Maria Lcia Teixeira Garcia

Eugnia Clia Raizer

(Organizadoras)

A questo social e as polticas sociais

no contexto latino-americano

Maria Lcia Teixeira Garcia

Eugnia Clia Raizer
(Organizadoras)

A questo social e as polticas sociais

no contexto latino-americano

Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

(PPGPS/UFES)

Vitria-ES, 2013

Editora da Universidade Federal do Esprito Santo (Edufes)

Editora filiada Associao Brasileira das Editoras Universitrias (Abeu)
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ES-309) e Eugenia Magna Broseguini Keys (CRB12/ES -408). Normalizao: Graduandas em
Biblioteconomia: Simone Sales e Jaqueline dos Santos.
Esta publicao resultado de pesquisas desenvolvidas no mbito do Projeto Sistemas de proteo social brasileiro e cubano, sob registro CNPq n 620006/2008-0 nos termos do Edital
MCT/CNPq/CT-Infra/CT-Petro/Ao transversal IV n16/2008 Casadinho, Faixa B, sob a coordenao da prof. Maria Lcia Teixeira Garcia (PPGPS/UFES).

Catalogao na Publicao
Q5
A questo social e as polticas sociais no contexto latino-americano / Maria Lcia
Teixeira Garcia, Eugnia Clia Raizer (organizadoras). - Vitria, ES : EDUFES, 2013.
284 p. : il. ; 22 cm
Trabalhos apresentados no III Encontro Nacional de Poltica Social, realizado em Vitria em
junho de 2008.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-7772-170-2
1. Igualdade. 2. Amrica Latina - Poltica social. I. Garcia, Maria Lcia Teixeira,
1961-. II. Raizer, Eugnia Clia.
CDU: 304.4(8)

SUMRIO
7

APRESENTAO
PARTE I
DESIGUALDADES: REFLEXES TERICAS

15

Captulo 1
POBREZA: LUZ NO FIM DO TNEL?
Pierre Salama

41

Captulo 2
UMA BREVE VIAGEM PELA HISTRIA DA POBREZA:
CONDIES DE VIDA, REPRESENTAES E FORMAS DE
INTERVENO
Ava R. Williams, Maria Beatriz Lima Herkenhoff, Izildo
Corra Leite
PARTE II
A QUESTO SOCIAL E AS POLTICAS SOCIAIS NO
CONTEXTO LATINO-AMERICANO

83

Captulo 3
A QUESTO SOCIAL NA AMRICA LATINA
Jos Paulo Netto

112 Captulo 4
A AMRICA LATINA: DA DESIGUALDADE SOCIAL
DESIGUALDADE ECONMICA OU CARACTERSTICAS E
VARIAES DE UM MESMO TEMA
Luiz Jorge Vasconcellos Pessoa de Mendona

129 Captulo 5
GLOBALIZAO NO BRASIL: RESPONSVEL OU BODE
EXPIATRIO?
Paulo Kliass, Pierre Salama

163 Captulo 6
CUBA: LA CUESTIN SOCIAL Y LAS POLTICAS SOCIALES EN CUBA.
Rita Castieiras Garca

219 Captulo 7
PROGRAMA DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL
Berenice Rojas Couto, Tiago Martinelli

226 Captulo 8
MUDANAS ESTRUTURAIS E PLANIFICAO NA VENEZUELA REVOLUCIONRIA
Paulo Nakatani, Remy Herrera

281 LISTA DE GRFICOS, QUADROS E TABELAS

APRESENTAO
com imensa satisfao que o Programa de Ps-Graduao
em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo entrega comunidade este livro, fruto das conferncias apresentadas
durante o III Encontro Nacional de Poltica Social01 , ocorrido na
cidade de Vitria, Estado do Esprito Santo, no perodo de 17 a 19
de junho de 2008.
O tema central A questo social e as Polticas Sociais no contexto latino-americano instiga pesquisadores de Servio Social e
de Polticas Sociais do mundo inteiro a refletir sobre as dificuldades
e obstculos impostos pela conjuntura mundial (e particular de cada
pas), num contexto em que se destacam a mundializao dos processos econmico-sociais, a fora do neoliberalismo na conduo
de polticas sociais das quais o Estado busca desresponsabilizar-se e
as extremas desigualdades sociais postas, entre outros fatores, pela
diviso internacional, regional e social do trabalho e pela precarizao das condies e relaes laborais. O tema central expressa
ainda os desafios com os quais se defrontam os pesquisadores e profissionais envolvidos com a questo. No atual contexto brasileiro e
latino-americano, as foras sociais de esquerda se reorganizam em
torno de alternativas de enfrentamento das contradies e desigualdades econmicas, culturais, polticas e sociais.
O objetivo deste livro proporcionar aos pesquisadores, estudantes e demais interessados, um panorama mais amplo da
realidade latino-americana no que diz respeito s expresses da

01

O III Encontro Nacional de Poltica Social uma realizao do Programa de

Ps-Graduao em Poltica Social (PPGPS) e do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Esprito Santo, tendo como objetivo principal
propiciar o debate entre pesquisadores de Servio Social e de polticas sociais
da Amrica Latina.

07

questo social e a formulao das polticas sociais. Esse panorama,

porm, exige um posicionamento claro e adequado frente a essa
realidade, em oposio viso predominante dos pases hegemnicos, que insistem em recomendar a mercantilizao das polticas sociais, bem como a seletividade e a focalizao dos servios
pblicos para determinados segmentos da sociedade.
O livro foi organizado em duas partes. Na primeira, intitulada
Desigualdades: reflexes tericas, as reflexes de Pierre Salama
(A desigualdade e a Questo Social), Izildo Corra Leite (Cidadanias desiguais: os pobres e os no pobres, cidadania passiva
e cidadania protagonista) e Ava R. Williams, Maria Beatriz Lima
Herkenhoff e Izildo Corra Leite (Uma breve viagem pela histria da pobreza: condies de vida, representaes e formas de
interveno) oferecem um aprofundado debate sobre a categoria
pobreza e suas expresses na Amrica Latina.
Partindo de uma crtica s anlises limitadas sobre a pobreza, [...] Salama discorre sobre como os objetivos do Milnio so
projetados por economistas para reduzir as desigualdades com o
crescimento. Partindo de cenrios idealizados para alcanar uma
reduo de 50% da pobreza extrema entre 1990 e 2015, Salama
desconstri esse argumento demonstrando que os efeitos negativos do ciclo econmico sobre a pobreza so acentuados pelas
polticas econmicas restritivas, decididas por razes de credibilidade sobre os mercados financeiros internacionais.
No captulo que encerra esta primeira parte, Ava, Maria Beatriz
e Izildo fazem um breve histrico da pobreza e das mudanas sociais que lhes so mais pertinentes, procurando demonstrar que, ao
longo de um perodo que se inicia ainda na Idade Mdia e chega
contemporaneidade, as diferentes configuraes histricas daquela
condio social, bem como as caractersticas sociais dos prprios
pobres, guardam estreitas relaes com cada momento histrico especfico fato que, por sua vez, evidencia a necessidade de levarmos em conta a historicidade da pobreza. Nem esta condio social
08

nem seus sujeitos tm, de forma alguma, a marca da imutabilidade.

E encerram com uma indagao a todos: j no hora de se pensar
em aes que contribuam para que os mais interessados no assunto
os pobres deixem de ser o pblico-alvo de aes que, quando
muito, mitigam as dimenses da pobreza, passando, eles prprios, a
participar ativamente da luta pela erradicao da pobreza e, portanto, da construo de uma nova forma de organizao social?
A segunda parte, A questo social e as Polticas Sociais no
contexto latino-americano, inicia-se com uma reflexo aguada
de Jos Paulo Netto que analisa com rigor um intrincado novelo
de conceitos, dados e lgicas de interpretao da pobreza e da
misria, mostrando os mecanismos da construo social das desigualdades sociais. Em seguida, aborda uma considerao terica
acerca da expresso Questo Social, fazendo pontuaes acerca
do enfrentamento contemporneo dessa Questo Social, traando
um cenrio para essa nossa triste periferia do inferno capitalista a
Amrica Latina.
Dando continuidade discusso da Amrica Latina, Luis Jorge
Vasconcellos P. de Mendona procura demonstrar que, se a pobreza
na Amrica Latina explicada pelo tipo de insero internacional
determinado pelo capital, a desigualdade ampliada principalmente por razes internas ao corpo social. Demonstra que a questo social latino-americana s pode resolver-se por meio de uma ruptura
com os padres atuais, mas sem perder de vista o ritmo da histria
do ocidente da qual somos a um s tempo fruto e ator relevante.
Paulo Kliass e Pierre Salama retomam a questo da globalizao
no Brasil. Discutem a poltica monetria brasileira extremamente
ortodoxa adotada nos ltimos anos caracterizada por taxas de juros reais situadas em nveis dos mais elevados do mundo. Enfatizam
que no a globalizao em si mesma a culpada pelo fraco desempenho do crescimento econmico, da manuteno das desigualdades em nveis to elevados, nem do crescimento das condies de
precariedade de vida da populao. Defendem que a responsabili09

dade deve ser buscada no contexto (altas desigualdades) em que a

mundializao opera, na fraqueza das polticas pblicas de apoio,
na maneira pela qual se realiza a abertura econmica, enfim, na
gesto da dvida interna favorecendo as atividades financeiras. O
objetivo da presente seo e da seguinte justamente mostrar que
tal ambiente gerador de comportamentos de tipo rentista. Tais
comportamentos assumem formas especficas com o aumento de
importncia da globalizao comercial e da mundializao financeira, na Amrica Latina em geral e no Brasil em particular.
Berenice Rojas Couto e Tiago Martinelli destacam que o acmulo feito pela classe trabalhadora, no decorrer do sculo passado, possibilitou a construo de um campo da poltica social,
cujo principal objeto o direito social. Nessa perspectiva, as
necessidades sociais so consideradas os fundamentos da estruturao das polticas sociais. Reconhece-se a natureza de excluso,
que inerente ao sistema capitalista, e que a constituio dos mais
diversos sistemas de proteo social obedece a uma disputa de
projeto societrio, onde as polticas sociais podem ser importantes
mecanismos de redistribuio dos recursos, produtos da acumulao capitalista. Os autores destacam que reconhecer direitos e
estruturar polticas sociais que permitam o acesso a eles um dos
desafios de um sculo em que o capital se mostra muito pouco
permevel a essa lgica. Dentre os direitos mais discutidos na contemporaneidade, encontra-se o direito renda. Tradicionalmente,
a sociedade capitalista elegeu o trabalho, nas suas mais diversas
formas, como o elemento central para se ter acesso renda e ao
consumo, indicador de cidadania capitalista na sua plenitude. Assim, as polticas sociais historicamente trabalharam com as carncias da populao, fornecendo bens de consumo bsicos.
O acesso renda como direito via polticas sociais tornou-se
um elemento bastante controverso. Embora muitos liberais o defendam como regulao necessria para acionar o mercado, nessa
perspectiva, a renda deveria ser pactuada para que as polticas
10

sociais fossem objeto de mercado e, portanto, acessadas conforme

as possibilidades da renda aferida.
Paulo Nakatani e Remy Herrera analisam as mudanas estruturais na economia venezuelana, principalmente no que tange s
polticas macroeconmicas e participao do Estado na produo, bem como as transformaes organizacionais e institucionais
necessrias no processo de transio para uma economia planificada e uma sociedade socialista. Consideram que uma das formas para impulsionar essas transformaes o aumento da participao pblica na produo, circulao e distribuio de bens e
servios e a mudana nas macropolticas para transferir a receita
dos impostos aplicados aos ricos para os pobres. Destacam tanto
as contradies, obstculos e dificuldades a serem ultrapassadas
quanto as necessidades de tais mudanas.
Rita Castineiras Garcia, pesquisadora do Instituto de Investigaes Econmicas de Cuba, reflete sobre a questo social e a poltica social em Cuba. Descreve a experincia cubana, sui generis no
continente americano. Faz um resgate histrico do processo cubano, destacando as caractersticas econmicas e a precariedade
social existentes em 1959, o bloqueio econmico imposto pelos
Estados Unidos por mais de quarenta e cinco anos, a expulso de
Cuba da OEA e, por fim, o desaparecimento do campo socialista.
Conclui que uma lio muito importante que o caso cubano nos
oferece a certeza do quanto se pode fazer com poucos recursos.
O livro possibilitar aos seus leitores um aprofundado conhecimento da realidade, defendendo claramente a construo de
uma nova ordem social e a rearticulao das foras de resistncia
dominao capitalista nas esferas econmica, social, poltica e
cultural. A atual situao econmica e social do Brasil desafia duplamente o Estado no que diz respeito s polticas sociais: se, at
o momento, h um divrcio entre as polticas econmicas e as
polticas sociais, a ponto de serem frequentemente antagnicas,
por outro lado, as modificaes da realidade social demandam do
11

Estado a reformatao das tradicionais polticas sociais e a formulao de novas polticas setoriais, que enfrentem a fragmentao
e a pulverizao social provocadas e/ou aprofundadas pelas prprias polticas econmicas que vm sendo implementadas.

12

- PARTE I DESIGUALDADES:
REFLEXO TERICA

13

14

Captulo 1

POBREZA: LUZ NO FIM DO TNEL?

Pierre Salama01

1.1 INTRODUO
Dentre as diferentes definies da pobreza, a absoluta e a
relativa ganham destaque. A pobreza absoluta quando a pessoa no dispe de recursos monetrios em quantidade suficiente
para se reproduzir; sua medida est vinculada aos pases em desenvolvimento. De outra forma, a pobreza relativa configura-se
quando a pessoa dispe de um rendimento monetrio abaixo de
50% do rendimento mediano; sua medida refere-se quase que
exclusivamente aos pases desenvolvidos02 .
A lembrana dessa distino de grande utilidade. Ela explica porque difcil comparar a pobreza do Norte com a do Sul,
j que suas formas de mensurao so diferentes. Revela, sobretudo, que se pode matematicamente suprimir a pobreza quando
ela medida de maneira absoluta. Alguns pases conseguiram
esse feito, porm, impossvel suprimir a pobreza relativa, tendo em vista que sua definio repousa exclusivamente sobre a
distribuio da renda, a menos que se suponha a existncia de
uma sociedade cujos cidados receberiam a mesma remunerao. Mas, se impossvel suprimir a pobreza relativa, ela pode,
no entanto, ser substancialmente diminuda.
Um dos fatos sobressalentes da histria recente da po-

01

Economista, Professor, Universidade de Paris XIII, Cepn-Cnrs UMR n 7115,

e-mail: pierrre.salama@univ-paris13.fr

02

Para uma apresentao do conjunto de tcnicas que permitem discutir e medir

a pobreza ver Destremau; Salama (2002).

15

breza na Amrica Latina, aps os anos 90, a dificuldade que

se encontra para reduzir de maneira significativa a amplitude e a
profundidade da pobreza (ver quadro para as definies desses termos). Aps o incio do milnio, a pobreza diminui mais ou menos
fortemente segundo os pases, sobretudo graas a uma poltica redistributiva ainda tmida. No conjunto, apesar dessa nova poltica, a
diminuio da pobreza ainda menor do que poderamos esperar,
sobretudo quando a comparamos com a dos pases asiticos. Ademais, em alguns pases, incluindo o Brasil, os objetivos do Milnio
de reduzir a pobreza extrema so ou sero alcanados em 2015.
Apesar desses progressos, a pobreza ainda se encontra em um nvel
elevado, dizendo respeito a mais ou menos um tero da populao.

Medidas da pobreza absoluta

A construo de uma linha de pobreza simples em seu princpio. A partir de enquetes, estabelece-se qual a composio de
uma cesta de bens de consumo que permita adquirir um certo
nvel de calorias. Convertida em preo, essa cesta indica o nvel
de renda de estrita reproduo que define a pobreza extrema (indigncia). Multiplicada por um coeficiente, chamado de coeficiente
de Engel, para que se possa ter em conta as necessidades de moradia, transporte etc., obtm-se uma renda que corresponde linha
de pobreza. Se a renda do indivduo, ou da famlia, inferior a
essa linha, o indivduo ou a famlia designado como pobre. O
indicador H0 assim obtido mede a amplitude da pobreza.
Assim, pode-se calcular dois outros indicadores que pertencem mesma famlia: H1, que mede a profundidade da pobreza,
isto , a diferena entre os nveis de renda dos pobres e a renda
que corresponde linha de pobreza; e H2, que mede as desigualdades entre os pobres. Esses trs indicadores podem ser escritos
como: H = 1/n [(z - yi) / z], em que z corresponde linha
de pobreza, yi representa a renda dos pobres, n a populao e
assume valores 0, 1 , 2. A soma se faz de um q: nmero de in-

16

divduos ou de famlias pobres. Para = 0, H0 mede a amplitude

da pobreza, isso porque H0 matematicamente corresponde ao
nmero de pobres da populao.
O Banco Mundial define a linha de pobreza de maneira diferencial. Ele considera que so indigentes (pobreza extrema) os
indivduos que recebem menos de um dlar americano por dia,
calculado a partir de uma taxa de cmbio particular, chamada de
paridade de poder de compra (PPC). Aqueles que recebem menos de dois dlares por dia, ainda em termos de PPC, so pobres.
A classificao dos indivduos como pobres ou no pobres e a
avaliao consecutiva da evoluo das taxas de pobreza sofrem
de uma ausncia de transparncia: certas evolues refletem
muito mais as mudanas das tcnicas de avaliao, raramente
precisas, que uma mudana real de situao 03.
Esses indicadores sofrem de vrios problemas, os quais caracterizam seus limites: s vezes se leva em conta apenas as rendas
monetrias, esquece-se dos diferentes mecanismos de solidariedade no mercantis, ignora-se a subjetividade dos indivduos
que podem se sentir pobres quando no podem fazer face suas
obrigaes 04. por essa razo que esses indicadores simples so
complementados por outros tantos que procuram captar a diversidade da pobreza e as maneiras de senti-la.

Na sia, a evoluo da pobreza claramente diferente. Ela diminui, s vezes, de maneira vertiginosa em alguns anos. Em certos
pases, ela quase que desapareceu, pelo menos em seus aspectos
extremos, em outros, aps uma primeira fase de reduo forte e rpida, observa-se uma desacelerao mais ou menos pronunciada 05.
03

Sobre esse ponto ver Wade (2002). Esse autor remarca que as amostras de
pases utilizados para medir a renda dos pobres diferem segundo as enquetes.

04

Essas obrigaes exprimem cdigos de valor que so transmitidos de gerao

em gerao, mais ou menos deformados pela insero muitas vezes brutal dos
indivduos em um modo mercantil, mais ou menos globalizado.

05 Segundo os dados do Banco Mundial, a pobreza passou de 69,9% na China em

17

Nvel e variao das desigualdades e taxa de crescimento do

PIB constituem os fatores-chave que explicam a evoluo da pobreza. Eles constituem aquilo que se chama de tringulo da pobreza segundo a feliz expresso de Bourguignon (2004):
Quanto maior o nvel das desigualdades, mais provvel que a profundidade da pobreza seja importante. No
sentido inverso, quanto maior o crescimento, mais a
renda dos pobres aumenta e menos tempo eles dedicaro para preencher a diferena que os separa da linha
de pobreza, se e somente se a distribuio das rendas
que acompanha o crescimento no alterada.

A variao das desigualdades impacta com efeito sobre o nvel

da pobreza. Uma distribuio de renda cada vez mais desigual
constitui um fator positivo e permite diminuir a pobreza, tudo o
mais constante, e inversamente uma elevao das desigualdades
constitui um fator negativo (1a parte).
Os regimes de crescimento exercem uma influncia sobre o
nvel da pobreza. Certos regimes de crescimento so mais performantes em termos de taxa de crescimento, de insero da
economia na economia-mundo, que outros, favorecendo o
aparecimento de produtos de mdia e de alta tecnologia; isso naturalmente impe consequncias sobre a pobreza e suas formas.
1990 28,6% em 2005 e a pobreza extrema (tambm chamada de indigncia)
diminuiu de 31,5% 8,9% nesse mesmo perodo. Na Coreia do Sul, tanto a
pobreza como a indigncia no significativa e inferior a 0,5% na Tailndia, no
mesmo perodo, a indigncia passou de 12,5% da populao 1,7% (WORLD
BANK, 2006, p. 49). Na China, aps ter diminudo de maneira pronunciada em
poucos anos, a reduo da pobreza foi fortemente desacelerada com a elevao
pronunciada das desigualdades. Segundo o mesmo estudo do Banco Mundial,
o ndice de Theil (indicador que mede as desigualdades) aumentou de 21,1%
em 1990 a 35,8% em 2002 na China, enquanto continua em um nvel fraco
na Coria do Sul (17,0% e 17,5% no mesmo perodo). As desigualdades entre
as rendas aumentaram na cidade, na zona rural e, sobretudo, entre zona rural
e cidades na China. Com efeito: 8,9 pontos dos 21,1 pontos em 1990 provm
das desigualdades cidade-campo 8,1 no interior do campo e 4,1 no interior
das cidades) (BM, 2006, p. 227-228). Para maiores precises, no que concerne
sia, ver Chaudhuri; Ravallion (2007), Jomo (2006), Edwards (2006).

18

Com efeito, cada tipo de insero se traduz por uma relao diferenciada entre trabalho no qualificado e trabalho qualificado
e, portanto, por uma distribuio diferenciada de renda. Como
pobreza no sinnimo de no trabalho ou mesmo de trabalho
informal (ainda que existam ligaes entre pobreza e atividades
informais), e o trabalho formal e informal seja compatvel com a
pobreza, a evoluo dos tipos de emprego e de renda se traduz
em efeito, via variao da distribuio da renda e amplitude do
crescimento, sobre o nvel de pobreza. Nesse sentido, pode-se
considerar que o regime de crescimento relativamente pouco
performante, como o que tem conhecido a Amrica Latina industrializada aps os anos noventa, explica as dificuldades para
diminuir de maneira significativa o nvel de pobreza (2a parte).

1.2 O TRINGULO DA POBREZA:

OS FATORES EM JOGO
A. O nvel elevado de desigualdades aumenta as dificuldades para
reduzir a pobreza
Na Amrica latina, o nvel das desigualdades muito elevado,
se comparado ao de outros pases: o coeficiente de Gini 06 de
06

O coeficiente de Gini outro indicador de media global das desigualdades

que coloca em relao s porcentagens da populao e de renda distribuda.
Populao e renda, em porcentagem, formam os dois lados de um quadrado.
Se, por exemplo, 5% da populao recebe 5% da renda, 10% recebe 10%
etc., obtm-se uma distribuio de renda absolutamente igual. Essa distribuio corresponde diagonal do quadrado. A distribuio de renda em realidade mais ou menos desigual segundo o pas: 10% da populao recebe, por
exemplo, 5% da renda, 20% recebe 9% etc. Obtm-se uma curva que reflete
esta distribuio de rendas. Essa curva leva o nome de Lorentz. A rea ente
esta linha e a diagonal, representando a metade da rea do quadrado, constitui um indicador das desigualdades, denominado Gini. Quanto mais a curva
de Lorentz se aproxima da diagonal, menor a rea entre a curva e a diagonal
e menor o coeficiente de Gini, e vice-versa. Pode-se tambm perceber que
a rea ocupada entre a curva e a diagonal pode ser representada por curvas
de Lorentz diferentes em suas curvaturas. Isso significa que um mesmo grau

19

0,639 no Brasil, de 0,59 na Argentina, de 0,52 no Mxico, de 0,55

no Chile de 0,58 na Colmbia (CEPAL, 2004), enquanto que ele
se situava no fim dos anos noventa em 0,36 nos Estados Unidos e
0,27 na Frana, segundo a OCDE.
O nvel de desigualdades tende a diminuir nos anos 2000 07,
exceto na Argentina, onde ele se elevou brutalmente a um nvel
extremamente alto quando da crise que colocou fim ao Plano
de Convertibilidade para cair em seguida. Quando se compara
a renda mdia obtida pelos 10% mais ricos com a dos 10% pais
pobres, a relao de 58,1 em 2000; sendo que, essa relao era
de 15,9 para o conjunto Malsia, Filipinas e Tailndia (PALMA,
2006). Pode-se afinar os estudos das desigualdades utilizando
dois coeficientes de Gini: um que concerne a 100% e outro que
apenas leva em conta 90% da populao, uma vez eliminados
os 10% mais ricos. As diferenas entre os dois coeficientes de
Gini so particularmente importantes na Amrica Latina. Os coeficientes de Gini dos 100% em relao ao dos 90% mais elevado em 40% no Mxico e na Argentina, em 42% no Brasil, 45%
na Colmbia e de 53% no Chile, quando nos Estados Unidos ele
mais elevado um pouco menos de 9%.
Para uma renda mdia per capita pouco elevada, quanto mais
elevado o nvel das desigualdades mais provvel que a profundidade da pobreza seja grande. Fica ento difcil diminuir o nvel
de pobreza, tudo o mais constante (isto , para uma taxa de crescimento constante e uma distribuio de renda inalterada). A elas-

de desigualdade pode significar situaes diferentes, de sorte que preciso

recorrer a outros indicadores mais precisos.
07

20

Segundo fontes, os nmeros diferem s vezes, o que se explica pela dificuldade em estimar as rendas financeiras dos 5%, ou mesmo do 1% mais ricos,
mas tambm porque no est indicado se se trata do conjunto das rendas ou
apenas das rendas provenientes do trabalho, se se trata das rendas aps, ou
antes, as transferncias sociais. Quando se considera o conjunto das rendas
aps as transferncias, incluindo os rendimentos financeiros ainda que subestimados, segundo os dados da PNAD no Brasil, o coeficiente de Gini passa de
0,5957 em 2001 0,5620 (NERI, 2007). A reduo no negligencivel, mas
o coeficiente continua sendo um dos mais elevados do mundo.

ticidade da pobreza em relao ao crescimento ento fraca08.

B. Os efeitos positivos do crescimento sobre a pobreza
Quando as desigualdades ficam estveis (crescimento dito neutro do ponto de vista de seus efeitos distributivos), o crescimento
age mais ou menos favoravelmente sobre a pobreza, em funo
da taxa e do nvel das desigualdades ao mesmo tempo. Quanto
maior a taxa de crescimento, mais a diminuio da pobreza ser
considervel. Esta reduo ser tanto mais forte quanto mais fraco
for o nvel das desigualdades.
Vamos ilustrar nossos propsitos por meio de diferentes simulaes. Em um artigo j antigo, mas revelador, Lusting (1989) calculava quantos anos eram necessrios, no caso do Mxico, para
preencher a brecha entre o nvel de remunerao alcanado pelos
10% mais pobres depois pelos 10% seguintes, etc. e o salrio mnimo de 1977 (nvel prximo da linha de pobreza). Nesse momento, duas hipteses foram apontadas: o crescimento supostamente
neutro do ponto de vista da distribuio da renda e sua taxa estvel e de 3% ao ano. Com essas hipteses fortes, a populao que
compe o primeiro decil (os mais pobres entre os pobres) deveria
esperar 64 anos para que sua renda atingisse o limite da pobreza,
a populao do segundo decil teria 35 anos de espera e a do decil
seguinte 21 anos. Paes de Barros et al. (2000) fizeram simulaes
para o Brasil para 1997 e para 2000. Com a hiptese de uma distribuio de renda estvel (a de 1993), o objetivo era de calcular
o nmero de anos de crescimento contnuo e regular para que a
pobreza diminua. Esses autores obtiveram os seguintes resultados:
10 anos de crescimento taxa de 3% permitem uma reduo de
oito pontos na pobreza, mas de dois pontos apenas com um cres08

Isso explica porque na Argentina se tornou difcil diminuir hoje o nvel da pobreza de maneira significativa, apesar do forte crescimento do PIB. A pobreza
recua, mas fracamente: a elasticidade da pobreza em relao ao crescimento
era de -0,3 no perodo 2002-2007 (para cada ponto de crescimento suplementar, a pobreza diminui apenas 0,3%) (LOZANO et al., 2007).

21

cimento de 2%. Eles mostraram que para reduzir a pobreza em

12,5 pontos no Brasil seria necessrio um crescimento de 4% ao
ano durante 10 anos, com a condio de que o perfil das desigualdades no seja afetado. Retomando o exemplo do Mxico, Bourguignon (2004) mostra que com as mesmas hipteses (crescimento
de 3% ao ano, regular e com neutralidade distributiva), a pobreza
poderia ser reduzida em sete pontos em 10 anos.
Esse tipo de anlise sob forma de cenrio fez grande sucesso,
sobretudo aps a fixao dos objetivos do Milnio. Os economistas
do Milnio cruzaram, para cada pas, a reduo das desigualdades
com o crescimento e imaginaram cenrios para alcanar uma reduo de 50% da pobreza extrema entre 1990 e 2015; as duas curvas
representando o nvel desejvel de pobreza extrema em 2015, ou
seja, a metade daquela de 1990, calculada pelas enquetes nacionais
ou pelo Banco Mundial. Isso poderia ser obtido por uma infinidade
de combinaes: crescimento e reduo das desigualdades, a partir
de 1999, como se pode ver para o caso do Brasil.
Grfico 1: Curva de isopobreza do Brasil
7

Rduction des Ingalites ( )

6
5
E

4
3
D
2
1

C (35)

0
0

10

20

30

40

50

60

A (48)
70

80

90

Croissances ( )
Nvel interncional de pobreza
Nvel nacional de pobreza

Fonte: Cepal; Ipea; Pnud (2003).

22

Evoluo histrica
Aproximao do ideal regional.

100

Esses estudos procuram assim colocar uma luz sobre as condies a serem satisfeitas para que o nvel de pobreza extrema de
1990 diminua pela metade daqui 2015. Segundo os clculos efetuados pelos experts, supondo que as desigualdades no mudem,
seria necessrio, um crescimento acumulado nesse perodo, um
crescimento acumulado de 207% para a Bolvia, de 104% para a
Colmbia, de 86% para o Brasil, respeitando que a pobreza extrema medida pelo critrio do Banco Mundial, ou seja, um dlar
taxa de paridade do poder de compra por dia. A diminuio
das desigualdades permitiria alcanar esse objetivo com uma taxa
de crescimento mais fraca. Os experts do Milnio (CEPAL, IPEA,
PNUD, 2003) construram segundo esse princpio uma curva de
isopobreza para cada pas, combinando taxa de crescimento e variao das desigualdades suscetveis para se alcanar o objetivo do
Milnio (ver Grfico 1). Se projetamos as taxas de crescimento e
as variaes das desigualdades observadas entre 1990 e 2002, observa-se que seria preciso 27 anos para que o Mxico alcanasse
esse objetivo, 102 anos para a Nicargua, 240 anos para Honduras
(ROS, 2004). Segundo a Cepal (2005, p. 20), em 2003, apenas um
nico pas latino-americano j teria alcanado o objetivo fixado e
cinco poderiam ainda alcan-lo no prazo fixado. No entanto, os
outros pases da Amrica Latina no poderiam atingir tais objetivos, caso as taxas de crescimento e a variao das desigualdades
ficassem similares quelas obtidas entre 1990 e 2002.
O Brasil alcanou o objetivo fixado antes mesmo de assinar o
compromisso: a pobreza extrema diminuiu 58,54% entre 1992 e
2006. Essa diminuio foi irregular: forte com o fim da hiperinflao (-33,76% entre 1992 e 1995), interrompida de 1995 2001,
relativamente pronunciada em seguida, isso porque no conjunto
do perodo (1992-2006) ela arranha os 60% (NERI et al., 2007,
p. 36). Essa diminuio o resultado de uma poltica de transferncias sociais e, ao mesmo tempo, de um aumento sensvel do
salrio mnimo e de um aumento das rendas dos trabalhadores no
qualificados a uma taxa superior ao dos trabalhadores qualificados
(ver infra) como mostra Rocha (2007).
23

Sabe-se que com 2% de crescimento preciso 35 anos para

dobrar o valor do PIB, mas, com 10% de crescimento, o PIB
multiplicado por 32. Com uma taxa de crescimento de 2%, a mobilidade social fraca e a probabilidade para que uma criana
nascida pobre o deixe de ser na idade adulta no elevada. Com
uma taxa de crescimento de 10%, a mobilidade social muito
mais elevada e a probabilidade de uma criana nascida pobre o
deixe de ser forte, exceto se as desigualdades aumentarem consideravelmente como bem o caso da China hoje.
O crescimento modesto na Amrica Latina 09, situando-se em
torno de 2% ao ano desde os anos noventa. Ele mais irregular
na Amrica Latina que na sia. Zettelmeyer (2006) mostra que os
perodos em que o crescimento per capita ultrapassa 2% ao ano
so mais importantes na sia que na Amrica Latina e, sobretudo, mais longos aps 1950. Segundo seus trabalhos, percebem-se,
aps 1950, 19 perodos de crescimento a mais de 2% per capita
na Amrica Latina contra 11 na sia; a durao mdia de 13,9
meses no primeiro caso, quando ela alcanou 26,1 meses no segundo. Enfim, em 30% dos casos, essas fases de crescimento ultrapassam 15 anos na Amrica Latina contra 73% na sia10.
Se o crescimento for regular e se ele for neutro em relao
distribuio da renda, a pobreza seguir uma tendncia baixa de
maneira igualmente regular. Esse no o caso da Amrica Latina.
As curvas do PIB e da pobreza no so paralelas. Os pobres, por
serem menos protegidos, so mais vulnerveis volatilidade do

24

09

Para uma anlise das causas de um fraco crescimento, comparado ao dos

pases asiticos, e de sua volatilidade, ver o primeiro captulo de meu livro: Le
dfi des ingalits (SALAMA, 2006).

10

O contraste ainda mais pronunciado a partir dos anos oitenta. Isso porque a
Amrica Latina entra em uma fase longa de depresso hiperinflacionista, com
volatilidade muito forte, que dura uma dezena de anos, fase essa que seguida, desde o incio dos anos noventa, de outra fase de retomada econmica
caracterizada por uma fraca taxa de crescimento mdio e uma volatilidade
menos pronunciada em relao fase precedente. O crescimento na sia ,
desde os anos oitenta, forte e pouco voltil (apenas uma nica crise no fim
dos anos noventa).

PIB em relao s outras categorias da populao, melhor protegidas. Por outro lado, a proporo de pobres cresce mais fortemente
quando o crescimento diminui e a crise se estabelece.
Os efeitos negativos do ciclo econmico sobre a pobreza so,
muitas vezes, acentuados pelas polticas econmicas restritivas, decididas por razes de credibilidade sobre os mercados financeiros
internacionais. Assim, segundo Hicks e Wodon (2001), a partir de
um estudo realizado em sete pases (Argentina, Chile, Bolvia, Costa
Rica, Mxico, Panam e Repblica Dominicana), pode-se observar
uma elasticidade das despesas sociais em relao ao PIB superior
unidade durante as fases de crescimento, e, ao contrrio e sobretudo, uma elasticidade dessas despesas inferior a um, durante as fases
de recesso. Tal como sublinham os autores, quando o crescimento
do PIB per capita diminui de um ponto percentual, as despesas dirigidas aos pobres diminui de dois pontos. Os autores estimam que
essa reduo metade devida queda do PIB per capita, sendo a
outra metade resultado do aumento do nmero de pobres, provocado, por sua vez, pela prpria crise. Em lugar de ser contracclica, a
poltica social muitas vezes procclica e acentua os efeitos negativos da volatilidade sobre a populao de baixa renda.

As razes da grande vulnerabilidade dos pobres nos

ciclos de crescimento
Quando o crescimento diminui, os pobres so afetados de
maneira mais que proporcional a essa diminuio e; quando o
crescimento retomado, o nvel de pobreza fica estvel, quando
no piora, durante uma durao mais ou menos longa, em funo
dos efeitos distributivos em curso. As razes muitas vezes exposta para explicar essas evolues so bem conhecidas: a crise
o momento em que os setores pouco competitivos so reestruturados, empresas so eliminadas ou reconvertidas e condies de
trabalhos so postas em questo. A sada da crise, outra que no
as retomadas mecnicas pela renovao dos estoques, exprime

25

um retorno em direo s melhores condies de valorizao do

capital, graas aos novos equipamentos mais performantes, mas
sobretudo em um primeiro momento em razo da introduo de
novas organizao do trabalho, de uma queda do emprego e de
uma moderao salarial. O ciclo da produo retorna alta, os
lucros aumentam, podendo ser de forma a alimentar a combatividade, a mobilizao e a retomada dos salrios. As defasagens entre as evolues da produo e dos salrios se explicam, portanto,
pela no correspondncia dos ciclos do PIB e das mobilizaes.
O mesmo acontece para as defasagens entre os ciclos do PIB e da
pobreza por uma razo simples: a pobreza no decorre, na sua
essncia, do no emprego, mas do emprego que se faz em condies deterioradas de remunerao. Esse fenmeno de histrese
se explica assim essencialmente pelo aumento das desigualdades
quando da crise, cujos efeitos so multiplicados em relao aos
pases desenvolvidos em razo da fraca proteo social da maior
parte da populao. Os servios pblicos, dentre os quais a escola
e a sade, sofrem particularmente de redues de despesas, com
o objetivo de reencontrar o equilbrio oramentrio. Em decorrncia, a durao mdia da escolaridade diminui e as crianas pobres
frequentam menos assiduamente a escola por razes econmicas.
A busca de atividades para garantir a sobrevivncia no curto prazo
torna-se necessria pela crise; a durao da escolaridade torna-se
mais fraca; a proteo sanitria se reduz; a nutrio torna-se insuficiente, diminuindo, em certos casos, de maneira irreversvel, a capacidade de se sair da pobreza, uma vez retomado o crescimento
econmico, para um certo nmero dessas pessoas.

C. Os efeitos de uma variao das desigualdades

O crescimento econmico no neutro do ponto de vista distributivo. Ela aumenta ou diminui as desigualdades, a depender
de seus prprios regimes. Quando a demanda de trabalho no
qualificado mais significativa que a demanda de trabalho quali26

ficado, a probabilidade para uma reduo das desigualdades das

rendas do trabalho torna-se forte. No sentido contrrio, quando essa demanda menor, as desigualdades podem aumentar. A
substituio de importaes com preponderncia sobre os bens
leves produziu uma concentrao de renda chamada de horizontal (a distncia entre as rendas do trabalho fraca); quando a
substituio de importaes com preponderncia sobre os bens
pesados e mais sofisticados impe uma concentrao de renda
chamada de vertical, a distncia entre as rendas do trabalho aumenta. O regime de crescimento no se limita apenas a especificar as atividades industriais: a parte do setor financeiro pode se
tornar importante e as rendas retiradas desses setores tornam-se
ento considerveis, e sua natureza tende a modificar a distribuio da renda. Enfim, o crescimento acompanhado, pouco a
pouco, de polticas redistributivas que alteram mais o ou menos
a distribuio de renda em um sentido ou outro e exerce um papel de retorno sobre a forma do crescimento. Pode-se considerar
que hoje o regime de crescimento dominante compreende uma
grande parte de atividades financeiras e acompanhado de forte poltica assistencialista. Tais caractersticas, por seus aspectos,
no deixam de exercer seus efeitos sobre a distribuio de renda.
Como j tivemos a oportunidade de observar, o crescimento
no regular e as fases de evoluo da pobreza no so as mesmas em relao ao crescimento do PIB. Os economistas distinguem diferentes fases: o crescimento ``pro-poor (muito favorvel aos pobres), quando a diminuio do ndice de pobreza se
realiza a uma taxa de crescimento superior do PIB; ele ``trickle
down11 (moderadamente favorvel aos pobres), quando o ndice de pobreza diminui, mas a uma taxa inferior do crescimento do PIB; ele , enfim, pauperizante, ``miserabilista, quando o
crescimento, positivo ou mais frequentemente negativo, provoca
11

Preferimos conservar as expresses em ingls em decorrncia da dificuldade

em traduzi-las; a ltima, por exemplo, dificilmente poderia ser traduzida, a
expresso ``gota a gota seria provavelmente a mais prxima, mas tambm
muito deselegante.

27

um aumento do ndice de pobreza12 . Esta anlise pode ser aprofundada ao se considerar outros ndices de pobreza que medem
sua profundidade, bem como as desigualdades entre os pobres.
A fim de mensurar os efeitos do crescimento, via variaes das
desigualdades sobre a pobreza, Kakwani et al. (2004) construram
um indicador muito interessante. A uma taxa de crescimento do
PIB de um ano corresponde uma taxa de crescimento (negativo
ou positivo) do ndice de pobreza. A relao crescimento/pobreza difere de um ano a outro, porque o crescimento age sobre as
desigualdades de maneira irregular. A ideia consiste em, a partir
da taxa observada de crescimento a cada ano, calcular a que nvel
deveria ser essa taxa para que se tenha um crescimento do ndice
de pobreza similar taxa de crescimento observada. A taxa de
crescimento hipottica (PEGR 13) corresponde ento uma taxa
de crescimento neutra do ponto de vista distributivo. Pode-se
ento deduzir que se a taxa calculada ultrapassa a observada, o
crescimento ``pro-poor, pois ele conduz a uma diminuio
das desigualdades e permite uma forte diminuio do ndice de
pobreza; se a taxa calculada inferior observada, mas maior que
zero, ela do tipo ``trickle down; nesse caso o ndice de pobreza diminui, mas de maneira fraca, isso porque as desigualdades
aumentam; enfim, se essa taxa calculada negativa e menor que
a taxa observada, estamos na presena de um crescimento empobrecedor. O exemplo coreano uma ilustrao interessante do
que foi dito. O crescimento configurou-se em seu conjunto, entre
1990 e 1996, do tipo ``pro-poor: os ndices de pobreza diminuram mais rapidamente que o aumento do PIB. As desigualdades diminuram no conjunto da populao, o coeficiente de Gini

12 As elasticidades do ndice de pobreza em relao ao PIB so superiores a um,

entre zero e um e inferiores a um (ver Kakwani et al., 2004). Adotamos aqui
as definies desse autor em lugar das do Banco Mundial, que considera que
o crescimento ``pro-poor se o ndice de pobreza diminui, no importando
qual seja sua taxa. Nesse caso, basta que a elasticidade seja superior a zero.
13 Acrnimo de ``Poverty Equivalent Growth Rate.

28

passou de 29% em 1990 a 27%, segundo o autor 14, mas tambm

entre os pobres, de sorte que a profundidade da pobreza diminui.
Em 1997-1998, com a crise, a situao muda radicalmente: estamos nesse momento na presena de uma fase``empobrecedor:
o ndice de pobreza diminui a uma taxa mais elevada, em relao
ao do PIB, a profundidade aumenta ainda mais rpido e as desigualdades entre os pobres cresce fortemente. No perodo que se
segue, a diminuio do ndice de pobreza levemente inferior
taxa de crescimento do PIB, o crescimento ``trickle down
desse ponto de vista, mas ele ``pro-poor, se nos referimos aos
dois outros ndices, graas poltica social ativa posta em ao.
No isso o que se observa na Amrica Latina. Com a mesma
metodologia, Nunez et al. (2005) analisaram a Colmbia. O efeito
decorrido das desigualdades muito mais importante. Visualiza-se, com efeito, que a curva de crescimento observado encontra-se
muitas vezes abaixo da curva do PEGR e esta ltima frequentemente inferior a 0%. O ndice de pobreza fica em um nvel elevado, o efeito decorrente do crescimento das desigualdades , muitas
vezes, maior que o efeito decorrente do crescimento, sobretudo de
1997 metade de 1998 e ainda maior de 2002 a 2003, graas a
um forte crescimento ``pro-poor. Se o crescimento tivesse sido
neutro, o ndice de pobreza teria passado de 51%, em 1996, a
37%, em 2004. Isso significa dizer que, nesse perodo, as consequncias das fases de crescimento empobrecedor foram fortes.
1.2.0 Um regime de crescimento pouco performance
O ndice de pobreza orientado baixa, mas essa baixa relativamente fraca e a pobreza fica situada em um nvel muito elevado. Vimos que essa baixa era de responsabilidade do ``tringulo
da pobreza, nessa modesta evoluo: o nvel das desigualdades
muito elevado (fator negativo), em certos pases as desigualda14

Ligeiramente diferentes daquelas calculadas pela Associao dos Diplomatas

Brasileiros (ADB).

29

des diminuem (fator levemente positivo). Limitar-se anlise do

tringulo da pobreza insuficiente: preciso especificar o crescimento e as desigualdades que ele veicula. O objeto dessa parte
analisar a relao existente entre o regime de crescimento aps
uma dcada e a evoluo da pobreza. Mostramos que, de uma
parte, esse regime de crescimento favorvel para se alcanar
uma diminuio da pobreza na Amrica Latina, aps incio do
Milnio. Trata-se, portanto, de um trao positivo. De outra parte,
e no sentido oposto, esse regime de crescimento se traduz por
uma insero problemtica na diviso internacional do trabalho.
Essa insero difere daquela que se pode observar nas economias
asiticas. Ele no sentido de impedir uma diminuio importante
do ndice de pobreza. Trata-se, portanto, de um trao negativo.
Apenas evocaremos a dimenso financeira do regime de crescimento atual, enviando a outros trabalhos sua anlise15, ainda
que essa dimenso tenha uma influncia sobre a pobreza.
1.2.1 A pobreza ligada ao no emprego e ao emprego
A pobreza muitas vezes associada ausncia de emprego
ou ainda a um emprego no setor informal. O avano das atividades informais muitas vezes seguido de uma migrao do campo
para a cidade e parece estar ligado incapacidade do setor formal
em fornecer empregos em nmero suficiente aos novos entrantes.
Para sobreviver, esses novos entrantes buscam empregos informais
e vivem em favelas. Migrao, empregos informais, pobreza encontram-se, portanto, ligados. Entretanto, no se pode reduzir a
pobreza a esta nica dimenso. A realidade mais complexa. A
pobreza est ligada ao no emprego e ao emprego, seja ele formal
ou informal. A taxa de atividade dos pobres fraca, mais fraca ainda entre os no pobres, e a taxa de desemprego mais elevada.
Esses dois pontos (atividade e desemprego) constituem um paradoxo. esse paradoxo que vamos ilustrar com o caso do Brasil.
15 Ver o captulo 1 de nosso livro Le dfi des ingalits (SALAMA, 2006).

30

Segundo os trabalhos de Rocha (2007, p. 10), [...] a taxa de

atividade mdia dos pobres no Brasil era de 54,9% em 1999 e de
55,6% em 2005, para o conjunto de todos os setores de atividades
(formal e informal). O aumento dessa taxa fraco nesse perodo.
A taxa de atividade dos no pobres era de 63,3% em 1999, sendo elevada a 65% em 2005, ou seja, um aumento mais importante
que aquele observado para os pobres. Nas cidades a diferena
alcana 11,6 pontos em 2005 (52 e 63,6).
A priori, surpreendente que a taxa de atividade dos pobres
seja menor que a dos no pobres, j que o nvel de renda daqueles fraco. Logo, por definio, deveria se observar justo o contrrio, ou seja, uma taxa de atividade dos pobres mais elevada que
a dos no pobres, por razes estritas de sobrevivncia. Muitos
fatores podem explicar esse paradoxo, dentre os quais, um pode
ter uma maior influncia: a taxa de fecundidade das mulheres ,
em geral, mais elevada nas famlias pobres, tornando difcil a guarda das crianas de menor idade, sobretudo nas cidades, onde a
solidariedade mais baixa em relao ao campo e, praticamente
no existe sistema de creche. Uma outra explicao, muitas vezes
lembrada, procura estabelecer uma relao entre a fraca taxa de
atividade e as transferncias sociais que beneficiam os mais pobres. Esta explicao no muito sria. Inicialmente, porque a
fraca taxa de atividade observada mesmo quando no h, ou h
pouca, transferncia social; em seguida, porque ela desmentida
pelas anlises mais finas, como iremos ver.
Segundo Rocha (2007),[...] a taxa de desemprego, definida
segundos os critrios da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), era de 18,2% em 1999 e de 20,1% em 2005. Paradoxalmente, essas taxas so inferiores para os no pobres: 6,6% em 1999 e
6,3% em 2005. Na medida em que os pobres no recebem auxlio
desemprego, surpreendente que tenham uma taxa de desemprego mais elevada que a dos no pobres.
Observando a composio dos pobres e desempregados pobres, segundo o nvel de escolaridade e confrontando os dados,
possvel encontrar uma explicao para esse paradoxo.
31

Tabela 1: Composio dos pobres segundo a escolaridade em %

Indicador

Ano

Menos de
4 anos

Composio

De 4 a 7
anos

De 8 a 10

11 anos

anos

Mais de
11 anos

1999

25,1

41,3

20,9

11,1

1,7

idade

2005

15,9

35

26,6

20,5

2,1

Taxa de

1999

10,2

20,7

30,4

33,6

40,2

2005

10

19,3

29,8

32,2

37,2

por

desemprego

Fonte: ROCHA, S. (2007, p. 13), a partir dos dados do IBGE e da PND (o Norte
rural foi excludo).

Os pobres que tm uma escolaridade mdia de menos de 4 anos

so muito menos numerosos em 2005 que em 1999 (25,1 contra
15,9). Estas so, muito provavelmente, as categorias mais pobres.
Suas taxas de desemprego so fracas. Para uma taxa em torno de
10%, 41,3% dos pobres tm uma escolaridade de 4 a 7 anos em
1999. Eles so menos numerosos em 2005 (35%). A taxa de desemprego mais elevada e diminui pouco entre essas duas datas. Esta
taxa de desemprego , entretanto, menor que o peso dos pobres
nessa categoria. Pode-se, desde ento, considerar que quando a formao pouco importante (de 0 a 7 anos), a taxa de desemprego
relativamente fraca: a necessidade de trabalho para sobreviver forte, mas o trabalho exercido, sobretudo, nos empregos informais.
So os mais pobres que recebem mais transferncias sociais, mas
tambm so eles que enfrentam taxas de desemprego mais fracas.
A ruptura aparece com os pobres que tm mais de 8 anos de
escolaridade: 20,9% dos pobres tm entre 8 e 10 anos de escolaridade; esse percentual este que aumenta sensivelmente em
2005. Nessa categoria de pobres, bem como nas seguintes, a taxa
de desemprego mais importante que sua participao na pobreza total. Em 2005, 29,8% esto desempregados. O desemprego
cresce medida que a escolaridade avana.
A taxa de desemprego fraca para as categorias de pobres
menos escolarizados; ela cresce medida que a escolaridade au32

menta. Os mais pobres buscam atividades geralmente na informalidade, sobretudo para garantir a sobrevivncia estrita. A ausncia
de sistema de proteo social para os pobres menos instrudos e
a necessidade de sobrevivncia estrita explica essas fracas taxas
de desemprego. Os menos pobres entre os pobres tm, por outro
lado, uma taxa de desemprego mais elevada. Ao contrrio do que
se observa nos pases desenvolvidos, a taxa de desemprego fraca
no Brasil para as categorias menos instrudas, essa taxa aumenta
com o grau de instruo16 . Se existe pobreza nesse caso porque
as remuneraes so fracas e existe uma predominncia de trabalho em tempo parcial e precrio. Se existe uma forte taxa de desemprego, deve-se provavelmente possibilidade de reencontrar
um emprego melhor remunerado, levando em conta a qualificao alcanada e a recusa consecutiva de aceitar um emprego no
muito desclassificado e menos remunerado.
Nos anos 2000, a escolaridade aumenta sensivelmente, como se
pode observar atravs dos dados expostos na tabela abaixo. A oferta
de trabalho no qualificado (de 0 a 7 anos de escolaridade) diminui fortemente em porcentagem, mas a demanda de trabalho no
qualificado por parte das empresas no diminui no mesmo ritmo.
Isso resulta em uma alta relativa dos rendimentos dessa categoria de
trabalhadores. Segundo os dados da PNAD, explorados por Nri et
al. (2004, p. 23),[...] os rendimentos do trabalho crescem nos cinco
primeiros decis duas vezes mais rpido que nos quatro decis seguintes, e trs vezes mais rpido que no ltimo decil de 2001 2006.
Ora, nos cinco primeiros decis que se encontra a maior quantidade de trabalho no qualificado, que ele se encontre em empregos
formais ou informais, sendo os decis seguintes onde se tem a maior
quantidade de trabalho qualificado e de empregos formais.
O progresso do ensino abre a via cada vez mais importante17
16

J tnhamos observado esse paradoxo em Destremau; Salama (2001).

17

No entanto, seria abusivo identificar anos de escolaridade e qualificao,

como muitas vezes fazem as instituies internacionais. Observa-se, com
efeito, uma diminuio da qualidade do ensino ver OCDE (2006) e Bonelli
( 2006).

33

para uma qualificao do trabalho, mas a demanda de trabalho qualificado no segue o mesmo ritmo. Isso facilita o aparecimento de mecanismos de desclassificao, operando atravs
do aumento da precariedade, da transformao presente em numerosos postos de trabalho (por exemplo, quando o assalariado
torna-se indiretamente seu prprio empresrio e passa a sofrer
os riscos ligados conjuntura), da elevao do uso do tempo
parcial, ou mesmo pela inadaptao das formaes em relao
s demandas dos empresrios.

1.3 UMA INSERO INTERNACIONAL POUCO FAVORVEL NO MDIO PARA OS POBRES

O Brasil encontra-se em uma situao particular e original, similar das economias latino-americanas, aps o incio dos anos
2000, com exceo da Argentina. A taxa de crescimento continua
fraca em mdia. O funcionamento do mercado de trabalho se traduz por menos desigualdades, logo em benefcio dos mais pobres.
Isso um aspecto positivo.
A oferta de trabalho em um momento dado depende, de modo
geral, da taxa de atividade e da fecundidade passa (com um atraso
de quinze anos). A fecundidade diminuiu nos ltimos quinze anos
e seus efeitos comeam a aparecer sobre o mercado de trabalho.
De maneira mais precisa, a oferta de trabalho qualificado depende
de um fator suplementar: a poltica educativa do Estado. A demanda de trabalho, quanto a ela, depende da taxa de crescimento: se
esta taxa favorece a elevao da produo de bens relativamente
sofisticados, a demanda privilegiar o trabalho qualificado em detrimento do trabalho no qualificado. Se a produo de bens de
mdia e baixa tecnologia for privilegiada, como parece ser o caso,
com exceo de alguns raros setores, a demanda de trabalho no
qualificado continuar a ser importante e sua taxa de crescimento
poder ser superior do trabalho qualificado. Esta situao pode
ser favorvel ao trabalhador no qualificado e relativamente desfa34

vorvel ao trabalhador qualificado. Mas como ao mesmo tempo a

oferta de trabalho qualificado aumenta mais rapidamente que a do
trabalho no qualificado, os trabalhadores que ocuparo os postos
de trabalho no correspondero suas qualificaes especficas
e tero empregos desclassificados. Para tanto, basta que a taxa de
crescimento aumente para que a demanda de trabalho qualificado
aumente em nmero absoluto e at mesmo em porcentagem da
demanda total. A oferta de trabalho qualificado, ainda que crescente, pode ento se tornar insuficiente, face a esta demanda, se as
despesas pblicas em educao no crescerem de maneira significativa. A evoluo relativamente favorvel aos trabalhadores menos remunerados (portanto, aos pobres) se inverter e o diferencial
entre rendimentos de trabalhadores no qualificados e qualificados aumentar. Dessa forma, a evoluo favorvel aos pobres do
mercado de trabalho se mostra frgil, salvo se as despesas em educao aumentarem sensivelmente.
Mas, para que a taxa de crescimento aumente no longo prazo,
vrias condies so necessrias. O regime de crescimento sofre
o domnio financeiro que no privilegia o investimento produtivo,
ao contrrio do que se observa na maior parte das economias asiticas. A taxa de crescimento , portanto, fraca em mdia. Alm
disso, a insero na economia mundial se faz no mesmo ritmo que
o crescimento das exportaes mundiais, se bem que essas economias so, em muito, no conjunto, com exceo do Mxico, mais
abertas que no passado, quando se considera seu grau de abertura
(exportaes mais importaes sobre o PIB)18 , mas elas no so
mais abertas que a mdia mundial. Um nmero para esclarecer
essa proposio: a participao das exportaes brasileiras, desde
h muito, se encontra em torno de 1% das exportaes mundiais,
mesmo que se verifique uma leve tendncia alta, enquanto que
a da China em 2000 estava avaliada em 3,9% e em 2005 em 7,4%
(carta IEDI, 2006). Esta participao modesta das economias lati18 A taxa de abertura do Brasil passa assim de 11,7%, em 1990, a 26,9%, em
2004 (IEDI, 2006).

35

no-americanas no comrcio mundial se explica pela composio

de suas exportaes. A parte das exportaes de produtos primrios aumenta graas ao aumento do volume e, ao mesmo tempo, de seu valor, em razo da forte demanda mundial (asitica).
A composio das exportaes engloba poucos produtos sofisticados. Ora, so esses produtos que apresentam crescimento mais
elevado no plano mundial (sobre essas questes ver Lall (2005),
Palma (2006b) e Salama (2006), INSTITUTO DE ESTUDOS PARA
O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL (2007)19 .
O aumento extraordinrio da modernizao real, mas
relativamente insuficiente em relao estruturao e
a evoluo do comrcio internacional, com foco cada
vez mais sobre a compra e venda de produtos de alta
tecnologia (KLIAS; SALAMA, 2007).

A Amrica Latina aumenta seu atraso, em relao aos drages asiticos, tal como a Coria do Sul, e o cenrio de uma
incapacidade em concorrer com a China, Coreia e com a ndia em
futuro prximo em mercado ditos portadores de lucro.
Em sntese, uma taxa de crescimento mais elevada e durvel,
acompanhada de um esforo sustentado nas despesas em educao, a via obrigatria para reduzir, de maneira significativa, a
pobreza. Mas para percorrer esta via, ainda preciso que as relaes entre as finanas e o Estado e a indstria sejam diferentes
19

36

Exportaes com contedo tecnolgico elevado se caracterizam, em um plano mundial, pela elevada elasticidade da demanda em relao ao rendimento
e so suscetveis de apresentar efeitos entrelaados nos ramos industriais, salvo se elas resultam de indstrias de montagem como no Mxico. Elas participam assim na remodelagem profunda do aparelho industrial. A dificuldade
em favorecer a elevao das exportaes com contedo tecnolgico elevado
caracteriza os modos de crescimento do tipo voo de pato selvagem (canards
boiteux) (PALMA, 2006b). Os efeitos sobre o crescimento das exportaes so
favorveis, a relao entre o grau de abertura mais elevado e forte crescimento
no , ou pouco, verificada. Na media em que a participao das exportaes de produtos manufaturados com mdia e alta tecnologia no importante no Brasil, pode-se considerar que seu regime de crescimento se aproxima
muito mais do voo dos patos selvagens que do voo dos gansos selvagens.

e que seja tambm possvel se modificar em profundidade a estrutura das exportaes, em direo a produtos mais sofisticados
e mais demandados. A luz no fim do tnel da pobreza, mesmo
com os pequenos clares percebidos em alguns pases, ainda se
encontra muito distante. O aumento das transferncias sociais
diminui a pobreza e alivia as dificuldades dos que mais sofrem
privaes. Se essas transferncias so necessrias e eticamente
indispensveis, elas no so de forma alguma a soluo para suprimir uma pobreza absoluta, que ainda se situa em nveis muito
elevados, apesar da sensvel diminuio em alguns pases. Enfim,
em se obtendo uma sensvel reduo da pobreza absoluta, no
necessrio que essa diminuio seja acompanhada de uma elevao da pobreza relativa, produzida por um aumento das desigualdades, pois esta ltima minaria a coeso social, aprofundando o
fosso, j existente, entre a cidadania social e a cidadania poltica.

1.4 REFERNCIAS
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40

Captulo 2

UMA BREVE VIAGEM

PELA HISTRIA DA POBREZA:
CONDIES DE VIDA, REPRESENTAES
E FORMAS DE INTERVENO
Ava Renarda Williams50
Maria Beatriz Lima Herkenhoff51
Izildo Corra Leite52

3.1 INTRODUO
Com base em pesquisa bibliogrfica, este captulo tem por
finalidade fazer um breve histrico da pobreza e das mudanas
sociais que lhe so mais pertinentes.
Procura mostrar que, ao longo de um perodo que se inicia
ainda na Idade Mdia e chega contemporaneidade, as diferentes configuraes histricas daquela condio social, bem como
as caractersticas sociais dos prprios pobres, guardam estreitas
relaes com cada momento histrico especfico fato que, por
sua vez, evidencia a necessidade de levarmos em conta a historicidade da pobreza. Nem esta condio social nem seus sujeitos
tm, de forma alguma, a marca da imutabilidade.
Este captulo trata, ao mesmo tempo, de como outros segmentos sociais representaram a pobreza e os pobres no mesmo

50
51

52

Mestre em Poltica Social pela Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes).

Doutora em Servio Social pela PUC-SP, professora do Departamento
de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade Federal do Esprito Santo.
Doutor em Sociologia (Unesp/Campus de Araraquara), Mestre em Sociologia
(Unicamp) e professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo.

