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Colaborao entre estado e
municpios para a alfabetizao de

crianas na idade certa no Cear
Joana Buarque de Gusmo *
Vanda Mendes Ribeiro**
* Mestre em Educao pela

Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo
(FE-USP).
** Mestre em Sociologia pela
Unicamp e doutoranda
em Educao pela FE-USP.
Bolsista Capes.
Resumo
O artigo tem por objetivo apresentar o Programa Alfabetizao
na Idade Certa (PAIC), desenvolvido sob regime de colaborao
entre o Estado do Cear e seus municpios, com apoio do Unicef.
A principal finalidade do Programa alfabetizar todos os alunos
das redes pblicas de ensino at os sete anos de idade. Com
base na apresentao do Paic, o artigo procura descrever seus
principais processos, compartilhar seus resultados, elencar os
desafios para sua continuidade, bem como, especialmente,
destacar o que se considera ser um padro de cooperao
entre estado e municpios com vistas melhoria da qualidade
educacional.
Palavras-chave
Regime de colaborao. Poltica educacional. Alfabetizao.
GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.
Apresentao
A adoo de estratgias para operacionalizar o regime de colaborao entre
os entes federados no Pas visando ampliar o direito educao temtica
que tem ganhado destaque (ARAJO, 2010). Expressa princpio previsto na
Constituio de 1988; foi um dos grandes pontos de debate na Conferncia
Nacional de Educao realizada em 2010 e est explicitada no artigo 7 do
projeto de lei enviado pelo governo federal ao Congresso Nacional em
dezembro de 2010, com o objetivo de regulamentar o Plano Nacional de
Educao (PNE):
Art. 7. A consecuo das metas do PNE 2011/2020 e a implementao das
estratgias devero ser realizadas em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios. (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010)
O Programa Alfabetizao na Idade Certa uma poltica de cooperao entre

estado e municpios promovida pelo governo do Cear, em parceria com o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e instituies da sociedade
civil, com apoio do governo federal, cujo objetivo alfabetizar todos os alunos
das redes pblicas de ensino do estado at os sete anos de idade. Com
essa finalidade, o Paic apoia os municpios na formulao e implementao
de polticas voltadas para a garantia do direito de aprendizagem, com
prioridade para a alfabetizao. uma poltica situada no marco do regime
de colaborao. Lanado como poltica pblica em 2007, os 184 municpios
cearenses aderiram ao Programa, que tem alcanado resultados expressivos
na alfabetizao de crianas. Para compreenso uma mais clara do regime
de colaborao, preciso que se atente para o fato de que a matrcula no
ensino fundamental, no Cear, foi fortemente municipalizada: em 2009,
por exemplo, apenas 16% das matrculas do segundo segmento do ensino
fundamental eram ofertadas pela rede estadual (BRASIL, 2009).
Este artigo apresenta elementos que marcam o que se considera um padro
de cooperao criado pelo Paic. Os sistemas de ensino do estado e dos
municpios do Cear assumiram atribuies, estabeleceram procedimentos,
construram formas de articulao e desenvolveram modos de trabalhar em
conjunto. Tambm objetivo do artigo compartilhar resultados alcanados
pelo Programa e elencar desafios para sua continuidade.
Este trabalho resultado de um processo de sistematizao do Programa,
realizado pelas autoras, para elaborao da publicao Regime de colaborao
para a garantia do direito aprendizagem: o Programa Alfabetizao na Idade
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cadernoscenpec
Colaborao entre estado e municpios para a alfabetizao de crianas na idade certa no Cear
1. ESPECIFICIDADES DO PADRO DE COLABORAO CRIADO PELO PAIC
Certa (PAIC) no Cear, coordenada pela Secretaria de Estado da Educao do

Cear (SEDUC) e pelo Unicef.1
O processo de sistematizao foi conduzido de acordo com a seguinte
metodologia: leitura de materiais variados sobre o Paic; realizao de
entrevistas semiestruturadas com diferentes atores engajados no Programa
(gestores da Seduc, parceiros, secretrios municipais de Educao, tcnicos
estaduais e municipais, diretores de escola, coordenadores pedaggicos e
professores); discusso de verses preliminares do texto em duas oficinas,
uma com um grupo tcnico formado por membros da Seduc, representantes
dos municpios e parceiros do Paic e outra com um grupo consultivo de
especialistas.2 O artigo no , portanto, resultado de uma avaliao ou de
pesquisa acadmica, mas de uma inteno de sistematizao do Programa.
Reconhecimento do problema do analfabetismo escolar no estado
O Paic tem origem no Comit Cearense para Eliminao do Analfabetismo
Escolar3 que, em 2004, realizou uma avaliao amostral dos nveis de leitura,
escrita e compreenso de texto de oito mil alunos da 2 srie do ensino
fundamental (atual 3 ano), em 48 municpios do estado. Os resultados
indicaram que 39% dos alunos no leram o texto; 15% leram muito mal,
soletrando e sem compreender; 31% leram com dificuldade e compreenderam
parcialmente; e apenas 15% leram e compreenderam (AGUIAR; GOMES;
CAMPOS, 2006). A pesquisa evidenciou o problema do analfabetismo escolar
no estado, sendo a base da mobilizao de atores diversos e a articulao de
uma rede de parceiros para buscar e experimentar solues.
Disseminao da ideia de que h uma idade certa para a alfabetizao de
crianas
O Paic disseminou a ideia de que h uma idade certa para a alfabetizao
de crianas e que esta pode e deve ser medida. Algumas educadores
questionaram o termo, alegando que sempre tempo para aprender: o uso
A publicao tem lanamento previsto para o primeiro semestre de 2012 e estar
disponvel nas pginas da Secretaria de Estado da Educao do Cear e do Unicef na
internet.
2
Informaes detalhadas sobre a metodologia de sistematizao podero ser encontradas
na publicao.
3
O Comit foi presidido pela Assembleia Legislativa e teve como parceiros tcnicos
universidades e instituies da sociedade civil, coordenados pelo Unicef.
1
cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011
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da nomenclatura poderia excluir aqueles que porventura no conseguiram ou

