2012

Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala
Dr. Mario Ren Mancilla
Barillas

[EL NOTARIO Y EL MEDIO

AMBIENTE]
Si el notario slo fuese un fedatario y un artista de la forma, no tendra el Notariado Latino la
categora que tiene. Luis Carral y de Teresa

Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 2
El quehacer del Notario ms all de su funcin fedataria .................................................................. 2
El tema ambiental ............................................................................................................................... 4
El Notario y el riesgo ambiental .......................................................................................................... 5
El principio precautorio ............................................................................................................... 7
El principio de prevencin ........................................................................................................... 8
Nuevas reas de accin para el Notario .............................................................................................. 8
Bio-prospeccin............................................................................................................................... 9
Situacin agraria............................................................................................................................ 10
Servidumbres ecolgicas ............................................................................................................... 10
Pagos por servicios ambientales ................................................................................................... 11
El Notario y su rol ambiental ............................................................................................................. 11
Bibliografa .......................................................................................................................................... 0

Introduccin
Muy probablemente al escuchar un ttulo como El Notario y el medio ambiente no podamos
evitar alzar una ceja. Es que queremos llevar la locura ecologista al notariado?, cmo se nos
ocurre mezclar la solemnidad de la funcin notarial con la complejidad cientfica, poltica e
ideolgica del tema ambiental?
Bueno, la respuesta, un poco como en los chistes, es si y no. Permtanme ahora explicarme un
poco. En principio si es importante revelar o visibilizar la dimensin ambiental de la funcin
notarial y la responsabilidad ambiental del Notario; y por otro lado no se desea llevar la polmica
cientfica, poltica e ideolgica del problema ambiental al santuario de la funcin notarial.
Lo anterior solamente es posible si percibimos que lo ambiental llega al notariado por va de la ley
y por va de los instrumentos pblicos en los cuales se afecta alguna funcin o recurso ambiental
jurdicamente tutelados. Es decir, lo ambiental es parte de la tcnica notarial en la medida que se
desarrolla la legislacin ambiental que afecta o puede afectar los instrumentos pblicos.
Por otro lado lo ambiental tambin se manifiesta en la responsabilidad del Notario, tal como
seala CARRAL Y DE TERESA,1 la funcin notarial no se limita a autorizar y crear instrumentos
pblicos sino que el Notario asume una funcin profesional en la cual gua voluntades y, por
consiguiente, debe asumir la responsabilidad por tal gua. Actualmente es inadmisible que el
Notario le de la espalda al Derecho Ambiental pues este genera cada vez ms obligaciones y
derechos para las personas, para los contratantes y muchas de ellas se plasman en el instrumento
pblico.
En resumen, estas breves notas no son una discusin del problema ambiental y del Derecho
Ambiental, son, eso s, intentos de explorar cmo esos dos fenmenos afectan crecientemente al
instrumento pblico y en general la responsabilidad del Notario quien como profesional gua y
aconseja a las personas.

El quehacer del Notario ms all de su funcin fedataria

En el 1er Congreso del Notariado Latino (Buenos Aires 1948) se defini que el Notario latino es el
profesional del derecho encargado de una funcin pblica consistente en recibir, interpretar y dar
forma legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados a ese fin y
confirindoles autenticidad, conservar los originales de stos y expedir copias que den fe de su
contenido. (Subrayado aadido)
El notariado, aceptmoslo, es una disciplina instrumental en la medida que la definicin previa sea
cierta pues en el ncleo de dicha actividad se encuentra la voluntad de las partes y esta voluntad
viene teida por otras ramas del derecho. Si las partes desean trasladar el dominio de un inmueble
la forma de dicha traslacin la aportar el Derecho Notarial, pero estar regulado en su esencia
por el Derecho Civil, otro tanto sucede si las partes desean fundar una sociedad annima,
1

