaglia (ONU) / Crimen Organizado

Publicado y actualizado en Diciembre de 2011 / Red de especialistas en Seguridad Pblica (La Red)

Los empresarios deben pagar ms impuestos, los polticos deben ser depurados,
Latinoamrica o se une o se pierde. Son slo algunas de las conclusiones de uno de los
ms reconocidos expertos mundiales sobre el combate al crimen organizado cuando
analiza la situacin en la regin.
Quiz lo nico esperanzador de la radiografa sobre Latinoamrica que hace Edgardo
Buscaglia es que cree que una crisis es una oportunidad para el progreso. Buscaglia es
una de las voces mas atendidas por gobiernos y por la Organizacin de Naciones Unidas
en el tema del combate al crimen organizado. Ha escrutado hasta la saciedad realidades
tan distintas como la de Afganistn y la de Mxico. El currculo de Buscaglia es vasto, sus
estudios en leyes y economa van desde doctorados hasta post-doctorados, y pasan por
universidades como Harvard, Berkeley Law School e Illinois. Pero es su discurso directo e
insistente lo que lo ha convertido en un referente indispensable en el tema. Un discurso
sin atajos, que slo propone el camino largo, de reformas en la institucionalidad de los
pases, reformas duraderas para enfrentar lo que llama "el monstruo del crimen
organizado". Nada de legalizacin de drogas, nada de pactos con los crteles, nada de
atajos.
Buscaglia no habla de caricaturas de narcos, no se detiene a pensar acerca de viejos
gordos en pueblos polvorientos, no se desvive por contar los muertos de la guerra de
crteles en el Mxico actual que se desangra, porque le parece que eso "es tan absurdo
como el debate de los concilios cristianos de la edad media, que se desvivan por calcular
cuntos ngeles podran bailar en la punta de una aguja". Buscaglia compara la
organizacin de los grupos del crimen organizado con la que puede tener una
transnacional como Microsoft, habla de la necesidad de la empresa privada para que el
narco prospere en un pas. No propone militares en las calles, sino clases polticas que se
auto purguen, porque parte del hecho de que en lugares como Latinoamrica, el crimen
organizado las ha infectado. Porque ac, asegura, no se trata de pistoleros y militares,
sino que "estos grupos se forman de polticos, empresarios, sicarios, cuidados por una
base social de proteccin.
A partir de la experiencia de Colombia, de Italia, pero sobre todo del referente en que se
ha convertido Mxico, Buscaglia analiza la regin que tenemos de cara al reforzado
inters del crimen organizado internacional por estas tierras.

Carlos Ramrez Acosta 1

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Sus conclusiones no son alegres ni sencillas de asumir, pero las pronuncia con la
claridad, convencido de que mientras la clase pudiente, la clase poltica, la que decide, no
sufra ni un pice de lo que sufre el ciudadano que va en bus o a pie, no habr cambios en
el horizonte.
En 2007 usted pronostic en Mxico una violencia que ese pas jams haba visto.
Acert. Hace poco coment que Mxico an puede ver una violencia mayor. A qu
se refiere?
Los lmites de la violencia organizada y la violencia humana son ilimitados. Puedes llegar
a situaciones como las que vive Somalia, Afganistn y otros pases en donde el Estado ha
colapsado. O sea que todava potencialmente y espero que no sea as-a Mxico le
queda muchsima violencia por delante si no se toman las medidas que los 17 pases del
mundo que han aplicado mejores prcticas para contener a grupos organizados han
implementado, y que Mxico aun no implementa. Esa violencia equivale a que los niveles
y la escalada de violencia organizada los coches-bomba, los secuestros sean mucho
mas frecuentes que ahora. Ese tipo de situacin te conduce a que los ciudadanos
comiencen a tomarse la justicia en sus propias manos, generando mecanismos de
autodefensa, y no me refiero solamente a las familias ricas que pueden tener ejrcitos de
guardaespaldas, sino que me refiero a los ciudadanos comunes y corrientes que se
organizan en comunas. Mxico solamente puede frenar este proceso de descomposicin
social si comienza a tomar los cuatro tipos de medida que todava ni siquiera ha
comenzado a tomar.
Teora de las cuatro ruedas
Los cuatro tipos de medidas sobre las cuales vengo insistiendo desde 2007 son medidas
que no han sido caprichosamente seleccionadas por m, sino que estn contenidas en
instrumentos jurdicos internacionales que El Salvador, Mxico y otros 145 pases han
ratificado soberanamente.
Por lo tanto, todos los pases estn obligados a implementar la convencin de las
Naciones Unidas contra la delincuencia organizada, o Convencin de Palermo. Esta
convencin tiene cuatro tipos de medidas: las medidas punitivas, basadas en reformas al
sistema de justicia penal, que incluye a jueces, fiscales, policas y sistemas de
inteligencia. No es cuestin solamente de sentenciar mas rpido y con mayores penas,
eso es populismo penal.

