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Stphane Travert

Dput de la Manche
Commission des Affaires culturelles et de lEducation

Examen pour avis du projet de loi, adopt par le Snat, portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique (n 2529)
Mardi 3 fvrier 2015

Monsieur le prsident,
Mes chers collgues,
Notre Commission sest saisie pour avis de quelques
articles du projet de loi portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique, dit NOTRe , relevant de son
champ de comptences.
Ce projet de loi constitue, aprs ladoption de la loi du
27 janvier 2014 de modernisation de laction publique
territoriale et daffirmation des mtropoles, dite MAPTAM,
et de la loi du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des
rgions, aux lections rgionales et dpartementales et
modifiant le calendrier lectoral, le troisime volet de la

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rforme des territoires souhaite par le Prsident de la


Rpublique.
Le projet de loi, dpos au Snat le 18 juin 2014, qui la
adopt le 27 janvier dernier, doit tre examin par notre
Commission dans des dlais extrmement courts, du fait de
son inscription lordre du jour de lAssemble nationale ds
la semaine du 16 fvrier prochain ; la runion de la
commission des Lois, saisie au fond, est dailleurs dj en
cours ; jai nanmoins pu mener quelques auditions et
recevoir des contributions crites qui mont permis de
recevoir lclairage, tant dassociations dlus que de
praticiens de terrain.
Sagissant des comptences ducatives, deux
grandes propositions ont structur le dbat. Je pense bien sr
au transfert de la gestion matrielle des collges des
dpartements aux rgions, et celle des transports scolaires.

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Il me semble cependant important de prciser ici, en


pralable, que les propositions du projet de loi initial
taient fortement lies aux perspectives qui prsidaient
alors aux rflexions. Dans un contexte dextinction
progressive

des

dpartements,

transfrer

toutes

les

comptences ducatives la rgion avait la force de


lvidence. Mais ds lors quest act le maintien de
dpartement, ancrs dans leur vocation de solidarit et de
proximit, le dbat change de nature. Limportance de
lassociation des collectivits lducation, dont elles
assument prs du quart de la dpense intrieure, ma conduit
soumettre les dispositions du projet de loi trois grandes
questions.
La premire, essentielle, est celle de la cohrence avec
les ambitions que nous avons fixes lducation
nationale. Les transferts proposs servaient-ils efficacement
les objectifs fondamentaux que nous poursuivons pour russir

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la refondation de lcole ? L, comme beaucoup dautres, jai


pu constater que le transfert des collges aux rgions propos
par larticle 12 supprim par le Snat et la reformation dun
bloc du secondaire, allaient directement lencontre de
lun des axes majeurs de la loi de refondation. Dune part,
pour parvenir doter tous les lves dun solide socle
commun de connaissances, de comptences et de culture,
nous nous sommes en effet entendus sur la ncessit de
rapprocher le collge de lcole primaire, notamment en
instituant un nouveau cycle cheval sur le CM2 et la 6me.
Dautre part, face la dangereuse inflation de lchec dans les
premiers cycles universitaires et aux svres difficults
dorientation subies par trop de nos jeunes concitoyens, sest
affirme la volont dtoffer les liens entre les lyces et
lenseignement suprieur, avec la notion de moins trois
plus trois sur laquelle travaille une mission dinformation
cre par notre commission. Le rapprochement des collges

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et des lyces interviendrait contre-courant de cette volont


de dcloisonnement. Il est vrai que les missions des
collectivits

prvues

dans

la

loi

se

limitent

aux

investissements et au fonctionnement des tablissements.


Mais nous savons tous combien les dpartements et les
rgions ont su dployer des activits et promouvoir des
initiatives, bien au-del de cette frontire, je pense
lquipement numrique, au soutien scolaire, aux bourses
Or, dans les faits, les collectivits limitent leurs interventions
au type dtablissement dont elles assument la charge. Cest
pourquoi il mest apparu plus cohrent de laisser les collges
aux dpartements, collectivit de proximit et de solidarit,
tout en encourageant les rgions russir leur nouvelle
mission de service public de lorientation en se concentrant
sur les lyces et lenseignement suprieur.
Le deuxime grand principe qui a inspir mes
rflexions, cest la cohrence des missions confies

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chaque collectivit. La gestion des collges, je lai dit, me


semble plus aisment sinscrire, tant au regard des douleurs
sociales qui peuvent parfois sy exprimer qu celui des dfis
quil recle en terme daccompagnement personnalis et de
coordination avec lcole, avec la vocation de proximit et de
solidarit des dpartements. linverse, transfrer les prs de
40 000 agents territoriaux dentretien de ces tablissements
la rgion, soit une augmentation de 50% de ses effectifs,
risquerait de les priver dfinitivement de latout quest leur
caractre dadministration de mission, et non de gestion. Ce
quil faut, cest leur donner tous les moyens dtre les
stratges du dveloppement, de linnovation et de lemploi
dont on a tant besoin.
Mais ce souci de cohrence entre les vocations des
collectivits et les missions proposes ma conduit linverse
revenir sur la suppression, par le Snat, du transfert de la
comptence en matire de transport scolaire fix par

