INFORME DE PARTICIPACION SOCIAL

PROYECTO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE

MANEJO AMBIENTAL PARA CEREALES ANDINOS CIA. LTDA.,
CANTON QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA

Proponente: Cereales Andinos

Responsable del EIA: Ing. Alexandra Jami, Asesora Ambiental
Facilitadora: Lcda. Diana Altamirano
Revisin: Secretaria de Ambiente
Municipio de Quito
PROCESO DE PARTICIPACIN SOCIAL Y CONSULTA PREVIA DEL PROYECTO
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEO AMBIENTAL PARA
CEREALES ANDINOS CIA. LTDA., CANTON QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.

1.- FICHA TECNICA

Informacin General
Nombre del Proyecto
Ubicacin del Proyecto

Proponente
Representante Legal
Responsable del EIA
Fecha de la Audiencia Pblica
Lugar
Breve descripcin del proyecto

Datos Tcnicos
Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental
para Cereales Andinos Ca. Ltda.

Calle Brethren s/n Ingahuaico, Barrio Mercado, Llano

Grande, Parroquia Caldern, Cantn Quito, Provincia
de Pichincha.
Cereales Andinos
Lcdo. Guillermo Tapia

Ing. Alexandra Jami

24 de octubre del 2011
Casa Comunal de Llano Grande, Cantn Quito,
Provincia de Pichincha.
El terreno donde se desarrollar el proyecto, es
relativamente plano en el frente, con la calle Brethren y
con un declive que va hacia parte posterior sur del
terreno. El Proyecto se desarrollar sobre el lote de
terreno producto de la aprobacin de una Subdivisin
con un rea final de 2.172,31 m2.
La Planta Industrial est dividida en tres reas, uno
administrativo y dos de produccin. El diseo
arquitectnico es innovador tanto para las fachadas,
como para la distribucin interna de la Planta de
Procesamiento de Cereales, siguiendo los estndares y
normas BPM para la Industria de alimentos.

2.- ANTECEDENTES
El proponente (Empresa Cereales Andinos) para su regulacin y en cumplimiento de la ley
ambiental, present los correspondientes trmites para obtencin de la Licencia Ambiental
otorgada por el Ministerio del Ambiente (MAE), decidi contratar los servicios
especializados de la Asesora Ambiental Ing. Alexandra Jami, para la realizacin del Estudio
de Impacto Ambiental.

Siguiendo con el Decreto Ejecutivo 1040, los Acuerdos Ministeriales 112 y 121, el
Ministerio de Ambiente mediante correo electrnico, con fecha 13 de septiembre de 2011,
asigna a

la Lcda. Diana Altamirano como Facilitadora para desarrollar el Proceso de

Participacin Social del Estudio de Impacto Ambiental de la Empresa Cereales Andinos.

(Ver Anexo 1, copia del oficio de asignacin)

CEREALES ANDINOS CA. LTDA, dispone de un terreno de 2100 m2, que se encuentra
ubicado en la provincia de Pichincha, cantn Quito, parroquia Caldern, Barrio Mercado,
calle Brethren s/n e Ingahuaico que cuenta con los servicios bsicos de agua y luz.
Concepto Arquitectnico: El Proyecto Arquitectnico de la Fbrica se divide en tres Bloques
que se distribuyen de la siguiente manera:
Bloque 1 Planta Baja: Estacionamientos (vehculos livianos), Garita de Guardia, Ingreso,
vestidores, bateras sanitarias y oficinas del Edificio Administrativo. 1ra. Planta Alta:
Oficinas administrativas. 2da. Planta Alta: Conserjera y Sala de reuniones.
Bloque 2 Planta Baja: reas de Produccin y Bodegas para proceso de cereales, andn de
carga y descarga, estacionamientos (vehculos livianos), Estacionamientos para camiones
(para dos y tres ejes), cuarto de mquinas.
Bloque 3 Sub Suelo: Cuarto de mquinas sistema hidroneumtico, oficina mantenimiento,
cuarto de maquinas lavadoras, vestidores, bateras sanitarias, reas de Produccin y Bodegas
para proceso de quinua. Planta Baja: Patio para maniobras vehculos pesados (para dos y tres
ejes), estacionamientos (vehculos livianos), rea para restaurante / saln de usos mltiples,
bodega para producto terminado.
3.- ASPECTOS LEGALES QUE SUSTENTA LA PARTICIPACIN SOCIAL
Constitucin 2008, Titulo IV, Participacin y Organizacin del Poder,
Capitulo Primero, Participacin en Democracia Seccin primera,
Principios de la Participacin
Artculo 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la

toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos

pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y sus

representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que

se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Artculo 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular para de desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as
como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder
ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la
alternabilidad d sus dirigentes y la rendicin de cuentas.
Artculo 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin
y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la
autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta
autoridad demandar la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados
formular propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas ambientales, sociales y
culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin
social.
Capitulo segundo, Biodiversidad y recursos naturales, seccin primera,
Naturaleza y ambiente
Artculo 395.- La constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
2.- Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern

de

obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurdicas en el territorio nacional.
3.- El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades

afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda

actividad que genere impactos ambientales.