CARRAL Y DE TERESA, L. 2007. Derecho Notarial y Derecho Registral, Mxico DF., Editorial Porra. Pg. 31

acreditar su supervivencia o celebrar un contrato de prospeccin de la biodiversidad. En todos

ellos diferentes ramas del Derecho regulan lo sustantivo mientras el Notario conduce a las partes,
una vez recibida e interpretada su voluntad hacia la confeccin de un instrumento pblico, pero
no cualquier instrumento pblico, sino al instrumento que sea ms adecuado al fin que buscan
las partes.
Si el Notario no se conduce con diligencia generar daos a los intereses de las partes, si su
consejo es impropio sin importar si es por ignorancia o mala fe- la responsabilidad de que las
partes no logren la forma legal apropiada a sus fines es, enteramente, del Notario.
Cuando el Notario escucha trata de conocer todas las circunstancias que le puedan dar
oportunidad de entender la inquietud de las partes y sus alcances.2 En el tema que nos ocupa
debe entender las implicaciones y alcances ambientales de la voluntad de las partes.
Una vez el Notario ha escuchado debe proceder a interpretar, es decir trata de descubrir el
motivo profundo de las partes para ver si es posible satisfacerlos dentro del mbito jurdico.3
Esta es la actividad ms importante del Notario en este tema, recordemos que el Notario es un
profesional del Derecho por lo que esa satisfaccin en el mbito jurdico est determinada por el
derecho sustantivo y no el Notarial, el Notario debe asegurar que la voluntad de las partes, segn
la naturaleza del negocio, satisface los requerimientos legales de su respectiva rama del Derecho.
Sabemos cules son los requisitos legales ambientales para los instrumentos pblicos normales?
Conocemos los nuevos negocios legales de naturaleza ambiental que exigen nuevos instrumentos
notariales o adaptaciones importantes de los viejos instrumentos? Podemos aconsejar bien a las
partes en este punto?
Un dato que puede ayudarnos, en trminos generales, a responder a esas preguntas: La mayor
cantidad de multas y otro tipo de sanciones por incumplimientos legales de las empresas y las
personas provienen de las siguientes fuentes: 1) Incumplimiento legal tributario, 2)
incumplimiento legal laboral y 3) incumplimiento legal ambiental. En la mayora de casos por
violaciones de deberes formales o por incumplimiento de requisitos esenciales en los
instrumentos que se deben manejar entre ellos los instrumentos pblicosPor otro lado la mayora de contratos sobre temas ambientales realmente relevantes: 1)
prospeccin de la biodiversidad, 2) pagos por servicios ambientales y 3) Esquemas de pago por
fijacin de carbono, se celebran en instrumentos privados faccionados por abogados o notarios
extranjeros.

2
3

PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, B. 2012. Derecho Notarial, Mxico DF., Editorial Porra. Pg. 162
Ibid.

El tema ambiental
Afirma el Notario francs SAVOUR, que el mundo, y ms concretamente todos y cada uno de los
estados, tienen que enfrentarse a los problemas relacionados con el medio ambiente: el cambio
climtico, la escasez de fuentes de energa renovables y de materias primas, la destruccin del
patrimonio natural (contaminacin de los suelos, deforestacin, empobrecimiento de las reservas
de agua dulce...)4
Esta situacin ha impactado enormemente al Derecho en general y a todas las ramas del Derecho
en particular. Una serie de conceptos rectores y principios se han generada para orientar la
conducta de las personas notarios incluidos-, entre esos conceptos se encuentran el de
Desarrollo Sostenible5, Urbanizacin Controlada, Medidas ms Adecuadas al Fin Ambiental,
Precaucin y Prevencin.
Es por ello que la actuacin del notario como institucin, pero tambin del notario como persona
fsica, en el ejercicio de sus funciones como regulador y consejero, ocupa un lugar muy especial a la
hora de poner en prctica una poltica de desarrollo sostenible y de urbanizacin controlada.6
En la actualidad la proteccin del medio ambiente ha pasado a un primer plano en una sociedad
como la nuestra debido a que despus de abordar el proceso de industrializacin y urbanizacin
padece la destruccin del medio natural en el campo y la ciudad.7
El tema es tan importante que para el XX Congreso Internacional del Notariado Latino, 1992,
Cartagena (Colombia) los temas centrales fueron: 1) El documento informtico y la seguridad
jurdica, y 2) La proteccin del medio ambiente y la prctica notarial.
En la II Jornada Iberoamericana de Notariado (Punta Cana, Repblica Dominicana, 2010) se
concluy que los desafos al notariado se centran en la proteccin de las personas menos
desfavorecidas socialmente o con vulnerabilidades, el medio ambiente, la biotica y la lucha contra
el crimen organizado, debiendo aprovechas para ello el desarrollo de las nuevas tecnologas.
Tambin es importante hacer notar, no solo la crisis ambiental que nos demanda, como notarios,
tomar una accin decidida, por medio de la prctica notarial, en la defensa del ambiente y en la
prevencin del dao ambiental. sta solo es la faceta reactiva del problema.

