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LeParlementn'apparatqu'autroisimerangdanslaConstitution,aprslePrsident

etleGouvernement,ladiffrencedelaConstitutionde1946oilfiguraitla
premireplace.LeParlementn'estplus,souslaVmeRpublique,l'unique
expressionpolitiquedelanation.

IlestconcurrencparlePrsidentdelaRpublique,luiaussiluausuffrage
universeldirect,danslecadred'unecirconscriptionuniqueetparl'ensemble
ducorpslectoral.
Leslectionslgislativesnesontplus,etdeloin,lesseuleslectionspolitiques.

Lesdcisionspolitiquesmajeuressontprisesauseindupouvoirexcutif,
PrsidentdelaRpubliqueouPremierMinistre,oulesdeuxencasdeconcordance
demajorits.Cepouvoirestenmesuredeprendredesdcisionsrapidesetles
groupesd'intrtsoulobbiessesontdplacsduParlementverslesministres.

Ladcisionjuridiques'estgalementdplaceailleurs,commel'illustrela
diminutionapparentedurledelaloi,concurrenceparceluidurglement,comme
lemontrentlesarticles34et37.L'initiativedesloisappartientessentiellementau
gouvernementgrcel'ordredujouretauxmoyensd'orienterlesvotes.Les
parlementaires,etencoreseulementceuxdelamajorit,carleslusdel'opposition
sontrduitsunrledespectateurs,nepeuventavoiruneinfluencequ'lamarge,
surlesamendements.Enoutre,cettediminutionestaggraveparlestransfertsde
comptencesl'Unioneuropenne,illustrsenmatireconomiqueetmontaire
parl'article882,pourlesquelsleParlementesttotalementoupartiellement
dpossdpardesinstancesintergouvernementales,etoleParlementn'exerce
qu'uncontrlesymbolique,autitredel'article884C.Cephnomneestaggrav
parcelui,concomitant,deladcentralisation,cettefoisciversdescollectivits
infratatiques.Lesarticles886et887,introduitsen2008,ontvoulurenforcerles
pouvoirsduParlementfranaisfaceauxattributionsdesinstancesdelUnion
europenne.

LeParlementn'estplusmatredesespropresdcisions,puisqueledroit
parlementaireestsouslecontrledelaConstitutionetduConseilconstitutionnel:
laConstitutionfixeellemmelesprincipalesrglesrelativescedroit,commepar
exemplelenombredecommissionsarrt6parl'article43.Commeles
rglementsdesassemblessontsoumisaucontrleobligatoireduConseil
constitutionnelavantleurentreenvigueur(art.61al.1),lalibertdedcisiondes
assemblesparlementairesesttrsrduite.Cecontrlen'estpasdepureforme

commel'amontrladcision592des17,18et24juin1959relativeaupremier
RglementdelAssemblenationalesouslaVmeRpublique.

Defaonplusglobale,lesloisditesordinaires,c'estdireautres
qu'organiques,sontellesmmessoumisesuncontrledelapartduConseil
constitutionnelqui,s'ilrestefacultatif,obligeleParlementrespecterla
Constitutionentendueausenslarge,quicomprendnotammentl'ensembledes
rglesetdesprincipesvaleurconstitutionnelle.
SileParlementfranaissouslaVmeRpubliquen'estplusleseulcentredelavie
politiqueetjuridique,ilrestedominparlebicamralismeinstaurenFrance
depuislaConstitutiondel'anIII.
LebicamralismeestinstaurparfidlitauxRpubliquesprcdentesetaux
rgimesantrieursetleParlementcomprendl'AssemblenationaleetleSnat
(art.24al.2).LaFrancedistingueainsilassembleluedirectement,lAssemble
nationaleouchambrebasseetcellequiestlueindirectement,leSnatouchambre
haute,cesdeuxexpressionstantl'hritagedeschambresdesrgimes
monarchiques.
Maislachambrehaute,ouquil'taitl'origine,aperdupetitpetitdesonpoids
politique.LedclinatinaugursouslaIIImeRpublique,danslapratique,
alorsqueletexteninstauraitpasvritablementuneingalitentrelesdeux
assembles.LaIVmeRpubliqueavaitaucontraireconsacrledsquilibreentre
lesdeuxetleSnatfutdbaptisenConseildelaRpublique,carlenomdeSnat
voquaittroplesrgimesnapoloniensetlaIIImeRpublique.Lingalitfut
nanmoinsattnueparlarvisionde1954.LeSnatdelaVmeRpublique
retrouvesonnometunecertaineimportance,consacrenotammentparlintrim
prsidentielconfiauPrsidentduSnat(art7al.4).Lebicamrismereste
cependantingalitaire.
En1969,unprojetdervisionconstitutionnelleafaillidiminuerconsidrablement
lerleduSnat,cequiaentranlarvoltedesgrandslus.L'checdurfrendum
du27avril1969aprovoquladmissiondugnraldeGaulle
prsent,leSnatpeutapparatrecommeuncontrepouvoirouunfreinla
dominationduPrsidentdelaRpublique,dugouvernementetdel'Assemble
nationalequandlesmajoritssontconcordantes,commesouslespriodes
gaullienneetpompidolienne,ousouslesseptennatsdeFranoisMitterrand,en

dehorsdespriodesdecohabitation.LlectiondunemajoritdegaucheauSnat,
lorsdeslectionsdeseptembre2011,arenforcsonrledopposantparrapport
auxautrespouvoirs,maisilnapaseuletempsdejouerpleinementlerlede
contrepouvoir,danslattentedelalternanceduprintemps2012.
LeSnataretrouvsonrledopposantlorsdelatroisimecohabitation,cettefois
entantqualliobjectifduPrsidentChirac.LorsqueleSnatappartientaux
mmesmajorits,leprincipemmedecontrepouvoirdisparat,commesous
ValryGiscarddEstaing,oudanslespremiresannesduseptennatdeJ.Chirac
ouaucoursduquinquennatdecedernier.Ilentaitdemmede20072011avec
llectiondeNSarkozy.Cettesituationseretrouve,maisdansuncontextepolitique
originaldepuis1958,avecllection,pourlapremirefoissouslaVme
Rpublique,dunemajoritdegaucheauSnatenseptembre2011,quiaprcd
llectiondeFranoisHollandeetdunemajoritsocialistelAssemblenationale
auprintemps2012.AinsitouslesorganesdelEtatsontdenouveaudelamme
sensibilitpolitique.

