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Dcisions du conseil constitutionnel n 8172011 du 15 kaada 1432(13/10/2011)

concernant la loi organique 27-11 relative


la chambre des reprsentants.
Commentaire
MASTER II

Anne universitaire 2014/2015

Travail recommand par le :


Le professeur

Abdellatif Menouni,

Cours de justice constitutionnelle.


Ralis par les tudiants :

Mesbahi Fatiha ;
Aref Abdillahi ;
Bassou Abdelhak

Plan du commentaire
Dcisions du conseil constitutionnel n 817-2011 du 15 kaada
1432(13/10/2011) concernant la loi organique 27-11 relative la
chambre des reprsentants.
Plan du commentaire
Introduction :
Importance et urgence de la loi organique 27-11 pour la mise en uvre de la
nouvelle constitution.
Nature de la loi contrler, circonstance dadoption, saisine du conseil et
recevabilit.
Le contrle : Action. A priori. Abstrait.
I-

La structure de la dcision :

a) Le descriptif
Les visas : Textes cits (justifications de ces citations, et questions si autres
textes naurait pas d tre cit en visa ?)
Les motifs :
Types : (comptence, forme et procdure, fond). Nature :
griefs soulevs doffice.
La dcision : Non-conformit partielle. Permission promulgation,
dispositions non conformes tant dtachables des articles qui les
contienne
b) Principes dcoulant des motifs et de la dcision.
Il ne saurait exister de dputation provisoire. Telle sorte de dputation
nest pas prvue par la loi.
Le pouvoir discrtionnaire du lgislateur reste entier tant quil ne contredit
pas la constitution.
Certaines mesures, limites dans le temps, peuvent mme lorsquelles
contredisant certains principes de libert ou de droits fondamentaux, tre
tolr si leur but est de raliser un objectif constitutionnel.
Le lgislateur ne peut empcher lapplication, par effet immdiat, dune
disposition de la loi qui est prvue pour la mise en uvre de la
constitution.
II-

Critiques.

a) Parit et droit de catgories spciales de citoyens.


Parit
Droit des handicaps
b) Entre inligibilit et incompatibilit :
Marocains fonctionnaires ou un investi dun mandat lectif ltranger
Le vote par procuration
c) Droit un procs quitable

Conclusion.

Introduction
Le secrtariat gnral du conseil constitutionnel a t saisi le 7 octobre
2011, dune lettre transmissive, aux fins de vrification de sa
constitutionnalit, de la loi organique n 27-11 relative la chambre des
reprsentants. Cette loi organique, prvue par larticle 62 (2me alina) de
la constitution du 29 Juillet 2011, avait t dlibre, en tat de projet, en
conseil de gouvernement le 9/9/2011, jour mme o elle fut dpose sur
le bureau de la chambre des reprsentants.
A cette mme date, parut le dcret n 2.11.540 qui a convoqu la
chambre des reprsentants et celle des conseillers tenir une session
extraordinaire. La chambre des reprsentants adopta dans le respect des
procdures de dlibration, de navette et de vote la loi organique en
question. Les actions, du gouvernement et des chambres du parlement
sappuyaient sur les dispositions transitoires de la nouvelle constitution qui
les habilitaient continuer leurs fonctions en attendant la mise sur pied
des nouvelles structures.
Si cette loi organique a t trait dans lurgence, cest parce quelle
prsentait, dans le contexte national du moment, un texte incontournable
pour entamer la mise en uvre de la nouvelle constitution (29 Juillet
2011). Mise en uvre dont le premier pas consistait en llection dune
nouvelle chambre des reprsentants. Or la constitution tant empreinte de
principes nouveaux dont, notamment, llargissement de la participation
politique de certaines catgories de citoyens, et limposition de nouvelles
rgles concernant les incompatibilits et ligibilit devait disposer de
nouveaux outils juridiques mme de raliser, parmi tant dautres, les
objectifs susmentionns.
La transmission par le chef du gouvernement de cette loi organique, aux
fins de vrification de sa constitutionnalit, au conseil constitutionnel
rpond aux dispositions de larticle 132 de la constitution du 29 Juillet
2011. En effet le deuxime paragraphe de cet article, dispose que les lois
organiques doivent, avant leur -promulgation, tre soumises un contrle
de constitutionnalit de la part de la cour constitutionnelle.
L'approche des lections lgislatives destines l'lection d'une nouvelle
chambre des reprsentants, dans le cadre de la mise en uvre de la
nouvelle constitution, rendait urgente et la saisine du conseil, et le
traitement par ce dernier de la loi organique en question.