no puderam ser alfabetizados na idade especificada. O Programa expressa
a compreenso de que o processo de aprender a ler e a escrever comea
antes e vai alm do 2 ano. Considera que, sem dvida, sempre tempo
de aprender, e que todos os que no foram alfabetizados nos anos iniciais
devem ter outras oportunidades de aprendizado. Entretanto, o Paic estima
que para o bom desenvolvimento escolar da criana preciso ter metas para
que a alfabetizao inicial, marcada pelo domnio das habilidades bsicas
de leitura e escrita, ocorra at os sete anos (cf. a Tabela 1, para os nveis de
desempenho esperados).
Definio de uma bandeira de luta: a alfabetizao na idade certa
A prioridade da alfabetizao representa uma bandeira de luta. Tem a
vantagem de ser algo claro e concreto, constituindo-se em uma aprendizagem
mensurvel, o que facilita a comunicao tanto para os atores educacionais
quanto para a sociedade.
Desenvolvimento de um piloto
Concludo o trabalho do Comit Cearense para Eliminao do Analfabetismo
Escolar, os atores envolvidos aproveitaram a mobilizao social em torno
do combate ao analfabetismo escolar e criaram o Programa Alfabetizao
na Idade Certa. O objetivo era apoiar os municpios cearenses na melhoria
da qualidade do ensino da leitura e escrita nos anos iniciais do ensino
fundamental. Coordenada pela Associao dos Municpios e Prefeitos do
Estado do Cear (APRECE) e Unio dos Dirigentes Municipais de Educao do
Cear (UNDIME-CE), com parceria tcnica e financeira do Unicef, a primeira
fase do Paic se estendeu de 2005 a 2006 e envolveu 56 municpios. A principal
ao desenvolvida foi a realizao de duas avaliaes externas em leitura e
escrita dos alunos do 2 ano, de carter censitrio. A avaliao diagnstica
da aprendizagem dos alunos era considerada a primeira etapa para a
formulao de estratgias e implantao de aes visando alfabetizao
de cada criana da rede de ensino.
Transformao da alfabetizao de crianas em uma prioridade de Estado
O governo do estado assumiu a alfabetizao de crianas na idade certa como
prioridade e transformou o Programa em uma poltica pblica coordenada
pela Secretaria de Estado de Educao (SEDUC). Com essas iniciativas, o
estado reconheceu o analfabetismo escolar como um problema de todos e
formulou o Paic como um Programa de cooperao com os municpios.
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cadernoscenpec
Aproveitamento de aprendizagens de experincias prvias

Juntamente com as recomendaes elaboradas com base nas pesquisas
realizadas pelo Comit Cearense para Eliminao do Analfabetismo Escolar e
do trabalho realizado pela primeira fase do Paic, a estruturao do Programa
como poltica pblica se beneficiou da experincia dos gestores da Seduc
na implantao de uma poltica com foco na aprendizagem e prioridade
para a alfabetizao nos anos iniciais do ensino fundamental no municpio
de Sobral-CE (INEP/MEC, 2005). Os resultados expressivos da poltica
educacional de Sobral deram legitimidade s propostas do Paic: em 2005,
o Ideb do municpio foi de 4,0, em 2007 subiu para 4,9 e em 2009 alcanou
6,6. A melhoria do desempenho dos alunos no ocorreu em detrimento da
taxa de aprovao, que era de 94% em 2005 e chegou a 100% em 2009.
Abordagem sistmica para atuar sobre o problema do analfabetismo
escolar
Alfabetizar todos os alunos das redes municipais at o 2 ano do ensino
fundamental foi o objetivo geral estabelecido para o Paic. Com a crena de
que priorizar a alfabetizao exige planejar e executar aes sistmicas e
articuladas, o Programa foi organizado em cinco eixos: Gesto da Educao
Municipal, Avaliao Externa, Alfabetizao, Formao do Leitor e Educao
Infantil.
Foco na aprendizagem da leitura e escrita para iniciar o Programa
A aprendizagem do aluno vista no Paic como um direito fundamental, em torno
do qual as atividades realizadas nos municpios e escolas devem convergir.
O Programa leva os municpios e escolas a priorizarem a alfabetizao de
todas as crianas at os sete anos de idade. Privilegiar a alfabetizao no
significa que outras disciplinas, como a Matemtica, principalmente, no
sejam reconhecidas como importantes ou at prioritrias nos anos iniciais
do ensino fundamental. A Seduc julgou ser estratgico eleger um foco para
iniciar o Programa.
Criao de um arranjo organizacional para viabilizar a cooperao entre
estado e municpios
Uma das primeiras providncias tomadas pela Seduc no incio da gesto
foi a criao da Coordenadoria de Cooperao com os Municpios (COPEM),
com pessoal e oramento prprios para viabilizar e fortalecer o regime de
colaborao. O Paic est inserido nessa Coordenadoria. Como extenso
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regional da Copem, foram implantados nas 20 Coordenadorias Regionais de

Desenvolvimento da Educao (CREDES)4 os Ncleos Regionais de Cooperao
com os Municpios (NRCOMs).
A criao da Copem e dos NRCOMs foi fundamental para operacionalizar
o regime de colaborao, significando um avano na resoluo do arranjo
organizacional. Com as coordenadorias, a Seduc pde cooperar com os
municpios sem sobrecarregar as equipes que atuam no apoio sua prpria
rede. O arranjo pode ser utilizado considerando-se diferentes objetivos e
prioridades que venham a ser estabelecidos.
Constituio das equipes municipais do Paic
O arranjo organizacional do Paic compreendeu ainda a constituio de
equipes municipais para atuao no Programa. Lideradas por um gerente, as
equipes obedecem a uma diviso similar assistida na Copem: trs ou mais
pessoas (a depender do tamanho do municpio e da estrutura da Secretaria
Municipal de Educao) se dividem na execuo das aes dos eixos do
Programa.
Como forma de estimular a estruturao e organizao das equipes municipais
do Paic, a Seduc instituiu uma bolsa no valor de R$ 1.000,00, viabilizada pelo
Programa de transferncia tecnolgica. Os municpios tm liberdade para
dividir a bolsa entre os membros das equipes da forma que acharem mais
adequada.
Alguns relatos indicam que a bolsa pode causar desagregao das equipes
do Paic em relao s demais, quando a inteno justamente a contrria:
integr-las aos demais setores das Secretarias.
Responsabilizao pelo direito de aprender
Com a criao da Copem e a implementao do Paic, o governo do Cear
empreende um investimento na cooperao com o municpio, buscando
colocar-se como parceiro e corresponsvel pela educao municipal. Ao
reconhecer os baixos resultados de alfabetizao de crianas e o fato de que os
municpios tm dificuldades relativas s competncias tcnicas necessrias
para gerir suas redes, o estado oferece um apoio para a consecuo de
um objetivo comum, contribuindo para que a alfabetizao das crianas
acontea. Com o Paic, o governo estadual assume a responsabilidade de
Estado pela garantia do direito das crianas aprendizagem da leitura e da
escrita e busca os municpios e escolas a assumirem as suas.

