Seminario: Los dueos de los Derechos de

Agua en Chile

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

DELEGADO PRESIDENCIAL PARA

LOS RECURSOS HDRICOS

Concepcin, 18 de Noviembre 2014

Escasez Hdrica: Fenmeno Mundial

El 11% de la poblacin
mundial, 783 millones
de personas, an carece
de
acceso
al
agua
potable.
El Programa Conjunto
OMS/UNICEF prev que
en 2015 habr todava
605
millones
de
personas sin acceso al
recurso (OMS, 2014)

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Unos
1.400
nios
menores de cinco aos
mueren en el mundo a
diario
vctimas
de
enfermedades diarreicas
relacionadas con la falta
de
acceso
a
agua
potable,
saneamiento
adecuado
e
higiene
(Unicef, 2014).

GRANDES DESAFOS FUTUROS A NIVEL GLOBAL

FACTORES CLAVES

NUEVAS DEMANDAS

La produccin de cereales deber crecer un 85% hacia el ao 2030

para atender la demanda mundial (Rosegrant et al., 2007).
TIERRAS Y
ALIMENTOS

La demanda de carne representa el 15% del consumo mundial de

alimentos pero se requiere del 80% de las tierras para alimentar
animales (FAO, 2006)
Debido a degradacin severa desde 1960 a la fecha el 30% de las
tierras del mundo se ha abandonado. Anualmente se destruyen 10
millones de H. por esta causa (UNCCD, 2012)

Hacia el ao 2025 la demanda total de agua crecer entre 35% y

60%, y podra duplicarse al 2050 (Foresight, 2012)
AGUA

ENERGIA

La brecha de acceso al agua para garantizar el desarrollo econmico

global, puede llegar al 40%
Se estima que la demanda mundial de energa crecer en un 40%
para el ao 2030

CONFRONTING SCARCITY: Managing water, energy and land for inclusive and
sustainable growth. The 2011/2012 European Report on Development. European
Union
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CUL ES EL VERDADERO PROBLEMA?

SEQUA = PROBLEMA O
SLO UNA EMERGENCIA?

PROBLEMA ACTUAL
Y COMPLEJO

La escasez hdrica es ms bien estructural, es decir,

ya no es una emergencia () es un tema que lleg
para quedarse en el pas y, por lo tanto, requerimos
una mirada a ms largo plazo, junto con las medidas
de urgencia () se requieren soluciones de fondo y
permanentes
- Presidenta M.B.-

Se debe disponer de nuevas formas para gestionar de

mejor manera los recursos hdricos y asegurar que
toda persona, sin discriminacin, tiene derecho al
agua y saneamiento que sean suficientes, seguros,
aceptables, accesibles y asequibles, para usos
domsticos y personales (Asamblea Mundial de la
Salud, 2011).

CMO SE PREPARA CHILE PARA ENFRENTAR ESTE FENMENO?

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Principales Recursos Hdricos en Chile

8.000 km de costa

3.934.936 km2 Espacios Jurisdiccionales Martimos

11.452 km2 de Lagos y Lagunas

24.114 Cuerpos de Hielo

23.641 km2 Superficie Estimada de Glaciares

4.200 km2 Campo de Hielo Norte

13.000 km2 Campo de Hielo Sur

97 Cuencas Hidrogrficas (consideradas para balance hdrico)

34 Ros Transfronterizos.

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ANTECEDENTES GENERALES

El total de agua dulce disponible en

Chile es de 53.000 m3/persona/ao.

Existe
una
gran
desigualdad
territorial: al norte de Santiago es
de 800 m3/persona/ao y al sur
supera los 100.000 m3/persona ao

Entre 1990 y 2013 el consumo de

agua por parte de los distintos
sectores
productivos
se
ha
duplicado.
El PIB del 2013 fue tres veces
superior al de 1990
Los efectos del cambio climtico son
cada vez ms notorios: isoterma y
precipitaciones

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Efectos del Cambio Climtico

Algunos Riesgos Derivados del Cambio Climtico:
En la zona central aumentarn los riesgos de sequa.
En la zona sur, para las siembras de invierno, el riesgo se mantendr o
disminuir ligeramente ya que slo disminuirn las precipitaciones de
primavera y verano.
Producto del alza en las temperaturas, se acortarn los ciclos de vida de
estos cultivos, disminuyendo la exposicin a los meses de primavera y
verano.
Disminucin en todas las fechas de siembra debido a las heladas. Ello
favorecer los cultivos de trigo y papas y al maz que es ms sensible a
las heladas.
Lluvias dainas con precipitaciones superiores a 10 mm/da en perodos
crticos, como la siembra, floracin y cosecha.
Se proyecta mayor vulnerabilidad para la agricultura tradicional con
prevalencia de poblacin con bajos ndice de desarrollo humano, la que
se concentra en las regiones de Coquimbo, del Maule y La Araucana.
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USOS CONSUNTIVOS DEL AGUA

Aguas superficiales utilizadas en

los distintos sectores productivos
y consumo humano.

