Administracin de los Recursos Hdricos

1. Objetivo
2. Argumentos principales

Objetivo
Son objetivos de la administracin de los Recursos Hdricos el uso y manejo integrado de los recursos
hdricos en correspondencia con los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo y acorde con la
capacidad de los ecosistemas, en beneficio de las generaciones presentes y futuras; as como la prevencin
de los desastres naturales causados por eventos hidrolgicos extremos.

Argumentos principales
La ndole econmica del recurso aguas es un tema complejo. Debido a que es esencial para la sociedad
humana, se le considera frecuentemente como un bien de propiedad comn y se asigna al estado (o a la
comunidad) la responsabilidad de regular su acceso y uso.
En muchas regiones del mundo el agua se torna cada vez ms escasa. La sostenibilidad financiera requiere
que su precio refleje el costo marginal de largo plazo.
Existe consenso sobre el principio de que se deben recuperar los costos de estos servicios y reducir la
magnitud de las subvenciones. Pero existen problemas prcticos para poner en prctica este principio.
Las reformas deben definir los responsables de las diversas funciones necesarias para llevar a cabo el
servicio: planificacin, regulacin, produccin y suministro, y financiamiento.
Los procesos de reforma tambin deben tener en cuenta los diversos grupos interesados en los servicios de
aguas.
El gobierno central debe retener la planificacin global y la regulacin, y puede mantener algn papel en la
produccin y el suministro del servicio. Sin embargo, muchas de estas responsabilidades pueden ser
delegadas a organismos especializados, nacionales o de mbito menor.
Si se asignan derechos de agua a usuarios especficos, bajo condiciones establecidas en la concesin, los
sectores privados y voluntario pueden administrar el recurso en un contexto normativo claro, en el que se
puede incluir el desarrollo de mercados formales del uso del agua.
Las asociaciones de usuarios rurales y las comunidades de abastecedores de agua de uso domstico
pueden constituir importantes componentes del proceso de descentralizacin del servicio.
Proceso
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) se puede definir como un proceso que promueve la
gestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales.
Ello implica una mayor coordinacin en el desarrollo y gestin de tierras, aguas superficiales y subterrneas,
cuencas fluviales y entornos costeros y marinos adyacentes, e intereses aguas arriba y aguas abajo. Pero la
GIRH no se limita a la gestin de recursos fsicos, sino que se involucra tambin en la reforma de los
sistemas sociales, con el fin de habilitar a la poblacin para que los beneficios derivados de dichos recursos
reviertan equitativamente en ella.
En la definicin de polticas y planes, la adopcin de un enfoque de GIRH requiere que:
-las polticas y la determinacin de prioridades consideren su repercusin sobre los recursos hdricos,
incluyendo la relacin mutua existente entre las polticas macroeconmicas y de desarrollo y las estrategias
para reduccin de la pobreza (entre otras polticas nacionales) y el desarrollo y gestin del agua,
-todos los actores involucrados y particularmente los polticos y funcionarios clave, tanto de los organismos
tradicionalmente relacionados con los recursos hdricos (como agricultura o energa), como de los
tradicionalmente menos vinculados (como planificacin o finanzas) comprendan cabalmente el significado e
implicancias de la GIRH y la involucren en sus polticas y programas respectivos,
- en el desarrollo de polticas se efecte una integracin intersectorial, identificando
y acordando mecanismos de coordinacin para la toma de decisiones en relacin a la gestin de recursos
hdricos y evitando superposicin de funciones y eventuales contradicciones,
-_se consideren los niveles de descentralizacin ms adecuados para la gestin de los recursos hdricos, de
acuerdo a las caractersticas sociales, polticas y econmicas de cada pas,
-_los grupos de interesados puedan involucrarse en la planificacin, toma de decisiones

y gestin del agua, garantizando en especial la participacin de los grupos menos favorecidos (mujeres,
jvenes, comunidades indgenas, entre otros),
-_las decisiones relacionadas con el agua adoptadas a nivel local o en la cuenca hidrogrfica estn en lnea
o, por lo menos, no interfieran en la consecucin de objetivos nacionales ms amplios,
-_la planificacin y estrategias en el mbito hdrico contemplen objetivos sociales, econmicos y
ambientales que se encuentren interconectados.
Necesidades y desarrollos futuros
Disponibilidad de agua por habitante, por regiones, 1950-2000

Fuente: N.B. Ayibotele. 1992. The world's water: assessing the resource. Documento de fondo de la ICWE,
Dubln, Irlanda.
CUADRO 7
Pases en los que se pronostica escasez de recursos hdricos en el ao 2000