Artculo 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber
ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El
consultado ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los
plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad
sometida a consulta.
El Estado valorar la opcin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad

respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo a
la ley.
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1040, publicado en el Registro Oficial No. 332 del 8 de
mayo se expidi el Reglamento de aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social
establecidos en la Ley de Gestin Ambiental.
Decreto Ejecutivo 1040
En ejercicio de las atribuciones contenidas en el numeral 5 del artculo 171 de la
Constitucin Poltica de la Republica:
Decreta:
Expedir el Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social
establecidos en la Ley de Gestin Ambiental
TITULO III
DE LA PARTICPACIN SOCIAL
Artculo 6.- DE LA PARTICIPACIN SOCIAL.- La participacin social tiene por objetivo,
el conocimiento, la integracin y la iniciativa de la ciudadana para fortalecer la aplicacin
de un proceso de impacto ambiental y disminuir sus mrgenes de riesgos de e impacto
ambiental.
Artculo 7.- AMBITO.- La participacin social se desarrolla en el Marco del procedimiento,
De la Evaluacin del Impacto Ambiental y del Control Ambiental, del Captulo II, Titulo
III, de la Ley de Gestin Ambiental.
Artculo 8.- MECANISMOS.- Sin perjurios de otros mecanismos establecidos en la
Constitucin Poltica y en la Ley, se reconoce como mecanismos de la participacin social
los siguientes:
a) Audiencia, presentaciones pblicas, reuniones informativas, asambleas, mesas ampliadas

y foros pblicos de dilogos.

b) Talleres de informacin, capacitacin y socializacin ambiental.
c) Campaas de difusin y sensibilizacin ambiental, a travs de los medios de
comunicacin.
d) Comisiones ciudadanas asesoras y de veeduras de Gestin ambiental.
e) Participacin social a travs de las entidades sociales y territoriales reconocidas en la
Ley Especial de Descentralizacin y Participacin Social, y en especial, mediante los
mecanismos previstos en la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales.

f) Todos los medios que permitan acceso a la comunidad, a la informacin disponible sobre
obras, proyectos que puedan afectar al medio ambiente.
g) Mecanismos de informacin pblica.
h) Reparto de documentacin informativa sobre el proyecto.
i) Pagina WEB
j) Centro de informacin pblica y
k) Los dems mecanismos que se establezcan para el efecto.
Artculo 9.- ALCANCE A LA PARTICIPACIN.- La participacin social es un elemento
transversal y trascendental de la gestin ambiental. En consecuencia se integrar
Principalmente durante las fases de toda actividad y proyecto propuesto, especialmente las
relacionadas con la revisin y evaluacin de impacto ambiental.
La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y
representatividad se define como un esfuerzo tripartido entre los siguientes actores:
a) La Instituciones del Estado.
b) La ciudadana
c) El promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.
d) La informacin a proporcionarse a la comunidad del rea de influencia en funcin de las
caractersticas socio-culturales deber responder a criterios tales como: lenguaje sencillo
y didctico, informacin completa y veraz, en lengua nativa, de ser el caso, y procurar
un alto nivel de participacin.
Articulo 15.- SUJETOS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL.- Sin perjuicio del derecho
colectivo que garantiza a todo a habitante la intervencin en cualquier procedimiento de
participacin social, est se dirigir prioritariamente a la comunidad dentro del rea de
influencia directa donde se llevar a cabo la actividad o proyecto que cause impacto
ambiental, la misma que ser delimitada previamente por la autoridad competente.
En dicha rea, aplicando los principios de legitimidad y representatividad se considerar la
participacin de:
a) Las autoridades de los gobiernos seccionales de ser el caso,
b) Las autoridades de las Juntas Parroquiales existentes
c) Las organizaciones indgenas, afro ecuatorianas o comunitarias legalmente existentes y
debidamente representadas y;
d) Las personas que habiten en el rea de influencia directa, donde se llevar a cabo la
actividad o proyecto que implique impacto ambiental.

Artculo 16.- DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL.- Los mecanismos

de participacin social contemplados en este reglamento debern cumplir los siguientes
requisitos:
1) Difusin de informacin de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental.
2) Recepcin de criterios
3) Sistematizacin de la informacin obtenida.
Artculo 18.- DE LAS CONVOCATORIAS.- Las convocatorias a los mecanismos de
participacin social sealados en el artculo 8, se realizarn por uno o varios medios de
amplia difusin pblica que garantice el acceso a la informacin, principalmente, e incluir
el extracto que resuma las caractersticas de la actividad o proyecto que genere impacto
ambiental, as como lugar, hora, fecha y metodologa a seguir

en el mecanismos de

participacin social seleccionado previamente. Se realizar en forma simultnea, por lo

menos a travs de los siguientes medios:
a) Una publicacin de la convocatoria en uno de los diarios de mayor difusin a nivel local.
b) Publicacin a travs de pgina WEB oficial.
c) Publicacin del extracto en las carteleras de los gobiernos seccionales autnomos y
dependientes del rea de influencia y;
d) Envi de comunicaciones escritas a los sujetos de participacin social sealados en el
artculo 15 de este reglamento, adjuntando el resumen ejecutivo del Estudio de Impacto
Ambiental.
La autoridad ambiental competente vigilar que el proponente utilice a ms de los medios de
convocatoria referidos, todos aquellos que permitan una adecuada difusin de la
convocatoria de acuerdo a los usos, costumbres e idiosincrasia de los sujetos de
participacin social.
Artculo 19.- RECEPCION DE CRITERIOS Y SISTEMATIZACIN.- Estos requisitos
tienen como objeto conocer los diferentes criterios de los sujetos de participacin social y
comprender el sustento de los mismos, a fin de sistematizarlos adecuadamente en el
respectivo informe.
Los criterios se podrn recopilarse a travs de los siguientes medios:
a) Actas de asambleas pblicas
b) Memorias de reuniones especficas
c) Recepcin de criterios por correos tradicionales
d) Recepcin de criterios por correos electrnicos