Sector Productivo

% de
Extracciones

Silvoagropecuario

73

Industrial

12

Minero

Agua Potable y
Saneamiento

Aguas subterrneas utilizadas

en
los
distintos
sectores
productivos
y
consumo
humano.

Sector Productivo

%
Utilizado

Silvoagropecuario

49

Agua Potable y
Saneamiento

35

Industrial y Minero

16

Fuente: DGA, 2014.

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Evolucin del otorgamiento de derechos de aprovechamiento

caudal (MM litros por segundo)
Antes de 1980

1981 - 2004

2005 - 2014

TOTAL
ACUMULADO

Consuntivos

23

20

10

53

No Consuntivos

40

80

264

384

63

100

274

437

Tipo de Derecho

TOTAL

Nmero
de
cuencas
afectadas
por
sobre
otorgamiento de derechos
de
aprovechamiento
de
aguas.

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Fuente: DGA, 2014.

Nmero de
Regin
acuferos con sobre
otorgamiento
XV
1
I
5
II
6
III
20
IV
23
V
28
RM
20
VI
7
TOTAL PAIS
110
9

Disponibilidad de Agua en los Embalses

Volumen de Almacenamiento Principales Embalse al 30 de
Septiembre 2014.

Embalse
Santa Juana

Volmenes Almacenados
Septiembre 2014 (Millones de M3)
Regin Cuenca
Capacidad

2014

2013

III

Huasco

166

23

42

Puclaro
Recoleta
La Paloma
Cogot
El Yeso

IV
IV
IV
IV
RM

Elqui
Limar
Limar
Limar
Maipo

200
100
748
150
220

24
9
33
0
96

19
14
52
3,5
133

Conv.Viejo
Lag. Maule

VI
VII

Rapel
Maule

237
1.420

228
254

219
263

Lago Laja
Ralco

VIII
VIII

Biobo
Biobo

5.582
993
713
1.174 1.023 1.023

Total

9.997 2.683 2.482

Capacidad de embalses en Chile

12.960 5.005 4.644

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Experiencia Chile : Coordinacin Institucional Mapa

Institucional
Organismos de Gobierno
Presidente de la Repblica

MINE

MOP

MINAGRI
SAG

DGA

DOH

SISS

INH

CNE

MINDEF

COD

MININT

DDU

ONEMI

SERVIU

GORE

MINSA
L

MINECON

MMA

SUBPESC
A

SEA

SERNAPES
CA

SMA

MM

DIPROREN

INDAP

CONAF

CIREN

CNR

DMC

Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA)

JdV

MINVU

ASCAN

ISP

SERNAGE
OMIN

Organismos Autnomos
COMAG

PJ

CONADI

Fiscala

TDLC

CSM

CBRs

TA

CGR

Tribunales
de MA

Municipios

Banco Mundial, 2014

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POLTICA NACIONAL PARA LOS RECURSOS HDRICOS

FUNDAMENTOS:
I El agua como bien de dominio pblico
II --Recurso limitado y con valor econmico
III Uso prioritario; el consumo humano
IV La Cuenca Hidrogrfica como la unidad
territorial bsica
VI Gestin descentralizada y con la
participacin de los usuarios y comunidades;
OBJETIVOS:
I Asegurar a las generaciones actuales y futuras
la disponibilidad en cantidad y calidad adecuados
segn usos;
II La utilizacin racional e integrada de los
Recursos Hdricos en un contexto de desarrollo
sustentable;
III La prevencin y defensa de eventos crticos
naturales o consecuencia de uso inadecuado de
los recursos naturales
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DIRECTRICES:
I.- Consideracin de las particularidades
fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociales y culturales de cada
regin
II.- Articulacin de la gestin de los
Recursos Hdricos con la gestin
ambiental y con el uso del suelo
III.- Articulacin de la Poltica y la
planificacin con los distintos sectores y
usuarios, y con los niveles regionales y
Nacional

INSTRUMENTOS:
I.- Planes nacionales, por cuencas y por
regiones
II.- Definicin de usos
III.- Tarifas por usos y administracin del
sistema
IV.- Derechos de aprovechamiento con
12
plazo definido

PLAN DE INVERSIONES
El plan de medidas est orientado a asegurar la gestin sustentable de los Recursos
Hdricos en lnea con los objetivos del desarrollo social y econmico del pas,
poniendo especial atencin a las zonas que durante los ltimos aos han
experimentado desequilibrios hdricos prolongados.
Tambin se implementarn medidas que resuelvan la contaminacin hdrica en
algunas zonas del pas, consideren la variabilidad climtica y mitiguen los efectos del
cambio climtico.

