ORGANIZACIN MUNDIAL DE

TURISMO (OMT)
Fundacin STEP
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO (PNUD)

PENSANDO INDICADORES DE
TURISMO SOSTENIBLE
PARA EL PLANDETUR-ECUADOR

Silvia Vega Ugalde *

Consultora

Quito, marzo 2007

*Con el apoyo de Josefina Torres

Asistente de investigacin

INDICE
INTRODUCCIN

EL TURISMO SOSTENIBLE
El marco del desarrollo sostenible
Hacia la sostenibilidad del turismo
Lo distintivo del turismo sostenible
Turismo y Objetivos de Desarrollo del Milenio

3
4
5
6
8

TURISMO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN

Instrumentos para el logro del turismo sostenible

10
12

INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE: CUESTIONES

BSICAS
Qu son?
Para qu sirven?
Cmo se los selecciona
Tipos de indicadores
Cmo se los formula?

13
13
14
15
16
16

INDICADORES PARA ESTABLECER LMITES AL

TURISMO
Modelos para la definicin de indicadores de lmite
Turstico

18
19

PENSANDO LOS INDICADORES DEL PLANDETUR

Los indicadores y la informacin disponible

25
35

ANEXO: INDICADORES TURSTICOS DISPONIBLES EN

LA ACTUALIDAD

46

BIBLIOGRAFA

50

GLOSARIO DE TRMINOS

51

INDICE DE MATRICES
Objetivos, metas e indicadores de Desarrollo del
Milenio que tienen relacin con la actividad turstica

Esquema 1: Objetivos-Polticas-Indicadores de
turismo sostenible (Aplicacin general)

26

Esquema 2: Cuestiones Bsicas-Indicadores de

turismo sostenible (destinos locales)

33

Esquema 3: Indicadores de lmite turstico:

Modelo Territorial Turstico

36

PENSANDO INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE

PARA EL PLANDETUR-ECUADOR

INTRODUCCION
El presente documento de trabajo es el tercer producto dentro de la consultora sobre
Turismo y Estrategias de reduccin de la pobreza, de la Fundacin STEP de la
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) y PNUD, desarrollada en apoyo a la
formulacin del Plan Estratgico de Turismo Sostenible 2020 (PLANDETUR), que
lleva adelante el Ministerio de Turismo del Ecuador.
A la fecha de terminacin de este informe (marzo 2007), el Plandetur est
sistematizando el diagnstico y estableciendo una metodologa para su diseo, por lo
que, no ha sido posible acompaar su elaboracin con el aporte de indicadores
concretos. Ante esta situacin, lo que hacemos en este documento es pasar revista de los
conceptos de turismo sostenible dentro del paradigma de desarrollo sostenible, ubicando
el papel de los indicadores como uno de los instrumentos para la planificacin y gestin
de este tipo de turismo. Se trata sobre todo de un trabajo de sntesis de los desarrollos
hechos en este campo por la Organizacin Mundial del Turismo y otras instituciones.
Identificamos distintos modelos o esquemas desde los cuales pueden plantearse y se han
planteado indicadores de turismo sostenible, pensndolos de cara a la elaboracin del
Plandetur y de los procesos de planificacin local y especfica que ste puede
desencadenar. Asumimos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sus
indicadores, particularmente los que pueden relacionarse de manera directa con la
actividad turstica, como marco conceptual que apuntala la sostenibilidad, en una
perspectiva de equilibrio entre sus componentes de eficiencia econmica, equidad
social y sustentabilidad ambiental y ayuda a corregir o complementar ciertas visiones
de sostenibilidad que hacen especial o nico nfasis en el aspecto ecolgico.
El men de indicadores que se presentan en los tres modelos propuestos, deben ser
asumidos como ejemplos meramente indicativos, pues la formulacin de indicadores
tiene que hacerse en concreto y, en lo posible, en un proceso participativo con los/as
actores/as relevantes involucrados en un destino turstico o en un proceso de
planificacin ms amplio. Implica tambin una revisin prolija de las fuentes de
informacin actualmente disponibles y de las que pudieran procurarse, como base de las
formas especficas de formulacin de los indicadores.

EL TURISMO SOSTENIBLE
En los ltimos 10 aos la demanda por contar con un sistema de indicadores de Turismo
Sostenible (OMT, 1997, 2005) ha registrado un crecimiento acelerado en el mundo.
Varios organismos e instituciones han emprendido esta tarea y, sin embargo de haber
alcanzado interesantes resultados, los mayores avances se han dado en el mbito de lo
ambiental, pero subsisten las dificultades para dar cuenta de la integralidad de los
principios del concepto, que como sabemos engloba los temas de eficiencia econmica
y equidad social, en el conocido tringulo de la sostenibilidad.

El marco del desarrollo sostenible

El concepto de turismo sostenible se enmarca en la propuesta o filosofa del desarrollo
sostenible que, a su vez, se va gestando en un proceso ms o menos largo, en que los
gobiernos y las sociedades del planeta, cobran conciencia de los graves riesgos y
amenazas a la supervivencia humana, fruto de un modelo de crecimiento econmico que
no ha tomado en cuenta el cuidado de los recursos naturales y su preservacin.
La necesidad de vincular el desarrollo con el medio ambiente tiene su intento inicial en
la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Entorno Humano realizada en Estocolmo
en 1972. En esta Conferencia los pases industrializados centraron su atencin en la
contaminacin, mientras que los pases en desarrollo identificaron el alivio de la
pobreza como su desafo ambiental ms urgente. All fueron suscritos los 26 principios
de conducta que constan en la Declaracin de Estocolmo y se aprobaron 109
recomendaciones.
No se avanz mayormente en concretar estos propsitos, pero nuevos problemas
ambientales continuaron apareciendo y motivaron nuevas reuniones en el primer
mundo: la Convencin de Oslo para el control de descargas de desechos en el mar, la
Convencin de Helsinki para el control de la contaminacin en el Mar Bltico, la
Convencin de Pars para el control de las fuentes contaminantes en tierra del Mar del
Norte, el Plan de Accin Mediterrneo para el control de la contaminacin y la
Convencin de Basilea sobre las movilizaciones de Desechos Peligrosos, entre otras. En
1980, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza -UICN-, UNEP de
Naciones Unidas y el Fondo Mundial para la Naturaleza -WWF- establecieron la
Estrategia para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (1980)
como el punto de partida para la relacin entre desarrollo y conservacin, vinculando el
bienestar humano actual y futuro con la administracin sostenible del patrimonio natural
del planeta.
En 1983 se cre una comisin independiente presidida por la primera ministra de
Noruega, Gro Harlem Brundtland, encargada de examinar los problemas crticos del
medio ambiente y del desarrollo y sugerir mecanismos para que la creciente poblacin
del mundo pudiera hacer frente a sus necesidades bsicas. El grupo de ministros,
cientficos, diplomticos y legisladores celebr audiencias pblicas en cinco continentes
durante casi tres aos y luego su informe fue presentado ante la Asamblea General de
las Naciones Unidas durante el otoo de 1987.
En este informe se describan dos futuros: uno viable y otro que no lo era. En el
segundo, la especie humana continuaba agotando el capital natural de la Tierra. En el
primero, los gobiernos adoptaban el concepto de Desarrollo Sostenible y organizaban
estructuras nuevas, ms equitativas, que empezaban a cerrar el abismo que separa a los
pases ricos de los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energa y los recursos,
es el principal problema ambiental del planeta y es, tambin, su principal problema de
desarrollo. En todo caso, lo que quedaba claro era que la incorporacin de
consideraciones econmicas y ecolgicas a la planificacin del desarrollo requerira
toda una revolucin en la toma de decisiones econmicas.
Tras el informe de la Comisin, el siguiente acontecimiento internacional significativo
fue la Cumbre de la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro, denominada

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Los

resultados de la Cumbre incluyeron convenciones globales sobre la biodiversidad y el
clima, una Constitucin de la Tierra con principios bsicos y un programa de accin,
llamado Agenda 21, para poner en prctica estos principios. En sus 41 captulos, el
programa de accin contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas relacionados
con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar; incluye propuestas para luchar
contra la pobreza, la degradacin de la tierra, el aire y el agua; para conservar los
recursos naturales y la diversidad de especies y para fomentar la agricultura sostenible.
En general, el desarrollo sostenible puede ser definido como el proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en
medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras. De hecho, el concepto ms
conocido es aquel que seala al desarrollo sostenible como el que "satisface las
necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras
para satisfacer las suyas" (Comisin Mundial sobre Medioambiente y Desarrollo, 1987).
Como modelo de desarrollo tiene entre sus caractersticas esenciales: la utilizacin
racional de los recursos naturales, el respeto hacia otras formas de existencia y a la vida
en todas sus manifestaciones, basado en la responsabilidad personal y el abandono de la
mentalidad de dominacin, el respeto a la diversidad cultural y la preservacin de la
identidad de nuestros pueblos contra corrientes estandarizadoras provenientes de
sociedades tecnolgicamente ms avanzadas y la renuncia al empleo de materias y
sustancias contaminantes que ponen en peligro la vida y la salud y cuyo impacto dae
los ecosistemas de manera irremediable, sustituyndolas por otras de menor o ningn
impacto, el ejercicio de una solidaridad con nuestros contemporneos y nuestros
descendientes. (Ro de Janeiro, 1992).

Hacia la sostenibilidad del turismo

La aceptacin sin restricciones de los beneficios del turismo en la dcada de 1970
empez a dar paso a una propuesta ms equilibrada sobre el papel del turismo en el
desarrollo, especialmente en lo referente a sus impactos no econmicos. Los
planificadores del turismo empezaron a incluir factores socioeconmicos y
medioambientales en su trabajo; en los ltimos aos, las ventajas econmicas ya no son
el nico criterio para apoyar el desarrollo del turismo; ste est cada vez ms unido al
concepto de sostenibilidad.
Hasta 1970 exista una dependencia del turismo a la conservacin de los recursos
naturales (RRNN), en tanto naturaleza de los atractivos y factores de produccin, pero
durante esta dcada aparecen nuevas aproximaciones al tema turstico desde
perspectivas crticas y medioambientales, que se plasman en eventos y declaraciones
auspiciadas por organizaciones internacionales, entre las que se destaca la Organizacin
Mundial de Turismo (OMT), que se vincula como agencia ejecutiva de las naciones
Unidas en 1976 y es reconocida como organismo especializado desde el 2003.
Algunas de estas declaraciones son: Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial
(1980), Declaracin de Derechos y Cdigo del Turista de Sofa (1985), Declaracin del
Turismo de la Haya (1989). Sin embargo, no es sino hasta principios de la dcada de los

noventa cuando se plantea la sostenibilidad en el turismo. En efecto, en 1991 se plantea

la complejidad del estudio de la sostenibilidad del turismo y se empieza a comprender el
turismo sostenible como un turismo que mantiene un equilibrio entre los intereses
sociales, econmicos y ecolgicos, integrando las actividades econmicas y recreativas
con el objetivo de buscar la conservacin de los valores naturales y culturales.
El turismo es uno de los pocos sectores econmicos identificados en la Declaracin de
Ro y la Agenda 21, por su potencial para un aporte positivo a la salud del planeta. El
potencial del sector turismo como motor del desarrollo econmico y social sostenible ha
sido, desde entonces, reconocido por varias entidades polticas.
Con posterioridad, el World Wildlife Fund (WWF), el Tourism Concern y la Unin
Europea, incluyeron al turismo como uno de los sectores clave hacia el que deben
encaminarse todas las medidas en materia de medio ambiente y de desarrollo sostenible.
En 1993, se inicia el proceso de aplicacin de la Agenda 21 y de la sostenibilidad al
mbito turstico y la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) define el concepto de
Turismo Sostenible; se aprueba la Carta del Turismo Sostenible de Lanzarote (1995) la
Agenda 21 para el sector de Viajes y Turismo (1995), el Cdigo tico Mundial para el
Turismo que se aprueba por parte de la OMT en 1999 y es adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en el 2001. En estos documentos se observa una
paulatina transicin desde el predominio de los aspectos socioculturales y econmicos
del turismo, como del desarrollo, al paradigma omnipresente de la sostenibilidad. (Ivars,
2001; citado por Navarro Lizama, 2004)
Desde el lado de la preocupacin por la proteccin del medio ambiente, tambin es
reconocida la potencialidad del turismo y la necesaria imbricacin en el concepto de
turismo sostenible. El documento ms reciente en este sentido es el de Directrices
sobre biodiversidad y desarrollo turstico, adoptado en el ao 2003 para las partes
suscriptoras del Convenio sobre Diversidad Biolgica.

Lo distintivo del turismo sostenible

La definicin dada por la OMT en 1993 1 traza los parmetros del concepto:
"El turismo sostenible atiende a las necesidades de los turistas
actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y
fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una va
hacia la gestin de todos los recursos de forma que puedan
satisfacerse las necesidades econmicas, sociales y estticas,
respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos
ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que
sostienen la vida".
Algunos elementos destacados de esta definicin tienen importantes implicaciones para
la planificacin turstica y por ende para la definicin de indicadores: por una parte, el
imperativo de considerar las necesidades de los turistas tanto como las de las
1

OMT, 1993, citado en: Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante. 2001:
Planificacin y gestin del desarrollo turstico sostenible: propuestas para la creacin de un sistema de
indicadores. p.22.

comunidades residentes; el que tal satisfaccin de necesidades actuales garantice las

oportunidades para el futuro, es decir, no ponga en riesgo los recursos naturales y
humanos; y, el que tome en cuenta tanto la proteccin de la biodiversidad como la
integridad cultural de los pueblos.
Segn la OMT, el turismo sostenible debe:
1. Dar un uso ptimo a los recursos medioambientales, que son un elemento
fundamental del desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos
esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad
biolgica.
2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar
sus activos culturales y arquitectnicos y sus valores tradicionales, y contribuir
al entendimiento y la tolerancia intercultural.
3. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a
todos los agentes, unos beneficios socio-econmicos bien distribuidos, entre los
que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y
servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la
reduccin de la pobreza. (PNUMA-OMT, 2006: 11)
En este marco, los objetivos que, segn la OMT, deberan plantearse en un programa de
turismo sostenible son:
1. Viabilidad econmica (viabilidad y competitividad a largo plazo)
2. Prosperidad local (retencin de gastos de turistas en localidades anfitrionas)
3. Calidad del empleo (ms y mejores empleos generados por el turismo, sin
discriminacin de ninguna clase).
4. Justicia social (distribucin de beneficios ingresos y servicios-del turismo en
comunidades receptoras).
5. Satisfaccin del visitante (seguridad y satisfaccin para todos los visitantes sin
discriminacin de ninguna clase).
6. Control local (compromiso de actores locales y distintos interesados en
planificacin y toma de decisiones sobre el desarrollo del turismo).
7. Bienestar de la comunidad (mejorar la calidad de vida de las comunidades
locales)
8. Riqueza cultural (respeto del patrimonio y tradiciones histricas de las
comunidades anfitrionas).
9. Integridad fsica (evitar la degradacin fsica y visual del entorno urbano y
rural).
10. Diversidad biolgica: (conservar las reas naturales y evitar el dao de los
habitats naturales)
11. Eficiencia de recursos: (minimizar el uso de recursos escasos en los servicios
tursticos).
12. Pureza medio ambiental: (minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por
parte de visitantes tursticos). (PNUMA-OMT, 2006)