e) Los dems medios que se consideren convenientes, dependiendo de la zona y las

caractersticas socio-culturales de la comunidad.
El informe de sistematizacin de criterios deber especificar:
a) Las actividades ms relevantes del proceso de participacin social.
b) Las alternativas identificadas y la recomendacin concreta para acoger una o ms de
ellas o para mantener la revisin original del Estudio de Impacto Ambiental, con los
respectivos sustentos tcnicos, econmicos, jurdicos, y sociales debidamente
desarrollados y;
c) El anlisis de posibles conflictos socio-ambientales evidenciados y las respectivas
soluciones

de los mismos en caso de haberlos.

El informe de sistematizacin de criterios se incluir Estudio de Impacto Ambiental que se

presentar a la autoridad ambiental competente para su aprobacin.
En el evento que los sujetos de participacin social no ejerzan su derecho a participar en la
gestin ambiental habiendo sido debidamente convocados o se opongan a su realizacin,
este hecho no constituir causal de nulidad del proceso de participacin social y no
suspender la continuacin del mismo, debiendo el promotor presentar

el informe de

sistematizacin de criterios de manera obligatoria.

Artculo 20.- PLAZO DE APLICACIN DEL MECANISMOS DE PARTICIPACIN
SOCIAL.- Los plazos de participacin social se realizarn en un plazo de treinta (30) das,
contados desde la fecha de la publicacin de la convocatoria sealada en el artculo 18 y
cumpliendo los requisitos previstos en el artculo 16 de este reglamento.
Acuerdo Ministerial 112
LA MINISTRA DEL AMBIENTE
Considerando:
Que el artculo 88 de la Constitucin Poltica del Ecuador establece que toda decisin estatal
que pueda afectar al ambiente deber contar previamente con los criterios de la
comunicacin para lo cual esta ser debidamente informada y garantizar su participacin.
Que el artculo 28 de la Ley de Gestin ambiental consagra el derecho de toda persona
natural o jurdica a participar en la gestin ambiental a travs de los diversos mecanismos de
participacin social que establezcan para el efecto.
El artculo 29 prescribe el derecho que y tiene toda persona natural o jurdica a ser
informado oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad que pueda producir
impactos ambientales.

Que el artculo 20 del Libro VI de Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria (TULAS), establece como finalidad la participacin ciudadana en la
gestin ambiental, la considerar de incorporar los criterios u observaciones de la ciudadana,
especialmente, la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las
variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo
ambiental, siempre y cuando sea tcnico y econmicamente viable, para que las actividades
o proyectos que puedan casar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada,
minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales
para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.
Que, mediante Decreto Ejecutivo 1040 publicado en el Registro Oficial N 332 de 8 de
mayo se expidi el reglamento de aplicacin de los mecanismos de participacin social
establecidos en la ley de gestin ambiental.
Que el artculo 13 del reglamento antes mencionado establece que los costos del desarrollo
de los mecanismos de participacin social sern retribuidos por el promotor del proyecto o
actividad en la forma prevista en la Ley de Modernizacin.
Acuerda:
Art 1.- La participacin social a travs de los diversos mecanismos establecidos en el
reglamento se realizara de manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que se
requieran de licenciamiento ambiental.
Art 2.- El Ministerio del Ambiente se encargara de la organizacin, desarrollo y aplicacin
de los mecanismos de participacin social de aquellos proyectos o actividades en los que
interviene como autoridad competente. De existir autoridades ambientales de aplicacin
responsables debidamente acreditadas sern estas las encargadas de aplicar el presente
instructivo.
Art 3.- El procedimiento para la aplicacin de la participacin social ser el siguiente:
a.- Conforme a lo dispuesto en el artculo 18 del reglamento, las convocatorias a los
mecanismos de participacin social se realizaran por uno o varios medios de amplia difusin
pblica. En dicha convocatoria se precisaran la fecha en que estar disponible el borrador
del EIA y PMA; direcciones de los lugares

donde se puede consultar el documento;

direccin electrnica de recepcin de comentarios; pagina web en donde estar disponible en

versin digital del borrador del EIA; la fecha en que se realizara el mecanismo de
participacin social seleccionado y la fecha lmite de recepcin de criterios. El texto de la
convocatoria deber contar con la aprobacin previa de la respectiva autoridad competente,

la cual proveer el formato final de publicacin, la misma que correr a cuenta del promotor
o ejecutor del proyecto o actividad que requiera licenciamiento ambiental.
b.- Una vez realizada la publicacin se deber mantener disponibles para la revisin por
parte de la ciudadana, el borrador del EIA y el PMA en las dependencias correspondientes
en un plazo de 7 das.
c.- La autoridad competente dispondr la aplicacin de manera complementaria de cualquier
otro mecanismo de participacin social para interactuar con la comunidad del rea de
influencia directa donde se llevara a cabo la actividad o proyecto que causa impacto
ambiental en el plazo de 7 das.
d.- En el plazo de 7 das contados a partir de la fecha de aplicacin del mecanismo
complementario, se receptara los criterios y observaciones de la comunidad,

