Adecuacin de los contratos e incorporacin

de personal nuevo bajo modalidad CAS

MDULO 3: Contrato Administrativo de
Servicios - CAS

Lista de Acrnimos
AD

Adjudicacin Directa

ADP

Adjudicacin Directa Pblica

ADS

Adjudicacin Directa Selectiva

AMC

Adjudicacin de Menor Cuanta

BCRP

Banco Central de Reserva del Per

BM

Bench Mark (Elevacin referencial conocida)

BP

Buena Pro

CAP

Cuadro de Asignacin de Personal

CAS

Contrato Administrativo de Servicios

CCF

Compras Corporativas Facultativas

CCO

Compras Corporativas Obligatorias

CIRA

Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos

CONSUCODE

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado

CP

Concurso Pblico

CRP

Cmara Rompe Presiones

CTI

Comisin Tcnica de Ingeniera

DGPM

Direccin General de Programacin Multianual

DIA

Declaracin de Impacto Ambiental

EIA

Estudio de Impacto Ambiental

FONCODES

Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social

IFC

Corporacin Financiera Internacional

INC

Instituto Nacional de Cultura

INDECI

Instituto Nacional de Defensa Civil

INDECOPI

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Propiedad Intelectual

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

JNE

Jurado Nacional de Elecciones

LGH

Lnea de Gradiente Hidrulico

LP

Licitacin Pblica

MAPRO

Manual de Procedimientos

Mdulos de Buenas Prcticas

MEF

Ministerio de Economa y Finanzas

MINAG

Ministerio de Agricultura

MINEDU

Ministerio de Educacin

MINEM

Ministerio de Energa y Minas

MINSA

Ministerio de Salud

MOF

Manual de Organizacin y Funciones

MTC

Ministerio de Transportes

OEC

rgano Encargado de las Contrataciones

ONPE

Oficina Nacional de Procesos Electorales

OPI

Oficina de Programacin de Inversiones

OSCE

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

PAAC

Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones

PAC

Plan Anual de Contrataciones

PAMA

Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros

PCM/SGP

Presidencia del Consejo de Ministros / Secretaria de

Gestin Pblica

PDC

Plan de Desarrollo Concertado

PDI

Plan de Desarrollo Institucional (Plan Estratgico)

PDLC

Plan de Desarrollo Local Concertado

PDRC

Plan de Desarrollo Regional Concertado

PEDN

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

PEI

Plan Estratgico Institucional

PESEM

Plan Estratgico Sectorial Multianual

PIA

Presupuesto Institucional de Apertura

PIM

Presupuesto Institucional Modificado

PIP

Proyecto de Inversin Pblica

PMIP

Plan Multianual de Inversin Pblica

PTAR

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

PYMES

Pequea y Mediana Empresa

RDR

Recursos Directamente Recaudados

REMYPE

Registro de Mediana y Pequea Empresa

RNP

Registro Nacional de Proveedores

Mdulos de Buenas Prcticas

RO

Recursos Ordinarios

ROF

Reglamento de Organizacin y Funciones

RUA

Reglamento nico de Adquisiciones

RUC

Registro nico del Contribuyente

SBS

Superintendencia de Banca y Seguros

SEACE

Sistema Electrnico de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado

SIAF

Sistema Integrado de Administracin Financiera

SIAF-GL

Sistema Integrado de Administracin

Financiera Gobiernos Locales

SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica

SNP

Servicios No Personales

SUNAT

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

TdR

Trminos de Referencia

UCCO

Unidad de Compras Corporativas Obligatorias

UE

Unidad Ejecutora

UEs

Unidades Ejecutoras

UF

Unidad Formuladora

UIT

Unidad Impositiva Tributaria

UTM

Coordenadas - Universal Transversal Mercator

VR

Valor Referencial

Mdulos de Buenas Prcticas

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

Mdulo 3: Contrato
Administrativo de Servicios (CAS)
Adecuacin de los contratos e incorporacin de personal nuevo bajo la
modalidad CAS.

1. Objetivo del mdulo:

Lograr una adecuada gestin de los recursos humanos de las instituciones pblicas a partir de la correcta aplicacin en
los cambios normativos de contratacin de personal bajo la modalidad de CAS.
2. Beneficios esperados:
MEJORA DE LAS COMPETENCIAS PARA LA GESTIN DE INVERSIONES.