Turismo y Objetivos de Desarrollo del Milenio

En septiembre de 2000, 189 jefes de estado de igual nmero de naciones suscribieron la
Declaracin del Milenio 2 y se comprometieron a impulsar ocho objetivos y dieciocho
metas de desarrollo, hasta el ao 2015, denominados Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Estos engloban aspectos centrales de anteriores Cumbres y Declaraciones y se
centran en el combate a la pobreza y el hambre, la inequidad de gnero, la falta de
educacin bsica, la mortalidad materna e infantil y enfermedades como el VIH/SIDA y
otras que afectan a importantes sectores de la poblacin mundial; incluyen tambin un
objetivo para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y para fomentar la
cooperacin mundial para el desarrollo.
La Organizacin Mundial del Turismo, se adhiri incondicionalmente a los objetivos de
desarrollo del milenio, atendiendo a la contribucin que puede dar el turismo para su
consecucin. En efecto, los pases en desarrollo (con mayores ndices de pobreza) tienen
ventajas comparativas para el turismo, por su abundante y diversa flora y fauna, por su
desarrollo de artesanas, etc. Existe un aumento de demanda turstica hacia espacios
rurales donde viven los/as pobres. El turismo ofrece la oportunidad de apoyar el
desarrollo de otras actividades productivas que son complementarias al turismo, como
las construcciones con materiales autctonos, la agricultura tradicional, la produccin
artesanal, etc. El turismo es una actividad que se presta para incorporar en el empleo a
mujeres y a jvenes. Las barreras de entrada a la actividad microempresarial turstica
son menores que en otras actividades. El turismo genera tambin beneficios no
materiales, como el aumento de la autoestima y orgullo por la identidad cultural y la
valorizacin de la conservacin ambiental. (Yunis, 2006).
La OMT ha definido siete mecanismos para combatir la pobreza en la actividad
turstica:
Promover el empleo de los/as pobres en las empresas tursticas privadas. El
turismo es una actividad con alta densidad de mano de obra. 3
Promover el suministro de bienes y servicios a empresas tursticas por parte de
los/as pobres (agricultura rural, artesana).
Facilitar la venta directa de bienes y servicios a turistas por los/as pobres,
ubicados en la economa informal, en actividades de guianza, cabalgatas,
productos artesanales, gastronmicos, etc.
Impulsar la creacin y mejoramiento de la gestin de MIPYMES y empresas
comunitarias conformadas por personas pobres.
Apuntalar la recaudacin de impuestos de las empresas tursticas grandes y
reinvertirlos en el impulso de programas sociales para los pobres.
Promover las donaciones y el apoyo voluntario de turistas y empresas tursticas
para las iniciativas de los pobres.
Desarrollar la infraestructura de las localidades, impulsada por el turismo,
directamente o mediante el apoyo a otros sectores. (OMT, 2004: 19)

Esta declaracin se suscribi en el marco del quincuagsimo quinto periodo de sesiones de el Asamblea
General, 6-8 de septiembre del 2000.
3
Existen 200 millones de personas empleadas en actividades relacionadas con el turismo en el mundo.

OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DE DESARROLLO DEL MILENIO

QUE TIENEN RELACIN CON LA ACTIVIDAD TURSTICA

OBJETIVO 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre

INDICADORES ADAPTADOS
METAS
INDICADORES*

a. Incidencia de pobreza extrema.

Meta 1. Reducir a la mitad,

entre 1990 y 2015, el b. Coeficiente de Gini
porcentaje de personas en
extrema pobreza. (Con
ingresos inferiores a 1 dlar p/d)

c. Tasa real de crecimiento

promedio del ingreso per cpita.

A LA ACTIVIDAD
TURISTICA
a. Incidencia de pobreza extrema
en zonas de alta actividad
turstica.
b. Proporcin de ingresos por
turismo de actores locales pobres
sobre ingresos totales por
turismo en x zona turstica.
c. Crecimiento de la proporcin
del ingreso por actividades
tursticas en el ingreso per cpita
de pobres y no pobres, en zonas
tursticas.

OBJETIVO 3. Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer

Meta 4. Eliminar las a. Proporcin de mujeres en a. Proporcin de mujeres en
desigualdades entre los empleos remunerados no empleos remunerados del sector
turstico,
segn
categora
gneros.
agrcolas.
ocupacional.
OBJETIVO 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 7. Haber detenido la a. Tasa de incidencia anual

propagacin
del por 100.000 habitantes.
VIH/SIDA.

a.1. % de establecimientos
tursticos que aplican medidas
contra el turismo sexual infantil.
a.2. % de establecimientos
tursticos que informan a sus
empleados y turistas sobre
medidas de proteccin personal y
conducta social responsable
frente al VIH/SIDA.

OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

a. Proporcin de la superficie
cubierta por bosques.

Meta 9. Incorporar los

principios del desarrollo
sostenible en las polticas y
los programas nacionales e
invertir la prdida de
recursos
del
medio
ambiente.

b.
Relacin
entre
reas
protegidas y superficie total.

c. Uso de energa renovable/uso

de energa no renovable

a.1. Proporcin de superficie de

bosque deforestada, atribuible a
actividad turstica.
a.2. Contribucin de actividad
turstica para conservacin del
bosque.
b.1. Incremento del aporte
turstico para el financiamiento
de las AP.
b.2. Incremento del % de
reinversin del aporte turstico
en la conservacin de las AP.
c.1. % de negocios tursticos que
aplican medidas de ahorro
energtico.
c.2. % de consumo energtico
renovable en destinos y/o
establecimientos tursticos.

METAS

INDICADORES*

a. Proporcin de la poblacin con

acceso sostenible a agua
entubada

Meta 10. Reducir a la

mitad, para el ao 2015, el
porcentaje de personas que
carezcan
de
acceso
b.
sostenible a agua potable.

Poblacin
con
acceso
adecuado a eliminacin de
excretas.
c. Proporcin de aguas residuales
domsticas e industriales que son
tratadas antes de ser vertidas a
los cursos de agua.

INDICADORES ADAPTADOS
A LA ACTIVIDAD
TURISTICA
a.1 Mejoramiento de acceso a
agua entubada de poblaciones
locales a causa de infraestructura
turstica.
a.2. Consumo de agua por
turistas
(establecimientos
tursticos) sobre consumo total.
b. Mejoramiento de acceso a
sistemas
adecuados
de
eliminacin de excretas de
poblaciones locales a causa de
infraestructura turstica.
c. % de establecimientos
tursticos que reciclan las aguas
residuales tratadas.

OBJETIVO 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Meta 16. En cooperacin a. Tasa de desempleo de a. % de hombres y mujeres
con
los
pases
en hombres
y
mujeres entre 15 y 24 aos,
desarrollo,
elaborar
y comprendidos entre 15 y 24 residentes en poblaciones
aplicar estrategias que aos.
locales,
empleados
proporcionen a los jvenes
directamente en el sector
un
trabajo
digno
y
turstico.
productivo.
a.1. MIPYMES tursticas que
Meta 18. En colaboracin a. Usuarios de
con el sector privado, velar internet/poblacin (tasa por usan internet para informar y
comercializar sus productos.
porque
se
puedan 1000 habitantes)
aprovechar los beneficios
a.2. % de negocios tursticos que
de las nuevas tecnologas
usan TICs para informar sobre
de la informacin y las
aspectos sociales y ambientales
de sus actividades.
comunicaciones.
*Indicadores adaptados al Ecuador por la Secretara Nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Fuente: ODM 2015, lleg la hora. Informe Nacional. Repblica del Ecuador, SODEM-Sistema de
las Naciones Unidas en Ecuador (columna izquierda y central). Elaboracin de la autora con apoyo
en la Gua OMT, 2005 (columna derecha).

Frente al nfasis en los aspectos ambientales que suele darse en el concepto de

desarrollo sostenible y, por extensin, de turismo sostenible, los objetivos de desarrollo
del milenio constituyen un insumo muy importante para equilibrar los aspectos de
equidad social en dicho concepto y en la definicin de sus indicadores, a la vez que para
precisar ciertas metas universales del desarrollo ambientalmente sostenible. En el
recuadro precedente hemos ubicado los cinco objetivos que consideramos pueden tener
ms directa relacin con la actividad turstica.

TURISMO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN

Del concepto y los objetivos del turismo sostenible se desprende que ste es una opcin
poltica y que, por tanto, no se producir espontneamente, dejndolo al libre juego del
10

mercado; se requiere por tanto planificar el turismo sostenible. Es necesario reconocer

que, muchas instituciones y actores sociales se han adscrito al concepto que ha
adquirido una amplia difusin, pero todava hay notables limitaciones en los progresos
alcanzados. Podra decirse que esto se debe a que, prevalecen distintos enfoques que
hacen nfasis en el crecimiento econmico, o en la preservacin ambiental o en la
equidad social y la sostenibilidad supone un esfuerzo de integralidad que cuesta tiempo
plasmar, porque no se trata slo de distintos enfoques tericos sino de distintos actores
privados, gubernamentales, sociales y comunitarios que son portadores de cada uno de
estos enfoques, que requieren necesariamente consensuarse y concertarse.
La consecucin del turismo sostenible se basa pues en un enfoque integral -postura
terica- que se hace posible porque esta visin se adecua a los intereses privados de
ganancia econmica perdurable, como a los intereses de actores gubernamentales y
sociales que pueden plantear objetivos conservacionistas del ambiente y de respeto a la
identidad cultural y a la distribucin de los beneficios del turismo, objetivos que tienen
que irse acercando y redefiniendo en un proceso de dilogo. La coincidencia de visiones
es pues un horizonte posible, pero debe ser construida en los escenarios concretos
donde se desarrolla la actividad turstica para lograr una visin concertada, lo que
supone una postura poltica. La planificacin, en este sentido, es una herramienta para
viabilizar la postura terica y poltica que est detrs del concepto de turismo sostenible.
La Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1998) 4 aporta una
definicin til para la planificacin y gestin de la actividad turstica cuando seala que
el desarrollo turstico sostenible es un proceso de cambio cualitativo producto de la
voluntad poltica que, con la participacin imprescindible de la poblacin local, adapta
el marco institucional y legal as como los instrumentos de planificacin y gestin, a un
desarrollo turstico basado en un equilibrio entre la preservacin del patrimonio
natural y cultural, la viabilidad econmica del turismo y la equidad social del
desarrollo 5 . (subrayado nuestro).
A juzgar por el Instituto Universitario de Geografa de la Universidad de Alicante este
concepto necesita algunas precisiones necesarias:
a) El desarrollo del turismo sostenible, debe entenderse como la variacin o
modificacin de un estado determinado. El Desarrollo Sostenible no niega el
crecimiento, pero si refiere la necesidad de cambiar la calidad del mismo. Por lo
tanto es un proceso de cambio cualitativo que se expresa operativamente,
permitiendo hacer visiblemente concretos los principios de la sostenibilidad, en
la planificacin y gestin de los espacios tursticos.
b) Los principios del turismo sostenible deben estar presentes como objeto
primordial de cualquier espacio o producto turstico, y no estar circunscritos a
manifestaciones alternativas como el ecoturismo, o turismo rural. Resulta ms
fcil en nuevos desarrollos y en implantaciones territoriales de escasa magnitud,
pero es mucho ms urgente en espacios tursticos consolidados con mayores
niveles de presin ambiental y una estructura socioeconmica dependiente de la
evolucin positiva y equilibrada de la actividad turstica.
4
5

Citado en: Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante. 2001: Obra citada: pg. 11.
Ibid.

11

c) La necesidad de disponer de un sistema de informacin para evaluar la eficiencia

del proceso de cambio, ubicndose en este marco la pertinencia de plantear un
conjunto de indicadores que den cuenta de los ejes bsicos del desarrollo
turstico sostenible.
Ahora bien, la planificacin no resuelve todo, porque en una actividad como la turstica
se requiere no solamente clarificar y consensuar los principios y enfoques desde el
espacio territorial o destino turstico sobre el cual puede tenerse gobernabilidad, sino
lograr un cambio de actitud de los operadores tursticos externos que controlan el
proceso en todas sus dimensiones (reas emisoras, transporte y destinos), incorporando
la preocupacin ambiental en la eleccin de destinos vacacionales (degradacin
ambiental frente a gestin eficiente del medio ambiente) y, de manera ptima, la
preocupacin por la equidad social, mediada a travs de la autenticidad cultural de las
poblaciones a visitar.
De all que, los acuerdos internacionales, que lleven a medidas planetarias de
certificacin por ejemplo, son mecanismos tiles para generalizar la aplicacin de los
principios del turismo sostenible. En lo interno, la planificacin turstica amerita
complementarse con iniciativas de educacin ambiental, de informacin y logro de
autoestima nacional, con participacin social y medidas normativas que, una vez
consensuadas, sean controladas en su aplicacin.

Instrumentos para el logro del turismo sostenible

Debido a la caracterstica de integralidad del turismo sostenible que, como hemos dicho,
supone concertar los intereses, enfoques y nfasis de los distintos actores, la
planificacin es uno de los momentos privilegiados para plasmar un primer nivel de
acuerdos que deben ser renovados, redefinidos y ajustados a lo largo de un proceso
continuo en espacios de gestin y de concertacin permanentes 6 . En este proceso es
central el rol que debe jugar el organismo rector del turismo, en nuestro caso el
Ministerio de Turismo, que tiene entre sus atribuciones justamente la de planificar la
actividad turstica del pas, preparar las normas tcnicas y de calidad por actividad que
regirn en todo el territorio nacional, presidir el Consejo Consultivo de Turismo, entre
otras. 7
Segn la Gua para responsables polticos Por un turismo ms sostenible publicada
por el PNUMA y la OMT, los gobiernos disponen de un conjunto de instrumentos para
encauzar la prctica del turismo bajo parmetros de sostenibilidad, que son parte pero
tambin van ms all de la planificacin en sentido estricto.
Estos comprenden:

Instrumentos de mando y control, dentro de los cuales se cuentan la legislacin,

la reglamentacin y la adjudicacin de licencias, por un lado y, por otro, la
planificacin de uso del suelo y control del desarrollo, que incluye la

La Ley de Turismo prev la existencia del Consejo Consultivo de Turismo, que hasta ahora no ha
funcionado y una buena parte de los municipios que han descentralizado el turismo en el Ecuador han
constituido consejos locales de turismo.
7
Ley de Turismo, art. 15.

12

zonificacin turstica y la gestin integrada de reas con otros actores de

desarrollo.
Instrumentos econmicos, referidos a las polticas impositivas tanto para
incentivos como para desalentar comportamientos no sostenibles, as como para
financiar el desarrollo turstico.
Instrumentos voluntarios, como los cdigos de conducta, la certificacin
voluntaria, los informes y auditoras para la evaluacin de la sostenibilidad y la
identificacin de buenas prcticas, la promocin de la responsabilidad social
empresarial y las contribuciones voluntarias de los/as turistas.
Instrumentos de apoyo, denominados as a las aportaciones que pueden hacer los
gobiernos a la sostenibilidad turstica, a travs de dotacin y gestin de
infraestructuras, servicios de seguridad y emergencia; desarrollo o promocin de
capacidades tcnicas para empresas y comunidades locales; impulso de
marketing, informacin, interpretacin y educacin, entre otros.
Instrumentos de medicin, que se refieren a los indicadores de sostenibilidad que
permitan verificar los avances en este logro, as como identificar los lmites del
turismo en circunstancias que este constituya una amenaza directa a la
conservacin natural o humana.

Este es precisamente el tema central de este informe y, por lo tanto, nos detenemos en
su tratamiento en el siguiente apartado.

INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE: CUESTIONES BSICAS

Qu son?
Los indicadores son medidas de la existencia de dificultades o de la gravedad de las ya
conocidas, indicios de situaciones o problemas por venir, medidas del riesgo y de la
necesidad potencial de accin y medios para identificar y evaluar los resultados de
nuestras acciones. Los indicadores son conjuntos de informacin formalmente
seleccionada que se utiliza con carcter regular en la medicin de los cambios
pertinentes para el desarrollo de la gestin del turismo (OMT, 2005: 10). En forma
sinttica podramos decir que
En el contexto del desarrollo sostenible del turismo, los indicadores son
series cronolgicas de informacin estratgica para la sostenibilidad de
un destino, sus activos, y en ltima instancia, el futuro del sector
turstico (Ibid)
Otra definicin seala que:
Los indicadores son seales que muestran una tendencia. Son una herramienta
para simplificar, medir y comunicar informacin, permitiendo representar un
conjunto de datos en el tiempo y as visualizar los cambios generados (Meza y
Navarro, 1999.
La OCDE (1993) define los indicadores como:
Variables que ofrecen informacin sinttica sobre determinados
fenmenos o espacios gracias a la concesin de un valor suplementario

13

que amplia la significacin del parmetro individualmente considerado.