respecto de

proyecto y del borrador del EIA y PMA, luego de lo cual se dar por concluido el proceso de
participacin social.
e.- La sistematizacin de la participacin social de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 9 y
19 del reglamento, deber ser ingresada por el promotor del proyecto junto al EIA a la
autoridad competente.
Art 4.- Para la sistematizacin del proceso de participacin social, el Ministerio del
Ambiente a travs de la Subsecretaria de Calidad Ambiental establecer una base de datos de
Facilitadores que acredite experiencia en procesos participativos, de participacin ciudadana
y manejo de grupos de trabajo y relaciones comunitarias, los cuales debern ser
considerados por las autoridades competentes en los proyectos a actividades que requieran
licenciamiento ambiental.
Art 5.- El Facilitador seleccionado por la autoridad competente no ser del equipo
multidisciplinario que elaboro el EIA y el PMA ni promotor o ejecutor del proyecto
asignado.
Art 6.- Incorprese en el artculo 11, Acpite V del Ttulo II del Libro IX del Texto
Unificado de Legislacin Ambiental del Ministerio del Ambiente el pago de 950 dlares por
concepto de servicio de facilitacin de participacin social en actividades o proyectos que
requieran licenciamiento ambiental, el pago que deber realizar el promotor de manera
previa al inicio del proceso de participacin social del proyecto.
Dado en Quito, a 17 Julio del 2008
Acuerdo Ministerial 106
Acuerda:

Reforma el Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de

Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental
Art 1.- A continuacin del literal e) del artculo 3, agrguese los siguientes literales:
f) El facilitador o tcnico asignando para el proceso de Participacin Social, de manera
obligatoria realizar una visita de campo previa a la aplicacin del mecanismo de
Participacin Social complementario. La inspeccin de campo previa tiene como objetivo:
1.- Realizar Observacin de campo del rea de influencia socio-econmico directo del
proyecto;
2.- Verificar la lista de actores sociales involucrados;
3.- Identificar los posibles conflictos socio-ambientales;
4.- Verificar la planificacin logstica de la ejecucin del proceso de participacin, tomando
en cuenta las particularidades locales, dinmica social, considerando criterios de
accesibilidad y cobertura.
5.- Analizar el alcance y caractersticas del mecanismo de participacin social

a ser

aplicado, su idoneidad y factibilidad.

6.- Si los medios de comunicacin y difusin del proceso de participacin social son los
adecuados y sobre todo responden a la realidad de las comunidades del rea de influencia.
7.- En funcin de la investigacin social de campo, programar tentativamente fecha y hora
para la aplicacin del mecanismo seleccionado, en consenso con los representantes y/o
lderes comunitarios, autoridades locales y comunidad en general.
8.- Mantener independencia e imparcialidad con el consultor y proponente del proyecto
durante la visita de campo previa as como durante todo el Proceso de Participacin Social.
9.- Una vez realizada la inspeccin de campo previa, en el trmino de 5 das, el facilitador
deber presentar un informe tcnico con el respaldo de lo actuado (fotos, mapas, encuestas,
entrevistas, material de audio o video, etc).
10.- Este informe ser revisado y analizado por los tcnicos de la Direccin Nacional de
Prevencin de la Contaminacin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
11.- La informacin sobre la inspeccin de campo previa, deber estar incluida en el informe
final del proceso.
g) El facilitador o tcnico asignado para el proceso deber permanecer en el lugar en que se
va a aplicar el mecanismo de participacin social seleccionado, de acuerdo a los
requerimientos y problemtica del proyecto, por lo menos un da antes de dicho evento, con
el propsito de coordinar y planificar la realizacin efectiva del mecanismo seleccionado y
de igual manera es obligatoria la presencia del facilitar por lo menos un da despus del

evento, con el objeto de solventar cualquier inconveniente que se produjere y al mismo

tiempo receptar las observaciones de la comunidad personalmente.
h) Una vez concluida la fecha lmite de recepcin de observaciones el facilitador o tcnico
responsable del proceso de participacin, deber remitir el respectivo Informe de
Sistematizacin al proponente y al Ministerio del Ambiente en el trmino de cinco das.
Art. 2.- A continuacin del artculo 4 agrguese los siguientes artculos:
Art. En caso de que un proyecto por su trascendencia, problemtica social, rea de influencia
y/o nivel de conflictividad lo requiera, la Autoridad Ambiental competente podr asignar a
dos facilitadores o ms para el proceso de Participacin Social respectivo. De ser el caso se
solicitar al proponente el pago de tasa respectiva de acuerdo al nmero de facilitadores
asignados.
Art. No se podr asignar a un solo facilitador ms de dos procesos de participacin social
por mes.
Art. En caso de incumplimiento de una o ms obligaciones establecidas en el presente
acuerdo ministerial el facilitar ser sancionado la primera vez con la suspensin de su
calificacin durante tres meses, perodo durante el cual el Ministerio del Ambiente no le
designar como facilitar dentro de ningn proceso de participacin. En caso de reincidencia
se revocar definitivamente la calificacin del facilitar ente el ministerio del Ambiente.
Art. 3.- En el artculo 5 agrguese: El facilitador seleccionado deber ser una persona en
libre ejercicio profesional, que no tenga relacin de dependencia con ninguna institucin
pblica ni privada.
Art. 4.- Conforme a la disposicin final segunda del Decreto Ejecutivo 1040, publicado en el
Registro Oficial 332 de 8 de mayo del 2008, los estudios de impacto ambiental Expost, los
alcances y las reevaluaciones no se acogern al presente instructivo.
Art. 5.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de
su publicacin en el Registro Oficial y su ejecucin encrguese a la Subsecretara de Calidad
ambiental, segn el mbito de sus competencias. Dado en Quito, a 30 de Octubre del 2009.