SAVOUR, D. Urbanismo y Medio Ambiente. In: PER, J. D. D. D. L. C. D. N. D., ed. XXVI Congreso
Internacional del Notariado, 2010 Marruecos. 5. Pg. 1
5
A partir del Informe de la Comisin Brutland Nuestro Futuro Comn (1987) hubo una explosin del
concepto de desarrollo sostenible en dicho documento la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo
conceptualiz el Desarrollo Sostenible como el compromiso de satisfacer nuestras necesidades sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Cfr.
BELMONTE, M. 2011. Ensear a investigar: Libro del profesorado, Bilbao, Mensajero.
6
SAVOUR, D. Urbanismo y Medio Ambiente. In: PER, J. D. D. D. L. C. D. N. D., ed. XXVI Congreso
Internacional del Notariado, 2010 Marruecos. 5.
7
PALACIOS CRIADO, F. D. A. Introduccin al medio ambiente, territorio y registro de la propiedad. Congreso
Nacional del Medio Ambiente, 2010 Andaluca. CONAMA. Pg. 2

En el lado proactivo han ido surgiendo una serie de instrumentos legales para la conservacin,
manejo y desarrollo de la naturaleza. Se trata de un nuevo derecho ambiental que escapa a los
lmites del Derecho Ambiental tradicional.
Por ejemplo la conservacin privada se da entre personas ajenas a los poderes pblicos y sobre
bienes de propiedad privada, en ellos el Notario debera ser un actor de primer orden pues dicho
tipo de conservacin privilegia el derecho privado y las figuras de derecho privado que se utilizan
con este propsito son contratos o convenios en los que no interviene el Estado, sino la simple
voluntad de los propietarios de dichos predios, por ejemplo, un arrendamiento, comodato, una
servidumbre, etc.8
Esto, contrario a lo que podra pensarse, no es nuevo, as se ha documentado, solo con referencia
al agua, una interesante historia de la intervencin notarial y de los instrumentos pblicos en
Espaa9, historia que se remonta hasta el siglo XII.
Tambin hay novedosas formas contractuales como las servidumbres ecolgicas10, los fideicomisos
de conservacin, contratos de bio-prospeccin11, el pago por servicios ambientales o los bonos de
carbono.12
Este es el nuevo contexto que el notario debe abordar de manera responsable. Este contexto tiene
dos dimensiones esenciales: 1) El riesgo ambiental subyacente a las transacciones entre las partes
y 2) Las nuevas reas a las que el Notario debe contribuir con su creatividad y con las herramientas
del ejercicio notarial.

El Notario y el riesgo ambiental

El Notario, ante la obvia crisis ambiental debe incorporar al menos dos principios nuevos a su
prctica notarial: 1) El principio precautorio y 2) el principio de prevencin.
JAQUENOD, basada en el Diccionario Jurdico ESPASA, seala que por principios se entienden los
criterios fundamentales que informan el origen y desenvolvimiento de una determinada
legislacin que, expresados en reglas y aforismos, tienen virtualidad y eficacia propias con
independencia de las normas formuladas en el plano positivo.13