Por tanto, la creacin de indicadores implica una construccin
cientfico-tcnica, amparada en una valoracin social previa, que
otorga a determinados parmetros valor de representacin sobre
procesos relacionados con el desarrollo sostenible o, desde el punto de
vista ambiental, con la presin sobre el medio, las condiciones
ambientales objetivas y las polticas de respuesta. 8
La clave en la construccin del indicador (sea una nica variable, varias, o un ndice
confeccionado mediante la ponderacin de parmetros diversos) radica en la capacidad
de superar su valor objetivo para aportar informacin significativa acerca de los
distintos componentes de la sostenibilidad (Cern y Dubois, 2000), sin embargo, no
todos estos componentes son mensurables y objetivables cuantitativamente, a pesar de
que suela asociarse mayor rigor a los indicadores de tipo cuantitativo, cuando la propia
identificacin de los indicadores y de los procesos que describen comporta una
valoracin social no exenta de subjetividad, aunque validada desde el punto de vista
cientfico-tcnico. 9
Un indicador es ms que una estadstica, es una variable que en funcin del valor que
asume en determinado momento, despliega significados que no son aparentes
inmediatamente, y que los usuarios decodificarn ms all de lo que muestran
directamente, porque existe un constructor cultural y de significado social que se asocia
al mismo. (Quiroga: 2001:110)

Para qu sirven?
Los indicadores sirven para medir los cambios hacia la sostenibilidad de una manera
objetiva y en lo posible, comparable, sea con estndares internacionales o, de cara a los
propios puntos de partida; pueden ayudar a aclarar los objetivos y, lo que es ms
importante, obligarles a ser ms precisos; pueden ser muy vlidos para impulsar una
mayor responsabilidad y para mejorar la sensibilizacin sobre las actuaciones y su
apoyo; proporcionan un aviso inmediato de cundo cambia una poltica o cundo
puede ser necesaria una nueva actuacin y tambin proporcionan una base para la
planificacin y anlisis del turismo a largo plazo (PNUMA-OMT: 2006: 78).
La OMT seala su utilidad relacionndola con los siguientes aspectos (OMT, 2005)

8
9

Mejorar la adopcin de decisiones (disminucin de riesgos o costos)

Detectar los problemas emergentes (posibilidad de prevencin)
Identificar las repercusiones (posibilidad de adoptar medidas correctivas en caso
de necesidad).
Evaluar los resultados de la aplicacin de planes y actividades de gestin
Reducir el riesgo de cometer errores en la planificacin (posibilidad de
determinar lmites y oportunidades)
Responsabilizar a los actores
Vigilar la gestin turstica para una mejora continua

Citado por: Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante, 2001: obra citada: pg. 39-40.
Ibid.

14

Cmo se los selecciona?

Pueden existir un nmero inmenso de indicadores de sostenibilidad turstica 10 , tanto de
carcter cuantitativo como cualitativo 11 , pero es importante seleccionarlos conforme a
criterios de prioridad, que varan de acuerdo a las distintas realidades y a las estrategias
que se adopten en cada pas e incluso en cada destino turstico y que tambin pueden
irse modificando en el tiempo de manera flexible y acorde a los cambios de la situacin
y del progreso en la consecucin de informacin. Lo que s es recomendable es que se
los defina desde un principio del proceso de formulacin de una estrategia turstica o un
plan.
Los criterios de prioridad propuestos por la OMT son los siguientes:
1. Importancia del indicador para el asunto seleccionado.
2. Posibilidad de obtener y analizar la informacin requerida.
3. Credibilidad de la informacin y fiabilidad para los usuarios de los datos.
4. Claridad y facilidad de comprensin entre los usuarios.
5. Posibilidad de comparacin a lo largo del tiempo y entre las regiones. (PNUMAOMT, 2006: 79)
La prioridad debe ser definida entre los actores relevantes involucrados en un debate
que implique calificar o descartar indicadores por el peso de los criterios indicados. La
Gua de la OMT sugiere asignar valores a los posibles indicadores (alto, medio o bajo)
en funcin de la respuesta a las siguientes preguntas relacionadas con los criterios de
seleccin:
1. Pertinencia: Quin utilizar el indicador y cmo influir en las decisiones
relativas a la cuestin considerada?
2. Factibilidad: Es prctico y abordable recopilar y analizar esos datos?
3. Credibilidad: Se apoya en una informacin vlida y fidedigna, procedente de
fuentes fiables?
4. Claridad: Es claro y fcil de entender para quienes deben utilizarlo?
5. Utilidad comparativa: Es til para realizar comparaciones con otros mbitos,
normas y series temporales?. (OMT, 2005: 523)
Una de las principales caractersticas de los indicadores es que no son estticos. Con el
tiempo, la utilidad de un indicador puede reducirse, y tambin puede surgir la necesidad
de indicadores nuevos. Su utilidad puede variar por muchas razones: el indicador ya no
refleja bien los cambios, o el objetivo original ya se ha logrado y no es necesario seguir
midiendo el avance. Tambin es posible que algunos problemas que antes no se
consideraban de pronto se vuelvan importantes y se requiera de nuevos indicadores
(CCA, 1997, 1999).
10

La Gua de Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos, de la OMT (2005) es una
muestra de ello. Presenta un amplio conjunto de indicadores sobre distintas cuestiones importantes para la
sostenibilidad turstica, que se han ido perfeccionando a partir del anlisis de casos concretos en
numerosos talleres y discusiones.
11
Opiniones o percepciones de los turistas o las comunidades anfitrionas que se pueden considerar
cualitativas o indicadores nominales como la existencia o no de una certificacin, a la larga son
expresadas en escalas cuantitativas que pueden presentarse como datos brutos, porcentajes, proporciones
etc.

15

Tipos de indicadores
Los indicadores pueden ser de distinto nivel, desde aplicables a empresas y
establecimientos tursticos individuales, hasta indicadores de nivel nacional. La Gua de
la OMT est pensada para destinos tursticos especficos, entendidos stos como un
espacio fsico en el que el visitante pasa al menos una noche, incluye productos
tursticos tales como servicios de apoyo y atracciones y recursos tursticos en un radio
que permite ir y volver en el da; tiene unos lmites fsicos y administrativos que definen
su gestinpueden establecer lazos y redes entre s para constituir destinos mayores
(OMT, 2005: 10) Generalmente los destinos se los comercializa como tales.
De acuerdo al nivel de los indicadores, habrn usuarios distintos que tendrn sus propias
necesidades a las que deben responder los indicadores para que sean tiles.
En la formulacin de indicadores, casi nunca se parte de cero, pues varios agentes e
instituciones generan informacin y usan indicadores que pueden ser adaptados o
ampliados para que sean tiles para la planificacin del turismo sostenible. Es
importante identificar las distintas fuentes existentes sobre los distintos aspectos a
considerar, en el mbito propiamente econmico de la actividad turstica, en el mbito
ambiental y en el social, a fin de economizar esfuerzos y recursos en el levantamiento
de informacin pertinente para la elaboracin de indicadores de sostenibilidad turstica.
Cmo se los formula
Los indicadores no necesariamente suponen un proceso de planificacin en marcha,
aunque planterselos generalmente desencadena la planificacin, pues se parte de
identificar problemas y riesgos de la actividad turstica que generalmente trae consigo
el planteamiento de objetivos de gestin para hacerlos frente.
La Gua de la OMT identifica tres momentos en el proceso de elaboracin de
indicadores con sus respectivas etapas: la investigacin y organizacin, la elaboracin
de los indicadores y su aplicacin. 12
En la fase de investigacin y organizacin se recoge la informacin clave sobre los
destinos, partiendo de delimitar geogrfica y/o poltica-administrativamente- el destino
para el cual se plantearn los indicadores. Se toma contacto e involucra a los actores
locales que residen o tienen que ver con el destino 13 , no slo en consideracin de la
necesidad de que contribuyan al logro de los objetivos que queden definidos con los
indicadores, sino porque, generalmente, es la gente local la que mejor conoce y ms
informada est de la situacin de los destinos. Las formas de participacin varan segn
los lugares, en los que hay diferentes tradiciones de participacin y diferentes intereses
de los actores; pueden usarse diversas modalidades como la conformacin de grupos de
representantes ms pequeos que trabajan de manera ms intensiva, combinados con
otros espacios de discusin ms amplios, tecnologas de comunicacin y
retroalimentacin por internet, etc. segn los casos. De manera participativa se pasa a la
etapa de identificacin de los atractivos, recursos y riesgos del turismo en el destino o,

12

La Parte 2 de la Gua de la OMT se refiere a los procedimientos de elaboracin de indicadores.

Sector pblico, comunidades locales, sector privado relacionado con el turismo, organismos no
gubernamentales, turistas.
13

16

lo que se conoce como anlisis FODA y luego a perfilar consensualmente el futuro

deseable que las partes aspiran conseguir para el destino.
La fase propiamente dicha de elaboracin de indicadores parte de identificar cules
son las cuestiones ms importantes en un destino para los diferentes actores interesados,
que puede partir de precisar los principales riesgos y oportunidades del anlisis FODA o
los aspectos esenciales para conseguir la visin, si sta ya fue consensuada. Este
ejercicio generalmente parte de una larga lista de aspectos que paulatinamente se va
acortando, en discusiones sucesivas, para que se ajusten lo ms precisamente al mbito
turstico, por un lado, y por otro, a aquellos aspectos posibles de abordar desde las
atribuciones, funciones y capacidades de los actores participantes. El planteamiento de
los indicadores que servirn para medir los principales aspectos identificados,
generalmente se asigna a un grupo tcnico que pueda formularlos de manera precisa y
que tenga en cuenta la disponibilidad de fuentes de informacin existentes o que se
requerira crear, en caso de adoptar tales indicadores. La formulacin de indicadores y
sobre todo su seleccin definitiva es una constante negociacin entre las necesidades de
informacin y la informacin existente. Partir de los datos disponibles es una opcin de
realismo y de inmediata aplicacin, pero puede dejar fuera aspectos importantes para la
gestin del destino; lo recomendable es identificar los indicadores potenciales para los
distintos aspectos esenciales del destino, y luego entrar a seleccionarlos de forma
definitiva mediante los cinco criterios sealados en acpites anteriores. Tal seleccin s
debe ser, en lo posible, realizada de manera participativa.
Para aquellos indicadores que sean absolutamente pertinentes y no hubiera informacin,
ser preciso delinear una estrategia para obtenerla y calcular su costo y tiempo. No hay
una norma que indique cuntos indicadores son convenientes de utilizar por destino; en
general el nmero depender del tamao y de la complejidad de circunstancias y
problemas existentes; la gua de la OMT estima que pueden ser manejables entre 12 y
24 indicadores, para abarcar un conjunto de factores econmicos, ambientales y sociales
bsicos. 14
La aplicacin de los indicadores es parte de la gestin y del monitoreo que se realice de
esa gestin del destino. Quin estar a cargo de la tarea de medir es un primer asunto
que deber dilucidarse, lo cual depende del tipo de actores involucrados y estructuras
institucionales que existan en los destinos. Caractersticas, frecuencias de medicin,
nivel de agregacin de los indicadores, forma de presentarlos o difundirlos,
disponibilidad de acceso, aparte de aspectos tcnicos como representatividad, validez,
mrgenes de error, son entre otros, los temas que se abordan en la primera etapa de la
fase de aplicacin y que sirven para precisar mejor e ir estabilizando la tarea de
medicin de indicadores. En casos en que se requiera generar nueva informacin o
mejorar la existente, se necesita asignar responsabilidades institucionales para la
recopilacin de datos, por ejemplo para solicitar que los turistas de los hoteles del
destino o visitantes a un parque nacional, llenen un cuestionario, o mecanismos de este
estilo.
Si bien la funcin principal de los indicadores es apoyar la toma de decisiones, es decir,
contribuir como instrumentos eficaces para la planificacin y gestin estratgica del
turismo sostenible, su utilidad rebasa el marco de la planificacin y tiene un efecto
14

La respuesta a la pregunta sobre cuantos indicadores se necesitan es, por consiguiente, los
suficientes para responder a los problemas prioritarios acordados. (OMT, 2005: 48)

17

social e incluso de rentabilidad econmica, a travs de la comunicacin y presentacin

de los indicadores. Estos crean asociaciones y generan acciones de actores externos al
campo turstico, pueden promover comportamientos ms sustentables de la gente
comn, una conciencia mejor de los propios turistas que empiezan por ejemplo a
preferir ciertos destinos de los que pueden conocer algunos indicadores antes de
visitarlos va publicidad y comunicacin-. Dependiendo los destinatarios de la
informacin de los indicadores se debern adoptar formatos y modalidades de
comunicacin distintas y apropiadas y deber programarse dentro del ciclo de
planificacin los momentos de la necesaria rendicin de cuentas que de lugar a un
nuevo ajuste de indicadores, frente a problemas nuevos, a medidas de gestin que se
hayan demostrado poco eficientes o a la ampliacin del conocimiento del propio destino
turstico. Los propios indicadores deben ser evaluados al final del ciclo y comienzo de
otro, en torno a aspectos como quin los est utilizando y quin no los utiliza, si los
usuarios los consideran tiles, si existen nuevos usuarios potenciales, si existen nuevas
fuentes de datos disponibles, si se estn presentando de manera adecuada, y sobre todo,
si existen evidencias de que han servido para adoptar determinadas decisiones
apropiadas.