41

longo perodo histrico, evidenciando a historicidade tambm

de tais representaes, as quais passaram por transformaes
acentuadas desde ento. Um fato particularmente marcante a
esse respeito a passagem de uma pobreza inserida, tal como
ocorria na sociedade medieval j que percebida como natural
e decorrente de vontade divina , a uma pobreza vista como problemtica pelas autoridades e pelas classes dominantes, a partir
da transio da Idade Mdia para a modernidade pr-industrial.
Nesse momento como veremos adiante, com os pormenores
que a dimenso deste trabalho permite , os pobres passaram
a ser identificados como vagabundos, a isso tendo-se seguido
formas correspondentes de gerir a pobreza.
Por tal razo, o presente captulo trata, igualmente, do campo
da interveno sobre a realidade social em particular, das formas
de tratamento dadas pobreza e aos pobres. Tambm essas formas
de tratamento passaram, historicamente, por mudanas profundas
ao longo do tempo.
No entanto, no basta apontar as mudanas ocorridas em cada
uma dessas esferas o das configuraes da pobreza e das caractersticas sociais dos pobres, o das representaes pertinentes e o
da interveno. Mais do que isso, fundamental que o pensamento identifique como esses trs campos imbricam-se historicamente. Isto o que buscamos fazer a seguir.

3.2 A IDADE MDIA: DE DEUS TUDO VEM

A POBREZA INCLUDA
A forte predominncia da ideologia crist, durante a Idade Mdia, teve como resultado a compreenso da pobreza como vontade divina. Instaurou-se, desta forma, aquilo que Leite (2002) chama de naturalizao da pobreza, o que contribuiu para que essa
condio social e os pobres fossem vistos como partes integrantes
e importantes nas sociedades medievais.
Para Leite (2002), a naturalizao da pobreza significa v-la
42

como algo inquestionvel, inelutvel, algo de que no se pode

fugir, que faz parte da realidade da mesma forma que os acontecimentos naturais sobre os quais no temos controle. Segundo o
mesmo autor, essa concepo ignora os vnculos de causalidade
que a pobreza tem com a sociedade e a histria, para conceb-la
como algo que vem de fora do mundo social e a ele se impe.
Para entender a lgica desta forma de pensamento, importante reconhecer que, na Idade Mdia crist, a religio estava
fortemente presente em todas as esferas da vida. Deus foi entendido como o centro do mundo e tudo tinha origem nele (CASTEL,
1998; GEREMEK, 1994; LEITE, 2002). Acreditava-se que a pobreza existia porque Deus a criara. Passagens da Bblia justificavam
essa crena, como encontramos em Mateus 26:11: Vs sempre
tendes convosco os pobres; Provrbio 22:2: O rico e o pobre
tm isto em comum: o Senhor o Criador de ambos; Eclesiastes 5:19: E quando Deus concede riquezas e bens a algum e
o capacita a desfrut-los, a aceitar sua sorte e ser feliz em seu
trabalho, isso um presente de Deus.
Nesse perodo, predominava o pensamento segundo o qual
Deus poderia ter feito ricos todos os homens, mas quis que houvesse pobres, para que os ricos pudessem, assim, se redimir de
seus pecados (trecho extrado da Vida de Santo Eloi, apud CASTEL, 1998, p. 64).
Tratava-se de uma imagem estereotipada em que o pobre era
representado, frequentemente, como um indivduo magro, chagado, coxo, cheio de feridas: J em cima das suas fezes, Lzaro cujo
cadver j fede, os miserveis miraculosos sobre quem se debruou a misericrdia de Cristo (CASTEL, 1998, p. 67). Acreditava-se
que o pobre se aproximava da divindade atravs do seu sofrimento, pois sua condio miservel lhe permitia um entendimento ntimo do sofrimento de Cristo na cruz.53 Era seu sofrimento corporal
53

Geremek (1994) destaca que, se o pobre renunciasse riqueza secular e ao

poder por sua prpria vontade, poderia ser considerado moralmente superior
aos ricos. O autor fornece exemplos de nobres e ricos que at limpavam os
ps dos pobres. No sculo XIII, St. Louis, um rei francs, cortou po e forneceu

43

que fazia com que o pobre se tornasse parte do corpo da Igreja.

O entendimento da pobreza como algo que foi criado e existia
pela prpria vontade de Deus e como um acontecimento inelutvel contribuiu para que, durante a Idade Mdia, ocorresse a naturalizao da pobreza e, ao mesmo tempo, para que os pobres e
sua condio social fossem vistos como parte do todo social.
Instalaram-se, naquele perodo, situaes que alguns autores
chamam de economia de salvao (CASTEL, 1998), exaltao
da pobreza (GEREMEK, 1994) e elogio da caridade (PAUGAM,
1994). Para Castel (1998, p. 64), a economia de salvao significava que, embora desprezado e desgraado, o pobre poderia ser
instrumentalizado para que o rico praticasse a caridade:
Em uma poca em que os meios de enriquecimento
atravs do comrcio e das especulaes financeiras
ainda provocam sentimento de culpa, e em que [...]
os homens viveram no temor do inferno, a caridade representa a via por excelncia da redeno e o melhor
investimento para o alm. [...] Estabelece-se um comrcio entre o rico e o pobre, com vantagens para as duas
partes: o primeiro ganha sua salvao graas sua ao
caridosa, mas o segundo igualmente salvo, desde que
aceite sua condio (CASTEL, 1998, p. 64-65).

Geremek (apud LEITE, 2002, p. 8), por sua vez, destaca que,
de acordo com o pensamento hegemnico no perodo histrico
em questo,
[...] a riqueza de alguns necessria a fim de que os
pobres possam ser ajudados. Por consequncia, o elogio da esmola contm em si no apenas a perspectiva

vinho que ele mesmo serviu aos pobres que alimentou em sua prpria mesa.
Todavia, isso no significa que, ao mesmo tempo, no houvesse desprezo
pelos pobres, naquela sociedade, conforme as seguintes palavras de Mollat
(apud LEITE, 2002, p. 186): [...] o silncio dos textos a respeito dos pobres
pode resultar da indiferena e do desprezo em relao a eles, da impotncia
dos humildes para se exprimirem; no deveramos lev-lo em conta como um
dado de fato?

44

da salvao para os ricos, mas tambm uma justificao da prpria riqueza, sua racionalizao ideolgica. [...] aos pobres eram apresentados os mritos que
trazia, na perspectiva da salvao, a aceitao de sua
prpria condio; aos ricos era recordada a necessidade de prover a prpria redeno.

Os membros da sociedade medieval, em sua maioria, no ousaram confrontar a ordem ento existente, na qual se justificava a
diviso entre ricos e pobres, pois, conforme se acreditava, tinha
sido estabelecida a partir da vontade divina. Ainda que minoritrios, havia, sim, questionamentos sobre a pobreza extrema, mas,
conforme Leite (2002, p. 8), [...] a eventual contestao dessa
diviso era considerada uma heresia, j que significava colocar-se contra a prpria vontade divina. Alm das consequncias
espirituais que, segundo se acreditava, isso traria, a negao da
origem divina da pobreza era vista como ameaa manuteno
da estrutura social vigente.
Para Castel (1998), a Igreja, na Idade Mdia, imps sua autoridade e justificou sua dominao e seus privilgios no gerenciamento da pobreza. O mesmo autor mostra que as primeiras
tentativas de formalizar a assistncia aos pobres ocorreram por
meio dos conventos que recebiam os doentes e os miserveis,
surgindo, assim, em partes da Europa dominadas pelo cristianismo, os hospitais centrais e as confrarias. As obras de misericrdia desenvolvem a economia poltica da caridade, cujo valor de
troca a esmola que apaga o pecado (CASTEL, 1998, p. 64).
Embora no existissem leis ou decretos formais relativos ao
assunto, o pobre, na Idade Mdia, estava sob um sistema complexo de proteo, marcado pela dependncia e pela interdependncia entre os membros da sociedade. A famlia e a coletividade
forneciam proteo aos necessitados. Isto o que Castel (2005,
p. 13) chama de proteo prxima: [...] o indivduo definido
pelo lugar que ocupa numa ordem hierrquica, a segurana
garantida pela comunidade qual pertence e depende da fora
desses vnculos comunitrios. E afirma ainda: Paralelamente,
45

na cidade, a pertena a grupos profissionais [...] inscreve seus

membros em sistemas fortes, [...] de disciplina e de proteo,
que garantem sua segurana, em troca de sua dependncia em
relao ao grupo (CASTEL, 2005, p. 13).
Dentro desses sistemas baseados nos laos de famlia e pertencimento comunitrio, mesmo os mais vulnerveis ainda se
encontravam protegidos, como ocorria com os rfos ou aqueles
cuja situao os tornava provisria ou definitivamente incapazes
de manter seu lugar na sociedade.
A pobreza, que normalmente j atingia imensa quantidade de
pessoas, muitas vezes chegava a se expandir. Isso era devido, entre
muitos fatores, ocorrncia constante de guerras e a perodos de
fome massiva. Geremek (1987, 1994) aponta que, no perodo histrico ora considerado, ocorreram mortes coletivas causadas pela
fome, gerando at mesmo situaes como a venda de carne humana. Castel (1998, p. 53), por sua vez, acrescenta que existiam irrupes incontrolveis, vindas de outros lugares, os cataclismos meteorolgicos ou devastaes da conquista ou da guerra, que podem
enfraquecer o conjunto da comunidade e at mesmo destru-la.
Todavia, o impacto desses problemas era, de certa forma, reduzido devido ao modo pelo qual eram estruturadas as coletividades.
Existia tambm a fora da solidariedade rural, entendida como
[...] a conjuno do fato de estar colocado sob a proteo de algum poderoso [...] e do fato de estar inscrito
em redes familiares ou da mesma linhagem e de vizinhana da comunidade de habitantes [o que] garantia
uma proteo mxima contra os acasos da existncia.
Essas comunidades so [...] fortemente integradas por
redes de interdependncia (CASTEL, 1998, p. 55).

Esta assistncia aos mais necessitados, portanto, no foi entendida como iniciativa ou responsabilidade pessoal, mas como
obrigao, como resultado do lugar ocupado pela pessoa, num
sistema que era baseado na interdependncia.
O indivduo que vivia na pobreza tinha seu lugar na sociedade
46

e dele tirava sua proteo. Ele e sua necessidade de pedir proteo

eram reconhecidos, o mesmo ocorrendo com o rico e seu dever
de fornec-la (CASTEL, 1998). No ato de proteger o primeiro, o
segundo tambm se protegia das ameaas externas, vindas de fora
da sua coletividade, na forma de guerras e ataques. Esta prtica,
que alguns autores (CASTEL, 1998; GEREMEK, 1987; 1994; LEITE, 2002; NASCIMENTO, 2001) chamam de proteo prxima,
foi, por vezes, formalizada nas relaes sociais. Essa formalizao
pode ser encontrada no advento de contratos perptuos de servido voluntria. Mollat (apud LEITE, 2002, p. 9) fornece um
exemplo de um contrato desse tipo:
Como todos sabem muito bem que no tenho nada
com que me alimentar e vestir, solicitei a vossa piedade, e vossa vontade mo concedeu, poder entregar-me a vs ou confiar-me vossa proteo. [...] deveis
ajudar-me, no que diz respeito a alimento e vesturios,
para que eu possa servir-vos e ser merecedor do que me
dais. Enquanto eu viver, ser-vos-ei devedor dos servios
e obedincia compatveis com a liberdade e durante
minha vida inteira no terei o poder de subtrair-me a
vosso poder e vossa proteo.

Por tudo o que foi exposto at aqui sobre o assunto, pode-se

concluir que a pobreza no era encarada como um problema
social. A estrutura rgida e a interdependncia impediam que
essa condio social e seus sujeitos fossem vistos como fatores de
desestabilizao interna. A presena dos pobres no representava
uma ameaa reproduo da estrutura social. Sendo assim, no
foram excludos das coletividades.

47

3.3 A MODERNIDADE PR-INDUSTRIAL: O SURGIMENTO DE UMA POBREZA VISTA COMO AMEAADORA

No perodo medieval, conforme vimos, a pobreza era vista
como um acontecimento natural. Todavia, na transio da Idade
Mdia para a Idade Moderna, a viso da pobreza e do pobre mudou radicalmente. Esta transio teve incio em meados do sculo XIV (CASTEL, 1998; GEREMEK, 1987; 1994; LEITE, 2002). O
pobre, ento, foi deixando de ser visto como um prximo, sendo
transformado em estranho, perigoso e indesejvel. Ao longo de
vrios sculos, no perodo que ento se iniciou, ele foi identificado com a figura do vagabundo, que se transformou no elemento
central das representaes da pobreza e dos pobres pelas classes
dominantes (CASTEL, 1998; KONDOR, 1996; LEITE, 2002).
Uma mudana nesse campo foi provocada pelo surgimento
de uma pobreza mvel, ou indigncia mvel, como a denomina Castel (1998): os pobres eram, com frequncia, forasteiros,
desconhecidos, indivduos que no tinham vnculos estabelecidos com a coletividade na qual passavam, ento, a inserir-se.
Isso se deveu ao que poderamos chamar de ressurgimento das
migraes, as quais, a partir de certo momento, e como veremos adiante, acentuaram-se drasticamente, devido expulso
de camponeses do meio rural, no processo que ficou conhecido
como fechamento ou cerceamento dos campos.
Importantes religiosos, como Santo Agostinho e o Papa Inocente III, comearam a usar termos e expresses como mendigos,
miserveis e sem-vergonha, em relao aos pobres. Nesse
mesmo perodo, nota-se uma ruptura da interdependncia e da
proteo que o sistema baseado nas protees prximas fornecia.
Isso acontecia exatamente devido ao surgimento da pobreza mvel, isto , em virtude das migraes.
De forma gradativa, o lugar dos pobres foi-lhes sendo tirado. Eles
no eram mais considerados como parte do tecido comunitrio, mas
comearam a ser vistos como integrantes de uma categoria espec48

fica. Castel (1998) destaca que, a partir do sculo XIV, imps-se a

eles o uso de medalhas, chapinhas, chumbo e cruzes costuradas na
manga ou no peito, o que os distinguia do resto da sociedade e lhes
conferia, ao mesmo tempo, o direito de receber esmolas e frequentar
as instituies hospitalares. O mesmo autor (1998) tambm aponta
que registros fiscais datados de 1475 concebiam os mendigos como
um grupo profissional prprio. Nota-se que, a partir desse perodo,
os termos mendigo e pobre aparecem como sinnimos.
A assistncia, que era fornecida, sobretudo, pelos mosteiros e
conventos, comeou a ser de responsabilidade dos poderes locais.
Castel (1998) afirma que, entre 1522 e 1550, cerca de sessenta
cidades na Europa adotaram um conjunto coerente de medidas
visando gerenciar a pobreza.
Em contraste com a Idade Mdia, as tentativas de assistir os
pobres no foram, ento, motivadas por nenhum cdigo familiar
ou moral, nem por exigncias religiosas, mas pela necessidade
de combater acontecimentos sociais e econmicos desfavorveis,
tais como crises de subsistncia, o aumento de preos dos produtos alimentares, o desemprego ligado a uma vigorosa expanso
demogrfica, a reduo e recomposio das populaes devido
a pestes, reestruturaes agrrias e o crescimento anrquico das
cidades (CASTEL, 1998).
As medidas foram adotadas, de incio, em mbito local e,
eventualmente, retomadas pelas legislaes nacionais. Representaram tentativas de categorizar e ordenar os pobres. Uma vez
que, em tal perodo, estes eram identificados a partir do prprio
grupo profissional, comeou-se a fazer a distino entre aqueles
que eram capazes de trabalhar e aqueles que no o eram. Desta forma, as cidades mobilizaram-se para garantir a assistncia
aos seus pobres (CASTEL, 1998).54 O decreto de Moulin, adotado
54

Havia, ento, uma poltica, muito propagada na Europa, de defesa contra

a afluncia de mendigos forasteiros (GEREMEK, 1989, p. 170; grifo nosso).
Expressando a proposta de organizao da assistncia social formulada por
Lutero, afirma GEREMEK (1989, p. 197): [...] cada cidade assegura o sustento
de seus pobres e impede a entrada dos mendicantes forasteiros.

49

pela Frana em 1556, expressa a atitude vigente no que diz respeito s legislaes institudas para enfrentar a pobreza:
Ordenamos que os pobres de cada cidade, burgo e aldeia sejam alimentados e sustentados pelos habitantes
da cidade, burgo ou aldeia de que forem nativos ou
moradores, a fim de que no possam vagar ou pedir
esmola em outros lugares diferentes daqueles em que
esto, os quais pobres devem ser informados e certificados do que dito acima, se, para o tratamento de suas
doenas, forem obrigados a ir aos burgos ou povoaes
onde h hospitais centrais e leprosrios a isso destinados (Decreto de Moulin, apud CASTEL, 1998, p. 74).

No perodo ora considerado, algumas iniciativas visavam a

criar um lugar prprio para os pobres. Surgiram hospitais especiais, para onde eram enviados aqueles que eram retirados das
comunidades. Inicialmente, apesar de seu deslocamento, no se
falava em isol-los ou exclu-los, mas de tentativas de reabilit-los,
de lhes fornecer o auxlio necessrio e, ao mesmo tempo, de preparar seu pertencimento comunitrio (CASTEL, 1998).
Por sua vez, a Peste Negra surgiu em meados do sculo XIV, trazendo problemas para os pobres. Naquele perodo, estes j eram
vistos como estrangeiros, desconhecidos, cuja estranheza podia
conter em si, aos olhos do pensamento dominante, uma srie de
riscos, incluindo a transmisso de doenas, a corrupo moral e
a instabilidade dos processos econmicos e sociais. Foram, ento,
responsabilizados at mesmo pela Peste Negra, que matou cerca
de um tero da populao europeia.
Castel (1998) afirma que, durante os vinte anos da Peste Negra,
devido reduo da oferta de fora de trabalho, os salrios aumentaram consideravelmente, fazendo com que muitos pobres se beneficiassem com a situao. No entanto, ainda para o mesmo autor
(1998, p. 109), seria um exagero falar de idade do ouro, tanto para
os assalariados como para os pobres. Todavia, depois do choque
inicial da Peste Negra, o fato de alguns pobres tentarem melhorar
sua situao social e econmica gerou indignao entre as pessoas
50

mais bem situadas socialmente e entre as autoridades. As pessoas

comearam a se agitar, dizendo que eram mantidas em servido
[...] que queriam ser iguais aos seus senhores e que, se cultivavam
as lavouras dos senhores, queriam receber salrio por isso.55
Dessa maneira, a Peste Negra, em vez de melhorar a situao
dos pobres, reforou a ideia de que eles eram moralmente corruptos e constituam uma ameaa ordem estabelecida, porque alguns poderiam tirar proveito das condies geradas pela situao
vigente para melhorar sua situao.
Por outro lado, na transio da Idade Mdia para a modernidade, ocorrem transformaes na estrutura social e econmica. A
expulso de camponeses do meio rural, conforme Himmelfarb56
(apud LEITE, 2002, p. 9), deveu-se a dois fatores principais: a decadncia do feudalismo e o cerceamento dos campos. A decadncia do feudalismo, a que se refere Himmelfarb, liberou os
pobres e os deixou merc no de uma economia livre, porm
mais livre (HIMMELFARB, apud LEITE, 2002, p. 10). Os dois fatores citados h pouco, de acordo com Leite (2002), combinaram-se
para modificar drasticamente as condies de vida e de trabalho
de uma grande parte da populao. Geraram-se, tambm, amplos
contingentes de fora de trabalho excedente (LEITE, 2002, p.10).
Assim, nasceu uma grande massa de pessoas que passavam, a
partir de ento, a contar apenas com suas foras de trabalho se
conseguissem compradores para elas para poder sobreviver. A
mercantilizao da vida em sociedade substitua as relaes marcadas pela sociabilidade primria, pelos laos pessoais. As mudanas aconteciam de maneira muito rpida e, apesar de esforos
locais, o nmero de pobres aumentava.
At aqui, nesta retrospectiva histrica, quase no se falou dos
mendigos e vagabundos. Isso no significa que estes grupos no
existissem na Idade Mdia ou no inicio da transio para a moJ. Froissart. Chroniques, L. I. t. X., Luce, Paris, 1874, p. 95, apud Castel, 1998,
p. 109.
56 HIMMELFARB, Gertrude (1988). La idea de pobreza: Inglaterra a principios de
la poca industrial. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1988.

55

51

dernidade. At certo perodo histrico, a pobreza no era necessariamente associada aos mendigos, aos vagabundos e aos estrangeiros. Como j foi observado, o pobre pertencia coletividade,
sendo por ela protegido por obrigao moral e por vontade divina. Em contraste, o estrangeiro e o vagabundo, na Idade Mdia,
representavam uma anomalia, uma ameaa estrutura fechada e
protegida da sociedade de ento, razo pela qual eram excludos
e discriminados. Alm do mais, o sistema baseado na proteo
prxima e em fortes laos familiares expulsava-os do seu meio,
limitando, assim, a visibilidade daquelas ameaas (CASTEL, 1998).
No entanto, o agravamento da pobreza, no perodo em anlise,
e a criao de instituies de caridade e de reabilitao levaram
busca de explicaes sobre suas causas, bem como levaram a que
a maneira de olhar o pobre se transformasse de modo acentuado.
Surgiu, nesse perodo de transio, o conceito de mendigos
incorrigveis, em relao aos pobres. Esses mendigos ainda eram
membros da comunidade e, por isso, poderiam receber auxlio.
Este auxlio passou a ser fornecido, cada vez mais, na forma
de recluso em hospitais. Alm dessa estratgia de gerenciamento da pobreza, algumas outras mudanas podiam ser vistas. Por
exemplo, os novos decretos em relao aos hospitais explicavam
que a assistncia era reservada exclusivamente aos membros de
uma determinada comunidade (CASTEL, 1998).
Como nas tentativas anteriores, relativas aos hospitais, o objetivo
oficial era reabilitar o pobre, que comeava a ser identificado quase
exclusivamente em termos de mendicncia. Ainda no se falava em
excluso. Castel (1998) afirma que os hospitais eram concebidos
como estratgia para ajudar o pobre. Os meios pelos quais isso
era feito incluam trabalho forado, aprendizagem da ordem e da
regularidade e incessantes oraes, entre outros (CASTEL, 1998).
Desta forma, o mendigo podia se tornar um mendigo vlido
ou, eventualmente, um membro til para o Estado. Existiam vrios critrios para distinguir o mendigo vlido do mendigo incorrigvel. O mendigo vlido poderia receber caridade, caso seguisse algumas regras, como no pedir esmolas na rua. Nesse caso,
52

ele seria protegido.

Em contraste, o mendigo incorrigvel no encontrou empatia por
sua situao. Num primeiro momento, a categoria dos mendigos
incorrigveis inclua os rebeldes que se opunham s solues propostas pelos reis, legisladores e governos locais. Tambm inclua os
estrangeiros que, por no terem pertencimento comunitrio, eram
automaticamente excludos de qualquer tipo de assistncia (CASTEL, 1998). Naquele perodo, foram tomadas medidas rigorosas
contra os mendigos incorrigveis. Veja-se, por exemplo, o decreto
de Joo II, na Frana, em 1351, citado por Castel (1998, p. 98):
Aqueles que esto ociosos pela cidade de Paris [...] e
no querem submeter seu corpo a nenhum trabalho
duro [...] no importa a situao ou a condio em que
estejam, tendo ou no uma profisso, homem ou mulher, que sejam sos de corpos e de membros [so obrigados a] fazer alguma [...] tarefa com a qual possam
ganhar sua vida ou que deixem a cidade de Paris.

O que distinguia o mendigo vlido do mendigo incorrigvel

era sua capacidade ou aptido para o trabalho, pois os hospitais
tinham como objetivo incluir os pobres aqueles que provavam ser teis e produtivos para a coletividade. Nesse perodo, de
transio da Idade Mdia para a Idade Moderna, tal objetivo era
atingido principalmente por meio do trabalho.
Apesar de migraes significativas terem ocorrido j desde
o final da Idade Mdia, foi sobretudo com o fechamento dos
campos e o rompimento da proteo garantida pelos tradicionais laos familiares, pela comunidade e pela Igreja que o pobre
viu-se forado a migrar em busca de trabalho e, eventualmente,
de novas formas de proteo. Assim, ele desvinculou-se no somente de seus locais de origem, mas tambm da proteo que
recebia. A interdependncia cuidadosamente encaixada dos estatutos numa sociedade ordenada ameaada pela presso que
exercem todos os que nela no encontram seu lugar a partir da
organizao tradicional do trabalho (CASTEL, 2002, p. 31).
53

As ofertas de postos de trabalho no eram suficientes para preencher as lacunas deixadas pelo rompimento do sistema antigo
de proteo. At populaes previamente seguras tornavam-se
vulnerveis. Isto se v claramente no caso dos pobres envergonhados. Estes no estavam necessariamente sem trabalho, mas o
que conseguiam graas a sua atividade laboral no era suficiente
para manter suas famlias, obrigando-os a buscar assistncia. Por
estar nessa condio, sentiam vergonha: O pobre envergonhado
envergonhado por mostrar que est pobre, porque conservou
sua dignidade e considera a pobreza indigna para um homem de
qualidade (CASTEL, 1998, p. 89).
Gradualmente, este tipo de pobre seria considerado til pela
sociedade. Era tambm ele que passava a ter direito assistncia,
dada pela parquia ou pela cidade.
A linha definidora que existia entre as demais populaes de
pobres, especificamente entre os mendigos, comeava a ser alterada, expressando mudanas crescentes na concepo de pobreza
no perodo ora analisado.
[...] porque muitos mendigos vlidos [able-bodies beggars], quanto mais puderem viver de esmolas, recusam-se a trabalhar e entregam-se preguia e ao vcio e,
s vezes, ao roubo ou a outras abominaes, ningum
poder, sob pena de sanes, dar nada, a ttulo de piedade ou de esmola, queles que podem trabalhar ou
encoraj-los em suas inclinaes [desires], de tal forma
que sejam obrigados a trabalhar para viver.57

Surgiram, ento, vrios cdigos de trabalho, que, alm de ser

opostos ao cdigo de assistncia, consideravam um problema
quem no estivesse inserido no sistema de atividades laborais.
Porm, para enfrentar este problema, foram adotadas estratgias
e criadas legislaes a fim de bloquear na fonte o fluxo dos po-

57 Trecho de um decreto promulgado em 1349 pelo rei Eduardo III, da Inglaterra,

citado por J. C. Ribton-Turner. History of Vagrants and Vagrancy, and Beggers
and Begging, apud Castel, 1998, p. 98.

54

bres e reinscrever fora, em estruturas fixas, todos os que desatrelaram (CASTEL, 1998, p. 99).
Quem no estivesse adaptado ao novo sistema era forado a
andar sem rumo eternamente em um no mans land social, como
um animal selvagem rechaado em toda parte (CASTEL, 1998, p.
123). A situao era mais complexa quando estes grupos de desadaptados juntavam-se, sendo vistos, ento, como inimigos.
Assim sendo, as medidas tomadas em relao aos pobres no
tinham mais o objetivo de inclu-los, mas de combat-los. Na transio da Idade Mdia para a modernidade, ocorreu uma mutao
na forma de compreender o pobre, antes visto como prximo e,
a partir de ento, concebido com um vagabundo,58 preguioso e
imoral, como se verifica, a seguir:
Os vagabundos so os mais terrveis flagelos para o
campo. So insetos vorazes que o infestam e o desolam
e que, dia a dia, devoram a substncia dos agricultores.
So, para falar sem imagens, tropas inimigas espalhadas
pela superfcie do territrio, que a vivem a bel-prazer
como num pas conquistado e a recolhem verdadeiras
contribuies sob o ttulo de esmolas.59

Geremek (1994) observa que os pobres foram cada vez mais

marginalizados e suas atividades, consideradas criminosas. Afirma que o segmento marginalizado da sociedade inclua, alm
dos pobres, os outkasts (pessoas desadaptadas, controversas),
que no eram necessariamente criminosos. Todavia, as autoridades do perodo chegaram ao extremo de considerar no simplesmente as atividades dos marginalizados como criminosas, mas
sua prpria existncia como um crime.
Uma das primeiras modalidades de aes tomadas contra os
58

59

[...] a categoria geral de vagabundo, ser totalmente a-social e perigoso, uma

construo. [...] Essa construo de um paradigma negativo do vagabundo
um discurso do poder (CASTEL, 1998, p. 136).
J. F. LeTrosne. Mmoire sur les vagabonds et les mendiants. Soissons, 1764, p.
4, apud Castel, 1998, p. 122.

55

pobres foi o banimento, utilizado, ento, em larga escala na Europa. Tratava-se, na verdade, de uma escapatria, graas qual
uma comunidade se desembaraa de uma questo insolvel para
coloc-la em outro lugar (CASTEL, 1998, p. 123). Em 1556, na
Frana, Henrique II declarou que os pobres seriam levados priso do Chtelet para [...] serem condenados pena de morte se tiverem infringido nossa presente ordem e escrito, sobre esse fato.60
Entretanto, a prtica do banimento no se mostrou eficiente.
Uma adaptao dessa prtica foi a exportao para as colnias,
adotada em 1719. Esta estratgia, que tinha como objetivo tornar
os pobres teis para o Estado e eliminar o problema da mendicncia, foi utilizada de tal maneira que gerou reclamaes, forando seu abandono aps trs anos de existncia. Providncias mais
extremas contra os pobres foram, por sua vez, adotadas, como a
condenao morte.
Essa medida referia-se explicitamente aos vagabundos. Estima-se que, na Inglaterra, 12.00061 vagabundos tenham sido
executados durante o reinado de Henrique VIII e 400 vagabundos por ano tenham sido mortos no reinado de Elisabeth (ALEXANDRE VEXLIARD apud CASTEL, 1998).
Vrias disposies apoiadas na legislao, tais como o banimento e a deportao para as colnias e para hospitais, entre
outras, foram adotadas para combater a vagabundagem. Castel
(1998, p. 128) afirma:
[...] a legislao sobre a vagabundagem reinstaura, assim, a escravido no reino da Inglaterra. Passvel de
ser condenado talha e corvia, o vagabundo pode

60
61

56

Jourdan, Decoouzy, Isambert. Recueil gnral des anciennes lois franaises,

t. XIII, p. 501-511, apud CASTEL, 1998, p. 123.
H controvrsia sobre esse nmero. Depois de afirmar que os pais da classe
trabalhadora moderna comearam vendo-se castigados por algo de que
eles mesmos eram vtimas, Marx faz uma citao segundo a qual 72.000
indivduos foram enforcados apenas no reinado de Henrique VIII pessoas
sobre as quais Thomas More diz que se viam obrigadas a roubar para comer
(MARX, 1973, 1: p. 625 e 626, n. 29).

ser chicoteado, acorrentado, preso, alugado por seu

proprietrio e, no caso da morte deste, ser transmitido
como um bem aos seus herdeiros.

O mesmo autor (1998) afirma que a vigilncia repressiva das autoridades em relao aos vagabundos, embora no desencadeada
exclusivamente sobre eles, um tema recorrente da histria social
dos regimes da poca que estamos considerando. Porm, existiam
e foram criados vrios instrumentos legais que visaram a neutralizar
a ameaa que se via nos vagabundos. O abade de Montlinot, que
participava do Comit da Assembleia Constituinte cujo objetivo era
a eliminao da mendicncia , escreveu em 1786:
[...] A falta de dinheiro anuncia uma necessidade excessiva: qualquer homem, nessas circunstncias prementes, est vspera de se tornar um escroque ou
um celerado. O governo deve pois, ento, prevenir o
crime e assegurar a tranqilidade dos cidados atravs
de todos os meios possveis. Aquele que, sem asilo e
sem recursos, no pode mais pagar sua subsistncia,
deixa de ser livre: est sob o imprio da fora, no
pode dar um passo sem cometer um delito. Enfim, em
termos categricos, que, supondo que um homem
privado de qualquer ajuda h muito tempo no fosse
seno um homem infeliz, supunha-se que era injusto
prend-lo; pois bem, ser preciso cometer essa injustia poltica e no deixar vagar nas estradas quem, no
tendo nada, pode ousar tudo.62

As autoridades, no perodo ora considerado, entediam que eram

necessrias medidas drsticas (prender, chicotear, matar) para impedir que os pobres vagassem pelas estradas (CASTEL, 1998, p. 141).
Vemos, portanto, que a transio da Idade Mdia para a modernidade marca no somente uma forte deteriorao das redes
protetoras, mas, tambm, uma mudana acentuada na maneira de
entender a pobreza e de lidar com ela.
62

C. A. J. Leclerc de Montlinot. Essai sur la mendicit, apud CASTEL, 1998, p.

141.

57

3.4 DA REVOLUO INDUSTRIAL CONTEMPORANEIDADE: PAUPERISMO, NOVAS REPRESENTAES

DA POBREZA, NOVAS FORMAS DE INTERVENO
A deteriorao das redes fechadas de proteo comunitria,
comuns nas sociedades pr-modernas, e as drsticas mudanas
posteriores ocorridas na estrutura social, poltica e econmica
que tinha existido na Idade Mdia no somente afetaram a configurao das sociedades, mas, tambm claro , o lugar nelas
ocupado pelos indivduos.
A Revoluo Industrial teve grandes consequncias sobre a configurao das sociedades, trazendo transformaes drsticas nas
esferas social, poltica e econmica e consolidando o capitalismo
no plano econmico. Entre outras coisas, a Revoluo Industrial
caracterizou-se, de imediato, pelo uso, na produo, de mquinas
movidas a fora motriz. importante ressaltar que, antes disso, j
existia uma classe proletria forada a vender sua fora de trabalho
para garantir sua existncia. Todavia, isto se limitava ao sistema
de produo dominado por um nmero relativamente pequeno de
proprietrios, existentes na produo capitalista manufatureira.
A utilizao crescente e sistemtica de mquinas movidas a
fora motriz na produo mudou radicalmente no apenas as estruturas produtivas, mas a estrutura da sociedade tomada em seu
conjunto. Tornava-se praticamente impossvel, para os trabalhadores at ento autnomos, concorrer com a produo capitalista
fabril, o que fez aumentar, de forma dramtica, a proletarizao.
Ao mesmo tempo, intensificou-se a hostilidade contra os pobres, nessa poca. Tal como no perodo da modernidade pr-industrial, o pobre continuou sendo visto, pelas autoridades e pelas classes mais bem situadas em termos socioeconmicos, como
uma ameaa, um perigo social (GEREMEK, 1987, 1994). Tambm
como havia acontecido no perodo anterior, os pobres chegaram
a ser vistos como criminosos, que, para o bem-estar do restante
da sociedade, precisariam ser afastados do meio social, para no
exercer sua perigosa influncia.
58

No entanto, com o amadurecimento da Revoluo Industrial e

a consequente expanso do capitalismo, foi ficando clara, mesmo
entre crculos mais conservadores, que a pobreza era uma condio social que afetava at os trabalhadores industriais (GEREMEK, 1994; CASTEL, 1988; LEITE, 2002). Tratava-se, pois, de uma
nova pobreza, cujos sujeitos, os novos pobres, eram agentes
e vtimas da revoluo industrial, encontrando-se plantados no
corao da sociedade e formando a ponta de lana de seu aparelho produtivo (CASTEL, 1998, 284, 282, 30 e 282).
Engels (1987), por sua vez, aponta que a Revoluo Industrial
pode ser vista como uma maldio para os trabalhadores, pois
se caracteriza por jornadas longas e duras de trabalho, sob condies desumanas e cruis. As famlias eram foradas a viver em
unidades residenciais precrias e sem as mnimas condies de
higiene. Apesar de aumentos de produtividade nunca vistos at
ento, os salrios eram extremamente baixos. Tambm aumentou
a explorao das mulheres e crianas, por cujas foras de trabalhos recebiam salrios ainda menores do que os adultos do sexo
masculino. At um momento avanado do sculo XIX, no havia
qualquer proteo contra a explorao capitalista.
Bresciani (1989) descreve as condies quotidianas que a classe operria enfrentava em Londres, e o faz tomando por base Engels (de quem so as palavras entre aspas na citao a seguir):
[...] uma massa de casas de trs a quatro andares, construdas sem planejamento, em ruas estreitas, sinuosas
e sujas, abriga parte da populao operria. Nas ruas a
animao intensa, um mercado de legumes e frutas
de m qualidade se espalha, reduzindo o espao para
os passantes. O cheiro nauseante. A cena torna-se
mais espantosa no interior das moradias, nos ptios
e nas ruelas transversais: no h um nico vidro de
janela intacto, os muros so leprosos, os batentes das
portas e janelas esto quebrados, e as portas, quando
existem, so feitas de pranchas pregadas. Nas casas,
at os pores so usados como lugar de morar e em
toda parte acumulam-se detritos e gua suja. A moram os mais pobres dentre os pobres, os trabalhadores

59

mal pagos misturados aos ladres, aos escroques e s

vitimas da prostituio (BRESCIANI, 1989, p. 25).

A mesma autora (BRESCIANI, 1989) explica que tais lugares

superpovoados e em pssimas condies de moradia no se restringiam a Londres. Como destacado anteriormente neste estudo, a
busca por trabalho, a partir da transio do feudalismo para o capitalismo, j tinha tornado mvel a pobreza. Esse fato, no perodo
ora em anlise, gerava uma concentrao enorme de pessoas nas
grandes cidades industriais. Desta forma, pioraram as condies
sanitrias de moradia e acentuou-se a explorao do trabalhador.
Balzac, citado por Chevalier (apud BRESCIANI, 1989, p. 76),
afirma:
Um dos espetculos mais assustadores que existem
certamente aquele oferecido pelo aspecto geral da populao parisiense, povo horrvel de se ver, macilento, amarelo, curtido. Umas poucas observaes sobre
a alma de Paris bastam para explicar as causa de sua
fisionomia cadavrica que s tem duas idades: ou a
juventude baa e sem cor, ou a velhice dissimulada
na inteno de parecer jovem. Poucas palavras sero
suficientes para justificar fisiologicamente a cor quase
infernal das figuras parisienses, pois no somente por
brincadeira que Paris foi chamada de inferno.

Em contraposio a essa misria extrema, havia uma grande

opulncia: ruas largas com grandes manses, belos parques pblicos, alm, claro, das fortunas pessoais dos grandes proprietrios industriais.
O desemprego j tinha uma funo essencial no incio da industrializao, funo essa que se mantm no capitalismo contemporneo: instaurava a concorrncia entre os trabalhadores
minimizando a presso que eles, enquanto coletivo, poderiam
exercer sobre os empregadores (BRESCIANI, 1989) , assim pressionando para baixo os salrios que lhes eram pagos.
Bresciani (1989) explica que a superexplorao dos trabalha60

dores acentuou a predominncia do trabalho no especializado e

do trabalhador no qualificado, contribuindo para a competio
e o isolamento no somente entre os trabalhadores, mas na maioria da sociedade. Engels (apud BRESCIANI, 1989, p. 24) assim
expressa sua indignao ao observar aquele perodo histrico:
[...] centenas de milhares de pessoas se comprimindo e
se acotovelando, parecendo nada ter em comum, obedecendo somente a um acordo tcito de manter sua direita, de modo a permitir o cruzamento continuo e sem
obstculo de ambas as filas da multido. A indiferena
brutal e o isolamento insensvel de cada um voltado
para os seus interesses impedem at um olhar de relance para o outro. Esses homens [...] parecem esquecidos
de que possuem as mesmas qualidades e capacidades
humanas e, mais ainda, de que partilham o mesmo interesse na busca de felicidade.

Houve, portanto, durante a industrializao do sculo XIX, um

aumento acentuado no nmero de pobres. No entanto, no se tratava de indivduos vadios, preguiosos, que no queriam trabalhar, mas, sim, de trabalhadores pobres, excludos das promessas do
mercado. Isto o que alguns autores chamaram de pauperismo, que
uma pobreza de massas trazida pela Revoluo Industrial, pela expanso do capitalismo e pelas consequentes transformaes sociais.
Evidencia-se, at agora, neste estudo, que a Revoluo Industrial contribuiu no apenas para a reorganizao dos mtodos de
produo, mas tambm para a reorganizao do mundo do trabalho. Conforme foi destacado anteriormente, resultaram destas modificaes no apenas a superexplorao dos trabalhadores, que os
exps as condies precrias de vida e de trabalho, mas tambm
uma nfase, e subsequentemente predominncia, de trabalho no-especializado e de trabalhadores no-qualificados. A combinao
destes fatores trouxe desemprego numa escala muito acentuada.

61

Ficava evidente que a grande maioria dos indivduos que

se encontrava em situaes de pobreza e de misria no
era composta de vagabundos pessoas que no trabalhavam por deciso supostamente individual , nem,
sequer, de incapacitados para a atividade laboral, mas,
sim, de operrios industriais (LEITE, 2002, p. 15).

Embora pensadores de diferentes posturas polticas reconhecessem que o pauperismo [...] no se devia, fundamentalmente,
nem inexistncia de trabalho nem a uma suposta falta de empenho individual na atividade laboral, mas prpria organizao do
trabalho trazida pela Revoluo Industrial (LEITE, 2008a, p. 218),
havia um acentuado temor, entre as classes mais abastadas, daqueles que viviam na pobreza. Isso porque o pauperismo era visto
como fonte de degradao moral dos indivduos por ele atingidos.
Num artigo intitulado Pauperismo, publicado em 1892 no Diccionaire dconomie Politique (apud CASTEL, 1998, p. 288), l-se
que essa pobreza [...] supe um aniquilamento do nimo, um
rebaixamento e uma corrupo das faculdades mentais. A consequncia desse olhar evidente: [...] de consideraes desse tipo
a estabelecer ligaes entre a pobreza, de um lado, e a criminalidade e riscos para a paz social, de outro, bastava um passo (LEITE, 2008a, p. 220). Da a associao, ento muito frequente, entre
classes laboriosas e classes perigosas (BRESCIANI, 1989, passim; CASTEL, 1998, p. 288-291; GEREMEK, 1989, p. 257).
Por essa razo, as transformaes ento em curso trouxeram
no somente um novo tipo de pobreza, mas, tambm, uma inquietao para as classes dominantes e as autoridades polticas,
que passaram a questionar a prpria possibilidade de se manter
a coeso da sociedade e a apontar os riscos de sua diviso (CASTEL, 1998; 2005; LEITE, 2002; NASCIMENTO, 2001; PAUGAM,
1994 apud CASTEL, 1998).
A maneira de entender a pobreza e de lidar com ela, no perodo ora abordado, caracterizava-se pelo predomnio do pensamento
liberal, que responsabilizava os indivduos por seu prprio desenvolvimento, superao de dificuldades e garantia de independncia.
62

Para Telles (2000), no inteiramente verdade dizer que o

liberalismo no se preocupava com os pobres e com os problemas sociais. No sculo XIX, os princpios liberais orientaram a
expanso de atividades filantrpicas nos pases europeus. Para a
autora, naquele perodo, a pobreza era representada, de maneira
hegemnica, como relacionada aos azares da vida, capacidade
de cada um em lidar com o seu destino, uma questo de moralidade individual; [...] da a importncia da atividade filantrpica,
no sentido de promover o indivduo, fazendo com que ele tenha
mais condies de lidar com a vida, de enfrentar o mundo do
mercado e a sociedade (TELLES, 2000, p. 6). Ao mesmo tempo
em que o indivduo empreendedor e vitorioso no mercado de
trabalho era valorizado, a filantropia colocava-se como objetivo
promover e ajudar aqueles que, por acidentes da vida, no podiam ser indivduos autnomos e livres (TELLES, [s/d], p. 6).

3.5 A POBREZA NA CONTEMPORANEIDADE

No incio do sculo XX (nos meios polticos e de comunicao
e em outras esferas da sociedade), o pobre, ainda que de forma
diversa do que tinha acontecido na modernidade pr-industrial,
continuava sendo responsabilizado por sua situao. Se o individuo era pobre, considerava-se que isso se devia a que ele no sabia lidar com os recursos disponveis. Behring (2000, p. 4) afirma:
Nesse ambiente intelectual e moral, no se deviam despender recursos com os pobres, dependentes, ou passivos [...] mas vigi-los e puni-los [...]. Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: no se devem
regulamentar salrios. Sob pena de interferir no preo
natural do trabalho, definido nos movimentos naturais
e equilibrados da oferta e da procura no mbito do
mercado. Trata-se da negao da poltica e, em consequncia, da poltica social.

63

Todavia, justamente frente ao forte individualismo, to ligado ao liberalismo e ao capitalismo, que as polticas sociais,
como resposta do Estado frente s necessidades da populao,
vo surgir, especialmente no sculo XX.
Para Behring (2000), exatamente as caractersticas do liberalismo que provocaram ventos capazes de desafiar as ideias de
um sistema baseado no individualismo, na autopromoo e na
autoproteo.
Os trabalhadores, aos poucos, devido sua capacidade de organizao coletiva, passaram a exigir do Estado respostas para o
atendimento de suas necessidades sociais. Comearam a ocupar
espaos polticos que foraram a burguesia a reconhecer os direitos de cidadania poltica e social. O direito ao trabalho e proteo social so sistemas de regulao coletiva, direitos definidos em
funo da pertena a conjuntos e, muitas vezes, adquiridos atravs
de lutas e de conflitos que opuseram grupos de interesses divergentes (CASTEL, 2005, p. 40). Os ganhos relativos aposentadoria so
um exemplo daquilo que poderia ser conquistado atravs da adeso do grupo. A lei de 1910 sobre aposentadorias dos operrios e
camponeses atingia apenas os trabalhadores mais pobres, pois se
supunha que os assalariados mais abastados seriam capazes de se
garantir na lgica da propriedade privada (CASTEL, 2005, p. 34).
Para Esping-Anderson (1995), o movimento operrio teve um papel essencial no surgimento de um Estado mais preocupado com as
questes ligadas ao social e no advento de um Estado mediador sob
a forma e nome de Welfare State, em alguns pases europeus. Os liberais temiam que, se a democracia no fosse controlada, poderia
comprometer os mercados e instaurar o socialismo. Portanto, para
garantir a reproduo do sistema capitalista, tornava-se necessrio
que, alm da preocupao com a economia, fossem consideradas
as demandas sociais, pois o isolamento da economia relativamente
s instituies sociais e polticas provocaria uma catstrofe.
Telles (2000, p. 5) afirma que os pases europeus montaram
o Estado Providncia, mas que no se trata de algo que veio
pronto e acabado um Estado que protege a todos e distribui as
64

riquezas para todos os pobres e desvalidos. Essa conquista foi

duramente negociada entre Estado e movimentos sindicais. Para
a autora, a pobreza, naquele momento, transformava-se num
problema pblico, isto , saa de uma esfera da natureza, de
uma paisagem que sempre acompanhou a histria dos pases,
para se constituir como uma questo propriamente poltica.
A crise financeira e a grande depresso econmica que marcaram o final da dcada de 1920 e o incio dos anos 1930 inspiraram significantemente a criao do Estado mediador (BEHRING,
2000). Aquela crise revelou os limites do mercado e o perigo
contido no individualismo, pois as consequncias foram dramticas no somente para as parcelas mais vulnerveis da populao,
mas tambm para as elites polticas.
O impacto da crise financeira de 1929 foi sentido por todas as
classes sociais. Os pobres, que j se encontravam em condies
bem vulnerveis, tiveram sua situao agravada. Mas tambm de
maneira um tanto quanto significativa entre os estratos sociais
mais altos e mdios, muitas pessoas ficaram sem recursos e sem
ter a quem recorrer.
Em consequncia disso, na segunda metade dos anos 1930
emerge a ideia do Estado como mediador e, em alguns pases europeus, a concepo de Welfare State. Esta concepo de Estado,
influenciada pelas ideias de Keynes e concretizada pelo pacto fordista, permitiu a interveno do Estado por meio de um conjunto
de medidas econmicas e sociais.
Para Keynes, diante do animal spirit dos empresrios,
com sua viso de curtssimo prazo, o Estado tem legitimidade para intervir por meio de um conjunto de
medidas econmicas e sociais, tendo em vista gerar
demanda efetiva, ou seja, disponibilizar meios de pagamento e dar garantias ao investimento, inclusive
contraindo dficit pblico, tendo em vista controlar
as flutuaes da economia. Nessa interveno global,
cabe tambm o incremento das polticas sociais. A
esto os pilares tericos do desenvolvimento do capitalismo posterior Segunda Guerra Mundial. Ao key-

65

nesianismo agregou-se o pacto fordista, e estes foram

os elementos decisivos fortemente dinamizados pela
guerra fria e o armamentismo (BEHRING, 2000, p. 6).

Esping-Andersen (1995) acrescenta que o Welfare State, em

seu sentido mais simples, envolveu a responsabilidade do Estado
de garantir o bem-estar dos cidados. Para o autor, algumas naes gastavam muito em benefcios fsicos sob a forma de privilgios tributrios e planos privados de previdncia. Mas estes benefcios favoreciam principalmente as classes mdias. De qualquer
forma, entendem-se essas medidas como polticas sociais. No
perodo aqui considerado, houve um crescimento muito acentuado da produtividade, do consumo e da renda salarial. E, embora
no tenha ocorrido uma reduo muito acentuada da pobreza,
houve a promessa ou esperana de melhoras.
Desta forma, as insatisfaes e as frustraes so vividas como provisrias. Amanh ser melhor do que
hoje. a possibilidade de antecipar a prazo uma reduo progressiva das desigualdades e a erradicao dos
bolses de pobreza e de precariedade que subsistem na
sociedade (CASTEL, 2005, p. 39).

Para Behring (2000), o Welfare State no diminuiu as demandas por protees sociais, como previsto. Pelo contrrio, levou a
que essas demandas aumentassem, o mesmo acontecendo com os
gastos pblicos. O reino do Estado mediador, tambm conhecido
como os anos de ouro do capitalismo (HOBSBAWM, 1995, p. 9),
encontra seu fim por volta dos anos 1970, quando [...] as dvidas
pblicas e privadas crescem perigosamente [...]. A exploso da juventude, em 1968, em todo o mundo, e a primeira grande recesso
catalisada pela alta dos preos do petrleo, em 1973/74, foram os
sinais contundentes de que o sonho havia terminado (BEHRING,
2000, p. 19). O fracasso do Estado mediador levou as elites a questionarem sua eficincia e colocarem em xeque as polticas sociais.
As crticas ao Estado mediador abriram o espao necessrio
66

para o forte ressurgimento de ideias liberais (DUMNIL; LVY,

2005), ainda que sob nova roupagem. Desse modo, surgiu, na dcada de 1970, o neoliberalismo, que tambm foi influenciado pelo
Federal Reserve (FED, o Banco Central dos Estados Unidos), que
decidiu elevar a taxa de juros, para de acordo com uma concepo monetarista da economia combater a inflao e garantir a
estabilidade monetria. Behring (2000, p. 9) assim caracteriza a
situao que foi, ento, se impondo:
Um Estado forte para romper o poder dos sindicatos
e controlar a moeda, um Estado fraco para os gastos
sociais e regulamentaes econmicas; a busca da estabilidade monetria como meta suprema; uma forte
disciplina oramentria, diga-se, conteno dos gastos sociais e restaurao de uma taxa natural de desemprego; uma reforma fiscal diminuindo os impostos
sobre os rendimentos mais altos; e o desmonte dos
direitos sociais, implicando a quebra da vinculao
entre poltica social e esses direitos, que compunha o
pacto poltico do perodo anterior.

O ressurgimento das ideias liberais, sob forma neoliberal,63 deu-se, em larga medida, nos pases europeus nos quais predominava,
at ento, a socialdemocracia, embora no tenha vigorado como
tambm no vigora, hoje apenas nessa rea do planeta. Dumnil

63

O perodo que vai de meados do sculo XIX at a terceira dcada do sculo

XX marcado pelo predomnio do liberalismo (BEHRING, BOSCHETTI, 2007).
O liberalismo apregoa o funcionamento livre e ilimitado do mercado, o que,
por si s, asseguraria o bem-estar geral. Na perspectiva do liberalismo, o papel
do Estado resume-se a fornecer a base legal para o mercado maximizar os
benefcios aos homens. Para Behring e Boschetti (2007), o perodo ps-1970
marca o avano de ideais neoliberais. Surgiu como uma reao, no plano
do pensamento, ao Estado intervencionista e de bem-estar. Seu propsito era
combater o keynesianismo e o solidarismo reinante e preparar as bases para um
um novo avano do capitalismo. Os neoliberais defendem que o Estado no
deve intervir na regulao do comrcio exterior, nem na regulao de mercados
financeiros. A estabilizao monetria apresentada como a principal meta e s
seria assegurada, ainda segundo os adeptos do neoliberalismo, com a conteno
dos gastos sociais e a manuteno de uma taxa natural de desemprego.

67

e Lvy (2005) destacam que o neoliberalismo corresponde reafirmao do poder do segmento financeiro do capital, aps um perodo de perda de hegemonia. tambm a reafirmao de um poder
de classe. Nasceu da luta de classes, destruindo o compromisso
keynesiano, pois corresponde a uma determinada configurao de
poder que favorece as classes mais afortunadas. Os mesmos autores
(2005) tambm ressaltam que, globalmente, o neoliberalismo favorece a acumulao e o crescimento apenas dos pases dominantes.
O custo social do neoliberalismo tem sido alto, especialmente
para os pases perifricos, incluindo o controle dos salrios, a eroso gradual dos sistemas de proteo social, ondas de desemprego, o crescimento lento e crises recorrentes nos pases da periferia,
a terceirizao do trabalho, a elevao das tenses internacionais
etc. (DUMNIL; LVY, 2005; PEREIRA, 2000; BORN, 1994).
Nascimento (2001) destaca que, nos pases latino-americanos, a maioria da populao se torna mais pobre. As economias caracterizam-se por uma sensvel reduo nas suas taxas
de acumulao, desvio de produtividade em relao aos pases
desenvolvidos, hiperinflao e um sistema produtivo que se torna obsoleto em muitos setores, em comparao com a dinmica
capitalista existente em outras partes do mundo.
Para Dumnil e Lvy (2005), mesmo nos pases imperialistas,
o neoliberalismo trouxe poucas vantagens. Assim, nos Estados
Unidos ocorre um desequilbrio da balana em conta corrente; a
reduo considervel na poupana total; a propenso a consumo
elevado; o endividamento crescente das famlias, com dvidas
representando mais de 100% da sua renda; o enfraquecimento
do sistema bancrio; o endividamento das empresas.
a partir de dcada de 1980 que muitos problemas (pobreza/
misria, desemprego em massa, instabilidade), que tinham diminudo em grande escala nos pases desenvolvidos, aps a II Guerra
Mundial, reapareceram, segundo Nascimento (2001). Para a autora,
a visibilidade de mendigos nas ruas e dos miserveis sem-teto, nos
pases do capitalismo central, revela a desigualdade social e econmica que vem caracterizando cada vez mais a contemporaneidade.
68

Assim sendo, afirma a autora (2001) que a pobreza atual no

uma condio social que se encontra restrita a reas de subdesenvolvimento. Existem algumas semelhanas quanto forma como a
pobreza se manifesta, tanto nos pases centrais quanto nos pases perifricos, como a tendncia de substituir a capacidade humana pelo
uso de mquinas e o aumento do desemprego, que caracterizou
perodos histricos precedentes e que aparece como caracterstica
inerente contemporaneidade capitalista. Na mesma linha, Leite
(2008b, p. 77) refere-se a uma desterritorializao do chamado Terceiro Mundo, na medida em que muitas caractersticas que vm
sendo atribudas, h dcadas, ao Terceiro Mundo manifestam-se
tambm no interior de vrias das sociedades mais ricas do planeta.
De acordo com Stolz (2005), a situao atual da pobreza
ainda pior do que h trinta anos, pois, naquele perodo, paralelamente s altas taxas de acumulao, houve um aumento do emprego e dos salrios reais dos trabalhadores e, consequentemente,
uma diminuio da pobreza absoluta. Todavia, a partir dos anos
1980, ocorreu uma alterao dramtica desse quadro, ligada
reestruturao produtiva sob o capitalismo, resultando no crescimento do desemprego e na concorrncia entre os trabalhadores.
Atualmente, segundo Stolz (2005), mesmo os indivduos mais
escolarizados encontram-se em situao de vulnerabilidade: Estudo realizado por especialistas em poltica social mostra a falcia de que a reestruturao acarretaria maior eficcia e oportunidades de trabalho para quem tivesse mais escolarizao (STOLZ,
2005, p. 65). Nos pases em desenvolvimento, como o Brasil,
o impacto da reestruturao produtiva tem sido o fechamento
de milhares de postos de trabalho, especialmente aqueles do setor formal. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) realizada no Brasil em 2006, o ndice de
desemprego entre pessoas mais escolarizadas era, naquele ano,
maior do que entre pessoas com menos anos de escolarizao.
Algo em torno de 35% dos postos existentes na indstria em 1989 foram eliminados at 1996, ou 1,5 mi-

69

lho de empregos. O governo de Fernando Henrique

Cardoso alardeou que essas perdas seriam compensadas por novas oportunidades abertas no comrcio e
nos servios. Isto aconteceu apenas em parte. O maior
problema que os postos de trabalho formal criados
nesses setores (equivalendo a 80% dos destrudos na
dcada de 1990) e ocupados por jovens, numa proporo quase idntica entre homens e mulheres e com
maior nvel de escolaridade so muito mais mal pagos do que os anteriores (STOLZ, 2005, p. 66).

Alm disso, grande parcela da populao de trabalhadores

no voltou a inserir-se na produo social da riqueza. Dentre
eles, os que atuam na esfera da circulao de mercadorias e prestao de servios encontram-se em situao de maior vulnerabilidade, pois, para grande parte deles, no oferecido nenhum
tipo de proteo social (STOLZ, 2005).
Referindo-se situao da pobreza no Brasil, Pereira (2000, p.
27) destaca:
Hoje, aproximadamente 24 milhes de trabalhadores
esto margem do mercado formal de trabalho e cerca de 10 milhes de brasileiros esto desempregados.
Polticas sociais bsicas como sade e educao esto
perdendo aceleradamente seu carter universal e sua finalidade pblica. A situao dos salrios, especialmente
a do salrio mnimo, calamitosa. As justificativas apresentadas pelo governo para manter o salrio mnimo to
baixo (desequilbrio das contas da Previdncia, aquecimento do consumo, aumento da inflao etc.) s servem
para confirmar sua relutncia em combater a pobreza.

J foram abordadas, aqui, questes como o pobre envergonhado (pessoas que no estavam necessariamente sem trabalho, mas
cuja atividade laboral no era suficiente para manter sua famlia);
o pauperismo, pobreza massiva que atingia trabalhadores excludos das promessas do mercado, devido a acontecimentos como a
Revoluo Industrial, a consolidao de capitalismo como modo
de produo dominante e vrias transformaes sociais. Todavia,
70

na contemporaneidade, h autores, como Nascimento (2001), que

falam em novos pobres ou nova pobreza, expresses que, na
literatura cientfica, frequentemente referem-se queles que, devido reestruturao das economias mundializadas, foram expulsos
do mercado do trabalho formal. Para a mesma autora (2001), o
novo pobre tem algumas caractersticas em comum com seus predecessores: a) sua situao influenciada por mudanas econmicas, polticas e sociais; e b) mesmo aqueles que conseguem emprego (trabalho informal) mantm-se no limite de vulnerabilidade.
Para Telles (1993), por sua vez, o que se evidencia atualmente
no apenas a pauperizao crescente, mas tambm a perda
do estatuto do trabalhador. O trabalhador encontra-se cada vez
mais ameaado pelo desemprego e pela concorrncia, que demandam qualificao crescente. A mesma autora (1993) aponta
que so poucos aqueles que possuem as competncias e habilidades exigidas e que conseguem manter-se dentro das promessas
do mercado, incluindo proteo garantida pelo Estado e garantia
dos direitos sociais.
Todavia, mesmo aqueles afortunados que o conseguem encontram-se em situao de precariedade. A globalizao, a revoluo tecnolgica e a expanso do iderio neoliberal contribuem
para que o Estado afaste-se de suas responsabilidades sociais.
Desta forma, gestores do Estado passam a fazer coro junto queles que defendem a privatizao dos servios sociais e a adoo
de polticas fragmentadas e inconsistentes e a no reconhecer os
direitos sociais de parte significativa da populao.
Para Pastorini (2002), no h, na atualidade, uma nova questo social, pois, na realidade, trata-se de manifestaes de tal
caracterstica essencial do capitalismo que se manifestam em
toda a histria deste modo de produo. Para a mesma autora
(2002), [...] os traos essenciais da questo social na ordem
capitalista no foram superados, portanto no existiria, a nosso
entender, uma nova questo social.
A autora reconhece, todavia, que mudanas no mundo da
produo recolocam as contradies do capitalismo na vida dos
71

sujeitos. At a dcada de 1970, o trabalho era visto como uma

maldio que oprimia os trabalhadores, perspectiva que dominava, especialmente, nos pases europeus. Desta forma, as lutas
foram, ento, direcionadas para a libertao e a emancipao relativamente explorao. Na atualidade, porm, a luta ganhou
novas configuraes. Embora o trabalho assalariado continue
sendo considerado uma maldio, ele apresentado como um
privilgio pelo qual os segmentos sociais mais subalternos, principalmente, lutam. De acordo com Pastorini (2002), o trabalho assalariado, frente ao antagonismo entre o capital e o trabalho, continua sendo a questo social essencial na contemporaneidade.
Telles (2000) traz baila outro fator da crescente precariedade das condies sociais em que vive parte significativa da populao a chamada flexibilizao das relaes laborais:
Vale atentar para uma questo que vem sendo muito debatida pelo movimento sindical, pela literatura
especializada e pelos pesquisadores do assunto: do
ponto de vista daqueles que tm a sorte de se manterem no interior do ncleo organizado da economia, o
ncleo moderno, essa flexibilizao dos direitos est
significando a introduo de uma diferenciao absolutamente extraordinria no interior do mundo do
trabalho de uma mesma fbrica. Os direitos no esto
mais sendo concebidos como garantias e prerrogativas
que devem valer para todos, mas esto sendo indexados ao desempenho de cada um. A flexibilizao
dos direitos significa, na verdade, uma individualizao de competncias, habilidades e capacidades,
avaliadas, no sabemos como, de tal maneira, que os
direitos aparecem no exatamente como direitos, mas
como recompensa ao desempenho de cada um.

