O Regulamento de Gesto do Consumo de Energia:

necessidade da reviso do regulamento

por
Luis Roriz
1- Necessidade de regulamentos energticos e ambientais
Actualmente existe um enorme conjunto de opes possveis para efectuar a
climatizao dos edifcios, quer em termos de concepo do sistema quer em termos de
equipamentos. No entanto, o consumo energtico necessrio para obter as mesmas
condies interiores e a poluio associada, dependem da concepo do sistema e dos
equipamentos escolhidos.
As preocupaes que tm vindo a existir desde as crises petrolferas dos anos 70, em
relao utilizao dos recursos energticos da planeta, e mais recentemente as
preocupaoes ambientais, tornam natural que seja necessrio impr restries na
escolha dos sistemas e dos equipamentos, bem como na conduo das instalaes, de
forma a garantir uma utilizao de energia minimamente aceitvel.
A nvel nacional, antes da entrada de Portugal na Comunidade Europeia, existiu uma
preocupao energtica, e os 2 documentos mais relevantes impondo uma metodologia
para a reduo do consumo energtico em edifcios foram o Regulamento de Gesto do
Consumo de Energia (RGCE) /1/ e as Regras de Qualidade Trmica de Edifcios /2/.
O primeiro documento, dado ser um regulamento, obrigatrio e o seu no
cumprimento leva aplicao de sanes. O segundo documento deve ser considerado
uma nota tcnica e portanto um documento que deve ser utilizado dentro dum princpio
de boa prtica. Este documento serviu como referncia para a obteno de uma correcta
envolvente dos edifcios, no que respeita qualidade trmica na dcda de 80. A entrada
em vigor do RCCTE /3/ veio retirar importncia a este documento.

2. Objectivos e mbito de aplicao do RGCE

O RGCE, aps a sua publicao, foi posto em execuo pela Portaria n. 359/82 de 7 de
Abril. Tinha como objectivos reduzir o consumo energtico dos grandes consumidores
de energia e estabelecer metas para as empresas progressivamente reduzirem os seus
consumos especficos atravs de Planos de Racionalizao.
O regulamento aplicvel a edifcios e empresas que possuam:
- um consumo energtico superior a 1000 tep/ano;
- equipamentos cuja soma dos consumos energticos nominais seja superior a 0,5
tep/hora;
- pelo menos um equipamento com consumo energtico nominal superior a 0,3 tep/hora.

3. Os planos de racionalizao

O regulamento introduz o princpio da elaborao de planos de racionalizao a realizar

periodicamente e introduz a figura do gestor de energia que deve supervisionar o
consumo energtico e elaborar os planos de racionalizao. A reduo do consumo (M)
a obter (ao fim de 5 anos, o periodo do plano de racionalizao) tem que ser, no mnimo
de
M = (C K) / 2
onde C consumo especfico antes do plano de racionalizao e K o valor de
referncia.
Os valores de referncia deveriam ser publicados regularmente de forma a manter
actualizado o regulamento, tendo em ateno a evoluo tecnolgica e os sucessivos
planos de recionalizao a que as empresas iriam estando sujeitas.
O princpio interessante e permite ir gradualmente reduzindo o consumo de energia,
at ser atingido um valor igual ou inferior ao que considerado energeticamente
aceitvel (o valor de referncia).
De forma a incluir todas as situaes, dado no existirem valores de referncia (que so
na realidade consumos especficos, por unidade de produto fabricado, por unidade de
rea, etc) foi considerada a situao geral "por omisso". Ou seja, no caso de no
existirem valores de referncia publicados (por Portaria) deve utilizar-se o valor de 0,9
C. esta a situao que tem lugar para edifcios de servios. Esta situao de recurso,
cria problemas a mdio prazo, dado que, atravs deste procedimento, nunca
estabelecido um limite de eficincia a partir do qual se considera que o edifcio
(industrial ou de servios) esteja a funcionar de forma eficiente.