INDICADORES PARA ESTABLECER LIMITES AL TURISMO

Un tema que suscita debates en el marco de las discusiones sobre el turismo sostenible
es el de poner lmites al turismo o al flujo de los visitantes en los casos en que ste
represente una amenaza para el medio ambiente o para la sociedad anfitriona. En el
mbito de la planificacin ambiental se adopt como concepto la capacidad de carga
de un ecosistema, entendida como la mxima poblacin que puede soportar
indefinidamente un determinado hbitat sin daar de forma permanente la productividad
del ecosistema del que depende esa poblacin (Agencia Europa de Medio Ambiente,
1998). Mathieson y Wall (1992) adaptaron este concepto a la actividad turstica,
identificndolo con el nmero mximo de personas que visitan un espacio sin provocar
ni una inaceptable alteracin del medio fsico, ni una inaceptable reduccin en la calidad
de la experiencia de los visitantes. 15
En el lenguaje turstico ahora se traduce la capacidad de carga como capacidad de
acogida que se refiere al nmero de turistas que puede albergar un lugar sin
detrimento del medio ambiente o de la poblacin anfitriona y sin disminucin de la
satisfaccin del turista (PNUMA-OMT, 2006:81).
Butler (1997) afirma que sin lmites a la capacidad de los destinos no existen garantas
de un turismo sostenible, aunque reconoce que las estrategias de gestin como una
mayor informacin a los consumidores, campaas de sensibilizacin, medidas
disuasivas a partir de la imposicin de precios o tasas, determinados controles y
restricciones, etc.- pueden paliar los efectos negativos de la presin turstica y
recreativa sobre el territorio. 16
Se incluyen cinco mbitos de capacidad: la ecolgica (factores biolgicos o fsicos de
especies de flora y fauna), la sociocultural (efectos inaceptables sobre la comunidad
15
16

Citado en: Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante: Obra citad, pg. 28
Ibid: pg. 29

18

local), la sicolgica (percepcin de aglomeracin aceptable o inaceptable por parte de

los turistas y comunidades locales), la de infraestructuras (alojamiento, transporte,
suministro de agua disponible), la de gestin (problemas econmicos y/o
administrativos inmanejables por sobrepoblacin de turistas). (PNUMA-OMT) Todos
estos aspectos son variables dependiendo de varios factores, pero la capacidad ecolgica
es la menos flexible, pues los umbrales ecolgicos se pueden determinar
cientficamente (OMT, 2005: 346)
Lo polmico del tema radica en la contradiccin entre derechos individuales y derechos
colectivos que existira al poner lmites a una actividad-negocio o una actividadrecreacin basadas en derechos individuales como el trabajo o la libre movilidad de las
personas y, sus efectos sobre derechos colectivos, como el medio ambiente sano y el
equilibrio ecolgico o la defensa de la identidad cultural de las comunidades o pueblos.
Considerado el turismo como una forma de libre empresa, no suelen admitirse
reglamentaciones que limiten la actividad, adems de que, no siempre es atribuible la
degradacin de un determinado lugar, slo al turismo. La nocin de capacidad de
acogida implica la negacin de crecimiento a partir de determinado umbral,
circunstancia que se percibe, desde el mbito pblico y privado, como la prdida de
beneficios potenciales. No obstante, desde una mirada estratgica y de largo plazo, la
propia continuidad del negocio turstico demanda considerar con suficiente anticipacin
los impactos negativos que pudiera tener la actividad sobre los ecosistemas o sobre las
comunidades locales, para establecer parmetros de ordenamiento y cuidado, que
permitan gozar del turismo a las futuras generaciones.
La manera de operativizar el principio de la defensa de la capacidad de acogida
tambin genera debate, pues se seala que pueden ser factores subjetivos los que primen
en la caracterizacin del limite y pueden hacerse cuantificaciones inflexibles o poco
confiables, adems de que existen una variedad de factores de distinto tipo que
interactan en los destinos tursticos. Se ha buscado entonces una alternativa en el
concepto de Lmites de Cambio Aceptable (LCA) que reconoce que el problema es
el nivel de incidencia no deseable (o de cambio), en lugar de la cantidad de actividad
per se y que, por lo tanto, se deberan describir lmites en trminos de sus efectos
(PNUMA-OMT.: 83). La estimacin del lmite del cambio se lo hace fundamentalmente
con base en las percepciones de los afectados.
La Gua de la OMT, al definir el tipo de indicadores, menciona los de presin y los de
impacto que tienen que ver con estos aspectos, entre otros referidos a distintos mbitos
de la situacin turstica o de la gestin. Entre los primeros se citan por ejemplo, la
escasez del agua o indicios de delito, y entre los segundos, el nivel de deforestacin o
los cambios en las pautas de consumo de las comunidades locales. (OMT, 2005: 14).

Modelos para la definicin de indicadores de lmite turstico

Los indicadores de lmite turstico se inspiran en modelos de definicin de
indicadores de desarrollo sostenible en general, entendido desde el nfasis ambiental,
entre los que tienen mayor implantacin el de presin-estado-respuesta, conocido
como modelo PER (o PSR por sus siglas en ingls) que fue desarrollado por la OCDE, y
el modelo DPSIR (cuyas siglas en ingls corresponden a driving forces-pressure-state-

19

impact-response), variante del anterior y creado por la Agencia Europea de Medio

Ambiente. 17
Modelo Presin-Estado-Respuesta PER de indicadores ambientales
El modelo PER fue desarrollado y recomendado originalmente por la OCDE (1993) 18 y
busca reflejar las relaciones entre las presiones antrpicas sobre el medio, las
transformaciones que provocan en el medio ambiente y las respuestas polticas para
buscar un equilibrio. Se plantean entonces Indicadores de Presin que reflejan las
presiones directas e indirectas sobre el medio; Indicadores de Estado que describen las
condiciones ambientales en un momento determinado, la cantidad y calidad de los
recursos naturales; e Indicadores de Respuesta que corresponden al grado en que la
sociedad responde a los cambios ambientales; integran las polticas de las diferentes
administraciones territoriales y sectoriales, actuaciones de empresas y agentes sociales,
para paliar o prevenir la degradacin de las condiciones ambientales. Aunque se les ha
denominado indicadores de reaccin, tambin deberan tener un enfoque preventivo.
Es necesario establecer Valores de Referencia del estado deseable 19 que, describen el
umbral de la sostenibilidad para las diferentes variables del sistema, definido como el
estado de las condiciones ambientales resultado de las presiones antrpicas y de
procesos naturales comparado con el estado deseable.
Son 4 tipos de valores no excluyentes entre s 20 :
1. Valores de referencia cientfico-tcnico que sean objetivables (calidad del agua)
2. Valores consensuados a travs de un proceso de participacin, complementarios
a los cientfico-tcnicos, especialmente en relacin a los de impacto social
(calidad de vida percibida).
3. Evolucin de valores del indicador: expresivos de su progreso hacia el desarrollo
sostenible, y de su aproximacin o distanciamiento de la tendencia deseada
(evolucin del gasto en destino por turista)
4. Comparacin de los valores del indicador con el contexto territorial del rea de
estudio o con cierta homogeneidad en lo territorial, econmico, poltico, social o
cultural, segn el tipo de indicador analizado (evolucin del crecimiento natural
de la poblacin o de los flujos inmigratorios)
Entre las ventajas de este modelo radican que permite comparaciones de indicadores
ambientales a nivel internacional debido a ser recomendado por la OCDE y la mayor
parte de las dependencias de Naciones Unidas y genera la sensacin de que los
problemas son claramente manifestados y evaluados negativamente, es decir se hace
17

Este modelo ha tenido variantes. Por ejemplo, el modelo F-E-R (Fuerza motriz-estado-respuesta,
desarrollado por el Departamento de Coordinacin de Polticas y desarrollo Sostenible de las naciones
Unidas, que intenta extenderlo a las dimensiones no ambientales de la sostenibilidad. (Quiroga: 2001:110)
18
OCDE (1993): "OECD core set of indicators for environmental performance reviews", Environment
Monographs n83, Organisation for Economic Cooperation and Development, Pars 1993, Disponible en:
www.oecd.org. Citado por Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante, obra citada: 15.
19
La delimitacin de los valores de referencia que configuran el estado deseable revisten gran
complejidad ya que dependen de la situacin objetiva de las condiciones ambientales, pero tambin de la
percepcin de los problemas ambientales; en: Instituto Universitario de Geografa, Universidad de
Alicante, obra citada: pg. 17.
20
Ibd.

20

visible el desfase existente frente a lo admisible. Se trabaja con el sntoma,

fundamentalmente y, por lo mismo, son fcilmente comunicables y accesibles. Sin
embargo, la otra cara de la medalla es que trabajar desde el sntoma puede tambin
tornarse en una trampa, pues no se logra enfrentar efectivamente las causas originarias,
sino ms bien, la situacin dada y su efecto. Desde esta perspectiva, se basan
exclusivamente en datos existentes y se focalizan en procesos de presin que estn
ocurriendo, lo que lleva a respuestas preferentemente remediales y de corto plazo, con
graves limitaciones para el diseo de polticas ambientales preventivas y proactivas.
El modelo PER fue concebido como un sistema de indicadores solamente ambientales
y, ulteriormente, relacionados con otros mbitos sociales o econmicos pero, se lo ha
criticado considerndolo que no trasciende los lmites de la fenomenologa ambiental
hacia los procesos subyacentes y relacionados directamente con el ambiente. Su
linealidad y causalidad es otra de las crticas, pues, aunque los defensores del esquema
establecen que no se debe hacer una lectura de causalidad desde los indicadores de
presin hacia los de estado, y desde estos ltimos hacia los de respuesta, el uso del
esquema en cierta medida tiende a provocar esta tendencia (Quiroga: 2001:109). Al
hacer una apropiacin lineal del esquema, se pierde libertad analtica y se debilita la
capacidad propositiva.

DPSIR driving forces-pressure-state-impact-response

RESPUESTA

CAUSA DE
LA PRESIN

PRESIN

IMPACTO

ESTADO

Tomado de: Instituto Universitario de Geografa. Universidad de Alicante, 2001: obra citada, 19.

Como variante del modelo anterior, la Agencia Europea de Medio Ambiente, plante el
modelo DPSIR 21 que incorpora las causas de presin (crecimiento econmico,
demogrfico, etc.) y los impactos como consecuencia de las modificaciones del estado
de las condiciones ambientales en el propio medio o salud humana (prdida de la capa
21

European Environment Agency: Europes Environment: The Second Assessment, Copenhagen,

Elsevier Science Ltd, 1998. Citado por Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante,
2001, obra citada: pg. 18.

21

de ozono, cncer de piel, etc.). Prevalecen las relaciones causales y las polticas de
respuesta pueden actuar sobre cualquier elemento del modelo: causas de presin,
presiones, estado e impacto.
Si bien el esfuerzo del DPSIR es el de ser ms analtico, conserva una tendencia a la
causalidad lineal, pese a que sus defensores dicen que no hay tal linealidad. Se le critica
tambin al modelo el de no poder distinguir el nivel y el origen de la causa, lo que
provocara nuevamente la linealidad causal.
Las crticas a
proporcionan
ecosistemas y
ecosistemas o
especficos. 22

ambos modelos sealan que no aportan metas de sostenibilidad ni

informacin sobre las funciones ecolgicas y las estructuras de los
dicen poco o nada sobre la saturacin de la capacidad de carga de
sobre la erosin de la resiliencia ecosistmica frente a procesos

Teniendo como marco los modelos anteriores, el equipo de Investigacin del Instituto
Universitario de Geografa de la Universidad de Alicante, Espaa, realiza una Propuesta
de Indicadores de Sostenibilidad para la Planificacin y Gestin de los Espacios
Tursticos 23 acogiendo la expresin "piensa globalmente, acta localmente",
consagrada en la Cumbre de Ro.
Para ste equipo, el desarrollo sostenible ha permitido un redescubrimiento de lo local
debido al nfasis en el tratamiento del territorio. No obstante, la consecuencia con los
principios de la sostenibilidad amerita tomar en cuenta, para el anlisis y la
actuacin, las diversas escalas de la problemtica. Por un lado, los problemas
globales como el agotamiento de la capa de ozono, el cambio climtico, la prdida de
biodiversidad, entre otros. Y tambin problemas con presencia regional y local como la
contaminacin atmosfrica, contaminacin de las aguas, erosin y desertizacin.
La dimensin local sera una escala propicia para un desarrollo de indicadores de tipo
cualitativo aplicables a la actividad turstica, pues se pueden dimensionar ms
precisamente los impactos econmicos, ambientales y socioculturales del turismo; se
pueden conocer y definir de manera ms apropiada los intereses y las aspiraciones de
la sociedad local mediante mecanismos de participacin social; se puede evaluar mejor
el comportamiento de la demanda turstica y su grado de satisfaccin; y se pueden
aplicar de manera directa instrumentos de ordenacin del territorio y de planificacin
ambiental y turstica. Por estas razones, el mbito local puede considerarse como el
nivel bsico 24 para la aplicacin de los indicadores de sostenibilidad turstica y, por
consiguiente, para hacer operativos sus principios.

22

La resiliencia ecosistmica es un indicador bsico del desarrollo sostenible que se refiere a la

propensin de los ecosistemas a mantener sus principales rasgos despus de una alteracin; cualquier
accin humana que reduzca estas propiedades, debe ser evitada. Common y Perrings (1992), citados en
Castiblanco, 2003: 4
23
Instituto Universitario de Geografa. Universidad de Alicante: obra citada, p. 51.
24
Indudablemente, los sistemas locales de indicadores del desarrollo turstico sostenible deben
complementarse con otras escalas que permitan una mejor aproximacin de los efectos globales y
regionales del turismo en: Instituto Universitario de Geografa. Universidad de Alicante, obra citada, p.
52. .

22

Una perspectiva territorial e integrada acorde con los principios de la sostenibilidad

debera, fcilmente, encuadrarse en los marcos analticos causales de la Agencia
Europea de Medio Ambiente (modelo DPSIR) y de la OCDE (modelo PSR), pero, es
necesaria la adaptacin o incorporacin de la dimensin econmica y social del
desarrollo sostenible para equilibrar su sobre- orientacin a indicadores de tipo
ambiental. As, el equipo plantea el siguiente cuadro a partir del modelo DPSIR como
marco de anlisis adecuado para identificar las interrelaciones entre las causas de la
presin sobre el medio, las presiones e impactos que le afectan, y las polticas de
respuesta, haciendo una adaptacin terica de este modelo a las relaciones entre turismo
y desarrollo sostenible.
MODELO APLICADO A LA ACTIVIDAD TURSTICA

Tomado de: Instituto Universitario de Geografa. Universidad de Alicante. 2001, Obra citada, p. 52.

Sin embargo de ofrecer este modelo un esquema de interpretacin general, las

relaciones entre turismo y desarrollo distan de ser unvocas, puesto que se manifiestan
de manera distinta segn diversos factores, alcanzando su mayor grado de concrecin
en la escala local. Caractersticas del medio fsico-ecolgico, de la estructura
socioeconmica y de la propia actividad turstica (tipo de turismo, grado de desarrollo y
planificacin de la actividad, sobre todo) introducen lgicas diferencias en los modelos
tursticos y, por tanto, en su grado de convergencia con los principios de la
sostenibilidad. Es por ello que se vuelve necesaria la creacin de un sistema de
indicadores adaptado a la especificidad de cada realidad local, partiendo de un modelo
territorial turstico.

23

El modelo territorial permite distinguir entre los distintos tipos de espacios

tursticos, su grado de desarrollo, y otras caractersticas que influyen claramente
tanto en la evolucin de la actividad turstica como en su orientacin hacia el
desarrollo sostenible. La aplicacin de este criterio de clasificacin de los indicadores
puede favorecer la creacin de sistemas de indicadores adaptados a los distintos
modelos tursticos y favorecer la comparacin y el intercambio de experiencias.
(Ibid., pg. 52).
Segn sus autores, los indicadores de modelo son necesarios, en esta aproximacin
terica a la creacin de sistemas de indicadores puesto que permiten reconocer la
variabilidad de los sistemas de implantacin territorial del turismo y su influencia
directa en las presiones de la actividad turstica sobre el medio, los impactos que
provoca y las polticas de respuesta que se necesitan construir.

ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE INDICADORES PARA LA

PLANIFICACIN Y GESTIN DEL ESPACIO TURSTICO

Tomado de: Instituto Universitario de Geografa. Universidad de Alicante, 2001: p. 54.

Los Indicadores de calidad, expresan la situacin de las condiciones ambientales

bsicas, son susceptibles de integracin en las iniciativas de implantacin de sistemas de
gestin ambiental o de gestin de calidad en los destinos tursticos. La adaptacin de

24

los sistemas de gestin ambiental de las empresas industriales y de servicios a los

destinos tursticos, requieren un adecuado sistema de informacin ambiental,
imprescindible tanto en las auditoras ambientales iniciales como en la evaluacin
sistemtica, objetiva y peridica de la aplicacin de los sistemas de gestin.
Los Indicadores de flujos e impactos, son, esencialmente, aspectos de carcter
ambiental (consumo de agua, emisiones atmosfricas, generacin de residuos,
directamente relacionados con los anteriores.
Los Indicadores de respuesta recogen las distintas actuaciones pblicas y privadas que
inciden en el desarrollo sostenible de la actividad turstica.
Entonces tendramos que, en este modelo, los indicadores se organizan en cuatro
conjuntos interrelacionados: modelo territorial-turstico; presin; estado-calidad; y
respuesta poltica y social. La propuesta de indicadores para el desarrollo turstico
sostenible tiene el objetivo de configurar un marco de referencia adaptable a los
procesos de planificacin y gestin de los espacios tursticos. Los indicadores que
componen cada rea temtica presentan un nivel de concrecin variable ante la
imposibilidad de generalizar indicadores especficos para espacios y procesos de
planificacin de notable diversidad. El objetivo de esta sistematizacin no es configurar
una propuesta cerrada e inmutable de indicadores sino servir de referencia a la
concrecin y seleccin de indicadores en los procesos de planificacin y gestin
turstica. (Ibid., pg. 53).

