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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica


Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas

Nota Tcnica no 33 /2014CGNOR/DENOP/SEGEP/MP


ASSUNTO: Progresso funcional de servidor da Universidade Federal de Gois

SUMRIO EXECUTIVO
1.

A Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, por

intermdio, do documento de fls. 87 a 90, encaminha o presente processo a este Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto solicitando pronunciamento conclusivo acerca do pedido do
docente XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, Professor do Magistrio
Superior da Universidade Federal de Gois - UFG.
2.

Trata-se de pedido do docente em referncia, junto UFG, no sentido de obter

direito aos vencimentos relativos diferena salarial entre Professor Assistente e Professor
Adjunto, tendo em vista a progresso vertical pela obteno do Ttulo de Doutor em Msica,
aprovado pela The Unversity Of Kansas, Estados Unidos da Amrica, em 8 de abril de 2009,
sendo que o ttulo de Doutor em Msica foi reconhecido pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, em 03 de maio de 2010.

3.

O portador de diploma de concluso de curso de ps-graduao scricto sensu,

obtido no exterior, s far jus ao uso das prerrogativas que lhe so atribudas aps o
reconhecimento e mediante comprovao do registro do diploma por universidade brasileira
credenciada pela CAPES, na mesma rea de conhecimento.

4.

Pela restituio do presente processo Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas

do Ministrio da Educao - MEC informando que embora a legislao aplicvel ao assunto seja
silente quanto retroatividade de qualquer vantagem, o pagamento somente devido, aps
aprovao e revalidao do curso concludo no exterior pelo MEC.

INFORMAES

5.

A progresso vertical do citado Professor foi efetivada mediante Portaria n 1.816,

de 3 de maio de 2010, fls. 17, data de reconhecimento do seu Diploma pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul - UFRGS. Essa progresso vertical teve amparo no pargrafo 2, inciso II,
art. 16, do Decreto n 94.664, de 23 de julho de 1987, que assim dispe:
Art. 16 - A progresso nas carreiras do Magistrio poder ocorrer, exclusivamente por
titulao e desempenho acadmico, nos termos das normas regulamentares a serem
expedidas pelo Ministrio de Estado da Educao:
I. [...]
II. de uma para outra classe, exceto para a de Professor Titular;
1 - [...]
2 - A progresso prevista no item II far-se- sem interstcio, por titulao ou mediante
avaliao de desempenho acadmico do docente que no obtiver a titulao necessria,
mas que esteja, no mnimo, h dois anos no nvel 4 da respectiva classe ou com interstcio
de quatro anos de atividade em rgo pblico.

6.

Das informaes contidas no presente processo, a respeito da situao funcional

do docente ora em comento, vale a pena registrar o seguinte:


o Professor XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, foi
admitido pela UFG em 30/07/2008;
realizou curso de doutorado no exterior, com bolsa da CAPES, no perodo
de agosto de 2005 a maio de 2009;
a defesa da tese do curso de doutorado foi realizada na The University of
Kansas - EUA, em 08/04/2009, com aprovao definitiva em
04/08/2009;
protocolou pedido de revalidao do diploma de doutorado junto
UFRGS, em 18/11/2009;
aps anlise das instncias competentes, foi concedida a progresso
vertical de Professor Assistente para Professor Adjunto mediante Portaria
n 1.816, de 03/05/2010.
7.

Observa-se que o Professor foi aprovado no curso de Doutor em Msica junto

The University of Kansas nos Estados Unidos, em 8/4/2009, entretanto seu diploma somente foi

reconhecido pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em 3/5/2010, data em que passou
a gozar de todos os direitos e prerrogativas legais, relativa ao ttulo de doutor.

8.