La categora de las naciones con escasez de agua comprende tambin varios otros pases con
poblaciones ms pequeas, como Barbados, Cabo Verde, Djibouti, Malta, Qatar y Singapur,
2
Incluidos los caudales procedentes de otros pases.
Fuente: Clculos de la FAO basados en datos del Banco Mundial y del Instituto Mundial sobre Recursos.
Utilizacin sectorial de agua por grupos de ingresos

Fuente: Banco Mundial. 1992. Informe sobre el desarrollo mundial 1992, basado en datos del Instituto
Mundial sobre Recursos.
de Agua y Saneamiento
A pesar de grandes avances en este rubro, el 16% de los 500 millones de personas en Latinoamrica y
el Caribe carece de acceso a agua potable, el 20% carece de servicios sanitarios, y el 51% solamente
utiliza letrinas y fosas spticas.

Desarrollo futuros
Se llama Diseo urbano Hidro-Sensible al conjunto de medidas estructurales y no estructurales necesarias
para mitigar el impacto del desarrollo urbano en el ciclo hidrolgico dentro de una cuenca (McAlister, 1997,
Lawrence et al.1999). Este concepto surgi a principios de la dcada de los 90s bajo diversos nombres (Low
Impact Development, LID en Estados Unidos, Water Sensitive Urban Design, WSUD en Australia y
Sustainable Urban Drainage System, SUDS en el Reino Unido).
Los objetivos de este concepto pueden aplicarse a diversas escalas (lote, edificio, casa, calle, desarrollo,
subcuenca y/o cuenca) y consisten principalmente en:
Aprovechar el escurrimiento pluvial y proteger los cuerpos de agua receptores;
Conservar y reciclar el agua (pluvial, potable y residual) en zonas urbanas:
Proteger y/o rehabilitar corrientes superficiales, reas riparias y recarga de acuferos en zonas
urbanas;
Reducir gastos pico y prevenir inundaciones en reas urbanas;
Prevenir erosin y transporte de sedimentos en ros y corrientes;
Mejorar la calidad del escurrimiento superficial para evitar contaminacin de cuerpos de agua y/o
acuferos;
Integrar el tratamiento del escurrimiento superficial en el medio ambiente urbano (ej. Parques y
zonas de esparcimiento)
Eficientar la operacin y minimizar el costo de la infraestructura de drenaje en zonas urbanas
adaptado de (Whelans et al., 1994) y (CSIRO, 1999)

Figura 1. Pasos para implementar el concepto de DUHS (adaptado de Lloyd, 2001)

Los cuatro factores ms importantes para la correcta implementacin del concepto DUHS en desarrollos
urbanos son (ver Figura 2):
Marco regulatorio;
Evaluacin y costos asociados;
Tecnologa y diseo; y
Mercadotecnia y aceptacin
Estos cuatro factores a su vez se subdividen en diversos rubros que necesariamente tienen que ser
considerados antes de aplicar el concepto DUHS (ver Figura 2).
MARCO REGULATORIO
Generalmente, la administracin de los recursos de agua superficial y subterrnea, aguas residuales y
abastecimiento de agua potable se encuentra repartida en diversas instituciones. Esta fragmentacin de
responsabilidades hace muy dfcil que dichos organismos trabajen de manera conjunta.
El concepto de DUHS requiere que las diversas instituciones encargadas de la administracin del agua y los
distintos niveles de gobierno acten de manera complementarias. Adems requiere que se establezcan,
leyes, cdigos, polticas y lineamientos para faciltar su aplicacin
TECNOLOGA Y DISEO
La mayora de la infraestructura, tecnologas y procesos de diseo utilizados dentro del concepto DUHS ya
existen y son comnmente usados en diversos pases. En su mayora este tipo de infraestructura puede
considerarse como de baja tecnologa (low tech), debido a que no requieren de industrias especiales o altos
desarrollos tecnolgicos para producirlas y generalmente pueden ser construidas in situ en cualquier pas

que cuente con una mnima infraestructura urbana.