Santos (2005, p. 25), por sua vez, observa que a pobreza, na

contemporaneidade, mantm-se apesar do aumento da riqueza e
de uma intensificao dramtica na interao entre os sistemas
de produo, financeiros, de disseminao de informaes e imagens, alm do deslocamento de pessoas por razes tursticas ou
72

ligadas busca de trabalho (migrao de trabalhadores) ou de segurana (refugiados polticos, religiosos etc.).
Woodward e Simms (2007) destacam que 45% da populao
global, ou seja, 2,8 bilhes de pessoas vivem com menos de dois
dlares por dia (medida definida pelo Banco Mundial como indicador atual de pobreza) e 1,1 bilho vivem com rendimento dirio inferior a um dlar. Apontam tambm que, em termos mundiais, a taxa mdia de mortalidade infantil da populao que vive
com menos de um dlar por dia de um para cada seis crianas
nascidas vivas. Na populao que vive com um dlar por dia,
de uma para cada 12 crianas nascidas vivas. Os autores citam o
caso do Nger, onde a taxa de mortalidade infantil de um para
cada trs habitantes nascidos vivos. Nos pases desenvolvidos, a
taxa de um para cada 150.
Como j afirmamos anteriormente, a pobreza atual no se limita a determinadas reas do mundo, mas abrange todos os cantos
do planeta. Weisbrot, Baker e Rosnick (2007) destacam que a renda per capita nos pases latino-americanos cresceu somente 3%
entre os anos de 2000 e 2005. Em comparao, a renda per capita
dos mesmos pases cresceu 11% no perodo entre 1980 e 2000 e
80% entre 1960 e 1979. Os autores destacam que, alm disso, os
anos recentes tm sido marcados por uma reduo quase universal
nos gastos na rea de educao. Apontam tambm para o progresso lento na rea da sade nos ltimos 25 anos. Nos pases de renda
mdia e de renda baixa, ocorreu um declnio na expectativa de
vida, na reduo da mortalidade infantil e na mortalidade adulta.64
Santos (2005, p. 35), por sua vez, valendo-se de dados da Organizao Mundial de Sade, aponta que 1/5 da populao global
no tem acesso a servios de sade modernos e que mais da metade
da populao mundial no tem acesso a medicamentos essenciais.
O autor chama a ateno para o fato de que os pases pobres (nos

64

Weisbrot, Baker e Rosnick (2007) mostram a evoluo mundial na reduo

anual da mortalidade infantil, que, entre 1960 e 1980, era de cinco para cada
1000 habitantes e, entre 1980 e 2002, caiu para trs para cada 1000 habitantes.

73

quais vivem 85,2% da populao mundial) detm apenas 21,5%

do rendimento mundial e tm a seu encargo 90% das doenas que
ocorrem no mundo, enquanto que o conjunto dos pases ricos (nos
quais se encontra 14,8% da populao) detm 78,5% do rendimento mundial. Santos (2005) mostra, ainda, que uma famlia africana
consome, hoje, em mdia, menos do que consumia h 25 anos e
que os ganhos das trs pessoas mais ricas do mundo excedem o PIB
de todos os pases menos desenvolvidos, ou seja, os recursos de 600
milhes de pessoas que vivem em pases onde uma grande parte da
populao subjugada a condies inimaginveis para pessoas de
grandes posses e onde a prpria sobrevivncia no garantida.
Com base em dados como esses, Santos (2005) observa que
uma das caractersticas marcantes da contemporaneidade a forte desigualdade, no somente entre os pases desenvolvidos e os
pases menos desenvolvidos, mas tambm dentro de cada pas.
Assim, nos Estados Unidos, no final da dcada de 1980, 1% das
famlias mais ricas detinha 40% da riqueza do pas e 20% da
populao mais rica detinham 80% (SANTOS, 2005).
Algebaile (2005) acrescenta que as formas de interveno dos
Estados no campo social revelam-se de modo variado em diversos pases. Para a autora, a validade desta constatao confirma-se ao se considerarem e compararem pases de capitalismo
avanado e os pases perifricos, como o Brasil. Ao considerar
estes ltimos, a mesma autora cita Fernandes:
O problema principal desses pases [...] no est no
desenvolvimento supostamente incompleto da economia, que impediria a integrao de todos nas formas
mais avanadas de produo, de consumo e de relao econmica. O problema que h setores nacionais que lucram com isso e, por este motivo, impedem
a reestruturao social e econmica numa perspectiva
mais inclusiva, controlando as mudanas de forma a
manter e intensificar a superconcentrao da renda, do
prestgio social e do poder, redefinindo os privilgios e
as iniqidades sociais, em vez de atenu-los e dilu-los
(FERNANDES apud ALGEBAILE, 2005, p. 80).

74

Dados do Banco Mundial (2003) apontavam o Brasil como

a dcima primeira economia mundial. Apesar disso, ele se encontra entre os pases com maior ndice de desigualdade. Esses
estudos revelam que, nos ltimos vinte anos, a intensidade da
pobreza se mantm.
O Brasil moderno, ao mesmo tempo que se desenvolve
e diversifica, preserva e recria traos e marcas do passado recente e remoto, nesta e naquela regio. O pas
parece um mapa simultaneamente geogrfico e histrico, contemporneo e escravista, republicano, monrquico e colonial, moderno e arqueolgico. Toda a sua
histria est contida no seu presente, como se fosse um
pas que no abandona nem esquece o pretrito, memorioso (IANNI apud BULLA; MENDES; PRATES; MEDEIROS, 2004, p. 49).

A esse respeito, Algebaile (2005, p. 87), valendo-se de dados

apresentados por Wanderley Guilherme dos Santos65, apresenta informaes muito significativas sobre a manuteno das desigualdades regionais que marcam toda a histria brasileira. Destaca que,
em 1998, no Brasil, onde as desigualdades ligadas cor e raa
mantm-se em grau elevado, a mdia de renda mensal (para uma
jornada semanal de 40 horas) era de R$ 726,00 para homens brancos, de R$ 527,00 para mulheres brancas, de R$ 337,00 para homens negros e de R$ 289,00 para mulheres negras. Indica, ainda,
disparidades regionais nas reas de educao, sade e previdncia.
A expectativa de vida dos brasileiros, em termos globais, de 68
anos, mas cai para 63 anos entre os paraibanos e para 62 anos entre os alagoanos. Enquanto o nmero de analfabetos gira em torno
de 14% no Pas (considerado em seu conjunto), aquele percentual
aumenta para 34% em Alagoas e Piau. Alm disso, o percentual
mdio nacional de trabalhadores que possuem algum tipo de proteo trabalhista e previdenciria de 62%, mas, no Piau, o ndice
65

SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A razo dos miserveis. Jornal do Brasil,

Rio de Janeiro, 1o jul. 2001.

75

cai para 38%, para 29% no Maranho e para 27% em Tocantins.

Por outro lado, cresce, no Brasil, o nmero de famlias em
situao de pobreza e que dependem da interveno do Estado
no atendimento de suas necessidades bsicas. A pobreza, aqui,
tem um carter estrutural, e um nmero significativo de pessoas
no tem acesso a direitos sociais fundamentais (educao, sade,
trabalho, habitao, assistncia social), impossibilitando o acesso s oportunidades sociais, econmicas, polticas e culturais.
Os dados expressos anteriormente parecem indicar que as polticas e programas sociais no tm modificado a situao de pobreza de milhes de famlias, pois so insuficientes para atender
s suas necessidades.

3.6 CONSIDERAES FINAIS

Embora a pobreza tenha passado por acentuadas transformaes no longo perodo histrico que vai da Idade Mdia at a
contemporaneidade, ela continua a ser uma condio social com
fortssima presena em nossos dias. Apesar de todo o aumento
da potencialidade humana para produzir riquezas, caracterstica
de nossa poca, milhes de pessoas continuam a (sobre)viver em
condies precrias ao extremo. Nada indica muito pelo contrrio! que isso esteja prximo de se tornar um fato do passado.
Diante do exposto, cabe discutir o alcance de programas e
aes desenhados e implementados com a finalidade de gerir
a pobreza e os pobres, de modo que estes e aquela, no ultrapassando determinados limites, deixem de causar problemas aos
mais bem situados em termos socioeconmicos na contemporaneidade capitalista, neoliberal e globalizada. Com uma franqueza
nem sempre to explcita por parte dos defensores do status quo,
um professor de administrao de empresas da Universidade de
Michigan (apud ALMEIDA, 2006, p. 122) afirmou recentemente:

76

A misria gera descontentamento e extremismo. Embora a completa eliminao das desigualdades de

renda seja um sonho inalcanvel, a prtica do desenvolvimento comercial para tirar pessoas da pobreza e
possibilitar-lhes uma vida melhor fundamental para a
estabilidade e para a sade da economia mundial, bem
como para a continuidade do sucesso das multinacionais do Ocidente.

A discusso que propomos , pois, particularmente importante entre os profissionais da Poltica Social direta ou indiretamente
envolvidos no tratamento da pobreza. E, considerando que, ao
falarmos em Poltica Social, tratamos de aes fundamentadas
em escolhas baseadas nos valores assumidos, de forma explcita
ou implcita, por quem trabalha nessa rea, seja na formulao
de tais polticas, seja em sua execuo (LEITE, 2008b, p. 8081), fica a pergunta: j no hora de se pensar em aes que
contribuam para que os mais interessados no assunto os pobres
deixem de ser o pblico-alvo de aes que, quando muito, mitigam as dimenses da pobreza, passando, eles prprios, a
participar ativamente da luta pela erradicao da pobreza e, portanto, da construo de uma nova forma de organizao social?

3.7 REFERNCIAS
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cadernosescol/caderno11/vera.pdf>. Acesso em: 20 jun. 2008.

80

- PARTE II A QUESTO SOCIAL E AS POLTICAS SOCIAIS NO CONTEXTO LATINOAMERICANO

81

82

Captulo 3

A QUESTO SOCIAL NA AMRICA LATINA

Jos Paulo Netto50

O tema extremamente abrangente, inclusivo, e eu vou trat-lo,

at pelos limites necessrios de tempo, de uma forma muito seletiva.
E o que vou dizer aqui, direi com muita convico porque resultado de alguns anos de reflexo, de estudo e de pesquisa. Mas quero
dizer que so apenas ideias que eu apresento a vocs como hipteses de trabalho, no mais do que hipteses de trabalho para discutirmos e, eventualmente, corrobor-las, confirm-las, retific-las ou
revis-las. Sabemos que o conhecimento, especialmente o conhecimento social, to encharcado de dimenses poltico-ideolgicas, s
avana medida que h polmica, que h confronto de ideias, que
h discrepncia de juzos. Ento, o que eu vou formular aqui so
meras hipteses de trabalho, ainda que eu tenha e eu quero insistir
nisso uma convico terica da sua relevncia, da sua validez.
Eu vou dividir a minha interveno em alguns pontos apenas
para que fique mais claro o meu raciocnio. Quero comear com
uma pequena considerao terica acerca dessa expresso Questo Social que usada de maneira ultra barateada. Quero mencionar um pouco a questo da unidade latino-americana, uma vez
que o que nos interessa, sobretudo nessa interveno, a Amrica
Latina. Quero tomar aquela que me parece a expresso elementar
da Questo Social latino-americana. Quero sugerir algumas pontuaes acerca do enfrentamento contemporneo dessa Questo
Social, e de uma maneira, talvez meio catastrfica e pessimista,

50 Doutor em Servio Social (PUC/SP), professor titular da Universidade Federal

do Rio de Janeiro, Membro do Conselho Editorial da Universidade Federal de Pernambuco e autor de vrios livros.

83

traar o que eu vejo como cenrio mais imediato para essa nossa
triste periferia do inferno capitalista.
Essa expresso Questo Social est hoje inteiramente banalizada. Qualquer coisa que acontece e sai no Jornal Nacional, dado
o monoplio da informao no Brasil por sete grupos familiares (
bom que a gente saiba que a informao, a mdia nesse pas, a
grande mdia controlada, nacionalmente, por sete grupos familiares) e estamos tratando de um pas de mais de 180 milhes de
habitantes sempre bom sinalizar isso, se torna verdade. Em se
tornando verdade, quase sempre ela remete a algo que algum vai
chamar de Questo Social. Seria bom ns rastrearmos um pouco
essa expresso para sabermos a que, exatamente, ns nos referimos.
Essa expresso, curiosamente, uma expresso muito recente
nas lnguas latinas. Ela surge, e h estudos filolgicos mais ou menos precisos sobre isso, na dcada de 30 do sculo XIX, ou seja,
essa expresso tem a cerca de 170 anos de vida e, curiosamente,
ela passa a existir quase que simultaneamente ao surgimento de
uma outra palavra em francs, a palavra socialismo, que foi utilizada, ao que se sabe, pela primeira vez, em 1832, por Pierre Leroux.
Mas o que, de fato, provocou o surgimento dessa expresso? Foi o
pauperismo que se registrava na Europa Ocidental nos primeiros
momentos do impacto da industrializao, daquilo que os historiadores chamam rapidamente de Revoluo industrial.
De 1825 a 1830, multiplicou-se na Europa Ocidental e na rea
industrializada e urbanizada um brutal pauperismo, uma pobreza
escandalosa e generalizada. Algo que no se conhecia no antigo regime. No sistema poltico oficial, aquele que foi destroado
emblematicamente pela revoluo Francesa, ainda que j houvesse desigualdade e formas acentuadas de pobreza, surge um novo
pauperismo generalizado e mais profundo. Entre 1830 e 1850, a
expresso Questo Social foi utilizada para denotar o novo pauperismo. Oportunamente, tentarei a partir de agora clarificar a
vocs a natureza nova desse pauperismo, mas por enquanto fiquemos com a ideia de que uma nova pobreza, uma nova pobreza
luz dos anos de 1830.
84

Tal expresso passou a ser utilizada indiscriminadamente entre 1830 e 1850 por pensadores, filsofos, jornalistas e polticos
dos mais variados espectros ideo-polticos. Para se ter uma ideia,
publicaram-se, entre 1830 e 1850, mais de 500 textos sobre Questo Social mas h de se levar em conta o fato de os ndices
bibliogrficos da poca serem muito inferior aos de hoje. H uma
imensa bibliografia desse perodo e claro que desses 500 textos
a maioria esmagadora era de pequenos panfletos. Entretanto, h
cerca de 30 ou 40 ttulos substanciais o que para a poca algo
significativo. E eu insisto, era uma preocupao que percorria o
conjunto dos meios letrados. Insisto, pensadores das mais variadas
matizes terico-polticas. Para que vocs tenham uma ideia dessa amplitude, daqueles que tematizaram a Questo Social nessa
poca, basta lembrar que, em 1835, um conservador to convicto
quanto Alex de Tocqueville escreveu um relatrio sobre a pobreza,
sobre a Questo Social. Dez anos depois, em 1845, um jovem
que tinha ento 25 anos51 produziu o mais importante texto dessa
poca, no qual ele se refere Questo Social. Trata-se de Engels
na sua obra A Situao da Classe Trabalhadora na Inglaterra.52
Ento notem, nesse perodo, entre 1830 e 1850, a Questo Social,
expressa pelo pauperismo, preocupou a toda gente, de Tocqueville
a Engels. Entretanto, na segunda metade do sculo XIX, os campos
terico-polticos vo se distinguir; haver um divisor de guas. H,
pouco e pouco, a reflexo terica, seja ela conservadora ou intencionando transformaes sociais radicais, passou a perceber o
fenmeno do pauperismo, daquilo que eu chamei de nova pobreza; passou a perceb-lo num enquadramento terico diferente.
Se ns usssemos aqui um esquema muito dicotmico (mas que
serve para clarificar esse campo de posies) ns veremos que se
formam dois grandes blocos de pensamento acerca da Questo Social. Eu diria que esses dois grandes blocos permanecem como tais

51

No teve bolsa de CNPq e nem completou os cursos da universidade.

52 Esta obra, cujo ttulo original Die Lage der Arbeitenden Klasse in England
foi publicada pela editora Boitempo em 2008.

85

at hoje, desde que ns levemos em considerao todo um conjunto de mudanas societrias que introduziram matizes entre esses
dois polos. Mas, eu diria que fundamentalmente, h duas formas
de se caracterizar a Questo Social, e duas formas que ficaram claramente delineadas na segunda metade do sculo XIX seja em
funo do avano da pesquisa sobre a sociedade da poca, seja
em funo das prprias lutas sociais que tinham por alvo reduzir,
diminuir ou suprimir aquela expresso da Questo Social, que o
pauperismo. Se ns observssemos os ltimos 20 anos do sculo
XIX, veramos claramente a constituio desses dois blocos deo-tericos. O primeiro bloco aquele que chamaria de constitudo pelo
pensamento conservador (notem, eu no direi pensamento reacionrio, eu direi pensamento conservador, que trata da realidade do
pauperismo, designa-o como Questo Social e prope uma terapia
para ele; uma forma de enfrentamento dessa Questo Social). Esse
bloco conservador tem expresso tanto laica quanto confessional.
Do ponto de vista laico e para tomar a sua maior expresso
cientfica, eu diria que ele est representado no pensamento e
no programa social daquele que o constituidor da sociologia
acadmica francesa. Eu me refiro a Emille Durkheim. Durkheim
pensa primeiro que os problemas sociais so conaturais existncia da sociedade. Como vocs sabem, Durkheim tinha como
grande preocupao compreender a sociedade de seu tempo, a
sociedade que ele chamava de moderna e que ns chamamos de
burguesa. A grande preocupao de Durkheim era saber como
que essa sociedade funcionava. Ele faz pesquisas histricas e elabora, em 1883, aquela que a pedra fundamental do seu sistema
terico. uma obra de leitura obrigatria para todo cientista social, independentemente das suas vontades e volies polticas;
a monumental obra de Durkheim acerca da diviso do trabalho
social. Durkheim quer dizer o qu com aquela obra que eu insisto
em chamar de monumental? Ele quer dizer que, a partir do momento em que a sociedade humana se desenvolve, desenvolve-se
a diviso do trabalho, e a diviso do trabalho implica sempre a
diviso entre os que concebem e os que executam, entre os que
86

comandam e os que obedecem. E, para usar a linguagem mais

direta do professor Florestan Fernandes: entre os de cima e os de
baixo. Esta a ordem natural de qualquer sociedade mais complexa. Logo, qualquer tentativa de suprimir a divisria entre governantes e governados, entre aqueles que concebem e aqueles que
realizam, entre aqueles que pensam e aqueles que executam, ou
loucura ou algo que deve ser reprimido pela polcia.
Nesta ordem de ideias, Durkheim percebe que na sociedade
em que ele vive h uma Questo Social e ela tem que ser enfrentada porque, embora a desigualdade seja natural, ela tem limites.
O limite dela a ameaa da ruptura dos vnculos sociais. preciso
preservar os vnculos sociais. No casual que Durkheim tenha
sido o primeiro socilogo a pensar de maneira, eu diria, consequente e coerente o problema, seja o da solidariedade social, seja
o da integrao social.
Eu, s vezes, me divirto ouvindo os cientistas sociais ps-modernos considerando que Durkheim est inteiramente superado,
os positivismos esto enterrados, mas quando vejo a palavra de ordem da sociedade contempornea, constato a defesa do solidarismo, a necessidade de evitar as excluses e, portanto, de promover
a integrao social. Esse o universo prprio do conservadorismo
laico original de Durkheim.
Em face dessa Questo Social, Durkheim prope uma reforma social. Durkheim no estava contente com a sociedade de seu
tempo, porque conservador, ele pretendia reformas que a pensassem, que intensificasse os vnculos de solidariedade e integrao
social. Notem: o que importante no pensamento conservador
laico? O fato de naturalizar todas as desigualdades. Em Durkheim,
essa naturalizao decorre de conceber os mecanismos de estratificao social, de hierarquizao social, como necessariamente
determinados pela diviso do trabalho. Mas essa no a nica
forma com que o pensamento conservador concebe a Questo
Social. H uma outra vertente cujos fundamentos filosficos so
inteiramente diferentes do positivismo durkheimiano, mas que
coincidem claramente com a diagnose de Durkheim. Trata-se do
87

pensamento confessional expresso na doutrina social da igreja catlica tal como formulada, a partir de 1891, por Leo XIII, na Rerum Novarum. So impressionantes as similitudes da considerao
da Questo Social por Leo XIII e Durkheim.
Em primeiro lugar, impressiona a naturalizao das profundas
desigualdades, certamente h que se lembrar que o santo Papa
considerava que a desigualdade na sociedade remetia desigualdade orgnica na natureza. Aos superiores na sociedade, como
aos inferiores, assim como na natureza. Ele remete, analogicamente, aos membros do corpo, a membros superiores e a membros inferiores. E o importante que eles estejam vinculados, unidos, que
haja vnculos slidos entre eles. Se Durkheim aposta na induo
da solidariedade que ele chamar de solidariedade orgnica, em
contraposio a solidariedade mecnica, em que o Papa aposta,
ou mais exatamente, em que a doutrina social da igreja aposta?
Aposta no esprito cristo que iluminado pela fasca da graa leva
a caridade. Nos dois casos ns temos uma naturalizao daquilo
que est na base da questo social e temos nos dois casos o necessrio complemento a essa naturalizao. Observem que nem o
conservador Durkheim nem o Papa consideram que as extremas
dificuldades e as extremas desigualdades, embora naturais, sejam
positivas. Eles consideram que h limites para elas e, para tanto,
preciso uma reforma. A Questo Social exige uma reforma. E,
nos dois casos, a reforma comea pelo seu componente moral.
O componente moral durkhamiano simbolizado pelo vetor da
educao. No Papa, ele sinalizado pelo vetor da evangelizao
catlica. Essas caractersticas vo acompanhar, desde ento, o
pensamento conservador. A resposta para a Questo Social, que
algo natural, tem uma natureza moral. As extremas desigualdades
so injustas justia uma categoria tica e tambm jurdica, mas
fundamentalmente tica, no uma categoria econmica. Ateno, tanto para o pensamento conservador laico como para o pensamento conservador confessional, h uma Questo Social que
deriva de bases naturais e a sua soluo comea por uma reforma,
cujo primeiro componente, cujo primeiro ingrediente moral. Eu
88

diria que uma das coisas menos criativas na histria da inteligncia humana o conservadorismo. Nos ltimos 100 anos, esse conservadorismo no conseguiu inovar nada, exceto na terminologia.
Observem o panorama brasileiro (e no s): diante das questes
fundamentais da sociedade, sempre aparece algum iluminado dizendo: A soluo a educao. No se trata de diminuir a
importncia desse vetor, mas trata-se de chamar a ateno para
o seu carter, no debate conservador, inteiramente epidrmico.
Quero lembrar a vocs que se a educao fosse alternativa (por
exemplo, para empregabilidade), os trabalhadores argentinos seriam os melhores empregados da Amrica Latina, no ?! s dar
uma olhada nos ndices educacionais do segmento da populao
argentina situada na condio de populao economicamente ativa, e ver que eles tm os maiores ndices da Amrica Latina. E dar
uma olhada na taxa de desemprego, o que mostra que essas teorias
de capital humano, de educao, tm que ser vistas com muito
cuidado. Mas o pensamento conservador inova pouco. Agora em
2007, quando acontece qualquer tremor social, entre ns ou aqui,
na Amrica Latina, imediatamente vai algum para o jornal, para
sala de aula, para televiso para dizer: Olha, a gente tem que
investir na educao. Qual educao? Com que sentido?
Contudo, o primeiro bloco em face da Questo Social, que se
constitui no sculo XIX, o do pensamento conservador, para o
qual existe uma Questo Social que, por sua vez, pode ser enfrentada nos marcos da sociedade vigente, seja com planejamento,
seja com racionalidade na gesto pblica, na alocao de recursos, no cuidado com os investimentos. Diramos ns, hoje, com
boas polticas sociais.
A Questo Social seria solvel no marco da ordem vigente, ainda que essa ordem solicitasse e comportasse, como de fato ocorre,
uma srie de reformas, desde que essas reformas no toquem nos
fundamentos econmicos desta ordem. Esse pensamento se constitui na segunda metade do sculo XIX. No um pensamento
reacionrio, um pensamento conservador que tem propostas e
reforma social sem tocar, evidentemente, nos fundamentos so89

cioeconmicos fundamentais da ordem capitalista e que supe

que com boa administrao, boa gesto e boa alocao de recursos seja possvel resolver a Questo Social.
Nesse perodo, tambm se constitui o polo oposto e antagnico
a essa concepo: a concepo dos socialistas revolucionrios
para os quais essa expresso imediata da Questo Social, que o
pauperismo, irresolvel sob a ordem do capital. Para esses pensadores, a Questo Social radicada na lei geral da acumulao capitalista um aspecto prprio da acumulao capitalista, ou mais
exatamente, prprio da dinmica do sistema capitalista, mais precisamente, do modo de produo capitalista. Produzir riquezas sociais exponencialmente ao mesmo tempo no uma mortadela em
que a gente pode cortar um polo para separar do outro; trata-se de
um complexo absolutamente necessrio. Produz-se riqueza social
em escala exponencial ao mesmo tempo em que se produz e reproduz o pauperismo. Uma vez elucidada a lei geral da acumulao
capitalista, no pode surpreender a ningum que o crescimento
econmico, o desenvolvimento econmico social sob o capitalismo, implica sempre a reproduo de um polo que necessariamente
acompanha, com sinais trocados, aquele da expanso das riquezas
sociais. evidente, e preciso atentar para isso, que estes pensadores distinguiam claramente pobreza absoluta de pobreza relativa.
Se ns observarmos, por exemplo, a sociedade brasileira em meio
sculo da sua existncia, entre 1930 e 1980, nessas cinco dcadas,
evidente que os padres gerais, os standards de vida da massa da
populao brasileira melhoram sensivelmente. Eu que, provavelmente, sou o mais velho aqui, desse conjunto de pessoas, posso
atestar isso com a minha experincia e olha que eu no sou matusalnico! Eu s tenho sessenta anos, eu sou um jovem.
Quero dizer para vocs que eu nasci numa cidade industrial e
nasci num bairro industrial. O som da minha infncia, o que caracterstico da minha infncia, o som do tamanco dos operrios.
Tamanco no aquilo que as moas compram l na sapataria, no;
outra coisa, um pedao de pau com a tira de couro em cima.
O trabalhador formal dos anos 1950 ia para a indstria txtil
90

avanada da poca calando tamancos. Essa figura do trabalhador, hoje, torna-se cada vez mais rara (do trabalhador formal da
indstria, do chamado setor tercirio). As condies mudaram, os
padres de vida dos trabalhadores formais brasileiros cresceram
significativamente. A discusso sobre a pobreza relativa. Se compararmos o crescimento das riquezas sociais massa de bens e
de servios que se tornam disponveis nesse espao de 50 anos,
entre 1930 e 1980, veremos que houve uma enorme pauperizao
relativa de amplos segmentos da populao brasileira. Para esses
autores vinculados tradio socialista revolucionria, a Questo
Social se expressando no pauperismo e no pauperismo absoluto
era irresolvel era insolvel nos quadros da sociedade burguesa,
da sociedade sob o capital, por uma razo simples: porque nessa
sociedade o dinamismo econmico assenta na necessria polarizao entre a riqueza e a pobreza, seja ela relativa ou absoluta.
Ora, para esses autores, enfrentar a Questo Social enxugar
gelo. Essa a expresso para definir claramente isso. Enfrentar
Questo Social sem tocar nos fundamentos econmicos e sociais
dessa ordem enxugar gelo. Mas isso no significa imobilismo.
Para os autores mais lcidos dessa tradio, equivocada a alternativa, reforma (posta pelos conservadores) e revoluo. No se
trata de uma alternativa excludente. A formulao adequada do
problema seria reforma e revoluo, por uma razo simples: porque a experincia histrica tem mostrado que lutas que levavam
como alvo, como objetivo, simplesmente, o reconhecimento de
direitos polticos e sociais tiveram impactos extremamente significativos no conjunto das organizaes sociais capitalistas. Ou
seja, reconhecer que a Questo Social sob o capitalismo, como
faziam esses autores, invivel, mas no significa que se deva
cruzar os braos e apostar na poltica do quanto pior, melhor. Em
absoluto. At para a luta revolucionria, a reduo das desigualdades e a reverso dos mecanismos de pauperizao absoluta so
extremamente importantes. Ah, ningum conhece o grande lder
revolucionrio que seja um bbado contumaz, ningum conhece
massas lcidas e conscientes base do puro e simples analfabe91

tismo. Ento, notem, mesmo reformas de alcance limitado (mas

que podem reduzir as dimenses da Questo Social) podem ser
incorporadas numa perspectiva que no se limite ao pensamento conservador que joga e julga as reformas medida que elas
interessam conservao. extremamente importante fazer essa
observao para que no se passe a ideia de que uma concepo revolucionria acerca da Questo Social leva ao imobilismo
diante das suas expresses mais brutais, mais escandalosas.
Antes de fechar este ponto, eu queria fazer duas observaes:
eu disse aqui que o pauperismo que surge numa magnitude assombrosa a partir dos anos 20 e 30, na Europa ocidental, um
novo pauperismo, uma nova pobreza. Eu quero aqui chamar
a ateno para um ponto: para que no concluam que eu fao
parte daqueles que, nos ltimos anos do sculo XX e na entrada
do sculo XXI, descobriram, entre assombrados e deslumbrados,
um fenmeno chamado de nova pobreza. Logo aps o colapso
do chamado Estado de Bem-Estar Social, surgiram autores falando
numa pobreza. A maioria desses autores tambm relaciona essa
nova pobreza a uma nova Questo Social. Eu considero essas teorias simples ideologias desprovidas de qualquer sentido real. O
que ns temos hoje um profundo agravamento e aguamento da
Questo Social que apresenta um conjunto indito de manifestaes. H fenmenos profundamente novos e originais na sociedade que ns estamos vivendo; negar isso me parece uma tolice absoluta, como tolice absoluta edific-los e postasi-los. Ns no
temos hoje uma nova Questo Social. Ns temos novas expresses da Questo Social (at porque a velha expresso da Questo
Social, para dois teros da humanidade, no est equacionada).
Por que eu falei aqui em nova pobreza? Os estudos arqueolgicos, etnolgicos e antropolgicos tm mostrado que a pobreza e
a desigualdade acompanham o desenvolvimento da humanidade
desde h muito. Pobreza e desigualdade no so apangios, nem
traos exclusivos do modo de produo capitalista. As sociedades pr-capitalistas, as mais remotas e as mais prximas de ns,
conheceram e conhecem fenmenos de polarizao, pobreza e
92

abundncia e fenmenos de desigualdade. O que novo na sociedade capitalista o que radicalmente novo na sociedade capitalista o fato de que nela esto dadas as condies e as possibilidades de suprimir as carncias materiais da massa da populao.
Importante destacar, se ns levarmos em conta, por exemplo,
os fenmenos crnicos e generalizados de fome, que no observado que a fome existia h muito, que a fome no um fenmeno da sociedade capitalista. O que importante observar que a
sociedade capitalista dispe, pela liberao do desenvolvimento
das foras produtivas, de elementos e de condies para suprimir
a fome. Esse o dado novo. O que torna a pobreza na sociedade
capitalista uma pobreza de natureza distinta de todas as anteriores
que nesta sociedade possvel suprimir a pobreza. possvel
do ponto de vista da produo, da distribuio, mas no possvel do ponto de vista dos marcos jurdico-polticos em que opera
essa sociedade. O que importante assinalar no a continuidade
da fome; o que importante que a continuidade se d quando
possvel suprimi-la. E essa considerao feita sem qualquer
idealismo. No possvel hoje oferecer caviar Beluga para toda a
populao do mundo, mas possvel garantir uma dieta aos 6 bilhes e 300 milhes de habitantes, de 2.500 calorias previstas pela
Organizao das Naes Unidas para agricultura e alimentao
(FAO). Isto possvel. Por que no se realiza? Porque a lgica do
lucro impera na produo dos gros. O novo no a permanncia
do fenmeno; o novo que permanece quando h condies de
suprimi-lo. Mas isso impensvel para a racionalidade do capital.
Essas duas grandes linhas de pensar Questo Social esto
presentes at hoje. Elas no so as nicas. As modificaes profundas ocorridas no nosso mundo, modificaes de natureza
econmica, tcnica, social e poltica tambm alteraram significativamente o cenrio que se refrata nas cincias sociais, nas
cincias humanas, nos debates polticos. Seria extremamente
empobrecedor reduzirmos o trato da Questo Social to somente
a esses eixos. H toda uma srie de matizes, de composies que
derivaram, inclusive, no sculo XX, dos confrontos dos trabalha93

dores, da classe operria organizada, de intelectuais vinculados

aos interesses histricos da classe operria, das camadas mdias
a prpria modificao da conduo das polticas econmicas
pelas elites capitalistas etc. Mas eu diria que esses dois eixos permanecem. Tambm preciso chamar a ateno de que nos ltimos
30/40 anos o debate se viu profundamente empobrecido por dois
fenmenos que caracterizam a chamada cultura ps-moderna.
De um lado, a deseconomicizao dos estudos sociais. O debate crtico da economia substitudo por projees de meros
analistas de mercado. bastante curioso: fala-se cada vez mais
na integrao econmica do mundo. conhecida aquela expresso uma borboleta bate asas na bolsa de Tquio e a bolsa de
New York desaba. H um tremor, o mundo est globalizado e
por a afora. Mas, ao mesmo tempo em que se reconhece esse
primado ontolgico da economia, as cincias sociais e humanas
esto se culturalizando cada vez mais.
H uma tendncia em reduzir a objetividade contraditria e
dolorosa da realidade social a uma semiologia, tudo se transforma
em sentido, tudo passa a depender da atribuio de sentido que os
sujeitos sociais atribuem aos eventos. Por outro lado, alm dessa
deseconomicizao, h uma profunda des-historicizao. Trata-se
o presente como se ele fosse absoluto; pensa-se a possibilidade
de futuro, como se o futuro fosse uma mera reproduo ampliada
do presente. E, claro, com apagamento direto das dimenses do
passado, que de alguma forma condicionam o presente. nesse
marco que surgem novas teorias. a nova pobreza; a anlise
do colapso da crise das instituies do Estado Social ou do Estado
de Bem-Estar Social como qualquer guerra. Rosanvallon, terico
to adorado pela Socialdemocracia tardia, um problema de descrdito do contrato social. Ns precisamos estabelecer novos vnculos. A linguagem nova, mas o cunho que est por trs desse
coro muito velho. E essas coisas ficam muito mais complicadas
quando se tem que pensar a Amrica Latina.
Em primeiro lugar, porque boa parte dessas teorias, recentes e
novas, foi requentada no forno da crise do Estado de Bem-Estar So94

cial, ao qual eu voltarei mais adiante. Para um subcontinente que

nunca o conheceu, h como diz o Chico de Oliveira (com relao
ao Brasil), no mximo, um Estado de Mal-Estar Social e olhe l.
preciso calibrar com cuidado essas ideias tericas para pensar nossa realidade. Mas ns temos problemas que so nossos. O
nosso primeiro problema discutir se temos uma identidade ou se
temos uma unidade latino-americana. Essa uma discusso que
os mais velhos acompanham desde os anos 60. Quero s lembrar
o seguinte: preciso distinguir unidade de identidade. Eu estou
convencido de que h bases objetivas para uma unidade latino-americana. Quanto identidade latino-americana, parece-me
que ns temos identidades. Falar rigorosamente em unidade falar
em unidade do diverso, no em unidade do igual ou do idntico.
A Amrica Latina tem uma histria que muito diferenciada.
A problemtica especfica do Mxico que viveu uma grandiosa
revoluo a primeira grande revoluo do sculo XX foi a
revoluo mexicana e desaguou naquela coisa caricatural que
consistiu na institucionalizao da revoluo. As problemticas
mexicanas no so identificveis s problemticas de alguns pases da Amrica do sul por exemplo, o Uruguai, assim como a
Bolvia, que viveu a penltima grande revoluo latino-americana (a ltima grande revoluo latino-americana foi a cubana,
em 1959). Mas a Bolvia viveu uma revoluo extraordinria em
1952, onde a massa trabalhadora derrotou o Estado e seus aparelhos de fora. Mas a histria boliviana, a particularidade histrica
da Bolvia, o que tem a ver com a do Brasil?
Pensem a Amrica Central e o Caribe com suas peculiaridades
tnicas, com suas peculiaridades econmico-polticas, a Argentina e o Chile. Eu quero sinalizar que a Amrica Latina um
todo extremamente complexo e diferenciado onde particularidades nacionais jogam um peso muito grande. Nesse sentido, estou convencido de que h identidades latino-americanas. Mas h,
precisamente, porque h essas diferencialidades. Porque h essas
particularidades, h base objetiva para a unidade latino-americana. Essa unidade entendida como unidade de diversidades se pe
95

objetivamente. No um desejo de tericos, no um projeto de

polticos da faco A, B ou C. H elementos objetivos que fundam
essa unidade latino-americana.
Todos os nossos pases claro que houve tentativas de ruptura
com isso e eu vou assinal-las mas todos os nossos pases, do
sul do Rio Grande at a Patagnia, padecem, historicamente, da
heteronomia das suas decises macroeconmicas. Os nossos pases nunca tiveram um grau mnimo de autonomia na deciso das
suas orientaes macroeconmicas. Claro que houve tentativa de
romper com a heteronomia.
Eu lembro, por exemplo, no Brasil e eu certamente direi isso
(e alguns amigos meus acadmicos vo querer me bater) , o segundo governo de Getlio Vargas, o governo constitucional de
Getlio, governo que se inicia em 51 e que brutalmente reprimido e derrubado em 54, naquilo que foi o ensaio geral do golpe
de dez anos depois. Eu penso, por exemplo, no Chile de Allende
da unidade popular. Eu penso agora na experincia venezuelana.
So tentativas de romper com essa heteronomia. Todas elas se frustraram, com a nica exceo da revoluo cubana. A revoluo
cubana rompe com esse processo e por isso aquilo que os meus
amigos cubanos at hoje dizem: a espinha na garganta do imperialismo. uma ilha pequenininha, no decide os destinos do
mundo, mas mostra que possvel. E, portanto, preciso eliminar
Cuba. Cuba o mau exemplo. E at agora os nossos irmos do
norte no conseguiram. Parece que Cuba um espinho grande
demais para eles. Mas o que une fundamentalmente a Amrica
Latina esse elemento central; a heteronomia das suas orientaes macroeconmicas no um fenmeno novo, no comeou
com o Consenso de Washington (seu elemento que atravessa todo
o sculo XX, para no pensar na limitada superao do estatuto colonial). E esse elemento basilar, molecular, tem implicaes
porque ele rebate na articulao dos movimentos das classes subalternas e pe a todos os latino-americanos um inimigo comum.
Eu sei que no bom falar isso na universidade hoje, no ? A universidade hoje est muito avanada: ela acha que o trabalho aca96

bou, a classe operria no existe mais, os trabalhadores j eram. E

eu vou usar aqui uma categoria muito velha, muito ultrapassada,
claro que renovada, s para lembr-los do professor David Harvey, quando ele j menciona o novo imperialismo: o imperialismo
promove a acumulao por espoliao ou algo assim.
O que une o que d unidade real, efetiva, aos povos latino-americanos a ameaa imperialista; a explorao imperialista. Esse dado um dado objetivo. Como transformar esse dado em
grandes projetos polticos de mobilizao de massa, de milhes
de homens e mulheres? Se eu tivesse a frmula, no estaria aqui
conversando com vocs.
Ora, nesse subcontinente (onde a supresso do estatuto colonial ocorreu no plano poltico, mas no no plano econmico,
dada a continuidade da heteronomia), a expresso imediata da
Questo Social a pobreza.
Ns sabemos que mensurar a pobreza um problema. O professor Pierre Salama tem, alis, em coautoria, um belssimo ensaio,
publicado no Brasil, acerca da questo da distribuio de renda no
marco da poltica econmica. Essas questes de mensurao so
muito complicadas. Mas independentemente dos aspectos tcnicos, dois ou trs elementos, eu no vou chatear vocs com nmeros, mas bom fazer referncia a eles, pois podem nos dar a ideia
da magnitude desse quadro na Amrica Latina.
Observem o seguinte: Estenssoro, pesquisador que defendeu
sua tese de doutorado em economia, na USP, escrevia em 2003:
a Amrica Latina a regio do planeta onde existem as maiores
desigualdades e onde os mais ricos recebem uma proporo maior
da renda. Segundo o BID, 5% da populao recebe 25% do total
nacional. Por outro lado, os 30% mais pobres recebem 7,5 % da
renda total. Mais ainda: apesar de ter um PIB per capta intermedirio, a Amrica Latina apresenta a maior porcentagem de renda
para os 5% mais ricos e a menor porcentagem de renda para os
30% mais pobres entre todas as regies do planeta.
Quando disse que ns estamos numa periferia infernal capitalista, eu no estava exagerando. Para vocs terem uma ideia quanto
97

distribuio de renda e os seus impactos, basta lembrar o seguinte:

cito agora elementos do PNUD (Programa das Naes Unidas para
o desenvolvimento). No subcontinente, na entrada desta dcada,
havia 42 milhes de adultos analfabetos, 55 milhes de pessoas
sem acesso a servios de sade, 109 milhes sem servio de gua
potvel, 5 milhes de crianas com menos de 5 anos, subnutridas,
e 36 milhes de pessoas sem esperana de viver mais de 40 anos.
No final dos anos 90, esse quadro mudou pouco: 110 milhes de
pessoas viviam abaixo da linha de pobreza 2 dlares dirios, por
pessoa , o que representava 24 % da populao do subcontinente.
Dados de 2005 da Cepal indicavam que 45 % da populao
do subcontinente residiam em favelas ou em reas com precria
infraestrutura. Ou seja, a magnitude da expresso social na Amrica
Latina se afere, em primeiro lugar, por esses indicadores de pobreza.
evidente que a pobreza uma questo multidimensional. A pobreza no exclusivamente um fenmeno de natureza econmica.
Ela tem dimenses culturais, ela tem dimenses de sociabilidade,
ela tem dimenses ligadas ao lazer, sade, estrutura familiar,
mas no se pode afastar de cena a sua elementariedade econmica.
E mais: ela no est vinculada s questes imediatas de crescimento ou no crescimento econmico, o que boa parte dos analistas, quando se defronta com esses dados, se lembra dos processos
de desindustrializao sofridos, por exemplo, pela Argentina, durante a sua ltima ditadura militar. A chamada dcada perdida, no
Brasil, como se a mera aluso ao processo de crescimento redundasse na reduo da pobreza. Est mais do que provado, seja pela
experincia histrica, seja pela anlise terica, que crescimento
econmico no significa imediatamente reduo de pobreza, nem
absoluta, nem relativa. Se o crescimento no for acompanhado de
polticas significativas de emprego, de redistribuio de renda e de
polticas universalizantes para direitos como habitao, transporte,
isto no significa reduo da pobreza.
Em face desse quadro, a gente toma um susto, no ? Deem
uma olhada na agenda poltica de todos (ateno, todos os governos latino-americanos com exceo, porque tem razes recentes,
98

do Chile): do Mxico Patagnia, trata-se de programas contra

a pobreza. Claro que isso vem de uma descoberta genial, de um
relatrio do Banco Mundial, de meados da dcada de 90, no qual
descobriram (esses nossos economistas to sbios) que a desregulamentao que a flexibilizao no estava reduzindo, pelo
contrrio, estava exponenciando a pobreza. E, de repente, o Banco
Mundial e o FMI colocam l na sua agenda: preciso combater
a pobreza absoluta, ateno, a pobreza absoluta, no se trata de
erradic-la. Horro, como dizem os meus amigos castelhanos.
Horro trata-se de combater. Trata-se de um processo de ressemantizao generalizado que tem por objetivo aquilo que rico
Verssimo, no seu extraordinrio romance Incidente em Antares,
chamou de operao borracha. preciso apagar o passado. O
passado no pode deixar nenhum vestgio. O futuro tem que ser
pensado como reproduo ampliada do presente. aquilo que o
professor Hobsbawn chama de ideologia presentista. Tudo agora
resignificado. Vocs se recordam do governo de Fernando Henrique? Ele se propunha a fazer a reforma do Estado. A palavra reforma est conotada com os intentos clssicos da Socialdemocracia,
de reformas progressistas ampliadoras de direitos.
Utiliza-se a palavra reforma para ocultar os efetivos mecanismos
de contrarreforma, de amputao de direitos, de minimizao de direitos. No se fala mais em igualdade, agora equidade. Pois bem,
depois que o Banco Mundial e as agncias internacionais descobriram que, afinal de contas, a globalizao, a desregulamentao e
a flexibilizao estavam levando ao ponto de ruptura, lembrem-se
do velho Durkheim, h que garantir a integrao, h que garantir a
coeso. Ento, se decretam polticas de combate pobreza.
Eu queria lembrar que uma das primeiras pessoas que no Brasil,
no incio dessa dcada, percebeu aonde ia dar essa poltica de
combate pobreza, foi a professora Rosa Marques (ela tem um
belssimo ensaio sobre isso). Rel-lo hoje, luz dos ltimos resultados eleitorais, altamente gratificante.
Notem: essas polticas se realizam como? Primeiro, elas esto
centradas sobre a indigncia, elas no esto centradas sobre a po99

breza, esto centradas sobre a indigncia. Segundo, elas operam

com, simultaneamente, a minimizao do Estado e o seu papel
interventivo. Terceiro, elas so extremamente focalizadas. Elas
operam segundo as recomendaes dessas agncias internacionais. Aos extremamente pauperizados e indigentes, a assistncia
do Estado. queles que podem solucionar minimamente suas carncias, quaisquer que sejam elas, pela via do mercado; mercantilizao de todos os servios! E, sobretudo, elas operam nesse
enfrentamento, ao que mais evidente da Questo Social, que
o pauperismo, elas operam descoladas de polticas que ampliem
garantias sociais e distenso de direitos.
Neste sentido, elas s podem derivar no que esto derivando,
num novo assistencialismo estatal. isso que ns encontramos nos
programas do Mxico aos programas da Patagnia. Toda a diferencialidade e as particularidades tendem a ser subsumidas nesse
perfil de novo assistencialismo oficial.
preciso atentar que quando os padres de indigncia so profundamente acentuados, essa poltica de enfrentamento Questo
Social, na sua manifestao mais imediata, oferece resultados. Eles
no podem ser desprezados, pois so resultados residuais entretanto, a sua residualidade, no conjunto da economia, pode tornar-se
conjunturalmente significativa. Entretanto, mesmo esses ganhos, eu
queria apontar para vocs alguns estudos dos ltimos 2 anos, no
apenas localizados, mas, inclusive, alguns j generalizados acerca
de alguns impactos desse novo assistencialismo oficial no Brasil,
seja por via do Programa Bolsa famlia, seja por via do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). Houve uma mudana a mudana
absolutamente residual no ndice de Gini, no Brasil. No se pode
negar que esses impactos, eu insisto, so residuais, embora tenham
um papel scio ideolgico enorme, hipertrofiado. Eu no quero
aqui fazer nenhuma aluso poltica imediata, mas, mais ou menos, inevitvel. O presidente Lula se elege nesse pas para qualquer
coisa. Esse um indicador que deveria nos levar sempre a refletir. E
o Bolsa Famlia tem algo a ver com isso. Entretanto, essas polticas
todas, a mdio e a longo prazo, esto fadadas ao fracasso.
100

Por que eu afirmo isso? E eu chego agora, quase ao final da minha interveno, quilo que me parece a nica coisa que eu deveria ter dito a vocs, que , de alguma maneira, a tese que sustenta
a minha argumentao. A questo que aqui, neste continente
no se esqueam das particularidades histricas que eu mencionei , a concentrao de renda no vai ser nunca eficientemente
enfrentada se no se enfrentar o que neste continente est por trs
dela, que a concentrao da propriedade.
Aqui, notem: no se trata apenas de uma distribuio de renda
que, por inmeros mecanismos, torna-se polarizadora. Isso acontece, mas h um elemento importante no subcontinente, que a
brutal concentrao da propriedade. Desconcentrar a renda aqui
eu no diria que impossvel, mas numa escala significativa uma
tarefa decisiva. Entretanto, a coisa no para a; essa concentrao
da propriedade, entre ns, esta medularmente vinculada a uma
brutal concentrao do poder poltico. E eu aqui quero me referir
ao poder poltico decisrio. Eu no quero discutir o importante papel do Conselho Municipal de Sade ou do Conselho Estadual de
Assistncia Social. Eu acho que tudo isso muito importante, por
favor, tudo isso muito importante. Como socialista que acredita
firmemente que o socialismo o futuro, o nico futuro da humanidade, eu no considero desimportantes nenhum desses espaos.
Agora, evidentemente, eles tm que ser ponderados. Eu estou me
referindo ao poder decisrio, eu no estou me referindo a qualquer coisa, eu estou me referindo ao seguinte: em 2002, houve um
processo eleitoral neste pas que assinalou pelas urnas a derrota do
projeto continusta expresso pelo governo de Fernando Henrique
Cardoso. No houve sinal mais claro de que qual a cor do governo Fernando Henrique quando, na crise Cambial de 98/99 ele
chama para organizar o Banco Central, o carregador de malas do
George Soros, o Armnio Fraga. Est na cabea de todo mundo; o
presentinho no apagou o governo de Fernando Henrique aqui.
Aquela crise toda como que se resolve? Ns precisamos do
Banco Central independentemente. Ento, traz o menino que filho; parece que rebento de uma ilustre famlia da oligarquia bra101

sileira. E pe ele l no Banco Central: est resolvido o problema.

Eu me lembro dos meus amigos do PT, corretamente eles diziam:
isso a entregar o galinheiro aos cuidados da raposa.
Pois bem, em 2002, a maioria esmagadora do povo brasileiro
d um basta quele projeto. Quem que designado para dirigir
o Banco Central? O serventurio do Boston Bank. Quem mandou,
quem continuou mandando, ns sabemos o que no exime a
responsabilidade daqueles que exercem nominalmente o governo,
que isso fique claro!
Ora, se essa imbricao que eu aponto aqui de concentrao
de poder poltico, de concentrao de propriedade, deriva da concentrao de renda, desmanchar esse n uma tarefa que no ser
operada pelo novo assistencialismo estatal. Neste caso, eu diria
que continuaremos a enxugar gelo.
Quero finalizar dizendo a vocs que seria bom se eu pudesse
ser otimista. Mas eu no sou, eu no sou pessimista. At porque a
Amrica Latina no est perdida no espao. Ela est inserida numa
conjuntura mundial na qual os rumos do capitalismo contemporneo me parecem muito claros.
Em primeiro lugar, quem sonha com a restaurao do Estado
de Bem-Estar Social nos seus vrios modelos: eu gostaria que esse
sonho fosse realizvel. Eu estou convencido de que o pequeno
episdio que no durou mais de 30 anos, foi geopoliticamente
localizado do Estado de Bem-Estar Social, esse est para trs.
Essa uma pgina virada na histria da nossa sociedade. O capitalismo contemporneo se mostra cada vez mais incompatvel com
qualquer democratizao da sociedade. Essa tensa relao entre
capitalismo e democracia poltica, uma relao que sempre foi
muito tensa, agora tende a se esgarar. O carter necessariamente
antidemocrtico do capitalismo torna-se cada vez mais evidente.
A incapacidade de ativar o crescimento econmico; a incapacidade de romper com um modelo de crescimento que catastrfico.
Imaginem vocs: se cada chins tiver um automvel particular,
o mundo se torna invivel. Sem qualquer concesso a ambientalismos romnticos, evidente que uma crise ecossistmica pode
102

advir. O carter destrutivo da ordem do capital se manifesta cada

vez mais. nesse quadro que ns estamos. No podemos fazer
abstrao disso. E no a cor de um presidente que modifica esse
quadro (para que ningum tenha falsas iluses).
O que se desenha a? Nesse marco, o impacto de nova solidariedade, que o sonho da socialdemocracia tardia. J mencionei
aqui Rosanvallon, poderia mencionar vrios amigos meus que fazem parte do atual governo brasileiro, alguns que fazem parte do
atual governo uruguaio (no ?!) e alguns que fizeram parte da
tentativa de renovao no Peru. Esse sonho invivel.
A avaliao feita pelo prprio Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) do andamento da declarao do
milnio e dos chamados objetivos de desenvolvimento do milnio
pacto na ONU, em 2000, para acabar com as expresses mais
brutais do pauperismo, s as mais brutais, em 15 anos est fazendo gua. Registram-se em algumas reas alguns progressos, mas j
est claro para todo mundo que os objetivos de desenvolvimento
do milnio no sero alcanados. Nesse marco, o cenrio mais
provvel o da eternizao das polticas do novo assistencialismo.
O que eu vejo aqui na Amrica Latina a eternizao, ou se
vocs quiserem, a cronificao desses programas. S para no fugir do debate pr-eleitoral, ningum vai mexer no Bolsa Famlia.
Como eu espero que vocs faam vrios encontros destes nos prximos anos e me convidem, a gente pode voltar daqui a uns 4
anos para discutir isso. Qualquer que seja o prximo ungido, aqui
no Brasil, em 1900 e 2010, chame-se Dilma, Joaquim ou Manuel,
ningum vai mexer no Bolsa Famlia. Ele entrou para ficar!
Esses programas sero eternizados. Ou seja, o cenrio mais
imediato que eu vejo o da cronificao das polticas do novo
assistencialismo, com todas as consequncias. E estou convencido de que elas vo continuar operando uma reduo residual da desigualdade pela minimizao da indigncia gostaria
que o meu raciocnio ficasse bem claro: essas polticas j esto
operando isso e continuaro operando uma reduo residual da
desigualdade pela minimizao da indigncia, no mais do que
103

isso, o que me leva a concluir que eu terei uma cronificao do

desastre social. claro que a est o porqu que de eu vir aqui e
continuar vivendo (e eu pretendo continuar vivendo muito tempo mais, uns 40 anos, pelo menos): que felizmente no h s
a ordem. A ordem gera o seu negativo, a ordem gera aquilo que
a nega. Em toda a Amrica Latina, pululam movimentos, alguns
mais significativos, outros menos, alguns muito conjunturais, outros extremamente corporativos, particularistas, outros de maior
amplitude; movimentos que tendem a colidir com esta ordem e,
portanto, com a cronificao do novo assistencialismo estatal.
Penso que o movimento mais significativo o Movimento dos
Sem Terra (MST), no Brasil claro que no uma, que no algo
homogneo, tem vrias expresses. Eu costumo dizer para os meus
amigos do MST que eles so um saco de gato; tem muita coisa em
um balaio de gato. Mas h, dentro do MST, um ncleo, uma vrtebra
que aponta claramente para uma coliso aberta com essa ordem.
Qual o problema que est a? que essas mobilizaes, por
mais importantes que sejam, se elas no conseguirem uma articulao que possa conduzir organizao, elas estaro condenadas tambm a recomear a cada derrota, reiniciar a cada vitria parcial. Se elas no encontrarem articulao e expresso em
instrumentos de universalizao da vontade poltica, dificilmente
conseguiro colimar seus fins.
E para no dizer que eu no falei de flores, quando eu me refiro
aqui em instrumentos e instncias de organizao e de universalizao da vontade poltica, eu quero dizer que estou falando em
partido poltico. Quem acha que o movimento social sem partido
poltico chega at l, est enganado. Ns estamos vendo tentativas
claras nesse sentido aqui na Amrica Latina. No se deve subestimar o potencial de organizao que vemos hoje em alguns pases
andinos eu estou me referindo difcil experincia boliviana, a
complicadssima experincia equatoriana. Esto ocorrendo fenmenos que medida que incomodam os centros de explorao e
de dominao j contam de partida com a minha solidariedade e
devem ser objeto de ateno (ainda que no devamos depositar
104

todas as fichas antes que estejam claramente definidos). Mas, uma

coisa clara: qualquer alternativa aqui na Amrica Latina qualquer! ser necessariamente anti-imperialista, no tem conversa.
E, na medida em que for necessariamente anti-imperialista, ele
ser por decorrncia, e no o contrrio, necessariamente anticapitalista. Nesse sentido, no saiam daqui afirmando que o Jos Paulo
disse que a Questo Social latino-americana s vai ser resolvida
com o socialismo e, portanto, como o socialismo no est a, eu
vou para casa e vou cuidar do meu jardim de rosas. Se fosse assim,
nenhum de ns estaria aqui.
preciso intervir aqui e agora com os meios disponveis e com
os meios possveis, mas sem perder de vista e isto me parece o
essencial que qualquer ganho inteiramente reversvel e, portanto, enfrentar a Questo Social, aqui na Amrica Latina, no
tarefa de quem se dispe a entregar-se por algum tempo nas suas
horas vagas.
No espao acadmico, este que me deu a honra e a oportunidade de estar com vocs, eu diria que isso se traduz por uma atitude central: estudar a realidade, compreender os dinamismos que
a esto operando com uma viso radicalmente crtica. Vocacionar
a elaborao terica para dilucidar as questes que interessam no
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes) ou ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), mas massa do povo brasileiro.
Esse negcio de que o proletariado acabou uma tolice monumental! No h elementos estatsticos que garantam isso, exceto
porque eu estou pensando no mundo (no , meus queridos?!);
exceto se a gente varrer do mundo um pas desimportante como
a China. uma coisa menor a China (no ?!), um detalhe. L o
trabalho acabou ou no? Como que isso?
A ndia, o Brasil vamos botar o p na terra. Mas, indiscutvel
a tendncia. Ateno: indiscutvel a tendncia a uma reduo
desse nmero de proletrio. E ns no temos que ficar preocupados com isso no. Afinal de contas, o que ns aprendemos com
a boa Crtica da Economia Poltica? A composio orgnica do
105

capital, no ? A predominncia do capital constante sobre capital

varivel. Olha, ningum tem que ficar assustado com isso no!
Isso problema s do capitalismo, mas a pr-condio da nossa
emancipao. Isso em primeiro lugar.
Em segundo lugar, preciso distinguir classe trabalhadora de
proletariado ou classe operria. O conjunto dos trabalhadores
sempre foi muito mais amplo que a classe operria ou proletariada, stricto sensu. E o que tem acontecido que o nmero de
assalariados ou seja, daqueles que tm apenas a sua fora de trabalho para vender sua nica mercadoria e que esto em atividades
que no so diretamente produtivas, ento no proletariado, mas
so trabalhadores um universo enorme. E s tende a crescer,
meu amigo! S tende a crescer. O complicado tratar esse universo homogeneamente, no ?! Vende a sua fora de trabalho tanto
quanto um professor que est na universidade privada com um sujeito que o Armnio Fraga que vende ela para o... Vendia, porque
agora ele tem uma corporao dele no ?! vendia para o Jorge
Soros. Mas, antes, so completamente diferentes. O problema
fazer uma rigorosa anlise da estrutura de classes no Brasil. Ns
temos muito pouco nesse sentido para a atualidade e, eu diria que
esse um imenso desafio, por exemplo, para os Cursos de Ps-graduao tratar de investir nessa pesquisa.
Estou convencido de que o bom e velho proletariado est a.
Agora, h desafios para o novo proletariado e que no esto minimamente equacionados. Mas ns vamos ter que enfrentar isso;
estamos tendo que enfrentar isso.
Qual a questo central das Cincias Sociais hoje? esconder,
ocultar, no deixar ningum pensar naquele que o mecanismo elementar da sociedade capitalista, que a explorao. Ento,
vocs entram nos cursos de cincias sociais... E claro que eu
estou generalizando e, com certeza, indevidamente. Mas a tnica,
qual ? O que h de radical e de crtico tematiza a dominao a
questo a dominao, a questo a opresso e por a afora.
Olha, d um enorme prestgio hoje, descer o cacete na Razo
iluminista (no ?!), fundamento da modernidade. Isso d o qu?
106

D prestgio, d foto no jornal e entrevista na televiso. No pode

falar do capital; disso que no pode falar. evidente que discutir essa problemtica no nvel da produo pe indescartavelmente, a questo da explorao e essa que no pode aparecer e,
portanto, toda a discusso vai, no apenas, para a naturalizao.
Eu gostaria de insistir nisso: vai para culturalizao; no s naturalizao no. De um lado, voc abandona o elemento eu diria
que o elemento gentico desse processo que a explorao e,
portanto, no se discute a produo. S se discute a distribuio.
Mas, ao mesmo tempo, se afirma o qu? A sociedade produto
simblico, as relaes sociais so, fundamentalmente, simblicas.
Tudo depende dos sentidos que os sujeitos atribuem. Tudo deixa
de ter objetividade socioeconmica, est diludo na semiologia
cultural. Ento, so dois movimentos: de um lado, uma naturalizao efetiva no se discute explorao ; de outro lado, a antropologizao no sentido de culturalizar todos os fenmenos. Eu acho
que esse negcio gravssimo.
Qual a nossa alternativa para isso? Eu me encontro afastado da
vida poltico-partidria, no da vida poltica, mas da vida poltico-partidria j h muito; h cerca de dezesseis anos eu no tenho
vinculao partidria, o que, evidentemente, torna a minha percepo muito ao contrrio daqueles que imaginam que quem
no tem partido que v bem, eu acho que est errada. Quem
tem partido que v melhor. Eu estou tendo que ver com os olhos
dos meus grupos de referncia, da observao esquemtica, disso
tudo. Eu tenho muita dificuldade em perceber como que ns vamos sair desse verdadeiro imbrglio em que ns estamos vivendo.
Agora, sempre levo em conta quela observao do meu velho professor Florestan Fernandes. Florestan dizia (alis, isto est l no nos
clssicos da Teoria Poltica): olha, os revolucionrios no fazem a
revoluo, os revolucionrios dirigem a revoluo. H momentos
de disruptura, movimentos de fraturas sociais. Isso no passa pelas
ideias, no comea nas ideias. As ideias s adquirem fora quando
ganham massas de milhes de homens e mulheres organizados.
O que me deixa muito otimista que a barbarizao crescente da
107

vida social est rompendo com o anestsico dos meios de divulgao da mdia, da universidade, das escolas, das igrejas.
O poder dos intelectuais, o poder de interveno dos intelectuais, muito limitado. Eu j acreditei muito nesse passado. Hoje,
vejo que ele muito limitado; a gente que tem que potencializ-lo ao mximo. Mas ele limitado.
H dois anos, fui chamado para participar de uma conferncia
Estadual de Assistncia Social, no Rio de Janeiro. Eu s fui chamado porque o governo do Estado, que estava com aquela simptica senhora, dona Rosinha, estava brigando com o Lula, pelas
questes do simptico marido dela, o Anthony Garotinho. Ento,
como queriam um crtico do governo Lula, eles me chamaram e
eu topei. Eu sou um crtico do governo Lula, mas sou um crtico
pela esquerda. Eu no me identifico com o governo Lula ou com
o governo Fernando Henrique. Acho que so coisas diferentes,
ainda que o governo Lula d continuidade s polticas mais nefastas do governo Fernando Henrique mas basta ver a diferena
entre esses dois governos. Vocs se lembram do massacre em Eldorado de Carajs? Vocs se lembram da reao do presidente da
Repblica? Isto um exagero, no tem um punido. Matou trs no
Rio de Janeiro. O Lula chamou o seu Ministro da Defesa e botou
ele l no morro. Essa no uma diferena qualquer. No morro
de amores pelo Lula, mas eu no perteno ao PSTU que trata o
governo Lula do mesmo jeito que o PSDB o faz. O meu espao
diferente. Ento, aceitei peitar os representantes l do ministrio do Patruz Ananias. Como eu estava falando para assistentes
sociais, fiz uma brincadeira. Se me permitam ler para vocs o
material que saiu numa revista h pouco tempo. E li o seguinte,
prestem ateno! Isso para ilustrar o enxugando gelo. Eu li o
seguinte: Em todas as grandes cidades podemos ver uma multido
de pessoas que sobrevivem graas a pequenos ganhos ocasionais.
espantoso ver as ocupaes a que essa populao suprflua
recorre. A grande maioria dos desempregados torna-se vendedores ambulantes: fitas, rendas, gales, frutas, bolos. Em resumo,
todos os artigos imaginveis so oferecidos por homens, mulhe108

res, crianas. Fsforos e outras coisas do gnero constituem tambm artigos de venda. Outros ainda circulam pelas ruas tentando
encontrar alguns trabalhos ocasionais. Que resta a essas pessoas
quando no encontram trabalho e no querem se revoltar contra
a sociedade, que resta seno mendigar? No nos espantamos ao
ver essa multido de mendigos com quem a polcia sempre tem
contas a ajustar e, na sua maior parte, so homens em condio
de trabalhar. s vezes, erram em companhia da famlia, cantando
lamrias na rua ou apelando para a caridade dos transeuntes com
algum pequeno discurso. Ou ento toda a famlia se instala silenciosamente na calada de uma rua animada e deixa, sem dizer
nada, que seu aspecto indigente, por si s, produzam efeitos. Essa
uma matria que foi publicada h poucos dias numa revista. a
vida de todos os dias nas grandes cidades e nas cidades de porte
mdio tambm, no ? No! No saiu numa grande revista, isso
aqui foi um texto da descrio de Manchester em 1844, escrita
por Engels. D para entender o que enxugar gelo? D para ver
que eu no estou brincando, no uma figura de retrica. Todo
assistente social, todo policial, todo gestor de servio pblico est
vendo isso todo dia. Isso aqui foi de 1844 claro que a situao
no ficou igual, pelo amor de Deus! O mundo mudou muito, s
no mudou uma coisa: a lei geral da acumulao e seus efeitos.
O conhecimento emprico, o mais preciso possvel extremamente importante para a anlise terica, mas ele no substitui a anlise terica. O reconhecimento da assistncia como direito social
um ganho. Ateno: isso muito contraditrio e, outra coisa, eu no
tenho nenhum escrpulo intelectual contra o assistencialismo. Eu
estou na universidade, eu no sou universitrio, eu no sou daqueles que olham com desprezo acadmico o populismo; eu gosto de
que se tenha um nego com fome, que se tenha uma mulher precisando de um hospital para parir, que se tenha que dar comida e dar
o hospital (depois ns vamos discutir como que se faz isso). S
contra o assistencialismo quem nunca passou fome esses podem
do alto da sua satisfao gastronmica combater o assistencialismo.
O problema, para mim, no est nessa porta de entrada; o problema
109

 que isso est se abrindo para um grande vestbulo, do qual no

tem porta de sada. Ento, voc no tem uma poltica de emprego,
voc no tem uma poltica de desenvolvimento compatvel, no
com os interesses das megacorporaes como boa parte desse
parque que est a a servio das empreiteiras. Esse novo assistencialismo, numa outra tica, poderia claramente ser de fato uma porta,
e os Cras poderiam ser isso. H porta para qu? Para o novo, para o
pauperizado divisar direitos. Nada disso vai acontecer.
Eu vejo todos os meus colegas serem contra o voluntariado, mas
quero dizer que no sou contra o voluntariado no. Se no fosse o
trabalho voluntrio, no incio dos anos 60, Cuba no teria erradicado o analfabetismo. L nos anos 70, vocs viram como que eu
sou um cara, sou muito feliz na minha vida pessoal, na minha vida
poltica, eu sou profundamente infeliz, eu s tive prazer com revoluo alheia. A Revoluo da minha juventude foi a cubana, a da
minha maturidade foi a portuguesa, Revoluo dos Cravos. Houve
l um processo o Processo Revolucionrio em Curso em que os
meninos das faculdades, onde os estudantes universitrios levavam
os meninos para fazer a colheita da uva na vindima e faziam curso
de alfabetizao; isso voluntariado. Eu sou contra isso? No! Ento, o problema a direo poltica do voluntariado, esse que
o n quando o voluntariado est a servio do equacionamento,
da parceria com as empresas cidads. No sei se isso ajuda; acho
que no ajuda no, mas, pelo menos, provoca.
Preciso dizer duas coisas para vocs: primeiro, muito obrigado
por vocs terem resistido a essas duas horas e meia, quase trs horas. Ento, queria dizer uma coisa para vocs: ns estamos vivendo
num tempo muito difcil. Eu falei aqui na ressemantizao, no
? Contrarreforma vira reforma. Tome muito cuidado com aquilo
que hoje generalizado. Pensar barato, no custa nada, e ningum fica sabendo. A melhor coisa do mundo, se eu perguntasse
assim: qual a melhor coisa do mundo? No a que vocs esto
pensando. Esta a segunda. A melhor coisa do mundo pensar,
pensar. No se esqueam de que ns estamos vivendo num pas,
numa quadra histrica, num momento da universidade, num mo110

mento da vida poltica em que a elite empresarial vem a pblico e

cria o Instituto Ethos. Ela quer se render fora da sociedade civil
organizada. Ento ela prope parcerias; so as empresas cidads.
Uma das principais organizadoras do Instituto Ethos a Companhia Souza Cruz. Ento, quando vocs comearem logo a falar em
Responsabilidade Social ou ouvirem falar em Responsabilidade
Social, em tica, em cidadania e parceria, lembrem-se sempre de
que um dia vocs ouviram o Jos Paulo dizer: Olha toma cuidado
com isso porque entre uma empresa tica, que est no Instituto
Ethos, est aquela que uma das que mais causam a morte dos
brasileiros. E as pessoas acham isso normal; elas no se escandalizam com isso. Esse tempo um tempo muito difcil, mas quem
fala em tempo fala em histria. Vocs devem ter visto, alguns j me
conhecem aqui, vocs devem ter visto que eu sou um jurssico;
eu sou um dinossauro, acredito na razo, acredito na cincia e
estou convencido de que o socialismo a nica alternativa para a
humanidade, no tem outra. O que vier ser a autodestruio da
humanidade. Mas, afinal de contas, eu sou um jurssico, estou l
atrs. Mas eu no me sinto nada incomodado por ser chamado
de jurssico e de no ter sobrevivido a glaciaes e eras histricas porque o que sobreviveu foram vermes, foram insetos, baratas.
Esse um tempo de insetos.