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larticle 8. Il me semble ici, en effet, que cette proposition


rentre parfaitement dans la vocation de coordination et de
planification que lon souhaite donner aux rgions. Il ne
faut pas se mprendre sur ce sujet : il nest pas question
dimposer brutalement aux rgions la gestion quotidienne du
complexe maillage des rseaux de ramassage scolaire. Le
texte propos par le Gouvernement, que je vous suggre de
rtablir, prserve en effet la facult de dlguer tout ou partie
de cette comptence des organisateurs secondaires dans
lesquels il intgre, bien sr les, dpartements. Lide, cest en
sens oppos dapporter cohrence, clart et harmonisation
dans des services publics de transports scolaires qui diffrent
beaucoup aujourdhui selon les territoires. Les conomies
dchelle

seront

relles.

Tout

comme

dailleurs

les

possibilits de solidarit, car il faut rappeler quaujourdhui


les dpartements qui dpensent le plus en matire de transport

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scolaire, en raison de la dispersion de lhabitat, sont les


dpartements ruraux, qui ne sont pas les plus riches !
Ici

intervient

en

effet

mon

dernier

critre

dapprciation : lquilibre nouveau des comptences


propos sert-il aussi la ncessit de rationaliser les
dpenses ? Pour les collges, je pense que le transfert aux
rgions ntait probablement gure conome, ne serait-ce
quen raison des diffrences de traitement que rservent
rgions

et

dpartements

leur

personnel

dans

les

tablissements scolaires. Mais cela ne doit pas pour autant


nous empcher davancer, car il existe de vraies possibilits
de mutualisation sur ces matires entre des collectivits dont
le mtier ne diffre pas selon quelle lexerce dans les
collges et les lyces. Cest pourquoi je vous proposerai une
solution alternative, confiant la rgion, dsigne chef de
file, la responsabilit de prparer des actions communes de
mutualisation en rdigeant un projet de convention territoriale

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dexercice concert pour les comptences ducatives, soumis


ensuite la CTAP et, bien sr, la ratification des conseils
gnraux.
Sagissant ensuite des comptences en matire de
culture et de sport, le projet de loi prvoit le maintien de ces
deux domaines dans le champ des comptences partages
entre les niveaux de collectivits territoriales, par drogation
la suppression de la clause de comptence gnrale des
rgions

et

des

dpartements,

laquelle

procdent

respectivement les articles 1er et 24 du projet de loi.


Cette suppression, qui sinscrit dans un souci de
rationalisation de laction des collectivits territoriales, ne se
justifie en effet pas dans tous les domaines, et cest
notamment le cas des deux domaines transversaux que sont la
culture et le sport.
Ces deux champs de comptences ont dailleurs
toujours t, depuis ladoption de la loi du 7 janvier 1983,

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partags

par

les

diffrents

niveaux

de

collectivits

territoriales. La loi du 16 dcembre 2010, qui avait supprim


la clause de comptence gnrale des rgions et des
dpartements, avait dj maintenu les comptences relatives
la culture et au sport dans le champ des comptences
partages ntant pas susceptibles dtre confies de manire
exclusive un seul niveau de collectivits territoriales. En
matire de politique culturelle, cest la libre intervention qui a
permis aux diffrents chelons de contribuer la construction
dun modle culturel franais , singulier, garant de la
libert de cration, de diffusion des uvres et de la continuit
des projets. Fonds sur le seul volontariat des lus locaux, les
financements conjoints ont ainsi t lorigine dun maillage
dense du territoire en quipements culturels, dune diversit
de loffre, de lexistence dun secteur artistique structur.
De plus, la construction de grands quipements, quils
soient culturels ou sportifs, met ncessairement en jeu des

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cofinancements par les diffrents niveaux de collectivits, ce


qui permet une leve de fonds bien plus importante, mais
aussi une rpartition des risques financiers et, au-del, un
partage dexpriences et une vision densemble lchelle
dun territoire plus vaste.
Larticle 28 du projet de loi conforte cette logique
dexercice conjoint dune comptence partage des diffrents
chelons locaux dans les domaines de la culture et du sport.
Ce maintien de ltat actuel du droit a t unanimement salu
par les personnes que jai consultes mme si nombre dentre
elles ont par ailleurs exprim leur inquitude, dans le contexte
budgtaire que connat notre pays, quil ne puisse servir de
prtexte ltat pour se dsengager du financement des
actions culturelles et sportives sur les territoires.
Cest pourquoi, il faut ici raffirmer avec force la
mission dterminante que ltat doit assumer en matire
de politiques culturelles : il est le garant de lquit pour