Lneas de Accin
Reorientar los instrumentos pblicos y recursos para enfrentar los
desequilibrios hdricos.
Plan de pequeos embalses (15)
Construccin de 7 grandes embalses localizados en distintas regiones del pas
Promocin de Buenas Prcticas Agrcola que mejoren la eficiencia del riego
Recuperacin y reparacin de obras de acumulacin y distribucin de aguas,
revestimiento de canales, APR, zanjas y piscinas de infiltracin, reutilizacin de
aguas servidas tratadas, cambios regulatorios para las nuevas viviendas que
permita separar y reutilizar aguas, etc.
Plan Nacional de sistemas de captacin de aguas de lluvia (cosecha de lluvias)
Implementacin de programa de recarga de acuferos
Plantas desaladoras
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PRINCIPALES HITOS HISTRICOS EN LA REGULACIN DEL

RECURSO AGUA

Marco Regulatorio Para Los Recursos Hdricos

Nuevo marco regulatorio demanda una especial atencin del Estado.
Propuesta de reforma sustantiva construida sobre dos ejes: mayor
equidad y un uso sustentable y eficiente del agua.

Reemplaza instrumentos exclusivamente de mercado desregulado

combinando instrumentos regulatorios por parte del Estado con
incentivos (y desincentivos) de un mercado que debe ser regulado.
Proponemos modernizar y poner al da nuestro ordenamiento jurdico
respecto de lo que ya iniciaron y completaron varios pases de la
OECD.
Cambios orientados a introducir mayor certeza respecto de la
disponibilidad del recurso para todos los usuarios, incluyendo en
primer lugar el consumo humano y la que se requiere para la
produccin de alimentos.
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Lneas de Accin
Establecido el caudal ecolgico mnimo, la prioridad de uso es consumo
humano, saneamiento y produccin de alimentos para el
autoabastecimiento, considerando las especificidades de cada cuenca.
Derechos de aprovechamiento sern concesionados a 30 aos,
prorrogables. Pero las condiciones bajo las cuales se otorgan pueden
cambiar sustancialmente.
Se tendr que hacer uso efectivo del derecho en un plazo de 4 aos para
derechos nuevos y de 12 a 14 para derechos antiguos.
Eliminacin del remate para solicitudes sobre derechos con preferencia.
Los derechos de aprovechamiento son para un determinado objetivo y
para ser ejercidos en un lugar preciso del territorio nacional.
Habr causales de caducidad para que el Estado recupere derechos y
los reasigne a quien los pueda utilizar de manera provechosa
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Lneas de Accin
Resguardo especial para las aguas de uso indgena de acuerdo
disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT.
Se exime del pago de patente por no uso de las aguas a pequeos
productores agrcolas, campesinos e indgenas.
En caso de escasez el Estado tendr la capacidad para intervenir una
cuenca, extendiendo hasta un ao las competencias extraordinarias para
redistribuir el recurso segn los usos prioritarios.
El Estado reservar y mantendr una proporcin del volumen disponible
para destinarlos segn las prioridades definidas por la propia ley.
Se fortalecern capacidades de fiscalizacin, ampliando competencias
del organismo fiscalizador a las aguas subterrneas y superficiales.

Plazos perentorios para la inscripcin de los derechos de

aprovechamiento, tanto en el Conservador de Bienes Races como en el
Catastro Pblico de Aguas, sujeto a la sancin de multas y/o caducidad.
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Futuros Proyectos de Ley

Redefinicin del derecho de aprovechamiento de aguas entregando a los

titulares la facultad de uso y goce pero no de disposicin. Modificacin
del artculo 6 del actual Cdigo de Aguas.
Un proyecto de ley posterior contemplar el pago de un Royalty por la
utilizacin del recurso y se aplicara a partir de un determinado caudal de
agua.
Ley especial de glaciares
Proyecto de ley sobre las Organizaciones de Usuarios del Agua y
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en las Cuencas

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Gracias.