111

Captulo 4

A AMRICA LATINA: DA DESIGUALDADE

SOCIAL DESIGUALDADE ECONMICA
OU CARACTERSTICAS E VARIAES DE UM
MESMO TEMA
Luiz Jorge V. Pessa de Mendona

A Amrica Latina uma rea cujas caractersticas principais so

a especificidade de sua colonizao e a desigualdade econmica e
social em propores no encontradas em outras regies do mundo.
No que diz respeito ao tipo de colonizao, origem ibrica,
portuguesa e espanhola, juntou-se a contribuio cultural dos
escravos e a herana indgena, alm da influncia das potncias
europeias da poca, Inglaterra e Frana, e dos fluxos migratrios
em diversos momentos, principalmente de Portugal, Espanha e
Itlia. No caso dos negros e ndios a influncia mais ou menos
valorizada segundo o grau de debilidade e as condies de sobrevivncia impostas a essas etnias.
A estrutura colonial latino-americana traduziu-se sob a forma
de pluralidade tnica no s primordialmente no interior de cada
nao, mas tambm entre os diversos pases latinos. A identidade indgena, africana e europia se deu em diferentes graus,
fazendo com que cada povo se identifique mais com essa ou
aquela origem. Por exemplo, para os pases andinos e da Amrica Central a contribuio cultural e tnica dos povos indgenas
preponderante; para o Brasil, Cuba e Haiti a importncia africana
maior; para os pases do cone sul a miscigenao dos povos europeus com os ndios, e em menor escala com os negros, mais
uniforme. Portanto, a Amrica latina constitui um amlgama, a
partir de um conjunto de heranas comuns expresso pelo multiculturalismo de seus povos. Esta diversidade fruto do processo
112

histrico-estrutural imposto pela colonizao e constitutiva do

carter tnico-cultural do povo autctone.
Para se ter uma ideia melhor de como essa evoluo particulariza a Amrica Latina frente ao restante do mundo no que diz
respeito ao desenvolvimento social e econmico, esclarecedora a comparao com as ex-colnias africanas, com a ndia ou os
pases orientais. Embora tambm colonizados, eles mantiveram e
mantm at hoje aspectos histricos, culturais e econmicos especficos. Esses aspectos so anteriores ao processo de mundializao e importantes para o corpo social e para o processo produtivo local atual. Para eles a colonizao no foi realizada a partir
da tentativa de eliminao cultural das origens e de reconstruo
de uma sociedade com base em mitos e representaes culturais
distintas e completamente dominadas pelo pensamento liberal.
No que diz respeito desigualdade de renda, a Amrica Latina
apresenta historicamente os piores ndices do mundo, mesmo em
perodos em que o crescimento econmico foi satisfatrio. Essa
caracterstica no depende do tipo de padro de acumulao e/
ou dos ciclos econmicos. O caso do milagre brasileiro o
melhor exemplo: a concentrao de renda e a desarticulao de
amplos segmentos da sociedade ocorreram concomitantemente
ao crescimento econmico. O mesmo ocorre no perodo atual
em que a globalizao tem sido responsabilizada pela manuteno da desigualdade de renda, precarizao do trabalho, aumento do desemprego e retirada de direitos e garantias anteriormente
conquistadas. Nem mesmo as polticas sociais pontuais so suficientes para reverter o aumento dos custos sociais decorrentes da
reestruturao econmica imposta pela globalizao.
As polticas neoliberais no tiveram os efeitos positivos to
propalados e o resultado final a manuteno da secular e estrutural desigualdade em todo o continente. Por exemplo, a entrada do Mxico no tratado de livre comrcio (TLCAN) no surtiu
os efeitos esperados. A despeito do aumento inicial do nvel de
emprego, o resultado demonstrou-se desastroso. A destruio de
postos de trabalho e de ocupaes tradicionais em funo da
113

especializao voltada para a exportao acabou por prevalecer. Mesmo com o Chile, baluarte dos polticos neoliberais, tem
ocorrido efeito semelhante em termos de desigualdade. Apesar
do sucesso relativo, a especializao da esfera produtiva completamente voltada para a exportao (principalmente fruticultura,
pesca, minrios e cobre) no suficiente para manter em expanso o mercado de trabalho no ritmo necessrio. As conquistas
sociais no avanaram em relao ao incio da dcada de 70 e
a desigualdade permanece no mesmo patamar de outrora e com
tendncia a aumento em determinados segmentos. A Argentina
tambm no foge regra. Aps a crise de 2001, resultado direto
das polticas neoliberais implementadas a partir da dcada de oitenta, o nvel de renda, de emprego e o grau de assistncia social
no chegam a compensar minimamente as perdas sofridas, em
particular destaca-se a crescente desigualdade51.
As explicaes para esse problema so diagnsticos de fundo
moral, em que as mazelas do continente se devem corrupo das
classes dirigentes, ou se fundamentam em aspectos polticos, em
que o populismo tipicamente latino-americano decorrente da
falta de desenvolvimento das instituies verdadeiramente democrticas. Nos dois casos, refora-se a superioridade tica, moral e
institucional dos modelos europeu e norte-americano. O que pretendemos indicar justamente o contrrio: o problema advm da
tentativa de seguir modelos estranhos realidade latina, portanto
incapazes de contribuir para a compreenso dessa questo.
necessrio explicar a desigualdade da Amrica Latina a partir
de sua prpria histria. A explicao do subdesenvolvimento no
pode se basear em padres alheios construo e reproduo da
estrutura social e poltica especfica de nosso continente. As desigualdades econmicas e sociais observadas ao longo da histria
so expresses de um mesmo fenmeno, cuja compreenso requer
a articulao de trs aspectos especficos da Amrica Latina: o as51

114

Sobre os efeitos da globalizao financeira e da abertura comercial nos pases

da Amrica Latina, consultar Gambina (2002).

pecto cultural, os aspectos sociais resultantes do perodo da colonizao e a forma de insero econmica no contexto internacional.

5.1 CULTURA E GLOBALIZAO

O multiculturalismo , em geral, considerado como uma herana rica e trunfo para a construo de uma identidade verdadeiramente latino-americana. Muitas vezes o pluralismo entre
as diversas naes e no interior de cada uma embasa a procura
de uma identidade comum e autctone. No entanto, esse objetivo pode anular um aspecto fundamental e nico do continente, obstruindo seu pleno desenvolvimento. Isto , trata-se de um
continente em que a mestiagem largamente predominante. As
diferentes expresses culturais esto restritas aos guetos ou comunidades autnomas (negros, imigrantes e ndios). a partir da
interao entre elas e delas com as influncias mais recentes do
exterior que a cultura se elabora e se reconstri constantemente.
Nesse sentido, a unio de culturas diversas compreenderia tanto a
valorizao das contribuies prprias da regio latino-americana quanto daquelas vindas dos pases hegemnicos. A recusa de
qualquer um dos plos significa submisso ao mito que culturas
ocidentais dominantes construram. Em termos gerais, o que devemos recusar da Europa e dos EUA no so suas culturas, mas
a imagem que querem ter da nossa (PERRONE-MOISS, 2007).
A Amrica Latina tem seu desenvolvimento pautado pelo exterior, pois sempre foi globalizada. A insero e o intercmbio intenso com o exterior em todos os aspectos socioculturais esto na
gnese de seu povoamento e desenvolvimento. So suas prprias
riquezas, materiais e culturais, que explicam a cobia das naes
hegemnicas, porm a presena dessas naes tambm parte
integrante e constitutiva de sua histria. A denominao Amrica Latina bastante elucidativa a esse respeito: cunhada sob
o regime de Napoleo III para promover a influncia francesa no
continente, em contraposio influncia saxnica, ela comprova
115

como a regio foi incorporada definitivamente ao ocidente. Sua

perspectiva de desenvolvimento e emancipao pautada pelos
parmetros ocidentais, o que no significa de forma alguma negar
todas as suas especificidades culturais, econmicas e sociais.
As manifestaes culturais latino-americanas expressam essas experincias dentro da trajetria ocidental. Nela est sempre
presente a percepo do homem latino sobre o tipo de coao
de aspectos sociais resultantes do desenvolvimento das relaes
econmicas de dominao, a partir da reinveno e contestao
permanente decorrente do multiculturalismo e da necessidade de
mudana das condies materiais de existncia. Essas manifestaes podem e devem conter os elementos da modernidade mesclados com os aspectos locais, de modo a interferir ativamente no
desenvolvimento econmico e social das relaes de produo.
interessante observar a literatura latina que demonstra a
crena da sociedade nos mltiplos aspectos de seu parentesco
com o ocidente colonizador. A personagem de Dom Pedro Dinis
Quaderna, de Ariano Suassuna, sintetiza a dimenso cultural a
partir de um ideal. Ao se autodefinir como monarquista de esquerda, pretende unir os fidalgos ibrico-brasileiros aos fidalgos
brasileiros negros-vermelhos e aos Tapuias. Assim, a construo
de um reino sertanejo representa o futuro sonhado, de uma integrao social sobre bases mais igualitrias. O mesmo ocorre com
a cidade de Macondo, de Gabriel Garca Mrquez. To verossmil quanto qualquer outra cidade, nela est exposto o desencanto da personagem com o ideal liberal.
A universalidade est sempre posta ao lado da singularidade.
So personagens idealizadas, potencialmente reformadoras, pobres
e humildes num contexto historicamente dado, mas vivenciando
destinos humanos decorrentes de uma necessidade social objetiva:
ultrapassar os limites materiais da desigualdade que caracterizam
a sociedade nos marcos jurdicos e sociais do capitalismo.
Contudo, h uma tenso na cultura latina. Ela oscila constantemente entre dois polos: reinventar o prprio mundo ou adotar
o folclore alegrico em suas formas de expresso. Essa tenso
116

expressa, por um lado, a possibilidade de mudana das prprias

formas de representao, de modo a faz-las corresponder a um
ideal latente, moderno e cosmopolita. Por outro lado, valorizar
uma representao estilizada e incompleta significa aceitar ser o
reverso da imagem da metrpole modelo52. Aceita-se a impossibilidade de mudana com o padro de desenvolvimento vigente,
consequentemente com o padro imposto pela potncia hegemnica ou como podemos observar no seguinte trecho:
Alm disso, num mundo atualmente colonizado pelos
Estados Unidos, a Amrica Latina pode converter-se
numa opo cultural diversa dentro da globalizao.
Isso no se conseguir com o isolamento cultural, nem
com o cultivo de sua imagem folclorizada, mas com
sua entrada efetiva no conjunto de discursos culturais
de nosso tempo. Para se impor no discurso internacional, os latino-americanos precisam dispor de informaes to atualizadas, de armas conceituais to afiadas
e de formas artsticas to apuradas como aquelas de
que dispem as culturas que ainda so hegemnicas
(PERRONE-MOISS, 2007, p. 27).

Jorge Luis Borges, com a personagem Funes, o memorioso,

ilustra bem essa tenso entre a possibilidade de reinventar e de
se manter prisioneiro de uma dada realidade. Funes possui uma
memria prodigiosa, sendo capaz de lembrar-se com detalhes de
qualquer momento de sua rica histria. Ele tambm capaz de
dizer as horas com preciso de minutos, mesmo no tendo relgio. Andando e equilibrando-se sobre um muro, assim como em
qualquer outra situao, Funes responde exatamente a pergunta
de que horas so como se trouxesse um relgio dentro de si. a
52

[...] pretendo considerar as Amricas do Sul no como vtima, paciente ou

problema, mas como uma imagem especular na qual a Anglo Amrica poder reconhecer as suas prprias enfermidades e os seus problemas. Embora as
Amricas do Norte e do Sul se alimentem de fontes de civilizao ocidental
que so familiares a ambas, seus legados especficos correspondem a um anverso e um reverso (MORSE, 1988).

117

Amrica Latina presa em uma temporaneidade pr-estabelecida,

incapaz de seguir qualquer rumo que no seja aquele j determinado de fora (nesse caso, internalizado dentro de seu prprio
organismo). Seu horizonte de atuao est limitado ao momento
presente, impossibilitando a reinveno que pressupe um lapso
temporal mais amplo do que a realidade imediata. A riqueza histrica passa a ser o limite de sua experincia, que por definio
se resume apenas reproduo das relaes sociais em condies sempre semelhantes. Portanto, desiguais.
A relao entre o cosmopolitismo e as razes negras e indo-americanas passa a ser representada teoricamente pela clssica
oposio entre metrpole e colnia, atraso e modernidade, burguesia e proletariado. Com estes referenciais, perde-se justamente
o que h de mais rico e fecundo na Amrica Latina. O desenvolvimento apresenta-se ora como uma acumulao e ampliao de
valores materiais, que no atendem s necessidades bsicas da
maioria absoluta da populao, ora como um desafio cujo obstculo a ser suprimido justamente a diversidade das demandas
sociais. No primeiro caso, o objetivo uniformizar os hbitos e
costumes de acordo com as necessidades histricas do padro capitalista ocidental (no mnimo, inadequadas ao carter latino). No
segundo caso, procura-se isolar os atores sociais por meio da segmentao social e cultural. No entanto, essa segmentao acaba
por limitar a capacidade de desenvolvimento.
Atualmente, o caso da Bolvia o mais representativo ao ter a
maioria da populao indgena alijada dos benefcios econmicos, seja como produtores ou consumidores, embora constituam
o principal acervo tnico e cultural do pas. Nesse sentido, a ascenso de Evo Morales Presidncia da Repblica o que h de
mais importante na regio latino-americana. Aponta a construo
de um caminho para inserir o pas no contexto mundial contemporneo a partir de e em benefcio do que especfico da formao
histrica e social boliviana. Referindo-se ao Peru, Maritegui explicita bem a importncia dos povos autctones para o desenvolvimento econmico:
118

Uma poltica realmente nacional no pode prescindir

do ndio, no pode ignorar o ndio. O ndio o alicerce
da nossa nacionalidade em formao. A opresso faz
do ndio inimigo da civilizao. Anula-o, praticamente,
como elemento de progresso. Os que empobrecem e
deprimem o ndio empobrecem e deprimem a nao.
Explorado, ridicularizado, embrutecido, o ndio no
pode ser um criador de riqueza [...]. S quando o ndio
obtiver para si o rendimento do seu trabalho que vai
adquirir a condio de consumidor e produtor, que a
economia de uma nao moderna requer de todos os
indivduos (MARITEGUI, 2005, p. 87).

Resumir o problema nos termos clssicos (metrpole/colnia,

burguesia/proletariado, atraso/modernidade) significa aceitar a
ideologia dos pases desenvolvidos, desconsiderando as especificidades da regio. Tal como ocorre com Funes, significa virar
presa de noes e conceitos alheios sua prpria potencialidade. Significa abdicar de uma construo que incorpore a diversidade, como a personagem de Dom Dinis, ou que possa construir
sua prpria histria como faz a personagem de Garca Mrquez.
Em outras palavras, a Amrica Latina passa a reconhecer-se como
um continente com potencial para se inserir bem no contexto
internacional. Esse potencial est sempre latente, nunca se realizando. O ideal uniforme de metrpole moderna e burguesa
nega as possibilidades reais de um desenvolvimento adequado s
condies do povo latino-americano. Essas classificaes so especficas para a historicidade dos pases hegemnicos e ideologicamente criam uma estrutura de poder que perpetua e aumenta
indefinidamente as desigualdades e o atraso das relaes sociais.

5.2 A ESTRUTURA DE PODER E O COLONIALISMO

INTERNO
Nas sociedades latino-americanas, o processo histrico forjou
um conjunto de relaes sociais e polticas especficas. No hou119

ve, no sentido literal, integrao/incorporao da economia local

ao mercado mundial como ocorreu com as colnias de outros
continentes. Houve a formao de uma nova sociedade, a partir
da destruio em grandes propores das comunidades autctones e a criao e desenvolvimento de instituies baseadas exclusivamente nos modelos dos colonizadores. A prpria economia
latina foi criada como parte integrante do mercado mundial, naquela poca em formao. Mesmo no caso da Amrica hispnica,
onde houve inicialmente explorao do ouro e prata a partir da
espoliao das populaes indgenas, as elites desenvolveram-se
em funo da implantao de atividades no tradicionais e com a
quase dizimao dos povos indgenas. A espoliao foi e continua
a ser complementar s atividades econmicas promovidas para
atender as necessidades de matria-prima das metrpoles, constituir um mercado ampliado para os pases centrais ou um espao
para a valorizao do capital financeiro globalizado.
As relaes sociais de dominao concretizam-se na formao e
desenvolvimento de elites que mesclam caractersticas oligrquico-patrimonialistas com as caractersticas burgus-dependentes. Durante a colonizao, os primeiros aspectos foram predominantes em
razo dos colonizadores e do estgio em que se encontrava o modo
de produo da poca, porm com o avano das relaes capitalistas houve uma mescla maior entre essas duas caractersticas.
Cuando un sector de las clases dominantes locales se
desdobl constituyendo un empresariado nativo, este
no surgi ni ms capitalista ni ms innovador que sus
antecesores; surgi, si, como el explotador de una nueva fuente de enriquecimiento propiciada por la produccon de manufaturas, y creci en un contexto local y en
una coyuntura mundial distinta a la de los europeos,
lo que le imprimi un perfil peculiar. Primero, porque
creci al lado y no por encima de la oligarquia latifundista y del patronato parasitrio. Segundo, porque se
multiplic en asociacin y no en contraposicin a la
explotacin imperialista. Tercero, porque al surgir tardamente jams lleg a disputar la hegemonia poltica

120

a los viejos estratos, contentndose con participar del

sistema como un asociado menor con intereses especficos (RIBEIRO, 1978, p.146).

O desenvolvimento dos pases latino-americanos, mesmo durante o perodo da industrializao por substituio de importaes,
teve seu carter patrimonialista e foi reflexo dos interesses hegemnicos externos. O termo modernizao-conservadora define bem
essa situao. O desenvolvimento e a explorao do mercado interno beneficiavam, ao mesmo tempo, os segmentos do empresariado
local, da oligarquia tradicional e as multinacionais. No perodo atual de globalizao financeira a evoluo das relaes internas entre
os diversos segmentos sociais e o grau de dependncia cada vez
mais disseminado mostra que o quadro no apresentou mudanas
substanciais. Pode-se dizer que o carter patrimonialista e dependente incorporado, em diferentes graus, tanto na mentalidade dos
setores tradicionais (setor rural e produo primria), quanto nos
mais modernos (setor urbano e industrial). Eles no so rivais como
transparece em anlises tradicionais, mas sim associados em torno
de um interesse comum e concreto manter e aumentar o processo
de acumulao sem que a estrutura social sofra alteraes de base.
A disputa poltica no se d apenas entre o interesse nacional
versus os interesses externos ou entre o moderno versus o antigo.
A disputa ocorre internamente entre segmentos sociais e econmicos aliados. Essa associao de interesses possibilita a explorao
da fora de trabalho sob diferentes bases. O controle do aparato
do Estado feito por grupos heterogneos que dividem entre si as
benesses do crescimento econmico. Essa diviso no equnime
nem definida pelas foras do mercado. Ela definida politicamente.
esse o aspecto responsvel pela manuteno das desigualdades
em escala maior do que a encontrada em outras regies do mundo.
A aliana entre os segmentos sociais determina a trajetria do
crescimento econmico de modo a compatibilizar interesses de natureza distinta. O controle das polticas de exportao e importao, da poltica monetria, cambial e fiscal so instrumentalizadas
com o objetivo de atender a essa aliana. Por exemplo, as polticas
121

monetria e cambial na Venezuela eram implementadas para atender as necessidades do setor petrolfero e ao mesmo tempo transferir
renda para as elites locais, sem que o povo se beneficiasse da extrao e produo do petrleo. Em linhas gerais, a abertura da conta
capital e as altas taxas de juros permitem um lucro financeiro fcil
e a estrutura tributria extremamente regressiva, penalizando as
camadas mais pobres da populao para beneficiar o capital estrangeiro, o empresariado e as oligarquias regionais.
A especificidade da Amrica Latina reside no fato de que a
estrutura colonial, necessariamente heterognea (cultural, institucional e economicamente), tambm amplificadora das desigualdades. Essa estrutura sempre se baseou na explorao de um
segmento social sobre os demais. interessante notar como o diferencial de salrios (renda do trabalho) injustificvel para os
padres das naes desenvolvidas, Estados Unidos e pases europeus, que servem de espelho para as classes mdias da sociedade.
A diferena entre o salrio mnimo almejado pela maior parte da
populao e o salrio da classe mdia pode chegar a dez ou vinte
vezes mais do que os salrios dos extratos mais altos da classe
mdia53. Esta s se reconhece a partir dessa desigualdade, apoia e
por vezes demanda polticas que reproduzam essa triste realidade.
Em alguns casos, como na Guatemala, os 10% mais ricos da
sociedade recebem 46,8% da renda total, enquanto os 20% mais
pobres percebem apenas 2,4%. A renda mdia dos 10% mais ricos
atinge 63 vezes mais do que o valor da renda dos 10 % mais pobres. No Brasil o percentual da renda total que cabe aos 10% mais
ricos de 47,2%, enquanto os 20% mais pobres recebem 2,6% da
renda total. Na Colmbia, Chile e Mxico a situao semelhante, com os 10% mais ricos percebendo em mdia mais de 40%
da renda total e, respectivamente, 3,4%, 3,1% e 2,7% dos mais
pobres recebendo 20% da riqueza total. Nos pases da Amrica

53

122

Segundo pesquisa do Instituto de pesquisa econmica aplicada (Ipea), em

2007, o rendimento mdio dos 10% mais ricos de R$ 4.850,00 e dos 10%
mais pobres de R$ 206,00.

Central, na Argentina e no Uruguai o percentual de participao

dos mais pobres na renda total fica em torno de 4%. Igual situao
encontrada em termos de desigualdade de acesso aos servios
bsicos: sade, educao, saneamento etc. Alm disso, mesmo
nos pases que apresentavam ndices melhores, embora ainda elevados de concentrao, houve deteriorao nos anos 9054.
Nesse contexto, as categorias tradicionais utilizadas na explicao do atraso perdem seu poder explicativo e limitam o campo de
ao dos povos latino-americanos. Tal como ocorre com a personagem de Funes citada acima, elas acabam por reproduzir as mesmas
condies de explorao. A relao de dominao e explorao
de um grupo regional e social sobre outro e no apenas do capital
sobre o trabalho ou de uma elite local em nome do colonizador
europeu: criollos e brasileiros exploravam-se mutuamente e no
apenas como meros prepostos dos colonizadores. O colonialismo
interno, como definido por Casanova (1996), fundamental para a
compreenso da especificidade latina, que no pode ser explicada
meramente pela relao clssica capital x trabalho:
La estructura colonial y el colonialismo interno se distiguen de estructura de clases, porque no son slo una
relacon de domnio y explotacon de los trabajadores
por los propietarios de los bienes de produccin y sus
colaboradores, sino una relacin de domnio y explotacin de una poblacin (con sus distintas clases, propietarios, trabajadores) por otra poblacin que tambin tiene distintas clases (propietarios y trabajadores)
(CASANOVA, 1996. p. 241).

Assim, importante observarmos como um grupo de trabalhadores e patres se comporta em relao a outra regio ou setor.
Em linhas gerais, as classes de uma regio mais adiantada exploram as mesmas classes de outra regio. Em nome da modernidade, trabalhadores do meio urbano desenvolvido identificam-se
com medidas contrrias aos interesses da classe trabalhadora de
54

Uma avaliao desses dados feita em Costa Ribeiro (2006).

123

outros segmentos produtivos, enquanto os empresrios adotam

polticas clientelistas com o objetivo de manter vantagens pecunirias que no obteriam de outra forma, e isto tanto nas regies
mais desenvolvidas quanto nas mais atrasadas. A Mdia Luna na
Bolvia, as disparidades regionais entre So Paulo e o Norte e o
Nordeste brasileiro, entre a regio de influncia de Buenos Aires
e o noroeste e o sul da Argentina, etc. resumem bem a forma
como o colonialismo interno se reproduz: por meio da explorao de uma populao sobre outra. E o mais importante: por
meio das concesses polticas e econmicas que as populaes
fazem entre si que o sistema se reproduz continuamente. Essas
concesses implicam aumento das desigualdades, pois s possvel por meio da distribuio de direitos e benefcios materiais
entre as oligarquias, que necessariamente tm de ser retirados de
uma parcela cada vez maior da sociedade. A concentrao de
renda e a excluso social inerentes ao capitalismo atingem nveis
bem mais altos que o normal e assumem um carter estrutural.
O crescimento econmico na Amrica Latina no acompanhado de uma alterao significativa do nvel de pobreza absoluta,55
dos baixos nveis de escolaridade e de acesso sade. O continente vivencia, ao longo de sua histria, crises recorrentes e pobreza
crescente, mesmo em pocas de crescimento econmico, sem que
a aliana entre as classes mais privilegiadas e o apoio que elas
detm se abalem. Ademais, a cultura poltica latino-americana no
apresenta uma soluo para esse problema. Apesar de incorporar
o conjunto de valores e ideais da democracia ocidental, a insero
do continente atende apenas s necessidades econmicas de cada
fase do capitalismo, de acordo com as necessidades dos pases
hegemnicos, de forma dependente e sem que o desenvolvimento
das foras sociais conhea uma evoluo significativa.

55

124

Sobre a relao entre o crescimento econmico e reduo dos nveis de pobreza absoluta, ver Salama. 2010)

5.3 OS EFEITOS INTERNOS DA DEPENDNCIA EXTERNA

A estratificao decorrente da produto tanto da expresso
do conjunto das relaes de produo capitalista, quanto um
produto do domnio poltico e ideolgico interno para atender
exclusivamente s classes mais favorecidas. Ela no se limita ao
aspecto econmico, mas principalmente a expresso desse fenmeno que se reproduz socialmente atravs da histria. Isto :
A economia exportadora , ento, algo mais que o produto de uma economia internacional fundada na especializao produtiva: uma formao social baseada no
modo de produo capitalista (MARINI, 1986, p. 134).

A Amrica Latina desde o primeiro momento constitui-se como

parte integrante e especializada do mercado mundial. Ela proporciona ao capital as condies para a diminuio do valor da fora
de trabalho atravs da exportao de alimentos e matrias-primas
baratas por seus membros e permite que os pases centrais concentrem-se na produo de bens cujo valor agregado cada vez
maior. A partir da estabelece-se o intercmbio desigual entre as
naes e mantm-se indefinidamente a dependncia baseada na
diviso internacional do trabalho.
Essa dependncia condiciona o desenvolvimento socioeconmico e est expressa nas relaes comerciais e financeiras
com o restante do mundo. As exportaes dos pases latinos tm
de ser cada vez maiores para garantir os recursos necessrios ao
pagamento dos bens e servios importados, e tambm dos juros
e das amortizaes dos emprstimos realizados. Desse modo, os
pases centrais asseguram no mercado mundial uma participao
maior no valor total.
No entanto, o intercmbio desigual no se limita mera relao de preos e deteriorao dos termos de troca (diminuio
dos preos das matrias-primas em relao aos preos das manufaturas mais intensivos em tecnologia). Ele se caracteriza pela
125

superexplorao do trabalho como nica forma de compensar a

transferncia de valor em benefcio das naes mais avanadas
sem prejuzo para as elites locais. O aumento da explorao da
fora de trabalho (diminuio dos salrios, precarizao e aumento da jornada) garante o padro de consumo das classes mais altas:
Vimos que o problema que coloca o intercmbio desigual para a Amrica Latina no precisamente o de
se contrapor transferncia de valor que implica, mas
compensar uma perda de mais-valia [...]. O aumento
da intensidade do trabalho aparece, nesta perspectiva,
como um aumento da mais-valia, conseguida atravs
de uma maior explorao do trabalhador e no do
incremento de sua capacidade produtiva (MARINI,
1986, p. 123).

A especificidade latina decorre do fato de que os diferentes

segmentos sociais adotam um padro de consumo determinado
exclusivamente pelos padres externos. Esse comportamento mimtico explica, por um lado, porque a maior parte dos produtos
no chega a se converter aps determinado tempo em produtos
populares como geralmente ocorre nos pases desenvolvidos. O
desenvolvimento capitalista coloca sempre novas necessidades
materiais, que no caso latino tero de ser atendidas antes mesmo
que o processo de produo dos bens mais tradicionais, ou que
atendesse as necessidades bsicas pr-existentes, pudesse se desenvolver em maior escala. A esfera produtiva nunca atende s necessidades das populaes de menor renda. Os diversos extratos
das classes mdias e os capitalistas, ansiosos para se identificarem
com o primeiro mundo, acabam por impor um padro de consumo extremamente excludente.
Porm o mais grave que quanto maior for o desenvolvimento
da produtividade nos pases centrais, maior a explorao da fora
de trabalho para que as classes mdias e altas possam obter renda
para atender seu padro de consumo. Isso porque o nvel de produtividade mais baixo do que a mdia, majoritariamente determinada pelos pases centrais, exige um aumento da explorao da
126

fora de trabalho como forma de assegurar transferncia de renda

para os mais favorecidos.
As desigualdades crescentes de renda nunca levam a mudanas de fundo nas polticas adotadas. As fases de crescimento econmico, mesmo no perodo ureo das polticas keynesianas, foram
acompanhadas de aumento da desigualdade e nunca de modo a
incorporar os enormes contingentes populacionais que se encontram fora do sistema formal da sociedade. A reproduo dessas desigualdades a forma encontrada para que os diversos segmentos
sociais mais beneficiados possam assegurar um padro de consumo compatvel com os ideais do Imprio do Norte e da Europa e,
assim, formarem a base de apoio aos sucessivos governos.

5.4 CONCLUSO
Diante desses fatores, a pobreza que caracteriza a Amrica Latina explicada pelo tipo de insero internacional determinado pelo
capital, porm a desigualdade ampliada principalmente por razes internas ao corpo social. A redefinio das trajetrias de desenvolvimento nunca se concretiza. Pelo contrrio, a superexplorao
do trabalho reproduzida e a modernizao da sociedade determina uma insero no contexto internacional a partir de ideologias,
mitos e uma cultura poltica alheia a sua realidade. No entanto, no
se trata de cultivar o nacionalismo cego e extico. A questo social
latino-americana s pode resolver-se por meio de uma ruptura com
os padres atuais, mas tendo em vista o ritmo da histria do ocidente da qual somos a um s tempo fruto e ator relevante. Portanto,
com condies ou at mesmo obrigao de participar como agente
ativo no processo histrico de evoluo da humanidade.

127

5.5 REFERNCIAS
CASANOVA, Pablo Gonzalez, El colonialismo interno. In: _____.
Sociologia de la exploitaton. Ed. Siglo XXI, Mxico 1996.
COSTA RIBEIRO, C. A. Anlise de conjuntura. Observatorio Poltico-Sul Americano OPSA, n. 6, jun 2006.
CEPAL, Panorama Social da Amrica Latina,2009. in www.eclac.org
GAMBINA, Julio (compilador). La globalizacin econmico-financeira: su impacto em Amrica Latina. Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales/CLACSO, 2002.
MARITEGUI, Jos Carlos. Por um socialismo indo-americano.
Seleo Michael Lwy. Rio de Janeiro: UFRJ, 2005.
MARINI, R M. Dialtica da dependncia. Petrpolis: Vozes, 1986.
MORSE,Richard M. O espelho de prspero: Cultura e ideias nas
Amricas.Trad. Paulo Neves. So Paulo: Comp. das Letras,1988.
PERRONE-MOISS, Leyla. Vira e mexe nacionalismo: paradoxos
do nacionalismo literrio. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
RIBEIRO, Darcy. El dilema de Amrica Latina: estructuras de poder
y fuerzas insurgentes. Mxico: Ed. Siglo XXI, 1978.

128

Captulo 5

A GLOBALIZAO NO BRASIL: RESPONSVEL OU BODE EXPIATRIO?

Paulo Kliass56
Pierre Salama57

Tendo por objetivo a superao da crise de longa durao

dos anos 80, comum a uma srie de pases em desenvolvimento, os organismos do sistema financeiro internacional propuseram ao Brasil a adoo de uma poltica econmica inspirada nos
modelos da ortodoxia monetarista. Dentre as diversas propostas
implementadas, uma estabelecia o aprofundamento da abertura econmica, ou seja, uma elevao do chamado coeficiente
de abertura (soma de exportaes e importaes, em relao ao
PIB). Tal medida seria obtida graas a uma reduo drstica dos
tributos sobre o comrcio exterior, a cortes nos subsdios e a uma
eliminao das medidas protecionistas no tarifrias, alm do fim
de restries existentes livre circulao de capitais. Este artigo
pretende discutir alguns aspectos do processo de mundializao
que o Brasil tem vivenciado ao longo dos ltimos quinze anos.
As medidas adotadas pelos diferentes desde o fim dos anos
80 promoveram um aumento no grau de abertura econmica do
56 Administrador Pblico, com mestrado em Economia (USP) e Doutorado em
Economia (Universidade de Paris 10 Nanterre). Membro da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Administrao
Pblica Federal. Foi professor de economia na USP e na UnB; Assessor econmico da Presidncia do BB; Assessor econmico do MPO; Secretrio da
Previdncia Complementar (MPS); Assessor econmico do MCT; Assessor
econmico da Anvisa.
E-mail: paulo.kliass@camara.gov.br
57

Economista, Professor, Universidade de Paris XIII, Cepn-Cnrs UMR n 7115.

E-mail: <pierrre.salama@univ-paris13.fr>.

129

pas. No entanto, a exemplo do ocorrido na grande maioria das

economias em desenvolvimento submetidas ao mesmo tratamento de choque, a mundializao financeira cresceu mais rapidamente do que a globalizao comercial.
Ao mesmo tempo, a estrutura produtiva do Brasil passou por
profundas transformaes, de maneira que o pas se tornou cada
vez mais um exportador de produtos industrializados. Porm tais
exportaes eram constitudas de produtos de baixa e mdia tecnologias. Ao contrrio do que se pode observar em vrias economias asiticas, o valor agregado derivado de tais exportaes
relativamente fraco e os efeitos em cadeia produzidos no conjunto do complexo econmico esto abaixo do que seriam, caso os
setores exportadores fossem portadores de alta tecnologia,
Apesar de o Brasil ter seguido as recomendaes das instituies financeiras internacionais, a realidade socioeconmica no
apresentou quadro de melhoria. A crise crnica no conseguiu
ser superada e assumiu novas formas, alm do nvel de desigualdades ter permanecido num patamar bastante elevado.
O ritmo de crescimento econmico per capita muito fraco, em especial se comparado aos pases asiticos, e o nvel de
transferncias efetuadas junto aos setores rentistas e financeiros
atinge patamares demasiado elevados. As consequncias econmicas, sociais e culturais de tal evoluo so graves, uma vez que
a modernizao industrial permanece obstruda pelos aspectos
negativos das finanas.
A poltica monetria extremamente ortodoxa seguida durante
os ltimos anos tem se caracterizado por taxas de juros reais situadas em nveis dos mais elevados do mundo. Ela favoreceu, por
diversas formas, a permanncia da economia brasileira em uma
tendncia de estagnao. Assim, aumentou a diferena entre o
nvel de investimentos realizados e aquele que seria necessrio
para atingir o desenvolvimento durvel e sustentado. E, como que
paradoxalmente, foi essa fraqueza do investimento e do crescimento que permitiu evitar que se aprofundasse a distncia entre a
demanda e a oferta de mo de obra qualificada, desnvel esse que
130

poderia ter contribudo ainda para um agravamento das desigualdades salariais. Dessa forma, o Brasil acabou no sofrendo muito
os efeitos do nvel relativamente insuficiente de suas despesas com
educao, pois seu crescimento econmico foi bastante modesto.
Basta que este ltimo aumente para que se faam sentir os efeitos
negativos da insuficincia dessas despesas pblicas. Alm disso,
caso os comportamentos puramente rentistas dos investidores fossem alterados, o crescimento econmico esbarraria rapidamente nos obstculos devido insuficincia de gastos pblicos em
termos dos investimentos em infraestrutura (energia, transportes e
outros). Na verdade, no a globalizao que est na origem do
conjunto dos problemas encontrados, mas sim a poltica econmica adotada. Em funo de tal poltica e da estruturao da sociedade brasileira como um organismo profundamente desigual, a
globalizao apenas faz multiplicar e agravar os aspectos negativos mas ela no os criou. Pelo contrrio, por meio de uma outra
poltica, a globalizao permitiria que os aspectos negativos surgidos com abertura econmica se transformassem em seu oposto.

6.1 A MUNDIALIZAO EM NMEROS

O fenmeno a que chamamos mundializao58 resultado
de um intenso processo de abertura pelo qual tem passado o conjunto das economias ao longo dos tempos. A internacionalizao
crescente das atividades se traduziu por uma expanso generalizada das trocas, de forma mais ou menos acentuada, segundo as
caractersticas de cada pas. Esta tendncia se viu ainda mais reforada a partir da dcada de 80. Assim, por exemplo, a porcentagem
do total das exportaes e importaes globais em relao ao PIB
mundial passou de 27%, em 1986, a 36%, em 1996, para atingir
50%, em 2006, como se pode perceber no grfico a seguir.
58

Neste artigo, ns conferimos o mesmo sentido aos termos mundializao

e globalizao.

131

Grfico 1: Evoluo da participao do comrcio internacional

(exportaes e importaes) em relao ao PIB mundial (%)
1986-2006
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1986

1996

2006

Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional

(FMI).

Um processo semelhante ocorreu no Brasil. Muito embora o

mesmo possa ainda ser considerado uma economia relativamente
fechada, caso comparado com o grau atingido pelas economias
mais dinmicas, o fato que seu grau de abertura aumentou. Para
os 5 primeiros anos do perodo (1986-1990), a participao mdia das trocas comerciais (soma de exportaes e importaes)
em relao ao PIB era de apenas 14%. Ao longo dos ltimos 5
anos (2001-2006), tal participao cresceu e se situa em torno de
25% do PIB (Grfico 2), ainda que seja inferior mdia mundial
e muito aqum de numerosas economias emergentes de crescimento acelerado e da maior parte dos pases europeus.

132

Grfico 2: Brasil, evoluo da participao do comrcio internacional

(exportaes e importaes) em relao ao PIB (%) - 1986-2006
30
25
20
15
10
5
0
1986

1996

2006

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio - (MDIC/Brasil).

Desde o final do sculo XX, o processo de globalizao se viu

reforado com as novas oportunidades oferecidas ao capital de se
valorizar no exterior. Este foi o caso das mudanas profundas que
sofreram boa parte dos pases em desenvolvimento a partir da privatizao de suas empresas estatais e da abertura de seus mercados
para os movimentos de capitais, bem como das transformaes importantes verificadas nos antigos pases do leste europeu e na China.
A globalizao no apenas comercial; ela tambm financeira. O crescimento da globalizao financeira mais alto que o da
globalizao comercial. Se nos limitarmos s trocas financeiras e
as compararmos s trocas comerciais, observa-se que os fluxos de
capitais so, em mdia, cada vez mais importantes em relao aos
fluxos comerciais, como se pode perceber no Grfico 3. Em 1986,
o estoque de ttulos financeiros emitidos representava apenas 23%
do valor dos fluxos comerciais. A participao tende a crescer e
desde 2002 esse estoque ultrapassou 2/3 do valor do intercmbio
de comrcio, para atingir 71% no final do perodo analisado.

133

Grfico 3: Evoluo da relao entre o valor global dos ttulos financeiros

e o valor do intercmbio comercial (%)59
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1986

1996

2006

Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional

(FMI).

Tal crescimento representa um fortalecimento do peso das atividades puramente financeiras.

No Brasil, o processo se d em velocidade maior do que a verificada em escala mundial (ver Grfico 4). Paralelamente abertura
para o intercmbio de carter comercial com o resto mundo, assiste-se elevao dos valores dos ttulos meramente financeiros,
sobretudo depois de 1994, quando o governo lanou o Plano Real
e firmou um acordo com o Fundo Monetrio Internacional para a
renegociao dos termos da dvida externa do pas. Dessa forma,
a participao dos ttulos financeiros passou de uma mdia de 8%
antes de 1994 para uma mdia anual de 60% no perodo seguinte.
Ou seja, o aprofundamento da globalizao comercial foi acompanhado de uma globalizao financeira ainda mais acentuada.

59 A definio de valor global dos ttulos financeiros, de acordo com o BIS a

soma total do estoque dos ttulos emitidos pelos governos, pelas empresas e
pelas instituies financeiras. Desse modo, a presente relao compara uma
varivel de estoque com outra de fluxo, o que pode parecer pouco significativo. O mais importante chamar a ateno para o formidvel crescimento
dos fluxos financeiros.

134

Grfico 4: Brasil: Evoluo da relao valor total dos ttulos financeiros

e valor total do intercmbio comercial (%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1986

1996

2006

Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional

(FMI).

O peso crescente da atividade financeira no plano mundial fica

ainda mais evidente quando se observa a evoluo dos valores dos
ttulos de carter financeiro em sua relao com os valores do PIB
mundial. No incio da srie, a participao se situa em torno de
6% e apresenta um ntido crescimento a partir de 1996, quando
passa a 11%, para finalmente atingir 36% em 2006 (Grfico 5).
Grfico 5: Evoluo da participao dos valores dos ttulos financeiros no
PIB mundial (%)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1986

1996

2006

Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional (FMI).

135

No que se refere ao Brasil (Grfico 6), observa-se uma estabilidade, entrecortada de ciclos, entre 1986 e 1996, que se explica
pela volatilidade elevada do ritmo de crescimento econmico
e pelos planos de estabilizao ou de renegociao da dvida
externa. Logo em seguida, a curva apresenta um crescimento rpido. Assim, a participao dos ttulos financeiros sai de uma
mdia de 14% no primeiro perodo para atingir uma mdia de
25% no segundo perodo e se mantm em um nvel ainda inferior
quele observado para a escala mundial.
Grfico 6: Brasil: Evoluo da participao dos valores dos ttulos
financeiros no PIB (%)
30
25
20
15
10
5
0
1986

1996

2006

Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional

(FMI).

A economia brasileira, a exemplo da maioria dos pases da Amrica Latina, se caracteriza por um diferencial importante, e crescente desde 2000, entre o ritmo de crescimento de seu PIB e o de
suas exportaes (Grfico 7). O crescimento das exportaes no
apresentou os efeitos em cadeia sobre o processo de criao geral
de riquezas. Caso se considere o ano 1986 (base 100), as exportaes atingiram a marca de 615, passados vinte anos. Assim, elas
cresceram seis vezes de valor. J o crescimento atingiu o ponto de
apenas 151 em 2006. O contraste evidente. Portanto, no se pode
afirmar que o crescimento das vendas externas tenha promovido o
136

aumento do PIB no Brasil, ao contrrio do que se pode deduzir a

partir das curvas Exportaes/PIB obtidas para os pases asiticos.
Grfico 7: Brasil: Evoluo do crescimento do PIB e das exportaes
1986=100
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1986

1996

PIB

2006

Exportao

Fonte: Ipeadata Brasil.

As mudanas profundas experimentadas pela economia brasileira se manifestaram tambm em suas trocas com o resto do
mundo. No passado, os setores exportadores dominantes eram,
sobretudo, aqueles ligados aos produtos oriundos do setor primrio, ou seja, a agricultura e os minerais. Ao longo dos ltimos
anos, no entanto, a composio das exportaes sofreu alteraes profundas: os produtos considerados intermedirios (bens
semimanufaturados) e alguns produtos de alta tecnologia apresentaram um rpido crescimento relativo.
Durante a dcada de 1960, por exemplo, o valor total das exportaes dos produtos primrios correspondia a quatro vezes o valor
das exportaes dos produtos industrializados (80% contra 20%). J
na dcada de 1970, a relao passa de 4:1 para 2:1 em mdia (67%
contra 33%) e em 1978 a relao atinge a igualdade 1:1. Ao longo
dos anos 1980, o total das exportaes dos produtos industriais j
137

representa o dobro do total dos produtos de base e, desde a entrada

nos anos 1990, essa relao passa a ser de 3:1 (75% contra 25%).
Grfico 8: BRASIL EXPORTAES
Repartio entre produtos industrializados e produtos primrios
100%

50%

0%
dc 60

dc 70

Industrializados

dc 80

dc 90

dc 00

Primrios

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio - (MDIC/Brasil).

Tal mudana na composio das exportaes adquire ainda

maior significado, quando se decompe o setor industrial segundo o grau de sofisticao tecnolgica incorporado no processo
produtivo. Pode-se considerar que dois setores bens de consumo durvel e bens de capital se caracterizam por apresentar
um nvel tecnolgico mais elevado do que a mdia dos demais
setores da indstria. Esses dois setores comeam a gerar divisas
de forma mais expressiva a partir da dcada de 1990, quando o
total de suas exportaes alcana 14% do total das exportaes
industriais. Durante os primeiros anos do terceiro milnio, tal
participao cresce ainda mais e quase dobra, atingindo 27% no
total das exportaes de produtos industrializados (Grfico 9).
No entanto, importante observar que tais resultados, por
mais promissores que possam parecer, no podem ser considerados suficientes para se concluir por uma viso muito otimista
138

quanto insero do Brasil na economia mundial. Isso porque a

maior parte das exportaes est ainda assentada nos produtos
de baixo nvel tecnolgico ou de baixo valor agregado. O grande
salto das exportaes brasileiras desde o ano 2000 deveu-se, essencialmente, aos bens manufaturados que incorporam um nvel
de tecnologia considerado baixo ou baixo-mdio, bem como
aos produtos no industrializados (aqueles do setor de agronegcios) caracterizados tambm por baixo valor agregado e nvel
tecnolgico de pouca sofisticao.
Grfico 9: BRASIL EXPORTAES
Repartio dos valores segundo o nvel tecnolgico dos produtos
100%

50%

0%
2000

2001

2002

2003

No industrializados, baixa e mdia tecnologia

2004

2005

2006

Alta e mdia alta tecnologia

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio - (MDIC/Brasil).

So vrios os obstculos a superar nos setores considerados

como os mais evoludos em termos tecnolgicos. At mesmo no
caso das exportaes da indstria aeronutica, setor onde a empresa brasileira Embraer bastante competitiva, os dados relativos performance exportadora revelam que tais valores mal
conseguiram acompanhar o ritmo das exportaes totais 60.
60 Ao longo de perodo 1996-2006, apesar das exportaes do setor terem sido

139

Duas consideraes finais so importantes para melhor avaliar a realidade da insero do Brasil no comrcio internacional.
Um dos aspectos mais expressivos do comrcio exterior brasileiro relaciona-se lenta, mas progressiva, diversificao de
seus parceiros comerciais. Tal processo ganha maior significado
com o aprofundamento da abertura comercial desde 1990 e se
amplia para alm das trocas com os pases industrializados (Estados Unidos, Unio Europeia e Japo). Verifica-se, assim, um
crescimento das vendas para pases em desenvolvimento em geral, com especial destaque para os pases do Mercosul e a China.
Dessa forma, a participao relativa das exportaes destinadas
aos Estados Unidos, Unio Europeia e Japo caiu de 63% a 43%
entre 1989/90 e 2005/6 no conjunto das exportaes brasileiras.
Em sentido contrrio, a participao relativa das exportaes dirigidas aos pases em desenvolvimento aumentou de 27% a 48%,
acusando um crescimento do Mercosul de 4% a 10% e da China
de 2% a 6% para o mesmo perodo.
O Brasil mantm, em mdia, uma taxa de crescimento do PIB
fraca (cf. supra), mas consegue hoje uma clara melhoria em sua
balana comercial graas, principalmente, a um forte aumento em
suas exportaes. Em 2004, o valor total das exportaes atingiu
a marca recorde de 100 bilhes de dlares, e depois 118 US$
bilhes, em 2005, e 137 US$ bilhes, em 2006. As importaes
mantiveram-se em um nvel baixo em razo da fraqueza do crescimento econmico e dos investimentos: em 2004 o valor total foi de
63 US$ bilhes, passando para 74 US$ bilhes e 91 US$ bilhes,
respectivamente em 2005 e 2006. A balana comercial conseguiu
manter-se altamente superavitria, o que permitiu a obteno de
um saldo tambm positivo nas contas correntes e a possibilidade
de acumulao expressiva de reservas internacionais. Assim, ao
trmino do primeiro mandato do governo Lula, o Brasil apresentava um total de 86 US$ bilhes de divisas no final de 2006.
multiplicadas por 7, elas continuaram representando no final do perodo os
mesmos 0,2% das exportaes totais que apresentavam no incio.

140

Tal montante de reservas bastante considervel, em especial

quando comparado aos valores dos anos anteriores vitria de
Lula: entre 1999 e 2002, a mdia anual de reservas registra a cifra
de 36 US$ bilhes. A vulnerabilidade externa parece ter diminudo ao longo dos ltimos anos com o crescimento elevado do
saldo do comrcio exterior e o relativo desempenho das contas
correntes. Porm, tal posio ainda apresenta grau razovel de
fragilidade pelo valor elevado das sadas de capital devidas ao pagamento de dividendos aos acionistas externos, os quais em 2006
j foram mais elevados do que os pagamentos associados aos juros da dvida externa, tendo atingido a marca de 17 US$ bilhes.
Acrescente-se, por outro lado, que tal vulnerabilidade muda de
qualidade, ela se apresenta agora sob outra roupagem. O grau de
endividamento interno aumentou consideravelmente e com ele
aumentou tambm o peso dos servios da dvida interna. Com
isso, reduziram-se as margens de manobra para uma poltica fiscal
mais audaciosa, no momento em que se faz cada vez mais necessrio sair da rota do baixo crescimento, em que o Brasil esteve
mergulhado ao longo dos ltimos anos. que o veremos a seguir.

6.2 A GLOBALIZAO NO A CULPADA61

Entre os anos 1950 e 1970, o crescimento foi especialmente
sustentado e o grau de abertura econmica parecia bastante fraco em toda a Amrica Latina, em especial no Brasil. Em sentido
inverso, a abertura cada vez mais importante, tanto em termos
comerciais como financeiros, desde os anos 1990 se fez acompanhar por uma desacelerao e por um padro de irregularidade
do crescimento econmico. Tais observaes parecem confirmar
a existncia de uma relao inversa entre abertura e crescimento,

61

Pegamos emprestado o ttulo da edio francesa do livro de P. Krugman e aqui

utilizamos as expresses globalizao e mundializao de forma alternada,
conferindo-lhes um sentido equivalente.

141

ao menos para a Amrica Latina e para o Brasil relao que

aparentemente no se encontra em outras regies do planeta.62
No entanto, seria um equvoco considerar que um grau de abertura cada vez mais elevado pudesse explicar por si s a fraqueza
do crescimento, assim como seria igualmente um erro considerar,
em termos tericos, que uma grande abertura pudesse automaticamente levar a uma crescimento mais sustentado. Na verdade, tudo
depende da natureza das exportaes e de seu grau de sofisticao, bem como da forma como elas so estimuladas.63
No a globalizao em si mesma a culpada do fraco desempenho do crescimento econmico, da manuteno das desigualdades em nveis to elevados, nem do crescimento das condi62

As economias asiticas so mais abertas e as restries de competitividade se

expressam de forma diversa, em razo de uma relao entre o Estado e a economia diferente daquela existente nas economias latino-americanas. O Brasil
ocupa uma posio especial na regio: apesar de um aumento considervel
em seu grau de abertura econmica entre 1990 (11,7%) e 2004 (26,9%), seu
peso no comrcio internacional permanece marginal e relativamente estvel
(1,1% em 2005, a mesma porcentagem que em 1975). J a China atingia 7,4%
em 2005 (contra 0,9% em 1975, 1,9% em 1990 e 3,9% em 2000) (INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2006).