LEGISLACIN LOCAL

Ordenanza Metropolitana 213; Registro Oficial No 4 Seccin especial del 10 de septiembre

de 2007.
Que de conformidad con los dispuesto en el artculo 15 numeral 17 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal codificada, los artculos 2 numeral 3 de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito; y de 8 numeral 2 del Cdigo Municipal
para el Distrito Metropolitano de Quito, le corresponde a la Municipalidad el control
ambiental dentro de su jurisdiccin.
Captulo IV
Seccin I De la Evaluacin del Impacto Ambiental donde se dan las directrices generales
sobre las construcciones nuevas y sus implicaciones.
Seccin II Marco Institucional y competencias donde se da el marco institucional para la
evaluacin de impactos ambientales.
Seccin V De las infracciones, sanciones, competencia y procedimiento donde se detallan
los procedimientos, las competencias as como sanciones e infracciones de los proponentes.
Resolucin No. 0002-DMA-2008 NORMAS TECNICAS DE LA ORDENANZA 213
Que, el Art. II.381.45 de la Ordenanza Metropolitana N 213 determina la elaboracin de
normas tcnicas de calidad ambiental y de emisin, descargas y vertidos que optimicen los
procesos y permitan contar con la informacin necesaria para mejorar la gestin ambiental.
Que en la Ordenanza Metropolitana Sustitutiva del Ttulo V Del Medio Ambiente, Libro
Segundo del Cdigo Municipal establece en el Capitulo V Del Sistema de Auditoras
Ambientales y Guas de Prcticas Ambientales, Seccin XIII, en el Art. II.381.45 que las
Normas Tcnicas municipales de calidad ambiental y de emisin, descargas y vertidos, sern
elaboradas mediante procesos participativos de discusin y anlisis, y no podrn ser ms
laxas que las normas nacionales. Estas normas sern dictadas va resolucin por parte de la
DMA, previo el informe favorable de la Procuradura Metropolitana. Es potestad de la DMA
el continuar desarrollando las Normas Tcnicas con el objeto de mejorar la calidad
ambiental del DMQ.

Instructivo para la aplicacin de la Ordenanza Metropolitana 146; Ordenanza

sustitutiva del Ttulo V, Del medio ambiente, Libro Segundo del Cdigo Municipal,
registro oficial 78.
Gua para la Participacin Ciudadana de la Ordenanza 213
Ordenanza Metropolitana 332 Ordenanza Metropolitana de Gestin Integral de Residuos
Slidos del Distrito Metropolitano de Quito
Ordenanza Metropolitana 031
De Zonificacin que contiene el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS), y que deroga
las ordenanzas de zonificacin Nos. 024, publicada en el Registro Oficial 339 de agosto 22
del 2006
Ordenanza Metropolitana 3746
(Edicin Especial No.7): Las normas de arquitectura y urbanismo, sustitutiva de la
Ordenanza Metropolitana No. 3457 y sus reformas expedidas mediante las Ordenanzas N
3477 y 3598
Reglamento de Prevencin de Incendios
Ministerio de Bienestar Social, 27-10-1998.
Decreto ejecutivo 1802
Registro Oficial N 456 del 7 de junio 1994.- la gestin ambiental adecuada es indispensable
para alcanzar el desarrollo sustentable del pas.
Ley de Rgimen Municipal
Prev como finalidad de la Administracin Municipal el control de actividades productivas
como la industrial.
OTRAS LEYES Y RESOLUCIONES
Polticas Ambientales del Ecuador emitidas mediante Resolucin Oficial 456 del 7 de junio
de 1994, decreto 1802 y modificadas mediante decreto supremo 3516 del 27 de diciembre de
2002. Especficamente la Poltica 13, en donde se establece como obligatoria la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental y del respectivo Programa de Mitigacin Ambiental ante
las autoridades competentes.
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente
de Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393, publicado en el R. O. 565 del 17 de noviembre de 1986.
Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, Resolucin 172 Consejo Superior del
IESS, 29 de septiembre de 1975.
Norma Tcnica NTE INEN 1338:2010, Carne y productos crnicos. Requisitos.