Sin embargo, en la mayora de los casos la infraestructura usada para un manejo eficiente de los recursos
hdricos no est integrada de manera funcional en el medio ambiente urbano y no funciona en serie (como
tren de tratamiento), en consecuencia no proveen un sistema integral de manejo del recurso. Hay que
recalcar que la implementacin de una estructura por s sola no har que se alcancen los objetivos del
DUHS. Por tanto, se necesita de equipos multidisciplinarios para disear e implementar las medidas
estructurales y no estructurales a seguir para la correcta aplicacin del concepto de DUHS.
EVALUACIN Y COSTOS ASOCIADOS
El reto es encontrar soluciones econmicas a las necesidades del manejo del agua en zonas urbanas
(ej. dimensionamiento ptimo de tuberas, reduccin de presiones de operacin, gastos pico, manejo de
demandas, cosecha de agua de lluvia, reciclaje, etc.). El manejo efectivo de los costos asociados con el
DUHS debe analizarse no solo en base al capital desembolsado, sino en la relacin de beneficios obtenidos
y costos asociados. Por ejemplo, el costo de un sistema convencional de drenaje inicialmente es menor al de
un sistema DUHS, sin embargo el impacto (o costo) ambiental a largo plazo de los sistemas convencionales
es mucho mayor. A pesar de esto, los costos asociados a infraestructura DUHS son difciles de calcular ya
que existen pocos anlisis de su costo de ciclo de vida (Lloyd, 2000).
MERCADOTECNIA Y ACEPTACIN
El concepto DUHS ha sido ampliamente aceptado por desarrolladores en diversas partes del mundo,
principalmente debido a que los cuerpos de agua y la arquitectura del paisaje en desarrollos urbanos
residenciales les dan un aspecto mucho ms natural y por tanto les agregan una gran plusvala. Sin
embargo, es necesario ampliar el nicho de mercado para el DUHS, ya que el DUHS no debe ser ni pensarse
como un privilegio que solo algunos pueden pagar.
En las grandes urbes de pases en desarrollo existen muchas reas de oportunidad para la implementacin
del DUHS, ya que la infraestructura hdrica puede fcilmente colocarse en parques y zonas de esparcimiento
pblicas y por tanto beneficiar a un gran porcentaje de la poblacin. As mismo, la misma comunidad debe
jugar un papel muy importante en la implementacin del DUHS, ya que al incluirlos en la planeacin e
implementacin del concepto DUHS e identificarlos como los beneficiarios directos del concepto, adquieren
de manera inmediata un sentimiento de posesin de los recursos hdricos locales, aprenden ms acerca de
stos y por tanto los utilizan de manera ms eficiente.

Figura 2. Componentes requeridos para implementar adecuadamente el concepto de DUHS en un

desarrollo urbano (adaptado de Lloyd, 2001)

GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

La gestin de recursos hdricos en el Per presenta diferentes realidades en sus tres principales zonas
geogrficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente poblada pero seca,
posee grandes infraestructuras hidrulicas y un marco institucional viable para la gestin integrada del agua.
La sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su poblacin es
pobre, y sus instituciones para la gestin del agua son generalmente de naturaleza tradicional. La Amazona
Peruana, con la menor densidad de poblacin e infraestructuras del pas, cubre la mitad del territorio
peruano y da nacimiento al Ro Amazonas.
En la actualidad, el Gobierno est llevando a cabo una importante transformacin en la gestin de sus
recursos hdricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El objetivo es un
manejo integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca que incluya a todo el pas, no solo la costa. A
pesar de los importantes avances, como la reciente creacin de una Autoridad Nacional del Agua, todava
persisten varios retos como, por ejemplo:

Aumento del estrs hdrico en la regin costera

Falta de capacidad institucional
Deterioro de la calidad del agua
Poca eficiencia del sector riego
Inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

1. Historia del manejo de los recursos hdricos y desarrollos recientes

Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la mxima autoridad en cuanto al manejo de
los recursos hdricos y el principal inversor en infraestructura hidrulica. El desarrollo hidrulico,
tradicionalmente se centr en la construccin de infraestructura como presas y regados para hacer
frente a la creciente demanda de agua de una poblacin y un sector agricultura en expansin,
especialmente en la costa. Por ejemplo, en los aos 50 y 60, se construyeron en la regin norte las
presas San Lorenzo y Tinajones, las ms grandes del Per. En los aos 70, se continu con el
desarrollo de infraestructura hidrulica en la costa. En las zonas de la sierra y el Amazonas, los
recursos hdricos han sido tradicionalmente gestionados mediante asociaciones informales de
usuarios, los comits de regantes, que controlan las rudimentarias infraestructuras hidralicas. El
gobierno peruano ha tenido poca presencia en la zona, as como las inversiones estatales o
internacionales.
As pues, a comienzos del siglo XXI, Per posee una zona costera con numerosa infraestructura
hidrulica controlada por Juntas de Usuarios estructuradas y desarrolladas. En la sierra y el
Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectrea, la implantacin de Juntas
de Usuarios es un proceso an en vias de implementacin. Los comites de regantes siguen siendo
un importante actor en la gestin de los recursos hdricos.
Durante los ltimos cinco aos, el gobierno peruano ha promovido la modernizacin del manejo de
los recursos hdricos. La Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos, actualmente
pendiente de aprobacin en el Congreso peruano, promueve la creacin de un marco institucional y
legal nico hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestin del agua en su mbito
competencial , persigue la sostenibilidad financiera de las Juntas de Usuarios para la operacin,
mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende la conservacin de ecosistemas acuticos
y contempla medidad para combatir y adaptarse a los impactos del cambio climtico. Otros
programas como el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) o PROFODUA encargado del
registro de los derechos de uso de agua se estn extendiendo actualmente a la Sierra con el
objeto de repetir en esta zona el xito acontecido en la Costa.
2. Recursos hdricos:
Recursos de hdricos superficiales y subterrneos