La entidad tiene la oportunidad de definir el puesto requerido estableciendo las competencias necesarias para su eficaz
desempeo y realizar un proceso de seleccin y contratacin transparente, el cual permitir mejorar la capacidad y
calidad del personal para la gestin de inversiones.
MEJORA DE CLIMA LABORAL PARA LA GESTIN DE INVERSIONES.

La adecuacin de los contratos de personal a las normas del CAS son una oportunidad para mejorar las condiciones
laborales del personal, dado que la nueva modalidad contractual otorga beneficios, tales como: jornada laboral mxima
de 48 horas a la semana, un da completo de descanso semanal y quince das continuos de descaso al termino del ao,
acceso al sistema de seguridad social y de pensiones.
MEJORA DE LOS PROCESOS DE GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS.

La adecuacin de los contratos de personal por la modalidad de CAS es una oportunidad para fortalecer el rea de
recursos humanos y lograr que la entidad desarrolle procesos vinculados a la gestin del personal.
3. Justificacin.
En el sector pblico se ha generalizad la contratacin de personal bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP),
fundamentalmente por la restriccin de incorporar nuevo personal bajo el rgimen de la carrera administrativa del sector pblico. La contratacin de personal mediante la modalidad de SNP fue una medida que permiti atender muchas
demandas de recursos humanos en las entidades del Estado, a pesar que los empleados no contaban con derechos
laborales bsicos como: jornada laboral, vacaciones, seguridad social y pensiones.
Mediante el Decreto Legislativo N 1057, publicado el 28 de junio de 2008 y su reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 075-2008-PCM, publicado el 25 de noviembre del 2008; el Estado crea una figura jurdica especial para la
contratacin de personal en el sector pblico. Esta modalidad permite que el trabajador, sin formar parte de la carrera
administrativa, tenga acceso a beneficios laborales bsicos como los citados anteriormente.
Estas normas definen procedimientos de seleccin y contratacin que establecen buenas prcticas de gestin de recursos humanos (RRHH), que son necesarias implementar en la gestin pblica a fin de reducir el alto grado de discrecionalidad e inequidad que se venia produciendo con la anterior modalidad de contratacin.
Fecha de actualizacin del mdulo: Marzo del 2009

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

4. Descripcin de las tareas a desarrollar.

El mdulo esta referido a la adecuacin del personal que existe en la institucin bajo la modalidad de contratos SNP a
la modalidad de contratos CAS y a la seleccin y contratacin para la incorporacin de nuevo personal en la institucin
bajo la modalidad de CAS; para ello se requiere realizar ocho actividades principales que se sealan a continuacin:
Actividad 1: Diagnstico de recursos humanos.
Tareas
1.1 Verificar el personal existente y los
datos correspondientes a su situacin
laboral.
1.2 Verificar y actualizar documentacin y
hojas de vida del personal.

Beneficios
Conocer la realidad institucional
de la situacin laboral, identificando: nmero de trabajadores segn
modalidad contractual, niveles de
remuneracin, antigedad, etc.

Resultados

Lnea de base de recursos

humanos de la entidad.

1.3. Elaborar la lnea de base de RRHH

de la institucin.

Actividad 2: Adecuacin de contratos de funcionarios o personal de recursos humanos.

Tareas

Beneficios

Resultados

Regularizar la contratacin de funcionarios o personal de confianza.

Resoluciones de designacin de
funcionarios y personal de confianza.

2.1. Revisar el CAP e identificar cargos de

los funcionarios y personal de confianza.
2.2. Verificar la existencia en la lnea de
base de personal bajo contrato.
2.3. Formular resoluciones del titular de la
entidad, designando al personal en cargos
de confianza o funcionarios de acuerdo a
CAP.

Actividad 3: Adecuacin de contratos de SNP o CAS.

Tareas

Beneficios

Resultados

3.1. Identificar la preferencia de los

trabajadores sobre su adhesin a un
determinado rgimen de pensiones.
3.2. Elaborar y aprobar el modelo de contrato CAS que regir en la institucin.

Adecuacin de contratos al nuevo

rgimen legal.

Suscripcin contratos bajo la

modalidad de CAS.