PENSANDO LOS INDICADORES DEL PLANDETUR

A la fecha de terminacin de este informe (marzo 2007), el Plandetur est
sistematizando el diagnstico y estableciendo una metodologa para su diseo, por lo
que, no ha sido posible acompaar su elaboracin con el aporte de indicadores
concretos. Ante esta situacin, lo que hacemos en esta ltima parte, es presentar un
men de indicadores hipotticos que podran adaptarse a distintas partes del Plandetur.
1. Indicadores generales de nivel macro
A partir de los objetivos del desarrollo turstico sostenible propuestos por la OMT y de
las reas de poltica correspondientes a cada objetivo, sugeridas en la Gua de PNUMAOMT (2006), se plantean un conjunto de indicadores para estas polticas, que por su
nivel de generalidad, son aplicables en un nivel macro, nacional. Puede aplicarse a las
definiciones generales del Plandetur de polticas o estrategias generales.
Hemos encontrado un esquema similar a ste en la propuesta de la Fundacin
Tropenbos que habla de un marco de ordenamiento de indicadores bajo el esquema de
Principios, Criterios e Indicadores -PCI- de sostenibilidad que, en principio, fueron
formulados para el tema de bosque y manejo forestal sostenible, pero que constituyen
un valioso aporte a la metodologa de diseo de indicadores en cualquier rea.
Probablemente, el principal aporte de este marco ordenador es que proporciona un
criterio de ordenamiento de tipo jerrquico donde confluyen distintos niveles de
elaboracin, especificidad y operacionalidad. (Quiroga:2001: 111-112).

25

Estos niveles parten desde la ms alta y general meta global del sistema (por ejemplo,
desarrollo sostenible), contina al nivel inmediatamente inferior de principios
orientadores (por ejemplo, la capacidad productiva de los ecosistemas debe ser
mantenida), del que a su vez se desprende un nivel siguiente que contiene criterios
especficos (por ejemplo: la productividad del suelo deber ser mantenida). En el
cuarto nivel jerrquico se formulan indicadores (por ejemplo: productividad en
toneladas de biomasa por ha.), con sus correspondientes verificadores.

ESQUEMA 1
OBJETIVOS-POLTICAS-INDICADORES
DE TURISMO SOSTENIBLE
(Aplicacin general)
Objetivos del desarrollo
turstico sostenible
(OMT)
1. Viabilidad econmica:
Garantizar la viabilidad y la
competitividad de los destinos y
empresas tursticos, de forma
que sean capaces de seguir
prosperando y de obtener
beneficios a largo plazo.

Polticas asociadas a los

objetivos
(PNUMA-OMT)

Inteligencia de mercados

Satisfaccin
de
visitantes
(calidad,
adecuado
y
competitivo costo)

Entorno empresarial favorable

(clima de estabilidad, uso de
TICs, adecuada accesibilidad).

Atractividad
de
destinos
(identidad, seguridad, calidad
medioambiental)

Apoyo a negocio turstico

(servicios
empresariales,
accesibilidad a financiamiento)

Indicadores
Sugeridos
-Nmero y porcentaje de
negocios tursticos que manejan
informacin sobre mercados
externos.
-Volumen de productos de
marketing
para
segmentos
especficos
de
mercado,
generados
por
autoridades
locales,
consorcios
empresariales, etc.
-Expectativas
satisfechas
o
rebasadas de turistas.
-Relacin costos-precios de
alojamientos y atracciones en
relacin con similares.
-Porcentaje de turistas que
recomendaran el destino a otros.
-Beneficio
anual
de
establecimientos tursticos.
-Nmero y porcentaje de
negocios
tursticos
que
comercian por Internet.
-Flujo areo (nmero de vuelos)
desde los principales mercados.
-Costos de transporte areo
frente
al
de
mercados
competidores.
-Porcentaje de turistas atrados
por caractersticas nicas de
atractivos.
-Clasificacin de singularidad
dada por turistas.
-% de negocios tursticos que
han integrado sus metas en
estrategias de destino.
-% y cuanta de presupuesto
pblico o de OGDs utilizado en
promocin turstica y/o servicios

26

tursticos
-% y cuanta de crdito utilizado
por negocios tursticos.
- % de reservaciones realizadas
directamente
por
empresas
locales.

2. Prosperidad local:
Mejorar en lo posible la
contribucin del turismo en la
prosperidad econmica del
destino anfitrin, incluida la
proporcin de gastos del
visitante que se retienen
localmente.

Reduccin de fugas

- % de mano de obra local

ocupada
en
empresas
tursticas.(H-M, grupos de edad)

Fortalecimiento de asociatividad
empresarial (cadena productiva).

- % de suministros adquiridos
localmente
en
destinos
prioritarios.
- Nmero de proveedores/as
locales de empresas tursticas.
- Nmero de redes empresariales
funcionando en torno a destinos.

Influencia en la cuanta de los

gastos
de
visitantes.
(alargamiento de estancias,
promocin de adquisicin de
productos)

de

- Nmero de nuevos productos

tursticos
relacionados
con
destinos prioritarios.
- Nmero y porcentaje de
puestos de trabajo fijos anuales
en las empresas tursticas.

3. Calidad del empleo:

Fortalecer el nmero y la calidad
de los empleos locales creados y
sustentados por el turismo,
incluidos la cuanta de los
salarios, las condiciones del
servicio y la igualdad de
oportunidades para todos, sin
discriminacin de sexo, raza,
discapacidad u otras formas de
discriminacin.

- % de incremento
permanencia visitante/da.

Generacin de oportunidades de
empleo todo el ao/tiempo
completo

-Tasa
de
desempleo
temporada baja.

en

- % anual de reduccin de
estacionalidad
turstica
por
turismo interno, organizacin de
eventos, ofertas, etc.
- % de trabajadores/as tursticos
en goce de beneficios de ley
laboral.
Adecuada
aplicacin
legislacin laboral.

de

- % de trabajadores/as tursticos
informados y en goce de
medidas de seguridad e higiene
para su trabajo.
-Nmero y porcentaje de
empleados del sector turstico
titulados.

Capacitacin
laboral.

promocin

- % de trabajadores/as tursticos
que han accedido a cursos por
ao.
% de empresas tursticas que
apoyan a trabajadores/as para
perfeccionamiento profesional.

27

Objetivos del desarrollo

turstico sostenible
(OMT)
4. Equidad social:
Procurar una distribucin amplia
y justa de los beneficios
econmicos
y
sociales
provenientes del turismo entre la
comunidad receptora, incluida la
mejora
de
oportunidades,
ingresos y servicios para los
pobres.

Polticas asociadas a los

objetivos
(PNUMA-OMT)

Indicadores
Sugeridos
- % de mano de obra local, de
poblaciones pobres, ocupada en
empresas
tursticas.(H-M,
grupos
de
edad,
grupos
indgenas).

Desarrollo de oportunidades de
ingresos
para
personas
desfavorecidas.

- % de suministros adquiridos de
poblaciones pobres de las
localidades tursticas.
- Nmero de proveedores/as
locales a empresas tursticas,
provenientes de poblaciones
pobres.
- Nmero de MIPYMES
tursticas
conformadas
por
personas de poblaciones pobres.
- Nmero de beneficiarios/as del
sector informal en programas de
mejoramiento de calidad de
productos
tursticos
complementarios.

Utilizacin
de
ingresos
provenientes del turismo para el
apoyo de programas sociales.

5. Satisfaccin del visitante:

Proporcionar una experiencia
segura, satisfactoria y completa a
los visitantes con igualdad de
oportunidades para todos, sin
discriminacin de sexo, raza,
discapacidad u otras formas de
discriminacin.

Mejorar el acceso para todos/as.

Proporcionar oportunidades de
vacaciones
a
los/as
desfavorecidos/as.

- Evidencias de mejoramiento de
servicios
bsicos
de
comunidades pobres, como
efecto de desarrollo turstico.
- % de impuestos o tasas
pagadas
por
turistas
y/o
empresas tursticas, reinvertidos
en lugares tursticos de zonas
pobres.
- Nmero de establecimientos y
lugares tursticos que tienen
adecuaciones
fsicas
para
personas discapacitadas y para
nios/as.
(Inclusin
en
normativa de aprobacin).
- Nmero de rutas tursticas con
adecuada sealizacin/total de
rutas.
- Nmero de establecimientos y
lugares tursticos que cuentan
con informacin en al menos dos
idiomas ms comunes.
- Nmero de programas de
turismo social en ejecucin.
- Nmero de medidas de
promocin de precios en
establecimientos tursticos para
segmentos de visitantes.
- Nmero de establecimientos y
lugares tursticos que cuentan
con vigilancia policial.

28

Garantizar la seguridad de los/as

turistas.

Garantizar
una
experiencia de turistas.

ptima

-Nmero de establecimientos y
lugares tursticos que cuentan
con medidas de prevencin de
incendios, desastres y de sanidad
e higiene.
- Eficacia para registrar y
tramitar quejas de turistas (segn
opinin de stos/as).
- Nmero de paquetes
que
ofrecen
diversificadas para
culturas vivas y
entornos naturales.

tursticos
opciones
apreciar
distintos

-Nmero de establecimientos y
lugares
tursticos
que
contemplan
captacin
de
opiniones de visitantes sobre su
experiencia.
- Nmero de planes de desarrollo
local
que
contemplan
el
desarrollo turstico como una de
sus estrategias.

6.Control local:
Implicar y habilitar a las
comunidades locales en la
planificacin y en la toma de
decisiones sobre la gestin y el
desarrollo futuro del turismo en
su entorno, consultando a las
otras partes interesadas.

Mejorar las condiciones para la

toma de decisiones relacionadas
con el desarrollo turstico, a
nivel local.

- Nmero de consejos locales de

turismo que funcionan en
municipios descentralizados.
-Nmero
de
acuerdos
y
convenios entre distintos niveles
de gobierno para impulso de
proyectos de desarrollo turstico
local.
- Nivel de informacin de las
comunidades locales respecto de
proyectos tursticos especficos
que pueden afectar la vida de
stas.

Considerar
la
situacin
especfica de las comunidades
indgenas y tradicionales para el
control local.

- Nmero de consejos locales de

turismo
que
incluyen
a
representantes
de
juntas
parroquiales
rurales,
de
emprendimientos de turismo
comunitario
y/o
de
organizaciones indgenas o
afroecuatorianas.
- Existencia de consulta a las
organizaciones indgenas y/o
tradicionales sobre la forma de
describir su cultura a los/as
turistas (en materiales impresos
o en interpretacin)

29

Objetivos del desarrollo

turstico sostenible
(OMT)
7. Bienestar de la
comunidad:
Mantener y fortalecer la calidad
de vida en las comunidades
locales, incluidas las estructuras
sociales y los accesos a recursos,
servicios
y
sistemas
de
subsistencia, evitando cualquier
forma
de
degradacin
o
explotacin
social
o
medioambiental.

Polticas asociadas a los

objetivos
(PNUMA-OMT)

Lograr un equilibrio justo en la

cantidad,
coordinacin
y
ubicacin
de
las
visitas.
(Relacin
turistas/poblacin
local)

Indicadores
Sugeridos
- Nmero y porcentaje de
visitantes en temporada alta y
baja/total de poblacin residente
en principales destinos.
- Nmero de reclamaciones de
poblacin
local
frente
a
situaciones producto del flujo
turstico, en destinos con alta
capacidad de acogida.
-Racionamientos
y/o
disminucin de acceso a
servicios bsicos para poblacin
local frente a excesivo flujo
turstico.

-Nmero de medidas de gestin

tendientes a disminuir el impacto
de la congestin de turistas en
determinados destinos.

Reducir la congestin

- Nmero y eficacia de medidas

de marketing para disminuir
estacionalidad
en
ciertos
destinos densos, o promocionar
destinos alternativos.

- Nmero de aprobaciones de
construccin de infraestructuras
tursticas
que
contemplan
estudios de impacto sobre las
comunidades residentes.
Planificar y gestionar
infraestructuras tursticas.

las
- Relacin espacios abiertosinfraestructuras
tursticas
cerradas.
- Nmero de infraestructuras
tursticas que posibilitan el
acceso concertado de residentes.
%
de
establecimientos
tursticos que aplican medidas
contra el turismo sexual infantil.

Influir en el comportamiento de
los/as
turistas
hacia
las
comunidades locales.

- Nmero de empresas tursticas

que proveen informacin antes y
durante la visita, sobre valores y
sensibilidad
particular
de
comunidades anfitrionas que se
recomienda respetar.

30

Objetivos del desarrollo

turstico sostenible
(OMT)
8. Riqueza cultural:
Respetar y mejorar el patrimonio
histrico, la cultura autntica, las
tradiciones y peculiaridades de
las comunidades anfitrionas.

Polticas asociadas a los

objetivos
(PNUMA-OMT)
Garantizar conservacin eficaz
de sitios de patrimonio cultural e
histrico.

Trabajar con las comunidades en

la presentacin y promocin de
la cultura y las tradiciones.

9. Integridad fsica:
Mantener y mejorar la calidad de
los entornos, tanto urbanos como
rurales, y evitar la degradacin
fsica y visual del medio
ambiente.

Garantizar que los nuevos

desarrollos tursticos se adapten
a las condiciones
medioambientales locales.

Reducir las repercusiones fsicas

de la actividad turstica.

10. Diversidad biolgica:

Apoyar la conservacin de reas
naturales, hbitats y vida salvaje
y reducir al mnimo el dao
hacia ellos.

Trabajar con reas protegidas y

parques nacionales.

Promover el desarrollo y la
gestin del ecoturismo

Indicadores
Sugeridos
- Nmero de gobiernos locales
y/o OGD que han definido y
ejecutan
medidas
de
conservacin
de
sitios
patrimoniales.
- Nmero de sitios histricoculturales patrimoniales sujetos a
medidas de conservacin en
ejecucin/ total de sitios.
- Nmero de sitios patrimoniales
con adecuada interpretacin,
nutrida por las comunidades
locales residentes/total de sitios.
-Nmero de establecimientos
tursticos
basados
en
componentes de la cultura local
(mobiliario, vestimenta, comida)
-Existencia de normativa y
controles suficientes para evitar
la venta/adquisicin de piezas y
elementos de valor cultural
patrimonial.
-Relacin construcciones/
cobertura vegetal
-Relacin reutilizacin o
restauracin de edificios
existentes/construccin de
nuevos edificios tursticos.
-Existencia y aplicacin de
normativa de construccin de
infraestructuras en ambientes
frgiles.
- Existencia y aplicacin de
normativa
de
control
de
actividades
recreativas
que
impacten lugares frgiles.
- Nmero de empresas tursticas
que informen y desarrollen
actividades educativas para que
el comportamiento de turistas no
impacte negativamente en los
paisajes urbanos y rurales.
-Directrices
de
turismo
sostenible en reas protegidas
aprobadas consensualmente y en
aplicacin, por MINTUR y
MAE.
- % de incremento del aporte
turstico para el financiamiento
de las AP.
- Incremento del % de
reinversin del aporte turstico
en la conservacin de las AP.
Nmero
de
proyectos
ecotursticos en ejecucin en el
mbito local.

31

Animar a empresarios/as a
prcticas sostenibles de sus
tierras mediante el turismo

Trabajar con parques privados y

reservas

Reducir los daos al patrimonio

natural debidos al turismo

- Nmero de empresas y
MIPYMES certificadas por
normas de ecoturismo
- Nmero de empresas agrarias
privadas o comunitarias que
combinan actividades tursticas
con sus otras actividades.
- Nmero de parques privados
que aplican normativa de
conservacin
nacional
de
biodiversidad.
-Nmero de empresas tursticas
que impiden la amenaza a
especies en extincin (trfico
ilegal, souvenirs hechos con
stas).
- Existencia y aplicacin de
normativa
de
control
y
limitacin
de
actividades
recreativas que impacten sobre
la fauna y hbitats naturales.