Mapa topogrfico del Per, EL Per dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con 106
cuencas y una disponibilidad per cpita de 68.321 metros cbicos (m3) en 2006, muy por encima de
la media para Sudamrica, 45.399 m3. Segn estimaciones de la FAO, el promedio anual a largo
plazo de precipitaciones es de 1.738 (m3). Hay una considerable variabilidad estacional en la
escorrenta de los ros, ya que dos tercios se producen entre enero y abril. Adems, el Per
concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales. Los Andes dividen al Per en
tres cuencas de drenaje naturales: cuenca del Pacfico (279,689 km2, cuenca del Atlntico 956 751
km2, y cuenca del Lago Titicaca 48,775km2.
Mapa del Lago Titicaca.Segn datos de INRENA, la cuenca seca del Pacfico, con 37,4 km3
disponibles al ao, representa el 1,8% de los recursos hdricos renovable de Per. Sus 53 ros, que
fluyen hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del agua de la regin costera.
Slo cerca del 30% de estos ros son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad promedio
del agua disminuy a 33 millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m. La extraccin
para agricultura representa 14 millones m (o el 80% del uso total del agua) y para el consumo
domstico, 2 millones de m3 (12% del total). La cuenca del Atlntico contiene el 97% de toda el
agua disponible y recibe casi 2.000 km3 de precipitaciones al ao. La agricultura tambin representa
el 80% del uso del agua mientras que el consumo domstico es del 14%. La cuenca del Lago
Titicaca recibe 10 km3. En esta cuenca, el uso agrcola del agua representa el 66%, mientras que el
consumo domstico es del 30%.
Caractersticas clave de las cuencas de drenaje
Cuenca de drenaje Poblacin %
Disponibilidad de
agua (Km3)
Pacifico
Atlantico
Titicaca
Total

70
26
4
100

37.4
1,998.7
10.1
2,046.3

Disponibilidad de
agua per capita
(m3)
2,027
291,703
9,715
77,534

Consumo de agua
en agricultura (%)
53
32
13
98

Fuente: INEI (2007)

Distintos afluentes externos aportan al ro Amazonas, en la cuenca del Atlntico, unos 125 km al ao. Los
principales afluentes son Napo, Tigre, Pastaza, Santiago, Morona, Cenepa y Chinchipe.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA calcula que la cantidad total de aguas subterrneas
disponible en la costa es de entre 35 y 40 km3. Hay datos especficos solamente acerca de ocho valles de
la costa, con 9 km3 de aguas subterrneas disponibles. Aproximadamente unos 1.8 km3 se extraen
actualmente en la costa.[4] No hay informacin suficiente sobre la disponibilidad y extraccin de aguas
subterrneas en las regiones del altiplano y del Amazonas.[3]
Extraccin de aguas subterrneas por sector en la costa peruana (5)
Sector
Urbano
Agricultura
Industria

Extraccin de agua (millones m3)

367.0
911.0
553.0

Extraccion de agua (%)

19.9
49.5
30.1

Fuente: INRENA
Capacidad de almacenamiento e infraestructura[editar]En 1980, INRENA estableci un inventario de la
capacidad de almacenamiento de agua de Per, incluidos lagos y presas. Per tiene 12.201 lagos, de los
cuales 3.896 se encuentran en la cuenca del Pacfico, 7.441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del
Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de Huarmicocha. De los cuales INRENA resgristr que 186 lagos son
utilizados con una capacidad total de 3 km3 y 342 lagos con una capacidad total de 3.9 km3 se encuentran
sin intervencin alguna. En la actualidad, la mayor cantidad de lagos utilizados se encuentran en la cuenca