Dansunrgimeparlementaire,leParlementadeuxfonctionsessentielles,
celledevoterlaloietcelledecontrlerlegouvernement,etplus
gnralementlExcutif,parlintermdiaireducontreseing.Larticle24al
1ermodifien2008aajoutlafonctiondvaluationdespolitiquespubliques
dontilnestpascertaincependantquellesedistinguedecelledecontrlede
lExcutif.
Cesattributionsserontprsentesdanslaleon06,consacreauxrapportsentreles
pouvoirsexcutifetlgislatif.Laprsenteleonprsentelesparlementairesavant
devoirl'organisationetlefonctionnementdesassembles.
Lenombrededputsestde577depuis1985etiltaitfix491avantcettedate.
CechiffreestendessousdunombredemembresdelaChambredescommunes
britanniquequiestde650.Maisilestsuprieurceluidesreprsentants
amricainsquiestde435membres.Pourdesraisonstenantuneformede
dmagogie,l'article24al3modifparlaloiconstitutionnelledu23juillet2008a
voululimiterlenombrededputs577,fixantdanslemarbreconstitutionnelle
nombrededputsauchiffreactuel,cequilimiteralespossibilitsd'volution.La
majoritabsoluedesmembres,quisertnotammentpourlapplicationdelarticle49
alina3resteradoncde289,cestdire577divisspardeuxplusun.

Laloiorganiquedu10juillet1985,quiafixcenombre,avaitreprislargleselon
laquelleundpartementmtropolitaindoitdsigneraumoinsdeuxdputs
(rappeleincidemmentdansladcision86208DCdes1eret2juillet1986,consid
22),afinquelesdpartementslesmoinspeuplsaientmalgrtoutune
reprsentationsuffisantel'Assembleetquelelienentrel'lud'une
circonscriptionetleslecteursnesoitpastroptnu.Ceprincipenesappliquepas
auxcollectivitsd'outremeretauxcollectivitsterritorialesstatutspcifique.
LeConseilconstitutionnel,danssadcisionn2008573DCdu8janvier2009(loi
n200939du13janvier2009relativelacommissionprvuel'article25dela
Constitutionetl'lectiondesdputs),ajugquecetteexigencenesejustifiait
plus,comptetenudesimpratifslisllectiondelAssemblenationalesurdes
basesessentiellementdmographiques.Alheureactuelle,lesdpartementsdela
CreuseetdelaLozrenlisentplusdepuis2012quunseuldput.
Ilyadonc556sigespourlesdpartements,demtropoleetdoutremer,etdix
pourlescollectivitsdoutremeretlaNouvelleCaldonie..LeNord,quiestle
dpartementlepluspeupl,estreprsentpar21dputs.LesFranaistablishors
deFrance,quintaientjusqualorsreprsentsquauSnat(ancienarticle24al4),
leserontdsormaisaussibienlAssemblequauSnat(art24al5nouveau
introduitparlaloiconstitutionnelledu23juillet2008).Cetajoutde11dputs
nouveauxpourreprsenterdesFranaistablishorsdeFrancedansuneffectif
inchangaconduitunnouveaudcoupagedescirconscriptions(Ordonnancen
2009935du29juillet2009portantrpartitiondessigesetdlimitationdes
circonscriptionspourl'lectiondesdputs,ratifieparlaloin2010165du23
fvrier2010).
Danscebut,l'article25alina3nouveau,introduitparlaloiconstitutionnelledu
23juillet2008,prvoitaussiqu'unecommissionindpendante,dontlaloifixela
composition,lesrglesd'organisationetdefonctionnement,seprononcesurles
projetsdetexteetpropositiondeloisdlimitantlescirconscriptionspourl'lection
desdputsoumodifiantlarpartitiondessigesdedputsetdesnateurs.

2.Laduredumandatdesdputs
Lalgislature,c'estdireladuredespouvoirsdel'Assemblenationale,estd'une
duredecinqans,identiquedepuis2000celledumandatduPrsidentdela
Rpublique.L'Assemblenationaleserenouvelleintgralement,lorsd'lections
gnrales,quisontdistinctesdeslectionspartielles(art.L.120duCodelectoral).

Ceslectionsdoiventavoirlieu,saufdissolution,enjuintouslescinqans(art.L.O.
121ducodelectoral).
C'estlegouvernementquiconvoquepardcretleslecteursmaisleslections
doiventavoirlieudansles60joursquiprcdentl'expirationdesespouvoirs(art.
L.O.122dummecode)etl'articleL.173prcisequeleslectionsontlieule
cinquimedimanchequisuitlapublicationdudcretdeconvocation.
L'Assemblenationalepeutfairel'objetderenouvellementspartiels,encasde
vacancedessigesparladmission,oudufaitdedcisionsduConseil
constitutionnel,encasd'annulationdel'lection,maispasencasderemplacement
dudputparsonsupplantlorsdudcsduparlementairetitulaireoudeson
acceptationdefonctionsincompatibles.Lessupplantssontlusdanslecadredu
scrutinmajoritaireenmmetempsquelesdputsqu'ilssontdestinsremplacer
(artL.O.1761ducodelectoral).