Acerca do assunto, o Vice-Reitor, no exerccio da Reitoria da UFG, se manifestou

conforme documento de fls. 33 a 39, mencionando, na oportunidade, a legislao e normas


aplicveis ao assunto ora em exame:
a) a Lei n 9.394, de 10/12/1996, que estabeleceu as diretrizes e bases da educao
nacional (LDB), ao tratar de Educao Superior, assim disps em seu art. 48:
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados,
tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular.
3 - Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades
estrangeiras s podero ser reconhecidas por universidades que possuam cursos
de ps-graduao reconhecidos e validados, na mesma rea de conhecimento e
em nvel equivalente ou superior.

b) a Resoluo CONSUNI n 01/2001, de 23/03/2001, nos arts. 29 e 33, verbis:


Art. 29. Para a progresso vertical por titulao o docente dever comprovar
junto ao CRPPG a obteno do grau acadmico pertinente.

[...]
2 - Os graus acadmicos obtidos no exterior sero aceitos nos seguintes
casos:
I. se o ttulo ou diploma obtido tiver sido revalidado no Brasil; (grifos nosso)
II. se o ttulo ou diploma obtido tiver sido reconhecido pela UFG, caso a
revalidao no tenha sido efetuada.

[...]
Art. 33 - Os efeitos da progresso sero contados a partir da data de obteno do
ttulo no pas em curso credenciado pelo rgo competente no pas ou da data de
reconhecimento ou revalidao do ttulo nos demais casos". (grifamos)

c) a Resoluo CEPEC N 709, de 1/2/2005 fls. 69 a 74, que em seu art. 3


assim estabelece:
Art. 3 Em carter excepcional, nos casos em que o ttulo obtido no exterior seja
resultado de programa de ps-graduao cursado com afastamento autorizado
pela UFG, durante o qual o servidor tenha sido contemplado com bolsa de
agncia de fomento oficial (CAPES ou CNPq), a UFG conceder a aceitao
interna do ttulo em carter provisrio, para o fim exclusivo de progresso
vertical, para que, no perodo de 06 meses a contar do pedido de progresso, o
interessado providencie o pedido de reconhecimento do seu ttulo conforme
prescreve a legislao vigente (pargrafo 2 do art. 4 da resoluo CNE/CES n
1 de 03/04/2001). (grifou-se)

9.

Vale acrescentar, ainda, alguns insertos do Parecer n 217/89, da SEPLAN, que

poca normatizou assunto similar, citado pelo Vice-Reitor daquela Universidade:

3. As normas pertinentes progresso por titulao so silentes quanto


vigncia dos efeitos financeiros.
4. Assim, no h que se falar em retroatividade de efeitos financeiros. Os
servidores que obtiverem titulao que os habilite progresso faro jus
aos respectivos benefcios a partir da publicao do ato que a conceda.
(grifamos)

10.

A bem da verdade, o motivo do requerimento do Professor que lhe seja

concedido o pagamento das diferenas da concesso da progresso vertical retroativas data da


obteno do ttulo de doutor a partir de 08/04/2009 e no na data da concesso do direito
conferido pela Portaria n 1.816, de 2010.
11.

Quanto aos efeitos da progresso vertical, a UFG tem sugerido, com fundamento

nos pareceres da Procuradoria Federal - UFG, que as progresses por titulao s gerem
efeitos a partir da publicao dos atos que a concedem. O entendimento de tal interpretao
se fundamentou na orientao normativa dos rgos do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, de observao obrigatria pelos rgos e entidades da
Administrao, em vigncia (grifo nosso).
12.

Consta dos autos, cpia do Acrdo 2303/2003 - Segunda Cmara do TCU, s fls.