4.- IDENTIFICACIN DE ACTORES

El da 16 de septiembre del 2011, se realiz la visita previa, se conoci el terreno donde se
construir el proyecto y se observ a los actores sociales del rea de influencia directa e
indirecta y en las oficinas de la empresa Cereales Andinos en la ciudad de Quito, provincia
de Pichincha, se definieron los actores sociales que se invitaran a la reunin informativa
ver cuadro 1.
Cuadro 1. Identificacin y Registro de Actores Claves
Nombre del Proyecto: CEREALES ANDINOS CA. LTDA.
Fase EsIA: Borrador Estudio de Impacto Ambiental
Mecanismo de Participacin: AUDIENCIA PUBLICA
Fecha de Elaboracin: 16 de Septiembre de 2011
ACTOR
ORGANIZACIN
NOMBRE
Consejo Provincial de Ing. Gustavo
Prefecto
Pichincha
Baroja
Directora, Unidad
Gobierno Provincial
Eco. Cinthia
de Gestin
de Pichincha
Hierbas
Ambiental
Distrito
Dr. Augusto
Alcalde
Metropolitano de
Barrera
Quito
Secretaria
Eco. Ramiro
Metropolitana de
Director
Ambiente, Municipio Morejn,
de Quito
Direccin Provincial Ministerio de
Dr. Juan Esteban
Andrade Moscoso
Pichincha
Ambiente
Jefe Zona de los
Capitn Juan
Polica Nacional
Pereira
Llanos
Colegio FE Y
Director
ALEGRIA
Director
Presidente

del Mercado Llano

Grande
Junta Parroquial
Llano Grande

Presidente

Barrio Central

Presidente

Barrio Hualo

Presidente

Barrio San Juan

Presidente

Barrio San Juan

Loma Bajo

Sr. Alberto
Suquillo
Sr. Manuel
Tasiguano
Sr. Luis Almeida
Sra. Rosa
Sanguia

DIRECCIN

TELFONO

098004342

Sr. Luis Ortega

5.- DEFINICIN DE LA AGENDA, METODOLOGA, HERRAMIENTAS Y

ASPECTOS QUE CONTEMPLA EL ESTUDIO

El da 16 de septiembre de 2011, en las oficinas de Empresa CEREALES ANDINOS en la

ciudad de Quito, se reuni el Gerente General Lcdo. Guillermo Tapia, representantes de la
Empresa Cereales Andinos, Ing. Alexandra Jami consultora encargado de realizar el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) y la facilitadora delegada por el Ministerio del Ambiente Lcda.
Diana Altamirano, quien explic cmo se desarrollara el proceso de participacin social los
pasos que hay que realizar, segn la legislacin ambiental y las ordenanzas que rige la
Secretaria de Ambiente del Municipio de Quito, as decidieron realizar una AUDIENCIA
PUBLICA para que las autoridades locales, vecinos y ciudadana en general puedan dar sus
comentarios y sugerencias a cerca del proyecto.
As se defini la agenda para la Audiencia Pblica, fecha y lugar a realizarse, donde se
abrira el punto de consulta con el estudio, el medio de difusin y la entrega de invitaciones
a los actores sociales. Adems se delegaron las funciones de cada uno de los presentes para
que el proceso sea un xito. (Ver Anexo 2, Informe Visita Previa).
Para la realizacin de la AUDIENCIA PUBLICA, se inici con la publicacin por tres das
consecutivos en el Diario LA Hora, ocho das antes de la Audiencia Publica, seguido la
entrega de invitaciones escritas y firmadas por el Gerente General Lcdo. Guillermo Tapia,
representante de la Empresa Cereales Andinos, las cuales fueron entregadas a las autoridades
provinciales y locales. (Ver Anexo 3, Copia del recibido de las invitaciones)
Para dar conocimiento a la ciudadana en general sobre la socializacin del proyecto
Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental Cereales Andinos Ca. Ltda.,
como otro mecanismo de socializacin, se abri una mesa informativa con el estudio en
fsico en el Reten Policial de Llano Grande a cargo del Sr. Patricio Tituaa y la Sra.
Magdalena Citiran
Segn lo estipulado en los reglamentos esta mesa de informacin estuvo abierto siete das
antes de la Audiencia Pblica y siete das despus se espero comentarios al correo
electrnico de la facilitadora. (Ver Anexo 4, firma de Acta de Apertura; Anexo 5, firma de
Acta de Cierre y respaldo Fotogrfico).

6.- DESCRIPCIN NARRATIVA / SISTEMATIZACIN DE LA PARTICIPACIN

SOCIAL
La Audiencia Pblica del Proyecto Estudio de Impacto Ambiental Cereales Andinos Ca.
Ltda., se realiz el da lunes 23 de octubre del 2011, en la Casa Comunal de Llano Grande,
Cantn Quito, Provincia de Pichincha, el acto cont con la presencia de dirigentes barriales,
el consultor que elabor el estudio, personal de la Empresa Cereales Andinos y la
facilitadora delegada por el MAE; dio inicio a las 19H30 minutos, con un nmero de 17
asistentes, el Acta Presentacin Pblica firmaron los dirigentes de los barrios, el
representante de Cereales Andinos, la consultora y la facilitadora, (Ver Anexo 6, Acta de
Presentacin Pblica y respaldo fotogrfico, Ver Anexo 7, Registro de Asistencia de la
Audiencia Pblica), y se procedi con el orden del da que se tena planificado.
Inici la reunin con una explicacin de la facilitadora asignada por el MAE Lcda. Diana
Altamirano, quien dio una introduccin sobre la ley de participacin social y el motivo de
realizar una AUDIENCIA PBLICA, la importancia y finalidad del evento, el rol del
facilitador y explic cmo se llevara a cabo el evento.
Como segundo dio la Bienvenida a los presentes el Lcdo. Guillermo Tapia Gerente de la
empresa Cereales Andinos y explic un poco el proceso de elaboracin de los productos de
cereales y como estar diseado la construccin de la nueva empresa y agradeci por la
presencia al evento.
Tercero intervino la consultora Ing. Alexandra Jami, quien con una metodologa clara y
muy concreta expuso el Borrador del Estudio de Impacto Ambiental, para lo cual utiliz
diapositivas para explicar de mejor manera. (Ver Anexo 8, Diapositiva de la Presentacin).
Cuarto se abri un foro de preguntas y participacin de los asistentes a la Audiencia Pblica,
la consultora, personal de la Empresa Cereales Andinos y la facilitadora. En este punto
existi poca participacin por parte de los asistentes los cuales dieron sus criterios e
inquietudes sobre el proyecto y el estudio, as tenemos un extracto de todas las
intervenciones que existieron:
Intervencin: Sr. Vicente Morales
- Que beneficios positivos se da con el estudio de impacto ambiental aplicando la ley
Respuesta: Arq. Virgilio Lozano, Consultor Ambiental