Le conseil constitutionnel, agit dans le cadre des dispositions transitoires


de la constitution qui lhabilitent, en attendant la mise en uvre de la cour
constitutionnelle, traiter des affaires relevant de la comptence de celleci, devait alors oprer un contrle actif, priori et abstrait. Ce contrle est
en effet prvu par la constitution, suspensif de la promulgation et ayant
pour seule partie concerne, la loi elle-mme. Aucun autre intrt ntant
mis en jeu.
Jug recevable de par le respect de toute la procdure de saisine (autorit
saisissante et dlais) l'examen du texte a t entam d'urgence par le
conseil constitutionnel.
Pour commenter cette dcision, il sera procd dans un premier moment
la description de la structure du texte et lextraction de certains
principes qui dcoulent des motifs et de la dcision (1re partie), avant de
tenter la formulation de quelques critiques aussi bien de la dcision que
des motifs (2me partie)

I-

la structure de la dcision.
a) Le descriptif

les visas
En termes de visas, Quatre textes ont t cits :
La constitution notamment ses articles 177, 49, 62, 85, 132 et
176 : La citation de ces diffrents articles trouve leurs
justifications dans le fait quils galisent l'action et du conseil
constitutionnel en attendant la mise sur pied de la cour
constitutionnelle (article 177) et celle du parlement en cours de
mandat en attendant l'lection du nouveau (article 176).
L'vocation de l'article 132 est galement pertinente pour
justifier la comptence, dvolue la cour constitutionnelle, de
vrifier la constitutionnalit des lois organiques ; comptence
qu'exerce de manire transitoire le conseil constitutionnel.
L'article 85 cit galement en visa permet la vrification de la
conformit la constitution de la procdure d'adoption du texte
en question par le parlement. L'article 64 dtermine l'objet de la
loi organique. Il est important en tant que visa pour constituer
une rfrence quant la vrification de l'observation par le
lgislateur de la mission qui lui a t confie. L'article 49
concerne les matires dont dlibre le conseil de gouvernement.
Son vocation au chapitre des visas tient la lgalit
procdurale.
La loi organique n 27-11 relative la chambre des
reprsentants. La citation de ce texte en visa trouve sa
justification dans le fait qu'il sagit du texte objet de l'examen de
constitutionnalit.
La loi organique n 29-93 du 25 Fvrier 1994 relative au conseil
constitutionnel
Le dcret n 2.11. 540 du 9 Septembre 2011. Il sagit ici du dcret
qui a convoqu une session extraordinaire du parlement pour
dbattre et voter projet de loi organique concernant la chambre
des reprsentants, prsent par le gouvernement. Les faits
ayant eu lieu entre les sessions ordinaires est obligatoire pour
justifier l'action du parlement, d'o la ncessit d'une telle
rfrence en tant que visa. Les modalits d'adoption du texte
sont donc conformes la constitution.
Les motifs
Ceux -ci ont t dclins en trois catgories :

Les premiers relatifs la comptence du conseil en le cas


despce. Ces motifs constituent une certaine redondance avec
les visas .En effet trois textes qui y sont voqus en loccurrence
le 132, qui prvoit la soumission des lois organiques la cour
constitutionnelle avant leurs promulgation ; le 177 qui habilite le
conseil constitutionnel continuer exercer ces attributions en
labsence de la cour constitutionnelle et le 176 qui en fait de
mme avec les chambres du parlement.
Les seconds traitaient de la procdure d'adoption de la loi
organique en question et ;
Les troisimes, du fond de la question de la constitutionnalit de
la loi organique objet de l'examen. Les griefs objet de cette
dernire catgorie de motifs ont t soulevs d'office afin,
surtout, de s'assurer de :
La conformit des dispositions contenues dans la loi
organique aux principes de la constitution et aux
principes gnraux de droits.
A l'interprtation de certaines dispositions
constitutionnelles auxquelles s'est rfre la loi
organique.
Au non dpassement par le lgislateur des comptences
qui lui sont dvolues notamment en termes de pouvoir
discrtionnaire.
A l'observation des orientations de la constitution quant
la ralisation des objectifs constitutionnels.
La dcision.
Celle-ci a consign l'aboutissement des griefs soulevs dans les motifs par
l'annonce de ce qui suit :
La loi est dans son ensemble conforme la constitution en
dehors des dispositions contenues dans ses articles 14, 92 et 97.
Les dispositions des articles 5, 23 et 85 sont constitutionnelles
dans le cadre de l'interprtation dgage par les motifs y
affrents.
Les dispositions juges non conformes la constitution sont
dtachables des articles qui les contiennent, ce qui permet la
promulgation de la loi sans ces dispositions.