Ibid. Pg. 6
DIEZ DE REVENGA TORRES, P. 1997. Observaciones filolgicas sobre aspectos relativos al medio ambiente
en la documentacin notarial. EPOS, Universidad de Valladolid, 151-170.
10
CHACN MARN, C. M. 2004. Diez pasos para crear reservas privadas, servidumbres ecolgicas y
fideicomisos de conservacin: Manual para el propietario, San Jos, Costa Rica, CEDARENA.
11
INBIO 1995. Final compendium: A practical workshop on biodiversity prespecting. Heredia, Costa Rica:
INBIO-USAID.
12
MANCILLA BARILLAS, M. R., VALLEJO RIVERA, E. C. & BOCALETTI FLORIAN, M. L. 2008. Herramientas
legales para asegurar los derechos de propiedad o tenencia de la tierra al ejecutar proyectos de pagos por
servicios ambientales, Guatemala, Universidad del Valle de Guatemala y CARE Internacional.
13
JAQUENOD DE ZSGN, S. 2011. Manual para el estudio del derecho ambiental, Madrid, DIKINSON. Pg.
55
9

Los principios tambin pueden ser vistos como Obligaciones importantes, bajo el derecho
consuetudinario internacional ambiental, han sido codificadas o reafirmadas en tratados y
conferencias como principios ms que como reglas.14
La diferencia entre reglas y principios radica en que los primeros, tpicamente, contienen
estndares de conducta que se aplican directamente en los diferentes problemas para resolver en
definitiva las controversias. Por otro lado los principios son ms abstractos pues ellos contienen
razones para actuar en uno u otro sentido ms que obligaciones de obtener un resultado
concreto. Consecuentemente los principios a diferencia de las reglas- no postulan obligaciones
de resultado. Por el contrario los principios son las bases sobre las cuales dichas reglas, que
conllevan obligaciones de resultado, son construidas.15
Dice BEUCHOT16 que los principios del Derecho son aquellas grandes tesis impregnadas de filosofa
moral y de filosofa poltica y los cuales, ms que las reglas jurdicas, contribuyen a solucionar los
casos difciles.
DWORKIN, por su lado, afirma que un principio es un estndar que es observado, no porque el
mismo asegure o promueva una situacin econmica, poltica o social consideradas deseables, sino
porque es, en s mismo, un requerimiento de justicia, equidad o alguna otra dimensin de la
moralidad.17
KISS afirma que:
6
los principios expresan las bases del orden legal y juegan un importante rol en la
creacin, desarrollo y aplicacin del derecho en general. Por definicin, ellos son
superiores a las reglas ordinarias, que suelen estar basadas en ellos. Por ello todas las
reglas de procedimiento judicial en el derecho civil o internacional estn basadas en el
principio de igualdad de las partes. Los principios generales pueden mejorar el desarrollo
de las reglas: el principio de respeto por la persona humana lleva a la proliferacin de
reglas detalladas que protegen a las personas y sus derechos y libertades. Finalmente, los
principios generales del derecho ayudan a la interpretacin de los textos existentes: el
principio de respeto al autor de un texto dado Estados contratantes, parlamento,
individuos- debe ser tomado en consideracin en todos los sistemas legales cuando la
interpretacin es necesaria.18
Los principios pueden ayudar a identificar las caractersticas esenciales de de un negocio, las
instituciones que le influencian y facilitan la interpretacin de la voluntad de las partes, concurren
14

GURUSWAMY, L. D. & DORAN, K. L. 2007. International environmental law in a nutshell, Minesota,

Thomson West. Pg. 18
15
Ibid.
16
BEUCHOT PUENTE, M. 2008. Hermenutica analgica y derecho, Santa F, Argentina, Rubinzal Culzoni.
Pg. 54
17
WIKIPEDIA. 2012. Definicin [Online]. Wikimedia Foundation. Available:
http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n [Accessed 30 de enero 2012].
18
KISS, A. 2005. Introduction to international environmental law, Geneva, UNITAR-UN. Pg. 69