Carlos Ramrez Acosta 2

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Es muy importante que se acelere la justicia, pero en un marco de respeto a los derechos
de las vctimas y de los imputados. Mxico viola en un 94% las convenciones de derechos
humanos que ha firmado.
No hay respeto a los derechos humanos, ni tampoco se est procurando un mecanismo
efectivo para generar decisiones judiciales de no culpabilidad. El sistema judicial no
funciona. Por lo cual los ciudadanos mexicanos estn empezando a tomar la justicia por
sus propias manos. Linchamientos, casos donde los pueblos en el interior se estn
atrincherando utilizando mecanismos de autodefensa parecidos a los que viva Colombia
en su momento.
Esas caractersticas son comunes? (Guatemala)
En Guatemala tambin. Esta es una de las cuatro ruedas de polticas para contener a
estos grupos criminales. La delincuencia organizada no es solamente un fenmeno
criminolgico, en el sentido puro, es un fenmeno social, patrimonial y poltico.
La delincuencia organizada emana de una realidad poltica de corrupcin al mas alto
nivel, de una realidad social de enorme pobreza, y de una realidad patrimonial en donde
el sector privado empresarial se beneficia enormemente de un lavado de activos
criminales, a travs de sus balances y sus estados de cuenta.
O sea que la empresa privada legal en todos nuestros pases es uno de los pilares
fundamentales para la expansin de la delincuencia organizada. Y no es solamente el
lavado de dinero, los sistemas de transporte que utiliza la delincuencia organizada, los
contenedores de almacenamiento de personas, drogas y las armas, los centros de
produccin de efedrina, y con ello drogas de diseo, son provistos por la empresa
legalmente constituida.
Por lo tanto, la Convencin de Palermo tiene un ngulo de contencin patrimonial
empresarial en donde el sector privado tiene que formar parte de la solucin a travs de
medidas preventivas para que sus activos no sean utilizados como andamiaje logstico
operativo para el Crtel de Sinaloa o Los Zetas.
Medidas para que la misma clase poltica se auto purgue y expulse de su seno a quienes
activamente apoyan a la delincuencia organizada o les actan de idiotas tiles.

Carlos Ramrez Acosta 3

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Ha descrito una segunda rueda, el control fiscal. (El Salvador)

El control fiscal es muy importante de destacar. Esos instrumentos hoy en El Salvador no
estn presentes. Esa segunda rueda es clave porque est rompiendo la esencia del
mismo ser a los grupos criminales, que es la capacidad patrimonial de producir bienes y
servicios ilcitos que van mucho mas all de la droga, y de producir violencia y corrupcin.
Se est rompiendo el ngulo patrimonial con el cual compran armas, funcionarios, y con
ello expanden los mercados de bienes y servicios ilcitos. A la vez, hay que romperles la
dimensin poltica, que es la tercera rueda, con la cual estos grupos criminales tienen una
amplia proteccin y pueden ellos mismos, inclusive, disear leyes que son promovidas por
personeros de las mafias en los congresos. No tenemos que sacarnos de la cabeza que
la dimensin poltica no es solamente la compra de diputados.
Es un factor de sobrevivencia institucional. La tercera rueda exige que las autoridades
establezcan mecanismos preventivos para evitar que activos patrimoniales infiltren las
campaas y pre campaas polticas, medidas preventivas para evitar que los procesos
de privatizacin y de licitacin sean utilizados, como en Mxico, por la delincuencia
organizada para construir caminos pblicos. Estas son las medidas que a los funcionarios
pblicos y a los personeros que actan como rganos mediticos de los grupos mafiosos
no les gusta tocar.
Tambin hay todo un mbito de personas que sirven a los grupos criminales, quizs no a
sabiendas, pero s de alguna manera, proponiendo la legalizacin de las drogas o el
negociar con grupos criminales como panaceas, cuando se sabe perfectamente que en
ningn pas del mundo se combate a grupos criminales tan diversificados en sus
actividades ilcitas de esa manera, como para que simplemente con legalizar una droga
se va a desaparecer todo.
Hoy en da en Mxico se estn cometiendo 22 tipos de delitos organizados con una
frecuencia que es entre siete y 12 veces mayor que los que cometan hace 10 aos.
Delitos que van desde trfico de seres humanos hasta trfico de automviles,
contrabando y dems. La cuarta rueda es muy simple, porque de alguna manera equivale
a entender por qu se involucran jvenes como el que era Joaqun, alas El Chapo
Guzmn, hace 30 o 40 aos.
El Chapo Guzmn naci en un mbito disfuncional, familias dedicadas al delito.
Carlos Ramrez Acosta 4