b)

Principes dcoulant des motifs et de la dcision.

Le raisonnement des juges du conseil constitutionnel exprim dans les


motifs et incarn par la dcision, a gnr certains principes dcoulant
parfois des interprtations que ces juges ont donnes certaines

dispositions constitutionnels et parfois se prsentant comme le fruit dune


conciliation entre principes gnraux et considration du contexte et des
objectifs constitutionnel. Cest ainsi que :
Concernant la circonscription nationale :
En abordant la question de la circonscription nationale, le conseil
constitutionnel a soulign le caractre entier et intgral des
principes et des objectifs que contient la constitution.
Ainsi les principes de lexercice des droits politiques
(prambule), dans lgalit entre les hommes et les femmes
(articles 6 et 30), ne sont pas en contradiction avec la
discrimination positive en faveur des femmes et des hommes de
moins de 40 ans. Laction du lgislateur, dans ce sens, tend la
ralisation dun objectif constitutionnel (la parit mentionne
larticle 19) qui ne peut tre atteint sans cette intervention. Il en
ressort que le lgislateur jouit dun pouvoir discrtionnaire
entier pour atteindre les objectifs constitutionnels tant
que son action respecte le principe de ladquation des
rgles juridiques avec lobjectif qui en est vis et quelle
ne contredit pas la constitution.
Le conseil constitutionnel souligne cependant que bien que ces
mesures exceptionnelles rpondent des objectifs prvus par la
constitution, elles ne peuvent avoir un caractre de
permanence, du fait quelles sont dictes par des
considrations conjoncturelles (peu de femmes et de jeunes
hommes au parlement sans lintervention du lgislateur). Le
conseil constitutionnel met l une interprtation qui fait
jurisprudence, pour les lections futures, dans la mesure o les
dispositions favorisant les femmes et les hommes de moins de
40 ans seront surveilles leffet de voir si les conditions qui les
ont dictes subsistent toujours.
Dputation provisoire et force de la chose juge.
La loi organique prsentait, dans sa version soumise au conseil
constitutionnel, une mention contenue dans larticle 14 visant
faire rcuprer, par le dput nomm dans une fonction
gouvernementale, son sige dclar vacant par le conseil
constitutionnel, ds lors quil est mis fin ses fonctions
gouvernementales et que le sige na pas t pourvu
conformment aux dispositions lgales. Le conseil
constitutionnel en a dduit la possibilit de
remplacement, en dehors du procd lectorale, qui
donnerait lieu une dputation provisoire, ainsi que la
rcupration dun sige dclar vacant par le conseil.
Deux griefs ont t soulevs par le conseil constitutionnel :

Il ne saurait y avoir de dputation provisoire,


celle-ci ntant pas prvue par la constitution et une
telle disposition est en contradiction avec le principe
de lgalit des dputs
La dcision du conseil constitutionnel relative la
vacance dun sige parlementaire revt le caractre
de la chose juge et de leffet erga omnes. Elle
simpose ainsi tous et ne saurait ni faire lobjet de
recours, ni tre contredite. Ainsi lorsque le conseil
constitutionnel dclare un sige parlementaire vacant il
ne saurait tre automatiquement rcupr, par son
titulaire, mme si les conditions, ayant motiv cette
dclaration, cessent dexister.

Interprtation du caractre personnel du droit de vote.