63 As exportaes de elevado contedo tecnolgico se caracterizam por apresentarem uma alta elasticidade da demanda em relao renda no plano internacional e so capazes de provocar importantes efeitos em cadeia sobre os
ramos industriais, exceo dos casos das maquiladoras. Dessa forma, elas
participam da reorganizao profunda do aparato industrial. A ampliao de
sua presena no resultado do livre jogo das foras de mercado, mas da interveno indireta do Estado, seja no nvel da poltica industrial (poltica de
nichos com taxas de juros preferenciais, subsdios temporrios e seletivos etc.),
como tambm no acompanhamento no nvel da infraestrutura fsica (transportes, energia etc.) e humana (educao, sade etc.). Tal modo de industrializao
chamado de voo de gansos selvagens. Ao contrrio, o fraco dinamismo das
exportaes e as dificuldades em promover o salto frente das exportaes
de elevada tecnologia constituem modos de crescimento chamados de patos
mancos. Nesse caso, os efeitos sobre o crescimento econmico derivados do
salto das exportaes so fracos e no se confirma a relao entre maior grau
de abertura e forte crescimento da economia. A respeito dessa questo, ver Lall
(2005), Palma (2006b) e Salama, (2006). Na medida em que a participao
das exportaes de produtos manufaturados de mdia e alta tecnologias no
ainda significativa no Brasil, pode-se considerar que seu regime de crescimento
se assemelhe mais ao modelo do pato manco do que dos gansos selvagens.

142

es de precariedade de vida da populao. A responsabilidade

deve ser buscada no contexto (altas desigualdades) em que a
mundializao opera, na fraqueza das polticas pblicas de apoio,
na maneira pela qual se realiza a abertura econmica, enfim, na
gesto da dvida interna favorecendo as atividades financeiras. O
objetivo da presente seo e da seguinte justamente mostrar que
tal ambiente gerador de comportamentos de tipo rentista. Tais
comportamentos assumem formas especficas com o aumento de
importncia da globalizao comercial e da mundializao financeira, na Amrica Latina em geral e no Brasil em particular.
A globalizao comercial impe constrangimentos de competitividade, de qualidade, de organizao do trabalho. A mundializao financeira favorece as atividades financeiras em detrimento das atividades produtivas, desvio esse que encontramos em
maior ou menor escala na maior parte das economias asiticas.
As duas agem de forma coordenada e os efeitos gerais so; i) uma
taxa de crescimento mdio fraco ao longo dos ltimos anos ii)
uma precarizao acentuada nas condies de trabalho; iii) uma
distribuio de renda que, apesar de se manter extremamente
desigual, muda seus contornos em favor de uma parcela reduzida
da populao. Aps apresentar alguns dados a respeito desse fenmeno, ns analisaremos os efeitos das finanas sobre o investimento e a renda do trabalho, em um contexto de globalizao
e sob os efeitos das polticas econmicas adotadas. Ns estudaremos, em seguida, os constrangimentos impostos pela globalizao sobre as diferentes formas de emprego (qualificado e no
qualificado) e sobre as capacidades do Estado atender a tais necessidades por meio de uma poltica educacional consequente.
6.2.1 Alguns dados e informaes o Brasil dos ltimos quinze
anos: a China pega o trem de alta velocidade, o Brasil vai de
bicicleta...
O crescimento econmico apresentou-se especialmente fraco
ao longo dos ltimos quinze anos. Ele ultrapassa um pouco a taxa
143

mdia anual de 2,5% durante o primeiro mandato de Lula e se situa

em um patamar comparvel ao do segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (ver Grfico 10)64. Assim, estamos
em face de uma tendncia de estagnao econmica. Em sentido
oposto, o crescimento econmico da ordem de 9% a 10% em
alguns pases asiticos. Ora sabido que com 2% de crescimento
necessrio esperar 35 anos para dobrar o Produto Interno Bruto,
enquanto que com uma taxa de 10% esse objetivo atingido em
apenas 7 anos. Assim, a China teria multiplicado seu PIB por 32
ao longo de 35 anos, ao passo que o Brasil no faria mais do que
dobr-lo no mesmo perodo65. Ao ritmo de crescimento econmico que a China tem vivido desde 1978, seu Produto Interno Bruto
per capita medido em termos de paridade de poder de compra66

144

64

Esse crescimento ainda mais fraco que aquele observado entre as dcadas
de quarenta e setenta. Como ressalta Bonelli (2006), o PIB per capita
quase quintuplicou entre 1940 e 1980, enquanto que entre 1980 e 2005
ele apenas aumentou 10% (p. 5). Ver tambm Palma (2006b). Observemos
ainda que o IBGE acaba de publicar (maro 2007) uma reavaliao de sua
metodologia de clculo do PIB, levando em conta um maior peso do setor
de servios. De acordo com as novas ponderaes, o crescimento do PIB
teria sido 0,6% mais alto em mdia durante os 3 primeiros anos do governo
Lula (3,2%) do que os clculos anteriores (2,6%). Em sentido contrrio, o
crescimento relativo ao ltimo mandato de Fernando Henrique Cardoso
teria sido mais fraco do que os valores atuais. Acrescente-se ainda que, de
acordo com a nova avaliao, a taxa de formao bruta de capital fixo seria
particularmente fraca: 16,3% em lugar de 20,3%, o que refora ainda mais
as caractersticas rentistas do modelo brasileiro (cf. supra).

65

A respeito da dana de cadeiras entre as economias asiticas e as latinoamericanas, ver Palma (2006b): o Brasil abandona as altas taxas de
crescimento dos anos 1950 a 1970 e as troca por taxas mais baixas nas
dcadas seguintes. Acrescente-se que a diferena ainda mais significativa
se considerada a medida do PIB per capita: o crescimento demogrfico
brasileiro foi, durante muito tempo, mais alto do que o da China e comeou
a se reduzir de forma mais acentuada apenas nas 2 ltimas dcadas.

66

Os economistas preferem utilizar a taxa de cmbio de paridade de poder

de compra para efeito de comparaes internacionais. Na verdade, as taxas
reais de cmbio em vigor no representam de forma adequada o poder de
compra de suas respectivas moedas quando convertidas em divisas: com um
dlar compra-se muito mais na China do que no Brasil ou nos Estados Unidos. As taxas de cmbio de paridade tm por objetivo fazer aproximaes,
de modo que com um dlar se possa comprar as mesmas quantidades de

 deveria ultrapassar o brasileiro a partir de 2010, ao passo que

em 1978 ele era extremamente inferior. O PIB per capita do Brasil
em 2005 situava-se em torno de US$ 8.320, enquanto o chins era
de aproximadamente US$ 6.600 (fonte: Relatrio 2006 do Banco
Mundial, anexo estatstico). O PIB per capita do Brasil, em termos
de paridade de poder de compra, comparado ao dos pases da
OCDE apresenta uma queda acentuada: em 1980 ele equivalia a
41% do valor do PIB per capita mdio de tais pases (com exceo
da Repblica Tcheca, da Eslovquia, da Hungria e da Polnia),
enquanto que passa a representar 28,5%, em 2005 (OCDE, 2005).
Grfico 10: Taxa de crescimento do PIB
15

15

GDP growth rate

10 year moving avarege

A. Trends in GDO growth, 1950 - 2005

10

10

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

-5

1970

-5

1965

1960

1955

1950

Fonte: OCDE (2006).

As consequncias de natureza social dessa tendncia estagnao econmica so importantes: dado que o crescimento
fraco, torna-se extremamente reduzida a probabilidade de uma
maior mobilidade social e vice-versa. A menos que haja um esforo sem precedentes na rea da educao e uma diminuio significativa das desigualdades por meio de polticas de redistribuio
de renda, o que no parece ser o caso at o momento, as chances
de uma criana nascida pobre deixar de s-lo ao longo de sua
vida so bastante baixas. Na melhor das hipteses, pode-se esbens, independentemente do pas considerado.

145

perar uma leve melhoria no seu nvel de renda67. Com um crescimento mais sustentado, surge uma probabilidade mais elevada
de uma mobilidade intergeracional mais acentuada: uma criana
nascida pobre pode obter uma melhoria em seu nvel de renda,
de maneira a abandonar os limites da pobreza68. Tal melhoria
fruto do aumento da renda mdia e da possibilidade mais efetiva
de ter acesso, caso o sistema educacional assim o permita, a um
conjunto mais amplo de formaes profissionais qualificadas.
6.2.2 A modernizao industrial dificultada pelo fortalecimento
das finanas
A liberalizao promoveu a desorganizao do tecido industrial, sem que tenham sido colocadas em prtica polticas pblicas de acompanhamento social. Ao provocarem a eliminao de
setores inteiros do aparato industrial, quando foram atingidos os
mais frgeis pela crise hiperinflacionria dos anos 1980 (a dcada
perdida, segundo a Cepal), a liberalizao do comrcio exterior
e a entrada de investimentos estrangeiros diretos tambm contriburam, sem dvida, para a modernizao de uma parte do tecido

146

67

Em termos ainda mais precisos, as possibilidades de ascenso social so reservadas a alguns raros escolhidos: jogadores de futebol, artistas, polticos e,
por fim, os criminosos.

68

preciso recordar que nas economias em desenvolvimento a pobreza medida em termos absolutos: so declarados pobres aqueles indivduos cujo rendimento monetrio no permite adquirir uma determinada quantidade mnima
de produtos alimentares e servios necessrios sua sobrevivncia. Assim, a
pobreza pode ser reduzida caso o crescimento econmico seja sustentado.
Em sentido oposto, o agravamento das desigualdades torna ainda mais difcil a
diminuio do nvel de pobreza. Esses dois efeitos atuam em sentidos contrrios. Se o crescimento econmico forte e se ele se d num ambiente de reduo sensvel das desigualdades, esse nvel de pobreza absoluta poder baixar
rapidamente at seu desaparecimento. Nos pases desenvolvidos, a pobreza
medida de outra forma: ela pode ser diminuda, mas no pode ser eliminada,
uma vez que definida a partir da distribuio de renda em termos relativos.
E a referncia sendo sempre a de uma sociedade em que cada indivduo, cada
famlia, recebesse o mesmo rendimento.

industrial brasileiro69. As empresas que conseguiram resistir concorrncia externa tiveram xito em manter um nvel de produtividade elevado, apesar das dificuldades enfrentadas durante a dcada
perdida, e puderam mesmo aperfeio-lo ainda mais ao longo da
dcada de 1990. A modernizao de determinados setores da indstria recebeu a ajuda, no incio, por conta das maxidesvalorizaes cambiais70, mas foi a modificao das tcnicas de produo
(facilitada pela importao de equipamentos incorporando o progresso tcnico mais recente, a custos reduzidos graas reduo
tarifria e posterior apreciao da moeda nacional) e, sobretudo,
a forma de produzir (modificao na organizao do trabalho com
maior flexibilidade da mo de obra) que explicam a reverso da
balana comercial brasileira no comeo dos anos 2000 e a dinamizao da exportao de seus produtos manufaturados, analisada na primeira parte do artigo. As anlises de Lall (2005) e Palma
(2006c) mostraram, por outro lado, que a alta das exportaes de
produtos industriais brasileiros deu-se com base nos bens de mdia
e de baixa tecnologias, com apenas algumas excees (ver abaixo),
ao contrrio do ocorrido nos pases asiticos, onde se observou um
crescimento mais acelerado dos bens de mdia e alta tecnologias.
Assim, pode-se afirmar que o fortalecimento da modernizao
foi real, mas relativamente insuficiente em relao estruturao
e evoluo do comrcio internacional, focado cada vez mais na
compra/venda de produtos de alta tecnologia. O Brasil assiste ao
69 Ver Zettelmeyer (2006), para um survey da literatura sobre essa questo.
70 As maxidesvalorizaes decididas a partir do lanamento das polticas de estabilizao de segunda gerao, do incio dos anos 1990 (Consenso de Washington), protegeram a indstria nacional, enfraquecida por anos de hiperinflao e
nveis reduzidos de investimento. As empresas que haviam sofrido menos com
a longa crise dos anos 1980 foram beneficiadas de tal proteo por um certo
perodo de tempo e puderam se modernizar. As demais praticamente desapareceram. Essa proteo por meio da poltica cambial enfraqueceu-se por duas
razes. Em primeiro lugar, pela apreciao real da taxa de cmbio seguida ao
fim do diferencial de inflao em relao aos pases desenvolvidos e a manuteno relativa de uma taxa de cmbio nominal; em segundo lugar, em funo
do afluxo de capitais estrangeiros, atrados pelas altas taxas de juros reais e a
segurana de poder repatriar tais recursos assim que o desejassem.

147

aumento de seu atraso face aos drages asiticos, como a Coreia do Sul, e cada vez mais se define um cenrio de incapacidade de concorrer com a China e a com ndia, em um futuro prximo, nos mercados ditos promissores71. Tal distanciamento relativo
a consequncia lgica dos novos comportamentos rentistas.
A atividade financeira pode ser vista como a representao de
Jano, com duas caras. Ela possui um lado virtuoso uma vez que facilita a acumulao, mas pode apresentar tambm sua faceta parasitria quando se realiza em detrimento da mesma. Estas duas faces
coexistem, sendo uma mais preponderante que a outra, ou vice-versa, de acordo com o perodo analisado e o ambiente macroeconmico (distribuio de renda, modo de insero na economia internacional, relaes com as economias mais desenvolvidas e com
os mercados financeiros internacionais). No caso brasileiro, a face
parasitria de Jano se impe sua face virtuosa, como vamos demonstrar mais frente. A globalizao no contexto brasileiro favorece o desenvolvimento de um comportamento rentista. Ressurgidos
de um passado longnquo, os rentistas de hoje em dia vivem graas
ao grande salto obtido pelo setor financeiro. Eles se apropriam de
uma parcela expressiva das despesas pblicas graas exploso dos
servios da dvida interna, a uma parte crescente dos lucros das empresas no financeiras em razo de seu endividamento e elevao
dos pagamentos de dividendos dos grupos empresarias.
A globalizao por si s no pode ser considerada como a
culpada por tal ressurgimento. Ela to somente precipita, no
sentido mesmo qumico do termo, um movimento j existente.

71

148

Blazquez-Lidoy; Rodriguez; Santinso (2006) mostra que a China compete

especialmente com o Mxico: a estrutura de suas exportaes so bastante
semelhantes e os custos de mo de obra so mais baixos na China do que no
Mxico. Os dois pases apresentam empresas montadoras importantes, mas
pode-se observar que a China tenta desenvolver a integrao de determinadas
indstrias, ao contrrio do Mxico. Alm disso, possvel que, nos prximos
anos, a concorrncia chinesa possa ser estabelecida tambm em produtos
de mdia e alta tecnologia que estejam fora do circuito das maquiladoras. A
concorrncia se far, ento, tambm em face de determinados ramos fortes no
Brasil, como a indstria aeronutica e a automobilstica.

Tal processo pouco ou quase nada expressivo na sia, onde

ao contrrio, se assiste ao reforo e consolidao do peso do
empresariado industrial, ou seja, a relaes mais virtuosas como
mundo das finanas72. O crdito e os emprstimos desempenham
um papel importante no financiamento do investimento naquela
regio, ao contrrio do que se observa no Brasil e na Amrica
Latina de uma forma geral. A taxa de formao bruta de capital
fixo, por exemplo, se situa entre 30% e 40% do PIB, contra algo
entre 18% e 22% para o Brasil. Nesse ltimo, os bancos preferem
alocar seus recursos nos ttulos emitidos pelo Estado para financiar o servio da dvida interna, basicamente, por duas razes:
tal aplicao parece ser mais segura do que o emprstimo a empresas ou famlias com maior risco de inadimplncia. As taxas de
juros reais so bastante elevadas73, o que torna tais aplicaes extremamente lucrativas e limita de forma significativa a expanso
do crdito em direo de empresas e famlias. Quando se tornam

72

O que no significa que o lado vicioso das finanas no esteja presente. Sua
manifestao pode ser sentida com fora poca da grave crise financeira do
final dos anos 90 na sia. Ela pode ser identificada hoje em dia no crescimento descontrolado dos mercados financeiros chamados emergentes e o
crescimento extraordinrio das dvidas de alto risco desses bancos.

73

As razes obedecem a uma lgica monetarista. De acordo com os economistas do Ministrio da Fazenda de Lula, as taxas de juros elevados deveriam servir para reduzir a alta de preos e dar sinais claros aos mercados financeiros
internacionais a respeito da seriedade da poltica adotada. Acompanhada
da busca do supervit primrio significativo (diferena entre o total das receitas pblicas e o conjunto de suas despesas, a menos do pagamento de juros
do pagamento do servio da dvida pblica), tal poltica de metas de inflao
deveria aumentar o gari de credibilidade do pas e propiciar uma reduo
do risco pas. Tal reduo ocorreu, os emprstimos no exterior puderam ser
realizados a custos mais baixos, mas tudo isso s custas da incapacidade de
promover o crescimento econmico, de reduzir de forma significativa a pobreza, de implementar uma poltica social mais consequente, altura das necessidades do pas. E esta no era a nica poltica possvel. O Brasil o nico
pas da Amrica Latina que praticou tal poltica e foi por isso que manteve, ao
longo dos anos 2000, as taxas de juros reais, fora de cenrio de crise aberta,
mais altas do mundo, ao lado Turquia. Com uma certa dose de ironia, pode-se
afirmar que, sob a presidncia do Partido dos Trabalhadores, o pas foi mais
realista que o rei, indo alm das exigncias do prprio FMI.

149

tomadoras de emprstimos, estas devem pagar um spread elevado justificado pelo risco assumido pelos bancos ao oferecer o
crdito com possibilidade de no reembolso que se acrescenta
s taxas de juros. Eles limitam assim seus emprstimos s operaes de curto prazo (crdito ao consumo para as famlias e crdito para o financiamento do capital circulante para as empresas)74.
Uma vez que impossvel haver crescimento na ausncia do crdito de longo prazo (pode-se imaginar um capitalismo industrial
sem o setor financeiro?), o governo termina por conceder uma
srie de facilidades para favorecer os investimentos no agronegcio, em determinados setores industriais, na habitao e outros.
Desse modo, tal procedimento acaba constituindo um paradoxo:
de tanto querer agir de acordo com o pensamento dominante
na equipe de governo, termina-se por praticar uma poltica seletiva de taxas de juros que se ope aos princpios bsicos desse mesmo pensamento. O resultado dessa poltica, um misto de
doutrinarismo e pragmatismo, acaba sendo o fortalecimento dos
comportamentos rentistas. Estes acabam favorecendo os setores
de renda mais elevada da populao que podem aplicar seus
recursos em ttulos financeiros lucrativos. Mas beneficiam, principalmente, os bancos que pouco financiam o investimento, pois
preferem comprar os ttulos pblicos.
Esta outra destinao conferida aos fundos e recursos disponveis, que seriam potencialmente dirigidos a emprstimos, vai se
constituir em obstculo ao investimento. E isso no apenas pelo
fato de as empresas no financeiras optarem preferencialmente por
alocar seus recursos em produtos financeiros, ao invs de focar no
investimento fixo financeirizando assim suas atividades, como
se pode observar em boa parte dos pases desenvolvidos. Na verdade, o fato que tais empresas encontram um conjunto de constrangimentos de difcil superao. A dominao do financeiro sobre o
74

150

As empresas investem fazendo uso de seus fundos prprios e recorrem pouco ao crdito muito caro, exceo das maiores entre elas que tm acesso
ao mercado financeiro internacional, ou ainda quando obtm crditos especiais por meio do BNDES para investir em setores especficos.

produtivo se expressa pela parcela crescente, no interior dos lucros

das empresas no financeiras, de lucros financeiros (despesas de
suas dvidas relativas a emprstimos de capital circulante, pagamento de dividendos etc.) em detrimento de lucros que serviriam
para o autofinanciamento. A taxa de investimento permanece no
pelo fato de a valorizao do capital ser fraca, mas sim em funo
de ela se situar abaixo do que propiciam os investimentos em carteira e, sobretudo, pelo fato de o apetite financeiro se apresentar
como elemento contrrio s possibilidades de financiamento.
De forma mais objetiva, isso significa que no valor agregado
das empresas no financeiras cresce a parcela dos lucros brutos.
Mas em seu interior cresce mais rapidamente a parcela dos lucros
destinada ao setor financeiro, em comparao parcela dirigida
aos investimentos produtivos (BRUNO, 2007). Dito de outra forma, a parte dos lucros totais das empresas no financeiras aumenta em seu valor agregado, mas diminui quando ela se v reduzida
dos juros pagos ao setor financeiro. Ora, normalmente seria este
resultado lquido o que propiciaria o autofinanciamento. A varivel de ajuste acaba sendo o salrio: a alta da produtividade
no retorna na forma de algum benefcio aos trabalhadores. Pelo
contrrio, ela nutre essencialmente a voracidade das finanas75.
As dificuldades para as empresas no financeiras se assemelham
a um crculo vicioso: elas se veem obrigadas a realizar maiores lucros para fazer face aos compromissos assumidos perante o apetite
voraz das finanas. Isso pode explicar sua reticncia a compartilhar
com os salrios os benefcios do aumento da produtividade, o que
provoca ainda um distanciamento considervel entre as altas da
produtividade e do reajuste dos salrios. Mas essa elevao da produtividade encontra limites, uma vez que a taxa de investimento
cresce pouco e a parcela consagrada pesquisa e desenvolvimento
75

Dessa forma, a melhoria da competitividade e o aumento da produtividade que

se segue so conseguidos com baixo investimento. Pode-se compreender o porqu de tal modernizao dar-se, sobretudo, graas s novas formas de organizao do trabalho, inspiradas em parte pelo chamado toyotismo, e graas a
uma flexibilizao do trabalho baseada na precariedade e no na polivalncia.

151

 das mais reduzidas76. Tais limites ao crescimento da produtividade so, em parte, ultrapassados por meio da importao de bens
de equipamento de ltima gerao e por meio de modificaes na
organizao do trabalho. Mas eles continuam existindo no essencial e diminuem as possibilidades, a mdio prazo, de se alcanar
uma dinmica de crescimento econmico elevado. No conjunto
da economia, para alm do setor industrial, a repartio do valor
agregado total evolui em favor da renda financeira e em prejuzo
dos lucros lquidos empresariais e dos salrios (Grfico 11). esta
evoluo que permite a caracterizao de uma economia rentista e
explica, fundamentalmente, a tendncia estagnao econmica.
Grfico 11: Repartio do valor agregado total no plano macroeconmico
(1990 -2004)
50%

40%

30%

20%

10%

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Prot net des entreprises

Rente nancire

Part salariale

Change scale nette

Fonte: Bruno (2006). Os juros recebidos pelo sistema financeiro brasileiro, os salrios
e carga fiscal lquida foram calculados a partir de sries estatsticas do IBGE.

76

152

No conjunto, incluindo-se a pesquisa pblica, as despesas em pesquisa e desenvolvimento nesses pases se situam entre 0,4% e 0,6% do PIB, contra mais de
3% na Coreia do Sul. claro que no se deve limitar a tais nmeros globais, pois
necessrio levar em considerao tambm o catching up parcial de tcnicas
que se tornou possvel pela importao de mquinas recentes e pelo salto dos
investimentos estrangeiros diretos. No entanto, mesmo considerando este aspecto, o esforo permanece modesto, quando comparado aos pases asiticos.

Nota: Os valores relativos aos aluguis e dividendos esto includos no lucro lquido
das empresas e, assim, eles integram a parcela dos lucros no PIB. No entanto, essa
parcela no ultrapassa a mdia de 1,8% do valor agregado total para o perodo
ps-Plano Real.

Como se pode observar no Grfico 12, o crescimento da taxa

de Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) , em mdia, bastante fraco e muito voltil, apresentando vrios anos com valores
negativos. Dessa forma, nada mais lgico que o crescimento do
PIB se apresente, da mesma forma, fraco e voltil ao longo dos
ltimos vinte anos.
Grfico 12: Taxa de crescimento da Taxa de Formao Bruta de Capital
Fixo e do PIB.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

-20%

1971

-15%

Fonte: IBGE em BNDES, revista Viso n21, 2006

O valor da FBCF, em termos reais, praticamente o mesmo em

1982 e 2005. Na verdade, entre 1966 e 1981, ela passou de 16% a
24% do PIB, tendo o Produto conhecido um crescimento elevado.
Ente 1982 e 2005 o investimento estagnou em termos reais, o que
se traduziu por uma queda em termos de sua participao relativa
no PIB: ele cai de 23,4% a 17,6%. Assim, o esforo de investimento est longe de corresponder aos desafios impostos pela necessidade de superar os obstculos deixados pelo subdesenvolvimento, sobretudo se comparado ao realizado na sia contempornea
153

ou ainda aquele realizado pelo Brasil no perodo 1950-1970.

O diagnstico efetuado ainda muito otimista... Na verdade,
necessrio decompor o investimento segundo a sua finalidade:
habitao (construo civil), infraestrutura, equipamento. Ora, tal
decomposio no ajuda a modificar o diagnstico realizado at o
momento; muito pelo contrrio. O investimento tende a favorecer
a construo civil em relao indstria o investimento residencial cresceu, desde 2004, ao ritmo anual de 11,7% (BNDES, 2006.).
Mais exatamente, pode-se observar uma forte queda, ao longo dos
ltimos anos, nos quesitos mquinas e equipamentos dentro do estoque de capital fixo (ver Grficos 13 e 14, isolando-se, no ltimo,
o peso da construo residencial). As mquinas e os bens de equipamento representavam por volta de 30% do capital fixo produtivo
total em 1979, caindo para 21% em 1990 e atingindo 17% em 2004
(para maiores detalhes, ver Bruno (2006) e Alvez; Bruno( 2006).
Grfico 13: Evoluo da parcela relativa dos componentes do estoque de
capital fixo total (1950-2004)
Infratructures rsidentielles/ capital xe total (K)
Infratructures non rsidentielles/ capital xe total (K)
Machines et biens dquipement / capital xe total (K)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

Fonte: Bruno (2006), dados construdos a partir de informaes do Ipea e IBGE.

154

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

1958

1956

1954

1952

1950

10%

Assim, o investimento revela-se fraco, largamente insuficiente,

seja em termos de seu montante global, seja na parcela relativa
compra de mquinas e infraestrutura. O crescimento econmico,
em termos totais, no se elevou em termos de mdio e longo prazos e ele no pode se apresentar de forma diversa no futuro prximo, exceo de que tal investimento seja aumentado de forma
considervel e se modifique em termos de sua estrutura interna.
Grfico 14: Capital fixo produtivo (mquinas e bens de equipamento mais
infraestrutura no residencial) sobre o total do estoque de capital
80%
78%
76%
74%
72%
70%
68%
66%
64%
62%
60%

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

1958

1956

1954

1952

1950

58%

Fonte: Alvez; Bruno, (2006), a partir de dados do Ipea

Alguns pontos de estrangulamento apareceram ao longo dos

ltimos anos, de modo que a insuficincia de infraestrutura em
especial nos setores de energia e transportes constitui hoje em
dia um freio a uma poltica de recuperao do crescimento. Da
uma das razes para o lanamento do Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC), no incio do segundo mandato do governo e
Lula, para tentar superar tal obstculo.

155

6.3 OS CONSTRANGIMENTOS DA GLOBALIZAO

SOBRE O EMPREGO E OS NOVOS PROBLEMAS COLOCADOS PARA O GOVERNO
Em funo de razes estruturais (desigualdades muito elevadas) e de uma poltica monetria e comercial ortodoxa, a
mundializao financeira e a globalizao comercial produzem
efeitos especficos sobre o emprego e as rendas. Esta seo est
centrada sobre o emprego e as desigualdades salariais associadas
s diferenas de qualificao.
De uma maneira geral, a evoluo do emprego est ligada
demanda por trabalho das empresas e oferta de trabalho por
parte dos indivduos. A primeira depende de diversas variveis: o
crescimento da produtividade do trabalho, que age negativamente; o crescimento do investimento, que age positivamente mas
de forma modesta, como acabamos de verificar. A oferta de trabalho depende da taxa de natalidade pretrita, mais precisamente
daquelas classes etrias que entram no mercado de trabalho (que
tende a baixar)77, da taxa de atividade da populao feminina (que
tende a aumentar). No entanto, a taxa de natalidade das classes
etrias que entram no mercado de trabalho, apesar de apresentar-se em baixa, segue bastante significativa, muito mais alta do que
aquela dos ltimos anos. E a taxa de atividade feminina segue sendo relativamente importante hoje em dia, tendo em vista o baixo
nvel dos rendimentos da maioria da populao brasileira.
No se deve, porm, permanecer apenas no nvel de anlise
macroeconmica, uma vez que a oferta e a demanda de traba77 Os demgrafos calculam os ndices de estrutura por idade. O ndice de estrutura a relao entre o peso de um grupo etrio na populao real e seu peso na
populao estacionria, definida esta ltima como uma populao de equilbrio onde o peso de nascimentos seja igual ao de bitos. Dessa forma, esse ndice permite o clculo do envelhecimento como um diferencial em relao
populao estacionria e oferece tambm uma ideia da perda do equilbrio
demogrfico que a evoluo entre duas datas de grupos etrios. Em um futuro
prximo, em funo do aumento da esperana de vida e de uma baixa da fecundidade, a repartio do ndice por ramo etrio dever sofrer uma inverso.

156

lho sofrem alteraes, tanto em termos de quantidade (nmero)

quanto em termos de qualidade (qualificao).
Duas razes podem ser utilizadas para explicar que no tenha
havido, ao longo dos anos recentes, um desequilbrio acentuado
entre a demanda por trabalho qualificado por parte das empresas
e a oferta de trabalho qualificado e semiqualificado por parte dos
trabalhadores. A taxa de crescimento econmico reduzida e o
nvel de escolaridade dos jovens tem aumentado. Alis, esse fenmeno que explica em parte o fato de a pobreza ter recuado,
simultaneamente s desigualdades salariais ao longo dos ltimos
anos78. Observa-se, no entanto, uma baixa na qualidade do ensino
(OCDE, 2006; BONELLI, 2006), que poderia ser prejudicial, caso
permanea ao longo do tempo. A oferta de trabalho qualificado
pode revelar-se insuficiente e pode provocar desequilbrios no
mercado de trabalho por quatro razes. Em primeiro lugar, porque
a reduo da taxa de natalidade comea a fazer sentir os seus efeitos. Em segundo, porque a qualidade do ensino baixou e o aumento quantitativo sofre alteraes por tal baixa. Em terceiro lugar, o
nvel efetivo das despesas pblicas com educao no suficiente
e sofre restries em razo das metas de supervit primrio elevado. Finalmente, a demanda por trabalho qualificado aumenta
de forma expressiva. E isto ocorre pela seguinte razo: ela tende
a aumentar mais rapidamente do que o PIB porque as restries
em termos de competitividade so mais altas em uma economia
mais globalizada, caso o crescimento econmico sofra uma acelerao. Em outras palavras, pode-se considerar que, at o momento,
a oferta e a demanda por trabalho qualificado puderam crescer de
forma paralela e sem criar muita tenso, apesar da baixa no nvel
de ensino, exatamente pelo fato do crescimento ter sido medocre.
78

Os dois outros fatores so o aumento substancial da poltica de assistncia aos

mais pobres e o aumento do salrio mnimo. Este ltimo se repercute sobre
os aumentos das aposentadorias de valores mais baixos e a demais benefcios
previdencirios, como o auxlio doena. Vrios textos foram dedicados desde
2005 a esse tema. Ver, por exemplo, Neri (2006); Kakwani , Neri , Son (2006);
Paes de Barros et al (2006); Rocha (2006a) e Salama (2006).

157

O desequilbrio potencial entre a demanda por trabalho qualificado e a sua oferta s poder ser compensado no futuro por uma
melhoria no sistema educacional, ficando particularmente nos setores mais desprotegidos do sistema educativo. Caso isso no seja
feito, o desequilbrio poder provocar os diferenciais entre as rendas destinadas aos trabalhadores qualificados e aqueles no qualificados, acentuando ainda mais o quadro das desigualdades j
elevadas, propiciando uma inverso da tendncia positiva observada ao longo dos ltimos anos (Rocha, 2006a; Rocha; Albuquerque,
2006b). A oferta insuficiente de trabalho qualificado em relao
demanda pode, na verdade, favorecer altas de salrios apenas
aos trabalhadores qualificados, observados os limites das restries impostas pela dominao do financeiro sobre o produtivo. Em
sentido inverso, a oferta relativamente abundante de trabalhadores
no qualificados acentua sua excluso social, inclusive para aqueles que logram encontrar um posto no setor formal da economia.
Assim, pode-se assistir a um cenrio de tenso sobre o mercado
de trabalho (demanda superior oferta) com excluso crescente:
a oferta de trabalho no qualificada encontrando menores oportunidades de ser empregada. Caso se considere que os nveis de
qualificao so mais baixos que a mdia nacional justamente no
seio da populao mais pobre, o que uma evidncia da realidade,
e que tais nveis no tm evoludo favoravelmente para as crianas de famlias pobres que chegam ao mercado de trabalho, pode-se logicamente considerar que o desemprego e a excluso dessas
camadas (emprego informal, trabalho precrio, trabalho a tempo
parcial, baixa mobilidade social) no sero atenuados por tais
transformaes profundas entre a oferta e a demanda de trabalho,
caso as demais variveis no sejam alteradas. Alm disso, tais desequilbrios se traduziro por um agravamento das desigualdades em
termos dos rendimentos do trabalho, as quais se somaro queles
existentes, uma vez que se considere o conjunto dos rendimentos
da sociedade, fazendo com que a sensao de excluso aumente.
Tal desequilbrio poderia ser momentaneamente atenuado por
uma poltica de gesto da taxa de cmbio visando a frear, e mes158

mo reverter, a atual valorizao do cmbio real, a exemplo da

poltica seguida pelo governo argentino. Um cmbio mais desvalorizado protegeria um pouco mais a indstria nacional, em especial seus segmentos que utilizam mais mo de obra em relao
ao capital. Tal processo resultaria em um aumento do emprego79,
em uma diminuio da presso sobre o emprego qualificado,
em uma demanda por trabalho no qualificado mais sustentada,
de forma a diminuir, ainda que de forma discreta, a excluso a
que so submetidos os mais desprotegidos. No entanto, tal opo poderia promover efeitos perversos, ao favorecer uma especializao nas indstrias com baixo contedo tecnolgico. Ora,
acabamos de verificar que tais setores no so grandes geradores
de crescimento. Assim, para que tal opo seja eficaz, ela deve
vir acompanhada de uma poltica de apoio aos setores de alto
79

O Brasil conheceu uma forte volatilidade em sua taxa de cmbio. A cada vez
que a mesma era depreciada, manifestava-se uma tendncia a aumentar a
elasticidade do emprego em relao ao PIB e vice-versa. Assim foi em 1999
(crise do cmbio) e com a eleio de Lula no segundo semestre de 2002. Baltar; Krein; Moretto (2006) demonstram que tal elasticidade se apresenta mais
acentuada durante os anos 2000 do que durante a dcada anterior. Ela poderia ter sido ainda mais elevada caso o governo Lula tivesse buscado frear a valorizao de sua moeda. O exemplo da Argentina interessante desse ponto
de vista, uma vez diferena do que fez Lula, o governo Kirchner reverteu a
tendncia de valorizao de sua moeda, no sentido contrrio do que fizeram
os governos Menem e de la Rua na dcada de 1990. Caso no se considerem
os anos de crise e que se leve em conta aqueles em que o crescimento foi forte
na dcada referida, observa-se uma elasticidade do emprego em relao ao
PIB relativamente fraca, ou seja, de 0,48. Um ponto percentual de crescimento do PIB provocaria um impacto pouco expressivo sobre a criao lquida de
emprego (um pouco menos da metade), uma vez que as tcnicas de produo
eram cada vez mais concentradoras de capital. Esse perodo se caracteriza
por uma forte apreciao da taxa real de cmbio, da ordem de 30%. No momento em que se d a recuperao dos incio do milnio com uma taxa de
cmbio bastante depreciada, o emprego cresceu muito, em parte pelo fato da
elasticidade do emprego em relao ao PIB ter crescido de forma expressiva.
Entre o segundo semestre de 2002 e o final de 2004, ela se situou na mdia
de 0,95, quase o dobro da mdia anterior. Essa alta do emprego devida ao
ressurgimento de um processo de substituio das importaes: as empresas
intensivas em mo-de-obra, antes ameaadas pela concorrncia internacional, agora protegidas pela taxa de cmbio desvalorizada, retomaram contato
com os lucros e estimularam a contratao de fora de trabalho.

159

contedo tecnolgico, com um estmulo significativo formao

de trabalhadores qualificados. A cilada da economia rentista, na
qual ficaram presos os diferentes governos ao longo dos ltimos
quinze anos, torna ainda mais difcil romper com a lgica financeira que domina. Mas podemos considerar que o Brasil, assim
como qualquer outro pas, avana por rupturas e que a acumulao de dificuldades e de problemas sociais decorrentes podem
mesmo favorecer o surgimento de um novo desenvolvimentismo (BRESSER PEREIRA, 2006). Ao invs de reforar exclusivamente o papel e o peso do mercado, trata-se, por exemplo, de
articular o mercado e o Estado, por meio da definio de uma
poltica industrial em determinados nichos industriais.
A mundializao no culpada. De um lado, a abertura comercial e financeira parece acentuar os comportamentos financeiros
e favorecer a predominncia do financeiro sobre o produtivo. De
outro, parece dificultar os aumentos dos salrios e favorecer as desigualdades entre os mesmos. Se fosse esse o caso, ento apenas uma
poltica protecionista permitiria a proteo do pas dos efeitos negativos da globalizao e o crescimento econmico deveria se apoiar
apenas sobre o mercado interno salto que poderia ser realizado
com uma distribuio de renda mais igualitria. Porm, necessrio
desconfiar das aparncias. O aumento do grau de abertura econmica no o responsvel pelas evolues aqui ressaltadas. As economias emergentes da sia so ainda mais abertas que a economia
brasileira e, no entanto, experimentam um crescimento econmico
sustentado e regular a maior parte com alta em seu grau de desigualdades (China), outras com distribuio de renda pouco desigual
e relativamente estvel (Coria do Sul). Os efeitos produzidos pela
globalizao analisados neste artigo so decorrentes do fato de
ela no ter sido controlada. Assim sendo, o debate no deve ser
colocado em termos de mais ou menos globalizao, e sim em termos de qual globalizao estamos tratando. Nesta ordem de idias,
seria essa uma forma de globalizao que tenha apenas como nico
regulador o mercado? Ou, de outro modo, uma globalizao cuja
relao entre o Estado e o mercado permite um crescimento econ160

mico mais acentuado, uma distribuio menos desigual da renda,

uma poltica educacional e de sade pblica altura das necessidades do pas bem como uma capacidade de reduzir a pobreza de
forma significativa em um perodo de tempo relativamente curto?

6.4 REFERNCIAS
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(2006b) : rapport annuel. Washington,D.C., 2006a.
BLAZQUEZ-LIDOY, J; RODRIGUEZ, J; SANTINSO, J. Angel or devil? Chinas trade impact on Latin American emerging markets.
Paris: OECD Development centre, 2006. (Working paper n252).
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no Brasil dos anos 40 ao presente. Frum Nacional, Estudos e
pesquisa, So Paulo, n.164, 2006.
BRESSER PEREIRA, L . Nouveau developpementisme et orthodoxie conventionnelle . Economie applique, Paris, v.59, n.3,
p.61-94, 2006.
BRUNO, M. Financiarisation et accumulation du capital productif au Brsil : les obstacles macroconomiques une croissance
161

soutenue , Revue Tiers Monde, Paris. 2007.

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face of globalization. In : GALLAGHER,K. Putting development
first. Londres: Zed Books, 2005.
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Real. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2006. Mimeo.
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forces at work. Washington: DESA, 2006a. (DESA-UN, Working
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PALMA, J. G. Growth after Globalisation: a Structuralist Kaldorian game of musical chairs? A background paper for the World
economic and Social Survey. Washington: DESA-UN, 2006b.

162

Captulo 6

CUBA: LA CUESTIN SOCIAL Y LAS

POLTICAS SOCIALES EN CUBA.
Dra. Rita Castieiras Garca
Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas Cuba

1.0 La Cuestin Social

La Poltica Social surge como respuesta a la denominada
cuestin social, es decir, aquellos asuntos que fueron surgiendo
como preocupaciones sociales a las que se les deba brindar una
respuesta colectiva.
Ese devenir de temas emergi en distintas circunstancias histricas concretas en dependencia del pas. Aunque existen historias
nacionales que relatan cada caso, es insuficiente la historiografa
mundial que integra estos acontecimientos.
As, por ejemplo, la cuestin social surgi en Europa, en forma
de pregunta que se hacan las clases dominantes y sus intelectuales en el segundo tercio del siglo XIX: Qu hacer con el proletariado industrial organizado polticamente que constitua una seria
amenaza contra la propiedad y la jerarqua del estatus existente?
La Poltica Social fue la respuesta a esa pregunta. A partir de
1883, el gobierno alemn lanz una serie de proyectos de seguridad social que consistan en tres seguros pblicos obligatorios
para los trabajadores de la industria: seguros de enfermedad, de
accidentes del trabajo y de vejez e invalidez, que se subvencionaban paritariamente a travs de contribuciones de empleadores
y obreros. Este tipo de legislacin constituye hasta el presente, el
ncleo de la seguridad social.
Por otra parte, la Cuestin Social y la Poltica Social son as163

pectos ampliamente estudiados e incorporados a la experiencia

de funcionamiento de las sociedades latinoamericanas. Quizs
lo ms significativo que aporta la regin a estos temas, es la
consideracin de la Poltica Social en el marco de otro objetivo
mayor y acuciante, que ha sido el propsito explcito de alcanzar
el desarrollo. Esta caracterstica, no se observ en el viejo continente ni en ningn pas desarrollado.
La creacin de la CEPAL, en 1948, fue un hecho significativo
en el devenir histrico en la cuestin social latinoamericana. La
CEPAL se propuso estudiar las medidas necesarias para facilitar
una accin conjunta, destinada a favorecer el progreso econmico
de los pases de Amrica Latina.
Sin embargo, esto no significa que la cuestin social haya estado
ausente del quehacer latinoamericano previo a esa fecha. En pocas
tan tempranas como 1919, en Uruguay, y en 1920, en Cuba, haban
surgido fondos de pensiones de seguridad social para grupos de presin poltica, los que se fueron extendiendo a un nmero importante
de pases de la regin luego de la crisis de los aos treinta.
Tabla 1: AMRICA LATINA Y EL CARIBE
AO DE CREACIN DEL PRIMER PROGRAMA SOCIAL
Pases Seleccionados

Seguridad Social

Educacin Popular

Argentina

1930

1850

Bolivia

1956

Brasil

1823

Chile

1924

Colombia

1945

Costa Rica

1943

Cuba

1920

El Salvador

1953

Mxico

1941

Per

1936

Uruguay

1919

Venezuela

Fuente: Weiberg, G. (1984), ILAS (2003).

164

1875

1848

1876
1870

El triunfo de la Revolucin cubana con su programa de medidas sociales iniciales de amplio alcance popular como las de
reforma agraria, alfabetizacin, eliminacin del desahucio en
vivienda, entre otras, tuvo tambin el efecto de situar los temas
sociales en el foco de atencin y brindarle a la cuestin social
una amplitud poco frecuente hasta ese momento.
La acepcin de lo social, en Cuba considera todo lo pertinente
a la sociedad, es multifactico en sus objetivos e incluye las esferas
de educacin, salud, alimentacin, vivienda, agua y saneamiento,
empleo, seguridad y asistencia sociales. Tambin, al ser integral, se
tiene en cuenta su importante efecto de complementariedad que
potencia las acciones en etapas de crecimiento econmico y avances sociales sostenidos y ayuda a paliar los efectos de los dficit de
recursos en el perodo de crisis econmica.
La Constitucin de la Repblica de Cuba define el Estado
cubano como un Estado socialista de trabajadores para el disfrute
del bienestar individual y colectivo, basado en la justicia social y
la solidaridad humana.
Contexto histrico y poltico.
La experiencia cubana es sui generis en el continente americano producto de varias circunstancias histricas y polticas. Sin
pretender brindar un anlisis exhaustivo de los acontecimientos
externos e internos que determinaron que Cuba se propusiera construir el socialismo ni exponer en detalles los orgenes y
transformaciones acaecidas en la concepcin y las formas concretas de implementacin del modelo socioeconmico y de las
polticas econmica y social, hay algunos hitos que por su relevancia en la comprensin de las caractersticas de la poltica
social cubana a inicios del siglo XXI conviene esbozar.
En primer lugar las caractersticas econmicas y la precariedad
social existente en 1959 determinaron las primeras medidas adoptadas por el gobierno revolucionario al tomar el poder poltico.
Otro elemento esencial ha sido el diferendo histrico con los
165

EEUU vigente hasta la actualidad. El bloqueo econmico impuesto

por ms de cuarenta y cinco aos y recrudecido en la dcada de
los noventa explica en alguna medida la dinmica econmica y algunas peculiaridades del modelo social, como son el papel central
que ocupa la poltica y la formacin de valores antiimperialistas,
de soberana nacional y de solidaridad internacional, entre otros.
En tercer lugar fue definitoria la ruptura de las relaciones entre
los pases latinoamericanos excepto Mxico- y la Isla en la etapa inicial del proyecto social, luego de la expulsin de Cuba de
la OEA. El intento de aislar al pas promovi el rpido e intenso
acercamiento de Cuba a los pases socialistas en todas las esferas.
En esas circunstancias el modelo socialista aplicado en esos pases
tuvo una repercusin importante en la manera concreta de aplicar
el socialismo y de disear sus mecanismos en el caso cubano.
El cuarto hito de significacin ha sido la desaparicin del campo
socialista ocurrida a finales de los aos ochenta, la crisis econmica
experimentada en el pas a inicios de los aos noventa y las importantes transformaciones que han incorporado la reforma econmica
desplegada, para reinsertar a Cuba en la arena internacional y en
una senda de crecimiento y desarrollo. Todo ello ha impactado con
fuerza la sociedad cubana y en particular a la poltica social.
Desde sus orgenes, la Revolucin Cubana previ la estrecha
relacin entre la base econmica y los efectos sociales. Se concibi el proceso de desarrollo a partir del tratamiento simultneo
de los problemas econmicos y sociales.
La atencin a los aspectos sociales se corresponda con el hecho de que toda revolucin social alcanza su realizacin, precisamente, a travs de las soluciones que ofrezca a los problemas
sociales existentes.
El histrico alegato de Fidel Castro conocido como La Historia
me absolver y pronunciado durante el juicio a los asaltantes del
cuartel Moncada en 1953, resuma los problemas fundamentales
que deban resolverse en el pas:
El problema de la tierra, el problema de la industrializacin, el
problema de la vivienda, el problema del desempleo, el problema
166

de la educacin y el problema de la salud del pueblo, he ah concretados los seis puntos a cuya solucin se hubieran encaminado
resueltamente nuestros esfuerzos, junto con las conquistas de las
libertades pblicas y la democracia poltica
Sin dudas, la erradicacin de problemas seculares del subdesarrollo como la pobreza crtica, el monocultivo y el latifundio, el
alto nivel de desempleo y el atraso industrial demandaban, a su
vez, la solucin de fenmenos estructurales, tales como la existencia de un sector econmico deformado y de relaciones de dependencia con respecto a Estados Unidos de Amrica01
En 1959, Cuba ofreca un panorama socio econmico caracterstico de un pas neocolonial, cuyos rasgos fundamentales eran:

Alta dependencia de los Estados Unidos, los que: dominaban la primera industria nacional, la produccin de azcar;
disponan de 1,2 millones de hectreas; incluyendo el 25
% de las mejores tierras agrcolas; controlaban la generacin y comercializacin de la energa elctrica; parte de la
industria lechera; las importaciones de combustibles y los
crditos financieros.

La tenencia de la tierra se caracterizaba por enormes latifundios. El 8 % de los propietarios controlaban el 75 % de

las tierras.

La estructura econmica era predominantemente agrcola.

La economa era totalmente abierta, por cada peso de produccin material, se registraban entre 25 y 28 centavos de
importaciones.

El comercio se concentraba en los Estados Unidos, que

importaba el 60 % de nuestras exportaciones y provea 75

01

Castro, F. La Historia me absolver. La Habana,1973

167

80 % de las importaciones de Cuba.

Una elevada polarizacin del ingreso: el 20 % de la poblacin ms rica reciba el 58 % de los ingresos, mientras el
20 % ms pobre perciba slo el 2 %.

La situacin econmica descrita se reflejaba en los escasos

avances de sectores claves, como la educacin y la salud.
En efecto, en 1958 cerca del 45 % de los nios de 6 a 14 aos
no asista a las escuelas; 23,6 % de la poblacin mayor de 10 aos
era analfabeta; la poblacin mayor de 15 aos presentaba un nivel
educativo promedio inferior a tres aos. No exista un sistema nacional de salud; los niveles de desempleo y subempleo eran muy
elevados. La situacin de la vivienda era sumamente crtica.
Al triunfo de la Revolucin en 1959, con el progresivo y acelerado agravamiento de las relaciones con los Estados Unidos y
la hostilidad y agresiones sistemticas por parte de ese pas, que
da inicio en 1960 a un bloqueo econmico, poltico y social que
dura ya mas de 45 aos, Cuba inicia un proceso de confiscacin
y privatizacin primero de los bienes malversados por los personeros del rgimen de Batista y despus de las propiedades de los
latifundistas y magnates industriales norteamericanos, declarando
en 1961, en el preludio de la invasin de Playa Girn, a la Revolucin, como una Revolucin socialista de los humildes, para los
humildes y por los humildes.
Desde 1959, tiene lugar, tambin, el rompimiento de las relaciones diplomticas con Cuba de los pases Latinoamericanos,
excepto Mxico.
Al mismo tiempo se inician relaciones fraternales y de estrecha cooperacin con el campo socialista, o sea con los pases de Europa del Este y la CEI actuales, que marcan el inicio
en Cuba de la transicin del capitalismo neocolonial y explotador al socialismo, al pasar los medios de produccin privados a
propiedad de todo el pueblo. Adems, tiene lugar una profunda
transformacin de la organizacin institucional, dando paso a la
168

implementacin de la planificacin socialista como instrumento

de direccin econmica y social.
A partir de entonces Cuba asume el modelo de planificacin
centralizada que tuvo una etapa de flexibilizacin con la implantacin del Sistema de Direccin y Planificacin de la Economa
junto con la creacin de los rganos del Poder Popular. La realidad muestra como durante los primeros 30 aos, la poltica
econmica conoci indudables avances y, tambin, deficiencias
y errores, propios de todo proceso de desarrollo, pero que, en el
caso cubano, se ven acrecentadas por las condiciones derivadas
del bloqueo norteamericano.
Sin embargo, y a pesar de las deficiencias sealadas, no se
pueden negar los avances econmicos y sociales logrados por
Cuba entre el 1959 y 1989. Estos logros respondieron a los objetivos estratgicos trazados: eliminar las causas generadoras de la
pobreza y ubicar la evolucin del ser humano en su condicin
de sujeto social activo y como objetivo supremo del modelo de
desarrollo. Entre 1959 y 1989 la economa nacional mostr un
crecimiento promedio anual del 4,3% y del producto por habitante de 2,8%, con un incremento estimado de la productividad
del trabajo del 2 %02.
Desde el triunfo de la revolucin, comienza el proceso de insercin del pas en el campo socialista, con un intenso programa
de negociacin con la URSS y el resto de los pases socialistas,
los cuales se convierten en la principal fuente de recursos del
pas. De esta forma se da paso a la coordinacin de los Planes de
Desarrollo Econmico y Social primero en forma bilateral y posteriormente con la incorporacin al CAME03 en forma multilateral.

02

Rodrguez, JL La economa cubana: algunos problemas actuales y perspectivas Ponencia presentada en el XVII Congreso de LASA. Los ngeles. Septiembre 1992.

03

Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME), organizacin internacional

fundada en 1949 y actuante segn los principios de plena equidad de sus
participantes, tena como funcin fundamental la coordinacin del desarrollo
econmico y social de los pases socialistas.

169

Es evidente que tanto el desarrollo econmico, como las posibilidades que ofreca el intercambio comercial con la URSS y
otros pases socialistas, as como la relativa estabilidad en las
condiciones financieras, contribuyeron a garantizar un nivel de
desarrollo significativo.
Las diferentes polticas encaminadas a distribuir de forma equitativa la riqueza, provocaron una sustancial reduccin de los desequilibrios y disparidades sociales- Si en 1953, el 20 % ms pobre slo
dispona del 6,5 % del total de ingresos y el 20 % ms rico perciba
el 57,9 %, para la dcada de los 80, los resultados eran del 11,3 % y
el 33,8 %, respectivamente, segn estimaciones acadmicas.
Las relaciones de cooperacin mutua con los pases socialistas tuvieron lugar hasta 1989, ao en que se produce la desaparicin del campo socialista.

II. La Poltica Social. Objetivos,

estrategias e institucionalidad.
La Poltica Social es un conjunto de objetivos y medidas dirigidas a mejorar la calidad de vida o el bienestar de la poblacin.
Se ocupa tambin de evaluar resultados sociales tales como nivel de vida, pobreza desigualdad, seguridad social, entre otros.
Adems, comprende el estudio de las instituciones sociales y sus
funciones. Su contenido concreto y su diferencia con otro tipo de
polticas varan mucho entre pases y en el tiempo, toda vez que
las distintas definiciones tienen races histricas y un significado
social y poltico propio.
El modelo de poltica social de Cuba es uno de los ms abarcadores en una ptica comparativa internacional. En la Constitucin
se reconoce el derecho a recibir atencin de salud por medio de
servicios mdicos gratuitos, el derecho a la educacin -tambin
gratuita- en todos los niveles de enseanza, el derecho y a la vez
el deber al trabajo con su correspondiente descanso, proteccin,
seguridad e higiene, y la garanta a ser protegido contra el de170

samparo. Asimismo, se apunta que todos los ciudadanos gozan

de iguales derechos sin discriminacin de sexo, color de la piel,
origen nacional o creencia religiosa.
Tambin, se ha enfatizado en la aspiracin de construir una
sociedad sin males tales como la drogadiccin, el crimen organizado, la corrupcin, la prostitucin, y el abuso a la infancia,
entre otros; y se ha pretendido alcanzar una escala de relaciones
humanas basadas en el predominio de valores solidarios en el funcionamiento social.
La poltica social se ha concebido, por tanto, diversa en sus objetivos al incorporar el mejoramiento de las condiciones de vida y
de bienestar material, el incremento de la equidad y la transformacin de los valores, los comportamientos y las relaciones sociales.
Garantizar la educacin, la salud y el empleo han sido tres objetivos priorizados por cuarenta y cinco aos en la poltica; en particular, se aplic la estrategia de utilizar a la educacin como pivote
para el avance en el resto de las esferas sociales, pues los conocimientos adquiridos posibilitan la incorporacin de la poblacin
como agentes activos de los restantes proyectos sociales.
A ello se aade el efecto que tiene la elevacin de la escolaridad y la calificacin en la disminucin del nivel de fecundidad y
consecuentemente sobre la dinmica de la poblacin y su composicin por edades; su influencia en trminos de una mayor incorporacin de las mujeres al empleo y en la situacin econmica de los hogares; as como el impacto de la educacin sobre el
modo de vida que se elige. Adicionalmente, la poltica social de
Cuba incorpora las esferas de alimentacin, la vivienda, el agua
y el saneamiento, as como la seguridad y la asistencia social.
Equidad
Tambin, debe resaltarse el rol estratgico otorgado a la equidad
en la poltica social cubana, entendida no slo como que la totalidad
de la poblacin tenga iguales oportunidades de acceso a la satisfaccin de necesidades, sino tambin en el sentido de brindar mayores
171

oportunidades a grupos sociales que por su situacin histricamente

condicionada puedan encontrarse en posicin desventajosa que les
imposibilite aprovechar las oportunidades existentes. Ms an, el
propsito de alcanzar homogeneidad en la sociedad fue un objetivo
central hasta la dcada de los aos ochenta del siglo pasado.
La creacin de posibilidades para la incorporacin de la mujer a
la vida econmica activa y su promocin a cargos relevantes en la sociedad; la intencin de acercar las condiciones de vida del campo a
las de la ciudad, humanizar los trabajos ms rudos, y mantener en un
marco estrecho las diferencias salariales fueron propsitos que se implementaron concretamente en regulaciones y acciones especficas
para homogeneizar las condiciones de vida de la poblacin. A partir
de la crisis de los noventa, se posponen algunos de esos propsitos.
La relevancia otorgada a la equidad se tradujo en un modelo
social en que se adjudic un papel relativamente menor a los ingresos monetarios en el acceso al bienestar; y consecuentemente
un rol mayor al acceso incondicional y gratuito a los servicios de
salud, educacin y seguridad social; para lo cual la universalidad
de esos servicios fue aplicada como una condicin necesaria.
Tambin, el modelo incorpor medidas de poltica, dirigidas a
que la principal va de movilidad social ascendente fuera el empleo, especialmente la calificacin adquirida y los resultados laborales. En materia laboral se consider equitativo, recibir en correspondencia con el aporte realizado dentro del marco de una escala
de salarios preestablecida en la que las mayores retribuciones de
los asalariados no excedan a 4,5 veces las menores.
Junto a ello se incluyeron medidas de redistribucin del ingreso
con un tratamiento preferencial hacia la mujer, los nios, ancianos
y la poblacin de zonas rurales, en el propsito de que la desigualdad social resultante se mantuviera dentro de lmites considerados
admisibles para la sociedad.
Adicionalmente, la equidad en Cuba trasciende el mbito de
lo nacional, y se incorporan proyectos de poltica social dirigidos
a ayudar a otros pases en desarrollo, en las esferas de la salud y
la educacin, entre otros. Esa solidaridad no se deja a la espon172

taneidad caritativa de la poblacin sino que el gobierno crea los

mecanismos institucionales que encauzan esas acciones por la va
de convenios de colaboracin intergubernamentales o a travs de
organismos de Naciones Unidas.
Carcter Universal, Gratuito y Planificado
Han sido caractersticas generalizadas de la poltica social su
carcter universal, gratuito y planificado. En especial, la planificacin ha posibilitado la compatibilizacin del complejo entramado
de acciones que componen la poltica social, tomar en consideracin lo territorial y dirigir los recursos financieros hacia los objetivos priorizados en cada etapa. Adems, la voluntad poltica y la
permanencia en los objetivos del gobierno posibilitaron una continuidad de dicha poltica, su coherencia en el largo plazo en cuanto a sus objetivos y un tratamiento sistemtico de sus programas.
Poltica Social y Poltica Econmica
Otra caracterstica de la poltica social cubana que en una perspectiva histrica no se puede obviar, es que sta se ha manejado
integrada con la poltica econmica. A partir de 1959, se dio la
particularidad de que las decisiones de poltica econmica y social
correspondan enteramente al gobierno. Por consiguiente, se concibi el proceso de desarrollo con un tratamiento simultneo de los
problemas econmicos y sociales, lo que llev a la necesidad de
conciliar objetivos y metas en las distintas etapas del desarrollo a
partir de 1959 y hasta la actualidad. Ese tratamiento integrado posibilit una aplicacin ms consciente y coherente de las relaciones
positivas conocidas entre educacin-empleo-crecimiento econmico, salud-alimentacin-productividad del trabajo, entre otras.
A la vez, esa posicin no ha estado exenta de disyuntivas.
Cuestiones como evitar el trade off entre productividad y empleo, o accionar para favorecer a territorios atrasados con la localizacin geogrfica de nuevas inversiones, son ejemplos de as173

pectos en los cuales se trabaj con nfasis. La importancia que se

ha conferido a lo social se manifiesta en que no han sido pocas
las ocasiones en que las decisiones han privilegiado objetivos
sociales por encima de otros exclusivamente econmicos.
En relacin con el tema acerca de si el crecimiento debe anteceder al desarrollo social, la poltica cubana ha apostado por
adelantar ste ltimo como condicin necesaria al desarrollo.
Uno de los ejemplos ms claros se encuentra en la educacin.
Se brindan oportunidades crecientes para el acceso a la enseanza superior, an cuando la coyuntura determine que el retorno
econmico a escala social e individual de la educacin pueda
no corresponderse de forma inmediata con la calificacin adquirida. La poltica en este caso se ha sustentado en una ptica ms
estratgica acerca del potencial que representa poseer recursos
humanos calificados para elevar la competitividad, la innovacin
cientfica y la inversin extranjera directa.
Tambin, la decisin de priorizar el desarrollo social respecto al econmico se asume como un elemental acto de justicia
ciudadana. En Cuba se promovi que todo ciudadano tiene el
derecho a una vida digna en correspondencia con el nivel de
desarrollo alcanzado por la sociedad, y debe disfrutar de todos
los derechos econmicos y sociales en un entorno de equidad,
para desarrollar al mximo las capacidades que se poseen, incrementar su autoestima y acceder a niveles superiores de bienestar.
Por consiguiente la poltica cubana incorpora la promocin de la
solidaridad como un rasgo central de la sociedad en especial en
coyunturas econmicas difciles.
Institucionalidad
Uno de los aspectos que es necesario conocer sobre la poltica
social de Cuba es su institucionalidad, la que explica en buena
medida los resultados que se han obtenido. El Estado cubano se
define como un estado socialista de trabajadores para el disfrute
del bienestar individual y colectivo, basado en la justicia social y
174

la solidaridad humana. Esta orientacin le confiere un alto contenido poltico a cuestiones relacionadas con la poltica social.
La Asamblea Nacional del Poder Popular (Parlamento) es el rgano mximo de poder; y es el nico rgano constituyente y legislativo en la Repblica. Tiene entre sus competencias elegir al Consejo
de Estado para que lleve a cabo sus funciones entre perodos de sesiones, y designar al Consejo de Ministros que es el mximo rgano
ejecutivo y administrativo y constituye el Gobierno de la Repblica.
Los Ministerios de Salud Pblica, de Educacin, de Educacin
Superior, de Economa y Planificacin, de Finanzas y Precios, de
Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos forman parte de dicha estructura de Gobierno del pas.
Existen tambin el Instituto Nacional de la Vivienda que es adscrito
al Ministerio de la Construccin y el Instituto Nacional de la Seguridad Social adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
En el caso de la salud, de la educacin, el empleo, la vivienda, la seguridad y la asistencia social, los ministerios e institutos
correspondientes son los rectores normativos y tcnicos de la actividad y para cumplir sus funciones se apoyan en instancias provinciales y municipales de salud, educacin, vivienda y de trabajo y
seguridad social. En el caso de los servicios de agua y saneamiento, el Instituto de Recursos Hidrulicos no slo cumple funciones
de rectora sino tambin es el encargado de la prestacin de los
servicios a travs de empresas especializadas.
En general, existen actividades que se subordinan directamente a los organismos nacionales y otras descentralizadas. El territorio nacional se divide en 14 provincias y 169 municipios con
personalidad jurdica que ejercen las atribuciones administrativas
de su competencia, as como implementan las polticas nacionales. Para ello se constituyen Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular las que gobiernan y realizan las funciones
estatales en sus demarcaciones. Estas Asambleas provinciales y
municipales tienen un rgano ejecutivo denominado Consejo de
Administracin, que dirige las actividades econmicas de produccin y servicios que se le subordinan en el territorio y contribuyen
175

al mejor desempeo de otras actividades no subordinadas a ellos.