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Mucha de esta gente se desenvuelve en un mbito donde los factores de riesgo social
claramente llevan a un jovencito hacia actividades delictivas. Ah se necesita una
cooperacin interinstitucional que va mucho mas all de la polica, los fiscales y los
jueces, para que los mbitos sociales, vecinales y familiares caracterizados por violencia,
ausencia de trabajo, adicciones, sean atendidos por un ejrcito de trabajadores sociales y
no por un ejrcito de soldados.
Es ah donde en Latinoamrica tenemos una enorme materia pendiente. Nadie pretende
que, por ejemplo, Colombia se transforme en Suiza en cuestin de cinco a 10 aos, pero
si tu ves a Colombia en el 2000 y luego en el 2011 claramente hay una mejora en los
saldos de seguridad, a pesar de que a Colombia le quedan muchsimas materias
pendientes. Y eso no es crdito del presidente Uribe, nada mas, es crdito de muchos
esfuerzos a nivel local y a nivel central que abarcaron a todos los partidos.
A qu adjudica usted ese avance colombiano? (Colombia)
Fue producto de que Colombia llegara a un umbral del dolor, a un nivel de hartazgo social
que no solamente abarc al promedio de los ciudadanos colombianos, sino que toc
directamente a la misma lite poltico-empresarial que haba generado este monstruo de
delincuencia organizada, que lo haba alimentado y que se vio a s misma siendo
devorada por esa delincuencia organizada que ya competa para controlar al poder
poltico a travs de asesinatos de jueces, candidatos presidenciales.
Y cuando la lite que haba favorecido el crecimiento de estos grupos criminales vio que
se estaban devorando a su mismo seno, a su misma lite, pasaron de formar parte del
problema a formar parte de la solucin.
Para poner en dimensin sus palabras, para usted Mxico no ha tocado ese
umbral del dolor?
No. De ninguna manera. Mientras tu sigas leyendo personeros de la delincuencia
organizada o idiotas tiles que hablen de grandes soluciones como la legalizacin de la
droga como gran panacea, o negociar con grupos criminales, da claramente la pauta de
que no se ha llegado a ese nivel.

Carlos Ramrez Acosta 5

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Es paradjico que un pas no haya alcanzado ese nivel despus de 40 mil muertos
resultado de una guerra entre grupos del crimen organizado.
Pues fjese que la sangre en Mxico la paga el pueblo, no la est pagando con su propia
sangre el seor Caldern. En Colombia, por ejemplo, el umbral haba llegado a la mitad
de la Suprema Corte que haba sido masacrada, a una gran porcin de la lite
empresarial, al Club El Nogal, adonde iba lo ms selecto de la lite empresarial, y ese
club fue demolido por coches-bomba. Ya cuando les lleg a ellos colectivamente, ah la
lite se despert en su pesadilla, abrieron los ojos ante el desquicio con el que estaban
alimentando a los grupos criminales en su afn de controlar el poder. Y esa misma lite
que formaba parte del problema comenz a proponer las medidas que hoy implementan
Colombia, Italia, la Unin Europea en general, Japn, Canad, Estados Unidos en mayor
o menor medida.
La pregunta que se hacen mis colegas es: por qu Mxico no implementa esas cuatro
ruedas cuando muy bien sabe que ha ratificado una convencin para ello? Bueno, porque
implementar estas cuatro ruedas le impone a la lite poltico-empresarial de todos los
colores polticos un dolor patrimonial que hoy no estn dispuestos a tolerar, y solamente
estaran dispuestos a tolerarlo cuando sus familias, sus hijas, sus hijos y su patrimonio se
desvanezcan de la noche a la maana. Y todava no ha ocurrido. Es lamentable porque la
experiencia internacional nos indica que el dolor tiene que llegar mucho ms all, a esa
lite de la capital que todava sigue cantando como sirenas sobre supuestas soluciones a
este problema.
Usted cree que en pases como Mxico o Guatemala la clase poltica se tiene que
dar en la cara o el problema no se va a solucionar?
Es un punto de inflexin necesario. La clase poltica tiene que caer como cay en Italia. El
senador Lima era unos de los mas encumbrados al senado italiano y fue asesinado por
las mafias, se le alegaba que trabajaba para uno de los grupos criminales. Esto se puede
hacer con un puntilloso respeto a los derechos humanos y no tratar de hacerlo como lo
hizo Putin en Rusia, que trat de limpiar al Estado de las mafias fuera de un Estado de
derecho. Pero ya sea fuera o dentro de un Estado de derecho, que es lo mas deseable,
se tiene que limpiar la clase poltica que ha sido fragmentada por la delincuencia
organizada, para que esa clase poltica responda a sus intereses patrimoniales, para que
le permita expandir sus mercados en 22 tipos de delitos en bienes y servicios. Hasta que
la clase poltica no sea golpeada no tendrs el principio del fin.
Carlos Ramrez Acosta 6

