EL ADOLESCENTE INFRACTOR

PRESENTACIN DEL TEMA

La situacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal debe ser una de
las preocupaciones actuales de nuestra sociedad, el Gobierno y el Estado. El
nmero importante de la poblacin adolescente en el pas y su enorme
potencial y talento deben ser adecuadamente capitalizados por las autoridades
centrales, regionales y locales.
El informe presenta las caractersticas de la delincuencia juvenil. Observa sus
causas y los factores que la estimulan, as como la respuesta del Estado
respecto de dichos factores y el impacto que ello origina. El Sistema Penal
Juvenil debe tratar a los adolescentes con una especial consideracin por su
edad y vulnerabilidad en cada etapa del proceso. Las decisiones sobre el
bienestar de los adolescentes deben ser un tema prioritario. Es necesario que
las instituciones de tratamiento de los adolescentes infractores privilegien su
funcin educativa y reformadora en reemplazo de su caracterstica punitiva.
En materia de Justicia Penal Juvenil, nuestra labor est orientada a verificar
las condiciones de internamiento de los adolescentes infractores privados de
libertad, as como la supervisin - mediante visitas regulares - de la gestin
administrativa que efecta el Poder Judicial en los Centros Juveniles con la
finalidad de verificar el respeto a los derechos de los adolescentes y el
cumplimiento de sus deberes.
A fines del 2006 y en los primeros meses del 2007 se supervisaron los 10
Centros Juveniles (nueve del sistema cerrados y uno del sistema abierto) que
existen en el pas y que, en su conjunto, albergan a 1,347 adolescentes
infractores de la ley penal. Asimismo se supervisaron los Centros Preventivos
de la Polica Nacional del Per (PNP). Los resultados de dicha supervisin, as
como la evaluacin de los principales aspectos de la problemtica del
internamiento, estn consignados en el informe que hemos titulado: LA
SITUACIN DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

PRIVADOS DE LIBERTAD. Supervisin de los Centros Juveniles 2007.

Es importante el esfuerzo que los Gobiernos han realizado para adecuar la
legislacin

nacional

sus

prcticas

las

normas

instrumentos

internacionales de Derechos Humanos, en especial de la Convencin sobre los

Derechos del Nio y la implementacin de medidas alternativas a la privacin
de libertad. No obstante ello, an falta mucho camino por recorrer para
garantizar, por un lado, alternativas a la medida de internamiento, que
fortalezcan el principio de que los centros juveniles son y deben ser utilizados
slo como ltimo recurso y por el menor tiempo posible. Por otro lado, en
aquellos casos en que los jueces no encuentren otra opcin que la sancin de
internamiento, esta medida debe respetar los derechos que les corresponden e
impulsar un tratamiento integral para su rehabilitacin.
Existen esfuerzos desde el Estado y la sociedad civil para reflexionar acerca del
tema de los adolescentes frente a la ley penal. La constitucin de mesas de
trabajo y comisiones intersectoriales para la evaluacin y revisin del Cdigo
de los Nios y Adolescentes son ejemplos importantes. De igual forma,
enfoques innovativos de prevencin del delito y reinsercin de los adolescentes
llevadas a cabo por algunos Gobiernos regionales, locales y entidades privadas
revelan una forma humana y responsable de abordar el problema social que
apuntan a disminuir las tasas de pandillaje juvenil
El

esfuerzo

por

atender

los

jvenes

adolescentes

se

concentra

principalmente en la atencin preventiva y sostenible a la comisin de

infracciones. Por ello, el Estado, los Gobiernos regionales, y locales, la
sociedad civil y la familia al involucrarse decididamente con los jvenes y
adolescentes generan la orientacin ms eficaz y efectiva para garantizar el
futuro como ciudadanos y ciudadanas de bien, capaces de contribuir con la
sociedad al asumir la responsabilidad, pero sobre todo seguros de sentirse
reconciliados con su entorno social.
En esa lnea de reflexin, una de las principales tareas de la Defensora del
Pueblo en la defensa y proteccin de los adolescentes es fomentar que sus