40 a 47, que trata de pedido de reconsiderao, referente prestao de contas do ano de 1997,
da Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE, que na parte de pagamentos a
professores, a ttulo de progresso, o assunto foi analisado aplicando o entendimento
consubstanciado no Parecer SRH/SEPLAN n 217/89, que para fins de elucidao do assunto,
transcreve-se alguns subitens do Ttulo - "ADMISSIBILIDADE":
10.2 Analisando-se o presente caso, percebemos que o direito no criado no
momento em que a titulao alcanada ou na oportunidade em que o
requerimento protocolado, muito embora o servidor j tenha apresentado toda a
documentao necessria neste segundo momento. O direito do servidor surge no
momento em que a Administrao, verificando a adequao do substrato ftico
hiptese prevista em lei, defere o requerimento.
10.3 Neste aspecto o Parecer SEPLAN n 217/89, no por acaso, expressa em seu item 4:
'Assim, no h que se falar em retroatividade de efeitos financeiros. Os servidores
que obtiverem titulao que os habilite a progresso, far jus aos respectivos benefcios
a partir da publicao do ato que a concede'. (grifamos)
10.4 A fixao da data de publicao do ato como marco inicial do direito percepo
dos benefcios vem ao encontro, justamente, ao carter constitutivo do direito que esse
ato possui. Desta forma, entendemos que o pagamento de qualquer valor a ttulo de
adicional de progresso funcional por titulao em perodo anterior a esta data
constitui-se em pagamento retroativo e, portanto, indevido, pois somente expressa
autorizao legal poderia autorizar tal hiptese de pagamento.
10.5 Ao analisar a questo, o Exm Sr. Ministro Relator Benjamin Zymler, assim se
pronunciou em voto instrutor da Deciso 263/2002 - 2 Cmara:
Considero, tambm, ser juridicamente consistente a determinao no sentido de impedir a
concesso de efeitos financeiros retroativos progresso vertical, no caso do servidor
(....), tendo em vista que tal imposio decorre diretamente do que prescrevem o Decreto

n 94.664/87, art. 16, item II e Portaria Ministerial MEC n 475/87, art. 12, inciso I e
est em consonncia tambm com o entendimento constante do Parecer SEPLAN n
217/89, publicado no DOU de 07.07.89. Segundo tal posicionamento, com o qual
manifesto minha anuncia, as normas pertinentes progresso por titulao so silentes
quanto vigncia dos efeitos financeiros e assim no haveria falar em retroatividade.
Impe-se, por isso, negar provimento a essa parte do recurso... (os grifos no so do
original)

13.

Vale ressaltar que o entendimento expressado por este rgo Central, bem como

pelo MEC, esposado em documentos de fls. 49 e 50, no sentido de que a concesso do direito
progresso vertical, os efeitos vigoram a partir do requerimento do interessado e no da obteno
do ttulo de doutorado, encontra-se superado. Assim, o Despacho da ento Coordenao-Geral
de Elaborao, Sistematizao e Aplicao de Normas-COGES/SRH/MP, emitido em 14 de
outubro de 2004 e o pronunciamento da Coordenao de Legislao de Pessoal e Orientao
Tcnica, da COGEP/MEC, de 3 de maro de 2009, anexados s fls. indicadas acima, tornam-se
insubsistentes.

14.

Quanto ao pedido do requerente sobre a data de validade do seu diploma de

doutorado, releva acrescentar que na Resoluo CEPEC n 709/2005, que dispe sobre o
reconhecimento de diplomas e certificados de Ps-Graduao expedidos por instituies de
ensino superior estrangeiras, no art. 12 estabelece: o diploma ou certificado de Ps-Graduao
stricto sensu ser apostilado, devendo o termo da apostila ser assinado pelo Reitor(a), aps o que
ser efetuado o registro, na forma regular, para efeitos legais.

15.

Em raciocnio similar, o Departamento de Consultoria da Procuradoria-Geral

Federal, ao analisar o PARECER N 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU, elaborado pela


Procuradoria Federal junto Universidade Federal do Vale do So Francisco - PF/UNIVASF,
emitiu o PARECER N 59/2012/DEPCONSU/PGF/AGU, de 18 de outubro de 2012, cpia em
anexo, o qual poder ser aplicado como norma disciplinada por aquela Procuradoria.

16.

Necessrio se faz observar que no PARECER N 59/2012, a Procuradoria-Geral

da Unio, apresentou a fundamentao do assunto, baseada em jurisprudncias, doutrinas e nos


posicionamentos administrativos da CNE/CES e da CAPES, aplicveis ao tema, concluindo que
no reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior, devem a todos os
casos, serem aplicados as regras contidas no art. 48, caput e 3, da Lei n 9.394/1996 LDB e no art. 4 da Resoluo CNE/CES n 1/2001 (grifamos).

17.