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Parece que hay una disociacin, porque cuando en Latinoamrica hablamos de

crimen organizado parece que hablamos de seores gordos e incultos que llevan
cocana en sus pickups, y que la solucin que se discute habla de si mas militares o
menos militares. Parece que el debate complejo no le ha llegado a las clases
polticas.
Es un seuelo para distraer a la poblacin. Es verdad que es condicin necesaria que
cualquiera que cometa un acto antisocial tiene que ser procesado y sentenciado. No hay
duda de que la gente que anda por la calle asesinando tiene que ser detenida, pero, eso
va a desmantelar a los grupos criminales? De ninguna manera. Los grupos criminales
estn formados por polticos, empresarios, sicarios, cuidados por una base social de
proteccin. Los grupos criminales capturan porciones de iglesias para obtener proteccin
social de la poblacin. Ahora estoy llegando de Argentina, donde se observa que en El
Chaco, una provincia del norte, grupos criminales mexicanos, a travs de grupos locales
andinos, estn construyendo iglesias evangelistas con dinero criminal. Por qu lo
hacen? Tienen que legitimar la presencia de sus clulas en algunos mbitos sociales para
ser protegidos. La delincuencia organizada es mucho mas que pistoleros, sicarios y el
Chapo Guzmn. Solamente ver eso es un espejismo. La delincuencia organizada es todo
eso ms los empresarios mas jerarquizados de los pases, los que salen en revistas.
Muchos hablan de negociar con el gran crimen, de experiencias como la mexicana,
durante el siglo pasado, cuando el Estado funga como rbitro entre los crteles.
El Estado tena mucho poder, poda dirigir a los grupos criminales para que los grupos
criminales atendieran los intereses del partido nico, poda determinar quin traficaba
drogas, dnde poda traficar, cmo poda traficar. El Estado gerenciaba. Eso significaba
que la delincuencia organizada no poda crecer mas all del poder del Estado. Cuando
Mxico entra en una etapa de transicin poltica, a partir de los aos ochenta, Mxico
comienza a ver que su Estado, esa pirmide de comando y control que era el Partido
Revolucionario Institucional (PRI), se desmantela, ya no controla de manera reticular
todos los resortes del poder local, del poder federal, por lo tanto el Estado se desmantela
de la manera en que estaba establecido bajo el partido nico del Estado, y se reemplaza
con un vaco enorme en muchas reas de poder pblico. Y en esa fragmentacin, que es
como un rompecabezas, la mano derecha del Estado no sabe lo que est haciendo la
mano izquierda, all comienza el germen del Estado fallido, cuando el Estado ya no puede
implementar polticas pblicas por mas que el presidente quiera, porque a nivel local esos
grupos criminales controlan diferentes reas del mismo Estado.
Carlos Ramrez Acosta 7

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Una de sus teoras habla de esa fragmentacin, de que los grupos criminales
prefieren los partidos pequeos, y no partidos fuertes con maquinarias
institucionalmente slidas.
Toda debilidad del Estado es el caldo de cultivo para que los grupos criminales utilicen a
ese Estado dbil, a veces incipiente en algunos pases, para poder controlarlo a su
imagen y semejanza. El problema es que cuando varios grupos criminales estn
compitiendo para poder ejercer su poder patrimonial, el Estado es vctima de esa
competencia. Porciones del Estado trabajan para un grupo, otras porciones para otro, y
hoy eso es Mxico, es Guatemala, es Nigeria, hoy eso es muchos pases del mundo.
Evitemos confusiones: De ninguna manera est planteando que para luchar contra
el crimen organizado le conviene mas a un Estado la existencia de un partido
nico?
De ninguna manera. Como dije antes, el Estado antes en Mxico era autoritario, y hoy en
da no cumple con los ms mnimos estndares de respeto a los derechos humanos y a
los derechos polticos de la poblacin, o sea que nadie propone un partido nico. Lo que
propongo es que se siga el ejemplo de los pases de mejor prctica, que cuando
decidieron en serio, y no como en Mxico, sino en serio, combatir la esencia misma de los
grupos criminales, que es la esencia poltica, la esencia social, la esencia patrimonial y la
esencia delictiva, lo que hizo el Estado fue primero limpiarse a s mismo. Eso quiere decir
purgar a su clase poltica para que la cuota poltica pueda ser agotada y desde un Estado
mas limpio, no perfecto, comenzar a implementar las cuatro dimensiones de las que estoy
hablando. Eso requiere de un acuerdo poltico a nivel nacional entre todos los partidos,
pero ese acuerdo que es muy doloroso para la lite corrupta y solamente se llega cuando
esa lite ha sufrido ese umbral de dolor. Los estados democrticos y que han respaldado
los derechos humanos son los que con mas efectividad combaten a la delincuencia
organizada, y eso lo digo para aquellos que dicen que tiene que regresar una dictadura.
No, no es as. Los estados que mas puntillosamente respetan los derechos humanos son
los estados que combaten con mas efectividad, porque cuando la poblacin ve que el
Estado est de su lado, que el Estado no est formado por soldados que violan, por
policas que piden soborno, por policas que abusan de su poder, cuando la sociedad ve
eso, la sociedad misma que quiere orden, se pone del lado del Estado y comienza a
denunciar delitos que antes no denunciaba, comienza a colaborar con los fiscales.
Cuando el ciudadano comienza a colaborar con el Estado para combatir a estos grupos
criminales, ya tienes la mitad de la batalla ganada. Pero primero se debe auto limpiar el
Estado de alguna manera.
Carlos Ramrez Acosta 8