Como parte de los Consejos de Administracin se crean Direcciones de Salud, de Trabajo y Seguridad social, de Vivienda y de
Educacin. La gran mayora de las instituciones que prestan directamente los servicios bsicos de salud y educacin son de subordinacin local. De tal manera, todas esas instituciones, desde las
Direcciones Provinciales hasta aquellas que proveen los servicios
directamente, tienen una doble subordinacin, la administrativa
de carcter local y la normativa al ministerio correspondiente04.
El grado de descentralizacin de estos servicios sociales est
expresado en la capacidad de decisin otorgada a los diferentes
niveles de direccin, en especial a partir de 1995 en la gestin
del presupuesto. Estas instancias provinciales y municipales, por
ejemplo en el caso de la salud y la educacin, tienen a su cargo
el nombramiento del personal docente y de salud, incluyendo
dirigentes y funcionarios.
En educacin adecuan a sus condiciones territoriales los planes de estudio y programas docentes a partir de diagnsticos locales. En el caso de la salud adecuan las reglamentaciones para
los programas bsicos de salud, las reas de salud y la atencin
mdica integral, entre otras. Tambin toman decisiones en materia de financiamiento, de acuerdo a objetivos y principios generales acordados. Esta descentralizacin se manifiesta como un
proceso gradual y continuo.
Integralidad
Un rasgo significativo en relacin con la poltica social es que
se involucra en su cumplimiento no slo a los ministerios rectores
y otras instancias de la administracin pblica sino tambin a las
organizaciones polticas, sociales y las familias, lo que crea un
04

176

Las Asambleas Locales del Poder Popular tambin constituyen los llamados
Consejos populares en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales,
los que la representan, tienen la autoridad para el desempeo de sus funciones y a la vez representan a la demarcacin donde actan.

entramado de actores que potencia la efectividad de las acciones.

Esa conjuncin de diferentes actores gobierno, organizaciones
sociales, organizaciones polticas y las familias- en la obtencin de
metas en la esfera social alcanza resultados en gran escala cuando
se logra unir esfuerzos en torno a objetivos comunes, aportando
cada cual sus fortalezas a travs de su participacin en el diseo
de las polticas, en su aplicacin y en su evaluacin. Los ejemplos
ms exitosos han ocurrido en la salud y la educacin.
Participacin de la poblacin
Las polticas sociales en sus aspectos ms generales se determinan por la ms alta direccin poltica del pas. Los ministerios correspondientes elaboran y adoptan aspectos especficos y,
en dependencia de su significacin, son sometidos a consultas
previas a los distintos agentes proveedores de los servicios, incluyendo a las organizaciones sociales, polticas, y a las familias.
Tambin tienen en cuenta los resultados de controles peridicos
realizados en los diferentes niveles,
Las relaciones entre los diseadores de las polticas sociales y
los proveedores directos de los servicios son de compromisos muy
fuertes. Dichos compromisos se materializan al fijarse las metas especficas de bienestar de la poblacin que se pretende obtener, y se
concretan con planes de financiamiento. Se materializan tambin
a travs de la responsabilidad de los diseadores con la formacin
y la atencin al personal profesional y tcnico necesario, por la va
del trabajo normativo y metodolgico sistemtico, y por un trabajo
metdico de monitoreo, control y evaluacin, que se propicia por la
existencia de sistemas de estadsticas econmicas y sociales desarrollados, al punto que permiten la correccin rpida de problemas05.
Los ciudadanos disponen de canales para hacer llegar sus in-

05

Para ampliar sobre las estadsticas en Cuba puede consultarse ONE-ASDI-CEPAL (2003): Inventario de los servicios estadsticos en Cuba. Proyecto
BT-SWE-2002.

177

satisfacciones y sugerencias con los servicios. A esos fines pueden emplear los canales polticos, que comienzan con sus planteamientos al Delegado del Poder Popular de su localidad, y su
curso hacia las instancias municipal, provincial y nacional de ser
necesario. Pueden tambin utilizar vas directas a travs de quejas
ante proveedores y directivos de las instalaciones que prestan los
servicios; o dirigindose al personal encargado de recoger esos
criterios en los municipios, provincias y ministerios.
Financiamiento estatal
El Presupuesto del Estado es, en general, la principal fuente de
financiamiento corriente de la poltica social. En moneda nacional se estructura de forma descentralizada y en la actualidad el
destino de los gastos se determina de acuerdo a las necesidades
consideradas por cada territorio. El componente en divisas del
Presupuesto, tiene una gestin ms centralizada, atendiendo a
la escasez del recurso. Tambin, una parte importante del financiamiento para inversiones y modernizaciones de infraestructura
proviene del Presupuesto del Estado y en alguna medida de donaciones de instituciones internacionales.
Polticas Sectoriales
Un acercamiento a las polticas sectoriales resulta muy ilustrativo. La poltica de Educacin, se fundamenta en su papel como
va para la liberacin y desarrollo mximo de los individuos. Esa
perspectiva se concret como un programa del movimiento revolucionario iniciado en 1953, para la bsqueda de la elevacin
constante de los niveles de educacin para todas las capas y sectores de la poblacin y llega hasta la actualidad. Una vez triunfada
la Revolucin en 1959, se pronuncia por crear un sistema nico
de calidad, por garantizar con su gratuidad el derecho de todos
los ciudadanos a recibir educacin sin distinciones y privilegios,
declarndose desde 1961 el carcter pblico de la enseanza, el
178

deber del Estado de garantizar esos principios y de ser responsable

de forma intransferible de la funcin de la enseanza.
Esa poltica educacional se traz metas progresivas a partir
de 1959, de acuerdo con las condiciones histricas sociales y
econmicas concretas: alfabetizacin de toda la poblacin en
un ao; elevacin de la escolaridad de los ciudadanos mediante
la Educacin de Adultos, que todos cursaran estudios hasta el
sexto y el noveno grados; garantizar continuidad de estudios a
todos los ciudadanos hasta el duodcimo grado; y asegurar la
extensin de los servicios universitarios hasta la actual meta de
municipalizacin de la enseanza terciaria.
La poltica de Salud posterior a 1959 tambin comienza a gestarse desde 1953. Se sitan como principios el carcter estatal y
social de la medicina, la accesibilidad, universalidad y gratuidad
de los servicios, su orientacin profilctica, la aplicacin adecuada de los adelantos de la ciencia y la tcnica, la participacin de
la comunidad y su responsabilidad social.
Se definen grandes objetivos estratgicos y metas ascendentes
en el tiempo: la lucha contra las enfermedades infectocontagiosas, las campaas sistemticas de vacunacin, el desarrollo de
los programas materno-infantil y de atencin al adulto as como
programas de atencin estomatolgica, de nutricin y de higiene y epidemiologa; metas de disminucin de la incidencia en
enfermedades crnicas y su mortalidad, el desarrollo de las especialidades mdicas, la introduccin creciente de las tecnologas
de avanzada en los servicios y en los diagnsticos mdicos por
especialidades, y la promocin priorizada de la prevencin y de
los mejores hbitos de vida para la salud.
En la esfera del Agua y el Saneamiento el objetivo de extender
crecientemente a toda la poblacin estos servicios se ha mantenido desde los aos sesenta y hasta la fecha, comenzando con metas
para incorporar las grandes ciudades y las cabeceras municipales
y provinciales06. Se puso especial nfasis en la construccin de
06

Las referencias de acceso adecuado al agua potable y al saneamiento que se

179

acueductos y alcantarillados y se implement al mismo tiempo un

amplio plan de rehabilitacin de los sistemas existentes y de instalacin de sistemas y equipos de cloracin y registro.
A partir de 1980 se enfatiza en los programas para la poblacin rural hasta 300 habitantes, y para los habitantes rurales en
asentamientos menores o dispersos se conciben metas de atencin por instituciones agrcolas o por programas propios. En 1985
se adiciona como objetivo prioritario el aumento de la eficiencia
en la utilizacin del agua. Los logros alcanzados hasta los aos
noventa permitieron incorporar objetivos ms especficos como
el de mejorar los servicios de agua y saneamiento de los sectores
ms vulnerables de las reas rurales y de aquellos sometidos a
condiciones de extrema sequa.
En materia de vivienda desde 1959 se establecieron las bases
legales de desarrollo habitacional y se comenz por una serie de
medidas de amplio alcance popular como fueron la eliminacin
del desalojo y la rebaja en un 50% de los alquileres. La Ley de Reforma Urbana de 1960 dispuso la entrega en propiedad de las viviendas arrendadas y la indemnizacin a los antiguos propietarios.
Posteriormente la poltica de vivienda ha incorporado aspectos como la transferencia de viviendas, la construccin, remodelacin y mantenimiento por esfuerzo propio y el arrendamiento
de habitaciones.
Adems del sustento institucional y legal la poltica habitacional cuenta con una base material y tcnico-constructiva desarrollada por ms de cuarenta y cinco aos que ha ido variando
desde formas artesanales, hacia la utilizacin del prefabricado
y posteriormente hacia el uso de tcnicas de bajo consumo con
aprovechamiento de materias primas locales.
La estrategia actual resalta la importancia de identificar y promover acciones que permitan aprovechar mejor el suelo, mejorar los diseos y la ejecucin, fomentar la industrializacin de la
toman de referencia son compatibles con las de la Oficina Sanitaria Panamericana de la OMS.

180

construccin de viviendas y urbanizaciones, priorizar acciones

emergentes de mantenimiento y rehabilitacin e incrementar la
participacin de la poblacin en las soluciones.
Empleo
En empleo desde los aos sesenta se sita como objetivo bsico el pleno empleo y el Estado se adjudica la misin de crear los
empleos necesarios. Se incluye en la poltica de empleo conciliar
la oferta de mano de obra con su demanda por actividades econmicas y territorios, utilizando la planificacin para regular la
eficiencia del uso de la fuerza de trabajo.
En esta direccin, un especial tratamiento ha tenido la formacin y utilizacin de la demanda de personal calificado. Mediante la planificacin se proyecta la fuerza de trabajo calificada por
niveles de enseanza y especialidades que se requiere segn los
programas de desarrollo econmico previstos, lo que es utilizado
para definir las ofertas de continuidad de estudios de los jvenes
hacia la educacin especializada. Al concluir sus estudios se les
garantiza su ubicacin laboral automtica en empleos acordes a la
calificacin adquirida.
La poltica de empleo tambin incorpor el objetivo de brindar
seguridad en el trabajo, protegiendo a los trabajadores contra el
despido arbitrario, garantizando el descanso, con la aplicacin de
medidas de proteccin contra accidentes y de higiene laboral y
con las disposiciones de seguridad social.
Asimismo, se propuso lograr equidad. Ello incluy la creacin
de mecanismos para garantizar salarios iguales por igual trabajo,
para mantener las diferencias salariales en un intervalo preestablecido y para evitar discriminacin de gnero. As, se estableci un
sistema salarial centralizado y uniforme, con escala y tarifas nicas
fijadas segn la complejidad del trabajo y la calificacin requerida
para su desempeo y con un listado de cargos en los que se precisaba el contenido del trabajo y los requisitos para ocuparlo.
En el desarrollo de estos aspectos, durante los aos ochenta se
181

comenz a descentralizar la poltica de empleo a los territorios. Las

Direcciones Municipales de Trabajo del Poder Popular asumen el
control de los recursos laborales, y se puso en vigor el sistema de
contratacin directa de la fuerza de trabajo. Tambin se contempl
una cierta revitalizacin de la actividad por cuenta propia, entre
otras medidas07. Una caracterstica de la poltica de empleo ha sido
priorizar alternativas de proteccin de los trabajadores en etapas de
contraccin econmica. Tal fue el caso a inicios de los aos noventa.
Poltica Social en el perodo 1990- 200008
A partir de 1989, debido a la desaparicin del campo socialista,
el modelo social cubano estuvo sometido a los mayores retos desde su implantacin. En primer lugar, el dficit de recursos impact
severamente, en un inicio por limitaciones en los insumos para la
prestacin de los servicios y posteriormente el sntoma ms claro
de las dificultades fue el gradual deterioro de la infraestructura.
En segundo lugar, se implement una reforma econmica y algunas de las medidas macroeconmicas y otras de poltica econmica, como la aplicacin de una dualidad monetaria y el mayor espacio otorgado al mercado en la distribucin tuvieron repercusiones
directas en el funcionamiento de la sociedad, incluyendo la ruptura
del canal de movilidad social anterior. A ello se adiciona que la
crisis econmica agudiz algunas dificultades del modelo social antes descrito que fueron detectadas en la segunda mitad de los aos
ochenta, tales como limitaciones del sistema salarial como estmulo
laboral y cierto grado de igualitarismo en el acceso al consumo.
Las primeras medidas de poltica social adoptadas en 1990,
fueron la referida a mantener a los trabajadores en sus empleos
y conservarles al menos sus ingresos nominales an en la etapa

07 Ver Los Derechos Laborales y la disciplina ante el trabajo. Ediciones Jurdicas.

Editorial Ciencias Sociales. La Habana, 1984.
08

182

Este perodo caracterizado por grandes privaciones ha sido denominado

como Perodo Especial.

de contraccin abrupta de la economa e ir realizando un ajuste gradual del empleo enmarcado en un proceso de redimensionamiento empresarial; garantizar los ingresos nominales a todos
los pensionados por el sistema de seguridad y asistencia social; la
decisin de trasladar la casi totalidad de los bienes de consumo
disponibles al sistema de racionamiento para tratar de que la distribucin fuera lo ms equitativa posible; y la voluntad de preservar
al mximo los programas sociales de salud y educacin.
Como se puede colegir de las medidas apuntadas, stas tuvieron el propsito de proteger de la exclusin a los distintos grupos
de la poblacin y tratar de repartir entre todos el costo social del
shock externo y del ajuste que previsiblemente tendra que realizarse. As, por ejemplo, aunque los salarios reales se deterioraron
como era previsible, el impacto del shock no se concentr en un
grupo de trabajadores que pudiera haber quedado desempleado.
Posteriormente, las medidas sociales mostraron una tendencia, ms profunda, de adaptacin hacia la bsqueda de una poltica social ms eficiente09. Pueden distinguirse dos etapas. Una
a partir de 1993 y hasta el ao 2000, en que dicha bsqueda de
eficiencia, expresada explcitamente en el propsito de mantener
los logros sociales a pesar de la contraccin de los recursos para
el desarrollo social, abarc algunas variaciones y posposiciones
en los objetivos de la poltica social, transformaciones en el diseo de los sistemas de prestacin de servicios, descentralizacin, modernizacin y fortalecimiento de las instancias locales y
nuevos matices respecto a la participacin de instituciones sin
fines de lucro en la gestin y financiamiento de la poltica social.
En ese perodo, los objetivos de la poltica social en general se
trataron de conservar, no obstante el elemento ms revelador de
que se transitaba por una nueva etapa, fue quizs observable en
la poltica de empleo. sta, concebida literalmente como de ple-

09

Un anlisis de este tema puede consultarse en: Colectivo de autores INIE: Poltica social en el ajuste y su adecuacin a las nuevas condiciones. Revista
Cuba: Investigacin Econmica No.1, La Habana, INIE, 1999.

183

no empleo y con financiamiento slo estatal, fue variando hacia

otra ms flexible en que el empleo privado cont con un espacio
mayor, se admita la existencia de un cierto nivel de desempleo y
se reforzaba el papel del Estado en la proteccin del desocupado.
El campo del empleo tambin es ilustrativo de las transformaciones en el diseo e institucionalizacin de la poltica. Tmese
como ejemplo la aplicacin de sistemas especiales de remuneracin laboral en adicin al sistema salarial vigente, como frmula
para dirigir el pago por resultados hacia las actividades generadoras de divisas. As mismo, la creacin de la llamada empresa
empleadora encargada de negociar las condiciones de empleo,
salario y seguridad social entre el trabajador cubano y el empleador extranjero, lo que evit, en condiciones de un mercado
distorsionado, que los trabajadores no recibieran una remuneracin justa a la par que propici que los beneficios de la inversin
extranjera pudieran tener un mayor despliegue social.
En materia de descentralizacin y diversificacin de los agentes
que hacan la poltica social, se aplicaron mecanismos de gestin
en que la escuela y el hospital adquirieron un papel ms protagnico en el control de los recursos, se iniciaron y desarrollaron
programas de autoabastecimiento alimentario municipal, se descentraliz hacia las comunidades las acciones en vivienda, entre
otras transformaciones. Las organizaciones sociales en la comunidad y las familias incrementan su iniciativa y participacin en la
revitalizacin y recuperacin de los proyectos sociales.
Adems, comenzaron a aplicarse nuevos instrumentos de financiamiento como fueron la prestacin de servicios mdicos a
ciudadanos extranjeros, la docencia internacional de postgrado,
entre otros. En sentido general se promovi el autofinanciamiento
con recursos propios. Esta etapa de adecuacin de la poltica social puede caracterizarse, en general, por la bsqueda de eficiencia y de nuevas fuentes de financiamiento.
En la segunda etapa, a partir del ao 2000, la poltica social
enfatiza, por un lado, en la incorporacin de nuevos objetivos
estratgicos de desarrollo social a pesar de las dificultades eco184

nmicas an existentes- al entenderse que sin trabajar en esas

lneas la sociedad quedara irremisiblemente apartada de la posibilidad de desarrollarse acorde a las caractersticas tecnolgicas
del mundo globalizado y no lograra los objetivos del tipo de
sociedad que se ha propuesto.
Informatizacin
Surgen as metas de largo alcance como los de informatizacin de la sociedad y elevacin de la cultura general de la poblacin. Lo significativo es que, a pesar de las limitaciones de recursos de la economa, los nuevos programas se proponen brindarles
oportunidades a todos sobre la base de aminorar los costos.
As, por ejemplo, el programa de informatizacin tiene el objetivo de extender el uso de la computacin desde edades tempranas
y crear el potencial para que la informtica pueda llegar a ser una
herramienta imprescindible de la eficiencia econmica, la calidad
y el desarrollo. En ese propsito el Estado se responsabiliza con garantizar la enseanza de la computacin en el nivel primario de
educacin10, y de ampliar la red comunitaria de los llamados Joven
Club para propiciar la utilizacin generalizada de la computacin11.
Es de resaltar que con esa estrategia el Estado propicia que la poblacin tenga acceso a los medios informticos con independencia de
sus ingresos, con el consecuente impacto positivo sobre la equidad.
El trabajador social
Por otro lado, la poltica social adopta un carcter ms personalizado. Sin renunciar a su universalidad, se inician una serie de accio10

En el 2002 el 100% de las escuelas primarias estaba incorporado al Programa

de Computacin educativa, con una relacin de 45 alumnos por computadora como promedio.

11

Son instalaciones para acceder a medios de computacin. Existen unos 300

centros con presencia en todos los municipios del pas, tienen unas 10 mquinas como promedio y una parte de ellos tiene enlace a Internet.

185

nes para evaluar mejor la situacin del beneficiario potencial, seleccionarlo por esa va y conocer su situacin particular o su estado de
necesidad, con vistas a atenderlo ms adecuada y eficientemente.
Un elemento central de la nueva concepcin lo constituye la
institucionalizacin del trabajador social, cuya funcin es detectar
y evaluar los problemas de las familias en su comunidad de trabajo. Ya se aplic esta organizacin en la esfera de la alimentacin
para localizar a los nios hasta los 15 aos con bajo peso, y en la
asistencia social para adecuar la atencin a los ancianos.
Surgen as un nmero significativo de programas que, en tendencia, irn creando las condiciones para que la poltica social resulte ser ms focalizada, sin transiciones traumticas y de elevado
costo social. Al mismo tiempo, es de esperar que ello contribuya a
aumentar la eficiencia y eficacia de la poltica social.
En otro orden de cosas, hay aspectos del modelo y la poltica
econmica ms reciente que han impactado a la sociedad cubana
en diversas esferas, pero en especial en cuanto a la equidad. Los
ms importantes son la dualidad monetaria y la segmentacin de
mercados de bienes y servicios de consumo12.
Una aproximacin a esos aspectos y los canales de transmisin de sus efectos a las familias se obtiene con el anlisis del llamado modelo de ingreso-consumo, que denomina la caracterizacin del mecanismo de formacin de los ingresos de las familias
segn fuentes de procedencia -laborales y no laborales-, y de las
vas de acceso al consumo disponible a cuenta del trabajo y por
redistribuciones del Estado-. Ello resulta vital para comprender la
eficiencia econmica que puede estar asociada a la retribucin
por el trabajo, el grado de satisfaccin de las necesidades que
alcanzan los distintos grupos sociales y la equidad resultante.

12

186

Se ha denominado mercado segmentado a aquel, en que se forman estratos

donde rigen distintas formas de acceso para los compradores y vendedores,
distintas reglas de formacin de los precios, se utilizan diferentes monedas
para las transacciones y, en general, difieren los mecanismos para captar los
mrgenes que se generan.

La Batalla de Ideas: los nuevos programas sociales

Con el objetivo de elevar la Calidad de Vida de la poblacin
cubana a planos superiores, desde fines de 1999, est teniendo
lugar en el pas, la denominada Batalla de Ideas, consistente
en un conjunto de programas que abarcan todos los aspectos que
integran el Nivel y el Modo de Vida de la poblacin.
Desde el punto de vista de su proyeccin e implementacin, estos programas pueden considerarse una revolucin conceptual en la
formulacin y aplicacin de las polticas sociales, pues los mismos
son proyectados y dirigidos por la ms alta direccin del pas, pero
en su organizacin y desarrollo son fundamentales las organizaciones juveniles y muy especialmente la Unin de Jvenes Comunistas
llamada a jugar un papel protagnico en su ejecucin.
Asimismo, los Programas dan una solucin de continuidad a los
logros de la poltica social del pas, as como introducen nuevas
ideas con vista al enriquecimiento y perfeccionamiento de las vas y
mtodos utilizados hasta el presente e incorporan nuevas vertientes
que contribuirn a elevar a planos superiores lo ya alcanzado.
Las principales direcciones son:

Continuar promoviendo el logro de una educacin y cultura general integral a fin de preservar los valores ticos, as
como defender la identidad y la soberana nacional.

Alcanzar una esperanza de vida saludable a niveles equivalentes o superiores a los de los pases ms desarrollados
del mundo.

Lograr el incremento progresivo del nivel de vida, con cada

vez mayor equidad y plena igualdad de oportunidades.

Perfeccionar el modelo social, as como el modo y estilo

de vida.

187

Continuar elevando la cooperacin a verdaderos planos

de solidaridad internacional.

Las acciones encaminadas al logro de este objetivo abarcan las

esferas de la educacin, la cultura y el arte, la salud, los hbitos sanos de vida, la higiene, la alimentacin y el empleo, los cuales se
expresan en forma de Programas Especiales de Desarrollo Social.
Cooperacin con la comunidad internacional13
Cuba siendo un pas en desarrollo, desde hace ms de 45
aos realiza numerosas acciones de colaboracin internacional,
extendindose la misma a ms de 155 pases, para ello se ha instrumentado mecanismos que permiten su control peridico, por
lo que se puede aseverar que en esta colaboraciones han participado ms de 230,0 mil cooperantes desde 1963 hasta el 2006.
De estas acciones internacionales se pueden destacar algunas
de las ms importantes como son:

Se mantiene el apoyo a la seguridad alimentaria de pases pobres con entregas de azcar y prestaciones tcnicas.
Desde 1996 se han donado miles de toneladas que han
sido distribuidas por el PMA a pases como Republica Dominicana, Jamaica, Honduras, Hait, entre otros.

Servicios de Salud, basado en el envo gratuito de colaboradores, hasta el ao 2006 se realizaron en 71 pases y 2
territorios de ultramar, con 37 500 colaboradores, de ellos:
el 48% son mujeres.

Ofrecer becas para realizar estudios en Cuba, al cierre del

2006 existan 49700 becarios procedentes de 91 pases, de

13

188

Seguimiento de la Aplicacin del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre

la Alimentacin. Informe Nacional para FAO, MEP (2008). La Habana.

ellos 10047 estudian en la Escuela Latino americana de medicina (ELAM) y 2745 estn matriculados en el nuevo programa de formacin del mdico de la familia. Adems hay
8245 jvenes de Venezuela, Timor Lester, Guinea Bissau y
Tanzania que se forman junto a las brigadas mdicas cubanas que laboran en esos pases.

Se contina con los Programas de Alfabetizacin Universal,

en la que se aportan tecnologa y recursos humanos especializados, ya este programa ha tenido su implementacin
y resultados en Venezuela, Hait, Bolivia, Nicaragua y otros
pases.

Operacin Milagro, desde que comenz en el 2004 este programa de rehabilitacin visual a diferentes afecciones y enfermedades oftalmolgicas, ha permitido realizar ms de un
milln de operaciones (incluyendo Cuba) en 32 pases.

Proyectos de Colaboracin para la produccin de alimentos bajo los Convenios Integrales Cuba / Venezuela para
llevar a cabo de forma conjunta investigaciones y transferencia de tecnologas en la rama agropecuaria.

Otras acciones de colaboracin es la creacin en el 2005

del Destacamento Henry Reeve, surgido para apoyar a
las victimas del huracn Katrina en Estados Unidos y que
el Gobierno de Bush desestim, integrado por miles de
mdicos, tcnicos y especialistas que tienen como misin
asistir en caso de graves desastres naturales o epidemias a
otros pueblos, el que ya cumpli misiones en Guatemala,
Pakistn y Bolivia entre otros. El total de cooperantes cubanos en esta misin es de unos 3990.

Se mantiene en la actualidad la colaboracin con Venezuela, entre otros la colaboracin en los programas especiales
189

bolivarianos: Barrio Adentro, Misin Robinsn, Misin Ribas,

Misin Sucre, Misin Vuelvan Caras; la Operacin Milagros,
con 100000 casos anuales; y, la inauguracin de varios centros de salud en Venezuela, de diagnostico, rehabilitacin y
alta tecnologa, que prestaran servicios gratuitos.
Proteccin del medio ambiente
Finalmente, el desarrollo econmico y social no puede verse
desligado de la proteccin del medio ambiente y de la conservacin de los recursos naturales. Entre estos existe una interaccin
mutua, por una parte, la explotacin de los recursos naturales
se convierte en un requisito indispensable para el crecimiento
econmico y para el mejoramiento de los niveles de vida de la
poblacin, y por la otra, los procesos productivos degradan la
calidad del medio ambiente.
El acelerado y creciente deterioro del medio ambiente es, hoy
en da, el peligro ms grave que afecta a la humanidad y es ste
uno de los factores que agrava las deterioradas condiciones de
vida de muchos pases.
Cuba reconoce en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica su poltica consecuente en relacin al uso y preservacin
de los recursos naturales y el medio ambiente al expresar que: El
Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas.
Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y
social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones
actuales y futuras
El pas cuenta con un Plan de Accin Nacional en cumplimiento de la Agenda 21 adoptada en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), que le permite
de forma racional y coherente propiciar un desarrollo econmico
y social sostenido y ambientalmente sustentable.
Las acciones especficas encaminadas a la proteccin del medio ambiente y a la conservacin de los recursos naturales con
190

vista a garantizar un desarrollo sostenible, son entre otras:

Conservacin de la energa y el uso de las fuentes renovables.

Proteccin de las aguas terrestres.

Conservacin de la diversidad biolgica.

Proteccin de los recursos marinos y las reas costeras.

Desarrollo sostenible de la montaa.

Lucha contra la deforestacin.

III- Logros de la Poltica Social

Algunas caractersticas de la poblacin.
La poblacin cubana residente en el pas al 30 de diciembre
del 2006 era de alrededor de 11 millones 239 mil habitantes14.
El incremento promedio anual en el decenio de los noventa fue
muy bajo, de un 11.1 por 1000 habitantes y entre los aos 2000
- 2006 la poblacin prcticamente no crece15, con la particularidad de que ese comportamiento, por territorios, mostr una relativa homogeneidad en torno al valor promedio nacional, excepto
en el caso de Ciudad de La Habana que en los ltimos seis aos
ha reportado descensos del nmero de habitantes.
La tendencia a la contraccin de la fecundidad iniciada hace
14

ONE (2006). En septiembre del 2002 se realiz un Censo de Poblacin y

Viviendas luego de transcurridos 21 aos de realizado el anterior. La informacin que se presenta no esta ajustada con las cifras definitivas derivadas del
Censo de Poblacin y Viviendas de 2002.

15

ONE (2006)

191

ms de dos dcadas16, y la propia estructura por edad de la poblacin ha incidido en que la tasa de natalidad sea el componente del
crecimiento que ms haya influido sobre la dinmica.
La poblacin se distribuye heterogneamente por el pas. En
Ciudad de La Habana reside el 19,3 % del total (2168,3 miles de
habitantes).
La principal caracterstica demogrfica actual de Cuba es su
avanzado proceso de envejecimiento17. En diciembre del 2006
la poblacin de 0 a 14 aos slo representa el 18,4 % del total,
mientras la de 60 aos y ms se elev al 15,9 %. Adems, se
pronostica que para el 2025 casi uno de cada cuatro cubanos
tendr 60 aos o ms de edad. Cinco provincias resultan las ms
envejecidas, entre ellas la Capital con 18 % de la poblacin con
60 aos y ms de edad.
Desarrollo Humano
El Informe sobre Desarrollo Humano del 2007 - 2008 sita a
Cuba en el lugar 51 de un total de 177 pases, con lo cual queda
clasificada como de Alto Desarrollo Humano, desde el 2001.

192

16

Alfonso J.C. (2003).

17

Estudio y datos de la Poblacin Cubana 2006 (ONE, 2007b). Las cinco provincias son: Villa Clara (19,3 %), Ciudad Habana (18 %), Sancti Spiritus (17.6
%), Matanzas (16.4 %) y Cienfuegos (16.1%).

Tabla 2: ndice de Desarrollo Humano 2007-2008.

ndice

Esperanza

Tasa de

Tasa bruta de

PIB per

desarrollo

de vida al

alfabetizacin

matriculacin

cpita (PPA

humano

nacer

de adultos

combinada

en USD)

Total mundial

0.743

68.1

78.6

67.8

9,543

Pases en

0.691

66.1

76.7

64.1

5,282

0.803

72.8

90.3

81.2

8,417

OECD

0.916

78.3

88.6

29,197

Europa

0.808

68.6

99.0

83.5

9,527

Ingresos altos

0.936

79.2

92.3

33,082

Ingresos

0.776

70.9

89.9

73.3

7,416

Ingresos bajos

0.570

60.0

60.2

56.3

2,531

CUBA

0.838

77.7

99.8

87.6

6,000

desarrollo
De ello
Amrica
Latina y
Caribe

Central y
Oriental y CEI

medios

Fuente: PNUD. IDH 2007-2008.

Como se puede observar en cada uno de los componentes del

ndice Cuba muestra un desarrollo superior al de Amrica Latina y
el Caribe excepto en el nivel de ingresos per cpita, lo que indica
la elevada prioridad otorgada a lo social dentro de las polticas.
Se sita tambin en mejor posicin que el promedio de la regin
de Europa Central y Oriental y la CEI, en buena medida por su alto
nivel en la esperanza de vida al nacer.
Las mayores diferencias con la OECD se producen por el bajo
nivel de ingreso per cpita de Cuba respecto a esos pases, lo que
debe manifestarse principalmente en el mayor grado de confort,
calidad de los servicios y en la mejor calidad de vida promedio de
esas sociedades.

193

Pobreza
En una aproximacin a la pobreza por los conceptos y mtodos
de medicin ms tradicionales, el tema resurge en Cuba con la crisis
en la dcada de los aos noventa. El favorable desempeo econmico del perodo 1975-1985, la integralidad y universalidad de los
programas sociales que lograron niveles muy elevados de cobertura; los resultados de desarrollo social que se fueron acumulando,
observables en el nivel de los indicadores sociales; y el proceso de
acercamiento de las condiciones de vida de las familias a lo largo de
la Isla, sustentaron la tesis a mediados de los aos ochenta de que
la pobreza como problema social se haba erradicado en el pas18.
Sin embargo, la crisis econmica de los aos noventa y la reforma econmica han sido procesos con impactos diferenciados sobre
los grupos sociales. Durante la crisis tomaron auge actividades vinculadas a la economa sumergida; en tanto en la recuperacin han
sido las familias que se han logrado insertar en actividades generadoras de divisas las que han contado con mayores oportunidades. En
general, las unidades familiares desplegaron diversas estrategias para
contrarrestar la cada en su nivel de vida y para lograr una reinsercin social, con ms o menos xito en dependencia de sus activos.
Los estudios sobre pobreza en Cuba son relativamente escasos
y se reporta para los aos noventa una franja de poblacin con
ingresos insuficientes. Sin embargo, esa poblacin pobre de ingresos disfruta de una garanta de acceso a los servicios de educacin,
de salud y de seguridad y asistencia social que es muy elevada19.
Por consiguiente, es necesario complementar las estimaciones
de pobreza de ingresos con un enfoque de necesidades bsicas
insatisfechas para poder arribar a valoraciones comparables con el
entorno internacional.
18

Rodrguez J.L. y Carriazo G. (1983): La erradicacin de la pobreza en Cuba.

Editorial de Ciencias Sociales. La Habana.

19 Una resea sobre pobreza en Cuba puede consultarse en Ramos M. (2003):

Contribucin al estudio de la pobreza. Resea analtica para Cuba. Informe
de Investigacin, INIE.

194

Las necesidades bsicas que se garantizan a toda la poblacin

incluida la de ingresos insuficientes son las siguientes:

La adquisicin de alimentos que cubren como mnimo el

50% de los requerimientos nutricionales, a precios subsidiados. Acceso a otras vas subsidiadas de alimentacin
por su estado de vulnerabilidad o necesidad.

La atencin permanente de un mdico en la comunidad con

funciones preventivas y curativas -servicios primarios- y la opcin de ser remitido para recibir servicios especializados de
alta tecnologa disponibles en el pas, todo ello gratuito.

La atencin mdica mensual de la gestante y del menor de un

ao, incluido cualquier tipo de servicio que requiera.

La educacin bsica de 9 aos de estudios y la garanta

de poder continuar su formacin a fin de prepararse mejor
para obtener un empleo, tambin gratuita.

Estudios de nivel superior totalmente gratuitos.

Adquirir la propiedad de su vivienda, a travs de un sistema de pago ventajoso.

Los beneficios apuntados son superiores a los niveles considerados como crticos en la regin latinoamericana para valorar un
hogar en condiciones de tener necesidades bsicas insatisfechas20.
Incluso, en la regin en ningn caso es considerada como una necesidad bsica a satisfacer los estudios superiores, los tratamientos
mdicos complejos, ni poseer la propiedad de una vivienda.

20

Un estudio completo sobre la utilidad y las aplicaciones del mtodo de las

necesidades bsicas insatisfechas en Amrica Latina para los estudios de pobreza puede consultarse en Feres, J.C. y Mancero, X. (2001)..

195

Por ello se seala que en Cuba existe una pobreza con proteccin y garantas, pues si bien existen familias con ingresos insuficientes para adquirir una canasta bsica de bienes alimenticios y no
alimenticios, al mismo tiempo disfrutan de una proteccin cualitativamente superior a la que reciben los pobres latinoamericanos, a
travs de la garanta de acceso a servicios gratuitos y subsidiados
que no son clasificables como mnimos. Las transformaciones que
representan los nuevos programas sociales en la direccin de brindar servicios ms personalizados y enfocados hacia los que ms lo
necesitan permiten suponer que esa distincin se acentuar.
Desigualdad
La desigualdad de ingresos es tambin para la sociedad cubana
un tema emergente en los noventa. An as, la poblacin cubana
sigue siendo la de menor desigualdad en Amrica Latina y el Caribe.
Los estimados disponibles de la desigualdad de ingresos monetarios, medida por el coeficiente Gini la situaron en 0,38 para la
zona urbana en el perodo 1996-1998.
Tabla 3 Coeficiente de Gini para los ingresos monetarios. Zona urbana.
Bolivia

Colombia

Cuba

Ecuador

Panam

Uruguay

0,51

0,56

0,38

0,52

0,54

0,44

Fuente: Panorama social de Amrica Latina 2002-2003 CEPAL, Ferriol (2001).

El principal factor asociado a la mayor desigualdad de ingresos

monetarios es poseer una fuente estable de ingresos en divisas.
Ello responde a que algunos bienes de consumo esenciales como
los artculos de higiene y limpieza personal, entre otros-, slo se
ofertan en el mercado racionado en cantidades insuficientes- o
en el mercado en divisas, por lo que aquellas familias sin ingresos
frescos en esta moneda deben asimilar el incremento de precios
que supone la adquisicin de la divisa en el mercado monetario.
Sin embargo, la consideracin de las transferencias del gobierno
196

en alimentacin, educacin, salud, seguridad y asistencia social, as

como otras tambin de alimentos- provenientes de familiares y amigos, contrarrestan la desigualdad de ingresos monetarios primarios.
Empleo
La eliminacin del desempleo como ya se ha explicado es un
objetivo de primer orden dentro de la poltica laboral cubana y
se logr en el 2006 una tasa de desocupacin de slo un 1,9 %.
Ese nivel de desocupacin es bajo si se compara internacionalmente. En la Tabla 4 se puede observar la tasa de desocupacin
de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE).
Tabla 4 Tasa de desocupacin 2006. (por ciento de la poblacin activa)
Pas

Tasa

Pas

Tasa

OCDE

6,0

Japn

4,1

Noruega

3,5

Reino Unido

5,3

Suecia

7,0

Francia

9,4

Australia

4,9

Alemania

8,4

Estados Unidos

4,6

Italia

6,8

Canad

6,3

Espaa

8,5

Fuente: PNUD, IDH 2007- 2008.

En cuanto al subempleo, ste creci en los aos de crisis econmica al decidirse mantener en la ocupacin a los trabajadores
estatales al contraerse la actividad productiva, situacin que ha
variado en la medida que la economa se ha ido recuperando,
pues las empresas estatales se reestructuran y se han creado nuevas ofertas de trabajo.
La poltica de pleno empleo que se despliega an en condiciones econmicas difciles de escaso crecimiento, se ha reflejado
tambin en cierto retardo en el incremento de la remuneracin
real de algunos grupos de trabajadores con consecuencias en la
197

productividad del trabajo y la fluctuacin laboral.

Se estn desarrollando un grupo importante de programas de
empleo. Unos consisten en la recalificacin o la elevacin de la
escolaridad de la poblacin desocupada o disponible por reestructuracin empresarial. Se trata, en esencia, de realizar una inversin educativa cuyo retorno econmico no ser necesariamente en
el corto plazo. Es el denominado empleo de estudiar, que constituye una inversin en conocimiento y en la perspectiva constituir
el recurso ms valioso.
Otros Programas crean nuevos empleos asociados a la propia
poltica social. As, todos los nuevos servicios que se despliegan en
asistencia social, la extensin de la enseanza de computacin, la
municipalizacin de la enseanza universitaria y otros programas
educativos, de salud y cultura, entre otros, han creado un nmero
considerable de empleos en los ltimos aos.
El Curso de Superacin Integral, es uno de los programas que
mayor impacto social ha tenido en los jvenes, la familia y la comunidad cuyo objetivo es incorporar al estudio a los jvenes entre
18 y 29 aos que no estaban trabajando ni estudiando. Con este
curso se ha creado un nuevo concepto; el empleo de estudiar.
En este tipo de curso los estudiantes que al abandonar los estudios tenan 9no grado, estudian para alcanzar el 12mo y a los
que alcanzan el nivel de bachilleres, se les posibilita continuar
estudios en la Educacin Superior. Los que desean incorporarse a
trabajar estn en mejores condiciones para optar por un empleo.
En otro de los programas de esta esfera, se forman trabajadores
sociales, los que estn llamados a brindar en la comunidad una
asistencia social personalizada detectando y conociendo todos y
cada uno de los problemas que pueda tener los ciudadanos que
estn en su radio de accin.
Estos trabajadores sociales ya han realizado importantes trabajos como la atencin personalizada de la seguridad social a los
jubilados que viven solos y la medicin y pesaje de 2,5 MM de
nios de los cuales, como resultado del diagnstico, unos 96 mil
reciben ayuda alimentaria especial.
198

Incorporacin de la mujer
Un aspecto en que se han obtenido resultados notables en Cuba
es el referido a la incorporacin de las mujeres a la vida econmica
activa; el Informe sobre el Desarrollo Humano del 2007 - 2008 situ
a Cuba entre los pases del mundo de mejor ndice de participacin
de la mujer. Las mujeres en el 2007(ONE 2007) representan:

El 65% del total de los graduados universitarios.

El 67 % del total del personal docente frente al aula.

El 56.7 % del total de los mdicos del pas.

Ms del 55% de los fiscales y el 49% de los jueces profesionales y alrededor de un tercio de los que laboran en la
industria.

El 38.3% del total de dirigentes.

El 38 % del total de ocupados en la economa.

De los 199 centros de investigacin cientfica 48 son dirigidos por mujeres.

El 43.32 % de los 614 diputados a la XI legislatura de la

Asamblea Nacional del Poder Popular (2007 2012) son
mujeres.

Decenas de miles de mujeres han cumplido misiones internacionalistas en muchos pases del mundo, como la colaboracin mdica que llevan a cabo en frica, Centroamrica y el Caribe.

199

Seguridad y Asistencia social

En el ao 2006 el sistema de seguridad y de asistencia social
protegi a 2,1 millones de personas que representaban el 18,8 %
de la poblacin.. El proceso de envejecimiento de la poblacin
determina que sea la jubilacin laboral el principal factor de crecimiento de los beneficiarios de este rgimen. Otros factores que han
ganado peso recientemente son la maternidad al incrementarse
a un ao el perodo de licencia pagada con que cuenta la madre
para cuidar al hijo-, los estipendios a estudiantes y la recalificacin
de trabajadores asociados a los nuevos programas sociales.
El rgimen de asistencia social protege al ncleo familiar ante
el estado de necesidad, cuando carece de parientes obligados a
dar la proteccin, o que an tenindolos se encuentren imposibilitados para ofrecer ayuda.
Existen programas sociales dirigidos a prestar servicios comunitarios al adulto mayor, a brindar trabajo a madres solas, a atender
menores en desventaja social, a proveer una atencin integral a
personas discapacitadas y a atender otros grupos vulnerables.
Aunque los ingresos del sistema de seguridad social han aumentado continuamente y el gobierno ha dado prioridad a este
sector, la evolucin reciente de los gastos refleja ya la elevacin
continua de su costo como consecuencia del proceso de envejecimiento, y de los nuevos requerimientos de la poltica social.
Esta poltica, que tiene como objetivo el aumento de la proteccin
social, demandar nuevos recursos financieros, por lo que la sustentabilidad econmica del sistema es el principal reto a enfrentar.
Alimentacin
La crisis econmica por la que transit el pas a inicios de la dcada de los aos noventa, repercuti negativamente y en magnitud
muy aguda en la disponibilidad de alimentos, producto del abrupto
descenso de la capacidad importadora y la vulnerabilidad derivada

200

de la elevada dependencia externa de dicha disponibilidad21.

La manifestacin ms palpable de la crisis la constituy la aparicin de una neuropata epidmica, que tuvo su punto mximo
en el primer trimestre de 1993, que afect predominantemente a
la poblacin adulta de 25 a 64 aos.
En la etapa 2000-2006 el volumen global de alimentos disponibles para el consumo se recuper, alcanzando en el 2006
el equivalente a los niveles de aporte nutricional promedio recomendados22 para la poblacin cubana. El aporte energtico
en ese ao excedi la normativa en casi un 37 %, el aporte de
protenas un 16.8 %, pero en grasas la disponibilidad slo represent el 66 % de la recomendacin. En este ltimo caso, debe
precisarse que las recomendaciones se encuentran en un proceso
de actualizacin, teniendo en cuenta la situacin de sobrepeso y
obesidad que se presenta en la poblacin.
Tabla 5: Aporte nutricional de la disponibilidad de alimentos
Evaluacin

U.M.

Recomendacin

2000

2003

2006

Energa

Kcal

2400

3007

3241

3290

Energa

Kcal

2400

3007

3241

3290

72

70.2

81.8

84.1

75

55.9

44.8

49.8

nutricional

Protenas
Grasas

gr.
gr.

Fuente: Recomendacin (INHA): En el presente se encuentran en proceso de

actualizacin e Informe Cumbre de Alimentos 2008: los aos 2000, 2003 y 2006,
segn Hojas de Balance FAO.

21

En el esquema de integracin de Cuba con los pases exsocialistas, prevaleciente antes de la crisis econmica de los aos noventa, el pas exportaba principalmente azcar y obtena la capacidad de compra de los otros alimentos.

22

Las recomendaciones nutricionales promedio son las cantidades de macronutrientes y micronutrientes que deben ingerirse segn criterios mdicos, para
satisfacer los requerimientos fisiolgicos, realizar una actividad normal y conservar la salud la totalidad de una poblacin. Incluye un margen de seguridad
para compensar la diversidad de hbitos alimenticios.

201

Son dos los factores directos que determinaron la escasez de

alimentos para el consumo. El primero, la limitada y desigual recuperacin de las producciones agropecuarias e industriales. El
segundo factor es el dficit crnico de divisas con el que funciona
la economa que limita la capacidad importadora.
El resultado ms destacable en la seguridad alimentaria cubana es la garanta de acceso que posibilita, al distribuirse una parte importante de las disponibilidades de alimentos por criterios
sociales. En el 2006 se estima un acceso a la disponibilidad, mediante los canales subsidiados por el Estado de un 64,1 % de
energa calrica y el 62.7 % de las protenas.
Estos canales de distribucin an son necesarios ya que hasta
la fecha han existido factores que han hecho inestables los suministros de alimentos tales como: las limitaciones en las fuentes de
ingresos en divisas y materiales para la produccin agropecuaria
e industrial, las posibilidades para el mantenimiento y desarrollo
de estos sectores y el logro de una oferta estable y sostenida en los
restantes mercados de acceso de la poblacin.
La alimentacin ha sido y sigue siendo un tema priorizado en
Cuba. La poltica aplicada y los mecanismos utilizados para su
implementacin evidencian que el gobierno se ha hecho efectivamente responsable de garantizar a todos los cubanos un nivel de
alimentacin, an en las condiciones econmicas ms difciles.
Hay xitos que mostrar. En especial puede catalogarse de sorprendente el hecho de que se lograra evitar la exclusin de grupos de la poblacin de menores ingresos, en circunstancias en
que la disponibilidad global de alimentos era crtica, repartiendo
de esa manera el ajuste econmico entre todos los ciudadanos.
Con el propsito de incorporar, progresivamente, mejoras desde el punto de vista nutricional a la dieta de la poblacin en su
conjunto, territorios seleccionados y segmentos de la poblacin
que as lo requieren se ha implementado un programa que asegura
el incremento de las entregas normadas y el enriquecimiento nutricional de determinados productos, que comprende las vertientes
y acciones siguientes:
202

Reforzamiento alimentario a grupos especficos de poblacin.

Comprende nios con bajo peso, enfermos de fibrosis

qusticas, embarazadas a partir de la semana 14 y madres
lactantes hasta 6 semanas.

Fortificacin y mejoramiento de la calidad de los alimentos para toda la poblacin.

El objetivo de este conjunto de acciones est dirigido al mejoramiento progresivo de la calidad de la alimentacin de la
poblacin, al adicionarle a los mismos determinados elementos necesarios a la dieta, como son: la yodacin de la sal; el
enriquecimiento de las compotas con hierro y vitamina C; el
enriquecimiento de la harina de trigo con hierro y complejo
B; incrementar el contenido de carne en le picadillo de soya
del 30 al 40% y envasar en bolsa de polietileno; y, mejorar la
frmula para el pan incrementando la grasa al 2%, incorporando el mejorado, as como reduciendo el azcar a un 2%;
fortificacin del yogurt de soya con calcio.

Acciones destinadas a nios y jvenes del Sistema Educacional.

Considera el reforzamiento alimentario de los alumnos del

Sistema de enseanza general e incluye suplemento alimentario para estudiantes internos y seminternos; merienda para estudiantes de secundaria, con vista a implantar la
doble sesin; mejoramiento de la dieta del estudiante mediante el suministro de hortalizas; refresco instantneo con
calcio para alumnos internos; entre otras.

203

Salud
El estado de salud de la poblacin cubana compara favorablemente con el de la regin y en diversos indicadores se encuentra al
nivel de pas desarrollado. An en los aos noventa los resultados
en salud se lograron mantener, gracias a la alta prioridad que dentro de la poltica social tuvo el sector. El Informe sobre desarrollo
humano del PNUD muestra el elevado compromiso con la salud
que existe en Cuba al comparar un grupo de indicadores.
Tabla 6: Indicadores seleccionados relacionados con poltica de salud
2007-2008. (por ciento)
Poblacin
con acceso a
fuentes de agua
mejorada

Nios de
un ao
inmunizados
contra
tuberculosis

Nios de
un ao
inmunizados
contra
sarampin

Partos atendidos
por personal
especializado

Total mundial

83

83

77

63

Pases en
desarrollo

79

83

74

60

De ellos
Amrica Latina
y Caribe

91

96

92

87

OECD

99

92

93

95

Europa central y
oriental

94

95

97

97

Ingresos altos

100

87

93

99

Ingresos medios

84

90

87

88

Ingresos bajos

76

77

65

41

Cuba

98

99

98

100

Fuente: PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008.

La esperanza de vida al nacer es de 77.7 aos en el 2005, que

se desglosa por sexos en 79.8 aos para los hombres y 75.8 aos,
para las y mujeres23.
La mortalidad infantil durante el 2006 represent 5,3 por cada
23

204

Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008

1000 nacidos vivos. Este indicador en el ao 1958 ascenda a 60

muertes por cada mil nacidos vivos. La tasa de mortalidad del menor de 5 aos fue 7.1 por cada mil nacidos vivos en el 2006, siendo la principal causal de estas muertes los accidentes24.
Otro indicador que refleja la prioridad de la salud en la poltica social es el ndice de habitantes por mdico que asciende
a 158 en el 2006. Este indicador es el mayor registrado en los
pases de desarrollo humano alto.
Cuba muestra un cuadro epidemiolgico similar al de los pases desarrollados. Las principales causas de muerte se corresponden con enfermedades crnicas no transmisibles. Las cinco causas
de muerte que predominan son, las enfermedades del corazn, los
tumores malignos, las enfermedades cerebrovasculares, la influenza y neumona y los accidentes. Estas causas explican el 73.6 %
del total de defunciones en el 2006.
Hasta la fecha el pas ha logrado la eliminacin de 6 enfermedades prevenibles por vacunas, las cuales antes de 1959 constituan un grave problema de salud; entre ellas, la poliomielitis, el
sarampin, la tos ferina, y la rubola.
El Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), es considerado una epidemia en un estadio lento en Cuba, debido a la
baja prevalencia en grupos de alto riesgo. Las personas detectadas
como seropositivas al VIH, son atendidas por el Programa de Control y Prevencin del VIH/SIDA y el sistema de Vigilancia Epidemiolgica de las unidades hospitalarias. La incidencia de SIDA durante el ao 2005 ascendi 25.1 casos por milln de habitantes.
Como ya se mencion el pas brinda una cooperacin a los
pases del Tercer Mundo, contribuyendo con recursos humanos a
paliar y resolver los graves problemas sanitarios de Centroamrica,
el Caribe y frica. Actualmente abarca 21 pases, entre los cuales
se destacan: Guatemala, Hait, Venezuela, Paraguay, Nicaragua,
Gambia, Honduras, Ghana, Guinea Ecuatorial, Namibia, Zimbabwe, Cambodia, Guinea Bissau y Burundi.
24 Anuario Estadstico de Salud 2006

205

Adicionalmente, una nueva idea de colaboracin con Amrica

Latina, Asia y frica en lo que se denomin el Programa Integral
de Salud, fue la Escuela Latinoamericana de Medicina, Tiene como
misin formar los futuros doctores que sustituirn a los integrantes
de las brigadas mdicas cubanas que brindan sus servicios en 18
naciones tercermundistas.
Educacin
Con el desarrollo del capital humano, el pas se ha propuesto
avanzar en el plano econmico y alcanzar aceleradamente un
desarrollo social sin precedentes. En esta esfera se desarrolla un
amplio espectro de programas, que se complementan entre s,
con los objetivos siguientes:

lograr una mayor formacin integral de los nios y los

jvenes.

creacin de alternativas para garantizar la continuidad de

estudios de toda la poblacin.

lograr el completamiento y la estabilidad del personal docente

crear condiciones materiales en los centros para el mejor

desempeo de los servicios educacionales.

Para el logro de stos objetivos se introducen recursos audiovisuales, y con ello se han electrificado la totalidad de los centros
educacionales que carecan de estos servicios situados en los lugares ms intrincados; se abri un canal de televisin que beneficia
a 7 millones de personas en todas las capitales de provincia, y ha
permitido rescatar las clases de Educacin Musical y Educacin
Plstica para la primaria; se renuevan las bibliotecas escolares y
centros de documentacin pertenecientes al sistema nacional de
206

educacin con el objetivo de desarrollar los hbitos de lectura y

consecuentemente elevar la cultura de nios y jvenes, as como
revitalizar el Sistema de Informacin para la Educacin.
Otro propsito es proveer a los nios de primaria, de tres veces
ms conocimientos de los que hoy alcanzan, llevando las aulas de
ese nivel de enseanza a 20 alumnos, posibilitando de este modo
la atencin a los escolares con una mayor precisin y calidad.
Otro objetivo ha sido extender el uso masivo de la computacin desde edades tempranas y convertir a la informtica en una
herramienta imprescindible de la eficiencia econmica, la calidad
y el desarrollo. A partir del programa de informtica, para facilitar
el acceso de toda la poblacin, se complet la red nacional de
Joven Clubs llevndola a todos los municipios del pas.
Se creo la Universidad de Ciencias Informticas, con el objetivo de que progresivamente las producciones intelectuales sean un
rengln importante de exportacin.
La transformacin ms radical en el sector educacional, la constituye el programa para el perfeccionamiento del nivel de secundaria
bsica. En la nueva concepcin, cada profesor atender grupos no
mayores de 15 alumnos. Para ello se forman 30 mil jvenes como
profesores integrales de secundaria bsica, los cuales se preparan
para impartir todas las asignaturas y transitar con sus alumnos durante los tres aos de este nivel de enseanza. En estos momentos
abarca una matricula de alrededor de medio milln de alumnos.
La constitucin de ms de 700 Sedes Universitarias Municipales para garantizar la continuidad de estudios a los jvenes egresados de los programas emergentes ha permitido la presencia de
la universidad en territorios y localidades, las cuales con un pequeo equipo de trabajo y sus profesores adjuntos, han tenido
gran impacto en las comunidades en un corto tiempo.
El Informe sobre desarrollo humano del 2007 - 2008, brinda indicadores relativos al estado de la educacin por pases en adicin
a los resultados en alfabetizacin antes apuntados: tales como la
Tasa de alfabetizacin de jvenes de 15 a 24 aos y la Tasa neta
de escolarizacin en primaria, en los cuales Cuba muestra una
207

situacin muy favorable en materia de educacin de la poblacin.

En cuanto a la calidad de la enseanza, Cuba fue el pas que
obtuvo los resultados ms altos a nivel regional en un estudio internacional realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, coordinado por la UNESCO, durante 1997.
En los aos ms recientes, la elevacin de la calidad constituye
un objetivo estratgico del Sistema y se materializa en los diversos
programas que se estn desarrollando como parte de elevar la cultura general integral de la poblacin.
Con respecto a la formacin de profesionales de nivel superior,
se promueve, que la formacin de personal calificado se corresponda con el nivel previsible de crecimiento de la demanda de
mano de obra de la economa. En el 2006 / 07 la matrcula inicial
ascendi a 658.1 miles de estudiantes, que representa 4,6 veces la
habida en el curso 2001 / 02; siendo la participacin de las mujeres de un 65 % del total. (ONE, 2006)
Cultura y Arte
El sector cultural est inmerso en propiciar un clima favorable
para la creacin artstica y literaria, as como para obtener un aumento de la produccin, promocin y circulacin de los productos y
servicios culturales. De esta manera la poblacin podr alcanzar un
mayor grado de apropiacin de los valores de la cultura nacional y
universal, participar activamente en la vida cultural y as lograr avances en la preservacin y enriquecimiento del patrimonio cultural.
Con este propsito se han realizado las acciones siguientes:

208

Formacin de Instructores de Arte hasta alcanzar en el

2012 unos 30 mil.

Incrementar la produccin de Dibujos Animados con vista

a la formacin y transmisin de valores revolucionarios y
patriticos.

Ampliar a todas las provincias la enseanza artstica, incluyendo la de Artes Plsticas mediante la apertura de 17
escuelas y las nuevas capacidades en la Escuela Nacional
de Balet.

La extensin de la tradicional Feria del Libro a todo el pas

la cual ha tenido un extraordinario impacto cultural, social
y poltico.

La oferta a la poblacin de la Biblioteca Familiar prevista

para poner en manos de la poblacin una muestra con lo
mejor de la literatura cubana y universal.

Las Mesas Redondas, difundidas por la televisin, que junto a las Tribunas Abiertas constituyen un excepcional instrumento de lucha.

La Universidad para Todos, constituye un programa nacional de enseanza complementaria al sistema educacional
que proporciona conocimientos indispensables para la vida.

Las Salas comunitarias de televisin, en los lugares

ms intrincados del pas, y los Video Clubs en los
municipios, repercuten favorablemente en la formacin y
en la calidad de vida de la poblacin.

Deporte
El desarrollo del deporte contribuye al bienestar y al honor
de los pueblos. La Escuela Internacional de Educacin Fsica y
Deportes fue creada con el objetivo de lograr una universidad
de referencia mundial en la formacin de profesionales para la
educacin fsica y el deporte, cuyo valor esencial sea la solidaridad humana y los prepare para transformar esta educacin en
sus pases. La escuela est conformada por estudiantes de frica,
209

Asia, Amrica Latina y el Caribe, pero el grueso de la matrcula

proviene del continente africano.
Otro objetivo es la creacin del Polo Cientfico del Deporte que
transita por la acreditacin del Laboratorio Antidoping y la ejecucin de la Clnica del Deporte, con vista a garantizar la excelencia
en los servicios cientfico- tcnicos especializados, la investigacin y la docencia mdica postgraduada. El Laboratorio Antidoping
rrecientemente fue acreditado por el Comit Olmpico Internacional con lo cual se convierte en el No. 29 a nivel mundial.
Desde el 2002 se celebra la Olimpada Nacional del Deporte
cubano cada dos aos. En la primera Olimpiada tuvo lugar un hecho sin precedentes que fue la Simultnea Gigante de Ajedrez en
la Plaza de la Revolucin con la participacin de 11320 tableros,
record mundial en este tipo de eventos.
Vivienda
Como otra premisa de la estrategia de desarrollo del pas, en
la Constitucin de la Repblica de Cuba se inscriben los principios y compromisos bsicos del derecho a la vivienda, establecindose que el Estado trabaja para asegurar que no haya familia
sin una vivienda confortable.
Con el objetivo de iniciar la solucin al problema habitacional
que enfrentaba el pas, en 1959 se adoptan un conjunto de medidas encaminadas a iniciar un proceso de transformacin de la
situacin existente con la vivienda.

210

En 1959, se dict la ley de Rebaja de Alquileres, la cual

redujo stos entre el 30 y 50 %.

En octubre del 1960, se promulga la Ley de Reforma Urbana,

en la cual se establece que cada familia que pagaba alquiler llegara a obtener su propiedad, al considerarse el mismo
como una amortizacin y fij el monto del alquiler de las
nuevas viviendas en un 10 % del ingreso familiar.

Mediante la La Ley General de la Vivienda, de 1998, se

establecen las normas y procedimientos para asegurar el
acceso a la vivienda, independientemente del nivel de recursos econmicos.