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A representao da Seduc nas diversas regies do estado feita por meio das Credes.
cadernoscenpec
Nesse processo, procura-se reservar um lugar especial aos chefes de

governo e titulares das pastas de Educao. Incentiva-se o desenvolvimento
de lideranas que assumam as prioridades da educao e criem, de fato,
condies de trabalho para que os objetivos estabelecidos possam ser
alcanados.
Definio das atribuies dos entes federados em arranjos pelo provimento
da educao pblica
Na instaurao do processo de responsabilizao dos entes federados,
o Paic contribui com a definio das atribuies e papis do estado e
municpios em arranjos pelo provimento da educao pblica, assim como
no estabelecimento das formas de articulao entre eles.
A adeso dos prefeitos ao Paic foi formalizada em um Protocolo de Intenes
(CEAR, 2007a), celebrado juntamente com o governador e a secretria de
Educao do Cear. Seduc coube prestar assessoria tcnica nos eixos do
Programa, respeitar o princpio de autonomia dos entes federados e adequar
suas aes realidade e diversidade dos municpios. Incumbiu-se ainda
de avaliar os resultados das capacidades de leitura dos alunos do 2 ano. Os
municpios ficaram responsveis por fornecer o apoio logstico e os materiais
necessrios para a realizao das atividades do Programa e por disponibilizar
as equipes tcnicas locais para implementao das propostas.
Com o Paic, o governo do estado coloca-se como parceiro e corresponsvel
pela educao municipal. A Seduc se firma de fato como uma Secretaria de
Educao do Estado do Cear, e no da rede de ensino estadual cearense. O
estado tem assumido um papel de fortalecedor das competncias de todos
os seus municpios, tarefa que nenhum municpio individualmente teria
condio de liderar.
Disseminao da crena de que possvel alfabetizar as crianas na
idade certa
De acordo com a Seduc, o Paic despertou nos gestores e profissionais da
educao a crena de que possvel alfabetizar as crianas na idade certa,
independentemente de sua condio social.
Estabelecimento de parcerias com instituies da sociedade civil e
organismo multilateral
O Paic mantm um comit de articulao dotado de funes consultivas e
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fiscalizadoras, previstas em um Termo de Parceria (CEAR, 2007b). O comit

formado por: Associao para o Desenvolvimento dos Municpios do Estado
do Cear (APDM-CE), Aprece, Frum de Educao Infantil, Secretaria de Estado
da Cultura do Cear (Secult), Undime-CE e Unicef. A partir de 2011, a Unio
Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) passou a integrar
o comit.
Articulao de parcerias com a universidade e/ou consultorias
A participao de universidades viabilizada por meio de parcerias ou
consultorias de especialistas, que trabalham de acordo com um propsito
definido.
Adoo de mecanismos para estimular a priorizao da alfabetizao
A priorizao da alfabetizao na idade certa pelos municpios foi estimulada
pela vinculao da distribuio da cota-parte do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS) aos municpios a indicadores de educao,
sade e meio ambiente (com o maior peso para os indicadores relativos
alfabetizao) (Decreto n 29.306/2008) e pela criao do Prmio Escola
Nota Dez (Lei n 14.371/2009), que concede dinheiro s escolas com os
melhores resultados de alfabetizao do estado.
O Prmio Escola Nota Dez destinado s escolas pblicas que obtm melhor
resultado de alfabetizao, expresso por meio do ndice de Desempenho
Escolar Alfabetizao (IDE-Alfa). So premiadas at 150 escolas que
tenham alcanado pontuao entre 8,5 e 10 no ndice.5 A lei estadual tambm
contempla com recursos financeiros as 150 escolas com os menores IDE-Alfa.
Para receber parte de seu prmio, as escolas premiadas precisam apoiar por
um ano uma escola que tenha IDE-Alfa entre os 150 mais baixos do estado,
de modo a elevar seu ndice. Pretende-se fomentar a cooperao tcnicopedaggica entre as escolas.
Criao de uma dinmica de apoio tcnico aos municpios
Os municpios so apoiados pela Seduc nos cinco eixos do Paic por meio da
realizao de encontros de formao, reunies para troca de experincias,
acompanhamento in loco e informatizado e disponibilizao de instrumentos

Uma das metas de gesto do Paic a nucleao das escolas com um nmero reduzido de
alunos, muitas vezes agrupados em uma nica sala multisseriada da educao infantil ao
5 ano do ensino fundamental. Para estimular a consecuo da meta, foi definido como
critrio de premiao que as escolas precisam ter no mnimo 20 alunos matriculados no
2 ano.
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cadernoscenpec
e materiais de apoio.
Apoio ao fortalecimento dos processos de gesto municipal (Eixo Gesto
Municipal da Educao)
As aes de gesto so pautadas pelo desenvolvimento de uma cultura de
ao cclica calcada em planejamento (com base na realizao de diagnstico
e definio de metas), interveno, acompanhamento, monitoramento e
avaliao, que apoie a estruturao e a implantao de uma poltica municipal.
Para isso, a Seduc disponibiliza instrumentos s secretarias municipais de
Educao, desenvolve aes de formao dos quadros municipais e apoia
tecnicamente as equipes na definio de metas, elaborao de planos e
acompanhamento e avaliao de processos e indicadores.
Por meio de formaes e promoo de encontros para troca de experincias,
a Seduc tambm coopera tecnicamente com os municpios para adotarem
os seguintes processos: nucleao das escolas; cumprimento do calendrio
legal de 200 dias letivos e 800 horas-aula; fortalecimento da autonomia das
escolas; elaborao de poltica de acompanhamento das escolas da rede
municipal; definio de critrios tcnicos para o processo de seleo de
gestores escolares, com priorizao do mrito; reviso dos planos de cargos,
carreira e remunerao do magistrio municipal; estabelecimento de poltica
de formao de professores e definio de critrios focados no mrito para a
contratao de professores.
Apesar de serem processos que tm incidncia direta na promoo da
alfabetizao de crianas, geram um impacto que se estende a toda Secretaria
de Educao. disseminado um modelo de gesto.
Disseminao da prtica de avaliao externa para a interveno
pedaggica
O Paic investe no desenvolvimento da capacidade de os municpios planejarem
e executarem avaliaes externas s escolas e forma as equipes municipais
e escolares para utilizar os resultados das provas como instrumentos para
a interveno pedaggica. Para tanto, desenvolve junto aos municpios
a Provinha Paic, instituda com o objetivo de proporcionar um diagnstico
da alfabetizao dos alunos dos anos iniciais do ensino fundamental para
subsidiar o planejamento das intervenes pedaggicas pelos municpios
e escolas. O teste (composto por itens de mltipla escolha e itens abertos)
construdo a partir de uma matriz de referncia dividida em trs eixos:
apropriao do sistema de escrita, leitura e escrita.
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De carter censitrio, a Provinha Paic aplicada sempre no incio do primeiro