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Usted habla de que en Mxico o Guatemala existen lugares donde el Estado ha sido
sustituido por el poder de los narcos. Cmo luce un lugar as? Qu ocurre ah?
O hay una ausencia fsica de la autoridad, que es posible, o la autoridad trabaja como
apndice de grupos criminales trasnacionales de manera operativa. Hoy, tu vas a algunas
provincias afganas, vas a algunas provincias en Argelia, en el norte de frica, y son los
grupos criminales los que le pagan a la polica, o sea que el salario de los policas es
pagado por grupos criminales, lo mismo se puede decir de algunas regiones mexicanas.
El Estado no es capaz de proveer proteccin bsica a la vida y a la propiedad, con lo cual
si a ti te matan a un miembro de tu familia, violan a una persona o roban, tu acudes a la
polica y no te responden, la polica responde al grupo criminal.
En Mxico, la ltima vez que contamos, eran casi 900 reas donde se da una condicin
como la que describo. Estamos volviendo a situaciones que los seres humanos
conocimos miles y miles de aos atrs. Es una especie de regresin a un estado de la
naturaleza, y eso est sucediendo en muchas regiones de Mxico. En cuanto mas
sucedan, mas se va a calificar a Mxico como un Estado fallido.
El gobierno ha venido apostndole a una situacin en donde un solo grupo criminal se
consolide nacionalmente, el Crtel de Sinaloa, y con ello argumenta que la violencia baja.
Eso nunca sucede, esas situaciones de consolidacin son muy temporales, muy
inestables, siempre hay grupos criminales que compiten.
Y, segunda razn, ese grupo criminal consolidado contina extorsionando, contina
traficando seres humanos, contina prostituyendo a la poblacin, o sea que no es ninguna
garanta que el mbito de seguridad humana va a mejorar. El gobierno mexicano cuenta
homicidios, y con eso dice: Vamos ganando, no vamos perdiendo!. Es tan increblemente
cmico como esas discusiones que tenan los concilios cristianos de la edad media donde
contaban cuntos ngeles podan bailar en la punta de una aguja.
El gobierno mexicano est observando si la tasa de crecimiento de los homicidios sube o
baja y canta victoria cuando la tasa de crecimiento disminuye, o sea que en vez de
aumentar un 9%, aumenta un 5%, y te dicen: Estamos ganando!.
Primero, eso es una mala noticia, porque la delincuencia organizada sigue matando
gente, pero aun si los homicidios bajasen no sera razn de alegra.

Carlos Ramrez Acosta 9

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Claro, hay un orden ficticio.

Correcto, porque se sigue extorsionando, se sigue secuestrando gente, se sigue
traficando humanos, se sigue traficando droga. Y a la poblacin no le redita lo que ellos
llaman orden, aun cuando bajen los homicidios. A la delincuencia organizada, bajo
condiciones ideales, no le conviene un mbito rodeado de homicidios. En muchos pases
capturados por grupos criminales que logran un entendimiento entre ellos, es una especie
de pax mafiosa, en muchos pases donde hay un entendimiento entre grupos regionales,
no hay homicidios. Eso no quiere decir que la gente est mejor. La gente est supeditada
a impuestos extorsivos, est supeditada a que secuestren a sus hijas en cualquier
momento y que las violen y se las lleven, se las trafiquen.
Hay que comprender la naturaleza de este monstruo para poder evaluar si lo que est
haciendo el Estado, ya sea mexicano, guatemalteco o salvadoreo, est causando un
buen impacto. Hay que monitorear 22 tipos de delitos en Latinoamrica, y monitorearlos
mes a mes, para determinar si las polticas que se estn implementando estn teniendo
un efecto positivo. Hay que monitorear los delitos patrimoniales, hay que monitorear a
travs de encuestas victimolgicas, no solamente a travs de datos oficiales que son muy
dudosos.
Me recuerda a zonas de Guatemala, donde las familias del narco han expulsado a
los pandilleros.
Claro, a la delincuencia organizada no le conviene estar inmersa en un ambiente de altos
niveles de violencia, porque si lo est, lo que sucede es que atraen la atencin de
autoridades ya sea corruptas o autoridades honestas. Ellos tratan de minimizar costos
como cualquier empresario. Yo creo que la visin del presidente Caldern y la visin de
muchos gobiernos de esta regin es una visin desquiciada.
O sea, lo que tienen que hacer es desarrollar al pas socialmente, para que los cientos de
miles de jvenes que se deslizan como hormigas hacia grupos criminales, dejen de tener
ese incentivo de ver la pertenencia a una pandilla como la nica salida.
En vez de tener como modelo al jefe de un grupo criminal, tengan como modelo a un
intelectual o que tengan como modelo a un empresario honesto. En Rusia, por ejemplo,
han bajado los homicidios, pero las mafias del crimen organizado son mucho ms
poderosas que antes.
Carlos Ramrez Acosta 10