3.3. Suscribir el contrato y registro del

CAS en la base de datos institucional y en
la planilla electrnica.

Actividad 4: Preparacin.
Tareas
4.1.Definir el requerimiento de personal
por rea orgnica.
4.2. Formular el perfil del puesto.
4.3. Formular las bases del proceso de
seleccin y contratacin.

Beneficios

Resultados

Mejora en la seleccin del personal

idneo para cada puesto.

Descripcin del puesto requerido

para el contrato CAS y verificacin
de la disponibilidad de presupuesto.

4.4.Verificar conformidad presupuestal.

4.5. Aprobar el proceso de seleccin y
contratacin.

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

Actividad 5: Convocatoria.
Tareas

Beneficios

Resultados

Establecimiento de procesos tcnicos

para la seleccin de personal.

Aprobacin
del
proceso
de
convocatoria y mtodo de evaluacin
de postulantes para la contratacin
de personal en la modalidad de CAS.

Beneficios

Resultados

Contar con personal idneo de

acuerdo a las necesidades del puesto.

Informe de resultados del

proceso de seleccin.

Beneficios

Resultados

5.1. Publicar la convocatoria y cronograma

del proceso en el portal de la institucin y
en un lugar visible de acceso pblico.
5.2. Definir la necesidad de publicacin en
otros medios de comunicacin social.
5.3. Coordinar con el rea de logstica
para la contratacin de la publicacin
en otros medios de comunicacin.
5.4. Informe de resultados de la convocatoria.

Actividad 6: Seleccin.
Tareas
6.1. Verificar y evaluar CV de postulantes.
6.2. Evaluar competencias tcnicas.
6.3. Evaluar competencias sociales.
6.4. Informe de resultados del proceso
de seleccin.
6.5. Publicar resultados de evaluacin y
del proceso de seleccin.

Actividad 7: Contratacin.
Tareas
7.1. Redactar y verificar el contenido del
contrato en funcin al perfil del puesto.
7.2. Suscribir el contrato y registro del CAS
en la base de datos institucional.

Formalizacin de la relacin laboral.

7.3. Publicar el CAS en el Portal de transparencia de la entidad.

Suscripcin y registro del

contrato CAS para cada
persona nueva que ingresa a la
institucin.

7.4. Inscribir a la persona contratada en la

planilla electrnica.

Actividad 8: Induccin.
Tareas
8.1. Alinear los intereses personales con
los objetivos, cultura y polticas institucionales.
8.2. Describir actividades y desempeo esperado en el puesto.

Beneficios

Resultados

Mejora del desempeo en funcin

a los objetivos, cultura y polticas
institucionales.

Personal nuevo adecuadamente

instruido sobre las expectativas
en el desempeo del puesto.

8.3. Integrar el nuevo personal con el

equipo de trabajo.

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

5. Orden lgico de organizacin de las actividades.

Diagnstico
de recursos
humanos.

Adecuacin
de contratos
SNP a CAS.

6. Actores y roles de los involucrados en la aplicacin del mdulo.

Hito crtico
Lnea de base de RRHH.
Resoluciones del titular
designando al personal en
cargos de confianza o de
funcionarios.

Elaboracin y aprobacin del

modelo de contrato CAS que
regir en la institucin.

Suscripcin del contrato y

registro del CAS en la base
de datos institucional y en
la planilla electrnica.

Requerimiento de
necesidad de personal
CAS.
Aprobacin de
procesos de seleccin y
contratacin de CAS.
Publicacin de
convocatoria de
concurso de seleccin y
contratacin de personal
CAS.

Actores

Roles
Elaboracin

Funcionario de RRHH.
Funcionario de RRHH.
Secretario general.
Asesor legal.
Alcalde.
Funcionario de RRHH.
Asesor legal.
Gerente municipal.
Secretaria general.
Alcalde.
Funcionario de RRHH.
Funcionario de
Administracin.
Funcionario del rea orgnica que
requiere personal.
Funcionario de RRHH.
Funcionario de presupuesto.
Funcionario de RRHH.
Funcionario de administracin.
Alcalde.
Funcionario de RRHH.
Funcionario de tecnologas de
informacin.
Funcionario de logstica.