semestre letivo, a fim de propiciar tempo para que ocorram as intervenes
pedaggicas planejadas para sanar as dificuldades. Dado seu carter
diagnstico, os resultados dos municpios no so utilizados para composio
de classificaes nem so divulgados publicamente. Os municpios recebem
apenas seus prprios dados (em relatrios por municpio, escola, turma e
aluno) e o consolidado geral do estado.
A Seduc, com apoio da Universidade Federal do Cear, disponibiliza as provas
e forma as equipes municipais para aplic-las e corrigi-las.
A Seduc tambm avalia os alunos do 2 ano do ensino fundamental por
meio do Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Estado
do Cear - Alfabetizao (Spaece Alfa), desenvolvido via Coordenadoria de
Avaliao e Acompanhamento da Educao. No Spaece Alfa, o municpio no
envolvido na aplicao da avaliao dos testes, uma vez que esta uma
responsabilidade do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao
(CAED) da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). As provas so realizadas
ao final do ano letivo, a fim de servir de parmetro de avaliao dos esforos
do estado e dos municpios na alfabetizao das crianas. Diretores e
professores respondem a questionrios contextuais que abordam dados
socioeconmicos e prticas pedaggicas e de gesto. por meio do Spaece
Alfa que o governo do estado elabora o mapa da alfabetizao e calcula os
ndices que balizam a distribuio da cota-parte do ICMS e o Prmio Escola
Nota Dez. Diferentemente da Provinha Paic, o Spaece Alfa avalia somente
leitura e tem seus resultados expressos em nveis de proficincia, utilizando
para isso a Teoria de Resposta ao Item e a escala de desempenho da Provinha
Brasil, do MEC.
A Seduc produz e divulga publicamente uma classificao geral dos
resultados dos municpios e escolas no Spaece Alfa. Os resultados so
amplamente noticiados na imprensa. Os gestores estaduais defendem que
a divulgao funciona como uma prestao de contas para a sociedade e
possibilita o acompanhamento dos indicadores educacionais do estado.
Creem que contribui para o engajamento do prefeito, do secretrio municipal
de Educao e do diretor de escola no Programa, uma vez que os resultados
tm visibilidade em todo o Cear.
O Paic procura fazer com que os resultados da avaliao externa (tanto da
Provinha Paic quanto do Spaece Alfa) sejam de fato utilizados pelas equipes
municipais e escolares como instrumentos de interveno pedaggica.
18
cadernoscenpec
Acredita-se que a apropriao dos resultados, o aperfeioamento da prtica

pedaggica e a adequao de elementos de gesto que iro provocar as
mudanas esperadas na aprendizagem dos alunos.
Para isso, a Seduc conduz uma ao formativa sistemtica, baseada em
encontros de capacitao, oficinas para apresentao e anlise dos dados,
acompanhamento tcnico e disponibilizao de instrumentos, tudo com o
foco no desenvolvimento da capacidade de compreenso e interpretao
dos resultados e formulao de estratgias de interveno pedaggica. Essas
aes envolvem desde o secretrio municipal at o professor alfabetizador.
Nas anlises, as equipes municipais e escolares so capacitadas para
entender e interpretar os dados das avaliaes, construindo hipteses
explicativas para os aspectos que interferiram positiva e negativamente nos
resultados. So orientados a irem alm das mdias gerais: a ideia que no
basta melhorar o nvel mdio do municpio e das escolas, e sim obter avanos
na proficincia de todos os alunos, principalmente daqueles com resultados
nos nveis mais crticos.
Professores so orientados a enriquecer a anlise com a avaliao do
processo de aprendizagem realizada no contexto da sala de aula por meio
de observaes, relatrios, dirios de bordo e portflios, entre outros
instrumentos. O objetivo que o docente rena mais elementos para planejar
as intervenes pedaggicas necessrias.
Articulao da formao de professores ao currculo e ao uso de material
estruturado (Eixo Alfabetizao)
Com a inteno de retomar o uso de metodologias de alfabetizao de crianas
em sala de aula, a Seduc coopera com os municpios no desenvolvimento
de um Programa de formao de professores articulado ao currculo,
distribuio de material estruturado (conjunto de materiais diversificados
destinados a professores e alunos que, com base em metodologias de
alfabetizao, propem uma rotina diria de atividades para a sala de aula e
tarefas de casa) e ao acompanhamento pedaggico.
Duas estratgias distintas foram desenvolvidas para a elaborao dos
materiais e a formao de professores. Para o 1 ano do ensino fundamental,
a opo foi criar um material nico; para o 2 ano, o estado disponibiliza
para escolha dos municpios um leque de materiais elaborados por editoras
e selecionados pela Seduc a partir de um edital. A formao de professores
articulada ao material, sendo ministrada pela Seduc no primeiro caso e por
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especialistas contratados pelas editoras, no segundo.

No Paic, os materiais estruturados so oferecidos como uma base para o
professor, que estimulado a exercer sua criatividade na preparao das
aulas a partir do que proposto. Os livros do Programa Nacional do Livro
Didtico (PNLD) continuam sendo distribudos s escolas cearenses, que so
orientadas pela Seduc a us-los de forma complementar.
Valorizao do professor por meio da melhoria da sua capacidade de
alfabetizao
De acordo com os depoimentos dos gestores da Seduc, o Paic est criando um
ambiente de valorizao do professor, com o desenvolvimento do programa de
formao voltado para a alfabetizao, disponibilizao de material didtico
estruturado e apoio pedaggico. A edio da revista Pense! e da agenda do
Paic, a criao dos Clubes de Leitura e outras aes tambm voltadas para
os docentes, como a participao na Bienal do Livro, fomentam o gosto
pela leitura junto aos profissionais da educao e reforam a capacidade
alfabetizadora do professor.
O uso da avaliao externa como instrumento de gesto e de interveno
pedaggica, articulado definio de metas e ao acompanhamento
educacional, deu grande visibilidade aos resultados das provas em larga
escala. Com a adoo da prioridade na alfabetizao na idade certa, os
holofotes se centraram nos resultados das gestes municipais, escolas e, por
consequncia, professores e suas turmas, o que deixou inicialmente alguns
professores insatisfeitos. A melhoria do desempenho dos alunos passou a
ser uma meta pela qual as escolas precisam zelar.
Gestores municipais e membros de equipes escolares relatam que houve
alguns casos de docentes que optaram por deixar as turmas de alfabetizao. A
maior parte dos professores, no entanto, segundo os entrevistados e gestores
do Paic, aderiu ao Programa e demonstrou grande comprometimento com o
objetivo de alfabetizar todos os seus alunos at os sete anos. Contribuiu para
isso o reconhecimento de que a responsabilizao pela aprendizagem dos
alunos no recai somente neles, e sim em toda a rede envolvida na educao
municipal, que age em sinergia para a realizao de um bom trabalho junto
aos alunos. Com isso, desvincula-se a importncia dada aos resultados de
aprendizagem da ideia de cobrana vinculada culpabilizao.
Na viso da Seduc, a formao e o apoio pedaggico recebidos pelo professor,
juntamente com a melhoria gradativa dos resultados das avaliaes externas,
20
cadernoscenpec
esto fortalecendo a autoestima docente e fazendo com que se vejam como