Fomentar la sensibilizacin del

visitante sobre la biodiversidad

11. Eficiencia
recursos:

de

los

Reducir la utilizacin de los

recursos escasos y no renovables
en el desarrollo y operacin de
las instalaciones y servicios
tursticos.

Reducir al mnimo el consumo

de agua del sector turstico

Reducir al mnimo el consumo

de energa proveniente de
recursos no renovables.

Garantizar el uso eficaz del suelo

y de las materias primas en los
desarrollos tursticos.

Promover una mentalidad para

limitar, reutilizar y reciclar.

-Nmero
de
lugares
de
interpretacin
para
la
sensibilizacin de los/as turistas
/ reas naturales tursticas.
-Nmero
de
guias
y
empleados/as
de
empresas
tursticas
formados
en
conservacin
de
la
biodiversidad.
-Consumo de agua por turistas
(establecimientos
tursticos)
sobre consumo total.
- Nmero de establecimientos
tursticos que aplican medidas de
ahorro de agua (reciclaje,
reduccin de fugas, restriccin
de instalaciones acuticas)
-Porcentaje
de
negocios
tursticos que aplican medidas de
ahorro energtico.
- Porcentaje de consumo
energtico renovable en destinos
y/o establecimientos tursticos.
-Porcentaje
de
terreno
desbrozado para construcciones
tursticas.
-Utilizacin
de
materiales
autctonos/conservacin
de
materiales.
-Porcentaje
de
negocios
tursticos que aplican medidas de
reutilizacin y reciclaje de
productos e insumos.

32

Objetivos del desarrollo

turstico sostenible
(OMT)
12. Pureza
medioambiental:
Reducir
al
mnimo
la
contaminacin del aire, del agua
y del suelo y la generacin de
basuras por las empresas y
visitantes tursticos.

Polticas asociadas a los

objetivos
(PNUMA-OMT)
Promover la utilizacin de un
transporte ms sostenible

Reducir al mnimo los residuos y

depositarlos o verterlos con
cuidado.

Indicadores
Sugeridos
-Tipos, capacidad y uso de
transportes disponibles para
acceder a destinos.
-Existencia
de
plataformas
multimodales. (Si-No)
-% de establecimientos tursticos
que conducen adecuadamente
sus aguas residuales.
%
de
establecimientos
tursticos que usan formas
adecuadas de disposicin de
basura, incluyendo el reciclaje.

Fuente: PNUMA-OMT: Por un turismo ms sostenible. Gua para responsables polticos. 2006. Seccin 2
(columnas izquierda y central). Elaboracin de la autora (columna derecha), con apoyo en Gua
OMT,2005.

2. Indicadores para destinos tursticos:

Se transcribe aqu la plantilla de cuestiones e indicadores bsicos propuestos por la Gua
de Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos, de la OMT (2005),
que es un resumen de un conjunto mucho ms amplio de temas e indicadores y que, en
ningn caso, debe tomarse al pie de la letra, pues lo clave es que responda a las
caractersticas particulares de los destinos locales.
Puede aplicarse en el caso de que Plandetur establezca destinos prioritarios; son
indicadores de alcance local.

ESQUEMA 2
CUESTIONES BSICAS-INDICADORES
DE TURISMO SOSTENIBLE
(Destinos locales)

Cuestin Bsica
1. Satisfaccin de los
residentes con el turismo
2. Efectos del turismo en
la comunidad

Indicador(es) Bsico(s)

Nivel de satisfaccin de los residentes con el turismo

Proporcin entre turistas y poblacin autctona (media y da

de mxima afluencia).
Porcentaje de personas que opinan que el turismo ha
ayudado a crear nuevos servicios o infraestructura.
Nmero y capacidad de servicios sociales disponibles para la
comunidad (% atribuible al turismo)
Nivel de satisfaccin de los turistas
Percepcin de la relacin calidad-precio
Porcentaje de turistas que vuelven a visitar el destino
Llegadas de turistas al mes o trimestre (distribucin a lo
largo del ao).
Tasas de ocupacin al mes en alojamientos autorizados

3. Mantenimiento de la
satisfaccin de los turistas
4. Estacionalidad
turismo

del

33

5. Beneficios econmicos
del turismo

6. Gestin energtica

7.
Disponibilidad
conservacin del agua
8. Calidad
potable

del

agua

9. Tratamiento de las
aguas residuales (gestin
de las aguas residuales)

10. Gestin de los

residuos slidos (basuras)

11. Control del desarrollo

12.
Control
de
intensidad de uso

la

(oficiales).(Periodos de mxima actividad en relacin con la

temporada baja) y porcentaje de ocupacin total durante el
trimestre (o mes) de mxima afluencia.
Porcentaje de establecimientos comerciales abiertos todo el
ao.
Nmero y porcentaje de puestos de trabajo del sector
tur{istico que son fijos o anuales (en comparacin con los
contratos temporales).
Nmero de residentes (y relacin hombres-mujeres)
contratados en el sector turstico (asimismo, proporcin de
empleo en el sector turstico respecto del empelo total).
Ingresos generados por el turismo como porcentaje de los
ingresos totales generados en la comunidad.
Consumo per cpita de energa de todas las fuentes (general
y por sector turstico, por persona-da)
Porcentaje de negocios que participan en programas de
conservacin de energa o aplican polticas y tcnicas de
ahorro energtico.
Porcentaje de consumo energtico de recursos renovables
(en destinos, establecimientos)
Agua utilizada: volumen total consumido y litros por turista
y por da.
Ahorro de agua (porcentaje de agua ahorrada, recuperada o
reciclada)
Porcentaje de establecimientos tursticos donde el
tratamiento del agua cumple las normas internacionales.
Frecuencia de aparicin de enfermedades provocadas por el
agua: porcentaje de visitantes que han comunicado
enfermedades por este motivo durante su estancia.
Porcentaje de aguas residuales del sitio que reciben
tratamiento (en los niveles primario, secundario y terciario).
Porcentaje de establecimientos tursticos (o alojamiento)
sometidos a sistemas de tratamiento.
Volumen de residuos producidos por el destino (toneladas)
(por mes).
Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de
residuos (m3)
Cantidad de residuos desparramados en la via pblica
(recuento de basuras)
Existencia de algn proceso de planificacin territorial o
desarrollo que incluya el turismo.
Porcentaje del rea sometida a algn tipo de control
(densidad, diseo, etc.)
Nmero total de llegadas de turistas (promedio, mensual,
mximo)
Nmero de turistas por metro cuadrado del sitio (por
ejemplo, en playas, atracciones), por kilmetro cuadrado del
lugar del destino-promedio/mes de mxima afluencia y
promedio/da de mxima afluencia.

Fuente: OMT: Indicadores de Desarrollo Sostenible para los Destinos Tursticos. Gua prctica. Madrid,
2005. Pgs. 271-272

3. Indicadores de lmite turstico

Tomamos el modelo propuesto por el Instituto Universitario de Geografa de la
Universidad de Alicante, que parte de un modelo territorial turstico de carcter local e
34

intenta adaptar el esquema DPSIR (Driving forces-Pressure-State-Impact-Response)

reseado antes, a la actividad turstica.
Debido al nfasis casi absoluto de esta propuesta en el mbito ambiental, hemos
intentado corregirla mediante el uso de los Objetivos del Milenio y sus indicadores,
especialmente los referidos a pobreza y equidad de gnero, a fin de dotarle de un cierto
equilibrio en los aspectos relacionados con la equidad social. En los dos modelos
anteriores no ha sido necesario hacerlo, puesto que, en tanto son alimentados por las
propuestas de la OMT, aquellos s incluyen las tres dimensiones de la sustentabilidad.
Este tercer modelo podra ser til para el Plandetur, en tanto identifique ciertos destinos
amenazados que requieren prioritariamente indicadores que apunten a controlar el
flujo turstico por estar afectndose la capacidad de acogida del destino. Su
aplicacin para casos como el destino Galpagos, podra ser plausible. 25

Los indicadores y la informacin disponible

Un vistazo a los indicadores tursticos que actualmente se manejan en el pas (ver
Anexo) nos muestra que las dimensiones de sostenibilidad aqu tratadas no han sido an
incorporadas. Los indicadores se refieren casi exclusivamente a ciertos aspectos de
carcter econmico como el flujo turstico, la movilidad (transporte) interna/externa, la
planta turstica, algunos indicadores macroeconmicos, como balanza de pagos,
ingresos en relacin al PIB, etc. Existe informacin sobre empleo turstico y sobre
visitas al Parque Nacional Galpagos y otras reas protegidas, en lo que seran las
dimensiones de equidad social y sostenibilidad ambiental. Es decir, la mayor parte de la
tarea de definicin de indicadores de turismo sostenible est por realizar, lo que supone
una identificacin de fuentes potenciales de informacin y de otras que habra que
crearlas especficamente, partiendo de un rastreo de lo disponible y estableciendo la
coordinacin necesaria para el uso compartido de la informacin.
El nivel de desagregacin de la informacin existente llega a provincias y regiones y a
ciudades principales en algunos casos, lo cual es otro aspecto a considerar, dado que el
sector se halla descentralizado hacia setenta y seis municipios y veinte consejos
provinciales que demandaran la informacin y el manejo de indicadores. Como ya lo
sealamos en otro de los productos de esta consultora 26 , la desagregacin de la
informacin turstica a nivel cantonal es indispensable para integrar los objetivos de
alivio a la pobreza en el desarrollo turstico. La revisin de modelos para la elaboracin
de indicadores de turismo sostenible que hemos hecho en este informe, tambin
recomienda el levantamiento de informacin a nivel local, en vista de que, los
indicadores ms concretos y eficaces, estn pensados para destinos tursticos locales y
desde un enfoque de gestin territorial del turismo.

25

Ver las matrices en siguiente pgina.

Identificacin de potencialidad turstica en reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador. Silvia
Vega, STEP-OMT/PNUD, Documento de Trabajo, Quito, enero 2007.

26

35

ESQUEMA 3
INDICADORES DE LMITE TURSTICO
MODELO TERRITORIAL TURSTICO
INDICADORES DEL MODELO TERRITORIAL TURSTICO
AREA TEMTICA *

INDICADORES *

Recursos tursticos actuales

Base de la capacidad de atraccin del espacio turstico,
condicionan el tipo de aprovechamiento turstico. De
diverso tipo y rango jerrquico conforme a su radio de
atraccin, constituyen un elemento diferencial de los
sistemas de indicadores aplicados al turismo puesto que
requieren su adecuacin para el consumo turstico y su
correcta preservacin

A partir del inventario y valoracin de los recursos:

ndice de capacidad de atraccin y grado de
diversificacin de los recursos tursticos.

Recursos tursticos potenciales

Elemento bsico de las posibilidades de diversificacin
o reorientacin de la actividad turstica en un espacio
dado.
Estructura territorial
Mientras que las infraestructuras bsicas y el viario
estructurante condicionan la accesibilidad externa e
interna, as como la movilidad urbana, la
distribucin de los usos del suelo aporta
informacin significativa acerca del grado de
presin sobre los recursos naturales y el estado de
conservacin ambiental.

Recursos cuya puesta en valor puede cualificar y/o

complementar los existentes

Estructura econmica
El nmero y las caractersticas de las empresas son un
indicador de la estructura econmica local. A falta de
otros indicadores ms precisos (produccin por ramas
de actividad a escala local) constituye una referencia
interesante para contrastar el papel del turismo en la

DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO

PERSPECTIVA DE ODMs **
Nmero de atracciones diferentes en un destino,
clasificadas por tipo, por ejemplo, sitios de patrimonio
natural y cultural, eventos, festividades, sitios de
esparcimiento, etc.

Grado de preservacin de los recursos tursticos.

Indicadores de capacidad de absorcin de la demanda
turstica (m2 de playa por baista).

Distribucin de los usos del suelo, con especial

atencin a la superficie destinada a suelo urbanoturstico y las distintas tipologas de edificacin.
Proyeccin del escenario tendencial de los usos del
suelo segn establece el planeamiento vigente.
Mapa de aptitud, fragilidad y usos del territorio (incluye
riesgos naturales y superficie afectada por la erosin).
Mapa de accesibilidad interna y externa

Estimacin del impacto econmico local de la actividad

turstica.

Nmero de visitas, promedio mensual en temporada

alta y baja.

Indice de potencialidad turstica en zonas con alta y

baja pobreza.

Distribucin de los usos del suelo, en zonas pobres y no

pobres, (superficie destinada a suelo urbano-rural
turstico/ total del suelo)
Mapa de aptitud, fragilidad y usos del territorio (incluye
riesgos naturales y superficie afectada por la erosin) en
zonas pobres y no pobres.
Proporcin entre hombres y mujeres residentes y
forneos empleados/as en negocios tursticos.
Porcentaje de jvenes y de indgenas o
afroecuatorianos/as empleados en negocios tursticos.
Porcentaje de ingresos por actividades tursticas /
ingresos generales de las comunidades locales (segn

36

economa local.
La distribucin de la poblacin ocupada por sectores
productivos es un reflejo de la estructura econmica
local.

Distribucin de la poblacin activa y ocupada por sexos

y edades.

Distribucin y evolucin de la poblacin ocupada por

sectores productivos.
Tasas de desempleo.

Distribucin de las empresas locales segn la

Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas.

Estructura demogrfica
La poblacin censada, su evolucin, derivada del
crecimiento natural y del saldo de los flujos
migratorios, y densidad, tienen efectos de distinto signo
e incidencia variable segn el mbito espacial de
referencia: por una parte, suponen una mayor presin
sobre los recursos naturales y, por otra, son factores que
inciden en la evolucin de la actividad econmica y en
la capacidad productiva del territorio.
La distribucin por edades de la poblacin constituye
una variable esencial para determinar el potencial
productivo de la misma y sus pautas de comportamiento
respecto a la actividad econmica.
Por otra parte, justifica la adaptacin de determinadas
polticas (asistencial, fomento econmico, etc.)
La procedencia de la poblacin empadronada es
expresiva de la evolucin demogrfica y
socioeconmica de un territorio y constituye un factor a

Serie cronolgica representativa del crecimiento natural

y de los saldos migratorios.
Poblacin total censada.
Densidad de poblacin.

perceptores hombres y mujeres)

Nmero y porcentaje de hombres y mujeres
empleados/as en distintas actividades tursticas
(operadores/as, guas, transportadores/as,
restauradores/as, empleados/as de hoteles, etc.) por
grupos de edad y categoras ocupacionales.
Nmero y porcentaje de empleos tursticos de hombres
y mujeres (de tiempo completo, parcial y ocasional) /
empleos de otras ramas productivas.
Tasa de desempleo en el sector turstico (de acuerdo a
estacionalidad) / tasa de desempleo en otras ramas.
Nmero de empresas y MIPYMES tursticas, por sexo
de propietarios/as, en distintos sectores de actividad
(operadores/as, hoteles, restaurantes, etc.) / nmero de
empresas de otras ramas.
Empresas y MIPYMES tursticas segn capital de giro /
empresas y MIPYMES de otras ramas productivas
Tasa de crecimiento de la poblacin pobre y no pobre.
Numero de emigrantes hombres y mujeres de acuerdo a
condicin de pobreza.
Hombres y mujeres, en edad activa, en zonas
prioritarias de desarrollo turstico.

Pirmide de poblacin.

Nmero de habitantes por km2 en zonas prioritarias de

desarrollo turstico, distinguiendo zonas pobres y no
pobres.
Pirmide de poblacin en zonas pobres y no pobres.

Indice de envejecimiento (% poblacin de ms de 65

aos).

Indice de envejecimiento de poblacin pobre y no

pobre.

Indice de dependencia (% poblacin 0-14 aos y

mayor de 65).

Indice de dependencia en zonas de potencialidad

turstica pobres y no pobres.

37

tener en cuenta en las diferentes dimensiones de la

integracin social, econmica, cultural, etc.

Estructura de la poblacin segn su lugar de

nacimiento.