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Hablemos de Centroamrica. Hace poco el ex vicepresidente guatemalteco Eduardo

Stein public un estudio donde dice que de la Centroamrica-bodega, de la
Centroamrica-puente, se ha pasado a ser una estacin de servicios. Qu opina
usted de este trmino?
Centroamrica fue en su momento un rea de trnsito muy importante y lo sigue siendo
en el trfico de muchos tipos de bienes y servicios ilegales, de eso no hay duda.
Centroamrica no tiende a convertirse, como est sucediendo en Mxico, en un centro de
consumo importante. Normalmente, a medida que la delincuencia organizada tiene una
presencia mas estable en un pas, y que captura el mbito poltico y empresarial, deja de
ser solamente un pas de trnsito y va convirtindose en un pas de produccin, en un
pas de exportacin, en un pas de consumo importante y en un pas de exportacin de
inseguridad regional a otros pases.
Centroamrica pasar a ser un mayor centro de consumo, y se va a transformar cada vez
mas en un centro de exportacin de inseguridad regional. Y cuando digo inseguridad
regional estoy hablando de captura de sus estados, captura de sus presidencias, captura
de sus legislaturas, en donde ya los grupos criminales se apoderan del Estado y
comienzan a generar conflictos. Cuando un grupo criminal se apodera de un Estado,
normalmente eso genera conflictos regionales. Un pas como Guatemala est
proyectando inseguridad a toda la regin.
Se est transformando en un centro de exportacin de armas, un centro de exportacin
de seres humanos, est siendo una gran porcin de su Estado capturado y eso te genera
inseguridad regional. Hoy, Centroamrica se est transformando en un generador de
amenazas transnacionales al resto del mundo y eso es un factor de riesgo que debe ser
ponderado por los hacedores de polticas pblicas. Ya no es mas un problema interno,
con lo cual Mxico, por ejemplo, pueda decir: No quiero que se nos critique, porque
somos soberanos. Ese concepto de soberana est supeditado a que tu, como pas,
ests generando amenazas transnacionales. Mxico no es soberano para generar una
amenaza transnacional a Estados Unidos y Centroamrica. Me refiero a que
Centroamrica como regin tiene todo el derecho de exigirle a Mxico regionalmente que
tome las medidas contenidas en la Convencin de Palermo, porque est siendo vctima
de la expansin de grupos criminales transnacionales mexicanos a su territorio, que es
como una invasin, es como dejar que los talibanes afganos invadan la India. Mxico
debe ser sancionado si no cumple con sus compromisos internacionales contenidos en
las convenciones que ha ratificado soberanamente.
Carlos Ramrez Acosta 11

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En El Salvador, ahora mismo se est debatiendo la propuesta del presidente

Mauricio Funes, que pretende crear un impuesto de seguridad que, en gran medida,
pagarn los empresarios. Castigo a los prsperos, dicen algunos. Responsabilidad
empresarial, dicen otros. Usted, qu dice?
Las empresas, como cualquier actor social, deben asumir su responsabilidad social. Una
persona moral no puede decir: Yo me desvinculo de mi responsabilidad social en una
sociedad y slo quiero privatizar los beneficios y socializar las prdidas. No, eso no es
una empresa, eso es piratera empresarial. Entonces, yo asumo que las empresas
salvadoreas estn compuestas, en su mayora, por gente honesta. Siendo honestos,
tenemos que admitir que hay una responsabilidad social. En esa responsabilidad social
debemos admitir que la delincuencia organizada, por definicin, lava sus patrimonios y
necesita el nicho empresarial para poder operar.
No quiere decir que todos los empresarios sean mafiosos, pero s que hay una proporcin
de los empresarios salvadoreos que le actan de base patrimonial a los grupos
criminales. Por lo tanto, para que se puedan purgar esas empresas y sacarlas del sistema
empresarial salvadoreo, las empresas deben contribuir a travs de un impuesto. El
impuesto debe contribuir no solamente para combatir, sino que para prevenir que esto se
ponga peor en El Salvador.
La empresa no se puede desvincular de la pesadilla de delincuencia que est viviendo
hoy el pueblo salvadoreo y la regin en general, si es que pretende sacar beneficios
futuros de esa misma poblacin. La empresa tiene que formar parte de la solucin y no
solamente parte del problema.
Parece que el debate en Centroamrica tiene tantos pendientes.
El debate est atrasado en Centroamrica dependiendo del pas. En Costa Rica est muy
al nivel que debe estar. En otros pases como Guatemala, ha estado mas focalizado en
casos especficos de corrupcin o de grupos criminales, pero no analticamente.
En El Salvador, es buena hora para que la masa crtica de personas est promoviendo
este tipo de discusin de polticas pblicas. Siempre tenemos que partir de la base de que
una crisis es una oportunidad para el progreso.