- No se tom en cuenta, se incluir las medidas en el transporte por gabarra.

- La Licencia Ambiental est autorizada para transportar combustible o derivados de
hidrocarburos, los desechos de fondo de tanques son desechos peligrosos que no
transportamos ya que no tenemos permiso para esa actividad. Ya que necesitamos gestores
ambientales donde depositar y dar un tratamiento final que cumpla con las exigencias del
Ministerio de Ambiente.
- El Plan de Monitoreo contempla revisiones constantes por la COPAIRE, los vehculos
estn siempre revisndose para no tener problemas.
Intervencin: Ing. Alfonso Vera, Director Dep. Ambiental, Municipio de Manta
- Como establecen las rutas, por la direccin de trnsito o la empresa las hace
- Cada municipio tiene tasas por cargas peligrosas, permiso de los bomberos como tratar este
tema en cada jurisdiccin.
- Se dice que al descargar el combustible en el lugar que el cliente pida el riesgo es
compartido por el transportista y el cliente que pasa con esto.
Respuesta: Arq. Virgilio Lozano, Consultor Ambiental
- Las rutas las hacen los clientes ya que transportamos combustible a donde nos pidan por lo
general vamos al oriente a las petroleras y empresas ambientales.
- En el EIA dice que se tiene que respetar las ordenanzas y normativa de cada cantn por
donde atraviesa el transporte y debe cumplir con las tasas establecidas para tener una buena
relacin comunitaria y por si pasar algn accidente.
- Nuestra empresa tiene permiso de bomberos, ellos son my exigentes en cuanto a medidas
de prevencin y seguridad fsica.
- La empresa cumple procesos al descargar y el personal est capacitado para auxiliar y
apoyar en caso de algn accidente. Adems la empresa cuenta con la acreditacin ISO al
desembarque de combustible y sus procesos
Intervencin: Sr. Vctor Hugo Calero, Empresa PRIMAX

- Solo para aclarar las estaciones de gasolina estn diseadas para funcionar eficientemente,
en la descarga debe estar 2 personas siempre y con el conductor son 3 personas capacitadas
para actuar en cualquier emergencia.
En Cumplimiento al art. 19 del decreto N 1040, se procede a la sistematizacin de criterios
adquiridos en los procesos de participacin social ver cuadro 2:
Cuadro 2. Matriz de preguntas sobre el proyecto en la audiencia pblica.
ACTORES
SOCIALES
Ing.
Felipe
Carrasco,
Empresa
Petroamazonas

Ing. Alfonso
Vera, Director
Departamento
Ambiental,
Municipio de
Manta

TCNICO
El
Plan
de
Contingencia
contempla
el
transporte por
gabarra

AMBIENTAL

SOCIAL

LEGAL

OBSERVACIONES
No se consider, se
incluir las medidas en el
transporte por gabarra.

La
empresa
transporta
desechos
de
fondo
de
tanque

La Licencia Ambiental
est
autorizada
para
transportar combustible o
derivados
de
hidrocarburos,
los
desechos de fondo de
tanques son desechos
peligrosos
que
no
transportamos ya que no
tenemos permiso para esa
actividad.

El Plan de
Monitoreo
contempla las
emisiones de
los
autotanques.

El Plan de Monitoreo
contempla
revisiones
constantes
por
la
COPAIRE, los vehculos
estn siempre revisndose
para no tener problemas.

Como
establecen
las
rutas, por la
direccin
de
trnsito o la
empresa
las
hace

Las rutas las hacen los

clientes
ya
que
transportamos
combustible a donde nos
pidan
Cada
municipio
tiene tasas por
cargas
peligrosas,
permiso de los
bomberos
como
tratar
este tema en
cada
jurisdiccin.

En el EIA dice que se

tiene que respetar las
ordenanzas y normativa
de cada cantn por donde
atraviesa el transporte y
debe cumplir con las tasas
establecidas

Se dice que al
descargar
el
combustible en
el lugar que el
cliente pida el
riesgo
es
compartido por
el transportista y
el cliente que
pasa con esto.