Nmero de inmigrantes hombres y mujeres en zonas

prioritarias de desarrollo turstico, segn sitio de
procedencia.

Estructura de la oferta y la demanda turstica

La estructura de la oferta y la demanda turstica es
indicativa tanto de la rentabilidad econmica del
turismo como de la presin sobre el medio local. En
particular, la distribucin temporal de la demanda
implica, por una parte, una desigual presin sobre los
recursos naturales y, por otra, un inconveniente para la
rentabilidad empresarial y la dinamizacin econmica
del espacio del destino.

Capacidad de la oferta de alojamiento turstico reglada

segn el tipo de establecimiento y clasificacin
administrativa (hotel, apartamentos tursticos, etc.).
Capacidad de la oferta de alojamiento turstico no
reglada segn su tipo.
Nmero y estructura de las empresas tursticas distintas
del alojamiento.
Distribucin espacial de la oferta.

Plazas de alojamiento, comidas y bebidas, y de

recreacin y esparcimiento, segn categoras, en zonas
tursticas pobres y no pobres (por ciudades y/o
cantones).

Ratios de la oferta turstica segn superficie y poblacin

residente.
Caracterizacin de la demanda turstica segn
indicadores bsicos: procedencia, estancia media, gasto
en destino, etcIndices de estacionalidad de la demanda turstica

Nmero de plazas de alojamiento disponibles /

poblacin residente, en zonas tursticas prioritarias.
-Llegadas de turistas por mes (a lo largo del ao), por
ciudades /cantones de visita.
-Tasa de ocupacin de alojamientos tursticos por mes
(a lo largo del ao), en distintas ciudades (cantones).

INDICADORES DE PRESIN
AREA TEMTICA *
Presin humana
Engloba la poblacin residente y la estacional por
motivos laborales, de estudios, disfrute del tiempo de
ocio o turismo y presenta lgicas variaciones a lo largo
del ao. El incremento demogrfico a que da lugar la
poblacin estacional implica una mayor presin sobre
los recursos naturales y mayores exigencias de
inversin y provisin de servicios pblicos, aunque
tambin constituye una oportunidad de negocio para
diferentes actividades empresariales.
Cambios en los usos del suelo
La actividad turstica se manifiesta como un agente de
cambios en los usos del suelo derivados del crecimiento

INDICADORES *

DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO

PERSPECTIVA DE ODMs **

Distribucin temporal de la presin humana (diaria,

mensual o trimestral).

-Flujo de turistas diario, mensual, trimestral /poblacin

residente.

Mapa de densidad de la presin humana.

-Nmero de turistas y poblacin residente por km2

cuadrado en zonas tursticas (por ejemplo en playas), en
distintos meses.

Variacin interanual de la presin humana (poblacin

residente y estacional).
Variacin interanual de las plazas de oferta de
alojamiento turstico y de la capacidad de las empresas
tursticas en general.

-Indice de crecimiento de construcciones con fines

tursticos / crecimiento total de construcciones, en zonas
tursticas pobres y no pobres.

38

de la oferta turstica y de las infraestructuras necesarias

para el desarrollo de esta actividad.

Consumo de energa
Indicador dependiente del volumen de consumo y del
tipo de energa utilizado.

Cartografa dinmica que refleje los cambios en los

usos del suelo.
Superficie afectada por incendios.
Volumen y variacin interanual de la energa
consumida segn su uso.

Porcentaje de energas no renovables sobre el consumo

total.

Consumo de agua potable

El incremento de los caudales necesarios para
abastecimiento urbano provocado por la afluencia
turstica, as como por el consumo que realizan
empresas tursticas de diversa naturaleza (parques
acuticos, campos de golf, estaciones de esqu con
innivacin artificial,.) supone un factor de presin de
primer orden que se agudiza en espacios con escasa
disponibilidad de recursos hdricos.

Generacin de residuos
La generacin de residuos constituye un factor de
presin ambiental directamente asociado al incremento
demogrfico provocado por la afluencia turstica. Su
impacto depende en buena medida de las polticas de
gestin y tratamiento de los residuos.

Volumen y variacin interanual del agua consumida

(Distribucin mensual o trimestral).
Estimacin del consumo de agua por habitante.
Procedencia del agua potable consumida (recursos
alctonos, hipogeos, etc.)
Sobreexplotacin de acuferos (cociente entre el
volumen de agua bombeado y la recarga superior a la
unidad). (Ministerio de Medio Ambiente, 1998, 2000)
(Espaa)
Porcentaje de poblacin sin tratamiento de aguas
residuales.
Porcentaje de prdidas en la red de distribucin.
Volumen y variacin interanual de los residuos
generados mensual o trimestralmente segn su tipo.
Generacin de residuos per cpita.
Mapa de vertederos incontrolados con expresin de
efectos y riesgos asociados (contaminacin paisajstica,
riesgo de incendio, contaminacin de aguas
subterrneas, etc.)
Volumen de fangos generados en depuradoras
(Ministerio del Ambiente, 2000) (Espaa)

Consumo per cpita de energa por da y por mes, en

zonas pobres y no pobres.
Facturacin de energa de establecimientos tursticos en
distintos meses del ao.
Establecimientos tursticos que utilizan energa
renovable/ total de establecimientos tursticos.
Porcentaje de consumo de energa renovable y no
renovable en establecimientos tursticos / total de
consumo de ambas energas.
-Consumo per cpita de agua potable por mes, en zonas
pobres y no pobres.
-Consumo de agua potable de establecimientos
tursticos por mes/ sobre total de consumo.
-Porcentaje de aguas residuales del sitio que reciben
tratamiento (en los niveles primario, secundario y
terciario)/ porcentaje de aguas sin tratamiento.
-Porcentaje de poblacin pobre y no pobre sin
tratamiento de aguas residuales.
- Nmero de establecimientos tursticos que tienen
fugas de agua potable.
Toneladas de residuos slidos (o m3) por mes en
distintos meses del ao, en zonas pobres y no pobres.
m3 percapita por mes en zonas tursticas, en distintos
meses del ao.
Vertederos apropiados e inapropiados de
establecimientos tursticos.

39

AREA TEMTICA *

Contaminacin atmosfrica
Aunque resulta difcil estimar las emisiones provocadas
por la actividad turstica a escala local, ste es un
indicador de presin que requiere un adecuado
seguimiento, adems de su consideracin agregada a
escala global.
Intensidad media del trfico
La Intensidad media de trfico expresa los principales
flujos de circulacin, por tanto, se convierte en un
indicador bsico para la ordenacin territorial,
planificacin de infraestructuras de transporte y
deteccin de problemas de congestin y sus efectos
derivados (contaminacin atmosfrica, acstica, etc.)

Calidad de vida residencial

La mejora en la calidad de vida de la poblacin local
debe ser una consecuencia del desarrollo sostenible y la
base para su consolidacin

INDICADORES *

Emisiones de gases contaminantes a la atmsfera.

Estimaciones de las emisiones provocadas por la

frecuentacin turstica.

Calidad del aire: nmero de das en los que se ha

superado los lmites establecidos por la normativa, en
zonas pobres y no pobres.
(Unidad de medida) de emisiones por da en periodos de
temporada alta.

-Nmero de vehculos por espacio de estacionamiento.

Intensidad media de trfico de las principales vas de
comunicacin.

-Automviles por minuto en carreteras.

INDICADORES DE ESTADO-CALIDAD
Indice de calidad de vida percibida por la poblacin
local obtenido mediante tcnicas de investigacin
social.

Servicios bsicos disponibles en zonas pobres y no

pobres, atribuibles al turismo.
Nivel de satisfaccin de residentes con el turismo.

Renta familiar disponible

Superficie de zonas verdes por habitante

Mapa de isocronas a espacios libres de uso pblico y
principales servicios y equipamientos (hospitales,
centros culturales, etc.).
Longitud de vias de accesibilidad alternativas: zonas
peatonales, bice-carriles, etc.
Satisfaccin de la demanda turstica
La satisfaccin de la demanda es un aspecto crucial
para la viabilidad de una actividad turstica duradera y
rentable.

DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO

PERSPECTIVA DE ODMs **

Medicin de la satisfaccin global sobre el destino y los

componentes esenciales de la experiencia turstica.

% de ingresos obtenidos del turismo/ingresos totales en

zonas pobres y no pobres (diferenciando hombresmujeres)
% de reas verdes en zonas pobres y no pobres
-Indice de accesibilidad de residentes pobres y no
pobres a espacios pblicos y equipamientos sociales y
culturales
-Acceso de residentes pobres y no pobres a
infraestructuras tursticas
-Nivel de satisfaccin de turistas
-Clasificacin del destino en relacin con otros
-Porcentaje de turistas que recomendaran la visita a
otros.

40

AREA TEMTICA *

INDICADORES *

Calidad de la atmsfera y confort climtico

La calidad atmosfrica y el confort climtico
contribuyen de manera importante al desarrollo del
turismo e inciden en la realizacin y satisfaccin de
determinadas prcticas tursticas.

Niveles de contaminantes atmosfricos (Ministerio de

Medio Ambiente, 2000) (Espaa): xidos de nitrgeno,
concentracin de ozono, partculas en suspensin
inferiores a 10 micras.
Parmetros de confort climtico: temperatura,
humedad, vientos.

Recursos hdricos
La disponibilidad hdrica constituye uno de los factores
limitantes del desarrollo turstico a la vez que uno de
los mbitos ms afectados por el consumo derivado de
la afluencia turstica (sobreexplotacin y salinizacin de
acuferos). La escasa disponibilidad hdrica suele
implicar la dependencia de recursos alctonos y agudiza
la competencia por el uso de agua entre distintos
sectores productivos.

Calidad del agua de abastecimiento urbano

Biodiversidad
Garantizar la biodiversidad constituye un elemento
esencial de la dimensin ambiental de la sostenibilidad.

Recursos hdricos naturales por habitante (resultado de

restar a la precipitacin la evapotranspiracin).
(Ministerio de medio Ambiente, 1998, 2000) (Espaa)
Superficie de los acuferos contaminados (Ministerio de
Medio Ambiente, 1998, 2000) (Espaa).
Superficie de acuferos costeros salinizados por
intrusin marina (Ministerio de Medio Ambiente, 1998,
2000) (Espaa)
Superficie ocupada por vegetacin climcica.

Nmero de especies de flora y fauna en peligro de

extincin.

Conservacin del litoral

El grado de conservacin del litoral viene dado por la
conjuncin de procesos fsicos y de usos antrpicos. Se
trata de un indicador con mltiples derivaciones pero de
indudable trascendencia debido al atractivo turstico de
los espacios litorales.

Identificacin de los procesos fsicos que afectan a la

conservacin del litoral.
Porcentaje de superficie costera artificializada
calculado segn el Ministerio de Medio Ambiente
(2000) (Espaa), a partir de tramos de costa de 1
kilmetro de longitud por 0.5 kms. De anchura, con una
superficie ocupada superior a un umbral determinado.

DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO

PERSPECTIVA DE ODMs **
Percepcin de la calidad del aire por parte de los
turistas.

Porcentaje de agua de consumo local que cumple

normas internacionales, en zonas pobres y no pobres.

Volumen de agua de fuentes naturales contaminada /

volumen de agua en estado puro, en zonas pobres y no
pobres.

-Porcentaje de territorio de reas protegidas / territorio

total.
-Nmero de especies exticas (introducidas)/ nmero de
especies nativas.
-Aumento porcentual de enfermedades infecciosas que
afectan flora y fauna (locales e introducidas)
-Variacin de especies en periodo entre censos de
especies.
Valoracin de daos anuales debidos a tormentas e
inundaciones.

-Porcentaje de lnea de playa afectada por la erosin.

41

AREA TEMTICA *

Calidad del agua de mar y continentales

La importancia de la calidad del agua de mar y
continentales radica tanto en su consideracin para el
disfrute turstico como en su condicin de recurso
natural para otras actividades antrpicas (pesca,
abastecimiento urbano, etc.)
Contaminacin acstica
La contaminacin acstica afecta tanto a la calidad de
vida residencial como turstica. En las encuestas de
satisfaccin de la demanda turstica, el ruido suele
figurar entre las quejas ms frecuentes.
Paisaje
El mantenimiento del paisaje tradicional no slo supone
un reclamo turstico de primer orden sino tambin una
garanta para la preservacin de los valores ambientales
y culturales del territorio.

INDICADORES *

DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO

PERSPECTIVA DE ODMs **

Indicadores de calidad del agua en los puntos de

muestreo.

-Nmero de das por mes/ao en los que la lnea de

playa se encuentra clausurada por contaminacin.

Puntos de vertido y tipo de tratamiento en el litoral y

cauces.

-Porcentaje de turistas que perciben contaminada o

sucia la playa y el mar.

Areas de exposicin al ruido por encima de los 65

decibelios.

Percepcin del ruido por los turistas. (Nmero de

quejas)

-Porcentaje de invasin de la lnea de costa o de

montaa (en zonas pobres y no pobres)
-Porcentaje construido en laderas (en zonas pobres y no
pobres)
-Porcentaje del paisaje formado con especies
autctonas.
-Porcentaje de paisaje desbrozado para construccin de
emplazamientos tursticos.
INDICADORES DE RESPUESTA POLTICA Y SOCIAL
Clasificacin y calificacin urbanstica del suelo
-Nmero de Municipios con planes de ordenamiento
Planeamiento urbanstico, ordenacin del territorio Proyeccin de la ejecucin total del planeamiento
territorial.
y proteccin del medio ambiente
urbanstico.
Los instrumentos relacionados con estas polticas tienen Superficie englobada dentro de reas de proteccin
-Nivel de aplicacin de planificacin
como objetivos bsicos la vertebracin del territorio,
paisajstica en el planeamiento municipal.
promocin de las actividades econmicas, preservacin Tratamiento de los riesgos naturales en el planeamiento urbanstico/territorial (nmero de sanciones).
del medio ambiente e incremento del bienestar social.
urbanstico.
Sus conexiones con los principios del desarrollo
Determinaciones de los instrumentos de ordenacin del -Nmero de aspectos ambientales considerados en el
planeamiento territorial.
sostenible son evidentes, sin embargo, conviene atender territorio de carcter supramunicipal.
a indicadores que expresen claramente su filosofa y su
Porcentaje de superficie protegida segn tipo de
-Nmero de aspectos de bienestar de la poblacin
alcance.
proteccin.
Grado de conservacin paisajstica de las unidades
ambientales.

42

Equipamientos de uso pblico en espacios naturales

protegidos.
Superficie repoblada con fines de conservacin del
medio natural.
Agenda Local 21
Tras la Cumbre de Rio se ha convertido en el modelo de
planificacin para la sostenibilidad, sin embargo, est
aquejado de un uso simblico que no trasciende a
actuaciones concretas a favor del desarrollo sostenible,
circunstancia que debe prevenirse en la seleccin de los
indicadores.
Planificacin turstica
La existencia de procesos de planificacin turstica
especficos que incluyan los principios de la
sostenibilidad y un grado significativo de participacin
pblico-privada y de consenso en torno a la definicin
del modelo turstico, contribuyen a alcanzar los
objetivos del desarrollo sostenible
Presupuesto verde
Inversiones y gastos destinados a la preservacin
ambiental en los presupuestos pblicos.

Instrumentos econmicos
Presentan una variada tipologa ligada,
fundamentalmente, a polticas fiscales y de incentivo.

Ordenanzas ambientales
Habida cuenta del mimetismo con que se reproducen
las ordenanzas ambientales, interesa, sobre todo,
conocer su grado de aplicacin y control.

(residente y visitante) considerados en el planeamiento

territorial.

Grado de implantacin de polticas e instrumentos

propios de la Agenda Local 21.

Tipo y alcance de la planificacin turstica vigente.