Carlos Ramrez Acosta 12

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Pases como Guatemala, de hecho, se enfrentan a una crisis mayor. Grupos

transnacionales como Los Zetas luchan por despojar del poder a las familias
nacionales del crimen organizado, los llamados narcos buenos. No se ha podido
con los criminales de casa y ya llegaron los de fuera.
Los Zetas se han caracterizado por atender a la necesidad de ejercer un control mas
reticular de la actividad criminal que los otros grupos que estaban mas dispuestos a
trabajar a travs de franquicias, a travs de grupos locales, como los que usted ha
mencionado. Los Zetas, cuando toman un territorio o pretenden tomarlo, quieren
aduearse y controlar reticularmente todo lo que va desde la distribucin, produccin,
hasta la venta minorista del producto. Para eso tienen que ejercer mucha violencia, e
incluso controlar los centros informales de compra-venta minorista, por ejemplo, de vdeos
piratas. Tienen que tener un ejercicio de la violencia mucho mas all del que se tena
antes con los grupos. Obviamente conlleva un mayor ejercicio del control territorial, de
mayor violencia y corrupcin. Por eso se considera que Los Zetas han sido mas visibles
en este proceso.
Ms violencia y ms corrupcin frente a estados dbiles, con sistemas de justicia
corruptos. Mal panorama.
Mira, no haba pas que tuviera mayor nivel de violencia organizada que Colombia en su
momento. Sin embargo, ellos, en medio de esa violencia sin precedentes, encararon una
reforma judicial de amplio alcance y la lograron implementar con relativo xito. Puedes
hacerle muchas crticas a Colombia por su falta de sistemas de control del ejrcito, o por
abusos de derechos humanos incontrovertibles, pero el hecho de que su reforma judicial
ha sido de mejor prctica, nadie lo niega. Colombia demuestra que un pas puede encarar
formas judiciales del primer mundo aun en la situacin en que se encuentran El Salvador
o Guatemala.
Lo que se necesita, como dije antes, es un amplio acuerdo poltico donde la clase poltica
se ponga de acuerdo, donde los jefes fiscales y policas no puedan ser la carne de can.
El sistema poltico se debe poner de acuerdo en que se tiene que atar al mstil, como
Ulises en la famosa obra de los griegos, al mstil de la clase poltica y entender,
normalmente bajo el umbral del dolor, que todo ir a peor si no aplican estas reglas para
limpiar el sistema poltico y permitir que se aplique una reforma judicial de primer mundo,
donde jueces independientes, fiscales autnomos y una polica tcnica investigue,
procese y acuse sin intervencin de ellos.
Carlos Ramrez Acosta 13

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Si no se ejecuta una reforma judicial de esa manera, Guatemala, Costa Rica, El Salvador
o quien sea, jams va a lograr contener este tsunami. Hoy por hoy, en esta regin, el
sistema judicial es un motor de la delincuencia organizada directamente o indirectamente.
Directamente porque generan impunidad. Indirectamente, porque cuando la gente ve que
el poder judicial abusa, sea la polica, el juez o el fiscal, pues no denuncia, la gente busca
proteccin en grupos criminales, como en el caso de Guatemala, y el Estado termina
divorcindose mas de la sociedad a la que debe servir. Esto requiere, claro, un acuerdo
poltico previo. El Salvador no tiene un acuerdo poltico que permita hacer entender a la
clase poltica de este pas que los jueces, fiscales y policas no estn aqu para servirles a
ellos.
Pongmonos en el caso de que a los pases centroamericanos les interesara
adquirir estas cuatro ruedas de las que usted habla. Tiene alguna lgica que lo
hagan por separado?
Debern de hacerlo juntos si realmente quieren, porque los mecanismos de contencin de
los grupos criminales debern ser transnacionales por la misma naturaleza del monstruo.
La delincuencia organizada es transnacional. Somos prisioneros de nuestro pasado y
siempre tratamos de definir la solucin con base en los instrumentos tradicionales que nos
da el Estado concebido como Estado nacional. Sin embargo, debemos empezar a pensar
en un mecanismo supraestatal tipo la Unin Europea, pero adaptado a la regin
centroamericana.
Por ejemplo, hoy en da no es posible realizar una investigacin mnimamente efectiva
contra un grupo criminal si los rganos patrimoniales de Centroamrica no estn actuando
de manera coordinada. El mismo grupo criminal tiene fbricas en un territorio, tierras en
otro, fideicomisos en un tercer territorio y, obviamente, eso requiere de una investigacin
conjunta, coordinada. Lo que ha hecho la polica europea, por ejemplo, es generar
mecanismos conjuntos de investigacin y procesamiento, cosa que le ha dado mucha
efectividad a Europa comparado con hace 20 o 30 aos. Centroamrica no requerir gran
cantidad de recursos para hacer esto.
El gobierno alemn actual ha sido muy elocuente en manifestar su capacidad de apoyo a
los gobiernos de la regin para desarrollar este tipo de mecanismos policiales
suprarregionales. En reas de prevencin social, tambin Europa tiene mas tradicin que
Estados Unidos.