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

(6. Actores y roles de los involucrados en la aplicacin del mdulo)

Hito crtico

Actores
Funcionarios del comit de
evaluacin para la seleccin de
personal.

Acta de informe de
evaluacin de postulantes.
Suscripcin de nuevo
contrato de personal CAS.
Induccin de personal nuevo
al puesto de trabajo.

Elaboracin

Gerente municipal.
Funcionario de RRHH.
Funcionario de administracin.
Funcionario de RRHH.
Funcionario del rea que
realiz el requerimiento.

7. Indicadores de logro en la ejecucin del mdulo.

Indicador

Base de datos de
personal actualizado.

Personal de confianza y
funcionarios se encuentran
designados de acuerdo al CAP.

Fuente

Legajos de personal.

Resoluciones de alcalda.

Quin y cmo mide

El funcionario de RRHH
verifica que se encuentre actualizada la documentacin
correspondiente al legajo de
cada trabajador, de acuerdo a
su modalidad contractual.

Reporte

Trimestral.

El funcionario de RRHH
verifica que el personal de
confianza y funcionarios se
encuentran designados de
acuerdo al CAP y PAP.

Trimestral.

Trimestral.

Personal SNP que cumple

requisitos y se adecu al CAS.

Contratos CAS.

El funcionario de RRHH verifica que todos los SNP antiguos que cumplen los requisitos y polticas institucionales
tienen suscritos y registrados
su contratacin en la modalidad de CAS.

Requerimientos de
contratacin de personal
CAS por rea y especialidad.

Registro de
requerimientos de
personal CAS.

El funcionario de RRHH lleva

un registro de los requerimientos de personal CAS realizados por todas las reas de la
entidad.

Trimestral.

Procesos de seleccin de
personal CAS convocados.

Registro de
convocatorias de
personal CAS.

El funcionario de RRHH lleva

un registro de las convocatorias realizadas por la entidad.

Trimestral.

Postulantes que se presentan

a las convocatorias CAS de la
entidad por puesto.

Registro de
postulantes CAS.

El funcionario de RRHH lleva

un registro de las personas que
postulan a los puestos de las
convocatorias realizadas por
la entidad

Trimestral.

Personal nuevo por rea y

especialidad contratado en la
modalidad de CAS.

Registro de
contratos CAS.

El funcionario de RRHH lleva un registro de los contratos

CAS suscritos por la entidad.

Trimestral.

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

(7. Indicadores de logro en la ejecucin del mdulo)

Indicador
Personal nuevo en la
modalidad de CAS que realiza
proceso de induccin.

Nmero de contratos
vencidos, anulados o
culminados unilateralmente.

Fuente

Quin y Cmo Mide

Registro de personal que

realiza induccin.

El funcionario de RRHH lleva un registro de las personas

contratadas en la modalidad
CAS que participan en los
procesos de induccin.

Registro institucional de
CAS.

El funcionario de RRHH lleva un registro de las personas

que fueron contratadas bajo la
modalidad de CAS, y los contratos que fueron dejados sin
efecto o fueron incumplidos.

Reporte

Trimestral.

Trimestral.

8. Relacin de normas a tomar en cuenta en la aplicacin del mdulo.

Tipo de Norma

Nmero

Ttulo

Fecha de Publicacin

Ley

28175

Ley Marco del Empleo Pblico

19/02/2004

1023

Ley de la Autoridad Nacional

del Servicio Civil y del Sistema
Nacional de Recursos Humanos.

21/06/2008

Decreto Legislativo

1025

Ley de Normas de Capacitacin y Rendimiento para el

Sector Pblico.

21/06/2008

Decreto Legislativo

1057

Ley del Rgimen Especial de

Contratacin Administrativa
de Servicios.

2/06/2008

Decreto Supremo

075-2008-PCM

Reglamento del Decreto Legislativo 1057 que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.

25/12/2008

Resolucin Ministerial

417-2008-PCM

Modelo de Contrato Administrativo de Servicios.

29/12/2008

Decreto Legislativo

9. mbito y procesos afectados por la aplicacin del mdulo.

mbito
(1) Organizacin y recursos
para la gestin de inversiones.
(7) Gestin administrativa de
proyectos.

rea

Dimensin

Diseo organizacional.

Diseo organizacional.

Recursos humanos.