Consignacin presupuestaria en los presupuestos

pblicos dedicada a fines medioambientales
(sensibilizacin, formacin.)
Evolucin de la consignacin presupuestaria en materia
medioambiental.
Presupuesto verde per cpita.
Tasas e impuestos aplicados con fines
medioambientales.
Subvenciones a buenas prcticas ambientales.
Incorporacin de criterios ambientales en la seleccin
de proyectos cofinanciables.

-Inclusin de metas de sostenibilidad ambiental en

planificacin turstica (Si-No)
-Inclusin de metas de mejoramiento social en
planificacin turstica (Si-No)
-Nmero de actores pblicos, privados y comunitarios,
involucrados en la planificacin turstica.
-Nmero de programas tursticos planificados en
ejecucin.
-Porcentaje de inversin pblica local destinada a fines
ambientales prioritarios.
-Porcentaje de inversin pblica local destinada a
mejoramiento social.

-% de reinversin de ingresos tursticos para

financiamiento de reas protegidas.
-% de reinversin de ingresos tursticos para
mejoramiento de calidad de vida de comunidades
locales.
-Asignacin de fondos de desarrollo turstico bajo
criterios de sostenibilidad (ambiental y social)

Disposiciones relativas a los elementos de presin sobre

el medio local.
Inspeccin y control del cumplimiento de las
Ordenanzas (programas de vigilancia ambiental).

43

Regulacin administrativa de las empresas

La ordenacin de las empresas y actividades tursticas
permite la incorporacin de los principios de la
sostenibilidad a la prctica empresarial.
Medidas empresariales
Las medidas empresariales de autorregulacin
favorecen nuevas prcticas con evidentes beneficios:
mayor rentabilidad empresarial, ahorro en costes, etc.
De este modo, la implantacin de sistemas de calidad o
de gestin ambiental contribuye a los objetivos del
desarrollo sostenible, adems de favorecer una gestin
ms competitiva de empresas y destinos tursticos.
Actuaciones de colectivos sociales
La creciente concienciacin ambiental de la sociedad
ampla las posibilidades de actuacin y la repercusin
de las organizaciones no gubernamentales.

Tratamiento de aguas residuales

La depuracin de aguas residuales es bsica para evitar
la contaminacin del subsuelo y de las aguas
continentales y marinas. La reutilizacin posterior de
las aguas depuradas permite una reduccin de los
consumos de agua potable.

Sanciones econmicas derivadas de la aplicacin de

ordenanzas.
Determinaciones contenidas en la ordenacin de
empresas tursticas: ratio de metros cuadrados de solar
por cada plaza de nueva creacin, modernizacin de
establecimientos, etc.
Nmero y tipo de sistemas de gestin de calidad
implantados.
Nmero y tipo de sistemas de gestin medioambiental
implantados.
Nmero de empresas asociadas a iniciativas conjuntas
de autorregulacin empresarial: distintivos ecolgicos,
clubes de calidad, etc.
Campaas de sensibilizacin social.

Iniciativas para la adquisicin y proteccin de espacios

de inters natural.

Tipo, nmero y capacidad de las estaciones de

depuracin.
Volumen de aguas depuradas.

-Porcentaje de empresarios tursticos con formacin

medioambiental y social.
-Porcentaje de empresas tursticas que tienen polticas
de sostenibilidad ambiental y social.
-Porcentaje de negocios tursticos con sellos de
certificacin de sostenibilidad.
-Porcentaje de empresarios tursticos que han suscrito
cdigos de conducta para gestin sostenible de su
actividad.
-Nmero de empresas tursticas que contemplan
polticas y programas de responsabilidad social
empresarial.
-Nmero de organizaciones o instituciones locales que
participan en planificacin turstica sostenible.
-Tipo y nmero de acciones desarrolladas para implicar
a turistas en iniciativas de conservacin ambiental o
apoyo social a comunidades (informacin,
interpretacin, proyectos educativos)
-Percepcin de residentes sobre proteccin del medio
ambiente y equidad social.
Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que
realizan tratamiento de aguas residuales.

Volumen de aguas reutilizadas sobre el total depurado.

Recogida selectiva de residuos.

Tratamiento de residuos
Los efectos ambientales de la generacin de residuos
pueden mitigarse con un adecuado tratamiento.

Energas renovables
Junto a las medidas de eficiencia energtica y de

Destino de los residuos urbanos: vertedero, incineracin

(con y sin recuperacin de energa) y reciclaje de
materia orgnica.
Clausura de vertederos incontrolados.
Inversiones realizadas en la obtencin de energas
renovables.

-Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de

residuos (m3)
-Nmero y porcentaje de negocios tursticos que
realizan adecuado manejo de residuos.
Nmero y porcentaje de negocios tursticos que utilizan
energa renovable

44

reduccin de consumos, el desarrollo de energas

renovables constituye un objetivo facilitado por el
progreso tecnolgico.
Conservacin del litoral
La relacin entre fragilidad ambiental y atractivo del
litoral obliga a polticas de respuestas especficas en
este espacio.

Deslindes practicados: longitud y fecha.

Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o
urbansticas.
Superficie englobada en reservas marinas.

Fuente: * Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante. Documento de Trabajo, No. 1, 2001. Pgs. 55-63
** Elaboracin de la autora, con base en: Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos. Gua prctica, OMT, 2005 y objetivos e
indicadores del milenio (1-3)

45

ANEXO
INDICADORES TURISTICOS DISPONIBLES EN LA ACTUALIDAD
INDICADOR

FUENTE

TURISMO RECEPTOR Y EMISOR

Turismo receptor y emisor en pases de la Comunidad Andina. Ecuador: Anuario de
comunidad andina, 2004
migracin internacional- INEC. Balanza de pagos,
Banco Central del Ecuador (BCE).
Entrada de extranjeros al Ecuador segn pas de Anuario de migracin internacional-INEC
Direccin Nacional de Migracin.
nacionalidad, 2000-2004 (Proyeccin 2005)
Entrada de extranjeros al Ecuador, segn categora Anuario de migracin internacional-INEC
de migracin, 2000-2004
Entrada y salida de extranjeros al Ecuador por Anuario de migracin internacional-INEC
jefaturas de migracin, segn meses, 2003-2004- Direccin Nacional de Migracin
2005
Salidas y entradas de ecuatorianos segn jefaturas Anuario de migracin internacional-INEC
de migracin, 2003-2004-2005
Direccin Nacional de Migracin
Llegada de extranjeros y salida de ecuatorianos por Anuario de migracin internacional-INEC
meses, 2005-2006 (provisional)
Direccin Nacional de Migracin
Entrada de extranjeros al Ecuador, segn meses, Anuario de migracin internacional-INEC
2004.
Entrada de extranjeros no inmigrantes al Ecuador Anuario de migracin internacional-INEC
segn grupos principales de ocupacin y poblacin
activa y no activa, 2002-2004
Salida de ecuatorianos, segn grupos principales Anuario de migracin internacional-INEC
de ocupacin y poblacin activa y no activa. 20032004
Salida de ecuatorianos segn pas de destino, Direccin Nacional de Migracin
2000-2004, 2005 (provisional)
Anuarios de migracin internacional, INEC
Entrada de extranjeros al Ecuador por grupos de Anuario de migracin internacional-INEC
edad, 2000-2004
Salida de ecuatorianos, por grupos de edad, 2000- Anuario de migracin internacional-INEC
2004
Salida de ecuatorianos por grupos de edad, segn Anuario de migracin internacional-INEC
pas de destino, 2004
Entrada de extranjeros al Ecuador segn Anuario de migracin internacional-INEC
principales grupos de edad y nacionalidad, 2004
Entrada de extranjeros al Ecuador segn aos y Anuario de migracin internacional-INEC
sexo, 2000-2004
Salida de ecuatorianos segn meses y sexo, 2000- Anuario de migracin internacional-INEC
2004
Entrada de extranjeros al Ecuador segn medios de Anuario de migracin internacional-INEC
transporte y jefaturas de migracin, 2000-2004
Salida de ecuatorianos, segn medios de transporte Anuario de migracin internacional-INEC
y jefaturas de migracin, 2000-2004
Entrada de no inmigrantes al Ecuador, segn Anuario de migracin internacional-INEC
principales categoras migratorias y nacionalidad,
2004.
Salida de ecuatorianos por motivos de viaje, segn Anuario de migracin internacional-INEC
pas de destino, 2000-2004
Salida de ecuatorianos por motivos de viaje, 2000- Anuario de migracin internacional-INEC
2004.
Salida de ecuatorianos al exterior, por sexo, segn Anuario de migracin internacional-INEC
meses, 2004
TURISMO INTERIOR
Trfico domstico pasajeros transportados por Boletn estadstico de trfico areo, ao 2004. DAC
origen y destino- va area, 2004

46

Trfico domstico regular, pasajeros transportados Boletn estadstico de trfico areo, ao 2005. DAC
por rutas principales, 2004-2005
Trfico domstico, pasajeros transportados en el Boletn estadstico de trfico areo, ao 2004. DAC
Ecuador, segn meses, 2004
Sistema de inventario vial informacin referencial MOP. Subproceso de planificacin institucional
sobre tramos de mayor circulacin segn tipo
vehicular, 2004
Pasajeros transportados en ferrocarriles del estado Anuario de estadsticas de transporte-INEC
segn clase y rumbo a nivel nacional, 2000-2004
Registro de visitantes nacionales y extranjeros a Direccin de Areas naturales, Ministerio del
las reas naturales del Ecuador, segn meses, 2004 Ambiente
Registro de visitantes nacionales y extranjeros a Direccin de Areas naturales, Ministerio del
las reas naturales del Ecuador, 2000-2004
Ambiente
Registro de visitantes nacionales y extranjeros a Direccin de Areas naturales, Ministerio del
las reas naturales del Ecuador, 2004
Ambiente
Visitantes al Parque nacional Galpagos, por Direccin del Parque Nacional Galpagos
meses, 2005
INDICADORES ECONMICOS
Ingresos por turismo, comparado con los ingresos Informacin estadstica mensual, Banco Central del
de las exportaciones por producto principal, en Ecuador
millones de dlares, 2000-2004
Ubicacin del turismo en la economa, 2004-2005, Informacin estadstica mensual, Banco Central del
en millones de dlares
Ecuador
Balanza turstica ingreso y egreso por concepto Banco Central del Ecuador
de turismo-, 2000-2004
Balanza de pagos cuenta viajes y transporte de Banco Central del Ecuador
pasajeros, millones de dlares, 2001-2005
Balanza de pagos cuenta viajes y transporte de Banco Central del Ecuador
pasajeros, por trimestres, en millones de dlares,
2005-2006
Peso del consumo receptor en el PIB, en millones Banco Central del Ecuador
de dlares, 2000-2004
Peso del consumo emisor en el PIB, en millones de Banco Central del Ecuador
dlares, 2000-2004
Porcentaje del consumo turstico emisor/sobre la Banco Central del Ecuador
importacin de servicios, en millones de dlares,
2000-2004
Porcentaje del consumo turstico emisor / sobre la Banco Central del Ecuador
exportacin de bienes, en millones de dlares,
2000-2004
Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre la Banco Central del Ecuador
exportacin de servicios, en millones de dlares,
2000-2004
Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre Banco Central del Ecuador
las remesas, en millones de dlares, 2000-2004
Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre la Banco Central del Ecuador
inversin extranjera directa, en millones de
dlares, 2000-2004
SERVICIOS TURISTICOS
Establecimientos tursticos registrados en el Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
Ministerio de Turismo, 2000-2004
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Personal ocupado en los establecimientos Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
registrados en el Ministerio de Turismo, 2000- recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
2004
Personal ocupado en los establecimientos Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
registrados en el Ministerio de Turismo, segn recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
actividad y provincias, 2004
Capacidad de los establecimientos de alojamiento Catastro de Servicios Tursticos, Ministerio de
registrados en el Ministerio de Turismo. 2000- Turismo 2006

47

2004, 2005
Capacidad de los establecimientos de alojamiento
segn categora y provincia, 2004
Capacidad de los establecimientos de alojamiento,
segn regiones, 2004 (Interandina, litoral e insular,
amaznica).
Capacidad de los establecimientos de alojamiento,
segn principales ciudades, 2004
Distribucin
de
la
capacidad
de
los
establecimientos de alojamiento segn provincias,
ao 2004. Valores relativos
Distribucin
de
la
capacidad
de
los
establecimientos de alojamiento segn provincias
y categora, ao 2003. Valores relativos
Distribucin
de
la
capacidad
de
los
establecimientos de alojamiento en el pas, segn
categora, ao 2004. Valores relativos
Capacidad de los establecimientos de comidas y
bebidas registrados en el Ministerio de Turismo,
2000-2004
Capacidad de los establecimientos de comidas y
bebidas registrados en el Ministerio de Turismo,
segn categora y provincia, 2004
Capacidad de los establecimientos de comidas y
bebidas registrados en el Ministerio de Turismo,
segn regiones, 2004 (Regin interandina, litoral e
insular, amaznica).
Capacidad de los establecimientos de comidas y
bebidas registrados en el Ministerio de Turismo,
segn principales ciudades, 2004
Capacidad de los establecimientos de recreacin,
diversin y esparcimiento, registrados en el
Ministerio de Turismo, por provincias y
categoras, 2004
Personal ocupado en los establecimientos
registrados en el Ministerio de Turismo, por
provincia, segn actividad, 2004
Capacidad de los establecimientos de alojamiento
y de comidas y bebidas registrados en el
Ministerio de Turismo, por provincias, 2005
Agencias de viajes, registradas en el Ministerio de
Turismo, por provincias, 2004
Capacidad de casinos-salas de juego-bingos
registrados en el Ministerio de Turismo, por
provincias y categoras, 2004
Lneas areas registradas en el Ministerio de
Turismo, 2004
Capacidad de transporte turstico terrestre
registrado en el Ministerio de Turismo, 2004
Capacidad de transporte fluvial y martimo
registrado en el Ministerio de Turismo, 2004
Capacidad de hipdromos registrado en el
Ministerio de Turismo, 2004
Empresas que editan material de promocin
turstica registradas en el Ministerio de Turismo,
por provincias, 2004.
Areas de recreacin, diversin y esparcimiento y
otras actividades, registradas en el Ministerio de
Turismo, por provincias, 2005, (incluye personal

Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de

recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.

Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de

recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.

Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de

Recursos Tursticos, Ministerio de Turismo
Catastro de servicios tursticos, Ministerio de
Turismo, 2006
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.

de
de
de
de
de

Catastro de servicios tursticos, Ministerio de

Turismo, 2006.

48

ocupado).
Fuente: Boletn de estadsticas tursticas 2000-2004. Gerencia nacional de Planificacin, Ministerio de
Turismo.
Principales indicadores tursticos 2005-2006. Ministerio de Turismo.

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indicadores. Documento de Trabajo N. 1, 2001.
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Tcnico N 128. Revista Chile Forestal N 269. Santiago.
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OMT: Turismo y atenuacin de la pobreza. Recomendaciones para la accin. Madrid,
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SODEM-SENPLADES-Sistema de Naciones Unidas en Ecuador: ODM 2015: Lleg la
Hora. Informe Nacional, s/f.
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GLOSARIO DE TRMINOS

AP: Areas Protegidas

BCE: Banco Central del Ecuador
CCA: Comisin para la Cooperacin Ambiental
DAC: Direccin de Aviacin Civil
DPSIR: Fuerza Motriz-Presin-Estado-Impacto-Respuesta
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades. Amenazas
INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
LCA: Lmites de Cambio Aceptable
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
MINTUR: Ministerio de Turismo (Ecuador)
MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas
OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMT: Organizacin Mundial del Turismo
PER: Presin-Estado-Respuesta
PIB: Producto Interno Bruto
PLANDETUR: Plan Estratgico de Turismo Sostenible
PNUD: Programa de Desarrollo de Naciones Unidas
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RRNN: Recursos Naturales
SIDA: Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida
SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin
SODEM: Secretara de Objetivos de Desarrollo del Milenio
STEP: Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza
UICN: Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza
UNEP: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana
WWF: Fondo Mundial para la Naturaleza

51