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Por lo tanto, es importante que Centroamrica mire a Europa para comenzar a delinear
por lo menos a travs de sus mecanismos supranacionales, que ya existen polticamente
hablando, mecanismos de prevencin conjuntos. Sus juventudes se desplazan de un
territorio a otro. Por lo tanto, esos flujos deben ser atendidos de manera conjunta. Por
ejemplo, un instituto centroamericano para la prevencin social del delito ser algo
magistral para formar, y no requiere de grandes inversiones, requiere de mas imaginacin
y liderazgo que de grandes cantidades de dinero.
Un instituto centroamericano para la prevencin social de la delincuencia juvenil, que
deber tender a los factores de riesgo familiar, vecinal, social, laboral, educativo. Una
polica de prevencin social, pensemos a lo grande, como pensaron los fundadores de
estos pases cuando se estaban fundando. No piensen en una cajita limitada por las ideas
de hoy y las instituciones de hoy, piensen a lo grande como lo hacan sus antepasados.
Es difcil hacer todo eso en este momento, justo cuando gracias al llamado efecto
cucaracha, se supone que Centroamrica se hace mas apetecible para las
organizaciones delictivas mexicanas y suramericanas. Aprietan all, huyen hacia
ac.
Esa es la hiptesis que el presidente Caldern ha venido propagando a travs de los
medios que l controla: Televisa y TV Azteca. Pero la hiptesis que los que estudiamos
esto seriamente queremos transmitir a los lectores es que la razn por la cual los grupos
mexicanos se han expandido por la regin y a otros pases del mundo es porque la base
patrimonial de ellos en Mxico se ha incrementado mas de 20 veces. O sea, la base de
dinero de patrimonios criminales que han crecido de manera increble para cualquier
persona normal, se han elevado no a cientos de millones de dlares, sino a miles de
millones de dlares en los ltimos 10 aos. Le ha permitido a los grupos criminales
mexicanos, primero, expandirse geogrficamente a otros pases, y a la vez expandir el
rango de actividades delictivas econmicamente hablando que ellos desarrollan. Por
ejemplo, los grupos criminales mexicanos, hasta hace 10 aos no se dedicaban en gran
medida al trfico de seres humanos, ni al fraude electrnico, ni al trfico de armas. Hoy lo
hacen de manera frecuente. Se han expandido geogrficamente y han expandido el rango
de actividades delictivas. Eso no se debe a un efecto cucaracha en donde los mexicanos
estn haciendo las cosas bien, y por eso se vienen para ac. Los mexicanos estn
haciendo las cosas mal por eso se expandieron tanto los grupos mexicanos que ahora, en
vez de cubrir 14 pases como en el ao 2000 con su presencia patrimonial, cubren 52
pases del mundo.
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Son una empresa que creci mucho y ahora est abriendo sucursales por todo el
mundo.
De la misma manera que Microsoft, desde el punto de vista legal, mejor su desempeo y
debido a eso comenz a expandirse por todo el planeta en los aos 80 y 90. Lo mismo
sucede, desde el punto de vista ilegal, con el Crtel de Sinaloa, que debido al xito de
corromper mejor y de expandir sus actividades delictivas hoy estn haciendo presencia en
El Salvador mucho mas frecuentemente que hace 10 aos. La presencia de esos grupos
en estos pases no se debe al xito de Mxico, sino al fracaso de Mxico.

La Red de Especialistas en Seguridad Pblica

(La Red), conforma un grupo de profesionales, analistas,
inves=gadores y acadmicos con experiencia en temas de prevencin,
seguridad, proteccin e inteligencia; vocacin y ac=tud de
servicio para la democracia en Mxico.

Transcripcin de
Carlos Ramrez, CPP
miembro de La Red.
Profesor invitado
Diplomado ENLACES
UNAM
www.prismamx.com
Diciembre 2011
Nota.
El Dr. Edgardo Buscaglia es profesor invitado en el Diplomado ENLACES, con el Tema: Enfoque econmico de la
seguridad, que desde hace dos aos se imparte en el Ins.tuto de Inves.gaciones Sociales de la UNAM, Campus
Ciudad Universitaria, bajo la coordinacin acadmica del Dr. Ren Jimnez Ornelas, inves.gador del Ins.tuto y de
Carlos Seoane, CPP, director de la rma internacional Pinkerton en Mxico, docente tambin del Diplomado.

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