del Pacfico, con 105 lagos y una capacidad total de 1.3 km3, seguido por la cuenca del Atlntico con 76
lagos y una capacidad de 1.6 km3.
Per cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km3 y tiene las condiciones geogrficas
suficientes para construir unos 238 reservorios ms con una capacidad total de 44 km3. La cuenca del
Pacfico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de 1.8 km3; la cuenca del Atlntico tiene 2
reservorios con una capacidad de 0.06 km3.
Los reservorios ms grandes son Poechos con una capacidad de 1 km3, Tinajones con 0.32 km3, San
Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con 0.20 km3; todos en la regin costera.
3. Calidad del agua. La disminucin gradual de la calidad del agua en el Per se debe a los vertidos
sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal (pequea minera) y pasivos ambientales, pero
tambin de municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la zona costera, 16 estn parcialmente
contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minera ilegal) y amenazan el
regado e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las ciudades costeras.
Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad de los ros Moche, Santa, Mantaro, Chilln,
Rimac, Tambo y Chili. Adems, las 18 instalaciones mineras ubicadas a lo largo el Ro Mantaro
vierten agua sin tratar en el caudal principal, amenazando el suministro de agua de la planta
hidroelctrica ms grande del pas.
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinizacin y drenaje en 300.000 ha de
los valles costeros (de una superficie total de regado de 736.000 hectreas), poniendo en peligro la
productividad de estas tierras. Los problemas de drenaje tambin afectan a 150.000 ha de la regin
del Amazonas.
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestacin producida por prcticas de
agricultura nmada est produciendo erosin y degradacin del suelo. En la sierra, entre 55 y 60%
de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de sustancias ro abajo.
4. Manejo de los recursos hdricos por sector
Agua potable y saneamiento. El consumo domstico en el Per representa el 7% de la extraccin
de agua. El sector de abastecimiento de agua y saneamiento en Per ha logrado avances
considerables en las ltimas dos dcadas, que incluyen el aumento del acceso al agua del 30% al
62% entre 1980 y 2004. El acceso a saneamiento tambin aument del 9% al 30% desde 1985
hasta 2004.[8] Tambin se ha logrado un progreso en la desinfeccin del agua potable y del
tratamiento de aguas residuales.
A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el Per se
caracterizan por una baja cobertura y calidad de servicio, as como por la precaria situacin
financiera de sus proveedores. Esto, junto con la falta de incentivos para mejorar el manejo del
sector, ha reducido las inversiones a un nivel mnimo, que est afectando a la sostenibilidad del
sector (vase Agua potable y saneamiento en el Per).
5. Riego y drenaje
Aproximadamente el 80% de la extraccin de agua en el Per se utiliza para el riego; sin embargo,
la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes
(vase Riego en el Per).
Riego en el Valle del Maran entre Chachapoyas y Celendn en el norte del Per.rea con infraestructura
de riego y reas de regado (en miles de hectreas)
Region
Costa
Sierra
Selva

Infraestructura
(a)
1,190
453
109

De regado (b)

(b/a)

68
26
6

736
289
84

66
26
8

61
63
77

Total

1,752

100

1,109

100

Fuente: Portal Agrario (1994)

Energa hidroelctrica: En 2006, el 72% de la generacin de electricidad total de Per (27,4 TWh)
provena de las plantas hidroelctricas,[9] con plantas trmicas convencionales que slo
funcionaban durante perodos de demanda mxima o cuando la produccin hidroelctrica estaba
restringida por fenmenos meteorolgicos.[10] La energa hidroelctrica representa el 48% de la
capacidad instalada total. La extraccin de agua no potable para generacin hidroelctrica
representa 11.138 millones m al ao. La instalacin hidroelctrica ms grande del pas es la del
complejo del Mantaro de 900 MW, al sur de Per, operada por la compaa estatal Electroper. Las
dos plantas hidroelctricas del complejo generan ms de un tercio del suministro elctrico total de
Per (vase Sector elctrico en el Per).
Ecosistemas acuticos[editar]En el Per hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se
encuentran en la cuenca del Pacfico, 7441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del Titicaca
y 23 en el sistema Huarmicocha. Tambin hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y
4500 ha de manglares.
Los humedales de Per cumplen una funcin importante para las comunidades rurales. Estos
humedales son la fuente de protenas animales y de totora, una planta que se usa en la produccin
artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios tambin son fundamentales para la
reproduccin de varias especies marinas bsicas para la industria pesquera. Otros usos, como
produccin industrial de algas y turismo de observacin de aves, todava no se han desarrollado
completamente.
En 1996, el gobierno implement una Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales con
el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, cinagas, estuarios y lagunas consideradas
zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminacin industrial, el
crecimiento urbano y la deforestacin continan amenazando la integridad de los humedales
peruanos. La laguna de Pucchn en Arequipa, de 5.000 ha, ha sido secada completamente con
fines agrcolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur de Lima, se redujeron de las 5.000 ha
originales a 300 ha en 1989 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.
6. Marco legal e institucional
6.1 Marco legal: El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos Hdricos N 29338
cuyos principios son: Valoracin del agua y de gestin integrada, prioridad de acceso al agua,
participacin de la poblacin y cultura, seguridad jurdica, respeto del agua de las comunidades,
principio sostenible, descentralizacin de la gestin pblica del agua, carcter precautorio,
eficiencia, gestin de cuencas y tutela jurdica. La ley establece la existencia del Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la Autoridad Nacional del Agua.
Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y licencias de uso,
la proteccin del agua, los regmenes econmicos, la planificacin del uso, la infraestructura
hidrulica, normatividad sobre el agua subterrnea, las aguas amaznicas, los fenmenos
naturales, finalmente, las infracciones y sanciones.[11] El reglamento de la ley se puede
encontrar aqu: Reglamento de la Ley 29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se
especifican los Estandares de Calidad Ambiental para Agua[12]
La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco legal e institucional para el
manejo de los recursos hdricos en el Per. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables
obstculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que
no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como unidad geogrfica para el
manejo de los recursos hdricos ni al agua como un bien econmico. La Ley General de Aguas
establece lo siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico propietario y responsable de la gestin
de los recursos hdricos; (ii) la autoridad nacional del agua es el Ministerio de Agricultura
(MINAG); rgano al que la recientemente creada Autoridad Nacional de Aguas (ANA) rinde
cuentas; (iii) el Administrador Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es la autoridad a nivel de