a la creacin del derecho positivo y de los instrumentos pblicos por va de servir para llenar las
lagunas del derecho y en ciertas circunstancias pueden devenir normas fundamentales para la
interpretacin de los instrumentos pblicos.
Abordemos ahora los dos principios que proponemos para el ejercicio de la funcin notarial.
El principio precautorio
Se ha dicho que el principio precautorio tiene el poder de revolucionar todo el Derecho o de ser
francamente un principio subversivo del orden legal establecido.
El principio precautorio surge en Alemania en los aos setentas, se extiende luego al derecho
internacional delinendose en la conferencia de Estocolmo, en 1982 pasa a formar parte de la
Convencin de Derechos del Mar y en 1987 se incluye en la Conferencia Internacional relativa al
Mar del Norte, actualmente se encuentra plasmado entre otros documentos internacionales
dentro del principio 15 de la Declaracin de Ro de Janeiro, en la Convencin Marco de Cambio
Climtico, la Convencin de Diversidad Biolgica, el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena y el
Tratado de Maastricht.19
En efecto el principio precautorio o de la evitacin prudente ha pasado del discurso poltico
ambiental a la legislacin internacional ambiental y de all a la legislacin ambiental nacional.
Actualmente se extiende al derecho privado y a otras ramas de los intereses humanos (los
intereses difusos por ejemplo) y se invoca para proteger la vida, la salud y a los consumidores,
entre otros.
Podemos hacer una reinterpretacin de este principio para adecuarlo a la prctica notarial:
Cuando las partes deseen formalizar un negocio, en un instrumento pblico, el Notario deber
buscar la informacin pertinente para identificar, en la medida de sus posibilidades, cualquier
riesgo o peligro de dao irreversible, para las personas o el ambiente, que no pueda ser atendido
con eficiencia econmica y tcnica; en cuyo caso, an a falta de informacin tcnica y cientfica
suficiente, deber informar a las partes y sugerir la modificacin o suspensin del negocio.
Este principio ordena tomar todas las medidas que permitan, con base en un costo
econmico y social aceptable, detectar y valorar el riesgo, reducirlo a un nivel aceptable y,
si es posible, eliminarlo. Tambin obliga a informar a las personas implicadas acerca del
riesgo y de tener en cuenta sus sugerencias acerca de las medidas a adoptar. La correcta
aplicacin de este principio presupone que los efectos potencialmente peligrosos han sido
identificados, pero la evaluacin cientfica no permite determinar el riesgo con suficiente
certeza. El procedimiento de toma de decisiones para el manejo de esos riesgos debe ser
transparente e incluir, desde el inicio, todos los intereses involucrados. Las medidas
fundadas en el principio precautorio, de naturaleza reversibles y revisables, debern ser
proporcionales al nivel de proteccin elegido; estar basadas en los posibles beneficios y los

19

AGUILAR, G. & IZA, A. 2005. Manual de derecho ambiental centroamericano, San Jos, Costa Rica., UICN.

costos de la accin y la inaccin; adems de someterse a un continuo proceso de revisin a

la luz de las nuevas evidencias cientficas.20
El principio de prevencin
Se tiende a confundir y a veces homologar el principio precautorio con el principio preventivo.
Pese a ello hay una diferencia esencial entre ambos: ante una posibilidad incierta o hipottica de
dao cabe aplicar el principio precautorio; mientras que ante la certeza del riesgo o del dao
potencial cabe el principio preventivo.
Podramos reformular el principio preventivo, para ser usado en la prctica notarial, de la
siguiente manera: Cuando las partes deseen formalizar en un instrumento pblico un negocio en
el cual los riesgos son ciertos y medibles, el Notario deber ponderar las alternativas para
gestionar el riesgo que se presenta para las personas o el ambiente, documentando, en la medida
de lo posible, en el instrumento pblico aquellas medidas de mitigacin que sean ms eficientes
econmica y tcnicamente; en no existan tales medidas o sean inviables deber informar a las
partes y sugerir la modificacin o suspensin del negocio.
Si el notario procede usando cada vez ms y de mejor manera estos principios en la prctica
notarial, prestar un enorme servicio a las partes y a la sociedad.
Sin embargo algunas veces no se trata de que haya un riesgo en el negocio que las partes quieren
celebrar, ms bien se trata que el negocio de demasiado novedoso y reta la concepcin y prctica
que tenemos con relacin a los instrumentos pblicos notariales.