profissionais valorizados e capazes de alfabetizar. Sentem-se reconhecidos
em ver, nos resultados de desempenho dos alunos, o retorno do seu esforo.
Desenvolvimento de aes voltadas formao de leitores (Eixo Formao
do Leitor)
O objetivo do Paic de formar leitores e fomentar o gosto pela leitura est
pautado no pressuposto de que a alfabetizao e o letramento devem
ser promovidos de forma integrada e indissocivel. Para o Programa, a
aprendizagem da leitura representa a aquisio de uma nova linguagem, que
permite o acesso a conhecimentos e informaes, ampliao de horizontes,
desenvolvimento de capacidade crtica e exerccio da cidadania.
A principal estratgia do Eixo de Formao do Leitor a criao e dinamizao
de acervos literrios nas salas de aula por meio da implementao de
cantinhos de leitura em todas as salas de aula de educao infantil e 1 e 2
anos do ensino fundamental.
A criao dos acervos de literatura infantil conduzida por dois processos:
aquisio de ttulos publicados por editoras e edio de livros prprios, por
meio de um edital lanado para escritores residentes no estado.
Professores foram formados em oficinas de dinamizao dos acervos de
literatura infantil, com oficinas de contao de histrias, leitura de imagem e
utilizao de gneros textuais diversos, teatro de bonecos, musicalizao de
histrias e criao literria.
O desafio de fomentar o gosto pela leitura no apenas junto s crianas.
A Seduc implementou estratgias junto ao magistrio, com o objetivo de
fortalecer o hbito de ler: como se indicou anteriormente, editada uma
revista do Paic (Pense!), uma agenda e foram implantados Clubes de Leitura
nos municpios.
Fortalecimento da educao infantil (Eixo Educao Infantil)
Reconhece-se a educao infantil como uma etapa da Educao Bsica
indispensvel na preparao para a alfabetizao que ser consolidada
nos anos iniciais do ensino fundamental. A Seduc apoia os municpios
no estabelecimento de polticas para as crianas pequenas, incluindo a
elaborao de propostas pedaggicas e a formao dos professores, e
21
colabora com a construo de Centros de Educao Infantil nos municpios.

Fomento ao intercmbio de experincias entre os municpios
O estado buscou constituir uma rede de aprendizagem a partir do incentivo
ao estabelecimento de relaes entre os municpios engajados no Programa.
Prefeitos, secretrios de Educao, gerentes municipais do Paic e outros
profissionais participam de eventos de intercmbio de experincias,
realizados em reunies promovidas pelas Credes e em seminrios realizados
pela Copem. Ainda que seja uma rede sustentada diretamente pela Seduc, a
interao entre os municpios tem ocorrido e avalia-se que tenha potencial
de se intensificar. O Prmio Escola Nota Dez, na medida em que prev o
intercmbio entre escolas com bons resultados de alfabetizao de crianas e
aquelas com baixos indicadores, tambm viabiliza esse tipo de colaborao.
Apoio diferenciado aos municpios considerados prioritrios
Municpios considerados prioritrios devido aos seus baixos resultados
nas avaliaes padronizadas tm intensificado o apoio da Seduc. A equipe
da Copem se soma ao trabalho das Credes, indo aos municpios realizar
o acompanhamento in loco. Os gestores e tcnicos da Copem se renem
com o prefeito, o secretrio de Educao e a equipe municipal do Paic, vo
s escolas, assistem s aulas, conversam com as crianas, professores,
coordenadores e diretores.
O acompanhamento guiado por um roteiro que orienta a elaborao de
relatrios que, sistematizados, apontam questes comuns aos municpios
considerados prioritrios. A sistematizao subsidia o apoio da Seduc aos
municpios, pautando formaes e encontros.
Ausncia de diferenciao poltica dos municpios na consecuo do
apoio pelo governo do estado
Na cooperao com os municpios, o estado tem o cuidado poltico de no
tratar de maneira diferenciada prefeitos da base aliada ou de opositores do
governo. O apoio dado a todos da mesma maneira; distines ocorrem
apenas nos casos de municpios considerados prioritrios devido aos seus
resultados, que demandam auxlio diferenciado dos demais. Fortalece-se,
assim, a noo de que o aspecto tcnico da educao deve ser valorizado
em detrimento de critrios polticos, entendimento defendido tambm nos
municpios, que so orientados a protegerem a educao das interferncias
poltico-partidrias.
22
cadernoscenpec
1.1 Resultados
O Programa recente e muitos desafios se impem, ainda que j se verifique
uma evoluo nos indicadores de alfabetizao de crianas no estado. Em
2007, primeiro ano do Paic como poltica pblica, a Secretaria de Educao
realizou uma avaliao da capacidade de leitura dos alunos da rede pblica do
2 ano do ensino fundamental por meio do Spaece Alfa. De carter universal,
a prova proporcionou uma linha de base para avaliao do Programa ao
longo dos anos. Os dados (exibidos na Figura 1) mostram que a mdia de
desempenho estadual em leitura cresceu de 118,9,6 em 2007, a 162,6, em
2010, indicando um aumento de 43,7 pontos.
FIGURA 1 E
voluo das mdias de desempenho municipais
200,0
175,0
162,7
150,0
142,5
125,0
118,9
127,7
100,0
75,0
2007
2008
2009
2010
Fonte: S
paece Alfa/Seduc-CE.
A escala utilizada para medir o nvel de competncia das crianas tem cinco
nveis de alfabetizao. Para facilitar a visualizao dos nveis, cada um deles
expresso por uma cor distinta: no alfabetizado (branca), alfabetizao
incompleta (vermelha), intermedirio (laranja), suficiente (verde-claro) e
desejvel (verde-escuro).
A matriz de referncia utilizada foi elaborada coletivamente por tcnicos, professores e

especialistas da Seduc-CE, do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao da
Universidade Federal de Juiz de Fora (CAEd/UFJF) e da Universidade Federal do Cear, em
sintonia com a matriz e a escala da Provinha Brasil, do Inep.
23
TABELA 1 E
scala de interpretao pedaggica do Spaece Alfa
Padro de desempenho
No alfabetizado
Alfabetizao
incompleta
Intermedirio
Suficiente
Desejvel
Nvel de
proficincia
0 a 75 pontos
75 a 100 pontos
100 a 125 pontos
125 a 150 pontos
Acima de 150
pontos
Interpretao
(resumo)
Indica que o
aluno ainda no
se apropriou do
sistema de escrita, no tendo
desenvolvido habilidades bsicas
para o aprendizado da leitura e da
escrita.
Incio do processo de domnio e

sistematizao
de habilidades
consideradas
bsicas e essenciais alfabetizao.
Indica que o
aluno consegue
ler com autonomia palavras
formadas por
padres silbicos
diversos e que
comea a compreender frases
simples.
Consegue localizar informaes

em textos com
cerca de 50 palavras, identificar o
assunto de uma
narrativa curta
e a finalidade
de um texto de
gnero familiar.
Incio do desenvolvimento de
habilidades prprias de um leitor
proficiente.
Cor de
representao
Branca
Vermelha
Laranja
Verde-claro
Verde-escuro
Fonte: S
educ-CE.
Na Figura 2, o mapa do Cear com os municpios coloridos de acordo com seu nvel
mdio de proficincia expe a evoluo da alfabetizao no estado de 2007 a 2010.
FIGURA 2 M
apa do Cear por nvel de proficincia dos municpios cearenses no
Spaece Alfa 2007 a 2010.
2007
2008
2009
Fonte: Spaece Alfa/Seduc-CE.
A melhoria das mdias de proficincia municipais tem sido expressiva. Como

possvel observar na Figura 2, em 2007, apenas 26,6% dos municpios
estavam nos dois primeiros nveis (suficiente e desejvel); em 2010, o total
nesses dois nveis passou para 99,4%. Dos 184 municpios cearenses, 141
se destacam por apresentarem mdia de proficincia no nvel desejvel,
sendo que trs possuem mdias superiores a 250 pontos.
24
cadernoscenpec
2010
FIGURA 3 D
istribuio percentual dos municpios por nvel de proficincia 2007 a 2010
Distribuio dos municpios por nvel de proficincia (%)