distrito, y las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica, a nivel de cuencas y (iv) el Ministerio de

Salud es el responsable de la calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de leyes sectoriales para regular
el uso del agua a travs de diferentes acciones, como la Ley de Promocin de las Inversiones
en el Sector Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de Minera (DS
014-92-EM), Ley de Concesiones Elctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley N
24027).
En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano con
la aprobacin de la Ley de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial de gobiernos regionales, el
gobierno nacional comenz a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye
competencias en gestin del agua, slo participacin.
Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
reconocer la naturaleza multisectorial del agua e implementar el marco institucional y legal
adecuado para realizar un manejo integrado de los recursos hdricos. Esta legislacin se
encuentra actualmente a la espera de aprobacin por la Comisin Agraria del Congreso
peruano.
6.2 Organizacin institucional :El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a
nivel nacional est fragmentado. El principal organismo responsable del manejo de los recursos
hdricos a nivel nacional es el Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano
cre la Autoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia
de Recursos Hdricos, que se encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad
Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de
las polticas sobre recursos hdricos sostenibles y riego.[13]
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hdricos:
Agricultura por el riego, Vivienda, Construccin y Saneamiento por el uso del agua para
consumo domstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por las aguas termales
y minerales, Energa y Minas por la energa hidroelctrica y el funcionamiento de minas, el
Consejo de Ministros por las polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y agua y
regulacin de servicios, y Defensa por la informacin hidroclimtica.[2]
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un desafo
para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los lmites
administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas fluviales.
Un obstculo adicional es que los gobiernos regionales son jvenes creados en 2003 y
carecen de la capacidad tcnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la gestin
integrada de recursos hdricos.
La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua (ALA), es
la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de
distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia e importancia en
la zona costera.
Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos hdricos a
nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (Jequetepeque,
Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho oficinas locales de
la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas de la calidad del agua y (iii) las
Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con financiemiento pblico,
responsables de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras menores de riego.

6.3 Estrategia del gobierno: En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional
para la Gestin de Recursos Hdricos,[2] que actualmente se est debatiendo y se encuentra
pendiente de aprobacin. Los principales objetivos son:

Renovacin institucional y un marco legal definido para incluir: (i) una resolucin de las
disparidades entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la operacin
y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de Cuencas Hdricas, promover la
participacin en los procesos de toma de decisiones y (ii) estrategias de desarrollo institucional que
formalicen los derechos sobre el agua y de contaminacin y establezcan un sistema abarcador de
tarifas para cubrir las actividades de operacin y mantenimiento.
Manejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto el abastecimiento como la demanda
de agua, considerando los factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye un plan para
modernizar la infraestructura de riego existente de Per con el objetivo de elevar la eficacia general
de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.
Mayor calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de conservacin de los recursos
hdricos ro arriba para disminuir la sedimentacin; crea una autoridad de control de contaminacin
para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el reciclado del agua y mejora el
drenaje costero y los problemas de salinidad.
Gestin y mitigacin de desastres que incluye supervisin consistente del clima, reforestacin en
zonas estratgicas ro arriba, canalizado de agua y mejora de planificacin urbana para evitar
asentamientos en reas de alto riesgo.
Capacitacin y cultura del agua y programas educativos para alumnos desde preescolar hasta
nivel universitario sobre el valor econmico, social y medioambiental de los recursos hdricos.
Sistema de informacin sobre recursos hdricos que fortalezcan las redes que controlan la
calidad y cantidad del agua, que pongan a disposicin del pblico informacin precisa. (Vase
Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos)

CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021: "Transformar las cuencas y
microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentralizacin econmica y el
desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de
cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la
reutilizacin de aguas residuales", "Regular la calidad ambiental, dando especial atencin al agua, el aire y
los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y
fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los
ecosistemas", "Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin urbana y rural
a los servicios de agua y desage", "Alcanzar el acceso universal a servicios bsicos de calidad
educacin, salud, agua y desage, electricidad, internet y otros y la existencia de iguales oportunidades
para que todos puedan desarrollar su mximo potencial como seres humanos", "Descentralizar los servicios
de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de
agua potable y saneamiento bsico", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo
integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en
la reutilizacin de aguas residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas servidas en zonas
urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la poblacin total, y alcantarrillado de 70% de la poblacin
total.
6.4 Acuerdos internacionales: El Tratado de Cooperacin Amaznica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promocin del uso
sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amaznica.
El 25 de junio de 2005, despus de la aprobacin de un subsidio de 700.000 US$ por parte del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, la Secretara General
de la Organizacin de Estados Americanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
acordaron la firma del Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos en
la Cuenca del Ro Amazonas considerando la variabilidad climtica y el cambio climtico. El proyecto aspira
a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades
para la proteccin y gestin sostenible de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Amazonas frente al

impacto causado por la accin del hombre y por los cambios climticos que se producen actualmente en la
cuenca.
7. Precio del agua y tasas de cobro: El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial
para uso agrario y no agrario. No existen tarifas por la utilizacin del agua subterrnea.
Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a travs de un mtodo que
actualmente no est reflejado en la regulacin de tarifas sobre el agua. Existen tres categoras de tarifas de
agua (mnima, media y mxima) segn la escasez relativa de agua en cada distrito de riego. Las tarifas de
agua en el Per son un poco bajas en comparacin con otros pases latinoamericanos. Las facturas de agua
muchas veces no se abonan. (Vase Abastecimiento de agua y saneamiento en el Per)
En la prctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias tarifas para riego en funcin de
acuerdos con su rgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas por la ATDR. Muy pocas
veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se calculan en funcin de las hectreas y los
tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utilizado. Las tarifas fluctan entre los 2,2 y los 25,55 US$
por ha, y las tasas de cobro varan entre el 10% en el Amazonas y el 68% en la regin de la costa.[14] Los
agricultores contribuyen con pagos en efectivo por la tarifa de agua y tambin en especie, con trabajo o
materiales, siguiendo prcticas ancestrales. (Vase Riego en el Per)
8. Riesgos relacionados con el agua[editar]La regin al pie de la cordillera y la costa peruana son
proclives a inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente debido a las fuertes
precipitaciones en las degradadas cuencas altas; mientras que el sur del pas es propenso a las
sequas. Adems de las causas naturales, como la Oscilacin del Sur El Nio, los efectos de las
sequas e inundaciones han sido agravados por la intervencin del hombre, incluida la erosin el
suelo originada por prcticas poco eficaces de cultivo y pastoreo, deforestacin y malas prcticas de
uso de la tierra.[5]
El Nio golpea Per en cadencias de entre tres y ocho aos aproximadamente y consiste en fuertes
vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas de barro devastadoras. En 1997-1998, los
costos por los daos alcanzaron los 2 mil millones US$. Las sequas afectan gravemente a la costa
sur, generando prdidas en agricultura como limitaciones en el consumo de agua potable.
Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificacin, deforestacin, etc.) no se aplican
y no existe una red de sistemas de alerta anticipada confiable. Como consecuencia, aumentan los
impactos negativos como consecuencia de sequas e inundaciones en las diferentes regiones, con
un impacto cada vez mayor sobre la economa de Per.[5]
9. Posibles impactos del cambio climtico
Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las condiciones atmosfricas ms
extremas tales como sequas e inundaciones, Oscilacin del Sur El Nio,[2] y el retroceso de los
glaciares andinos.
Aun falta una evaluacin exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hdricos de Per. Los
impactos relacionados con el cambio climtico en el Per incluyen el deterioro de cuencas y
agotamiento de la capacidad de recarga hdrica, mayor probabilidad de incendios repentinos y
cambios biticos en los niveles y composicin de los ecosistemas, que afectan a su capacidad de
almacenamiento de agua. Los efectos y consecuencias pueden ser diferentes en la etapa inicial y
final del retroceso de los glaciares y puede diferir segn la ubicacin. (Vase Impacts of Glacier
Retreat in the Andes:Documentary).
Los ecosistemas de las altas montaas, incluidos los pramos (humedales nicos en los Andes del
norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos ms sensibles al cambio climtico.
Estos ecosistemas tienen una flora endmica nica y brindan numerosos bienes y servicios de gran
valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del retroceso
de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio climtico pueden tener un impacto
negativo sobre el funcionamiento de los pramos.[15] Entre 1970 y 2006, el Per y Bolivia han
perdido la tercera parte de sus glaciares.[16]

Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climticos ya han alterado los patrones
de circulacin responsables de la produccin y movimiento del vapor de agua en la regin. Estos
impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparicin de cuerpos de agua a gran
altura, as como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre, en
las montaas.
10. Programas e iniciativas en curso[editar]El gobierno actual busca la desalinizacin como una
prioridad nacional para adaptarse a la disminucin en la disponibilidad de agua cuyo efecto sera
mas severo si el impacto del cambio climatico es considerado. El estado Peruano est planificando
una inversin de 1.500 millones de dlares para construir dos plantas para desalinizacin en la
costa de Lima para abastecer de agua a 1,5 millones de personas.[17]
En 1997, el Banco Mundial contribuy con 85 millones de dlares, de un total de 172,4 millones de
dlares, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones (Programa Subsectorial de Irrigacin) que se
centr en determinadas zonas de la costa. El proyecto inclua componentes para la rehabilitacin de
infraestructura mayor y la modernizacin y tecnificacin de los sistemas de riego; para le
fortalecimiento de las capacidades de gestin de las juntas de asuarios especialmente de la
sostenibilidad financiera mediante la recaudacin de las tarifas de riego , y de los agricultores
centrndose en estrategias de mrketing. Es igualmente un componente importante de PSI, la
formalizacin y registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversin privada
nacional e internacional. El xito de PSI provoc la extensin del mismo a toda la costa, mediante
PSI II (en la que el Banco Mundial contribuy 10 millones de dlares de un total de 22). En estos
momentos se est estudiando la ampliacin de PSI a la Sierra.
El Proyecto Nacional para la Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos (10 millones de
dlares) est destinado a fortalecer la capacidad institucional para la gestin integrada de recursos
hdricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales (Chancay-Lambayeque, Ica y Chili).[13] La
segunda fase del proyecto de investigacin y extensin agrcola (69 millones de dlares) tiene como
objetivo la adopcin de prcticas agrcolas sostenibles en cuencas que dependen de los glaciares.
En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) aprob el Proyecto
de Regional Adaptacin al Rpido Retroceso de los Glaciares en los Andes Tropicales (Bolivia,
Ecuador y Per). Este proyecto tiene el propsito de implementar medidas de adaptacin para las
consecuencias anticipadas del catastrfico retroceso de los glaciares inducido por el cambio
climtico.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob 200 millones de dlares para
un programa de reforma de los recursos hdricos (PRRH) que incluira las estructuras hidrulicas y
reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprob 5 millones de dlares
adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en el PRRH. El BID
tambin est implementando un plan de manejo de los recursos hdricos para las cuencas de los
ros peruanos Maschn y Chonta. El objetivo de esta subvencin de 1,2 millones US$ es definir las
medidas adecuadas para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos.
Proyecto Pramo Andino (PPA)http://www.condesan.org/ppa/ El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de
la Ecorregin Andina (CONDESAN) participa de la iniciativa Proyecto Pramo Andino, que genera
alternativas de conservacin y uso sostenible de los Pramos de los Andes. Para ello, promueve una visin
compartida sobre los Pramos entre todos los actores vinculados a este ecosistema, y desarrolla su trabajo
mediante la implementacin de planes piloto de conservacin y uso, promocin de polticas, procesos de
comunicacin, educacin ambiental y capacitacin en el manejo de Pramos.
Por qu participamos del PPA? CONDESAN participa del Proyecto Pramo Andino, al entender la
importancia de los pramos como ambientes protectores de fuentes de agua, vegetacin y suelo que es
reservorio de carbono y materia orgnica, claves para la regulacin hdrica y fertilidad de la tierra, y espacio
de numerosas comunidades campesinas e indgenas de nuestros andes.

Aliados en el PPA www.condesan.org, coordinador regional. Instituto de Ciencias Ambientales y

Ecolgicas, Universidad de Los Andes, Venezuela. Instituto Alexander Von Humboldt, Colombia.
EcoCiencia, Ecuador. Instituto de Montaas, Per. Otras 20 organizaciones locales.