Nuevas reas de accin para el Notario

El medio ambiente y la proteccin de la naturaleza son un buen negocio pero nos abogados son
muy cuadrados para prestar un buen servicio a las partes.21
La anterior afirmacin nace de una prctica que ha comenzado hace aos, aunque no nos hemos
dado cuenta a cabalidad los Notarios y que en estos momentos comienza a cobrar relevancia
jurdica en el comercio internacional bajo diferentes formas: green business, produccin ms
limpia, eficiencia ambiental, sellos y eco-certificados, eco-negocios, etc., un buen ejemplo es la
definicin de de negocio verde que recientemente propusiera un grupo de organizaciones que
trabajan con mujeres para convertirlas en empresarias. Dicha definicin establece que un negocio
verde es una iniciativa econmica que adopta un modelo de negocio tico mediante una forma de
producir con calidad y consumir racionalmente; que genera ingreso, que sea responsable con el
ambiente y no dae la salud y bienestar de las personas. ()22

20

Ibid. Pg. 38
Esta afirmacin, con variantes, se la he escuchado a empresarios y personas particulares que han iniciado
negocios verdes en la regin centroamericana. Al hablar de abogados, se entiende que ellos no conocen la
diferencia, se estn refiriendo a los notarios.
22
VASQUEZ PAZ, E. (ed.) 2001. Manual de legislacin ambiental de Guatemala, Guatemala: IDEADS.
21

En el marco de impulsar un notariado que responda de mejor manera a las nuevas demandas
sociales, a la vez que gestiona el riesgo ambiental, la anterior definicin nos aporta lo que
podramos considerar elementos centrales para calificar el tema ambiental en los instrumentos
pblicos que autorizamos.
Cuando recibimos la voluntad de las partes debemos buscar interpretar los hechos para clarificar
en qu medida el negocio propuesto es a) compatible con la legislacin ambiental, b) es tico, c)
es responsable con el medio ambiente, y d) no daa la vida, salud y bienestar de las personas y de
las dems criaturas vivas del planeta.
Hay muchas nuevas oportunidades de poner el notariado al servicio de los intereses de las partes
y, ahora tambin, del ambiente. Veamos algunos ejemplos.

Bio-prospeccin
Dependiendo la legislacin de cada pas se pueden presentar contratos particular-Estado y
particular-particular. Entendiendo como particular tanto a las personas naturales como a las
personas colectivas.
La bioprospeccin es el estudio de la diversidad biolgica con el fin de descubrir recursos
biolgicos con fines comerciales. Con el avance de la ingeniera gentica, la bioprospeccin se
concentra en los genes de protenas y principios procedentes de especies silvestre de los bosques
tropicales, del suelo y del mar. La bioprospeccin se concentra tambin en los conocimientos
tradicionales ligadas a los recursos genticos. Las transnacionales han encontrado que se necesita
el 400% menos de la inversin en la investigacin de los principios activos. Para apropiarse de estos
conocimientos se organizan programas de "investigacin", que emplean antroplogos, bilogos y
etno-bilogos.23
Esto demuestra cmo tambin es muy fcil pasar de la bioprospeccin a la biopiratera. Basta que
no haya un contrato legtimo y justo entre los proveedores y propietarios de la biodiversidad y el
prospector que se beneficia de esta actividad. La biopiratera esta enormemente documentada y
Guatemala no ha escapado ilesa de tal prctica, sin embargo este no es el espacio para
profundizar en este tema y obviamente no compete a la funcin notarial.24
En este tema el Notario debe adquirir conocimientos tcnicos para que los contratos consignen los
trminos precisos de la ciencia, pero tambin la distribucin de beneficios entre las partes.
Actualmente las empresas qumicas y farmacuticas, entre otras, se han dado cuenta que la
prospeccin biolgica es mucho ms efectiva si se acompaa conocimiento tradicional. De hecho,
las inversiones pueden reducirse en un 400%. El Instituto Nacional del Cncer de los Estados Unidos
ha venido trabajando en bioprospeccin para encontrar nuevas curas para el cncer desde la
segunda guerra mundial, con muy pocos resultados positivos, utilizado una metodologa al azar,