90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
76,6%
52,2%
42,9% 45,1%
44,0%
37,5%
22,8%
19,6% 19,0%
7,6%
1,6%
2007
No alfabetizado
12,5%
5,4%
0,5%
12,0%
0% 0% 0,5%
0% 0%
2008
2009
Alfabetizado incompleto
2010
Intermedirio
Suficiente
Desejvel
Fonte: S
Como ilustra a Figura 4, a porcentagem de alunos com proficincia nos nveis

mais altos tem aumentado: em 2007, apenas 40% encontravam-se nos dois
primeiros nveis; em 2010, j eram 71%. O total de crianas no alfabetizadas,
que era de 33% em 2007, caiu para 7% em 2010.
FIGURA 4 D
istribuio percentual dos alunos por nvel de proficincia 2007 a 2010
Distribuio dos alunos por nvel de proficincia (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
55%
42%
33%
31%
30%
15%13%
10%
27
No alfabetizado
20%
16%17%16%
28
Alfabetizado incompleto
14%14%16%14%
7% 9%
29
Intermedirio
13%16%
21
Suficiente
Desejvel
Fonte: S
Alguns fatores contextuais podem ter contribudo com a implantao do Paic

e o alcance de bons resultados pelo Programa: a tendncia de melhoria dos
indicadores educacionais no estado desde 2005; a existncia de um legado
de colaborao educacional e alguns elementos da poltica educacional e da
economia nacional.
25
Apesar de ser um estado pobre quando se considera o rendimento mensal per

capita, o Cear tem se destacado positivamente no contexto educacional do
Nordeste (regio que tradicionalmente apresenta os indicadores educacionais
mais baixos do Brasil), expondo nmeros prximos s mdias do pas. O
estado tem melhorado seus indicadores gradativamente desde 2005 (perodo
considerado na anlise de dados realizada na sistematizao). Ainda que as
mdias Brasileiras tambm tenham tendncia de melhoria, muitas vezes o
Cear apresentou um movimento mais intenso.
O Cear tem um legado de colaborao educacional (OLIVEIRA, S. L., 2010),
o que contribuiu para o Paic se firmar como uma poltica de cooperao. No
estado, polticas inseridas no regime de colaborao entre os entes federados
so desenvolvidas desde os anos 1970.
A promulgao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
especialmente no tocante disseminao do Ideb como um indicador de
qualidade da educao e um cenrio econmico propcio, de crescimento
aliado a uma diminuio da desigualdade social tambm so elementos a
serem considerados.
Cabe observar, entretanto, que embora os fatores relacionados favoream a
implementao do Programa, esses no so fatores exclusivos para explicar
seus bons resultados. Em contextos socioeconmicos e condies similares,
localidades alcanam resultados abaixo ou acima do esperado (BROOKE;
SOARES, 2008; DUBET; DURU-BELLAT; VRTOUT, 2010).
2. DESAFIOS PARA A CONTINUIDADE DO PAIC
Em 2010, o Paic completou quatro anos. Sua continuidade na gesto 20112014 enseja alguns desafios que repercutem na sustentabilidade do Programa
nos municpios. A seguir, so comentados desafios vislumbrados pela Seduc,
membros do comit de articulao do Paic e gestores e tcnicos municipais.
a. Qualidade
Para o Paic, uma educao de qualidade precisa proporcionar o direito de
aprender s crianas e aos adolescentes. Dado o quadro do analfabetismo
escolar no Cear, o Programa elegeu a alfabetizao na idade certa como
primeira prioridade para a cooperao entre estado e municpios. Com a
melhoria dos resultados de alfabetizao medidos pelos testes em larga
escala, emerge o desafio de prosseguir com o apoio aos municpios para
26
cadernoscenpec
que fortaleam sua capacidade de gesto em outras disciplinas importantes,

como a Matemtica.
Os municpios tm trazido a expectativa de ampliao do Programa para os 3,
4 e 5 anos. Eles reconhecem os progressos proporcionados na alfabetizao
das crianas de 1 e 2 anos e apontam a necessidade de continuar o trabalho
desenvolvido. Em resposta demanda, a Seduc est estruturando o Paic+,
que estender as aes do Programa at o 5 ano. A extenso do foco para a
Matemtica, considerada uma disciplina prioritria nos anos iniciais, outra
demanda dos municpios e escolas e est contemplada.
Para os gestores da Seduc, a garantia do direito aprendizagem envolve a
definio dos currculos do estado e a demarcao dos contedos que devem
ser trabalhados ano a ano de escolaridade. Nesse sentido, a Secretaria
Estadual se prepara para avanar na definio curricular.
Pensar em desafios concernentes promoo da qualidade da educao
implica refletir sobre questes derivadas das avaliaes externas. Uma delas
o enfoque excessivo no desempenho dos alunos, que, na viso de alguns
municpios, tem sido um efeito adverso das novas regras de repartio do
ICMS e do Prmio Escola Nota Dez. Eles relatam que o foco das escolas no
desempenho pode levar a exageros, como o treinamento exaustivo dos
alunos por meio de testes que simulam a avaliao externa ou relegar a
um segundo plano outros pontos relevantes do currculo. Perspectiva que
corrobora vises de especialistas que consideram que as avaliaes em
larga escala so importantes instrumentos de gesto, mas no deveriam se
vincular a mecanismos que reduzem o conceito de qualidade da educao
dimenso do desempenho dos alunos e que levam competio nas escolas
(OLIVEIRA, R. P., 2010).
Outra questo que se coloca a aplicao de mais de um tipo de avaliao
externa junto s crianas. Embora tenham finalidades distintas, os alunos de
2 ano das redes pblicas cearenses participam do Spaece Alfa, da Provinha
Paic e, em alguns casos, da avaliao externa municipal. Como se trata de
crianas pequenas, de 7 anos de idade, recomendvel a realizao de um
alinhamento entre estado e municpios com o objetivo de discutir as funes
das avaliaes externas e o papel de cada uma delas no mbito da sua
realizao e utilizao.
Faz-se tambm necessrio aperfeioar as formas de acompanhamento das
metas do Paic por parte dos municpios, inclusive daquelas que dizem mais
27
respeito a princpios de gesto.

b. Equidade
A equidade um tema que tem emergido com fora nos debates na rea de
educao. A promoo da qualidade para todos implica olhar com cuidado para
as diversas desigualdades reveladas pelos indicadores sociais e educacionais.
Estudo realizado pelo Unicef mostra que h grupos populacionais em situao
mais vulnervel quando se trata do pleno exerccio do direito de aprender:
crianas mais pobres, negros e pardos, indgenas, quilombolas e crianas
e adolescentes com deficincias. Esto tambm em circunstncia de maior
fragilidade os moradores de zonas rurais e de comunidades populares de
grandes centros urbanos (UNICEF, 2009). Para potencializar seus avanos
e promover a alfabetizao de todas as crianas at os 7 anos de idade, o
Paic precisaria identificar os grupos com maior vulnerabilidade e apoiar os
municpios para implantar polticas que levem em conta as desigualdades
verificadas.
O objetivo de alfabetizao de todas as crianas exige estratgias voltadas
para os alunos com mais dificuldades de aprendizagem. Na ampliao do Paic
para o restante dos anos iniciais do ensino fundamental, ateno especial
merece ser dada s crianas que no foram alfabetizadas at o 2 ano. A
alfabetizao dos alunos no alfabetizados do 3 ao 9 ano uma das metas
do Paic, que, at 2010, no tinha se traduzido em aes efetivas.
Visando atuar sobre esse pblico, em 2011, a Seduc, em parceria com o
governo federal, desenvolveu um software para alfabetizao denominado
Luz do Saber, que pode ser usado por crianas, jovens e adultos.
preciso adotar outras estratgias que propiciem a consolidao da
alfabetizao dos alunos matriculados a partir do 3 ano e que no
desenvolveram as habilidades de leitura e escrita esperadas.
c. Participao e controle social
A participao na elaborao e gesto das polticas educacionais um
desafio da corresponsabilidade pela educao, princpio consagrado pela
Constituio de 1988, que determina a educao como direito de todos e
dever do Estado e da famlia, com o qual deve colaborar a sociedade (GHANEM,
2003). Alm de ser um direito, a participao dos pais e da comunidade
costuma ser avaliada como geradora de potencial de melhorar a qualidade
da educao e contribuir para o controle social das polticas. um desafio
28
cadernoscenpec
para o Paic ampliar as formas de participao na definio e implantao de

polticas municipais com foco na aprendizagem.
O assunto faz parte da agenda do Programa, que se prepara para, no Paic+,
definir orientaes para que as escolas estimulem os familiares a estarem
mais presentes no processo de educao escolar das crianas.
O Paic+
O Paic+ a ampliao do Programa Alfabetizao na Idade Certa. Lanado em
maio de 2011, tem o objetivo de elevar os resultados de aprendizagem dos
alunos da rede pblica at o 5 ano. Resultados do Spaece mostram que, em
2009, somente 10% dos alunos estavam no nvel adequado em Portugus e 6,9%
em Matemtica. Os municpios esto sendo convidados a aderirem ao Paic+ e
assinar uma nova agenda de compromissos proposta pelo governo do estado:
Continuar cumprindo os compromissos com a alfabetizao de crianas no
Paic elencados no compromisso anterior.
Definir polticas de valorizao do professor do ensino fundamental I.
Garantir o transporte, as dirias e a disponibilidade de tempo para os
professores multiplicadores participarem das formaes e realiz-las no
municpio.
Oferecer logstica para todos os encontros formativos no municpio.
Propiciar tempo para os professores do ensino fundamental I participarem
das formaes, sem comprometer o ano letivo.
Reproduzir todo o material didtico necessrio para apoiar professores e
alunos no processo formativo.
Os gestores do Paic se pautam por uma viso de mundo que acredita na

mudana. Tm feito suas escolhas, pois no mundo da poltica fundamental
decidir, fazer apostas, execut-las. Tm tambm corrigido rumos, aperfeioado
caminhos. Seu percurso e resultados so um convite reflexo, ao estudo,
comparao de perspectivas. A crtica poder aprimor-lo, contribuindo
assim para um ciclo que pode ser virtuoso entre a implementao de polticas
e a pesquisa rumo ao fortalecimento de polticas educacionais que esto
29
surgindo no Brasil diante do desafio da melhoria da qualidade na educao.
30
cadernoscenpec
Collaboration between the state and municipalities to make children in Cear literate at the right age
Abstract
Collaboration between the

state and municipalities
to make children in Cear
literate at the right age
Abstract
This paper is aimed at introducing the Programa Alfabetizao na Idade Certa
[Literacy at the Right Age Program] (Paic), developed in cooperation between
the state and municipal governments of Cear with the support of Unicef. The
Programs main objective is to teach every student in the public school system
seven and under to read. By way of an introduction, the paper attempts to
describe its chief processes, share its findings, enumerate on the challenges
to its longevity, and, specially, highlight what is found to be a standard of
state/municipal cooperation aimed at improving the quality of education.
Keywords:
Cooperation; Educational policy; Literacy.
31
ARGUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.
Referncias
ABICALIL, Carlos; CARDOSO NETO, Odorico Ferreira. Federalismo cooperativo
e educao brasileira: a experincia de Mato Grosso [com a] proposio de
um sistema nico de educao. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; SANTANA,
Wagner (Org.). Educao e federalismo no Brasil: combater as desigualdades,
garantir a diversidade. Braslia: Unesco, 2010. p. 215-242.
AGUIAR, Rui; GOMES, Ivo; CAMPOS, Mrcia. (Org.). Educao de qualidade
comeando pelo comeo: relatrio final do Comit Cearense para a Eliminao
do Analfabetismo Escolar. Fortaleza: Assembleia Legislativa do Cear, 2006.
206 p.
ARAJO, Gilda Cardoso. Constituio, federao e propostas para o novo
Plano Nacional de Educao: anlise das propostas de organizao nacional
da educao brasileira a partir do regime de colaborao. Educao &
Sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 749-768, jul./set. 2010.
BRASIL. Censo Escolar 2009. Braslia: MEC/INEP, 2009. Disponvel em: http://
www.inep.gov.br/basica/censo/default.asp. Acesso em: 20 set. 2011
BRASIL. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
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BRASIL. Ministrio da Educao. PDE/Plano de Desenvolvimento da Educao.
Saeb: ensino mdio: matrizes de referncia, tpicos e descritores. Braslia:
MEC; SEB; INEP, 2008.
BROOKE, Nigel; SOARES, Jos Francisco (Org.). Pesquisa em eficcia escolar:
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CEAR. Secretaria de Estado da Educao. Protocolo de intenes. Fortaleza:
2007a. 13 p. Disponvel em: <http://www.idadecerta.seduc.ce.gov.br/pdf/
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CEAR. Termo de parceria. Fortaleza: 2007b. 7 p. Disponvel em: <http://
www.idadecerta.seduc.ce.gov.br/pdf/termo_parceria.pdf>. Acesso em: 20
set. 2011
CEAR. Regime de colaborao para a garantia do direito aprendizagem: o
Programa Alfabetizao na Idade Certa (PAIC) no Cear. Fortaleza: Secretaria
de Estado da Educao do Cear (SEDUC); Unicef. No publicado.
32
cadernoscenpec
Referncias
DUBET, Franois; DURU-BELLAT, Marie; VRTOUT, Antoine. Les socits et