El balance general de la situacin del sector de la vivienda

muestra que la poltica emprendida desde 1959 tuvo un impacto
social positivo. Baste mencionar, que en el perodo 1959 - 2002
mientras la poblacin se incrementaba en un 60%, el fondo de
viviendas creca en ms de un 80%. Las viviendas en mal estado
disminuyeron de un 47% a un 13% en las zonas urbanas y de un
75% a un 30% en las zonas rurales25.
En esa etapa, ms de un milln de nuevas viviendas, incluidas las
de reposicin, se incorporaron al fondo habitacional, en un ritmo de
construcciones que fue creciendo gradualmente hasta alcanzar entre 30 y 50 mil viviendas por ao y que se vio severamente restringido ante el deterioro de la situacin econmica en los ltimos aos.
El crecimiento del fondo habitacional responde no slo a la
incorporacin de nuevas viviendas, sino tambin a la creacin de
nuevas capacidades habitables, mediante desgloses, ampliaciones
y construcciones en azoteas, realizados por la poblacin. En el
2002 existan 3,5 millones de viviendas (CENSO, 2002).
En hacinamiento, el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)26 y otros estudios, sealan que en la mayor parte de la regin de Amrica Latina y el Caribe se asume como umbral crtico, la
cifra de ms de tres personas por cuarto, dejando abierta la opcin
segn se considere ms apropiado en cada caso, de seleccionar si
se refiere slo a los dormitorios o adems a otros espacios disponibles, con excepcin de la cocina, baos, pasillos y garaje.
En el caso de Cuba, el Censo de Poblacin y Viviendas de
2002 dio como resultado que el nmero de personas que duerme

25

Gomila Gonzlez Salvador (2003): Poltica y Estrategia Habitacional. La experiencia cubana, Instituto Nacional de la Vivienda.

26

Fres J. C. y Mancero, J. (2001).

211

en una misma habitacin era, como promedio, de 1,34, por lo

que, en trminos generales, no puede hablarse de la existencia
de hacinamiento.
En lo que se refiere al estado de conservacin de las viviendas,
los resultados son en sentido general, menos satisfactorios. La insuficiencia de intervenciones para la conservacin y rehabilitacin del parque habitacional provocaron su deterioro progresivo, de
manera tal que a principios de 2004, el 61% de las viviendas haba
clasificado en buen estado tcnico, 1,93 millones de inmuebles, y
el 39% en estado regular y malo.
Financiamiento de la poltica social.
Prioridad del gasto pblico.
El monto real de gastos de carcter social a precios de 1997tuvo una dinmica ascendente de 8,6% promedio anual entre
2001 y el 2006. Este elevado crecimiento en el marco de un Producto Interno Bruto cuyo dinamismo fue de 7.0 % en 2001-2006
demuestran la prioridad concedida a la esfera social en esos aos.
En la Tabla se compara la magnitud relativa del gasto con los pases de Amrica Latina. Resalta que el esfuerzo para dedicar ese
monto a lo social en trminos de porcentaje del PIB- es muy superior al de todos los pases de la muestra27.

27

212

Ese resultado se obtiene a partir de considerar en el clculo del PIB el gasto

social y su valor agregado en condiciones mercantiles y no solo por el gasto
para la provisin de los servicios sociales gratuitos, predominantes en el
caso de Cuba (MEP, 2003).

Tabla 7: Gasto social como porcentaje del PIB. 2002-2003a

Pas

% del PIB

Pas

% del PIB

Argentina

19.4

Colombia

Uruguay

20.9

Per

8,0

Brasil

19.1

Bolivia

13.6

Chile

14.8

Rep. Dominicana

7,4

Panam

17.3

Paraguay

9.0

Costa Rica

18,6

Ecuador

5.7

Cuba

29.2

Guatemala

6,5

Mxico

10.5

El Salvador

7.1

Venezuela

11,7

Honduras

13.1

Amrica Latina y el

13.1

Amrica Latina y el

15.1

Caribeb

13,5

Caribec

a) Sobre la base de informacin proveniente de la base de datos de la Comisin.

Las cifras estn actualizadas al segundo trimestre del gasto 2005.
b) Promedio simple, excepto El Salvador; c) Promedio ponderado, excepto El
Salvador.
Fuente: CEPAL (2006)

No obstante, lo positivo que resulta el financiamiento creciente

dedicado a la poltica social, ste ha tenido una dificultad derivada
de la existencia de dualidad monetaria. El grado de centralizacin
que prevalece en la circulacin de la divisa acota, en la prctica,
la descentralizacin implantada para el financiamiento corriente
en moneda nacional.

IV. Cuba: experiencia y realidad

La experiencia cubana se ha caracterizado por situar el desarrollo del hombre en el centro de sus propsitos, por desplegar un
camino propio en ocasiones indito, y por obtener resultados sociales que admiran los amigos del proceso socialista que se despliega,
y sorprende a los enemigos que tratan de desvirtuarlo u ocultarlo.
213

Es contrastante, los resultados que se han alcanzado, en medio

de las ingentes dificultades que la Revolucin cubana ha tenido
que atravesar producto de los incesantes planes por destruirla, de
nueve administraciones estadounidenses y la atroz poltica de bloqueo28 sostenida casi desde el mismo comienzo de la Revolucin,
con la realidad que hoy exhibe el resto del llamado Tercer Mundo,
cuyos indicadores, lejos de mejorar, se han ido degradando por la
poltica neoliberal aplicada en las ltimas dos dcadas.
El hecho real es que Cuba se ha situado en la avanzada del desarrollo social de la regin latinoamericana y caribea y del mundo en desarrollo en general.
Una leccin muy importante ofrece el caso cubano, y es la certeza de cunto se puede hacer con pocos recursos, y en ese sentido
constituye un ejemplo para la comunidad internacional. Ello ha sido
posible en ltima instancia por el compromiso del Presidente Fidel
Castro con el desarrollo humano de la poblacin. El capital humano
y la prctica de la solidaridad internacional se conciben como dos
pilares que impulsan el desarrollo econmico y social del pas.
La poltica social cubana en los aos noventa se ha visto sometida a los mayores retos y se ha ido adecuando a las nuevas
condiciones econmicas y sociales, no slo para conservar los resultados satisfactorios anteriores sino con objetivos de aumentar la
calidad de la atencin a la poblacin y crear condiciones que en
perspectiva contribuyan al desarrollo del pas.
En el mbito econmico, se han mantenido limitaciones de
recursos y otras afectaciones provocadas por el desempeo de la
economa internacional y por dificultades internas que limitan el
crecimiento. En esas condiciones la dinmica acelerada de recursos
pblicos dedicados a la poltica social evidencia que permanece la
concepcin de que el desarrollo social es condicin necesaria al desarrollo. Tambin se observa que la bsqueda de eficiencia en la po-

28

214

El costo del bloqueo hasta el 2006, se estima en 89,234.6 MMUSD. Informe

de Cuba al Secretario General de Naciones Unidas sobre la Resolucin del
bloqueo a Cuba.

ltica social se ha convertido en eje central de las transformaciones.

Por otra parte, la emergencia de problemas de vulnerabilidad,
pobreza y desigualdad han obligado a que la poltica social tenga
en cuenta en mayor medida que antes las diferenciadas situaciones de los beneficiarios potenciales y a que los beneficios lleguen
en mayor medida a los ms necesitados. A ello se aade el impacto del acelerado proceso de envejecimiento de la poblacin que
introduce nuevos desafos a las acciones sociales.
Ambos elementos, dficit de financiamiento y necesidad de
focalizar los beneficios sin abandonar la universalidad de la atencin, han determinado que la poltica social haya continuado
desarrollndose de modo creativo y cada vez ms integral. El
anlisis de los nuevos programas sociales en ejecucin a partir
del ao 2000 apunta lneas muy promisorias sobre cmo proceder para que se potencien las acciones y los resultados excedan
las posibilidades financieras.
Una serie de caractersticas de la sociedad cubana coadyuvan a
que sea posible la aplicacin de una poltica social como la descrita.
En primer lugar, tal cual se apunt se cuenta con la voluntad
poltica del gobierno sin la cual poco se puede lograr. A ello se
aade el compromiso colectivo con la realizacin de un proyecto social, el elevado desarrollo social alcanzado previo a la crisis
econmica de los noventa, y la solidaridad que caracteriza a la
poblacin, todo lo que se convirti en una fortaleza para contrarrestar las severas dificultades.
En segundo lugar es una sociedad con un elevado grado de
institucionalidad, organizada, con capacidad de controlar, evaluar los resultados con criterios cientficamente fundamentados, y
monitorear las situaciones locales; que cuenta con un sistema de
estadsticas econmicas y sociales suficientemente desarrollado.
En tercer lugar, en la aplicacin de las medidas sociales participan de conjunto el gobierno, las organizaciones sociales, las
organizaciones polticas y las familias.
Sin embargo, para disminuir los problemas de pobreza, desigualdad y vulnerabilidad se requiere, adems de la va social, lo215

grar avances en las condiciones econmicas pues el crecimiento

tambin es condicin necesaria para el desarrollo social. Por eso
se ha apostado a que el crecimiento del capital humano y de la solidaridad permitir obtener el crecimiento econmico requerido.
La experiencia y la realidad de Cuba demuestra que es un
evento nico en el mundo, pues a partir de las condiciones de
subdesarrollo tercermundista y bajo el acoso del pas ms poderoso de la tierra ha logrado resultados sociales slo comparables
con los de pases desarrollados.

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218

Captulo 7

QUESTO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE: PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA

DE RENDA
Berenice Rojas Couto80*
Tiago Martinelli81**

O mundo contemporneo tem apresentado inmeros desafios

para quem trabalha no campo das polticas sociais e as compreende a partir da tica de mecanismo de incluso e de defesa
de direitos construdos atravs da disputa, por parte das classes
subalternas, pela apropriao do excedente de capital. Em um
contexto onde a acumulao prescinde do trabalho vivo e o capital se reproduz na esteira da financeirizao, a questo social82
agudiza-se e coloca novos e grandes desafios ao enfrentamento
das seqelas dessa nova forma de estruturao do capital.
Um desses grandes desafios pensar a insero de parcela sig80 Assistente Social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), professora da Graduao e da Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social (PUCRS). Integrante do Ncleo
de Estudos em Polticas e Economia Social (Nepes). Autora do livro O Direito
Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira: uma equao possvel?,
em sua terceira edio (2008) pela Editora Cortez. E-mail: berenice.couto@
pucrs.br
81 Assistente Social, Doutor em Servio Social, professor e coordenador do Grupo de Pesquisa do CNPq Sistemas de Proteo Social e Fronteiras na Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA). Integra o Grupo de Pesquisa do
CNPq em Proteo Social e Direitos Sociais, junto ao Ncleo de Estudos em
Polticas e Economia Social (NEPES) do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. E-mail:
timartinelli@yahoo.com.br
82

Questo social aqui apreendida como forma de desigualdade social e tambm como forma de resistncia da classe trabalhadora frente a todas as formas
de opresso colocadas pela sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2001).

219

nificativa da populao que, por estar fora do processo tradicional

produtivo, levada a buscar, no campo das polticas sociais, elementos que possam suprir suas necessidades. Nessa perspectiva,
no mundo contemporneo, desenham-se alternativas que podem
ser analisadas, no mnimo, em duas direes.
A primeira alinha-se com a produo terica do iderio do
neoliberalismo, que indica a necessidade de polticas residuais,
compensatrias, que garantam o retorno de uma caridade profissionalizada, delegando a responsabilidade do estado para a da
sociedade civil organizada e para a classe empresarial, chamada a responder por esse compromisso social adotando o negcio
socialmente responsvel. Cria-se, nessa esteira, uma poltica social que tem o papel de reduzir o impacto da existncia de uma
parcela significativa da populao sem condies de impulsionar
a mquina capitalista. Diferentemente do contexto vislumbrado
na era do ouro (HOBSBAWN, 2000) e ciente de que a etapa
de acumulao no gerar a mesma condio de acumulao e
insero, a sociedade capitalista contempornea pauta a poltica
social na caridade, s que, agora, fugindo do populismo e do
clientelismo que marcou, por longo tempo, esse tipo de poltica.
A era atual da tecnificao, da administrao de resultados, do
investimento medido pela sua sustentabilidade.
De outro lado, pelo acmulo feito pela classe trabalhadora
no decorrer do sculo passado, construiu-se um campo da poltica social que tem como principal objeto o direito social.
Nessa perspectiva, as necessidades sociais so consideradas os
fundamentos da estruturao das polticas sociais. Reconhece-se
a natureza de excluso, que inerente ao sistema capitalista, e
que a constituio dos mais diversos sistemas de proteo social
obedece a uma disputa de projeto societrio, cujas polticas sociais podem ser importantes mecanismos de redistribuio dos
recursos, produtos da acumulao capitalista. Nesse terreno,
retoma-se a presena fundamental do Estado como instncia de
reconhecimento desses direitos na tica pblica. Nesse caso, a
poltica social pode-se transformar em recurso fundamental de
220

insero de uma grande massa da populao subalterna e inclu-la na disputa por uma poltica econmica e por sua organizao.
Reconhecer direitos e estruturar polticas sociais que permitam o acesso a eles tm sido os desafios de um sculo em que o
capital se mostra muito pouco permevel a essa lgica. Entre um
dos direitos mais discutidos na contemporaneidade, encontra-se
o direito renda. Tradicionalmente, a sociedade capitalista elegeu o trabalho, nas suas mais diversas formas, como o elemento
central para se ter acesso renda e ao consumo, indicador de
cidadania capitalista na sua plenitude. Assim, as polticas sociais
historicamente trabalharam com as carncias da populao, fornecendo bens de consumo bsicos.
O acesso renda como direito via polticas sociais tornou-se um elemento bastante controverso. Embora muitos liberais o
defendam como regulao necessria para acionar o mercado,
nessa perspectiva, a renda deveria ser pactuada para que as polticas sociais fossem objeto de mercado e, portanto, acessadas
conforme as possibilidades da renda aferida.
De outra forma, na esteira do reconhecimento de que ter renda um direito de cidadania, as polticas sociais reestruturam-se,
apontando que o acesso a ela se constitui em elemento agregador
dos direitos sociais. Nessa lgica, o direito renda aparece associado ao direito do usurio de utiliz-la a partir das necessidades
sentidas por ele e por seu grupo familiar. Mais um tema controverso, uma vez que alguns defensores dessa transferncia entendem
que ela deve ser condicionada a determinantes na sua utilizao.
Alm do fato de que a transferncia de renda compe o cenrio das polticas sociais dirigidas aos mais pobres, existe um
debate sobre o valor a ser transferido, uma vez que, em grande
nmero, os crticos da poltica entendem que, se for necessria
a transferncia, ela deve obedecer ao critrio de valor inferior ao
auferido pelo trabalho83.
Em relao ao Brasil, a poltica social de transferncia de renda
83

Para aprofundamento do tema, consultar: Silva; Yazbek; Giovanni (2004).

221

ganhou destaque e prevalncia no sculo XXI. Assim, a transferncia de renda compe parte das aes que conformam o sistema de
proteo social brasileiro, formado, a partir da seguridade social,
por programas que se materializam nas polticas sociais (SILVA;
YAZBEK; GIOVANNI, 2004).
Em relao seguridade social, tais programas podem ser encontrados na previdncia, na sade e, atualmente, tm-se destacado principalmente sob a responsabilidade e a alocao do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Esse destaque deve-se ao fato de que as anlises emitidas por
institutos que medem a desigualdade brasileira, como a PNAD,
feita pelo IBGE, tm demonstrado que est havendo uma reduo
no nmero de miserveis e pobres no Brasil,84 e essa reduo tem
sido apontada como uma das consequncias do acesso renda
pelos programas sociais existentes85.
Os benefcios citados encontram-se estruturados dentro da poltica de assistncia social, a qual se caracteriza como no contributiva, provendo o atendimento das necessidades bsicas.
A proposta dos programas de transferncia de renda na poltica
de assistncia social tem como objetivo central consolidar a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; a promoo

222

84

De acordo com a PNAD 2006, o nmero de pessoas em condies de extrema pobreza hoje de 21,7 milhes em todo o Brasil (considerando-se em
extrema pobreza os indivduos que sobrevivem com uma renda domiciliar per
capita inferior a um quarto de salrio mnimo). Entretanto, se fossem retirados
da renda domiciliar os benefcios da previdncia e da assistncia, verifica-se
que o nmero de extremamente pobres subiria para 38,9 milhes. Ou seja,
sozinha, a seguridade social garante que 17,2 milhes de pessoas saiam da situao de indigncia no Pas [...] o que representa uma reduo de 44,1% no
nmero estimado de indigentes no pas, caso tais benefcios no existissem
(INSTITUTO..., 2007, p. 18-9).

85

No Brasil, a proporo das transferncias chega a cerca de 50% do rendimento total dos mais pobres. Conseqentemente, medidas de pobreza mais
sensveis aos mais pobres, como por exemplo, a intensidade ou a severidade,
mostram mudanas importantes. Enquanto a incidncia da pobreza diminui
em 5%, a sua intensidade e a sua severidade diminuem em 12% e 19% respectivamente (ZEPEDA, 2008, p. 02).

da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao

das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria; e a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia (BRASIL, 2011).
Cabe destacar o carater contraditrio da assistncia social,
como poltica de seguridade social. Sua origem est pautada nas
aes tuteladoras, assistencialistas e caritativas de cunho filantrpico, o que tem dificultado sua consolidao como direito do
cidado e dever do Estado que prov os mnimos sociais , realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Essa caracterstica vai abranger o debate sobre os
Programas de Transferncia de Renda.
O que se preconiza justamente a participao da populao
na formulao e no controle das aes pautadas pela Poltica
Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004a), visto que a sua
consolidao como direito social foi viabilizada justamente a
partir da disputa dos movimentos sociais pelos interesses coletivos. Tem-se tambm a necessidade de garantir que os programas
de assistncia social atualmente inseridos no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) (NORMA..., 2005) possam ser valorizados, atravs da intersetorialidade, por outras polticas e vistos
pela sociedade como um direito e no retroceder ao status de benesse, podendo, assim, terem garantido um financiamento justo
e necessrio para a sua efetivao.
Salienta-se que o Sistema nico de Assistncia Social est em
construo, sendo pblico, no contributivo, descentralizado e
participativo, com a funo de gerenciar o contedo especfico
da assistncia social no campo da proteo social brasileira. Para
isso, est prevista a conformao de uma rede socioassistencial
que contempla um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios,
programas e projetos.
223

Para fins de desenvolver a discusso da transferncia de renda,

utilizam-se como referencial os dois maiores programas de transferncia de renda no Brasil, o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF).
Pela Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), consideram-se como de transferncia de
renda os
[...] programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos de Assistncia Social aos beneficirios,
como forma de acesso renda, visando o combate
fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem situao de vulnerabilidade social,
criando possibilidades para a emancipao, o exerccio
da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o
desenvolvimento local (NORMA..., 2005, p. 20).

Ressalta-se a operacionalizao feita pela poltica de assistncia social, do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), os Benefcios Eventuais (auxlio por natalidade ou morte, ou para atender
necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa
com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade
pblica) e do Programa Bolsa Famlia.

7.1 BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA

Os recursos para custeio do BPC so provenientes do Fundo
Nacional de Assistncia Social, mas a sua gesto, seu acompanhamento e sua avaliao esto alocados no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O Instituto Nacional de
Seguro Social (INSS) responsvel pela sua operacionalizao,
desde a solicitao, atravs requerimento, at a percia mdica
(no caso das pessoas com deficincia) e a concesso.
Apesar de o BPC estar garantido na Lei Orgnica de Assistncia
224

Social (LOAS) (BRASIL, 1993), ele comeou a ser pago somente

em janeiro de 1996, estando focalizado principalmente nas pessoas idosas e nas com deficincia. Esse benefcio de transferncia
de renda relativo ao pagamento de um salrio mnimo mensal
s pessoas consideradas sem condies de vida independente e
para o trabalho. Uma das premissas para fazer parte desse programa a renda familiar per capita ser inferior a um quarto do salrio
mnimo. O seu diferencial frente aos demais servios do INSS
que, justamente por estar alocado na Poltica de Assistncia Social, no exige contribuio anterior para a Previdncia Social.
A partir de janeiro de 2004, com o Estatuto do Idoso, a idade
para acesso ao BPC baixou de 67 anos para 65 anos, tendo sido
tambm alterada a forma de clculo da renda. Assim, a renda
proveniente de benefcio concedido a idosos na mesma famlia
no considerada para fins de clculo da renda per capita familiar, introduzindo, dessa forma, a possibilidade de dois idosos da
mesma famlia poderem acessar o BPC. Essa possibilidade no
est garantida a pessoas com deficincia.
No entanto, em 2011 foi criado Programa BPC Trabalho que
tem como objetivo articular aes intersetoriais para promover
o acesso qualificao profissional e o acesso ao trabalho s
pessoas com deficincia beneficirias do Beneficio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC, na faixa etria 16
a 45 anos, prioritariamente. Dentre outras aes deste programa
destaca-se a possibilidade das pessoas com deficincia, beneficirias do BPC que entram no mercado de trabalho, terem o direito
de retornar ao benefcio em caso de sada do emprego.
Apesar dos aspectos contrrios, os dados mostram que a transferncia de renda via BPC tem sido muito importante e abrange
um nmero bastante significativo de pessoas, conforme demonstram os dados da Tabela 2.

225

Tabela 1: Total de benefcios assistenciais emitidos, segundo as espcies,

no Brasil - 2012
ESPCIE DE BENEFCIO
(LOJAS)

QUANTIDADE

VALOR ($)

Amparo assistencial ao por-

1.929.633

1.197.089.815

Idoso

1.698.517

1.055.075.843

TOTAL

3.628.150

2.252.165.658

tador de deficincia

Fonte: BRASIL (2012).

O BPC, desde sua instituio, tem sido alvo de grandes polmicas. Uma delas diz respeito questo do recebimento de um
salrio mnimo sem ter havido contribuio para tanto. Dessa forma, est coloado em debate o fato de que uma parcela da populao recebe renda e no passou pelos trmites exigidos pelo seguro social que concedido pela poltica de Previdncia Social.
Outra questo, tambm recorrente no debate, o fato de que
o corte de renda absolutamente restritivo (idosos e pessoas com
deficincia cuja renda mensal per capita seja inferior a um quarto
de salrio mnimo), o que deixaria de fora um nmero importante
de pessoas sem renda no Pas.86

7.2 PROGRAMA BOLSA FAMLIA

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia de renda que apresenta condicionalidades. Est amparado
pela Lei n. 10.836, de 09 de janeiro de 2004 (BRASIL, 2004a).
Em maro de 2011 com a abertura do oramento da Seguridade
86

226

Importante lembrar que o BPC substituiu o programa existente na rbita

da Previdncia Social chamado Renda Mensal Vitalcia que se destinava
a pessoas com 70 anos ou mais que tivessem, em algum momento de sua
vida laborativa, contribudo para o INSS e que se encontravam sem renda ao
completar a idade exigida, sem necessidade de aferimento da renda familiar
per capita.

Social da Unio, em favor do Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome, os valores do BPC foram reajustados e passaram
a vigorar a partir dos benefcios concedidos em abril de 2011.
Os valores pagos pelo Bolsa Famlia variam de R$ 32 a R$
306. Estes valores variam conforme a renda mensal da famlia
por pessoa, com o nmero de crianas e adolescentes de at 17
anos e nmero de gestantes e nutrizes componentes da famlia.
No Programa Bolsa Famlia os benefcios esto classificados
e organizados da seguinte forma: Benefcio Bsico R$ 70,00
(concedido s famlias com renda mensal de at R$ 70 per capita,
mesmo no tendo crianas, adolescentes, jovens, gestantes ou
nutrizes); Benefcio Varivel R$ R$ 32,00 (concedido s famlias com renda mensal de at R$ 140,00 per capita, desde que
tenham crianas, adolescentes de at 15 anos, gestantes e/ou nutrizes). Neste caso cada famlia pode receber at cinco Benefcios
Variveis, ou seja, at R$ 160,00; Benefcio Varivel Vinculado
ao Adolescente (BVJ) R$ 38,00 (a todas as famlias que tenham
adolescentes de 16 e 17 anos frequentando a escola, no limite
de dois benefcios por famlia); e o Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE) que pago s famlias dos Programas
Auxlio-Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao, cuja migrao para o Bolsa Famlia cause perdas financeiras.
O Programa Bolsa Famlia unificou os programas federais
(Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao). Os objetivos bsicos do PBF em relao a seus beneficirios so: promover o acesso rede de servios pblicos, especialmente sade, educao e assistncia social; combater a
fome e promover a segurana alimentar e nutricional; estimular a
emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de
pobreza e de extrema pobreza; combater a pobreza; e promover
a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes
sociais do poder pblico (BRASIL, 2004b).
Quanto ao impacto econmico o PBF considerado o maior
multiplicador do PIB e da renda das famlias pertence ao programa, ou seja, [...] para cada R$ 1,00 gasto no programa, o PIB
227

aumentar em R$1,44 e a renda das famlias em 2,25%, aps percorrido todo o circuito de multiplicao de renda na economia
(INSTITUTO..., 2011, p. 11).
Em algumas cidades, o Bolsa Famlia chega a representar mais
de 40% do total da renda municipal, considerando impostos e
transferncias constitucionais, como repasses federais ao Sistema nico de Sade e ao Fundo de Participao de Municpios
(FPM), e estaduais, como o Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS).87
Outro aspecto importante em relao ao Programa refere-se
possibilidade de interferir na vida dessas famlias, levando
busca de subsdios que venham a alterar o processo de excluso
social em que as mesmas se encontram, visto que as famlias
beneficiadas [...] devem ter segurana de que podero contar
com o auxlio enquanto permanecerem vulnerveis, para serem
efetivamente incentivadas a superarem definitivamente os determinantes da vulnerabilidade (SOARES et al., 2007, p. 115).
O Programa Bolsa Famlia pode ser considerado, atualmente,
o maior programa de transferncia de renda na rea assistencial.
Ele atende a mais de 13 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros, mas no se caracteriza como universal. O
Quadro 1 mostra como hoje o Programa est atendendo quase-totalidade de famlias para as quais est projetado.

87

228

A importncia relativa do Bolsa Famlia fica tambm evidente, quando se

comparam os recursos nele gastos com outros indicadores. Iniciemos a anlise pelas regies extremas, isto , Nordeste e Sul [...]. Em Pedra Branca, no
Cear [...], por exemplo, os recursos transferidos pelo Bolsa Famlia totalizam
um valor correspondente a 43% da receita disponvel (receitas prprias mais
as transferncias constitucionais) do municpio; e em Vitria de Santo Anto,
em Pernambuco [...], a 40% (MARQUES, 2005, p. 22).

Quadro 1: Programa Bolsa Famlia no Brasil 2008

Informaes gerais

Cadastro nico

Benefcios

Populao (CENSO IBGE 2010)

190.755.799

Estimativa de famlias pobres - perfil

bolsa famlia (renda per capita familiar
at R$ 140,00) (PNAD 2006)

12.995.195

Estimativa de famlias pobres - perfil

cadastro nico (renda per capita familiar
at 1/2 salrio mnimo Equivalente ao
mnimo de 2009 R$ 232,50) (PNAD
2006)

22.231.781

Total de famlias cadastradas (Nov. 2011)

22.016.780

Total de famlias cadastradas - perfil

cadastro nico (renda per capita familiar
at 1/2 salrio mnimo Equivalente ao
mnimo de 2009 R$ 232,50) (PNAD
2006) (Nov. 2011)

20.379.195

Total de famlias cadastradas - perfil bolsa

famlia (renda per capita familiar at R$
140,00) (Nov. 2011)

17.539.436

Nmero de famlias beneficirias do

bolsa famlia - liberados e bloqueados
at o momento da gerao da folha de
pagamento, podendo no corresponder
situao mais recente dos benefcios.
(Abr. 2012).

13.394.893

Fonte: (BRASIL, 2012).

Esto previstas na regulao do Bolsa Famlia, algumas condicionalidades referentes sade e educao, mais precisamente
relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao
acompanhamento de sade e freqncia escolar de 85% para
os estudantes de 6 a 15 anos e de 75% aos de 16 e 17 anos em
estabelecimento de ensino regular.
Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at
15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), devem participar dos
Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do
Peti e obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal.
Tais condicionalidades tambm tm se constitudo em elemento de crtica ao Programa, uma vez que impem s famlias
recorrerem a servios, no campo das polticas sociais, que so
229

direitos constitucionais e, portanto, no poderiam ser tratados

como condio para acesso. De outra forma, estudos e pesquisas tm demonstrado que tais condicionalidades tm impactado
diretamente a avaliao e anlise do sistema protetivo brasileiro
em relao s famlias mais pobres, mostrando no s sua insuficincia estrutural, mas a pouca preparao dos recursos para
acolher e atender demandas das populaes pobres.

7.3 A PROTEO SOCIAL NO CONTRIBUTIVA:

UM DEBATE ATUAL E FUNDAMENTAL NA POLTICA
DE TRANSFERNCIA DE RENDA
O acesso renda na sociedade capitalista obedece a uma
lgica que se vincula basicamente ao debate do mrito: merece
auferir renda quem trabalha e tem no trabalho assalariado o acesso a mesma. Assim, no campo da proteo social como direito,
o Brasil organizou o acesso a polticas sociais a partir de 1930,
mas, na lgica do seguro social, beneficiando apenas aqueles
que tivessem contribudo para a Previdncia Social. Os demais,
que no pertenciam ao crculo do trabalho protegido, ficavam
afetos a programas assistencialistas, gestados por obras filantrpicas na perspectiva da caridade.
A Constituio de 1988 alterou substancialmente, do ponto
vista jurdico, essa formulao. Assim, ao estruturar e garantir a
seguridade social como campo da proteo social brasileira, introduziu o desafio de materializar direitos sociais populao, independentemente de sua contribuio, ou no.
Esse debate torna-se mais candente quando se trata de garantir
acesso renda, principalmente quando esta vem referendada pelo
direito que no se explicita na contrapartida da existncia de uma
relao de trabalho instituda.
O preconceito com esse acesso se traduz nas mais diversas
crticas, que vo desde a incapacidade dos mais pobres de administrar renda at o debate sobre a improbidade de receber renda
230

sem que, para isso, tenha sido cumprida a lgica capitalista. Nesse
caso, os defensores desse argumento apresentam os programas de
transferncia de renda como viles do sistema, uma vez que fazem
com que as famlias pobres do Brasil abdiquem do trabalho para
viver do recurso assistencial.
Os programas de transferncia de renda foram instituindo-se
no Brasil com alguns elementos problemticos, como as suas
condicionalidades, os valores concedidos e a dimenso de potencialidades colocadas como parmetros de avaliao, alm da
exigncia de uma articulao entre renda e programas socioassistenciais que atendam s necessidades sociais das famlias para
que efetivamente possam buscar sua emancipao poltica (SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, 2004).
Na lgica capitalista, impensvel que apenas um programa de
transferncia de renda possa enfrentar a desigualdade, mas certamente, sem essa garantia, impossvel pensar em formas de insero qualificada da populao na vida societria. A renda, assim,
deve ser obtida a partir da lgica de que seu acesso se constitui
em relao de cidadania para todos. O acesso s demais polticas
sociais tambm deve ser feito pelo direito a uma relao fora da lgica mercantil, onde educao, trabalho, cultura, sade, assistncia
social, dentre tantas outras, so direito inalienvel do cidado.
Em um mundo onde o trabalho vivo, cada vez mais, perde seu
valor para o capital, preciso recuperar o direito dignidade para
aqueles que vivem do trabalho, e, para isso, preciso pensar no
acesso renda para alm do trabalho assalariado.
A anlise aqui apresentada no desconhece que a implementao dos programas de transferncia de renda responde de forma cabal a nova configurao capitalista, onde a renda insuficiente transferida a apenas aos mais pobres desloca o debate da
proteo social para o campo do consumo, e transfere o debate
da proteo social para o mercado, mas reconhece que a renda
como direito social uma disputa importante na constituio do
sistema de proteo social.

231

7.4 CONSIDERAES FINAIS

A transferncia de renda, no Brasil, est fortemente marcada pelo
contexto de desigualdade e pobreza. Vive-se uma realidade caracterizada pela reestruturao no mundo do trabalho e pela precarizao
das condies oferecidas aos trabalhadores. Apesar de as propostas
de transferncia de renda apresentarem impactos considerveis para
a inverso dessa realidade, deve-se ter claro o projeto de sociedade e as condies que esto em disputa, visto o tensionamento das
propostas das polticas econmicas de recorte terico neoliberal
demarcadas, na dcada de 90, pelas propostas de contrarreforma
do Estado de reduo dos gastos sociais, de privatizao, de descentralizao e de focalizao que esto de acordo com a desregulamentao dos direitos sociais garantidos na Constituio de 1988.
Tambm preciso problematizar sua potencializao na esteira da desregulamentao da seguridade social, respondendo
assim a demandas que so ordem capitalista contempornea,
desvinculada das necessidades sociais da classe trabalhadora.
O debate sobre os programas de transferncia de renda no
Brasil, hoje, fundamental tanto no enfrentamento das condies
objetivas de trabalho como na perspectiva de consolidar a seguridade social enquanto proteo social brasileira, enfatizando a importncia da poltica pblica de assistncia social no atendimento
das necessidades sociais da populao qual ela se destina.
Os estudos vm demonstrando que o Benefcio de Prestao
Continuada e o Programa Bolsa Famlia tm influncia relativa, ainda que de forma restrita, sobre a renda das famlias, bem como
apontam a reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil. Eles
revelam ainda que ambos os programas devam estar articulados
com outros, de outras polticas, inclusive, na perspectiva de conformao de um sistema de proteo baseado na seguridade social.
Deve-se levar em considerao, na mensurao dos impactos
dos programas de transferncia de renda, no s a reduo da
pobreza e da desigualdade, mas tambm a promoo dos atendimentos bsicos para as condies de vida e o suporte renda
232

das famlias mais pobres, com o intuito de reduzir a pobreza e

aumentar potencialidades e oportunidades proporcionadas por
eles. Enfim os programas devem cumprir o papel de contribuir
no processo de redistribuio, atingindo assim a esfera da acumulao. Sua existncia no pode estar condicionada ao no
trabalho, uma vez que se reconhece a importncia central do
direito ao trabalho na constituio da identidade de classe, que
permite disputar a riqueza socialmente produzida.
Importa ainda assinalar que os programas ainda sofrem crticas
que tentam desvincul-los da condio de direito, sendo aceitos
ou analisados como uma forma de assistencialismo, o que indica
uma compreenso equivocada da importncia que estes tm nas
condies objetivas de vida dos cidados.

7.5 REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto
constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 42/2003
e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94. Braslia:
Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2004.
BRASIL. Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta a Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004 que cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. Braslia, DF, 2004b.
BRASIL. Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004. Cria o Programa
Bolsa Famlia e d outras providncias. Braslia, DF, 2004.
BRASIL. Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Lei Orgnica da
Seguridade Social. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio e d outras providncias. Braslia,
DF, jul. de 1991. Disponvel em: <http://www.mpas.gov.br>. Acesso em: nov. 2005.
233

BRASIL. Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993. Lei Orgnica

da Assistncia Social (Loas). Braslia, DF, 1993.
BRASIL. Lei n 12.435, de 6 de julho 2011. Altera a Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da
Assistncia Social. Braslia, 2011.
BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Boletim Estatstico da
Previdncia Social. Secretaria de Polticas de Previdncia Social.
Coordenao-Geral de Estatstica, Demografia e Aturia. Vol. 17,
n. 03. Braslia, DF, mar. de 2012. Disponvel em: <http://www.
previdencia.gov.br/arquivos/office/3_120503-093209-981.pdf>.
Acesso em: abr. 2012.
NORMA Operacional Bsica (NOB/Suas): construindo as bases
para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, jul. 2005.
BRASIL. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/PNAS,
nov. 2004a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Relatrio de Informaes Sociais. Informaes do cadastro nico do Bolsa Famlia. Braslia, DF, 2012. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.
br/sagi/RIv3/geral/index.php#>. Acesso em: abr. 2012.
HOBSBAWN, Eric J. Era dos Extremos: o breve sculo XX - de
1914 a 1991. Traduo de Marcos Santarrita. 2. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2001.
234

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - PNAD 2006 - Primeiras Anlises: Demografia, educao, trabalho, previdncia, desigualdade de renda e pobreza. Braslia: Ipea, set. 2007.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Gastos com a Poltica Social: alavanca para o crescimento com distribuio de renda. Comunicado do IPEA, n. 75. Braslia, 2011.
Disponvel em: <www.ipea.gov.br>. Acesso em: abr. de 2012.
MARQUES, Rosa Maria. A importncia do Bolsa Famlia nos municpios brasileiros. Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Braslia, 2005. (Caderno de Estudos Desenvolvimento
Social em Debate, n 1).
SOARES, Fabio Veras et al. Programas de transferncia de renda no
Brasil: impactos sobre a desigualdade. In: BARROS, Ricardo Paes
de; FOGUEL, Miguel Nathan; ULYSSEA, Gabriel. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. 1. ed.
Braslia: Ipea, 2007. v. 2. p. 87-129.
SILVA, Maria Ozanira Silva e; YAZBEK, Maria Carmelita; GIOVANNI, Geraldo Di. A Poltica Social Brasileira no Sculo XXI: a
prevalncia dos programas de transferncia de renda. So Paulo:
Cortez, 2004.
ZEPEDA, Eduardo. Transferncias Condicionadas de Renda (TCR):
Reduzem a Pobreza? Centro Internacional de Pobreza, Braslia,
abr. 2008. Disponvel em: <http://www.undppovertycentre.org/
pub/port/IPCOnePager21.pdf>. Acesso em: maio 2008.

235

Captulo 8

MUDANAS ESTRUTURAIS E
PLANEJAMENTO ECONMICO NA
VENEZUELA REVOLUCIONRIA88
Paulo Nakatani89
Rmy Herrera90

8.1 INTRODUO: A REVOLUO BOLIVARIANA

NA VENEZUELA
Quando Hugo Chvez Frias foi eleito presidente da Repblica
da Venezuela pela primeira vez, em 1998, ele recebeu 56,5 por
cento dos votos91 enfrentando as foras das classes dominantes
que governavam o pas durante mais de 40 anos, aps o pacto de
ponto fixo (pacto de punto fijo)92. Naquele momento, ele lanou
88 Este trabalho foi elaborado para a sesso Economic Policies in
Venezuela,organizado pela Union of Radical Political Economics (URPE)
ASSA ANNUAL MEETINGS, no Encontro da Allied Social Sciences Association
em Nova Orleans, em janeiro de 2008. A traduo da verso original em ingls
foi efetuada por Leonardo Ferreira Guimares e Marlia dos Santos Mareto.
89

Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em

Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo (Brasil). Presidente
da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP).

90 Pesquisador do CNRS, Centre dEconomie de la Sorbonne, Universidade de

Paris 1, Panthon Sorbonne Frana.
91 Esses dados e os prximos podem ser encontrados no site oficial do Consejo
Nacional Electoral: <http://www.cne.gov.ve> ou em: <http://es.wikipedia.org/
wiki/Hugo_ChpercentC3percentA1vez>.
92

236

O pacto de punto fijo permitiu a alternncia de dois partidos no poder: O

AD ou Ao Democrtica (Accin Democrtica) e o Comit de Organizao
Poltica Eleitoral Independente - Comit de Organizacin Poltica
Electoral Independiente (Copei). Suas polticas neoliberais envolveram
descontentamento e contestao contra o governo, alimentando a luta de
classes at a revolta social de Caracazo, em fevereiro de 1989, e as duas

a Revoluo Bolivariana, com propostas e aes direcionadas contra o imperialismo norte-americano e o neoliberalismo. Para essa
finalidade, e com o suporte de 92 por cento dos venezuelanos, foi
convocada uma assembleia constituinte para elaborar uma nova
constituio, que foi aprovada por 71,8 por cento dos eleitores no
referendo popular de dezembro de 1999. O prprio mandato do
Presidente Chvez foi confirmado e legitimado por novas eleies
em 2000, nas quais ele recebeu 59,7 por cento dos votos.
Entretanto, o governo Chvez no comeou a mudar as polticas econmicas e as estruturas econmico-sociais durante este primeiro mandato. Dada a intensidade da luta de classes, o problema
principal foi obter o controle do aparato do Estado e a da companhia petrolfera PDVSA (Petrleos de Venezuela Sociedad Annima). Em abril de 2002, as classes dominantes com o suporte da
mdia e das foras imperialistas aplicaram um Golpe de Estado
durante trs dias para derrubar o Presidente Chvez, e falharam.
A oposio, no aceitando sua derrota, organizou, de dezembro
de 2002 at fevereiro de 2003, uma greve patronal, chamada paro
petrolero, liderada pelos altos escales da PDVSA e seguida por
uma parte de seus trabalhadores, de operrios a administradores.93
Novamente derrotadas, as classes dominantes tentaram derrubar o
Presidente Chvez atravs de um referendo para avaliar sua permanncia no poder. Mas Chvez tambm venceu essa eleio,
com 59,1 por cento dos votos. Em 2004, os partidrios de Chvez
venceram as eleies locais, em 90 por cento dos municpios e em
22 dos 24 estados do pas. Para as eleies do legislativo em 2005,
os partidos de oposio no apresentaram nenhum candidato e
insurreies de movimentos militares, em 1992. Sobre a vida poltica na
Venezuela, ver: Lopez (2007).
93

Essa greve das empresas teve o apoio da Fedecmaras (Federao das

Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo da Venezuela, Federacin
de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela), da
Confederao dos Trabalhadores da Venezuela (Confederacin de Trabajadores
de Venezuela), dos partidos de oposio reunidos na Coordenao
Democrtica (Coordinadora Democrtica) e de todas as mdias privadas (em
particular RCTV, Globovisin, Venevisin e Televen).

237

se abstiveram. Nas eleies presidenciais de dezembro de 2006,

Chvez concorreu novamente, enfrentando 13 outros candidatos
entre eles o governador do estado de Zulia, Manuel Rosales
vencendo com 7,3 milhes de votos (62,8 por cento do total).
As principais mudanas nas propostas governamentais durante todo este perodo foram as progressivas orientaes da Revoluo Bolivariana no sentido do socialismo. Para consolidar este
processo, uma reforma constitucional, aprovada pelo congresso,
foi submetida a um referendo popular. Em novembro de 2007, tal
reforma foi inesperadamente rejeitada, com uma nfima maioria
de 51,0 por cento de votos contrrios. Essa foi a primeira vez que
o Presidente Chvez perdeu uma eleio, em quase dez anos.
Derrota essa que estimulou um amplo debate sobre suas possveis explicaes.94 No discutiremos esse ponto, mas em nossa
concluso avanaremos somente s provveis implicaes sobre
as futuras reformas na Venezuela.
Nosso artigo analisa as mudanas estruturais na economia
venezuelana, principalmente no que tange s polticas macroeconmicas e participao do Estado na produo, bem como
as transformaes organizacionais e institucionais necessrias
no processo de transio para uma economia planificada e uma
sociedade socialista. Consideramos que uma das formas para
impulsionar essas transformaes o aumento da participao
pblica na produo, circulao e distribuio de bens e servios e a mudana nas macropolticas para transferir a receita dos
impostos aplicados aos ricos para os pobres. Destacaremos tanto
as contradies, obstculos e dificuldades a serem ultrapassadas,
quanto as necessidades de tais mudanas.

94

238

Disponvel em: <http://www.aporrea.org/temas/54>.

8.2 RECENTES MUDANAS ESTRUTURAIS NO CAPITALISMO VENEZUELANO

8.2.1 A economia petrolfera da Venezuela
Desde a dcada de 1920 a economia venezuelana est baseada na produo de petrleo. Os primeiros poos de petrleo foram explorados em 1922, na regio de Maracaibo. Em 1926, o
petrleo j figurava em primeiro lugar na pauta de exportaes da
Venezuela. Em 1939, as exportaes de petrleo correspondiam a
872 milhes de Bolvares, comparado com 24 milhes em caf, 16
milhes em ouro e 10 milhes em cacau. A Venezuela tornou-se
a primeira exportadora mundial de petrleo logo aps a Segunda
Guerra Mundial com a maior parte da sua produo sendo exportada para os Estados Unidos, que, naquela poca, era tambm
o maior produtor de petrleo no mundo.
Durante todas essas dcadas o petrleo representou mais de
vinte por cento do PIB. Em 1995, a indstria mineradora incluindo a petrolfera representava 27,0 por cento da estrutura do PIB
na Venezuela, em comparao com somente 6,9 por cento no Chile, 6,4 por cento no Peru, 4,4 por cento no Mxico, 0,8 por cento
na Argentina e 0,3 por cento no Brasil. No mesmo ano, o montante
de investimentos diretos dos EUA na Venezuela atingiu 2,5 bilhes
de dlares, o que foi, diga-se de passagem, o mais importante investimento direto estrangeiro feito pelos Estados Unidos em todo
o mundo.
Em contraste com a lei (muito) liberal de 1922, uma poltica fiscal consistente foi implementada em 1946, impondo o pagamento
de royalties e taxas pelas companhias petrolferas em operao na
Venezuela. Em 1948, o princpio cinquenta-cinquenta foi estabelecido, determinando a diviso dos lucros brutos do petrleo entre
o Estado da Venezuela e as firmas estrangeiras. Em 1958, a parcela
do Estado foi elevada para 60 por cento. Esta poltica que inspirou muitos pases do Terceiro Mundo onde eram as companhias
estrangeiras que produziam o petrleo permitiu uma elevao
239

considervel na receita fiscal e proveu o governo com imensos

volumes de recursos disponveis para o desenvolvimento.
Entretanto, o fenmeno chamado atualmente de doena holandesa travou o processo de industrializao. Alm disso, a participao do petrleo na economia do pas rapidamente desmantelou as velhas estruturas agrrias do pas e elevou dramaticamente
o coeficiente das importaes alm dos 30 por cento entre as
dcadas de 1930 e 1960, um nvel excepcionalmente alto no contexto latino-americano. A maior parte dos produtos alimentcios
continua sendo importada at hoje, fato denominado como recojer en el puerto95. At o momento, a Venezuela tem figurado
sozinha como maior importadora lquida de produtos agrcolas da
Amrica Latina, com a produo destes produtos representando
somente 4 por cento do PIB. Mesmo que a correlao entre os
preos do petrleo e o crescimento do PIB no seja direta,96 pela
distncia entre a indstria petrolfera e o resto da economia,97 podemos observar que a economia venezuelana cresceu com os aumentos do preo do petrleo no mercado mundial (como durante
as crises do petrleo de 1973, 1979 e 1991)98 e retrocedeu quando
estes preos caram.
Pouco antes da Segunda Guerra Mundial, a parcela dos 5 por
cento mais ricos da populao era dona de 85 por cento da terra.
Mais de meio sculo depois, em 1997, pouco antes da Revoluo Bolivariana, os 5 por cento mais ricos ainda dominavam mais

95 A expresso colher no porto significa exportar petrleo e importar produtos

agrcolas.

240

96

Sobre a conexo entre os preos do petrleo e o crescimento econmico na

Venezuela, veja: Weisbrot e Sandoval (2007).

97

Entre outros fatores, o progresso tcnico tem sido frequentemente

acompanhado por cortes nos custos trabalhistas e por um declnio no nmero
de trabalhadores empregados.

98

Essas crises seguiram as guerras no Oriente Mdio. Em 1973, a guerra do Yom

Kippur, com Egito e Sria contra Israel apoiado pelos EUA, elevou o preo do
petrleo de 2 dlares para 12 dlares o barril, e ento para 40 dlares em
1979, aps a Revoluo Islmica no Ir e a guerra contra o Iraque. Em 1991,
a Guerra do Golfo causou uma nova crise no petrleo.

de 75 por cento das terras. Sendo assim, a alta concentrao dos

recursos na sociedade venezuelana explica por que a minoria extremamente rica da populao convive com a pobreza da maioria.
Em 1998, a Venezuela registrou cerca de um milho e meio de
analfabetos. A taxa mdia de entrada no sistema educacional girava em torno de 59 por cento. Mais de dois milhes de venezuelanos no passaram da sexta srie do ensino fundamental. Meio milho de jovens no tinham acesso universidade, que permaneceu
um privilgio de 5 por cento dentre os jovens. Somente 2,8 por
cento do PIB estava alocado na educao. Tal situao comeou a
mudar com as misses sociais.
Tabela 1: Venezuela: PIB real por setor de 1997 at 2006 (em porcentagens do PIB)
Por Atividade
Econmica

1997

1998

1999

2000

2001
*

2002
*

2003
*

2004
*

2005
*

2006
*

PIB real, total

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Impostos
lquidos da
produo

8.8

9.1

9.4

9.3

9.7

8.4

7.1

9.2

9.8

10.7

Produo
petrolfera

18.7

18.7

19.2

18.9

18.1

17.1

18.2

17.5

15.6

13.8

Outras
produes

72.4

72.2

71.4

71.8

72.2

74.5

74.7

73.4

74.6

75.5

Minerao

0.7

0.6

0.6

0.7

0.7

0.8

0.8

0.8

0.7

0.7

Manufaturas

17.7

17.4

16.6

16.8

16.9

16.1

16.2

16.7

16.8

16.7

Eletricidade e
abast. de gua.

2.0

2.1

2.1

2.2

2.2

2.4

2.6

2.4

2.4

2.3

Construo

7.2

7.3

6.4

6.4

7.0

7.1

4.6

4.9

5.3

6.6

Comrcio e
servio de
reparos

8.4

8.2

8.3

8.4

8.5

8.1

7.9

8.6

9.4

10.2

Transporte e
estocagem

3.7

3.5

3.2

3.4

3.3

3.2

3.2

3.4

3.5

3.5

Comunicaes

2.3

2.5

2.7

2.7

2.8

3.2

3.3

3.1

3.4

3.9

Finanas e
seguros

2.4

2.4

2.2

2.1

2.1

19

2.3

2.7

3.4

4.4

241

Servios
imobilirios e
aluguel

9.9

10.0

10.1

9.8

9.8

10.7

10.9

10.2

10.0

9.8

Entidades sem
fins lucrativos

4.5

4.5

4.7

4.6

4.5

4.9

5.3

4.9

4.8

5.1

Servios
pblicos

10.7

10.6

10.8

10.7

10.6

11.6

13.2

12.4

12.1

11.4

Outros 1

5.6

5.7

6.1

6.2

6.1

6.6

7.0

6.3

6.4

6.0

Menos: SIFMI2

2.6

2.6

2.3

2.1

2.2

2.1

2.6

3.1

3.9

5.0

Fonte: Banco Central de Venezuela.

Disponvel em: <http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp>.
Acesso em: 12 jun. 2007.
Notas: *valores estimados.
1: Inclui agricultura privada, restaurantes, hotis privados e vrios setores de atividades pblicas.
2: Servios de Intermediao Financeira Medidos Indiretamente.

8.2.2 Produo petrolfera e apropriao de suas receitas desde

o Presidente Chvez
Durante o mandato do presidente Chvez, a participao da
produo de petrleo no PIB caiu de 18,7 por cento, em 1997,
para 13,8 por cento, em 2006.99 Esta reduo foi devido ao aumento na produo de artigos no derivados do petrleo e na tarifao do Estado sobre toda a produo (Tabela 1). Por outro lado,
os servios pblicos, eletricidade e abastecimento de gua e as entidades sem fins lucrativos aumentaram suas participaes durante
esses anos, indicando tentativas do Governo de escapar da doena holandesa e de aumentar os gastos pblicos sociais. Durante
esse perodo, as manufaturas vm decrescendo em importncia,
mostrando que o esforo do Estado em reduzir a dependncia de
bens importados tem sido insuficientes.

99

242

Parte dessa queda devida a uma mudana metodolgica na estimativa das

contas nacionais. Os dados entre 1994 at 2003, estimados com a metodologia anterior, exibem uma participao superior a 20 por cento para este setor.

Tabela 2: Venezuela: Exportaes e Importaes de bens 1997-2006

(Em porcentagens do total)
Exportao de
bens (Fob)

1997

1998

1999

2000

2001
*

2002
*

2003
*

2004
*

2005
*

2006
*

Pblico - Total

84.3

76.5

83.5

84.0

81.0

75.5

72.9

74.1

74.3

77.5

Pblicos
Petrleo

76.6

68.4

78.3

79.5

76.2

71.0

68.8

70.5

70.8

74.4

Pblicos
Outros Bens

7.7

8.1

5.2

4.4

4.8

4.5

4.1

3.7

3.5

3.1

Privados total

15.7

23.5

16.5

16.0

19.0

24.5

27.1

25.9

25.7

22.5

Privados
Petrleo

0.2

0.4

1.5

3.6

5.4

9.4

12.1

12.4

15.6

15.2

PrivadosOutros Bens

15.5

23.1

15.0

12.4

13.6

15.1

15.0

13.5

10.1

7.3

Importao
de Bens (Cif)

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Pblicos
total

13.4

12.1

11.3

12.9

11.5

13.9

23.7

15.3

15.3

13.0

Pblicos
Petrleo

7.1

6.9

4.9

6.0

6.2

7.2

11.1

9.1

9.6

8.0

Pblicos
Outros Bens

6.3

5.3

6.4

6.9

5.2

6.7

12.6

6.2

5.7

5.0

Privados
total

86.6

87.9

88.7

87.1

88.5

86.1

76.3

84.7

84.7

87.0

Privados
Petrleo

1.3

2.1

5.1

4.1

3.0

2.5

1.7

1.3

0.4

0.6

PrivadosOutros Bens

85.3

85.8

83.6

83.0

85.5

83.6

74.6

83.3

84.3

86.4

Fonte: Banco Central de Venezuela.

Disponvel em: <http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp>. Acesso em: 12 jun.
2007.
Nota: * Valores estimados.

Podemos ver a importncia e a dificuldade de executar mudanas estruturais na economia venezuelana atravs da participao
dos setores pblicos e privados no comrcio internacional. Entre
1997 e 2006, a parcela de participao do setor pblico no total
243

das exportaes de bens caiu de 84,3 por cento (seu ponto mais
alto neste perodo) para 77,5 por cento. Tendo alcanado seu menor ponto em 2002-03, caindo para somente 72,9 por cento (Tabela 2). Isso ocorreu devido forte oposio das classes dominantes
renacionalizao das reservas de petrleo e a algumas restries
explorao privada do petrleo aps a eleio de Chvez, conjuntamente com as eleies de 1999 e as leis do petrleo (Ley Orgnica de Hidrocarburos), de 2001. A tabela 2 mostra uma elevao na participao do setor privado no petrleo de 0,2 por cento
do total das exportaes para mais de 15,0 por cento em 2006. Ao
mesmo tempo, a participao do setor pblico na exportao de
outros bens decresceu mais que a do setor privado.
Tais dados sobre as exportaes venezuelanas ilustram os obstculos enfrentados pela Revoluo Bolivariana para transformar a
economia e construir uma sociedade mais igualitria. De acordo
com a mdia, as pesquisas e a produo petrolfera seriam pblicas
na Venezuela, e todas as corporaes estrangeiras teriam sido banidas do pas com a Revoluo. Esses dados revelam que a realidade o oposto, com o aumento do poder das corporaes privadas
na explorao do petrleo, particularmente na atual conjuntura
de alta nos preos. Sendo assim, as imensas rendas do petrleo
tambm foram apropriadas pelas classes dominantes e pelo capital estrangeiro. Ns veremos que uma das consequncias a
reduo da parcela dos salrios no valor agregado na economia
venezuelana.
No lado da oferta do comrcio exterior, quase 90 por cento das
importaes permanecem controladas por companhias privadas.
No momento mais forte do embate e da luta de classes, o governo ficou sem os meios para suprir o povo com bens de primeira
necessidade. Este problema ocorreu durante as crises polticas de
2002 e 2003, assim como durante a campanha do referendo sobre
a reforma constitucional, em novembro de 2007. Em 2000 e 2001,
a taxa de crescimento das importaes foi de 12,4 e 14,1 por cento, respectivamente. Essa taxa caiu para -25,2 e -20,9 por cento,
em 2002 e 2003. O montante das importaes cresceu 57,0, 36,3
244

e 31,4 por cento durante os ltimos trs anos.100 De qualquer forma, somente em 2003, depois da greve patronal, a participao
do setor pblico nas importaes cresceu 23,7 por cento, sendo
12,6 em importaes de produtos no derivados do petrleo. Ao
que parece, a rede de lojas da Misin Mercal, criada pelo Estado
para o abastecimento da populao com bens de primeira necessidade, no pode ou no conseguiu ser utilizada em seu potencial
mximo.101
Antes do governo Chvez, a renda do petrleo era apropriadamente em sua quase totalidade pelas classes dominantes. Parte
dessa renda era redistribuda para as classes mdias e para uma
minoria de trabalhadores privilegiados, especialmente aqueles da
PDVSA, a qual se tornou a maior empresa pblica. Aps a eleio
de Chvez, essa renda passou a ser parcial e crescentemente distribuda para os mais pobres. Essa evoluo contribuiu para explicar
o papel representado pela Confederao dos Trabalhadores da Venezuela - Confederacin de los Trabajadores de Venezuela (CTV)
contra o presidente Chvez, durante o golpe de 2002. Graas s
novas polticas sociais (as misines) implementadas pelo governo,
a pobreza, o analfabetismo e as taxas de mortalidade infantil diminuram, enquanto cresceram os servios de sade e a freqncia
no sistema educacional, inclusive a juventude das universidades
pblicas recm-criadas.

100 Estes clculos foram efetuados por Weisbrot e Sandoval (2007, p. 8).
101 O governo venezuelano tambm proveu um amplo acesso comida subsidiada. Em 2006 havia 15.726 estabelecimentos no pas que ofereciam produtos alimentares a preos subsidiados (com reduo mdia de 27% e 39%
em relao aos preos de mercado de 2005 e 2006, respectivamente). Essa
expanso nos programas especiais para os extremamente pobres beneficiou
uma mdia de 67 e 43 por cento da populao em 2005 e 2006 respectivamente. Veja: Weisbrot e Sandoval (2007, p. 9).

245

Tabela 3: Venezuela: Indicadores de Pobreza - 1997-2005 (percentuais)

Ano

Famlias na pobreza

Pessoas na pobreza

1997: primeiro semestre

55.6

60.9

1997: segundo semestre

48.1

54.5

1998: primeiro semestre

49.0

55.4

1998: segundo semestre

43.9

50.4

1999: primeiro semestre

42.8

50.0

1999: segundo semestre

42.0

48.7

2000: primeiro semestre

41.6

48.3

2000: segundo semestre

40.4

46.3

2001: primeiro semestre

39.1

45.5

2001: segundo semestre

39.0

45.4

2002: primeiro semestre

41.5

48.1

2002: segundo semestre

48.6

55.4

2003: primeiro semestre

54.0

61.0

2003: segundo semestre

55.1

62.1

2004: primeiro semestre

53.1

60.2

2004: segundo semestre

47.0

53.9

2005: primeiro semestre

42.4

48.8

2005: segundo semestre

37.9

43.7

Fonte: Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Desde que o governo Chvez ascendeu ao poder em 19981999, a pobreza, definida como a incapacidade de comprar a
cesta bsica de bens, foi fortemente reduzida, porm, de forma
irregular. De fato, de acordo com os dados estimados pelo Instituto
Nacional de Estadisticas (INE), ela caiu de mais de 55% da populao, em seu nvel pr-revolucionrio em 1997, para 39% em
2001. A crise severa causada pela greve patronal no setor petrolfero provocou uma sbita guinada, em 2003, elevando-a novamente para 55%. Entretanto, como consequncia da implantao
das misses sociais, a pobreza caiu para 37% no fim de 2006. A
pobreza extrema, definida como a incapacidade de comprar a
cesta bsica de produtos alimentares, seguiu a mesma tendncia,
246

caindo de 25%, em 1997, para 15% em 2005. Fontes alternativas

confirmam essa tendncia, mostrando que, se em 1995 mais de
50,0 por cento das famlias venezuelanas viviam abaixo da linha
da pobreza, essa proporo caiu para 39,0 por cento na segunda
metade de 2001, subiu para 55,0 por cento ao fim de 2003, como
resultado da greve patronal, e novamente reduziu para 31,0 por
cento em 2006.102
Tabela 4: Venezuela: Valor agregado - 1997-2006 (participao percentual)
Transaes

1997

1998

1999

2000

2001

Salrios da fora de trabalho

33,4

36,3

35,8

32,8

35,1

Excedente operacional lquido

39,5

33,1

34,5

40,8

37,1

Outras rendas mistas

11,8

14,4

14,1

12,9

13,7

Depreciao

5,5

6,1

6,0

5,6

6,0

Tarifas sobre importao e

exportao menos subsdios

9,8

10,2

9,7

7,8

8,0

PIB Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Transaes

2002

2003

2004*

2005*

2006*

Salrios da fora de trabalho

33,0

30,7

30,1

27,1

28,2

Excedente operacional lquido

38,5

42,5

43,1

46,1

45,8

Outras rendas mistas

13,3

12,8

11,9

11,1

11,0

Depreciao

6,6

6,2

5,4

5,8

5,8

Tarifas sobre importao e

exportao menos subsdios

8,6

7,8

9,6

9,9

9,3

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

PIB Total

Fonte: Banco Central de Venezuela.

Disponvel em: <http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp>. Acesso em: 12 jun.
2007.
* Valores estimados.

102 Esses dados foram estimados pelas rendas em dinheiro e no traduzem a alta
na qualidade de vida dos pobres associada com gastos sociais. Veja: <http://
www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/IG000040000 0000/>. Ver tambm:
Weisbrot, Sandoval e Rosnick (2006).