23

CARRAL Y DE TERESA, L. 2007. Derecho Notarial y Derecho Registral, Mxico DF., Editorial Porra.
Para el efecto se recomienda el artculo: PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, B. 2012. Derecho Notarial,
Mxico DF., Editorial Porra. y tambin el Protocolo de Nagoya.
24

por lo que han decidido iniciar prospeccin biolgica ligada a conocimientos tradicionales.
Recientemente firm un convenio con la Federacin Awa del Ecuador.25
Merk y el Instituto Nacional de Biodiversidad firmaron hace algunos aos un contrato de
bioprospeccin en Costa Rica.

Situacin agraria
Debemos admitir que en Guatemala los notarios tenemos una gran parte de culpa del desorden
inmobiliario imperante. Al no entender las dinmicas ambientales, agrarias y el problema de la
tierra hemos procedido a aplicar soluciones de corto plazo y hemos complejizado el problema en
lugar de contribuir a su solucin. En este sentido no hemos servido a los fines del Derecho
Notarial.
Ejemplos abundan, desde el Notario que ante la ruptura del tracto sucesivo de un inmueble por
ms de dos generaciones opt por regularizar la tierra mediante una titulacin supletoria y con
ello gener un fundo con dos nmeros registrales o el notario que autoriz la compraventa de un
inmueble que luego resulto estar en tierra propiedad del Estado y ms grave an, dentro de un
rea protegida.
Contratos de compraventa de especies protegidas (animales y vegetales) se han visto en la
prctica notarial nacional.
En aplicacin de los principios de precaucin y prevencin el Notario se debe informar sobre el
derecho agrario y el derecho ambiental que afecta a la tierra y a la biodiversidad.

Servidumbres ecolgicas
Las servidumbres ecolgicas son un instrumento que pretende complementar los
esfuerzos que a nivel Latinoamericano realizan ONGs, dueos de tierras y gobiernos en la
restauracin y conservacin de las reas silvestres. En trminos sencillos las servidumbres
ecolgicas son contratos en los cuales los dueos de propiedades privadas deciden, de
forma voluntaria, planificar el uso futuro de su tierra, con el propsito de proteger sus
recursos naturales.26
Tambin se ha dicho que la servidumbre ecolgica es el Acuerdo mutuo de voluntades En donde
propietarios de predios acuerdan limitar el dominio de sus propiedades Con fines
conservacionistas.27

25

Ibid.
SAVOUR, D. Urbanismo y Medio Ambiente. In: PER, J. D. D. D. L. C. D. N. D., ed. XXVI Congreso
Internacional del Notariado, 2010 Marruecos. 5. Pg. 6
27
PALACIOS CRIADO, F. D. A. Introduccin al medio ambiente, territorio y registro de la propiedad.
Congreso Nacional del Medio Ambiente, 2010 Andaluca. CONAMA. Pg. 15 Cfr. MANCILLA BARILLAS, M. R.,
VALLEJO RIVERA, E. C. & BOCALETTI FLORIAN, M. L. 2008. Herramientas legales para asegurar los derechos
de propiedad o tenencia de la tierra al ejecutar proyectos de pagos por servicios ambientales, Guatemala,
Universidad del Valle de Guatemala y CARE Internacional.
26

10

En este punto el Notario debe hacer un ejercicio de creatividad para adaptar una de las figuras que
heredamos del Derecho Romano a las demandas que el medio ambiente hace a toda la
humanidad. Los contratos aunque comparten la forma y contenidos generales de las servidumbres
tradicionales, tambin incorporan clusulas de manejo de especies naturales, acceso a recursos y
beneficios novedosas. Adicionalmente se presenta el reto de las servidumbres ecolgicas sin
predio dominante.

