Parece R

1
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernica
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss Gabriel Maldonado Marina Lacerda
Braslia (DF), 5 de novembro de 2014

Ilustrssimo Senhor FAUSTO CAMARGO JUNIOR,
Dignssimo Encarregado de Assuntos Jurdicos SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS
INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ANDES/SN
REF.: DECLARAO RENNCIA - ACESSO AO
PODER JUDICIRIO - IMPOSSIBILIDADE
___________________________________________
Prezado Fausto,
1.
Em ateno ao pedido de consulta realizado referente validade de declarao a ser
firmada no sentido de abrir mo do acesso ao Poder Judicirio, encaminhamos a nota abaixo.

2.
Foi-nos noticiado que os docentes, ao solicitarem o pagamento de qualquer valor devido
e administrativamente reconhecido, especialmente no que tange aos exerccios anteriores, so instados

assinatura de declarao em que se abre mo da judicializao para obteno do referido
ressarcimento.
3.
A declarao possui a seguinte redao:

Eu,____________, matrcula SIAPE n._______, CPF n.___________,
declaro que no ajuizei nem ajuizarei ao para o pagamento dos
haveres constantes dos autos n. 23106._____/___-___, no curso do
processo administrativo de pagamento de exerccio(s) anterior(es),
referente ___________________.
4.
Nesse sentido, identificamos a Portaria Conjunta n 2, de 30 de novembro de 2012, da
Secretaria de Gesto Pblica e da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto, que disciplina os critrios de pagamento de despesas de exerccios anteriores de
pessoal, no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
2
5.
No seu artigo 4, alnea g, a referida norma estabelece entre os documentos a instrurem
os processos administrativos que precedero os pagamentos de despesas de exerccios anteriores a

declarao do beneficirio, no sentido de que no ajuizou e no ajuizar ao judicial pleiteando a
mesma vantagem, no curso do processo administrativo de pagamento de exerccios anteriores.
6.
Em que pesem a declarao e a previso da Portaria Conjunta n 2/2012, imperioso tecer
algumas observaes. Inicialmente, ressalta-se que os mbitos judicirio e administrativo so

independentes. Uma consequncia de tal independncia que podem existir processos simultneos,
com decises opostas em cada uma dessas esferas. Ademais, nas hipteses em que os processos
referentes ao mesmo fato se relacionarem entre si, h a primazia da deciso judiciria, visto que, no
Brasil, adota-se o sistema de unicidade de jurisdio. Sobre o tema, afirma Lucas Rocha Furtado:
Nosso sistema jurdico segue a regra da unicidade de jurisdio. De

acordo com essa regra, nenhuma matria pode deixar de ser levada
apreciao judicial. Esta regra possibilita que todas as decises
administrativas possam ser questionadas perante o Poder Judicirio
e assim deve ser como imperativo do princpio democrtico.1
7.
Ademais, impedir que o Judicirio analise questes j apreciadas em sede
administrativa distorce o conceito de coisa julgada administrativa. Sobre as suas diferenas e as

peculiaridades, afirma Celso Antnio Bandeira de Mello:
Inversamente, seu alcance menos extenso do que o da coisa julgada

propriamente dita. Com efeito, sua definitividade est restrita a ela
prpria, Administrao, mas terceiros no esto impedidos de buscar
judicialmente a correo do ato.
Assim, o atingido por uma deciso produtora de coisa julgada
administrativa em favor de outrem e contrria a suas pretenses
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 3. ed. rev. e amp. Belo Horizonte: Frum, 2012. P. 10001001
3
podero recorrer ao Judicirio para revis-la.2
8.
Por fim, em consonncia com todo o exposto, destaca-se o inciso XXXV do artigo 5
da Constituio Federal:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...]
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
9.
Da redao do inciso acima transcrito, infere-se que atos administrativos tampouco
possuem o condo de afastar leses ou ameaas a direito da apreciao do Poder Judicirio. Assim,
no h como se reconhecer a validade jurdica da declarao em anlise, afinal, ela implicaria
renncia a um dos direitos fundamentais elencados pelo artigo 5, o que incabvel. Nesse sentido,
afirmam Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gonet Branco:
A inalienabilidade traz uma consequncia prtica importante a de