Larticle 72 de la version de la loi organique, telle que prsente
au conseil constitutionnel, interdisait le vote par procuration des
lectrices et lecteurs rsidants ltranger, en se rfrant au
caractre personnel du droit de vote. Le conseil constitutionnel a
fait la diffrence entre le caractre personnel du droit de vote et
les modalits dexercice de ce droit. Modalits dont la
constitution a laiss la loi organique le soin de les dterminer.
La disposition voquant la personnalit de llection (article 30,
2me alina de la constitution) pour interdire le vote par
procuration est par consquent non conforme la constitution.
Il en dcoule dune manire gnrale donc que lvocation
dune disposition constitutionnelle, pour justifier une
disposition des lois inferieures, ne peut se faire que dans
le cadre dune interprtation accepte par le juge
constitutionnel. Ce dernier examine donc non seulement la
conformit des dispositions de la loi la constitution, mais
galement linterprtation faite par le lgislateur de la
constitution.

II-

Critiques.

a) Parit et droit de catgories spciales de citoyens.


Parit :
Concernant la discrimination positive qui en permettant llection, par la
prvision dune circonscription nationale, de jeunes et de femmes,
ralisant ainsi lobjectif constitutionnel dencouragement de la
participation politique de ces catgories de la socit, il pourrait tre
remarqu ce qui suit :
Si la deuxime partie de la liste nationale (30 candidats masculins gs de
40 ans grgoriens au plus la date du scrutin) permet dinsrer plus de
jeunes de sexe masculin dans lopration lective et facilite ainsi la
ralisation, en partie, de lobjectif constitutionnel sus indiqu ; il aurait
fallu pour respecter le principe de la parit -dfendu par la constitution
(art. 19)-, prvoir autant de candidatures pour les femmes ges de moins
de 40 ans grgoriens. Il est difficile dimaginer que larticle 33 de la
constitution aurait us des termes jeunes et jeunesse pour signifier les
seuls jeunes de sexe masculins. La prvision par larticle 23 de la loi 27-11,
dune liste de 60 candidats de sexe fminin sans prcision dge autorise
de croire que les 60 femmes peuvent tre ges de plus de quarante ans.
Les jeunes femmes ne disposent daucune diligence du lgislateur pouvant
aider leur insertion dans le domaine lectif. Diligence dont bnficient
leurs pairs de sexe masculin. Cette disposition aurait t
raisonnablement dclare non- conforme la constitution parce
que ne respectant pas le principe de parit et ne concourant pas
la ralisation dun objectif constitutionnel du fait quelle ne
bnficie pas aux jeunes de sexe fminin.
Droit des handicaps :
Le juge constitutionnel a considr larticle 77 de la loi organique qui
dispose que ...Tout lecteur souffrant dun handicap apparent
lempchant de mettre lindication de son vote sur le bulletin de vote ou
dintroduire ledit bulletin dans lurne peut se faire assister par un lecteur
de son choix disposant de la carte nationale didentit... Conforme la
loi.
Dans sa motivation il aurait pu se rfrer larticle 29 de la convention
internationale des droits des personnes handicaps que le Maroc a ratifi,
et relatif la participation la vie politique et la vie publique, ainsi qu
larticle 34 de la constitution qui incitent les pouvoirs publics laborer et
mettre en uvre des politiques destines aux personnes et aux catgories
besoins spcifiques. A cet effet, ils veillent notamment rhabiliter et
intgrer dans la vie sociale et civile les handicaps physiques
sensorimoteurs et mentaux et faciliter leur jouissance des droits et liberts
reconnus tous.

b) Entre inligibilit et incompatibilit :