La
empresa
cumple
procesos al descargar y el
personal est capacitado
para auxiliar y apoyar en
caso de algn accidente

Elaboracin: Lcda. Diana Altamirano

Fuente: Criterios de la Participacin Social

Quinto para finalizar intervino la facilitadora agradeci la presencia de todos los presentes y
explic que los comentarios e inquietudes los va a receptar 7 das ms o cualquier consulta
que no haya quedado claro en el punto de informacin o en el correo electrnico.
Sexto se procedi a la firma de Acta de la Audiencia Pblica, por parte de las autoridades
presentes.
7.- OBSERVACIONES RECIBIDAS EN EL CORREO ELECTRNICO Y EL
CENTRO DE INFORMACIN
Debo informar que NO existi la presencia de personas, ni se receptaron observaciones o
comentarios por parte de la ciudadana en los puntos de informacin ubicados en la ciudad
de Quito y Shushufindi.
Lleg una observacin al correo electrnico de la facilitadora sealando que:
- El Estudio de Impacto Ambiental NO se encontraba en a pagina Web del Ministerio de
Ambiente (Ver Anexo 11, comentario recibido en el correo electrnico de la facilitadora)
8.- IDENTIFICACIN DE POSIBLES CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Y
PROPUESTAS DE POSIBLES SOLUCIONES A LOS MISMOS
En el foro de preguntas se sealaron algunas inquietudes del proyecto por parte de los
presentes al consultor y al proponente. En el cuadro 3 podemos ver los comentarios ms
sobresalientes de la audiencia pblica.
Cuadro 3: Anlisis de conflictos y soluciones
CONFLICTO SOCIAL

POSIBLE SOLUCION

- El Plan de Contingencia contempla el transporte por

gabarra.
- El Plan de Monitoreo contempla las emisiones de
los autotanques.

- No se consider, se incluir las medidas en el

transporte por gabarra
- El Plan de Monitoreo contempla revisiones
constantes por la COPAIRE, los vehculos estn
siempre revisndose para no tener problemas
- En el EIA dice que se tiene que respetar las
ordenanzas y normativa de cada cantn por donde

- Cada municipio tiene tasas por cargas peligrosas,

permiso de los bomberos como tratar este tema en

cada jurisdiccin

- Se dice que al descargar el combustible en el lugar

que el cliente pida el riesgo es compartido por el
transportista y el cliente que pasa con esto

atraviesa el transporte y debe cumplir con las tasas

establecidas
- La empresa cumple procesos al descargar y el
personal est capacitado para auxiliar y apoyar en
caso de algn accidente

Elaboracin: Lcda. Diana Altamirano

Fuente: Criterios de la Participacin Social

9.- CONCLUSIONES

El Proceso de Participacin Social se llev a cabo con toda normalidad

Existen como organizaciones civiles en el rea de influencia otras empresas dedicadas a

transportar hidrocarburos como son: CETSO, Autoservicios Interocenicos y
BEACOTRANSA.
En la audiencia pblica existieron inquietudes importantes acerca de proyecto.

Existi una apropiada participacin social por parte de las autoridades y clientes hacia el
proyecto.

10.- RECOMENDACIONES

Se recomienda que la empresa TRANSCOIV acoja los criterios de los presentes.

Es necesario que dentro del Estudio de Impacto Ambiental, se incorpore en el Plan de

Contingencia el transporte por gabarra.

La Empresa TRANSCOIV se comprometa a respetar las ordenanzas y normativas de

cada cantn por donde atraviesa su transporte.

La empresa TRANSCOIV se compromete a seguir capacitando a su personal para

evitar cualquier eventualidad.

TRANSCOIV debe asegurarse en cumplir el Plan de Manejo Ambiental para evitar
sanciones por parte de la autoridad ambiental.

ANEXO 1
Trminos de Referencia y Oficio de aprobacin

ANEXO 2
Copia del Oficio de asignacin de la facilitadora

ANEXO 3
Informe visita previa al proyecto

ANEXO 4
Copias del recibido de las invitaciones y Resumen Ejecutivo

ANEXO 5
Recorte de la publicacin en el Diario EL TELEGRAFO
y facturas cuas radiales

ANEXO 6
Acta de Apertura del punto de consulta y
Respaldo fotogrfico

ANEXO 7
Acta de Cierre del punto de consulta y
Respaldo fotogrfico

ANEXO 8
Acta de la Presentacin Pblica

ANEXO 9
Registro de Asistencia de la Audiencia Pblica y
Respaldo fotogrfico

ANEXO 10
Presentacin en Power Point del Consultor Ambiental

ANEXO 11
Comentarios recibidos al correo electrnico de la facilitadora

Foto 1 y 2: Lugar y letrero del punto de consulta oficinas Quito

Foto 3 y 4: Lugar y letrero del punto de consulta oficinas Shushufindi

Foto 5: Encargado del punto de informacin Lcd. Jarol Lucero

Foto 5, 6, 7, 8 y 9: Firma de Acta Apertura de Centro de informacin tanto en las oficinas de Shushufindi
como en Quito respectivamente, por parte de la facilitadora, proponente y consultor.

Foto 1, 2 y 3: Firma del Acta de Cierre del Punto de Informacin, por parte del consultor, la facilitadora y
encargada del punto consulta quito Ing. Lourdes Castel

Foto 1: Intervencin del representante de TRANSCOIV

Foto 2: Presentacin del EIA, por parte del consultor

Fotos: 3, 4, 5 y 6: Asistencia por parte de las autoridades locales, provinciales y clientes de la empresa