deixar claro que a preterio de um direito fundamental no estar
sempre justificada pelo mero fato de o titular do direito nela consentir.
[]
Indisponveis, portanto, seriam os direitos que visam resguardar a vida
biolgica sem a qual no h substrato fsico para o conceito de
dignidade ou que intentem preservar as condies normais de sade
fsica e mental bem como a liberdade de tomar decises sem coero
externa.3
2
3
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 30. ed. Malheiros: So Paulo, 2012. P. 468.
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012. P. 165.
4
10.
De todo o exposto, conclui-se que a declarao em anlise, ainda que devidamente
firmada, invalida e incapaz de produzir efeitos jurdicos. Reconhecer sua validade, alm de afrontar
o direito administrativo, implicaria a possibilidade de renncia ao direito constitucional de acesso
justia, o que inadmissvel.
11.
Nesse sentido o julgado abaixo:

RECURSOS DE REVISTA INTERPOSTOS PELAS RECLAMADAS CAIXA
ECONMICA FEDERAL-CEF E FUNDAO DOS ECONOMIRIOS FEDERAISFUNCEF. IDENTIDADE DE MATRIAS. EXAME CONJUNTO. NOVO PLANO DE
PREVIDNCIA. VALIDADE DE CLUSULA DE TERMO DE ADESO.
RENNCIA PRVIA DE ACESSO AO PODER JUDICIRIO . A norma do novo
plano de previdncia das reclamadas, ao condicionar a adeso dos empregados
desistncia de aes judiciais, afronta o princpio da inafastabilidade da jurisdio,
insculpido no art. 5, XXXV, da Constituio Federal, na medida em que caracteriza
renncia prvia de direitos que poderiam ser vindicados em Juzo em ao futura.
Precedentes. Recursos de revista de que no se conhece.
(TST - RR: 615005520065170003 61500-55.2006.5.17.0003, Relator: Walmir
Oliveira da Costa, Data de Julgamento: 08/05/2013, 1 Turma, Data de Publicao:
DEJT 17/05/2013)
12.
Sendo o que tnhamos para o momento, colocamo-nos disposio para quaisquer
esclarecimentos que se faam necessrios.

Cordialmente,
RODRIGO DA SILVA CASTRO
RODRIGO PRES TORELLY
OAB/DF n 22.829
OAB/DF n 12.557
RAQUEL PINTO COELHO PERROTA

OAB/DF n 30.833

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Braslia (DF), 5 de novembro de 2014

Em ateno ao pedido de consulta realizado referente validade de declarao a ser

firmada no sentido de abrir mo do acesso ao Poder Judicirio, encaminhamos a nota abaixo.

Foi-nos noticiado que os docentes, ao solicitarem o pagamento de qualquer valor devido

e administrativamente reconhecido, especialmente no que tange aos exerccios anteriores, so instados

A declarao possui a seguinte redao:

Nesse sentido, identificamos a Portaria Conjunta n 2, de 30 de novembro de 2012, da

Secretaria de Gesto Pblica e da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,

No seu artigo 4, alnea g, a referida norma estabelece entre os documentos a instrurem

os processos administrativos que precedero os pagamentos de despesas de exerccios anteriores a

Em que pesem a declarao e a previso da Portaria Conjunta n 2/2012, imperioso tecer

algumas observaes. Inicialmente, ressalta-se que os mbitos judicirio e administrativo so

Nosso sistema jurdico segue a regra da unicidade de jurisdio. De

Ademais, impedir que o Judicirio analise questes j apreciadas em sede

administrativa distorce o conceito de coisa julgada administrativa. Sobre as suas diferenas e as

Inversamente, seu alcance menos extenso do que o da coisa julgada

podero recorrer ao Judicirio para revis-la.2

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

Da redao do inciso acima transcrito, infere-se que atos administrativos tampouco

A inalienabilidade traz uma consequncia prtica importante a de

De todo o exposto, conclui-se que a declarao em anlise, ainda que devidamente

Nesse sentido o julgado abaixo:

Sendo o que tnhamos para o momento, colocamo-nos disposio para quaisquer

esclarecimentos que se faam necessrios.

RODRIGO PRES TORELLY

RAQUEL PINTO COELHO PERROTA

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