Desta forma, no se aplica o entendimento de que a progresso vertical do

servidor tenha os seus efeitos retroativos a partir da aprovao do Ttulo pela The University of

Kansas 08/04/2009 ou da data de entrada do requerimento na Universidade Federal do Rio


Grande do Sul, 18/11/2009.
18.

Na sequncia, a Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do MEC, em

pronunciamento s fls. 87 a 90, no entreviu a expectativa de pagamento dos valores retroativos


data de obteno do ttulo na forma requerida, e, considerando a divergncia de entendimentos
e a existncia de normas prprias da instituio disciplinando a matria, encaminhou os autos a
este rgo Central para pronunciamento conclusivo acerca do assunto.
19.

Vale mencionar que o Departamento de Consultoria da Procuradoria-Geral

Federal/AGU, ao analisar o PARECER N 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU, procedente da


Procuradoria Federal junto Universidade Federal do Vale do So Francisco, emitiu o
PARECER n 59/2012/DEPCONSU/PGF/AGU, de 21 de outubro de 2012, se pronunciando
acerca de reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior, cujo
entendimento aplicvel ao caso sob exame.
20.

Eis o que expressa o item 2, do PARECER N 59/2012:


2. O PARECER N 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU foi encaminhado para
anlise deste Departamento de Consultoria/PGF-DEPCONSU/PGF para que
fosse verificada a possibilidade de uniformizao de entendimento jurdico da
PGF sobre o tema e, uma vez uniformizado, dar cincia aos dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior-IFES, a fim de se evitar injustias
decorrentes de tratamento desigual para situaes semelhantes (fls. 2).

21.

Convm destacar, ainda, o contido no item 50 do desse mesmo PARECER N

59/2012, verbis:
50. Segundo a CAPES, os critrio e procedimentos do reconhecimento de
diplomas de mestrado e de doutorado obtidos no exterior so definidos pelas
prprias universidades, no exerccio de sua autonomia tcnico-cientfica e
administrativa. No entanto, cabe ressaltar que esses critrios e procedimentos
devem observar todos os requisitos previstos no referido art. 48, caput e 3 da
Lei n 9.394/1996 e no art. 4 da Resoluo CNE/CES n 1/2001, quais sejam:
devem ser reconhecidos e registrados em universidades brasileiras, que possuam
cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de
conhecimento ou em rea fim, e em nvel equivalente ou superior.

22.

Assim, este rgo Central segue o entendimento consubstanciado no PARECER

N 59/2012/DEPCONSU/PGF/AGU; no Acrdo 2303-46/02003-2-TCU, publicado no DOU de


12/12/2003 (fls.40 a 47); nos esclarecimentos contidos no Parecer n 217/89, da SEPLAN,
publicado no DOU de 7/7/1989, (citados no mencionado Acrdo); no art. 48 da Lei n 9.394, de
10/12/1996; na Resoluo CONSUNI n 01/2001, de 23/3/2001 (fls. 51 a 68) e na Resoluo CEPEC n 709, de 1/2/2005 (fls. 69 a 74), que consagram o entendimento de que as normas

pertinentes progresso por titulao, quanto aos efeitos financeiros, passa a viger a partir da
data da portaria de concesso, no caso presente, em 3/5/2010 (grifamos).
23.

Diante de todo o exposto, no h falar em retroatividade a partir da data da

concluso do curso de Doutor em Msica (8/4/2009).

24.

Assim, propomos a restituio do presente processo Coordenao-Geral de

Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, com o pronunciamento deste rgo Central de


Pessoal Civil SIPEC, para conhecimento e demais providncias.

considerao do Senhor Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos


Judiciais de Pessoal.
Braslia, 11 de fevereiro de 2014.

ANA CRISTINA S TELES DVILA


Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas
De acordo. Restitua-se o presente processo Coordenao-Geral de Gesto de
Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, na forma supra, sugerindo a ampla divulgao no
mbito das unidades setoriais e seccionais ao MEC vinculadas.

Braslia, 11 de fevereiro de 2014.

ROGRIO XAVIER ROCHA


Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal