NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XII 18/05/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 18/05/07 18.

13 Colore: Co

E-COMMERCE

Appalti Ue, migrazione on line entro il 2010

di Domenico Pennone
Pochi anni ormai
E
ntro il 2010 tutti gli lito le direttive-chiave sul- come la Commissione e i
appalti pubblici in Eu- l’e-procurement, definen- singoli Stati membri pos-
ci separano dalla ropa dovranno transi- do poi un piano di azione sono sfruttare al meglio
tare su strumenti telemati- per fornire assistenza e gli aspetti delle direttive
dead line adottata ci di acquisto. Questo al- guida agli Stati nella fase 2004/17/Ce e 2004/18/Ce
dall’Unione europea meno è quanto dispone di implementazione dei relative all’approvvigiona-
l’Action plan previsto dal- servizi. Con il Piano mento pubblico e propone
per far transitare l’attuale normativa in ma- d’azione dell’e-procure- soluzioni per soddisfare
su Internet tutte teria di e-procurement in
vigore nell’Unione euro-
ment (parte del program- tutte le loro necessità am-
ministrative.
ma di attività Idabc pre-
le procedure di acquisto pea. Attraverso l’applica- sentato nel gennaio 2005) Osservando questi indiriz-
zione delle nuove tecnolo- zi è possibile avere la cer-
delle amministrazioni gie e della comunicazione
l’Unione ha chiarito le
tezza di realizzare una
modalità da applicare per
pubbliche. Precise avanzata, sarà possibile disciplinare le attività al- piattaforma corretta e so-
garantire l’introduzione l’interno dei singoli Pae- prattutto in grado di inter-
linee di azione in tutti i Paesi di nuove
si. connettersi con le altre re-
modalità di spesa. L’e- altà europee che abbiano
comunitarie spiegano procurement, nelle aspet-
Il Piano e gli allegati a
seguito il programma. La
corredo offrono chiari-
come adeguare prassi, tative, dovrà garantire un
menti riguardanti gli Commissione avrà l’one-
incremento della competi- re di controllare che gli
uffici e standard tività nell’ambito della
aspetti legali e contrattua-
indirizzi siano seguiti con
pubblica amministrazione li della materia. Il docu-
operativi a questo europea contribuendo a di- mento analizza le regole
esattezza al fine di evitare
errori o contraddittorie in-
applicabili alle comunica-
appuntamento minuire le distanze orga-
zioni on line sia dal punto
terpretazioni che potrebbe-
nizzative e tecniche tra i ro inficiare la buona riu-
diversi Stati membri. di vista operativo che del-
scita dell’intero program-
la procedura da osservare
ma.
PIANO DI AZIONE nella concessione dei con-
Nell’aprile 2004 la Com- tratti. PRINCIPI GUIDA
missione europea ha stabi- Il Piano spiega, inoltre, L’Unione europea ha dun-
que chiarito tutto l’iter da
Panorama normativo seguire per realizzare un
sistema di e-procurement
- Direttiva 2004/18/Ce sulle “procedure di aggiu- dico relativo agli appalti pubblici elettronici che consente di far comba-
dicazione degli appalti pubblici” (31/3/2004) (31/12/2004) ciare le offerte con le ri-
- Direttiva 2004/18/Ce (26/11/2004) - “Proposal for an action plan for the implementa- chieste, nel rispetto dei
- Direttiva 2004/17/Ce sulle “procedure di appal- tion of the legal framework for electronic public principi di segretezza,
to degli enti erogatori di acqua e di energia, degli procurement” (13/12/2004) equità, tempistica. Sono
enti che forniscono servizi di trasporto e servizi - “Requirements for conducting public procurement
state anche indicate le for-
postali” (31/3/2004) using electronic means under the new public procu-
- Rettifica della direttiva 2004/17/Ce rement Directives 2004/18/Ec and
me standard di realizzazio-
(3/12/2004) 2004/17/Ec, luglio 2005” ne di aste on line, dei si-
- Decisione della Commissione relativa alle modali- - Dlgs n. 163 del 12/4/2006, “Codice dei contrat- stemi di acquisto dinami-
tà d’applicazione della procedura di cui all’artico- ti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in ci e i profili del comprato-
lo 30 della direttiva 2004/17/Ce (7/1/2005) attuazione delle direttive 2004/17/Ce e re.
- Piano d’azione per l’attuazione del quadro giuri- 2004/18/Ce”. In particolare sono stati

XII MAGGIO 2007

NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XIII 18/05/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 18/05/07 18.13 Colore: C

E-COMMERCE

La legislazione italiana sull’E-procurement nella Pa

Legge 23 dicembre 1999 n. 488 (Finanziaria 2000)
Decreto del ministero del Tesoro del Bilancio e della Affida a Consip Spa il compito di progettare, realizzare e gestire le convenzioni con i fornitori.
Programmazione economica del 24 febbraio 2000
Legge 23 dicembre 2000 n. 388 (Finanziaria 2001)
Dpr 4 aprile 2002 n. 101
Legge 28 dicembre 2001 n. 448 (Finanziaria 2002)
Legge 24 dicembre 2003 n. 350 (Finanziaria 2004)
Dl 168/2004, convertito in legge 191/2004
Legge 27 dicembre 2006 n. 298 (Finanziaria 2007)
Stabilisce le nuove modalità per l’acquisto di beni e servizi da parte delle Pubbliche amministrazioni e
introduce il sistema delle convenzioni per acquisti aggregati, poi utilizzato da Consip Spa.
Attribuisce al ministero dell’Economia e delle Finanze il compito di promuovere aggregazioni di enti e
Amministrazioni, per consentire strategie comuni di acquisto e stipulare convenzioni valide sul territorio
nazionale.
Regolamento per l’espletamento di procedure telematiche per l’acquisto di beni e servizi da parte delle
Pubbliche amministrazioni.
Stabilisce che Province, Comuni, Comunità montane e Consorzi di Enti locali debbano adottare i prezzi
delle convenzioni come base d’asta al ribasso.
Trasforma in facoltà l’obbligo di ricorrere alle convenzioni quadro per l’acquisto di beni e servizi da
parte delle Pa.
Rafforza l’istituto della convenzione quadro, imponendo di rispettare quali limiti massimi i parametri
prezzo-qualità definiti dalle convenzioni Consip.
Obbliga le amministrazioni statali a ricorrere al mercato elettronico per acquisti sotto la soglia
comunitaria e introduce la sperimentazione della “carta di acquisto elettronica”.

chiariti i principi e le ca-
ratteristiche dei processi
dell’e-procurement e tutte
le regole necessarie per
l’elaborazione delle gare
e gli accessi ai documenti
contrattuali. Infine l’Ue
ha ben definito, le princi-
pali caratteristiche relati-
ve ai sistemi dinamici elet-
tronici utilizzati (aste on
line) e le regole concer-
nenti la ricezione di ri-
chieste per la partecipazio-
ne ai bandi.
Agli Stati membri sono
stati dati tempi precisi per
recepire le Direttive negli
ordinamenti nazionali e
soprattutto sono state sta-
bilite le regole che devo-
no osservare nella redazio-
ne delle leggi nazionali.
È evidente che l’obiettivo
è quello di incoraggiare
un modello non centralisti-
co, dove le singole ammi-
nistrazioni mantengono la
propria autonomia verso
la selezione dei prodotti e
dei fornitori. Il tutto den-
tro una ben definita piatta-
forma di regole comuni.
LA VIA ITALIANA
In Italia, in questi anni,
pur non esistendo ancora
un indirizzo univoco e
chiaro e soprattutto appli-
cazioni globalmente con-
divise, ci si è dati molto
da fare. Il Governo italia-
no, con il “Programma di
Razionalizzazione degli
acquisti nella Pubblica
amministrazione”, ma so-
prattutto col nuovo Codi-
ce dei contratti pubblici
di lavori, di servizi e for-
niture, procede nella dire-
zione di garantire la diffu-
sione degli strumenti di e-
procurement nell’ambito
pubblico. Il Programma,
avviato già con la Finan-
ziaria dell’anno 2000, si è
evoluto nel tempo anche a
seguito di numerosi inter-
venti normativi.
Le Amministrazioni pub-
bliche italiane, soprattut-
to quelle locali, in questi
anni hanno molto lavora-
to nella direzione del-
l’adozione di strumenti di
acquisto telematico. Que-
sti strumenti sono stati re-
si, in alcuni casi, abituali
nei comportamenti d’ac-
quisto della Pubblica am-
ministrazione.
Anche il contenuto della
Finanziaria per il 2007 dà
indicazioni che vanno ver-
so il pieno recepimento
delle Linee guida euro-
pee. La recente legge fi-
nanziaria ha, infatti, con-
fermato l’interesse per il
Programma di razionaliz-
zazione degli acquisti nel-
la direzione di definire
precise disposizioni, pro-
muovendo un modello di
procurement nazionale “a
rete” ovvero capace di
coinvolgere le Ammini-
strazioni territoriali: Re-
gioni, Comuni e Provin-
ce.
NORME SUGLI APPALTI
In ogni caso, il riferimen-
to legislativo italiano in
materia, resta il decreto le-
gislativo n. 163 del 12
aprile 2006: il cosidetto
Codice degli appalti.
Il decreto contiene le nuo-
ve norme che disciplina-
no i contratti pubblici rela-
tivi a lavori, servizi e for-
niture, in attuazione pro-
prio delle direttive
2004/17/Ce e
2004/18/Ce. La normati-
va affronta ovviamente an-
che il tema dell’innovazio-
ne nei settori in cui la di-
sciplina nazionale si di-
scostava maggiormente
dagli indirizzi europei. Il
Codice degli appalti pre-
vede i nuovi istituti degli
accordi quadro, del dialo-
go competitivo e delle
aste elettroniche, anche al-
la luce della scelta non
più predeterminata per
legge, tra criterio di aggiu-
dicazione del prezzo più
basso e criterio dell’offer-
ta economicamente più
vantaggiosa.

MAGGIO 2007 XIII

NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XIV 18/05/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 18/05/07
E-COMMERCE
Acquisto di beni, servizi e lavori/Glossario
L e procedure di acquisto
di beni e servizi per la
Pubblica amministrazione,
così come sintetizzate in ap-
pendice al report sull’e-pro-
curement nella Pa italiana
elaborato dal Dipartimento
di ingegneria del Politecni-
co di Milano, sono:
Pubblico incanto. I fornitori
possono presentare le offer-
te nel rispetto dei termini e
delle modalità stabilite dal
bando di gara se in posses-
so dei requisiti tecnici, eco-
nomici e finanziari previsti.
L’amministrazione aggiudi-
catrice non effettua alcuna
selezione dei soggetti da in-
vitare alla gara, ma aggiudi-
ca l’appalto al concorrente
che ha presentato l’offerta
più conveniente.
Licitazione privata. Per que-
sta procedura, sono le am-
ministrazioni che scelgono i
fornitori da invitare alla ga-
ra. La procedura prevede
una fase di scelta dei fornito-
ri e una seguente di valuta-
zione delle offerte.
Appalto-concorso. Non è
basato su una procedura di
Il Codice contiene però
una norma transitoria,
l’articolo 253, con la qua-
le si obbligano le Pubbli-
che amministrazioni a
prevedere, nel caso in cui
si scelgano strumenti tele-
matici di comunicazione,
il meccanismo del dop-
pio canale, per tre anni
dalla sua entrata in vigo-
re. In pratica sarà ancora
necessario procedere in
contemporanea con i vec-
chi sistemi anche quando
si opera per via telemati-
ca.
XIV
offerte riconducibile a un
unico elemento e compara-
bili confrontando alcune ci-
fre. Implica una valutazione
comparativa per l’allinea-
mento di diversi progetti,
nella quale la componente
economica non può essere
separata da quella tecnica.
Trattativa privata. Procedu-
ra di gara in cui l’ammini-
strazione consulta informal-
mente alcuni fornitori scelti
e aggiudica l’appalto al mi-
glior offerente. Il ricorso al-
la trattativa privata è am-
messo solamente in ipotesi
eccezionali, è subordinato
alla sussistenza di specifi-
che condizioni di legge e,
in determinate circostanze,
comunque condizionato al-
la preventiva pubblicazione
di un bando di gara.
Ancora, il report descrive
così gli acquisti sopra o sot-
tosoglia di servizi o lavori
Acquisti soprasoglia di servi-
zi. È un tipo di acquisto re-
golato dal Dlgs 157/1995.
Come per le forniture di be-
ni, le tipologie di procedure
di acquisto possono essere
In questo modo, il legisla-
tore, ha pensato di non
introdurre meccanismi di
restrizione della parteci-
pazione alle procedure di
gara in seguito all’adozio-
ne di scelte tecnologiche
“troppo sofisticate”. Ep-
pure la Commissione eu-
ropea si era preoccupata
di quest’aspetto. Nelle Li-
nee guida si chiariva che
bisognava avvalersi delle
tecnologie più idonee e
diffuse, tra l’altro specifi-
camente individuate.
molteplici: il Pubblico Incan-
to, la Licitazione privata,
l’Appalto-concorso, e la
Trattativa privata. Anche in
questo caso la norma stabili-
sce i termini minimi per la
ricezione delle offerte nelle
procedure pubbliche.
Acquisti sottosoglia di lavo-
ri. L’ordinamento dei lavori
pubblici è stato disposto dal-
la legge 109/1994 e suc-
cessive modifiche, dal rego-
lamento generale di cui al
Dpr 554/1999 e dal regola-
mento di qualificazione del-
le imprese di cui al Dpr
34/2000. Le norme in que-
stione disciplinano gli ap-
palti di lavori, ossia opere
dirette a soddisfare determi-
nate esigenze della colletti-
vità.
Per quanto riguarda infine
le procedure di acquisto di
lavori per la Pubblica ammi-
nistrazione lo stesso report
riporta:
Contratti di appalti. Hanno
per oggetto l’esecuzione di
lavori pubblici o l’appalto
integrato. Vengono normal-
mente affidati mediante Pub-
Nei documenti europei
sono altresì contenuti
una serie di principi che
prevedono un equipara-
mento completo fra il car-
taceo e l’elettronico.
Se si osservano le diretti-
ve, “l’elettronico”, non si
dovrebbe utilizzare più
soltanto in determinati ca-
si predefiniti e circostan-
ziati, ma in qualsiasi oc-
casione, costituendo una
procedura definitivamen-
te alternativa al
“cartaceo”.
18.13 Colore: C
blico incanto o Licitazione
privata, Trattativa privata e,
in casi eccezionali, tramite
Appalto-Concorso, in segui-
to a previa autorizzazione
del Consiglio superiore dei
lavori pubblici.
Concessioni. Hanno per og-
getto l’esecuzione di lavori
pubblici o l’appalto integra-
to e vengono affidati unica-
mente tramite Licitazione pri-
vata, sulla base di un pro-
getto preliminare corredato
dagli elaborati relativi alle
preliminari essenziali inda-
gini di impatto ambientale.
Licitazione privata semplifi-
cata. Devono essere coinvol-
ti almeno trenta concorrenti
che siano in possesso dei
requisiti di qualificazione
previsti dal bando (articolo
23 della legge 109/1994),
scelti a rotazione tra quelli
che hanno fatto richiesta
con apposita domanda.
Lavori in economia. Ammes-
si fino all’importo di 200mi-
la euro, salvo alcune ecce-
zioni definite per legge, ga-
rantiscono maggiore autono-
mia identificando un respon-
sabile unico che si fa carico
del processo di acquisto. l
Evidentemente le linee
guida non sono state an-
cora ritenute sufficienti a
garantire nel nostro Pae-
se la “massima concorren-
za”. Probabilmente si è
ritenuto che l’Italia non
fosse ancora pronta in
questo settore a una scel-
ta definitiva verso le nuo-
ve tecnologie. In ogni ca-
so, grazie a questa ado-
zione “parziale”, il legi-
slatore italiano ha di fat-
to sospeso il pieno utiliz-
zo telematico delle procu-
re di gara. l
MAGGIO 2007