3.Lemodedescrutinpourl'lectiondesdputs
Lemodedescrutinestlescrutinmajoritaireuninominaldeuxtours,depuislaloi
du11juillet1986,quiarintroduitcemodedescrutinquidominelaVme
Rpubliquedepuis1958,sauflaparenthseintroduiteparlaloidu10juillet1985
enfaveurdelareprsentationproportionnelle.Cederniermodedescrutinnat
utilisquepourleslectionslgislativesdemars1986.
Lescirconscriptionssontdcoupesdanslecadredudpartement,enapplication
duprincipedeconcidenceentrelacirconscriptionlectoraleetlacirconscription
administrativequestledpartement.Enralit,cettergleexistedepuislaloidu
22dcembre1789quiacrlesdpartements.
SouslaIIImeRpublique,lacirconscriptionlectoraletaitl'arrondissementet
souslaIVmeRpublique,cefutledpartementdanssonensemble,commedans
lecadredelaloide1985instituantlareprsentationproportionnelle.SouslaVme
rpublique,lescirconscriptionssontdcoupesl'intrieurdesdpartements,ce
quiposeunproblmededcoupage.

Tx.

Jurisprudence
LeConseilconstitutionnelafixuncertainnombrederglesvenantencadrerla
libertdulgislateurdanslesdcisions85196DCet85197DCdu8aot1985et
du23aot1985(proposdelaNouvelleCaldonie)enaffirmantleprincipe
d'galitdevantlesuffragequiestinscritl'article3:ledcoupagedes
circonscriptionslectoralesdoits'oprersurdesbasesessentiellement
dmographiquessansexigerunegalitabsolue,nimmeuneproportionnalit
parfaite.Lelgislateurpeuts'carterdecesbasesdmographiques,maissans
commettred'erreurmanifeste,etilpeuttenircompted'autresimpratifsd'intrt
gnral.
Leprincipeatraffirm,cettefoisproposdudcoupagedescirconscriptions
lgislatives,lorsduretourduscrutinmajoritaire,danslesdcisions86208DCdes
1et2juillet1986(Dcoupagelectoral)et86218DCdu18novembre1986
(idem).L'cartentredeuxcirconscriptionsnepeutexcder20%delapopulation
moyennedescirconscriptionsdudpartement.
Laloidu11juillet1986aappliqucecritredmographiqueetledcoupageopr
en1986respecteleslimitescantonales.Larvisiondeslimitesdescirconscriptions
enfonctiondel'volutiondmographiques'opreaprslesecondrecensement
gnraldelapopulation(art.L125al.2duCodelectoralissudelaloidu11
juillet1986).MalgrplusieursrappelslordreduConseilconstitutionnel,le
lgislateurnavaitpas,pourleslectionslgislativesde2007,oprdenouveaux
dcoupagesdescirconscriptions.Ledcoupagedesnouvellescirconscriptionsat
enfineffectuparlordonnancen2009935du29juillet2009portantrpartition
dessigesetdlimitationdescirconscriptionspourl'lectiondesdputs,ratifie
parlaloin2010165du23fvrier2010.
Aupremiertour,pourtrelu,ilfautavoirobtenulamajoritdessuffrages
exprimsquidoiventcorrespondreaumoinsauquartdeslecteursinscrits(artL.O.
126ducodelectoral).Encasdeforteabstention,ladeuximecondition,lieau
pourcentagedesinscrits,estdifficileobtenir.Ausecondtour,lamajoritrelative
suffit,maiscetourestrservauxcandidatsquiontobtenu12,5%desvoixdes
lecteursinscrits.
Lligibilitestrservetoutcitoyengdedixhuitansetquiestlecteur(art

L.O.127ducodelectoral),saufcertainshautsfonctionnairesquisontinligibles
danslescirconscriptionsquilsadministrentouquilsontadministres,afindeles
protgerdespressionsqu'ilspourraientsubirouqu'ilspourraientexercersurles
lecteurs(art1301etsuivantsducodelectoral).Cetteinterdictionvise
principalementlesprfets,lessousprfets,lesrecteurs,lesmagistratsdelordre
judiciaireetlesmagistratsdelordreadministratif,lestrsorierspayeursgnraux,
laplupartdeschefsdeservicesdeservicesdconcentrs,lescommissairesde
policeetcquinepeuventtrecandidatsdanslescirconscriptionsdanslesquelles
ilsexercentleursfonctions.Cetteinterdictiondureuncertaintemps,troisansouun
anselonlesfonctions,aprslacessationdefonctions.
Encequiconcernelecontentieux,leConseilconstitutionnelestlejugelectoral
(art59):ilstatue,encasdecontestation,surlargularitdesoprationslectorales
etmmesurlargularitdecertainsactesprliminairesauxoprationslectorales,
commeledcretdeconvocationdescollgeslectoraux(dcision11juin1981,
Delmas).Letribunaladministratif,saisiparleprfet,statuesurlesconditionsdela
candidature,etleConseildEtatestlejugedappel.Pourlecontentieuxlectoral
proprementdit,cestleConseilconstitutionnelsaisidansles10jourspartout
candidatoutoutlecteurdelacirconscription:leConseilconstitutionnelpeut
rformerouannulerllection,cettesecondehypothsetantcelletoujoursretenue.
LescomptesdecampagnesontexaminsparlaCommissionnationaledescomptes
decampagneetdesfinancementspolitiques.
LeConseilconstitutionnelpeuttreamenprononcerladchancedu
parlementaireluetsoninligibilit,limiteauxlectionslgislatives,encasde
dpassementduplafonddesdpenseslectorales.