4. Problemas de aplicao do RGCE

O RGCE foi elaborado na sequncia da primeira crise energtica. Desde a sua
publicao, decorreram cerca de 20 anos e sem qualquer actualizao. Durante este
periodo, a eficincia da converso calorelectricidade tem vindo a aumentar devido s
novas solues utilizadas, actualmente considerado mais relevante a utilizao da
converso directa (1 MWh = 86 tep) na anlise em termos de utilizador final, e a
evoluo tecnolgica ocorrida traduziu-se num aumento da eficincia dos processos
industriais.
A no actualizao do regulamento traduz-se actualmente num conjunto de deficincias:
- utiliza o consumo em termos de energia primria utilizando para a electricidade a
converso 1 MWh=290 tep o que representa uma eficincia da converso calorelectricidade de 30%, quando este valor de converso deveria ter sido alterado para ficar
mais prximo da situao real a nvel nacional;
- desde 1987 que no so publicados novos valores de referncia embora os valores de
referncia devessem ter diminudo continuamente;

- o tipo de edifcios industriais (processos) cujos valores de referncia esto indicados

por Portaria reduzido, face diversidade de industrias existente;
- para os edifcios de servios nunca foram definidos valores de referncia, pelo que
necessrio recorrer ao valor de K= 0,9 C.
Aplicando o princpio de K = 0,9 C, os grandes edifcios de servios (e diversas
industrias) seriam obrigados a gradualmente reduzir o seu consumo, mesmo que abaixo
do Indice de Eficincia Energtica (IEE) correspondente a uma boa eficincia.
Este princpio torna-se, ao fim de alguns anos, contraproducente. O princpio dum
regulamento que seja exequvel e permita garantir uma qualidade mnima. Manter
indefinidamente uma melhoria de eficincia sem estabelecer um limite, mesmo que
elevado, obrigando que uma soluo altamente eficiente tenha que ser melhorada tem
que ser considerada uma aberrao regulamentar.
O RGCE raramente foi aplicado aos edifcios de servios. A sua aplicao apenas teve
lugar nos casos em que existia apoio financeiro atravs dum programa nacional, o que
naturalmente obrigava ao cumprimento de toda a regulamentao em vigor. Por outro
lado, a existncia do RSECE /4/ veio reduzir a importncia do RGCE nos edifcios no
industriais.
5. Concluses
O RGCE, deve ser objecto de reviso profunda e urgente ou em alternativa ser
revogado. Manter um regulamento cuja aplicao, para quem o tem vindo a cumprir,
conduza a actuaes economicamente desvantojosas ou tecnicamente de elevado grau
de dificuldade, sem contrapartida efectiva na reduo do consumo energtico ou de
reduo da emisso de poluentes, prejudicial.
Nenhum regulamento deve poder ser posto em causa, por impossibilidade prtica de
aplicao, sob risco de se generalizar a dvida de que "se um regulamento no para
cumprir, qual o motivo porque outro dado regulamento o ?".
O simples facto de "votar um regulamento ao esquecimento" (por se encontrar
desasjustado), no invalida que ele seja (por princpio) objecto de obrigatoriedade e que
o seu no cumprimento leve aplicao de sanes. O facto de no ser verificado o seu
cumprimento nem serem aplicadas sanes pelas entidades responsveis, no retira as
implicaes legais associadas a um regulamento.
A existncia do RSECE permite que o RGCE deixe de ser aplicvel a edifcios de
servios, sem que seja reduzido o mbito de aplicao para que foram concebidos estes
2 regulamentos. Bastar para tal uma simples alterao do DL 58/82 no que respeita ao
mbito de aplicao, exclundo os edifcios de servios e considerando que o RGCE
exclusivamente aplicvel a edifcios industriais.
6. Referncias
/1/ Regulamento da Gesto do Consumo de Energia, DL n. 58/82 de 26 de Fevereiro
/2/ Regras de Qualidade Trmica de Edifcios CSOPT, Lisboa (1985)

/3/ Regulamento das Caractersticas do Comportamento Trmico dos Edifcios, DL

40/90 de 6 de Fevereiro
/4/ Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao de Edifcios, DL 118/98 de
7 de Maio