Pagos por servicios ambientales

Los bienes y servicios que las personas obtenemos a partir de nuestro entorno natural se
conocen como servicios ambientales (SA). Los servicios ambientales con los cuales
estamos directamente vinculados son la provisin de agua, aire y alimentos, todos ellos de
buena calidad, ya que son los principales requerimientos para la vida. Sin embargo,
tambin existen otros servicios que son igualmente importantes, como es la proteccin
contra desastres naturales como los huracanes, el control de plagas o la recreacin. Sin
duda, existe una estrecha relacin entre la calidad de los servicios ambientales y la calidad
y mantenimiento de nuestra vida.28
Como vemos, este es un enorme campo de accin para los Notarios porque siempre se tratar de
un esquema de mercado en el cual una parte (detentadora o propietaria de los recursos) recibe de
la otra parte (usuario de los servicios ambientales) un beneficio por conservar. El mejor ejemplo es
el de las embotelladoras de gaseosas que recientemente han constituido esquemas de pagos por
servicios ambientales con comunidades residentes en las partes altas de las cuencas que proveen
de agua a sus plantas. Si estas comunidades deciden no conservar el negocio puede terminar.
Adicionalmente aunque la destruccin no sea total, si no se protegen adecuadamente las fuentes
de agua esta llegar en menor calidad y cantidad incrementando los costos de produccin.

El Notario y su rol ambiental

Podemos afirmar que una importante parte del desarrollo sostenible reside en las buenas
prcticas notariales (es decir en la aplicacin de los principios precautorio y preventivo)
Su papel es crucial en la gestin del riesgo ambiental y en la creacin de instrumentos pblicos
novedosos y adaptados a los nuevos negocios verdes.
El notario como persona fsica en su papel de consejero y enlace de las instituciones
locales (facilita): la existencia de una red geogrfica y el conocimiento del terreno que
convierten al notario en un protagonista privilegiado para los ayuntamientos a la hora de
dictar normas de urbanismo (y ambiente) , para realizar nuevos equipamientos colectivos
(depuradoras, instalaciones industriales...) () Tambin ayuda a mejorar las inversiones de
los particulares a favor del desarrollo sostenible estn condicionadas en gran medida por
la certeza de la validez de los ttulos de propiedad. El desarrollo urbano, la densificacin de
los suelos y la gestin de los recursos naturales resultan imposibles si no se conocen
28

Fuente: http://www3.inecol.edu.mx/maduver/index.php/servicios-ambientales/1-que-son.html

11

perfectamente los derechos de propiedad y, en general, los derechos reales. Demostracin

de los beneficios econmicos para todos los agentes del pas en general.29
En Notario como tercero de confianza entre las partes debe asegurar que ellas conocen y aplican
la legislacin ambiental, es decir que debe tener Conocimiento de la regla de derecho y control a
priori de la aplicacin correcta de la normativa (conocimiento, en materia de urbanismo, de
normas ligadas al medio ambiente, como las de saneamiento, etc.)30
Por ello la eleccin y confeccin de los instrumentos pblicos ms adecuados y confiables (a veces
su invencin) contribuye a la buena fe, la confianza y el desarrollo armnico de la sociedad.

12

29

ARIAS, V., HIDALGO, R. & TOBAR, M. 2007. Herramientas legales para la conservacin voluntaria, Quito,
Ecuador, The Nature Conservancy-USAID.
30
Ibid.

Bibliografa
AGUILAR, G. & IZA, A. 2005. Manual de derecho ambiental
centroamericano, San Jos, Costa Rica., UICN.
ARIAS, V., HIDALGO, R. & TOBAR, M. 2007. Herramientas legales para la
conservacin voluntaria, Quito, Ecuador, The Nature ConservancyUSAID.
BELMONTE, M. 2011. Ensear a investigar: Libro del profesorado, Bilbao,
Mensajero.
BEUCHOT PUENTE, M. 2008. Hermenutica analgica y derecho, Santa F,
Argentina, Rubinzal Culzoni.
CARRAL Y DE TERESA, L. 2007. Derecho Notarial y Derecho Registral,
Mxico DF., Editorial Porra.
CHACN MARN, C. M. 2004. Diez pasos para crear reservas privadas,
servidumbres ecolgicas y fideicomisos de conservacin: Manual para
el propietario, San Jos, Costa Rica, CEDARENA.
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