Lemandatimpratifestprochedumandatdudroitcivil.
Danscetteconception,leslecteursdonnentauxlusunmandatpourqueces
derniersseconformentauxinstructionsreues,rendentdescomptesetsoienten
quelquesorteresponsablesenversleslecteurs.Cettethoriedumandattaitcelle
dfendueparJeanJacquesRousseauetc'taitaussicelleutilisepourla
dsignationdesdlgusauxEtatsgnrauxselonl'AncienRgime.
AlorsquelerglementdeconvocationdesEtatsgnrauxdu24janvier1789
interdisaittoutmandat,lesdputsprsentsauxEtats,neseraitcequavecles
cahiersdesdolances,secroyaientinvestisdelamissiondedonnerune
ConstitutionlaFrance.Lescahiersexprimaientnanmoinsdesvues

contradictoires,etilfutdciddenepasentenircompte.Onestainsipass,le8
juillet1789,dumandatimpratifaumandatreprsentatif.CestdonclaRvolution
franaisequiaconsacrcepassage,conformeenoutreladoctrinedela
souverainetnationale.
LemandatimpratifestainsiinterditdanslaplupartdesConstitutionsfranaises,
commedanslaConstitutionde1791:"ilnepourratredonnaucunmandataux
reprsentants"(mmearticle7delaSection3duChapitre1duTitreIII).
L'article27delaConstitutionde1958interditlemandatimpratif:"Toutmandat
impratifestnul".Lareprsentationnationaleestainsilibredesesvotes,ycompris
l'garddeseslecteurs.Dansladcision98397DCdu6mars1998(loirelative
aufonctionnementdesconseilsrgionaux),afind'tendreceprincipeauxlus
locauxquinesontpasdirectementconcernsparcetarticle27,leConseil
constitutionnelaeurecoursauprincipedonts'inspirel'article27(consid9).Le
dputdevientenquelquesorteirresponsabledevantleslecteurs.Lespromesses
lectorales,contenuesdanscequ'ilestconvenud'appelerdesprofessionsdefoi,
sontdpourvuesdetoutevaleurjuridique.Ilestaussisansdoutencessairequeles
lusaientlalibertdes'adapterauxquestionsnouvelles,pourlesquellesilsn'ont
pu,demanirevidente,recevoirunmandat,saufinstituerunmandattrscourt.
Celaexpliquequeleparlementairebnficieaussid'immunits:ilest
irresponsable,l'abridetoutepressiondeseslecteurs.Lesvotesqu'ilmetne
doiventpasentraneruneresponsabilitpnaleetcivile,commel'indiquel'article
26delaConstitutionde1958,quiprotgelesparlementairescontrele
gouvernementoul'excutif,maisaussicontreleslecteurs:ledputpeutvoter
contrelesintrtsdesproducteursdecognacoudecalvados,mmes'ilestl'lu
d'unecirconscriptionviticole.Cetteirresponsabilitestperptuelleettoussesvotes
etopinionsnepeuventluitrereprochs.
Enoutre,leparlementaireestinviolable,c'estdirequ'ilestprotgcontreles
poursuitespnales:ilnepeuttrearrt,saufflagrantdlit,qu'avecl'autorisation
dubureaudel'Assemblelaquelleilappartient(art28).

3.Lestatutdesparlementaires

Ilestessentiellementprotecteur,mmesicetteprotectionpasseparfoispardes
interdictionsoudesincompatibilits,maisdanslensemble,ilsagitdeprotger
lindpendancedesluscontrecertainestentations,notammentfinancires.Telle
estlaconsquencedelathoriedumandatreprsentatif,issudelarticle3.

A.Lesincompatibilitsparlementaires
Lesincompatibilitsprvuesl'article25Cobligentfaireunchoixentrele
mandatparlementaireetunefonctionouuneprofessiondclaresincompatibles.

1.L'incompatibilitavecd'autresmandatslectifs

Ellen'estpasexpressmentprvuedanslaConstitutionmaiscellecirenvoieune
loiorganiquepourfixerlescasd'incompatibilits.S'agissantdesincompatibilits
entrelemandatparlementaireetd'autresmandatslectifs,deuxsortesdecumulde
mandatssontenvisageables.
Lecumulhorizontal

Lecumulvertical

Lecumulhorizontalestinterditdemaniretraditionnelleet
assezlogique,danslamesureonulnepeuttrelulafois
dputetsnateur(artL.O.137ducodelectoral).Demme,
depuisJulesGrvy,luen1879,ilexisteuneincompatibilit
coutumireentrelafonctionprsidentielleetlemandat
parlementaire.

Ilexisteuneautreformedecum
longtemps,cefutlergneducu
mandatsquiconduisitdesexc
dveloppementdeladcentralis
l'absentismeparlementairetai
apparenteetlaplusdcrie.

Laloiorganiquedu30dcembre1985etlaloiordinairedummejourontfixune
limitationaucumuldesmandatspourl'ensembledeslus,nationaux,locauxet
communautaires.Laloiorganiquetaitncessaireparcequelergimedes
incompatibilitsdesparlementairesdoittrefixeparuneloidecetype(art25al
1),tandisquelesautreslusnencessitentpasuneloiorganique.

S'agissantdesparlementaires,laloiorganiqueprvoyaitlalimitationdeux
mandatsoufonctionslectives:ainsi,leslusavaientlechoixdumandatexercer
etpouvaienttrelusetrenoncerleurmandat,ladiffrencedurgimedes
inligibilits.
Laliste,tablieparlaloi,comprenaitlemandatdereprsentantauParlement
europen,deconseillerrgional,deconseillergnral,deconseillerdeParis,de
mairedecommunesdeplus20000habitantsetd'adjointdecommunesdeplus100
000habitants.

Rq.

Laquestion,depuis1985,taitdesavoirs'ilfallaittendreencorecettergle,
susceptibleselonlesunsdepermettreauxparlementairesdeseconsacrer
exclusivementleurmandatnationaletaurisque,selonlesautres,d'accentuerla
coupureentrelemandatlocaletlemandatnational.L'applicationetl'effectivitdes
loisdelimitationducumuldesmandatsonttcependantamoindriedansla
mesureocertainslusontchoisidefairelireunprocheleurplace(pouxou
pouse,descendant...)oudegarderunmandatdepremieradjointquipermettaitde
conserverlecontrlesurunecommuned'unecertainetaille(moinsde100.000
habitants).
Aprsdeshsitations,legouvernementafaitadopterdeuxnouvelleslois,l'une
organique,l'autreordinaire,du5avril2000,quirenforcentlergimedes
incompatibilits.Maisl'hostilitduSnattouteinterdictiondecumulerunmandat
deparlementaireetunmandatlocal,aunomduncessairelienentremandat
nationaletmandatlocalrevendiquparlessnateursetfondsuruneinterprtation
del'article24alina4.,aempchlarformed'treconduitejusqu'aubout,au
moinspourlesparlementaires.LevoteduSnattaiteneffetncessairepourune
loiorganiquerelativeauSnat,enapplicationdesarticles25et46alina4.
Actuellementn'estdoncpasinterdit,pourlesparlementaires,lecumulavecune
fonctionexcutivelocale(maire,prsidentd'unconseilgnralourgional).La
seulenouvelleincompatibilitintroduiteparlaloiorganiquedu5avril2000est
cellequiinterditdsormaisd'trelafoisparlementairenationaletparlementaire
europen(artL.O.1371ducodelectoral).Toutparlementairequidevient
membreduParlementeuropencessedecefaitd'treparlementairenationaldepuis