derechos sean ejercidos a plenitud y que el Estado establezca todos los

mecanismos para garantizarlos. Por ello nos propusimos realizar el presente
informe, el cual pretende observar cuidadosamente a los centros juveniles y
proponer mejoras para que las condiciones de internamiento respeten los
derechos y ofrezcan propuestas integrales de atencin a los adolescentes
privados de libertad. Para poder construir ese panorama, aplicamos una ficha
de supervisin. Con ella evaluamos las observaciones de los agentes
pastorales, se realizaron entrevistas y consultas con acadmicos y servidores
de los Centros Juveniles y se promovi un dilogo con los propios adolescentes
infractores de la ley penal. Asimismo, contamos con el valioso apoyo brindado
por los funcionarios de la Gerencia de los Centros Juveniles del Poder Judicial
y del Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
En ese sentido, desde nuestro mandato constitucional, promoveremos el
sentido de responsabilidad del Estado, a travs de todas sus instancias, en el
diseo de polticas pblicas que desarrollen adecuadamente las estrategias
multidisciplinarias para el tratamiento de los adolescentes infractores de la ley
penal.
Si el Gobierno, el Estado y la sociedad civil en su conjunto no prestan esta
necesaria y urgente atencin al problema y la situacin de los adolescentes
infractores, la comisin de conductas delictivas originada por este sector
vulnerable de la sociedad ser un factor determinante que incrementar la
sensacin de inseguridad ciudadana y aumentar la tasa de encarcelamiento
de la poblacin joven en las crceles del pas.
El gasto que pueda realizar el Estado para un mejor tratamiento de quienes
han infringido la norma penal debe ser visto como una inversin en el futuro,
que permitir que en adelante sean menos los adolescentes que tengan como
futuro su incursin en una carrera criminal, una inversin que coadyuve a la
seguridad ciudadana.
Debido a la trascendencia y centralidad social que el tema ha adquirido,
aunque

la

poltica

est

todava

lejos

de

esta

problemtica,

resulta

imprescindible impulsar un debate cada vez ms abierto, pblico y

democrtico. El desafo no es sencillo. Se trata de asegurar simultneamente
el inalienable derecho de la sociedad a su seguridad colectiva y el derecho de
cada ciudadano y ciudadana, con independencia de su edad, al respeto
riguroso de sus derechos y libertades.
Esperamos que este esfuerzo sea un aporte para la elaboracin de polticas
pblicas referidas al tratamiento de adolescentes infractores y programas
preventivos de la delincuencia juvenil. El sistema de atencin de los
adolescentes en los Centros Juveniles necesita una urgente revisin, un
necesario sinceramiento capaz de sentar las bases de la concepcin de un
nuevo sistema tutelar y protector, fundado en un paradigma donde la
educacin sea el eje fundamental.
INTRODUCCION AL TEMA
Inicialmente el derecho de menores estuvo contenido en disposiciones
administrativas, en el siglo XX, el Cdigo Penal de 1924 contiene las primeras
normas referentes al derecho de menores, a la par surgen la comisiones para
la formulacin de un Cdigo de Menores, el que finalmente fue promulgado el
02 de mayo de 1962 y estuvo vigente hasta el 27 de junio de 1993. Este cdigo
adopto la llamada doctrina de la situacin irregular, la cual denominada al
menor que cometa actos lesivos a la sociedad como menores en estado
peligroso, para quienes se deca que no cometan ni delito ni falta, y el Juez
de Menores aplicaba las medidas correctivas sin ninguna denominacin y
eufemsticamente calificadas de medidas protectoras, al igual que al menor en
estado de abandono.
La historia de la justicia penal juvenil en el Per surge como un proceso de
aceptacin y nacionalizacin de la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio de 1989, la cual recoge el concepto de la doctrina de la proteccin
integral del menor y el principio del inters superior del nio y del adolescente.
El 14 de agosto de 1990 el Per ratific la Convencin y se oblig a cumplirla.

La promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (24 de diciembre de

1992 - D. L. 26102), signific un cambio de paradigma en el tratamiento legal
frente a los adolescentes, por la superacin en el plano legal de la llamada
doctrina de la situacin irregular. Y la adopcin de la doctrina de la proteccin
integral. Dos son los aspectos fundamentales en este cambio de perspectiva:
los nios y adolescentes no son ya objeto de compasin y represin sino
sujetos derechos en proceso de desarrollo; y en segundo lugar, en el mbito
penal se establece una normatividad exclusiva para el adolescente infractor
diferencindolo del menor en estado de abandono.
Doctrina que ha sido seguida por el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes
promulgado el 07 de agosto del 2000 Ley 27337. En este cdigo se agreg lo
referente al pandillaje pernicioso. El Decreto Legislativo N 990 modific el
artculo IV del ttulo premilitar y los artculos 184, 193, 194, 195, 196 y 235 e
incorpora los artculos 194-A y 206-A. El cdigo desarrolla el sistema de
justicia penal juvenil para los menores infractores de la ley penal, dividiendo a
stos en nios y adolescentes pasibles de medidas de proteccin y medidas
socioeducativas respectivamente.
El presente estudio se hace con la finalidad de conocer el tratamiento que ha
merecido el menor infractor de la ley penal en la historia, el surgimiento y
evolucin de la justicia de menores, y su inmersin en nuestro sistema
legislativo conociendo las diferentes doctrinas adoptadas en su evolucin. As
como conocer los conceptos, normas y los procedimientos respecto al menor
infractor y la aplicacin de la justicia penal juvenil en nuestro pas. Analizando
algunos conceptos que resultan discutibles en la doctrina como es el de la
imputabilidad de los menores infractores de la ley penal.
El menor infractor y la justicia penal juvenil aplicable a ste, es un tema
actual y de trascendental importancia debido al aumento de la delincuencia
juvenil que hoy da presenta
nuestra sociedad, de la cual no debemos estar ajenos, es especial los
profesionales relacionados al tema y los operadores del derecho, radicando es

esto la importancia de la eleccin del tema desarrollado, esperando pueda

contribuir en algo al conocimiento del mismo para quienes tengan inters en
conocer la norma jurdica referente al menor infractor penal, ya que slo
conocindola, se podr lograr que se comprenda el gran problema y la
responsabilidad que tienen la sociedad y el Estado en nuestro menores,
entendiendo que son el presente y no el futuro.
Para su desarrollo, se ha identificado a fuentes bibliogrficas nacionales y
extranjeras, estas ltimas en lo que respecta a conceptos doctrinarios, las
cuales se han podido ubicar en las diferentes bibliotecas de nuestra ciudad y
en libros adquiridos por la escritora, as como tambin se ha recabado
informacin va internet. Luego se ha revisado la normatividad actual, esto es
el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes para efectos de conceptualizar al
menor infractor y la aplicacin de la justicia penal juvenil en nuestro sistema.
El presente trabajo esta organizado en cuatro captulos y cada uno contiene
cuatro subttulos a excepcin del ltimo que contiene cinco subttulos, porque
as lo exiga la estructura del presente trabajo. Se encuentra esquematizado de
la siguiente manera: El Capitulo I esta referido al tratamiento del menor
infractor a travs de la Historia, en el que se seala referencias a nivel
mundial, a nivel nacional, el surgimiento de la justicia penal juvenil en el Per
y la teora del proceso penal del adolescente. El capitulo II trata al menor
infractor, en el que se seala la delimitacin de trminos que podran traer
confusin en el desarrollo del presente trabajo, las doctrinas referentes al
menor infractor, la naturaleza jurdica de la responsabilidad del menor y
finalmente la capacidad, imputabilidad y responsabilidad penal del menor
infractor de la ley penal. Mientras el capitulo III esta referido a la situacin del
Estado frente al menor infractor, en este se desarrolla el control social dirigido
al menor infractor, los modelos de justicia penal juvenil, la delincuencia juvenil
y los menores infractores reincidentes. Y por ltimo el capitulo IV esta referido
al sistema a justicia penal juvenil, comprendiendo la determinacin de
jurisdiccin y competencia, al adolescente infractor de ley penal, la
investigacin y el juzgamiento, el tratamiento del menor y la justicia

restaurativa, y al nio y adolescente menor de 14 aos infractores de la ley

penal. Al final de cada capitulo se encuentra un resumen de lo desarrollado en
el mismo y el comentario respectivo. Se seala el epgrafe y por ltimo se
indican cules han sido las referencias bibliogrficas que han servido para
desarrollar el presente trabajo.
Finalmente quiero expresar mi eterno agradecimiento a mi profesor de
Doctorado en Derecho en el curso de Produccin Intelectual, quin como
requisito del curso pidi a sus alumnos realizar un trabajo, sin embargo queda
entendido que su verdadera intencin esta en motivar a sus alumnos a
escribir, la bsqueda de informacin tiene como consecuencia formidable
enriquecer nuestro conocimiento y contribuir a que otros lo hagan. Trabajo
que tal vez no pueda calificarse de excelente, pero si constituye el primer
pincelazo de muchos por hacer.