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tous les citoyens dans laccs la culture, de la cohrence des


politiques menes sur lensemble du territoire national et du
bon maillage des territoires permettant dviter que des
zones entires ne soient dlaisses. Il revient aux DRAC
dassumer cette mission en rgion.
Je prends comme un signal fort les rcents engagements
pris par le Gouvernement en la matire : outre la
sanctuarisation des crdits de la culture sur trois ans dcide
ds la fin de lanne dernire, le dgel immdiat des crdits
des programmes cration et transmission des savoirs
de la mission culture a t annonc le 7 janvier 2015, ainsi
que laugmentation des crdits de ces programmes dans le
cadre du prochain projet de loi de finances.
Paralllement au maintien de comptences partages, le
projet de loi encourage une simplification de lorganisation
des cofinancements au plan local, en instaurant des
procdures de centralisation du traitement des demandes de

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financement (cest larticle 29). Il est attendu de ces


procdures la fois une rationalisation de laction publique,
vitant les doublons dans le traitement administratif des
demandes par les diffrents chelons locaux, et une
simplification des dmarches pour les porteurs de projet. La
traduction juridique de ce qui est improprement qualifi de
guichets uniques est linstauration de procdures facultatives

de

dlgations

par

les

collectivits

territoriales ou ltat de linstruction des dossiers et de


loctroi des aides une collectivit dlgataire (qui peut
tre ltat ou un autre niveau de collectivit territoriale) qui
aura une vision globale du dossier. Dans tous les cas, la
dlgation sera formalise par convention. Cette procdure
permettra aussi de rduire les frais administratifs des acteurs
culturels et contribuera restaurer la marge artistique qui a
beaucoup trop diminu ces dernires annes.

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Le Snat a par ailleurs enrichi cette partie du texte de


deux articles additionnels, larticle 28 A qui vise garantir
les droits culturels des citoyens par lexercice conjoint de la
comptence en matire de culture par ltat et les collectivits
territoriales (je reviendrai sur cet article en vous prsentant un
amendement proposant la rcriture de larticle) ; et larticle
28 bis qui conforte les comptences des confrences
territoriales de laction publique (CTAP) dans les domaines
de comptences partages. Je me rjouis que les Snateurs, un
temps moins favorables la CTAP (je nai pas oubli les
dbats de la loi MAPTAM) soient aujourdhui saisis par sa
grande utilit au point de renforcer ses missions, de crer des
CTAP ddies la culture et au sport mais aussi de prvoir
des postes de membres de droit pour tous les snateurs du
dpartement
Maintenir lexercice partag des comptences ne suffit
pas ; il faut aussi dfinir les outils dune bonne articulation

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des politiques sur les territoires, afin dviter que des pans
entiers de la cration culturelle ou de la pratique sportive ne
disparaissent de certains territoires. Je souscris donc
largement aux apports du Snat sur la CTAP, mme si je vous
proposerai de revenir sur le caractre de membres de droit
que se sont donn les Snateurs
Enfin, le projet de loi transmis par le Snat comprend
deux dispositions particulirement utiles, qui concernent les
centres de ressources, dexpertise et de performance
sportive (CREPS), qui prparent les sportifs de haut niveau
et mettent en uvre des formations professionnelles dans les
domaines des activits physiques et sportives et de
lanimation.
linitiative du Gouvernement, les comptences qui
revenaient exclusivement ltat seront dsormais partages
avec les rgions, qui pourront faire des CREPS de vritables
outils au service de la politique sportive locale, mais aussi

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des politiques rgionales en faveur de la jeunesse, de


lducation populaire, voire de lemploi. Les rgions seront
beaucoup plus impliques dans la gouvernance des
CREPS et pourront adapter leurs actions aux besoins
constats au niveau local. Cest l lobjet de larticle 12 ter.
Par ailleurs, larticle 12 quater tend rsoudre les
problmes poss par la fermeture des CREPS dHoulgate,
de Dinard et dAjaccio. Des structures associatives ou des
groupements dintrt publics leur ont succd, mais les
rgions

concernes

ne

peuvent

pas

raliser

les

investissements ncessaires, puisque les locaux des anciens


CREPS ne sont que mis disposition par ltat. Lobjet de
larticle 12 quater est prcisment de permettre de cder,
titre gratuit, ce patrimoine immobilier aux rgions.
Ainsi, le projet de loi NOTRe vient souligner quen matire
de culture et de sport, tous les niveaux de collectivit ont un
rle essentiel jouer. Lensemble des lus territoriaux ont

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entre leurs mains lavenir du dveloppement culturel de notre


pays et doivent poursuivre la dcentralisation culturelle dans
le dialogue avec les services dconcentrs de lEtat.
Rappelons que la Culture est porte plus de 70% par les
collectivits locales et quaujourdhui certaine collectivits se
dtournent du financement des projets culturels, en faisant
une variable dajustement. LEtat et les collectivits sont, sur
ce point, lis par une histoire partage. Portons avec fiert
cette volont de dmocratie culturelle garante dun gal accs
la culture pour toutes et tous, singulirement pour les
jeunes, et sur tous les territoires.
Cest pourquoi, mes chers collgues, je vous propose
de donner un avis favorable, sous rserve de ladoption de
quelques amendements, aux articles dont la commission
sest saisie.