laloidu5avril2000.
Parailleurs,lalistedesmandatsquisontcompatiblesavecceluideparlementaire,
maisdanslalimitededeux,s'estenrichidumandatdeconseillermunicipaldans
lescommunesde3500habitants(artL.O.141ducodelectoral).

2.L'incompatibilitaveclesfonctionspubliquesnonlectives
Lemandatdeparlementaireestincompatibleaveclesfonctionsgouvernementales,
(art.23cf.supra)aveclefaitd'tremembreduConseilconstitutionnel(art.57cf.
infra),avecceluidemembreduConseilEconomiqueetSocial(art.L.O.139du
codelectoral),avecceluidemembreduConseilSuprieurdel'audiovisuel(loi17
janvier1989),avectoutemploidanslafonctionpubliquedel'Etat(art.L.O.142du
Codelectoral),aveclafonctiondemagistrat(L.O.140duCodelectoral)etavec
lesfonctionsdedirection,oudeconseilexercesdanslesentreprisesnationaleset
lestablissementspublicsnationaux.
Larvisiondu23juillet2008,siellenapassupprimlincompatibilitavecla
fonctiongouvernementaleapermisauxmembresduGouvernement,lorsquils
quittentleursfonctions,deretrouverleursigedeparlementaires,silslesouhaitent
(art25al.2etloiorganiquedu13janvier2009portantapplicationdelarticle25
delaConstitution).

Rq.

Ilexistedesexceptionsenfaveurdesprofesseursdel'enseignementsuprieur,en
vertud'unetraditiond'indpendanceconsacreconstitutionnellement(dcision83
165DCdu20janvier1984,Libertsuniversitaires)etenfaveurdesministresdes
cultesdanslestroisdpartementsd'AlsaceMosellequiviventencoresousle
rgimeduConcordatquifaitdecesministresdesfonctionnairesrtribusparl'Etat.

3.Lacompatibilitavecuneactivitpriveouprofessionnelle

Rq.

Lecumulestpossibleaveclapoursuited'uneactivitprofessionnelle.

Cependantcertainesinterdictionsexistentpourviterleconflitentrel'intrtpublic
etl'intrtpriv,commelesfonctionsdedirectiondanscertainessocitsou
entreprisesquifontappelpublicl'pargne,lesentreprisesdetravaux,de
fourniturespourlecomptedel'Etatoudepersonnespubliques(art.L.O.146Code
lectoralissud'uneloide1972).

Encasdesurvenanceduneincompatibilit,cestleConseilconstitutionnel
quiprononceladmissiondoffice.

B.Lesimmunitsparlementaires
Prvuesl'article26C.,l'irresponsabilitetl'inviolabilitprotgentles
parlementairescontrecertainespoursuitespnalesetciviles,dontl'initiativepeut
provenirdel'Excutifoudecitoyens,l'occasiondudptd'uneplainte,par
exemple.Ellesonttmodifiesparlaloiconstitutionnelledu4aot1995quiaun
peulimitlaprotectionduparlementaire,dontleprincipeexistedepuisundcret
du23juin1789.
L'article26distinguedeuxcas,l'irresponsabilitetl'inviolabilit:
L'irresponsabilit

L'inviolabilit

Ellesignifiequ'aucunparlementairenepeuttre
poursuividufaitdesesopinionsouvotesmis
dansl'exercicedesesfonctions.(art.26al.1).
L'irresponsabilitestpolitique,civileetpnale.
Elleseprolongeaprslacessationdumandat.
Ellecouvretouteslesactivitsduparlementaire
liessesfonctions,etpasseulementlorsdes
sancespubliques,commesespropos,sesvotes,
sesrapportsetsesmissions.Maisilreste
responsablepourcequiestdtachablede
l'exercicedesesfonctionscomme,parexemple,
lesrunionspubliques,lesarticlesdepresseou
lesmissionsdetlvision.

L'inviolabilitparlementaireestuneimmunit
lespoursuitespnalesvexatoires,pourdescr
defaitsautresqueceuxconcernantl'exercice
trangerscelleci(article26alinas2et3i
constitutionnelledu4aot1995).Ilfautenef
parlementairefassel'objetd'intimidationsou
dugouvernement,ouplusglobalementdela
1995,l'inviolabilitenglobaitlapoursuiteet
parlementaire.Depuis1995,l'inviolabilites
unemiseenexamenpeuttredcideparle
ouunemesureprivativedelibertnepeuven
l'autorisationdubureaudel'assemble,saufe
ouencasdecondamnationdfinitive.

C.L'indemnitparlementaire
Ils'agitdemettrel'lul'abridubesoinetdestentations.Ellenestpasune
rmunration,niunsalaire.Ellesinscritdanslaligneduprincipeancienqueles
responsabilitsdeslussexercenttitregratuit.Elleestprvuedsl'article30dela
Constitutionde1848avecl'instaurationdusuffrageuniversel.
Lordonnanceportantloiorganiquedu13dcembre1958relativelindemnitdes
membresduParlement,prvuelarticle25,prvoitdeuxpartiescomposesd'une
indemnitfixe,calculesurlabasedutraitementmoyendesplushauts
fonctionnaires(soit5514eurosbrutdepuisle1erjuillet2010))etd'uneindemnit
defonctiongaleauquartdel'indemnitprcdenteetvariableselonla
participationauxtravauxduparlementaire,soit1420eurosbrut.Cetteindemnit
estexclusivedetoutermunrationpublique,saufcelledeprofesseurduniversit
pourlesraisonsvuescidessus,etelleestimposeselonlergimefiscaldedroit
commundepuis1992.

Ex.

Ilyaenoutrequelquesavantages,commelafranchisepostale,lacarteSNCF,etla
possibilitderecruterunouunesecrtaireetjusqu'troiscollaborateurs
parlementairesdepuis1995.Iln'estpasinterditderecrutersonpoux,sonpouse
outouteautrepersonnel'undecesemplois.
Depuis1958,lefonctionnementdesassemblesn'estpasabandonnlaseule
libertdesassembles:ilestenfermdansdesrglesstrictesquiontunevaleur
constitutionnelle(lesarticles27,28,29,30,31,32,33,43,44,45et48)etlenon
respectdecesrglesestcensurparleConseilconstitutionnelquicontrlele
rglementdechaqueassembledefaonobligatoireainsiquechacunedeses
modifications(art61al1).C'estcequ'ilafaitdsladcision592des17,18et24
juin1959,Rglementdel'Assemblenationale,parcequeceluiciavaitinscritune
procduredecontrlequin'taitpasprvueparlaConstitution.
Cesrglementssontsoumis,outrelerespectdelaConstitution,auxloisorganiques
etauxmesureslgislativesprisespourlamiseenplacedesinstitutions,ycompris

cellesprisessouslaformedordonnancesenapplicationdelancienarticle92,
aujourdhuiabrogdepuislaloiconstitutionnelledu4aot1995,cequiconcerne
principalementlordonnancedu17novembre1958relativeaufonctionnementdes
assemblesetquiavaleurdeloiordinaireetquicomprenduncertainnombrede
dispositionsquiauraientpufigurerdanslesrglementsdesassembles
(jurisprudenceconstantedepuisladcision6937DCdu20novembre1969).
Lastructureinternedesassembles,ainsiquel'organisationdutravail
parlementaireensessionsetsances,sontrglementesaveclammevolontde
rationaliserlefonctionnementduParlementetd'accrotrelesmoyensd'actiondu
gouvernementsurleParlement.Lestentativespourlerevaloriser,venues
notammentdeplusieursPrsidentsdel'Assemblenationale,nesesontpastoutes
traduitespardessuccs,malgrl'instaurationdelasessionunique.Larvision
constitutionnelledu23juillet2008aintroduitcependantuneplusgrandesouplesse
dutravailparlementaireafinderevaloriserlerleduParlement.
L'tudedecesstructuresetdecetteorganisationpeuttremeneproposdesdeux
assemblescarlesrglessontsoitidentiquessoittrsproches.

1.Lesorganesdesassembles
Ilssontasseznombreuxetdiversetrpondentdesbesoinsdiffrents,politiques
oujuridiques.

A.Lebureaudesassembles
Dsignschaqueanne,lesbureauxontpourfonctiondedirigerlestravauxdes
parlementairesetd'administrerlesassembles.Ilscomprennent,danschacunede
cellesci:

Leprsidentdel'assembleestluchaquerenouvellementgnrall'Assemble
nationaleetchaquerenouvellementtriennalauSnat(art32).Lesprsidents
jouentunrleessentieldanslaconduitedesdbatsparlementairesetsontdotsde
pouvoirspolitiquesimportants,puisqu'ilssontconsultslorsdeladissolution(art

12),encasd'utilisationdel'article16,etpuisqu'ilspeuventsaisirleConseil
constitutionnelenapplicationdesarticles61et54.LeprsidentduSnat,troisime
personnagedel'Etatdansl'ordreprotocolaire,assureenoutrel'intrimdela
prsidencedelaRpublique(art.7,al.4).

Desviceprsidents,aunombrede4auSnatetde6l'Assemblenationale,sont
chargsdesupplerlesprsidentsdesassemblesdansladirectiondesdbats.

Dessecrtairescontrlentlesprocsverbauxdesdbatsetdesvotes,maiscene
sontpaseuxquitiennentlaplume,cerletantassurpardesfonctionnairesdes
assembles.

Lesquesteurssontresponsablesdel'administrationdupersonnel,dumatrieletdes
financesdechacunedesassemblesquisegrentdemanirecompltement
autonome,envotantchacuneleurbudget.
Lesmembresdubureausontluschaqueannel'Assemblenationale,endehors
duprsident,fonctiondelacompositionpolitiquedel'assemble,touslestroisans
auSnat,aveclerespectdelammerglenoncrite.Iln'yapasainsiunmonopole
auprofitd'unemajoritquellequ'ellesoit.
l'Assemble,latraditionvoulaitquecesoientlesmmesdputsquisoient
reconduitsdanslesmmesfonctionspourladuredelalgislature,c'estdire
cinqans.Maisloppositionasouhaitquecespostessoientattribusdes
parlementairesdiffrentschaqueanneaucoursdunemmelgislature.
Ensavoirplus:LeBureaudel'Assemblenationale

B.LaconfrencedesPrsidents
Auseindechaqueassemble,laconfrencedesPrsidentsfixelecalendrierdes
travauxparlementairesetl'ordredujour.
Ellecomprendleprsidentdel'assemble,lesviceprsidents,lesprsidentsdes
commissionspermanentes,leprsidentdeladlgationpourl'Unioneuropenne,
lesprsidentsdesgroupesparlementairesetlerapporteurgnraldelacommission
desfinances.Ellejoueunrleimportantdanslafixationdel'examendestextes
lgislatifs.

Ensavoirplus:LaconfrencedesPrsidents

C.Lescommissionsparlementaires
Cesontdesformationsrestreintesquiprparentletravaildesassemblesen
examinantlesprojetsetlespropositionsdeloisavantladiscussionetlevoteen
sanceplnire.
Lescommissionssontdedeuxtypesauseindel'AssemblenationaleetduSnat.