leur coles: emprise du diplme et cohsion sociale. Paris: Seuil, 2010.
GHANEM, Elie. O que pode significar a gesto da educao. Videtur, So
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OLIVEIRA, Romualdo Portela. A Qualidade do ensino como parte do Direito
Educao: um debate em torno dos indicadores. [texto apresentado banca
de concurso para titular na Feusp]. So Paulo: Faculdade de Educao USP,
2010. (mimeo)
OLIVEIRA, Sofia Lerche. Educao bsica no Cear: construindo um pacto
colaborativo. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; SANTANA, Wagner (Org.).
Educao e federalismo no Brasil: combater as desigualdades, garantir a
diversidade. Braslia: Unesco, 2010. p. 271-286.
PENSE! Fortaleza, Secretaria de Estado da Educao do Cear, n.1, jun-jul de
2009. Disponvel em < http://pensepaic.seduc.ce.gov.br/?p=149>. Acesso
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UNICEF (Brasil). Situao da infncia e da adolescncia brasileira 2009: o
direito de aprender: potencializar avanos e reduzir desigualdades. Braslia:
Unicef, 2009.
Leis e decretos
CEAR. Decreto n 29.306/2008 (Dispe sobre os critrios de apurao dos
ndices percentuais destinados entrega de 25% do ICMS pertencente aos
municpios).
CEAR. Decreto n 29.896/2009 (Regulamenta a Lei n 14.371/2009, que
cria o Prmio Escola Nota Dez, destinado a premiar as escolas pblicas com
melhor resultado no ndice de Desempenho Escolar-Alfabetizao, IDE-Alfa, e
d outras providncias).
CEAR. Lei n 14.026/2007 (Cria o Programa Alfabetizao na Idade Certa Paic).
CEAR. Lei n 14.371/2009 (Cria o Prmio Escola Nota Dez, destinado a
premiar as escolas pblicas com melhor resultado no ndice de Desempenho
Escolar-Alfabetizao - IDE-Alfa, e d outras providncias).
CEAR. Lei n 14.580/2009 (Altera dispositivos da Lei n 14.371/2009).
CEAR. Regulamenta a Lei n 14.371/2009, que cria o Prmio Escola Nota
cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p. 09-34 | dez. 2011
33
ARGUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.
Dez, destinado a premiar as escolas pblicas com melhor resultado no ndice

de Desempenho Escolar-Alfabetizao, IDE-Alfa, e d outras providncias.
CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n 8.035/2010. Aprova o Plano
Nacional da Educao e d outras providncias.
Outros documentos do Paic
ANDRADE, Amlia Simonetti. Caderno de atividades. Fortaleza: Seduc, 2008.
256 p.
ANDRADE, Amlia Simonetti. Proposta didtica para alfabetizar letrando. 3.
ed. rev. amp. Fortaleza: Seduc, 2009. 248 p.
CEAR. Secretaria da Educao. Boletim do sistema de avaliao Spaece
2009. Fortaleza: Seduc/UFJF - Caed, 2009. 21 p.
CEAR. Eixo de avaliao externa. Fortaleza: Seduc, 2010, 28 p. (mimeo)
CEAR. Manual de orientao para o acompanhamento das aes do Paic:
municpio. Fortaleza: Seduc, 2009, 69 p.
CEAR. Manual de orientao para o acompanhamento das aes do Paic:
regional. Fortaleza: Seduc, 2009, 99 p.
CEAR. Manual de orientaes para elaborao, execuo e prestao de
contas dos planos de aplicao de recursos financeiros do Prmio Escola Nota
Dez. Fortaleza: Seduc, 2009, 63 p. (mimeo)
CEAR. O Eixo de Literatura Infantil e Formao de Leitores. Fortaleza: Seduc,
2010, 4 p. (mimeo)
CEAR. Paic relatrio final gesto 2007/2008. Fortaleza: Seduc, 2009, 9 p. (mimeo)
CEAR. Plano de trabalho para execuo do Programa Alfabetizao na Idade
Certa. Fortaleza: Seduc, 2007, 46 p. (mimeo)
CEAR. Relatrio geral de resultados do estado do Cear: provinha Paic 3, 4
e 5 anos 2010. Fortaleza: Seduc, 2010. 21 p.
Recebido em: OUTUBRO de 2011

Aprovado em: DEZEMBRO de 2011
34
cadernoscenpec

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Colaborao entre estado e

municpios para a alfabetizao de

* Mestre em Educao pela

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

O Programa Alfabetizao na Idade Certa uma poltica de cooperao entre

Certa (PAIC) no Cear, coordenada pela Secretaria de Estado da Educao do

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

da nomenclatura poderia excluir aqueles que porventura no conseguiram ou

Aproveitamento de aprendizagens de experincias prvias

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

regional da Copem, foram implantados nas 20 Coordenadorias Regionais de

Nesse processo, procura-se reservar um lugar especial aos chefes de

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

fiscalizadoras, previstas em um Termo de Parceria (CEAR, 2007b). O comit

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

De carter censitrio, a Provinha Paic aplicada sempre no incio do primeiro

Acredita-se que a apropriao dos resultados, o aperfeioamento da prtica

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

especialistas contratados pelas editoras, no segundo.

esto fortalecendo a autoestima docente e fazendo com que se vejam como

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

colabora com a construo de Centros de Educao Infantil nos municpios.

A matriz de referncia utilizada foi elaborada coletivamente por tcnicos, professores e

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

100 a 125 pontos

125 a 150 pontos

Incio do processo de domnio e

Consegue localizar informaes

Fonte: Spaece Alfa/Seduc-CE.

A melhoria das mdias de proficincia municipais tem sido expressiva. Como

Distribuio dos municpios por nvel de proficincia (%)

Como ilustra a Figura 4, a porcentagem de alunos com proficincia nos nveis

Alguns fatores contextuais podem ter contribudo com a implantao do Paic

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

Apesar de ser um estado pobre quando se considera o rendimento mensal per

que fortaleam sua capacidade de gesto em outras disciplinas importantes,

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

respeito a princpios de gesto.

para o Paic ampliar as formas de participao na definio e implantao de

Os gestores do Paic se pautam por uma viso de mundo que acredita na

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

GUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

surgindo no Brasil diante do desafio da melhoria da qualidade na educao.

Collaboration between the

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p.09-34 | dez. 2011

ARGUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

DUBET, Franois; DURU-BELLAT, Marie; VRTOUT, Antoine. Les socits et

cadernoscenpec | So Paulo | v.1 | n.1 | p. 09-34 | dez. 2011

ARGUSMO, Joana B. de; RIBEIRO, Vanda M.

Dez, destinado a premiar as escolas pblicas com melhor resultado no ndice

Recebido em: OUTUBRO de 2011

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