Seleccin y contratacin de personal.

Recursos humanos.

Habilitacin de crditos.
Ejecucin del presupuesto.

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

10. Relacin de herramientas para la aplicacin del mdulo.

Usuario
Anexo I

Funcionarios de la entidad.

Anexo II

Funcionarios de la
entidad, especialmente los
responsables de recursos
humanos.

Funcin
Lectura Bsica.

Lectura Bsica.

Reporte
Preguntas frecuentes sobre el Comit de Gestin
de Inversiones.

II. A. Formato de identificacin de RRHH en

la entidad.
II. B. Resumen de hoja de vida.
II. C. Modelo de diagnstico de RRHH.
II. D. Modelo de resolucin de designacin de
funcionarios.
II. E. Modelo de Declaracin Jurada de adhesin a sistema de pensiones.
II. F. Modelo de Registro Institucional de CAS.
II. G. Modelo de requerimiento de personal en
la modalidad de CAS.
II. H. Modelo de TdR del servicio requerido en
la modalidad de CAS.
II. I. Modelo de Bases del Proceso de Seleccin
y Contratacin de CAS.
II. J. Modelo de informe de justificacin de la
necesidad de contratacin de personal CAS.
II. K. Modelo de informe de conformidad presupuestaria para contratacin de personal CAS.
II. L. Modelo de Resolucin del proceso de seleccin y contratacin de personal en la modalidad de CAS.
II. M. Modelo de publicacin de convocatoria al
proceso de seleccin y contratacin de personal
en la modalidad de CAS.
II. N. Gua de criterios para determinar la necesidad de convocatoria del proceso de seleccin
CAS en los medios de comunicacin social.
II. O. Modelo de requerimiento de aviso en medios de comunicacin de la convocatoria CAS.
II. P. Modelo de Acta de informe de evaluacin
y cuadro de mrito de los postulantes.
II. Q. Modelo de publicacin de resultados de
evaluacin y cuadro de mritos.

Mdulo 3: Contrato Administrativo de Servicios

11. Riesgos durante la ejecucin del mdulo.

Riesgo
1. No existe CAP o el existe no tiene las plazas necesarias
o no estn presupuestadas para atender las necesidades
de designacin de funcionarios y personal de confianza.

Medidas de mitigacin
Aprobar o modificar CAP por ordenanza del Concejo
Municipal.
Aprobar o modificar PAP por Resolucin del titular del
pliego presupuestal de la institucin.

2. No existen los recursos presupuestales suficientes para

atender las demandas de gastos adicionales que genera a
la institucin la adecuacin de los SNP a CAS.

Verificar proyeccin de ingresos y medidas de

austeridad.
Aprobar por resolucin del titular del pliego la
modificacin del presupuesto institucional.

3. El rea que realiza el requerimiento de personal no

define adecuadamente el perfil del puesto.

Capacitar al personal del rea de RRHH para establezca

perfiles de puesto en base a competencias, definidas en
coordinacin con el funcionario del rea que realiza el
requerimiento.

4. No existe una poltica equitativa para la determinacin

de honorarios para el personal CAS.

Definir con el alcalde una poltica de honorarios por

mrito, carga de trabajo y responsabilidad del puesto.

5. No existen los recursos presupuestarios suficientes

para atender las demandas de gastos adicionales que
genera la adecuacin de los SNP a CAS.

Verificar proyeccin de ingresos y medidas de

austeridad.
Aprobar por resolucin del titular del pliego la
modificacin del presupuesto institucional.

6. Los integrantes del Comit de Seleccin no estn

preparados adecuadamente para realizar los procesos de
evaluacin.

Capacitar a los integrantes del Comit en la realizacin

de los procesos de seleccin.

7. Las convocatorias pueden resultar Las

convocatorias pueden resultar desiertas por
falta de postulantes calificados.

Realizar consultas previas en el mercado local de

trabajo sobre las posibilidades contar con personal.
Realizar la convocatoria ampliando el rea del mercado
de trabajo al mbito regional o nacional.

El Programa Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, que se viene implementando con el apoyo
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y el Fondo de Minera, Petrleo y Gas para el
Desarrollo Comunitario Sostenible (CommDev). Las opiniones expresadas en el presente documento no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID, ACDI, CommDev o de IFC.