1.Lescommissionspermanentes

Chaqueparlementaireestobligatoirementmembreduneseulecommission
permanente.Lenombredecescommissionsatconsidrablementrduitpar
rapportlaIVmeRpublique.Chaqueassemblenecomprenaitpluseneffetque
sixcommissionspermanentesjusquen2008.Laloiconstitutionnelledu23juillet
2008aportcechiffremaximumhuit(art43modifi):leurseffectifssontdonc
importants.Cesont,lAssemblenationale,lescommissionsdesFinances,de
lconomiegnraleetducontrlebudgtaire,desAffairestrangres,dela
Dfensenationaleetdesforcesarmes,desLoisconstitutionnelles,dela
LgislationetdelAdministrationgnrale,desAffairesculturellesetde
lducation,desAffairesconomiques,duDveloppementdurableetde
lamnagementduterritoireetdesAffairessociales.Ladnominationdes
commissionssnatorialesestsensiblementidentiquemaisleSnatachoisidene
crerqueseptcommissions.
Cescommissionsjouentunrleessentieldanslaprocdurelgislativeenprparant
letravaildlaborationdelaloiauseindechaqueassemble.Ellespeuventaussi,
surlemodledescommissionsduCongrsamricain,organiserdesauditionsdes
ministresoudepersonnalitssurlessujetslesplusvaris.

2.Lescommissionsspciales

Ellessontconstitues,parapplicationdel'article43,lademandedu
gouvernementoud'uneassemble,pourexaminerunseultexteetdisparaissentds
quecetexteatadoptourejet.Cetteprocdureest,enfait,peuutilise.

D.Lesgroupesparlementaires
Ilsregroupentleslusenfonctiondeleurappartenancepolitique.Pourassurerplus
dedisciplinelorsdestravauxparlementaires,ungroupedoitcomprendreun
nombreminimumdedputsoudesnateurs.Iltaitde15auSnatetde20
lAssemblenationale,depuisunemodificationdurglementdel'Assemble
nationalede1988,danscetteassemble,afindepermettreaux26dputs
communistesdelpoquedeconstituerungroupeparlementaire.Depuisune
nouvellemodificationduRglement,destinefaciliterencoredavantagela
constitutiondepetitsgroupesparlementaires,lechiffreatabaissquinze
dputsetdixsnateurs(art.19duRglementdelAssemblenationaleetart.4
duRglementduSnat).
Defaongnrale,lesgroupesparlementairesconstituentlatranspositiondes
grandesformationspolitiquesexistantdanslepays,saufungroupetransversal,au
Snat,leRassemblementdmocratiquesocialeuropen.Entre2007et2012,le
Groupedelagauchedmocrateetrpublicainerassemblaitdesdputs
communistesetdesdputsvertslAssemblenationale,lesunsetlesautresne
pouvantconstituereuxseulsungroupeparlementaire.En2012,lesVertsont
constituungroupeEcologie,lesradicauxdegaucheungroupeRadical,
rpublicain,dmocrateetprogressisteetlescommunistesungroupeGauche
dmocrateetrpublicaine.
Lesgroupesparlementairesdsignentlesmembresdescommissionsla
reprsentationproportionnelle.Laconstitutiond'ungroupeparlementairepermetde
participerlaviedel'assemble:rpartitiondestempsdeparoleplusimportante
lorsdescampagneslectoralessurleschanespubliquesderadioetdetlvision,
demandedesuspensiondesance,prsencelaconfrencedesprsidents.
Lesgroupesparlementairesontreuuneconscrationconstitutionnelleparlaloidu
23juillet2008quiacrunarticle511prvoyantquelerglementdechaque
assembledterminelesdroitsdesgroupesconstitusauseindechacunedelles.

Cerglementprvoitdesdroitsspcifiquesauxgroupesdelopposition,cequi
contribuereconnatreunlmentdunstatutdelopposition,etauxgroupes
minoritaires,concessionfaiteauxgroupesquinesereconnaissentnidansla
majoritnidanslopposition.

E.Lesdlgationsetlesofficesparlementaires
Laplusimportantedesdlgationstaitladlgationparlementairepourl'Union
europenne,devenueaprs2008,lAssemblenationaleetauSnat,la
Commissiondesaffaireseuropennes.Ellesinformentleursassemblesrespectives
etlescommissionspermanentesdel'volutiondudroiteuropenetreoiventdu
Gouvernementlespropositionsd'actestablisparlUnioneuropenneetles
transmettentventuellementassortiesdeleuravis,auxcommissionspermanentes.
Lesofficesparlementairessontcommunsauxdeuxassemblesetontunrle
d'expertise.Ilenn'existeplusqu'un,l'Officeparlementairedeschoixscientifiques
ettechnologiques.

2.L'organisationdutravail
parlementaire:lessessionsetles
sances
Ils'agitdel'emploidutempsdesparlementairesauseindechaqueassemble.Les
sessionsintressentl'ensembleduParlement,lessancessontorganisespar
chacuned'entreelles.

A.Lessessions
Ellesconstituentlespriodesdel'annedurantlesquelleslesassembles,aussibien
l'AssemblenationalequeleSnat,peuventsiger.Ilexisteenralittroistypesde
sessionsdanslaConstitutionde1958.

1.Lessessionsordinaires
Jusquen1995,ellestaientaunombrededeuxparanetleurdurecorrespondait
170joursautotal,l'anneparlementairecommenantle2octobrepourlapremire
session,le2avrilpourlasecondesession.Lapremiretaitprincipalement
consacreauvotedelaloidefinancesinitiale,cequilaissaitpeudetempspourle
votedesautreslois.Cettedureglobaleannuelletaittropbrvepourpermettreau
Parlementd'adopterlesprojetsdeloisprsentsparlegouvernementetencore
moinspouradopterlespropositionsdeloisdesparlementaires.Ilfallaitavoir
recoursdefrquentessessionsextraordinaires.C'estlaraisonpourlaquelle,aprs
demultiplesdemandesmanantdediffrentsprsidentsdel'Assemblenationale,
larvisionconstitutionnelledu4aot1995ainstaurlasessionannuelleunique,
quicommencelepremierjourouvrabled'octobreets'achveledernierjour
ouvrabledejuin,cequicorrespondunesessionde9mois(art.28).
L'allongementdeladuredecequiestdevenuunesessionuniquerenforcelaplace
duParlement,aussibiendanssonrledecontrleduGouvernementquedanssa
missiondelgislateur.Ellen'empchepas,nanmoins,latenuedesessions
extraordinairesetn'apasconstituleremdetouslesmauxcommeonavaitpu
l'esprer.