Marocains fonctionnaires ou un investi dun mandat lectif
ltranger
Dans le deuxime alina de son article 22, la loi 27-11 dclare inligible
toute marocaine et tout marocain rsident ltranger investi dune
mission gouvernementale, lective ou publique, dans le pays de rsidence.
. Ainsi le Marocain, homme ou femme, rsident ltranger, fonctionnaire
ou lu dans ce pays, ne peut mme pas prsenter sa candidature aux
lections lgislatives marocaine ; mme sil a lintention, en cas dlection,
de dmissionner de sa fonction ou son mandat tranger. Pour se faire lire
il doit, au pralable, se dpartir de cette fonction ou mandat au risque de
ne pas tre lu au Maroc et de perdre les deux. Une telle disposition nest
pas de nature servir lobjectif constitutionnel annonc dans larticle 18
qui dicte aux pouvoirs publics duvrer assurer, aux marocains
rsidents ltranger, une participation aussi tendue que possible. Le
risque de dmissionner dune fonction ou dun mandat dont il est investi
ltranger pour se prsenter des lections quil peut perdre, est de
nature restreindre le nombre de marocains rsidents ltranger qui
tenteraient de prsenter leurs candidatures aux lgislatives marocaines.
La disposition en question sinsrerait mieux sous lenseigne des
incompatibilits que sous celle des inligibilits. Les marocains
rsidents ltranger, lus ou fonctionnaire dans le pays de
rsidence ne se verraient donc obligs de se dcharger de ces
responsabilits que sils sont effectivement lus aux lgislatives
marocaine.
Le vote par procuration :
Le juge constitutionnel a dclar conforme la constituions larticle 72 de
la loi organique qui dispose que les lectrices et lecteurs inscrits sur les
listes lectorales gnrales rsidant hors du territoire du royaume peuvent
voter par procuration. A cet effet, tout lecteur intress
Pour motiver sa dcision, concernant la premire partie de larticle, il sest
rfr larticle 30 de la constitution le vote est un droit personnel et un
devoir national. Mais pour la seconde partie il a fond sa motivation
sur larticle 17 e la constitution les marocains rsidant ltranger
jouissent des droits de pleine citoyennet, y compris le droit dtre
lecteurs et ligibles. Ils peuvent se porter candidats aux lections au
niveau des listes et des circonscriptions lectorales locales, rgionales et
nationales. La loi fixe les critres spcifiques dligibilit et
dincompatibilit. Elle dtermine de mme les conditions et les modalits
de lexercice effectif du droit de vote et de candidature partir des pays
de rsidence
Donc le droit de vote est-il personnel ou conditionn par la loi ?

Plus compliqu encore le fait de considrer que vote par procuration


compte parmi les conditions et les modalits de lexercice effectif de droits
de vote conformment lart 17 et au pouvoir discrtionnaire du
lgislateur.
c) Droit un procs quitable
Larticle 79 de la loi organique relative la Chambre des reprsentants
dispose que Les bulletins reconnus valables et n'ayant fait lobjet
daucune contestation sont incinrs, devant les lecteurs prsents, aprs
le dpouillement et le recensement des votes et la proclamation des
rsultats du bureau de vote au titre de la circonscription lectorale locale
et de la circonscription lectorale nationale.
le juge constitutionnel la dclar conforme la constitution ,alors que
lincinration carte toute possibilit de recomptage des bulletins de vote
et dtruit tout document justificatif dune ventuelle falsification si les
rsultats sont contests devant les tribunaux ,ce qui entrave toute
initiative de faire prvaloir ses droits comme dispos dans lArticle 118 de
la constitution Laccs la justice est garanti toute personne pour la
dfense de ses droits et de ses intrts protgs par la loi

Conclusion.
Le conseil constitutionnel a, loccasion de lexamen de cette loi
organique, dict des principes qui clairent sur les interprtations donner
certaines dispositions de la nouvelle constitution. On en retient entre
autres :
Les principes dicts par la constitution et les objectifs
constitutionnels quelle contient forment un tout qui ne saurait se
contredire. Ds lors lcart pris avec certains principes de la part du
lgislateur, peut sil favorise la ralisation dun objectif tre
transitoirement admis, dans les proportions adquates et tant que
lobjectif nest pas encore ralis.
Le conseil constitutionnel reconnait lentiret du pouvoir
discrtionnaire du lgislateur tant quil ne contredit pas la
constitution.
Il confirme leffet erga omnes de ses dcisions, notamment en
matire de dclarations de vacance de siges aux chambres du
parlement.
Le conseil constitutionnel, a t saisi dans un contexte durgence, en
raison de la ncessit imminente de la mise sur pied des nouvelles
structures prvues par la constitution de 2011. En tmoigne la facilit

accorde pour publier le texte simplement par dtachement des


dispositions juges inconstitutionnelles.
Faut-il en conclure que la rapidit de lexamen a port prjudice sa
profondeur ?
Les remarques faites par le commentaire concernant certaines dispositions
qui semblent avoir t admises en dpit dun soupon de non
constitutionnalit, ou encore linsuffisance de motivation concernant
certaines autres dispositions relve, notre avis, plus de la facilit
accorde par le conseil constitutionnel pour favoriser la mise en uvre
rapide de la constitution, quun manque de profondeur dans lexamen.