247

Entretanto, desde o governo Chvez, essa reduo na pobreza no provocou mudanas significativas nas desigualdades que
caracterizam a sociedade venezuelana. A evoluo no ndice de
Gini calculado pelo Banco Mundial difcil de interpretar devido s mudanas metodolgicas em sua estimativa: 44.1 em 1989,
41.7 em 1993, 48.8 em 1996, 49.5 em 1998, 44.0 em 2000 e 48.2
em 2003. Mas as tendncias na distribuio entre salrios e lucros
no valor agregado so bastante claras (Tabela 6). A parcela dos
salrios do trabalhador no valor agregado caiu de 35,3 por cento,
em 1998, para 28,2 por cento, em 2006. Enquanto a participao
excedente operacional lquido, constitudo pelos lucros, juros e
rendas, ou toda a remunerao do capital, aumentou de 33,1 por
cento para 45,8 por cento no mesmo perodo. Adicionando a depreciao no excedente operacional lquido, a remunerao bruta
do capital, em 2006, foi superior a 50,0 por cento do valor agregado. Considerando os trabalhadores do setor informal, que podem
representar mais de 40,0 por cento da fora de trabalho, a participao da remunerao desses outros trabalhadores (informais e
no assalariados) no valor agregado tambm foi reduzida, caindo
de 14,4 por cento, em 1998, para 11,0 por cento, em 2006.103
8.2.3 Distribuio da renda do petrleo e misses sociais
Considerando o gasto social do governo central como um
todo, ele cresceu de 8,2 por cento do PIB, em 1998, para 13,6 por
cento, em 2006 um aumento de 170 por cento em termos reais
durante o perodo. Quando o presidente Chvez comeou seu
primeiro mandato, o preo do petrleo no mercado internacional
era de menos de 10 dlares por barril, sofreu um aumento para
60 dlares em 2007 e ultrapassou os 120 dlares no primeiro
semestre de 2008. Essa tendncia de aumento pode ser explicada
por muitas razes, entretanto, a poltica externa do governo venezuelano foi muito importante para a obteno deste resultado,
103 Weisbrot e Sandoval (2007, p. 13).

248

em especial sua participao na mudana do comportamento da

Obep.104 Apesar da presso de um excesso de oferta, os pases
pertencentes a essa organizao ainda foram forados a ampliar
a produo. Entre 1998 e 2006, o aumento no preo do petrleo
permitiu um crescimento de 5,8 para 16,1 por cento do PIB na
receita do governo central, e de 17,4 para 30,0 por cento no total
da receita corrente.105 O montante da receita corrente aumentou
de 8.724 bilhes de bolvares, em 1998, para 117.326 bilhes,
em 2006. Analogamente, o total dos gastos correntes subiu de
10.604 bilhes para 115.361 bilhes durante o mesmo perodo.
Gastos usados na compra de bens e servios que eram de 0,6 por
cento do PIB, em 1998, cresceram para 2,4 por cento, em 2006.
As transferncias para agncias descentralizadas subiram de 3,0
para 5,9 por cento do PIB; enquanto o seguro social aumentou
de 1,1 por cento para 2,4 por cento do PIB. As transferncias pblicas totais para agncias descentralizadas, Governo Central e
governos locais, tiveram seus gastos com capital elevados de 2,9
para 5,5 por cento do PIB, entre 1998 e 2006.
Antes de 2003, a estratgia social do governo Chvez estava focada no plano Bolvar, concebido como um programa inicial de
infraestruturas e desenvolvimento social. A partir de 2003, e da
grave crise econmica decorrente da greve do setor de petrleo,
uma srie de misses sociais foram institudas (misines) de incio,
emergencialmente e, por seu turno, implementadas pelo governo
da Repblica Bolivariana da Venezuela, com a assistncia de Cuba.
A primeira serie de misses era destinada educao. Comeando em julho de 2003, vrias misses educacionais complementares foram lanadas: Simoncito (pr-escola), Robinson 1 (eliminao do analfabetismo para mais de um milho de pessoas
em menos de um ano), Robinson 2 (6 grau da educao primria,
enriquecido pelo ensino de ingls e computao), Ribas (segundo grau), Sucre (ensino superior). Esses programas foram articula104 Gonzlez (2003).
105 Disponvel em: <http://www.mf.gov.ve/>.

249

dos com a misso Vuelvan Caras, para criao de empregos assegurando treinamento vocacional especializado pago, e na misso
Guaicaipuro, que tinha como objetivo garantir os direitos e melhoria das condies de vida dos povos amerndios.
A segunda srie de misses sociais foi destinada ao setor de
sade em reas e regies carentes. Seu eixo principal a misso
Barrio Adentro, que comeou em abril de 2003 e, graas a quase
20.00 mdicos cubanos, foi estendida para todo o territrio nacional, com mais de 1.600 consultrios mdicos, incluindo as zonas
mais distantes do pas.106 Jovens mdicos venezuelanos, majoritariamente formados na Escola Latino-Americana de Cincias Mdicas de Havana, foram cada vez mais integrados a essas equipes.
Cerca de dezessete milhes de venezuelanos, a maioria pobre,
foi beneficiada por esse plano de medicina geral integral, cujo
objetivo generalizar o direito sade, at o momento reservado
elite bem-afortunada. Totalmente gratuito para a populao, este
programa se materializou com o estabelecimento dos hospitais
pblicos do povo (por cidade) e de postos de sade. Cirurgias
dentrias, oftalmologistas, bem como diagnsticos e laboratrios
de anlises, esto integrados neste esquema. Quase a totalidade
dos medicamentos e equipamentos mdicos provida por Cuba.
Desde meados de 2003, milhes de consultas foram feitas e dezenas de milhares de vidas foram salvas.107
Um terceiro programa, chamado misso Mercal, focado na
luta contra a fome. Graas a uma ampla rede de mais de 15.000
estabelecimentos subsidiados pelo Estado, alm de um mercado
aberto chamado de mega-mercal que funciona em vrios lugares
durante os finais de semana, o Mercal prov as pessoas com milhares de toneladas de alimentos por dia. Alm do mais, permite o
acesso das famlias desprivilegiadas a uma larga variedade de itens

106 Veja:<http://www.misinesbolivarianas.gob.ve/misines/misin-barrioadentro-1-2-3.html>. Muitas misses foram criadas com a colaborao do

governo cubano que envia seus profissionais em troca de petrleo.
107 Hoje em dia os tratamentos contra AIDS so totalmente gratuitos na Venezuela.

250

de consumo distribuindo com preos reduzidos: at -50% comparando com os preos de mercado um plano de proteo mxima tornando possvel a reduo dos preos para os mais pobres.
Beneficiando mais de dez milhes de venezuelanos, esse mecanismo excede a simples distribuio de alimentos e tende a assegurar
a soberania alimentar. Cantinas Bolivarianas tambm esto sendo
instaladas em distritos populares para assegurar refeies gratuitas
queles sem nenhum recurso e alojamento, se necessrio. Tambm
foram desenvolvidos programas de infraestrutura, em particular na
distribuio de gua, eletricidade, transporte coletivo e moradia
(com planos como Mosquito, Corre Camino, Hormiga etc.).
Todas essas misses foram financiadas graas a um fundo especial para investimentos sociais administrado com as rendas da
PDVSA. Em 2005, seu oramento totalizava 3,1 bilhes de dlares. Em 2006, o oramento total da PDVSA alocado com propsitos sociais alcanava 7,3 por cento do PIB comparando com
o total de 13,6 por cento de gastos sociais pelo governo central
(Tabela 7). Tais programas provavelmente poderiam ampliar seu
escopo e eficincia, se estiverem integrados administrativamente
com instituies pblicas renovadas operando dentro da jurisdio de ministrios relevantes e fundados sobre o prprio oramento do governo central.108
A renda do petrleo tambm permitiu que essa instituio financiasse o desenvolvimento social e novas formas de produo,
de cooperativas at empresas de produo social administradas
pelos prprios trabalhadores. O Desenvolvimento social financiado pelo Fundo para Desenvolvimento Social e Econmico (Fondespa), criado pela Assemblia Geral de Acionistas da PDVSA, em
maio de 2004.109 Este fundo financia diversos projetos sociais,
108 De acordo com os dados do Banco mundial, os gastos sociais pblicos
em sade financiados pelo Estado (Ministrio da Sade) decresceram de 3
para 2 por cento do PIB entre 2000 e 2004, enquanto os gastos privados
permaneceram em 3 por cento.
109 Disponvel em: <http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.en/design/
readmenuprinc.tpl.html& newsid_temas=39>.

251

especialmente aqueles desenvolvidos pelas misses. Em 2005, o

governo venezuelano criou o Fundo para Desenvolvimento Nacional (Fonden) com 6.000 milhes de dlares em recursos para
financiar grandes projetos de infraestrutura, energia, sade, educao, indstrias bsicas, agricultura, meio ambiente, defesa e casos
estratgicos. O montante de recursos procedentes das reservas em
moeda estrangeira, bem como em excedentes de petrleo, alcanou 20.881 milhes de dlares em 2007.110 Pela primeira vez na
histria da Venezuela, a riqueza do petrleo usada para melhorar
a qualidade de vida dos pobres.111
Tabela 5: Gastos Sociais
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Gastos pblicos sociais

8.2

9.4

11.0

12.1

11.2

12.1

11.8

11.6

13.6

Educao

3.4

4.1

4.5

4.8

4.8

4.6

4.8

4.1

5.1

Sade

1.4

1.5

1.4

1.5

1.7

1.5

1.6

1.6

1.8

Habitao

1.0

0.8

1.7

1.0

0.8

1.1

0.6

1.3

1.6

Seguro Social

1.4

2.0

2.2

3.4

2.8

3.4

3.1

3.0

3.6

Desenvolvimento social

0.8

0.9

0.8

0.9

0.8

1.1

1.2

0.9

1.0

Cultura

0.2

0.1

0.2

0.2

0.1

0.3

0.3

0.3

0.3

Cincia e tecnologia

0.1

0.1

0.2

0.3

0.1

0.1

0.3

0.3

0.2

Fonte: Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela (Sisov).

110 Disponvel em: <http://www.fonden.gob.ve/todo_sobre>.

111 Parte desses gastos para desenvolvimento social diretamente financiado por
transferncias da PDVSA: em 2006, 11.993 milhes de dlares foram alocados
nas misses, 6.855 milhes de dlares no Fonden e 229 milhes no Fondespa para projetos de infraestrutura (transporte, eletricidade... PDVSA (2007).

252

8.3 POLTICAS ECONMICAS

8.3.1 Poltica Macroeconmica: polticas fiscal, monetria e
cambial
A economia venezuelana ainda largamente dominada pela
propriedade privada dos meios de produo. Como mencionamos, a participao desse tipo de propriedade no PIB e nas modificaes externas do setor privado preponderante. Parte da
receita tambm apropriada pelos proprietrios dos meios de
produo (Tabela 6). O Presidente Chvez precisou de quase 5
anos para conseguir o controle da PDVSA, a maior empresa Venezuelana e a quinta maior empresa de petrleo do mundo. S
em dezembro de 2002, quinze mil empregados (de um total de
40.000), que participaram da greve patronal, foram demitidos.
Portanto, o Estado Venezuelano permanece um estado capitalista, com todas essas contradies e dificuldades. Contudo, estas
funes no constituem mais o centro da teoria clssica Marxista do Estado Capitalista, de Marx e Engels a Lenin, como um
instrumento para a explorao das classes oprimidas.
Uma das particularidades e desafios do governo Chvez usar
o Estado para mudar a natureza do Estado capitalista e da sociedade. Albert (2005) observa:
O movimento Bolivariano, e particularmente o Presidente Chvez, est levando a populao para uma
postura de esquerda. Mais ainda, o movimento bolivariano e especialmente o presidente Hugo Chvez
esto tentando substituir as antigas formas capitalistas
por novas formas que eles chamam de anti-capitalistas,
participativas, socialistas e bolivarianas, entre outras.
Eles no esto ocupando ou eliminando as velhas estruturas pela fora. Esto funcionando legalmente dentro
dos parmetros da sociedade para fomentar a criao
de novas formas e assim mostrar, por contraste e pela
competio socialmente aceitvel, que as velhas formas venezuelanas eram inferiores, esperando que com

253

o tempo as novas formas vencero legalmente as velhas. Mas, no que se refere a essas novas formas, as
normas e estruturas polticas esto muito mais claras
do que as econmicas. Alguns gostariam de ver uma
campanha nacional de debate, explorao e conscientizao, para clarear e explicitar os objetivos finais da
revoluo, assim como fazer com que o conhecimento
desses objetivos e seu enriquecimento atravs de uma
crtica contnua se tornem um valor nacional e no seja
a posse de alguns poucos lderes.

Desde a crise de 2002/2003, as polticas expansionistas, fiscal e monetria, combinadas com o controle da taxa de cmbio,
contriburam para a recuperao do crescimento real do PIB e
para a acelerao do efeito de recuperao. No incio, o governo Chvez preferiu elevar o gasto pblico total do governo
central de 23,7% do PIB em 1998 para 31% em 2006 (Grfico
17) e reduzir a taxa de juros esta ltima sendo at negativa
em termos reais nos ltimos anos (Grfico 18). Desde fevereiro
de 2003, o Estado decidiu modificar o regime cambial para o de
taxa de cmbio fixa e introduziu o controle sobre os fluxos de
capital. Paralelamente, estabeleceu o controle de preos com valores mximos para mais de 100 itens (principalmente alimentos)
e o congelamento de preos de insumos manufaturados.
No entanto, a estrutura e as funes da poltica macroeconmica aplicadas continuam as mesmas e as instituies estatais difundem para o pblico todos os dados econmicos estimados de
forma semelhante de outros pases capitalistas, usando metodologias do FMI e do Banco Mundial, mas integrando suas prprias
particularidades, como a produo de petrleo. Considerando a
poltica fiscal, todo o dficit primrio oramentrio (excesso de
gastos em relao receita) financiado pelo mercado financeiro,
atravs de emprstimos, venda de ttulos ou de operaes no mercado aberto; enquanto o excedente pode ser esterilizado atravs
da poltica monetria ou usado para aumentar a reserva de moeda
estrangeira. Em ltima instncia, todos esses mecanismos ligados s
polticas fiscais, monetrias e cambiais so controlados pelo Ban254

co Central Venezuelano - Banco Central de Venezuela (BCV). Alm

disso, para a manuteno dessas polticas so necessrios dentro
do Estado muitos servidores pblicos, tcnicos e especialistas com
seus velhos hbitos comportamentais, ideologia, conhecimentos
especializados, mtodos de gesto e administrao herdados da
antiga estrutura do Estado capitalista. Enfim, alguns grupos burocrticos poderosos detm o controle de uma parte das atividades e
funes do Estado Venezuelano sob a Revoluo Bolivariana.
A anlise da poltica fiscal no revelou mudanas dramticas
nos ltimos anos. O petrleo continua a ser a principal fonte de
receita do Estado, os impostos indiretos, como o imposto sobre
valor adicionado, no declinaram em relao ao PIB na receita
do Estado e se mantiveram mais ou menos no mesmo nvel. Alm
disso, as tarifas sobre os lucros, os impostos de renda e ganhos de
capital no sofreram aumento. Como consequncia disso, o sistema fiscal permanece extremamente regressivo, o que significa que
os pobres pagam mais impostos do que os ricos.112 Ainda se est
longe de um sistema tributrio progressivo,113 no qual a contribuio relativa dos pobres seria menor.

112 Do ponto de vista da teoria marxista do valor, todos os impostos constituem

parte da mais-valia gerada na produo e no tem sentido a idia de que os
ricos pagam impostos.
113 Tal sistema no um meio de transio ao socialismo. Ele muito usado nas
sociedades capitalistas no Norte da Europa, onde as desigualdades sociais e de
renda so muito menores do que na Amrica Latina. O governo Chvez est
utilizando as misses como meio de escapar em parte da antiga burocracia
estatal e como mecanismo para a reduo das desigualdades. Considerando a
importncia das misses, elas constituem uma mudana profunda em termos
de poltica econmica.

255

Grfico 1. Gasto pblico total do governo central (porcentagem do PIB)

32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: Sistema de Indicadores Sociales da Venezuela (Sisov).

Grfico 2: Taxa de Juros (porcentagem)

60
50
40
30
20
10
0
-10
-20

Lending interest rate

Deposit interest rate

2006

2003
2004
2005

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1995
1996

1994

1993

1992

1990
1991

1989

1988

1987

1986

1985

-40

1984

-30

Real interest rate

Fonte: Banco Central de Venezuela.

A poltica monetria conduzida pelo Banco Central da Venezuela tem como objetivo o controle da inflao e o estmulo ao
crescimento. Para atingir seus objetivos, tal poltica realizada
atravs do controle das taxas de juros e da base monetria, sem
diferenas significativas quando comparada a outros bancos centrais. At 2003, o BCV adotava a poltica de metas de inflao,
quando foi abandonada com a mudana na direo do Banco.
256

As indicaes oficiais so de que o Banco continua utilizando o

instrumento clssico de controle da liquidez que o open market.
Mas, procura afastar-se cada vez mais e encontrar caminhos para
uma poltica monetria antineoliberal. Quanto ao controle da inflao na Venezuela, ela permanece em patamares relativamente
altos em comparao aos Estados Unidos e ao Brasil, por exemplo.
Os dados publicados pela Comisso Econmica da Amrica Latina
e do Caribe114 mostram que, na Venezuela, a variao da lista de
preos ao consumidor reduziu de +59,9% em 1995 para +12,6%
em 2006, mas continuou ainda bastante alta em 2007, com cerca
de +20,0%. Consequentemente, muitos economistas denunciaram
o fracasso da poltica monetria adotada pelo governo.
No dia primeiro de janeiro de 2008, o BCV efetuou uma reforma monetria substituindo o Bolvar pelo Bolvar forte. A troca de
moeda consistiu na diviso de todos os valores expressos na antiga moeda por mil cujo efeito deveria ser nulo, mas no excluiu
a possibilidade de aumentos de preos no processo de converso
ou no arredondamento dos valores.
A inflao no pode ser rigorosamente controlada pelo Banco
Central, e no h uma disputa entre o Banco Central e o mercado, como muitos economistas ortodoxos pensam. O nvel de
preos resulta diretamente da luta de classes pela apropriao do
excedente, e o fato que, no momento, aparentemente, a burguesia venezuelana ainda est vencendo a batalha contra a poltica monetria do governo. Na economia capitalista, o mercado
comanda toda a economia e parcelas significativas das demais
relaes sociais. Quando o governo venezuelano tentou controlar os preos e transferir mais renda aos trabalhadores, a classe
dominante desencadeou, contra o Estado e a populao, a greve
patronal, muito mais poderosa do que uma greve de trabalhadores. Com a propriedade dos meios de produo e o controle dos
bancos e das finanas, do mercado cambial, das empresas priva114 Disponvel
em:
LCG2332B_2.pdf>.

<http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/28074/

257

das e do comrcio interno e externo alm da mdia e tambm

com uma parte considervel do corpo burocrtico do Estado,
inclusive do sistema pblico de educao, entendemos que os
efeitos da greve dos capitalistas podem ser maiores e mais destrutivos. Somente com uma mobilizao e a resistncia ativa de
todos os venezuelanos, pode-se enfrentar e derrotar tal poderio;
como foi feito durante o golpe militar em 11 de abril de 2002.115
As leis e os regulamentos para o controle da inflao e da taxa
de cmbio da moeda estrangeira na Venezuela so continuamente
desafiados pelas classes dominantes. Esta ltima, seja ilegalmente
atravs do mercado negro, seja legalmente usando seus direitos de
propriedade, esto lutando contra o governo bolivariano e contra
os direitos do povo de colocar em prtica as novas polticas sociais
e de implementar uma nova e eficiente estratgia de desenvolvimento, utilizando os instrumentos monetrios e financeiros. Por
um lado, a classe dominante promove e estimula um mercado de
cmbio negro ilegal, elevando artificialmente a taxa de cmbio da
moeda nacional e estimulando a fuga de capitais (Grfico 19). Por
outro, ela reduz ou suspende a produo (ou esconde os estoques)
para criar uma escassez artificial a qual pressiona os preos para
cima. Em ambos os casos, ela encontra suporte em fraes da classe mdia, e at mesmo da classe baixa. Movida por seus interesses
individuais, ela ganha dinheiro em benefcio prprio. Alm disso,
os preos no comrcio no so fixados pela lei de oferta e demanda no chamado mercado de competio perfeita imaginado pela
ideologia neoclssica. A economia capitalista contempornea
largamente comandada pelas grandes empresas em posio de
oligoplios ou monoplios no mercado, especialmente em pases
da Amrica Latina e no Caribe. A estrutura de preos no mercado
fixada por essas empresas de acordo com suas estratgias de
maximizao de seus prprios lucros.
115 Em 11 de setembro de 1973, a burguesia recuperou o poder poltico no
Chile atravs de um golpe militar, conduzindo ao assassinato do Presidente
Allende pelas foras militares. Na Venezuela, o poder foi retomado pela
populao em 2002.

258

Grfico 3: ndice da Taxa de Juros efetiva real (ndice = 100 em 2000)

120
110
100
90
80
70
60
50
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

40

Fonte: Banco Mundial, Indicadores de Desenvolvimento Mundial e Dados das

Contas Nacionais, online.

Durante os quarenta anos aps a Conferncia de Bretton Woods, em 1944, todas as maiores economias do mundo adotaram
o regime de taxas fixas de cmbio e o controle do fluxo de capitais externos,116 inclusive a remessa de capital e a repatriao
dos lucros uma poltica considerada heterodoxa hoje em dia.
Tal poltica foi aceita pelos capitalistas para salvar o sistema aps
Segunda Guerra Mundial. Mas as operaes no mercado negro de
moedas estrangeiras e a fuga de capitais no eram muito importantes naquela poca tampouco eram utilizadas para influenciar as polticas macroeconmicas atravs das presses da grande
imprensa. A situao mudou bastante desde aquela poca. Em
dezembro de 2007, o Ministro das Finanas venezuelano declarou que as fugas de capital tinham atingido o montante de 2.300
milhes de dlares, incluindo as cotas de viagem ao exterior e
as compras pela Internet usando cartes pr-pagos, mas anunciou
simultaneamente que esse sistema de cartes seria extinto at o
116 O livre mercado de moeda estrangeira defendido pelos economistas
ortodoxos como um meio de acabar com o mercado negro de moedas, mas
isso no correto. O mercado negro continua em muitos pases nos quais
vigora um mercado livre, como no Brasil, por exemplo, onde a taxa de cmbio
no mercado negro publicada todos os dias pela grande imprensa.

259

final de 2007.117 Contudo, possvel efetuar uma outra estimativa

aproximada da fuga ilegal de capitais atravs do saldo negativo na
conta de erros e omisses do balano de pagamentos. O dficit
total desta conta foi de US$ 2.864 milhes em 2006, e de US$
1.981 milhes nos primeiros trs trimestres de 2007. O principal
problema associado a tal poltica acima de tudo poltico, porque
as transaes do mercado negro so meios para estimular a propaganda contra a poltica macroeconmica do governo. A taxa de
cmbio oficial no segundo semestre de 2007 era de 2,14 Bolvares
para cada US$ 1,00, mas o dlar americano podia ser vendido no
mercado negro por 2 ou 2,5 vezes a mais.118

117 Disponvel em: <http://www.aporrea.org/imprime/n106560.html>. Acesso

em: 23 dez. 2007. A rigor, isso no pode ser considerado como fuga de capitais, porque foi legalmente autorizado. Por exemplo: no Brasil, os gastos em
viagens ao exterior de janeiro a novembro de 2007 chegaram a US$ 7.429
milhes. No mesmo perodo, a remessa de lucros e dividendos foi de US$
15.210 milhes, a remessa de ganhos de capital na conta de portflio foi de
US$ 4.018 milhes e o total das remessas lquidas dos fluxos de capitais foi de
US$ 24.898 milhes (BACEN, Nota para a Imprensa, 19/12/2007).
118 Por exemplo, um dos argumentos divulgados foi que uma pessoa pode viajar
para Miami no ltimo dia do ms, retirar US$ 500,00 de sua conta bancria e
repetir a mesma operao no dia seguinte, e depois retornar Venezuela com
US$ 1.000,00 e vend-los no mercado negro com ganhos de at 250%.

260

Grfico 4: Taxa de inflao, preo ao consumidor (porcentagem anual)

100
90
80
70
60
50
40
30
20

1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

10

Fonte: Banco Mundial, Indicadores de Desenvolvimento Mundial e Dados das

Contas Nacionais, online.

De qualquer forma, apesar das considerveis dificuldades, das

contradies extremas e da agressiva oposio dos banqueiros,
industriais e latifundirios e de toda presso reacionria, a economia venezuelana do governo Chvez registrou a menor taxa de
inflao desde a dcada de 70 com 19,6% em mdia, de 1999 at
2006, contra 49,4%, entre 1987 e 1998 (Grfico 20), e uma das
maiores taxas de crescimento do PIB na Amrica Latina desde a
crise de 2002/2003, com cerca de 13% (Grfico 21). Alm disso,
o total de reservas cambiais cresceu acentuadamente nos ltimos
anos, de US$ 14.849 milhes, em 1998, para US$ 37.440 milhes,
em 2006 (Grfico 22). Se adicionarmos s reservas oficiais todas as
outras contas recebidas pelo Estado Venezuelano no exterior, estimadas entre US$ 14.000 milhes e US$ 19.000 milhes, esse total
permitiria o pagamento de toda a dvida pblica (interna e externa)
de US$ 44.104 milhes em 2006. Numa eventualidade de queda
no preo do petrleo (ou de estagnao do preo), o Estado poderia enfrentar o impacto dos aumentos dos gastos pblicos, e at
mesmo manter a tendncia de crescimento dos gastos sociais.119
119

Ver: A Unidade Econmica Inteligente (2006, p. 60).

261

Grfico 5: Taxa de crescimento do PIB (porcentagem anual)

20

15

10

-5

GDP

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

-10

GDP avarege

Fonte: Banco Mundial, Indicadores de Desenvolvimento Mundial e Dados das

Contas Nacionais, online.
Notas: Taxa anual de crescimento do PIB a preos de mercado estimados na moeda
local a preos constantes. A taxa mdia de crescimento do PIB foi calculada em
mdias mveis de trs anos.

Grfico 6: Reservas Cambiais e a dvida pblica externa (US$ milhes)

40

35

30

25

20

15

10
1998

1999

2000

2001
reserves

2002

2003

2004

2005

2006

exterminal debt

Fonte: Banco Central de Venezuela e Ministrio do Poder Popular para a Economia

e para as Finanas.

262

8.4 POLTICAS EXTERNAS: ALBA, PETROSUR E BANCOSUR

8.4.1 Alba
O governo Chvez conduz uma poltica externa destinada a auxiliar os pases e pessoas pobres sob o signo da solidariedade internacional. As oposies a essa iniciativa, internas e internacionais,
tambm foram tremendas. Em primeiro lugar, ele comprou ttulos
dos governos argentinos e bolivianos no mercado financeiro internacional para reduzir a presso estrangeira restringindo as polticas
internas desses pases. Em segundo lugar, ele contribuiu para criar
a Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba) contra a rea
de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Como veremos abaixo, a
Alba prope um intercmbio de solidariedade internacional entre
os povos latino-americanos, protegendo a produo e os mercados
internos contra os comportamentos predatrios das maiores firmas
transnacionais e do capital dominante, enquanto a Alca impe o
livre comrcio entre pases com poder poltico-econmico assimtricos. Em terceiro, criou a PetroCaribe, um acordo entre os pases
do Mar do Caribe para prov-los com petrleo a preos e condies de pagamento muito melhores que aquelas oferecidas pelos
mercados livres do petrleo. Em quarto, props um acordo, assinado em dezembro de 2007, em Buenos Aires, criando o Banco
do Sul (BancoSur) no intuito de se liberarem da tutela do FMI e do
Banco Mundial. Este apenas o comeo de um imenso conflito entre as organizaes capitalistas internacionais mais poderosas em
escala mundial. Por ltimo, mas no menos importante, o governo
Chvez est desenvolvendo uma estratgia internacional geral caracterizada pela solidariedade com os pases pobres confrontando
seu mais poderoso inimigo: o imperialismo estadunidense.
Entretanto, essa estratgia distingue entre governo e povo estadunidense. Em 2005, o congresso dos EUA convocou as maiores
companhias petrolferas para ajudar as famlias pobres nos Estados
Unidos vendendo leo combustvel com desconto. Somente a Ci263

tgo Petroleum Corp., um brao da venezuelana PDVSA nos Estados

Unidos, respondeu positivamente e ofereceu leo com 14% de desconto ou gratuitamente para as famlias mais pobres. No inverno
de 2007, essas famlias foram abastecidas com produtos de petrleo
para uso domstico em mais de vinte estados dos EUA. Um acordo
similar tambm tinha sido assinado em favor dos pobres de Londres,
mas que foi cancelado aps a mudana do prefeito de Londres.
A gravidade dos perigos associados com a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) gerou uma oposio crescente sua
participao forada. Resistncias convergiram de todos os setores
mais progressistas como partidos polticos, sindicatos de trabalhadores, organizaes de camponeses, vrios movimentos sociais,
indgenas, feministas, ecolgicos etc. O desenvolvimento de comits de luta, demonstraes de massa e consultas populares contriburam para informar, mobilizar e organizar as pessoas do continente. Apoiados por esses fortes movimentos, vrios Estados (Cuba
e Venezuela) encontraram meios de resistir e formular crticas radicais contra esse projeto destrutivo, enquanto outros (como o Brasil)
renegociaram o calendrio e adiaram os prazos. Isso terminou na
4 Cpula das Amricas, em 2005, com a rejeio dos pases do
Mercosul (Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai) em assinar a Alca.
Desta ltima, permanecem ainda alguns acordos bilaterais com os
Estados Unidos, contra os quais a luta ainda continua.
Somente em alguns meses, os povos da Amrica Latina e do
Caribe foram bem sucedidos em passar da defensiva, pela preveno contra uma participao forada na Alca, para a ofensiva,
atravs do lanamento da Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba), concebida como uma conquista do direito ao desenvolvimento e de uma regionalizao alternativa quela representada por uma correia de transmisso da globalizao neoliberal.
A Alba foi lanada em 14 de dezembro de 2004, em Havana,
pelos presidentes Fidel Castro e Hugo Chvez. A adeso da Bolvia, oficializada em abril de 2006 pela assinatura do acordo pelo
presidente Evo Morales, ampliou essa aliana. Aos trs pases,
os mais radicais do continente, associaram-se, em janeiro de
264

2007, a Nicargua do presidente Daniel Ortega, e tiveram aproximao do Equador e do Haiti. basicamente a forma de regionalizao pretendida para reforar a autonomia da Amrica Latina
e do Caribe, tendendo a contribuir para um mundo multipolar.
At o momento, as relaes desenvolveram-se com maior nfase especialmente entre Cuba e Venezuela. Um plano estratgico
organiza o suprimento de servios mdicos gratuitos e treinamento de dezenas de milhares de doutores e especialistas em cuidados de sade pela parte cubana, e, pela Venezuela, a reativao
das refinarias de petrleo em Cuba, a acelerao das transferncias tecnolgicas entre suas companhias petrolferas estatais, Petroleos de Venezuela S.A. (PDVSA) e Cuba Petroleo (Cupet), e o
abastecimento de petrleo. A cooperao entre esses dois pases estende-se agora em um campo amplo, do financiamento de
infraestruturas (telecomunicao, transporte) at a minerao ou
indstrias de ao e o agronegcio. Isso tambm implica na reduo das barreiras tarifrias e no tarifrias, bem como incentiva o
investimento direto estrangeiro implementado por suas respectivas entidades pblicas. Alm da consolidao das relaes entre
seus pases signatrios, a Alba prope profundas transformaes
nas relaes econmicas entre os pases numa escala continental, atravs do estabelecimento de novas bases para uma nova
forma de integrao, fundada no mais nos valores do lucro e
da pilhagem realizada pelo capital transnacional, mas naqueles
da solidariedade, cooperao e complementaridade. A promoo
de um desenvolvimento a servio do povo, atravs da formulao de polticas favorveis economia nacional, diversificao
econmica, conquista da soberania alimentar, e o crescimento dos setores sociais (alimentao, sade, habitao, educao,
emprego), focada na melhoria do bem-estar da vasta maioria
da populao, tendo como prioridade os mais pobres, e s pode
ser alcanada graas a uma participao popular ativa no projeto
social de desenvolvimento e diviso mais equitativa das riquezas.
Uma das inovaes postas em prtica dentro do quadro da
Alba consiste em um fundo de compensao para convergncia
265

estrutural, que tem como objetivo eliminar os obstculos ao desenvolvimento e tratar os pases pobres em termos preferenciais,
garantindo ajuda para financiar investimentos e subsidiando sua
produo direta no sentido dos mercados nacionais ou de exportao. Paralelamente, continuam as negociaes para integrar
em uma nica companhia petrolfera continental, a PetroSur, as
atividades das seguintes companhias estatais: PDVSA (Venezuela), Cupet (Cuba), YPFB (Bolvia), Petrobrs (Brasil), EnarSA (Argentina), PetroEcuador (Equador) e PetroTrin (Trinidad e Tobago).
Tal evoluo tornar possvel a esse grupo de pases ter mais peso
e obter mais eficincia nas negociaes internacionais relacionadas energia, mas tambm para definir melhor as estratgias
de renovao das fontes de energia e de salvaguardar o meio
ambiente. O acordo da PetroCaribe assinado em junho de 2005
rene, alm da Venezuela e de Cuba, a Repblica Dominicana,
Jamaica, Belize, Guiana, Suriname, as Bahamas e Granada.
Graas a Alba e a essa srie de iniciativas ou projetos alternativos, o caminho est aberto para a formao de um bloco
regional da Amrica Latina e do Caribe, a qual pode exercer um
contrapeso hegemonia estadunidense, respeitando o direito do
povo ao desenvolvimento. Essa integrao, concebida no esprito de Bolvar e Mart, e prxima s bases da Carta das Naes
Unidas no que tange a realizao da cooperao internacional
e Declarao sobre o direito ao desenvolvimento adotada na
reunio geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 4
de dezembro de 1986, escolheu respeitar a soberania de cada
estado signatrio. A engrenagem da Alba basicamente impulsionada por seus Estados. Durante a reunio continental sediada
na Venezuela, em abril de 2007, o conceito de integrao regional foi ampliado para abarcar nas negociaes correntes, alm
dos governos dos pases parceiros membros, representantes de
movimentos sociais, incluindo aqueles de pases no membros.
Os grandes princpios que norteiam e justificam a adeso dos
Estados tais como autodeterminao popular, complementaridade econmica, intercmbio equivalente ou integrao tecnolgica
266

e energtica foram complementadas por novos objetivos, como

a solidariedade ativa entre os povos, soberania alimentar, a luta
contra a excluso social, a defesa dos direitos humanos com um
significado mais amplo (civil, poltico, econmico, social e multicultural), e tambm a preservao do meio ambiente. Sendo assim, a concepo de regionalizao econmica e social progrediu
na direo de uma integrao popular mais autntica, focando na
busca de condies para uma soluo para extrema fragmentao
nas resistncias populares do continente imposta pelo capital, da
convergncia de seus conflitos pela emancipao e da construo
de uma frente unida para encarar o inimigo comum imperialista.
8.4.2 BancoSur
Em 30 de abril de 2007, Hugo Chvez anunciou sua inteno
de retirar do FMI e do Banco Mundial a Repblica Bolivariana
da Venezuela qualificando serem mecanismos nas mos do imperialismo estadunidense para a pilhagem dos pases do Sul.
Na oposio, as reaes a essa deciso foram extremamente violentas, criticando o estilo impulsivo do governo do presidente venezuelano que no estaria consciente dos riscos de no
pagar as dvidas de seu pas sugerindo que a inconsistncia e
a incompetncia de sua administrao eram tais que ele estaria
inapto a explicar precisamente como a Venezuela, tecnicamente,
abandonaria essas instituies financeiras.
O Ministro das Finanas venezuelano repetiu em vo que seu
pas no pararia de pagar o servio da dvida externa, os mercados financeiros expressaram sua insatisfao fazendo cair o valor
dos ttulos emitidos pelo Estado e aumentando o risco-pas. Depois de haver sido bem-sucedido na nacionalizao dos setores
de petrleo, eletricidade e telecomunicaes a chamada amputao de cerca de um quinto das transaes do mercado de
aes de Caracas foi de fato um exerccio do direito soberania
popular sobre seus prprios recursos naturais , comparou, ento, G. W. Bush com o demnio na Assemblia Geral das Naes
267

Unidas. O lder da Revoluo Bolivariana continua a desafiar o

imperialismo estadunidense, mas dessa vez no terreno monetrio
e financeiro. O desprezo manifesto e os insultos lanados contra
o presidente Chvez por seus adversrios esto altura da importncia e da preciso de suas decises neste mbito.
A relevncia da anunciada sada do FMI no pode ser entendida sem a perspectiva da criao do Banco do Sul (BancoSur), para
o qual a Venezuela contribuiu de uma forma decisiva. O objetivo
dessa nova instituio seria tanto reduzir a dvida externa quanto
financiar o desenvolvimento, enquanto funciona sobre uma lgica
diferente daquela de um banco capitalista. Atualmente, os pases
do Sul so compelidos a alocar uma parcela elevada de suas reservas para comprar ttulos do Tesouro dos EUA para financiar os
desequilbrios internos e externos do sistema capitalista mundial
mas tambm para constituir reservas cambiais estrangeiras no sentido de defender a moeda nacional contra ataques especulativos.
chegada a hora de caminhar em direo formao de uma
frente de pases do Sul para preservar seus recursos financeiros e
monetrios, seja em ttulos da dvida americana ou em moedas dos
pases dominantes, mas preferencialmente dentro de um Banco
do Sul cujo controle pode ser mantido pelos governos latino-americanos. Essa instituio multilateral sob um novo formato no ser
mais um instrumento do capital dominando em escala mundial,
mas uma poderosa e eficiente ferramenta de financiamento para
um desenvolvimento colocado a servio do povo. Ela apoiaria financeiramente os esforos dos governos nacionais ou locais para
melhorar as condies de vida e de trabalho de seus povos, para
promover as atividades das empresas nacionais de infraestrutura
garantindo o atendimento das necessidades pblicas bsicas, mas
tambm o implemento de agriculturas mais respeitosas fora de
trabalho camponesa, de indstrias diretamente ligadas ao mercado interno e de exportaes com maior valor agregado.
O Banco do Sul tem vocao para se tornar o banco da Alba, a
qual teria, obviamente, que usar sua prpria instituio multilateral
de financiamento (e, possivelmente, uma nova moeda comum) para
268

diversificar suas economias, conquistar a soberania alimentar e promover os setores sociais os quais necessitam ir alm do capitalismo. Como afirmao da soberania monetrio-financeira, devido a
um sistema intracontinental de trocas feitas nas moedas dos Estados
membros, a criao desse banco ofereceria aos governos da Amrica Latina e Caribe uma oportunidade, praticvel e crvel, de se libertarem da superviso do FMI bem como daquela do Departamento
do Tesouro dos EUA. A construo de uma ordem econmica mais
justa, baseada na solidariedade e cooperao entre parceiros, requer o questionamento do papel (e talvez at mesmo da existncia)
do FMI bem como do Banco Mundial e da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). O FMI, atualmente confrontado com srias
dificuldades, se tornou um modelo de m governana. Conseqentemente, seria justificado, para todo bom governo, a servio
de seu povo, romper com o FMI se as condies o permitirem.
Liderado por Cuba, Venezuela, Bolvia e Equador, mas tambm,
dentro de certos limites, por outros governos progressistas, tais governos esto de fato envolvidos na construo de um bloco regional alternativo passvel de exercer um contrapeso hegemonia dos
EUA, respeitando o direito do povo decidir soberanamente e manter sob controle o futuro coletivo. Nessa perspectiva, carregando a
esperana de que a lgica da Alba possa ser concebida de forma
complementar quela do Mercosul e de outros acordos regionais
latino americanos, cujas revises na dinmica possam constituir
vetores para blocos regionais autnomos, para se libertarem das
imposies autoritrias dos EUA. Esses processos de integrao
devem obedecer, portanto, a uma lgica diferenciada, claramente
progressista. Assim como a Alba, eles devem se adaptar aos mais
bsicos requerimentos do desenvolvimento de suas economias, se
estruturar em amplas e slidas bases sociais, se conceber de forma
independente e democrtica atentando para os direitos dos indivduos e povos, mas tambm para o meio-ambiente. Eles teriam
ainda que atender urgentemente s necessidades sociais atravs de
programas voluntrios de autossuficiente alimentar, de sade, educao e infraestrutura, criar mecanismos adequados de equalizao
269

dos recursos, garantindo uma rpida reduo das desigualdades internas e internacionais, e encontrar formas adequadas de harmonizar suas decises coletivas. necessrio definir condies de uma
cooperao alternativa dentro de cada grande regio do mundo,
em ligao com os movimentos sociais. Os povos da Amrica Latina e do Caribe projetam sua integrao regional em uma nova
perspectiva, fundada sobre solidariedade e vantagens cooperativas
tendendo a uma ordem internacional caracterizada por igualdade
e soberania entre parceiros. Princpios polticos progressivos devem
fundar essa ordem para promover desenvolvimento, e lies desses experimentos devem ser desenhadas sobre outros continentes
mesmo que as situaes difiram de uma rea para outra.

8.5 PLANIFICAO CENTRAL E TRANSIO AO

SOCIALISMO
8.5.1 Planificao e transio na Venezuela: as contradies da
sociedade capitalista
Esse perodo mais recente da experincia de transio de uma
sociedade capitalista a outra forma de organizao da sociedade na
Venezuela, ou Revoluo Bolivariana, ainda no suficiente para
avaliar todas as mudanas ocorridas neste pas e este no o nosso propsito neste artigo, no qual escolhemos discutir somente algumas propostas, instituies, ferramentas e meios legais criados para
a planificao da Venezuela. Inicialmente, a Revoluo Bolivariana
no era socialista. A evoluo das contradies internas e externas,
sofridas pelo governo, levaram o presidente Chvez, antes das eleies de 2006, a transformar progressivamente suas propostas da revoluo Bolivariana em direo nova orientao socialista.
Historicamente, os pases socialistas experimentaram uma organizao de suas economias adotando as formas de planificao central, como a Unio Sovitica, a China, o Vietn ou Cuba.
Mesmo que o alcance da socializao tenha variado de um pas
270

para outro, os Estados Socialistas aboliram, de um modo geral, a

propriedade privada dos meios de produo e assumiram o controle de toda a economia, desde a indstria at a agricultura, dos
bancos e das finanas. Depois da revoluo, essas mudanas para
a socializao dos meios de produo foram facilitadas pelo fato
de, na maioria dos pases, a maior parte das classes dominantes ter
migrado para fora do pas, abandonando suas propriedades.
A situao um pouco diferente na Venezuela. Neste caso, as
classes dominantes permaneceram dentro do pas, e ela continua
como proprietria da maior parte dos meios de produo, como
bancos, indstrias, terras e fazendas, lojas de comrcio, imprensa
ou universidades. No houve um processo de expropriao da
propriedade privada. Como as classes dominantes mantiveram
quase todo seu poder poltico e econmico, o Estado Venezuelano no tem condies de criar um sistema de planejamento central amplo e integrado sem o controle dos meios de produo.
Contudo, o Ministrio do Poder Popular para a Planificao e Desenvolvimento est formulando, no momento, vrias propostas e
meios a fim de construir um sistema de planejamento diferente,
baseado, em particular, na Lei Orgnica de Planificao (Ley Orgnica de Planificacin), de novembro de 2001.120
Alm disso, o atual sistema de planificao venezuelano, no
que tange parte mais importante da produo e distribuio de
bens e servios, sofre de um problema crucial: a sua aceitao
ou no pelos capitalistas. A produo capitalista implementada
para maximizar os lucros, e esse tipo de planejamento, que depende dos interesses capitalistas, necessita de alguns mecanismos
de subsdio e/ou financiamento, com baixas taxas de juros, para
aumentar a taxa de lucros. Nas condies de uma aguda luta de
classes e de uma feroz oposio das classes dominantes contra o
governo Chvez, essa parcela da economia no pode ser integrada
no conjunto da planificao. Portanto, o sistema de planificao
venezuelano est limitado, em sua maior parte, ao setor pblico,
120 Disponvel em: <http://www.mpd.gob.ve/consejo_local/consejo_local.htm>.

271

em diferentes nveis, desde as decises nas parquias e municpios

at as do governo central, acerca do oramento pblico.
No entanto, o Estado detm o controle de vrias empresas pblicas importantes e em setores estratgicos, como a PDVSA ou
CANTV (Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela). A
experincia original , entretanto, a organizao das empresas de
produo social - empresas de produccin social (EPS).121 Elas so:
[...] entidades econmicas destinadas produo de
bens e servios nas quais os trabalhadores tm seus
prprios meios de produo, autnticos e no alienados, nas quais no h discriminao social a nenhum
tipo de trabalho e emprego, nas quais no h privilgio
resultante de uma posio de liderana, com uma significativa igualdade entre seus membros, baseado num
planejamento participativo e protagnico sob o regime
de propriedade Estatal, de propriedade coletiva ou da
combinao de ambas.122

Nessas EPS, a apropriao do excedente pelos trabalhadores

resultado do trabalho por eles fornecido; a administrao democrtica e participativa e o processo de votao definido e organizado por pessoa (e no de acordo com a participao no capital da
empresa). Em maro de 2007, havia 321 EPS na Venezuela, dentre
as quais 216 estavam operando em vinte diferentes ramos de atividade e localizadas em nove estados e em 34 municipalidades,
de acordo com a Corporacin Venezolana de Guayana.123 Essas
empresas solicitaram um montante de US$ 12,7 milhes para seu
financiamento e receberam US$ 8,9 milhes at maro de 2007.
No h dvidas de que, no momento, est longe de ser o suficiente para confrontar o enorme poder econmico exercido pelas
empresas privadas capitalistas, nacionais ou internacionais, e para

121 Disponvel em: <http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/

readmenuprinc.tpl.html& newsid_temas=200>.
122 Repblica Bolivariana de Venezuela (2007), p. 25.
123 Disponvel em: <http://www.cvg.com/espanol/portal_eps/index.php>.

272

suportar a implementao de um eficiente sistema de planificao.

A particularidade do plano organizado no sistema da Lei Orgnica de Planificao de 2001 a implementao de uma administrao do oramento pblico mobilizando dois nveis distintos,
considerados as fundaes do poder popular: o Conselho Local
de Planificao Pblica (Consejo Local de Planificacin Pblica)
e o Conselho Comunal (Consejo Comunal). A primeira instituio
foi criada em maio de 2002 e pela sua natureza obrigatria cobre
todas as municipalidades. Ela definida como uma instncia
encarregada de promover a participao organizada das pessoas participantes do processo de planificao a ser desenvolvido
no mbito das municipalidades, tendo como principal responsabilidade a de formular o Plano de Desenvolvimento Local.124
A segunda instituio uma instncia de organizao do povo
(cidados), a qual se tornou a unidade primria de participao
protagnica dos membros de uma comunidade especfica integrada a uma rede social do pas.125 Ambas as instituies de planificao foram moldadas a fim de ampliar a democracia participativa no processo de deciso, no que diz respeito aos gastos do
oramento pblico, e para criao de um novo poder popular.126
Para dar maior impulso Revoluo Socialista Bolivariana, o
Presidente Chvez apresentou o que ele chamou de cinco motores (I) Leis Habilitantes, (II) Reforma Constitucional, (III) Moral
e Iluminismo: Educao com Valores Socialistas, (IV) Nova Geometria do Poder, (V) Exploso do Poder Comunal os Conselhos
Comunais constituem uma das formas de organizao do ltimo motor. Na efervescente sociedade venezuelana, a populao comeou a organizar esses conselhos em muitas regies do
124 Ver: Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2002), p. 5.
125 Morandy (2006), p. 1.
126 Esse um importante assunto debatido na literatura de cincia poltica; tal conceito no nem consensual nem fcil de pr em prtica (ODUBER, 2007) e,
por sua vez, este no o ponto chave do nosso artigo. A fundao do Partido
Socialista Unido da Venezuela (PSUV), com cerca de 6 milhes associados oficiais, est para ser integrada nesse processo de construo do poder popular.

273

pas, mesmo antes da legislao que as criaram oficialmente.127

Desde 2007, foram criados 25.000 conselhos, reunindo mais de
420.000 pessoas128. Desde esse perodo, de acordo com nosso
conhecimento, os conselhos comunais tm sido encarregados de
muitas funes importantes e tm desenvolvido muitas oportunidades para uma participao popular efetiva na democracia
venezuelana. Mesmo com os limites existentes na Constituio
atual, os conselhos comunais tm um amplo espao para a participao popular nas decises polticas e econmicas a respeito
dos problemas locais. Alm disso, eles podem organizar bancos
locais financiados com recursos dos fundos governamentais para
custear a produo efetuada atravs de cooperativas, ESP ou de
outras formas coletivas de propriedade.
A participao popular e democrtica est crescendo em
todos os mbitos. Em janeiro de 2007, os conselhos comunais
foram complementados com os conselhos de trabalhadores e
conselhos dos camponeses, a fim de melhorar o tradicional modelo de participao por meio dos sindicatos na administrao e
controle das empresas (pblicas e privadas). Alm disso, no contexto da reforma agrria e de uma poltica governamental para
desenvolvimento da agricultura, o acesso s terras est sendo
gradativamente ampliado nas zonas rurais pela misso Ezequiel
Zamora, lanada em 2003, bem como nas zonas urbanas, graas
ao Comit de Territrios Urbanos, regulamentado pela Lei de 4
de fevereiro de 2002. A misso Zamora permitiu a distribuio
de 1,5 milho de hectares em 2003. Ao final de 2004, dois milhes de hectares haviam sido distribudos para mais de 130.000
famlias, isto , cerca de 650.000 pessoas. Em 2005, foram distribudos quatro milhes de hectares. Esse processo deve ser aprofundado, especialmente porque existem progressos que devem
127 Parada (2007). Para uma viso crtica sobre os Conselhos Comunais: Malaver
(2006).
128 Veja a lista na pgina do Ministrio del Poder Popular para la Participacin
y Proteccin Social: http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_content
&task=view&id=61&Itemid=94.

274

ser ampliados em termos de suporte produo agrcola, acesso

ao mercado e treinamento dos camponeses.129

8.6 CONCLUSO
Em 2 de dezembro de 2007, o governo Chvez perdeu o referendo popular da Reforma Constitucional.130 Um dos momentos
mais importantes e decisivos na Venezuela foi a mudana da Revoluo Bolivariana para a Revoluo Socialista e a construo
do poder popular a fim de aprofundar e realizar a democracia
participativa e protagnica.131 Desde o incio, a Revoluo confrontou o neoliberalismo e o imperialismo, mas a intensidade da
luta de classes trouxe a necessidade do avano para a posio de
uma revoluo socialista. No entanto, muitas mudanas no poder
pblico, nas estruturas estatais e na organizao territorial, bem
como a estrutura econmica e as polticas econmicas, tero de
ser efetivadas e consolidadas para evitar um retrocesso.
Durante o perodo de transio, a nova sociedade socialista venezuelana necessitaria reduzir uma parte das empresas privadas e, simultaneamente, de um aumento da participao do
Estado e das empresas de produo social (EPS) na economia.
Essas empresas e a produo das empresas pblicas devem ser
includas no sistema de planificao, junto com a poltica fiscal,
mais especificamente as misses sociais. Todos esses programas
sociais destinados a melhorar as condies de vida da populao
podem, certamente, ampliar seu escopo e eficincia, se forem
administrativamente integrados em instituies pblicas renova-

129 De Vos (2007), pp. 44-45.

130 Para ler os 69 artigos da Reforma Constitucional: <http://www.venezuela.gov.
ve>. Ns discutimos aqui alguns pontos econmicos, entre outras propostas
(reduo da jornada de trabalho, seguro social para trabalhadores informais...).
131 O 28 artigo define poder popular como uma manifestao do poder das
pessoas estabelecendo comunidades, comunas e autogesto das cidades. Isto,
por sua vez, realizado por assembleias de bairros, trabalhadores, estudantes,
camponeses, trabalhadores manuais, pescadores, atletas, jovens etc.

275

das, operando dentro da jurisdio dos respectivos ministrios (da

educao, da sade, da infraestrutura, da moradia, da alimentao etc.), financiados pelos prprios oramentos do governo central, sendo complementado pelos governos locais. Para essa finalidade, a recente Reforma Constitucional props a integrao das
misses sociais dentro das estruturas estatais como parte da administrao pblica bem como das novas formas de propriedade e
suas qualidades (pblicas, sociais, coletivas, mistas e privadas).132
O princpio da autonomia do Banco Central da Venezuela foi
aceito pela Constituio Bolivariana de 1999, sob a presso dos economistas ortodoxos e da influncia dos banqueiros, de acordo com
as polticas impostas pelo FMI e pelo Banco Mundial.133 Tal deciso
foi adotada em diversos pases onde a poltica econmica subordinada aos interesses do imperialismo.134 No entanto, o Presidente
Chvez props o fim da autonomia do Banco Central para fortalecer
o controle do governo no mercado cambial, a fim de evitar ou reduzir a fuga de capitais, e nas reservas internacionais, para usar parte
do excedente para financiar o Estado, as misses e as EPS.135 Infelizmente, observamos que no artigo 68 da Reforma Constitucional a
132 O 25 artigo da reforma constitucional institui que diferentes formas de empresas e unidades econmicas com propsitos sociais sero estimuladas, seja
direta (comunas) ou indiretamente (atravs da mistura entre propriedade estatal, privada e poder comunal), a criar melhores condies para uma construo, coletiva e cooperativa, de uma economia socialista. O 27 artigo define
os vrios tipos de propriedade.
133 A maioria dos ortodoxos defende as vantagens da autonomia do Banco Central para controlar a inflao e acelerar o crescimento. Essa uma autonomia
com respeito ao governo, mas submete o Banco central ao controle privado
dos banqueiros e mercados financeiros, como no Brasil, mesmo sem restries constitucionais. Nos EUA, parte das aes do Federal Reserve possuda
pelos mais poderosos bancos privados. Veja: Zinn (2005), chapter 11. Tambm
disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/ Federal_Reserve>.
134 [] Bancos Centrais autnomos dos governos e mais ainda das constituies, mas dependentes dos modelos de dominao mundial, da ditadura de
uma moeda mundial, terrvel! (CHVEZ, 2007, p. 29).
135 Chvez (2007), p. 30. De fato, a maior parte das reservas internacionais dos
pases do Sul est investida em mercados internacionais, especialmente em
ttulos dos EUA, sem financiar seu prprio desenvolvimento.

276

determinao especfica do Banco Central da Venezuela [] realizar as condies monetrias, financeiras e cambiais para promover
o crescimento e o desenvolvimento social e econmico136 o que
no to diferente de outras constituies capitalistas. Contudo, o
Banco Central poderia ser o mais poderoso instrumento para induzir
transformaes necessrias para a transio ao socialismo se tivesse
ferramentas necessrias e poder poltico efetivo de deciso.
As relaes e prticas entre a poltica macroeconmica e a democracia participativa no so fceis de determinar e implementar,
particularmente no que diz respeito a polticas fiscais, monetrias e
cambiais. A Reforma Constitucional poderia ter provido poderosos
instrumentos para aumentar o poder do povo dentro da democracia participativa ainda que fosse apenas um meio transitrio no
processo de formao e criao da sociedade socialista. A rejeio
registrada durante o Referendo Constitucional de Novembro de
2007 obstrui alguns meios importantes na mudana revolucionria da sociedade venezuelana, como a planificao e o controle
do Banco Central. A proposta de seguir adiante em direo a uma
sociedade socialista foi aprovada por mais de quatro milhes de
venezuelanos, o que representa um nmero bem considervel.137
Vale ressaltar, portanto, que a Revoluo Bolivariana e seu governo
que permanece uma das mais importantes frentes contra o imperialismo e a implementao de polticas neoliberais precisam, urgentemente, do apoio de toda a populao progressista do mundo.

8.7 REFERNCIAS
ALBERT, M. Venezuelas Path. 2005. Disponivel em: <http://www.
zcommunications.org/venezuelas-path-by-michael-albert>. Acesso em: 31 jan. 2012.

136 Disponvel em: <http://www.venezuela.gov.ve>.

137 Quatro milhes de pessoas votando no socialismo , de qualquer forma, um
nmero impressionante (TOUSSAINT, 2007).

277

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cesdoc.univ-paris1.fr>. Acesso em 1 feb. 2008.

280

LISTA DE GRFICOS, QUADROS E TABELAS

Captulo 1
Grfico 1
Curva de isopobreza do Brasil
Tabela 1
Composio dos pobres segundo a escolaridade em %
Captulo 6
Grfico 1
Evoluo da participao do comrcio internacional
Grfico 2
Brasil, evoluo da participao do comrcio internacional
Grfico 3
Evoluo da relao entre o valor global dos ttulos financeiros e o valor
do intercmbio comercial
Grfico 4
Brasil: Evoluo da relao valor total dos ttulos financeiros e valor
total do intercmbio comercial (%)
Grfico 5
Evoluo da participao dos valores dos ttulos financeiros no PIB
mundial (%)
Grfico 6
Brasil: Evoluo da participao dos valores dos ttulos financeiros no
PIB (%)
Grfico 7
Brasil: Evoluo do crescimento do PIB e das exportaes 1986=100
Grfico 8
BRASIL EXPORTAES : Repartio entre produtos industrializados e
produtos primrio
Grfico 9
BRASIL EXPORTAES: Repartio dos valores segundo o nvel tecnolgico dos produtos
Grfico 10
Taxa de crescimento do PIB
Grfico 11
Repartio do valor agregado total no plano macroeconmico (1990
-2004)

281

Grfico 12
Taxa de crescimento da Taxa de Formao Bruta de Capital Fixo e do PIB
Grfico 13
Evoluo da parcela relativa dos componentes do estoque de capital fixo
total (1950-2004)
Grfico 14
Capital fixo produtivo (mquinas e bens de equipamento mais infraestrutura no residencial) sobre o total do estoque de capital
Captulo 7
Tabela 1
Total de benefcios emitidos, segundo as espcies, no Brasil 2008
Quadro 1
Programa Bolsa Famlia no Brasil 2008
Captulo 8
Tabela 1
Venezuela: PIB real por setor de 1997 at 2006(em porcentagens do PIB)
Tabela 2
Venezuela: Exportaes e Importaes de bens 1997-2006(em porcentagens do total)
Tabela 3
Venezuela: Indicadores de pobreza 1997-2005 (percentuais)
Tabela 4
Venezuela: Valor agregado 1997-2006 (participao percentual)
Tabela 5
Gastos Sociais
Grfico 1
Gasto pblico total do governo central
Grfico 2
Taxa de juros (porcentagem)
Grfico 3
ndice da taxa de juros efetiva real (ndice=100 em 2000)
Grfico 4
Taxa de inflao, preo ao consumidor (porcentagem anual)
Grfico 5
Taxa de crescimento do PIB (porcentagem anual)
Grfico 6
Reservas cambiais e dvida pblica externa (US$ milhes)

282

LISTA DE SIGLAS
ADB
ALBA
ALCA
BACEN
BancoSur
BCV
BPC
CANTV
CAPES
CEAD
CEAS
CEPAL
CET
CNPq
COPEI
CRH
CTA
CTV
Cupet
EPS
FBCF
FED
FMI
Fondespa
Fonden
FPM
IBGE
ICMS
IEDI
INE
INSS
IPEA
LOAS

Associao dos Diplomatas BrasileirosALBA

Alternativa Bolivariana para as Amricas
rea de Livre Comrcio das Amricas
Banco Central do Brasil
Banco do Sul
Banco Central de Venezuela
Benefcio da Prestao Continuada
Compaia Annima Nacional Telfonos de Venezuela
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Centro de Educao distncia
Salvador, Centro de Estudos da Ao Social
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Companhia de Engenhari de Trfego
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Comit de Organizacin Politica Electoral Independiente
Centro de Recursos Humanos
Central de los Trabajadores Argentinos
Confederacin de los Trabajadores de Venezuela
Cuba Petroleo
Empresas de Produccin Social
Formao Bruta de Capital Fixo
Federal Reserve
Fundo Monetrio Internacional
Fundo para o Desenvolvimento Social e Econmico
Fundo para Desenvolvimento Nacional
Fundo de Participao de Municpios
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
Instituto Nacional de Estadsticas
Instituto Nacional de Seguridade Social
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Lei Orgnica da Assistncia Social

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LSE London School of Economics and Political Science (Faculdade de Economia e Cincia Poltica de Londres)
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MPO Ministrio do Planejamento e Oramento
MPS Ministrio da Previdncia Social
MST Movimento dos Sem Terra
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das naes Unidas
OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PBF Programa Bolsa Famlia
PDVSA Petrleos de Venezuela Sociedad Annima
PEGR Poverty Equivalent Growth Rate
PIB Produto Interno Bruto
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
SEP Sociedade Brasileira de Economia Poltica
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UnB Universidade de Braslia
UNDP United Nations Development Programme (Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento)
URPE Union of Radical Political Economics

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