2.Lessessionsextraordinaires
Ellessontprvuesauxarticles29et30etellespeuventtrerunieslademande
duPremierministreoudelamajoritdesmembrescomposantl'Assemble
nationale,c'estdire289dputsl'heureactuelle.Danslesdeuxcas,lademande
doitsefairesurunordredujourdterminetlasessionouvertesurdemandede
l'assemblenepeutpasdurerplusde12jours.Certainesd'entreellesn'ontdurque
quelquesminutes,letempsd'adopterdfinitivementunprojetdeloi.
CessessionssontouvertesetclosespardcretduPrsidentdelaRpubliquequi
s'estreconnu,sansdoutecontrelalettredel'article30,lepouvoirderefuser
d'ouvrirunesessionquiluitaitdemande,soitparl'Assemble(deGaulleen
1960),soitparlePremierministre(F.Mitterranden1987).

3.Lessessionsdepleindroit

Ellesontlieudurantlaprioded'applicationdel'article16alina4etaprsdes
lectionsgnralesquisuiventunedissolution.Danscederniercas,ellesne
peuventexcderunedurede15jours(art12al3).Ilyaaussiunesessiondeplein
droitpourentendreunmessageduPrsidentdelaRpublique(art.18al3).
EllessontdonctoutesprvuesparlaConstitutionetilnepeutenexisterd'autres.

B.Lessances

Cesontlesmomentsolesassemblessigenteffectivement,danslecadreet
pendantladuredessessions.Ellessontfixesparlerglementdechaque
assemblequidcidelesjoursetlesheures.Lessancessontenprincipepubliques.
Lesassemblespeuventdciderlasuspensiondeleurstravauxpendantles
vacancesparlementairesoul'occasiondel'lectionprsidentielle.
Afindenepasalourdirletravaildesparlementaires,quidoiventaussitreprsents
surleterrain,comptetenudumodedescrutinuninominal,l'article28alina2a
fix120lenombredejoursdesancel'intrieurdelapriodedeneufmoisde
lasessionordinaire.Dessancessupplmentairespeuventcependanttre
organises,lademandeduPremierministreoudelamajoritdesmembresde
chaqueassemble.Mais,ilyaunecertainecontradictionchercherdiminuerle
tempsdediscussion(120jours)aprsavoiraugmentletempsdeprsence,avec
linstaurationdelasessionuniquedeneufmois.

Section3.Leconseil
conomique,socialet
environnemental:unorganeen
margeduParlement

LeConseilconomique,socialetenvironnementalestunorganeconsultatifcharg
dereprsenterlesintrtsconomiquesetsociauxauprsduGouvernement.Son
existenceestprvueparlesarticles6971.Ilatlobjetduneassezprofonde
modificationparlaloiconstitutionnelledu23juillet2008.Ilestdevenuainsile
Conseilconomique,socialetenvironnemental(art6971etTitreXI),afinde
correspondremieuxlespritdutemps.
Sesmembresnesontpaslusetn'ontpaslaqualitdeparlementaires.Cesarticles
onttcompltsparlaloiorganiquen2010704du28juin2010relativeau
Conseilconomique,socialetenvironnemental.

Ilcomprend230membresquisontdsignspour5ans.Cechiffreatport233
parl'article71modifien2008,fixantunefoisencoredanslaConstituionle
nombredesesmembresLeplusgrandnombreestdsignparlesorganisations
reprsentativesdesmilieuxsocioprofessionnels,lesautres,aunombredequarante,
parleGouvernement.C'estcedernierquidterminelesorganisations
reprsentativesetfixepourchacuned'elleslenombredesiges.
LeConseilconomique,socialetenvironnementalmetdesavisettablitdes
rapportsdansledomaineconomiqueetsocialquisonttrssouventdetrsbonne
qualit.Ilpeuttresaisifacultativementdecesquestionslademandedu
Gouvernement.Maisceluicidoitleconsultersurtoutplanouprojetdeloide
programmecaractreconomique,maisl'exclusiondesloisdefinances.
LeConseilconomique,socialetenvironnementalpeutdeluimmeappeler
l'attentionduGouvernementsurlesrformesquiluiparaissentutiles,etilpeut
intervenirauprsduParlementdansdesconditionstrsstrictes(art69al2C).
Demanireoriginale,leConseilconomique,socialetenvironnementalpeuttre
saisiparvoiedeptitiondansdesconditionsquisontfixesparlaloiorganique
prcite.ElleprvoitainsiqueleConseilconomique,socialetenvironnemental
peuttresaisiparvoiedeptitiondetoutequestioncaractreconomique,social
ouenvironnemental.Elleestprsentedanslesmmestermesparaumoins500
000personnesmajeures,denationalitfranaiseoursidantrgulirementen
France.Dansundlaid'unancompterdecettedcision,leConseilseprononce
parunavisenassembleplniresurlesquestionssoulevesparlesptitions
recevablesetsurlessuitesqu'ilproposed'ydonner.L'avisestadressauPremier
ministre,auprsidentdel'Assemblenationale,auprsidentduSnatetau
mandatairedelaptition,cequinengagepasbeaucouplavenir.Ilestpubliau
Journalofficiel..LeC.E.S.Eresteuneassembleconsultativeetnedevientniune

troisimechambreconomiqueetsocialeniunevritableassemble
parlementaire