UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

ESCUELA: DERECHO
SECCION: D 5-3
CATEDRA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

REALIZADO POR:
SUSANA BECKLES , YALOHA FIGUERAS,
REIMILY GONZALEZ Y ELBA MARCANO
DOCENTE:
ABOG. OASIS SUAREZ
Puerto Ordaz, Noviembre del 2014

El Derecho Contencioso-Administrativo en Venezuela

1. La nocin de contencioso-administrativo
Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martnez (2002), lato
sensu, se entiende por Contencioso-Administrativo el conjunto de litigios nacidos
de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la Administracin
que resulten contrarios a derecho; estricto sensu, constituye el conjunto de reglas
jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos.
Se trata pues, de un contencioso o controversia con la Administracin, por un acto
ilegal o ilegtimo o por una actuacin administrativa que lesiona los derechos
subjetivos de un particular. Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo (el
Administrado), un sujeto pasivo (la Administracin) o viceversa, y la resolucin
de un conflicto por un rgano independiente y neutral, con potestades para
restablecer el orden jurdico (un Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). Es
un sistema integrado tanto por los rganos judiciales como por la normativa
aplicable que rige la materia, tal como lo seal la profesora y Magistrada Emerita
de la extinta Corte Suprema de Justicia, Josefina Calcao de Temeltas (1997).
Esa contencin o controversia con la Administracin se origina por un acto
administrativo cuestionado como ilegal o respecto a un derecho subjetivo
lesionado, o a la reparacin de un dao, producida entre dos partes (el
Administrado y la Administracin) y decidido por un rgano del Estado
independiente o neutro, dotado de poderes para determinar las consecuencias de
la ilegalidad o la lesin y restablecer el orden jurdico. De all que no se trata de un
mero recurso para revisar un acto administrativo, sino de un verdadero proceso
contradictorio que resuelve controversias, tal como lo puntualiz el profesor
Antonio Moles Caubet (1993).
Segn el Profesor Allan Brewer Caras (2000), La Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa est compuesta por un conjunto de rganos
judiciales encargados, precisamente, de controlar el cumplimiento del
Principio de la Legalidad y de Legitimidad por parte de la Administracin
Pblica, es decir, por sus actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas
originados por la actividad administrativa.

2. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en Venezuela

La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse
como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados,
encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u
omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas entre los Administrados
y la Administracin Pblica en todos sus niveles.
3. Fundamento Constitucional.
La norma fundamental que consagra esta especial jurisdiccin en
Venezuela, se encuentra contenida en el artculo 259 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo texto es el siguiente:
Artculo

259.

La

jurisdiccin

contencioso

administrativa

corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems

tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa..
Con base en esta disposicin Constitucional fundamental, se construy en
Venezuela

la

teora

del

contencioso-administrativo,

destacndose

la

constitucionalizacin del derecho administrativo, y con arreglo a esta teora

elaborada por la jurisprudencia tanto de la extinta Corte Federal y de Casacin
como de la extinta Corte Suprema de Justicia y desarrollada por la doctrina
nacional, se elabor la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1976, hoy
derogada por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004.

Esta consagrado en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, dado a que
este es el mximo sentenciador de la Republica garante de la supremaca y
efectividad de las normas y principios constitucionales
4. Objeto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
La jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por objeto el control de la
legalidad y de la legitimidad de la actuacin administrativa.
5. Principios del Procedimiento Contencioso Administrativo
A. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitucin y de la Ley en
sentido material; lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la accin
administrativa al denominado bloque de la legalidad. Existe un aspecto muy
importante que se debe resaltar, y es que el principio bajo anlisis no solo
comprende a la Constitucin y las leyes formales emanadas del rgano legislativo,
sino tambin las disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo,
vinculan a la Administracin en su actuacin concreta en virtud del principio de la
jerarqua de las normas.
Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el
artculo 137 de la Carta Magna venezolana, al cual tambin se le conoce como
principio de la competencia o bloque de la legalidad, por cuanto las actividades
que realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico deben someterse a la
Constitucin y a las leyes.
De manera sucinta puede sealarse entonces respecto del principio de legalidad,
que ste implica el sometimiento pleno de la Administracin Pblica al
Ordenamiento jurdico, y al control judicial, de manera que no haya exclusin a
ese control.

B. PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE PODERES

La Constitucin, en su parte orgnica, establece cuales son los poderes pblicos,

y asimismo establece las competencias propias a cada uno de ellos. De all pues,
que el Estado venezolano a travs de su Carta Fundamental plasma el Principio
de la Separacin de los Poderes.
Lo antes sealado encuentra su base constitucional en el artculo 136, el cual
dispone: () Cada una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones
propias .
Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar que el
Principio de separacin de poderes, es la base del contencioso-administrativo, en
Francia que tiene su origen en la Ley de Separacin, institucionalizada en el
modelo francs y que data del ao 1790, la cual consagraba que Las funciones
judiciales estn y han de permanecer siempre separadas de la funciones
administrativas. Los jueces no podrn bajo pena de prevaricacin, perturbar de
cualquier manera, las operaciones de los cuerpos administrativos, ni emplazar
ante ellos a los administradores por razn de sus funciones.
Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo
ocasin de abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee el
principio bajo anlisis, segn el citado autor, los pilares que lo sustentan son la
idea de la moderacin en el ejercicio del poder y de la separacin de los poderes.
As, Mayer exaltaba la concepcin esttica de la divisin de poderes. Su funcin
era la de disciplinar la actuacin administrativa siguiendo el modelo, en lo posible,
de las formas de actuaciones judiciales.
De todo lo anterior se tiene que en razn del principio de separacin de poderes
en Francia, fue que se fortaleci la administracin y permiti el surgimiento del
derecho administrativo.
Finalmente, puede decirse en relacin con este principio que el mismo es un
elemento caracterstico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere
a la independencia que debe mantener cada uno de los poderes, como
garanta del respeto debido a los derechos individuales y pblicos.
C. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

La base fundamental del principio de la responsabilidad de la administracin se

encuentra consagrada en el texto fundamental en el artculo 140, que se
refiere tanto a la responsabilidad contractual como extracontractual, siempre que
la lesin sea imputable al funcionamiento normal o anormal de la actuacin de la
Administracin Pblica.
Esta responsabilidad que consagra la Constitucin, es distinta y excluyente de los
requisitos subjetivos de la responsabilidad previstos en el Cdigo Civil. Es una
responsabilidad objetiva, y es aquella responsabilidad que resulta de una relacin
de causalidad entre el dao y la actividad de la administracin como autor del
dao
Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin la Sala Poltica ha
dejado asentado en varias decisiones, que de conformidad con la Constitucin de
1.999 (artculos 3, 21,30, 133, 140, 259 y 316) queda establecida de manera
expresa, la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, por los daos
que sufran los particulares como consecuencia de su actividad.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica establecida en el
artculo 140 de la Constitucin de 1999, no deja lugar a dudas, en dicho artculo se
consagra la responsabilidad objetiva, patrimonial e integral de la Administracin
Pblica cuando por el ejercicio de su actividad ocasione daos a los particulares,
sea por funcionamiento normal o anormal. Siendo este sistema de responsabilidad
patrimonial del Estado, cuyo conocimiento y competencia le corresponde a la
jurisdiccin contencioso administrativa, sin que por ello deba recurrir a las fuentes
del derecho civil -referida al hecho ilcito-, para determinar la responsabilidad.
La Exposicin de Motivos de la carta Fundamental seala que expresamente se
establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa
del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento normal o anormal, de los servicios pblicos y por
cualesquiera

actividades

pblicas,

administrativas,

judiciales,

legislativas,

ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en

ejercicio de tales funciones.

Los artculos constitucionales 25, 29, 30, 46 numeral 4, 49 numeral 8, 115,

139, 140, 141, 199, 216, 222, 232, 244, 255, 259, 281, y 285 configuran el
rgimen bsico de responsabilidad integral del Estado venezolano, el cual
abarca todos los daos ocasionados por cualesquiera sea la actividad
derivada del ejercicio del Poder Pblico, ya que el constituyente no limit en
su normativa la responsabilidad del Estado.
Por ltimo, se debe distinguir que existen dos formas de vinculacin de la
responsabilidad pblica con el Estado de Derecho:
a) La Responsabilidad Extracontractual, que basta con que exista una relacin de
causa a efecto entre el dao sufrido y la actividad realizada, aunque sta haya
sido correcta. No existe relacin jurdica contractual entre la Administracin y el
derecho subjetivo lesionado;
b) Contractual, los daos se derivan de una actuacin positiva (hacer) o negativa
(omisin o no hacer) de la Administracin proveniente de una relacin jurdica
contractual.
6. Caractersticas de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en
Venezuela
Con el desarrollo de la teora del Contencioso Administrativo, se pueden
distinguir algunas caractersticas fundamentales de la misma, as tenemos:
La

Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa

constituye

una

jurisdiccin especial:
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa no constituye una jurisdiccin
administrativa propiamente dicha, en contraposicin con la jurisdiccin judicial,
que si lo es, sino que la misma se encuentra establecida e integrada dentro de los
rganos jurisdiccionales que ejercen el Poder Judicial; es decir, que la misma es
parte integrante del Poder Judicial del Estado, cuyo ejercicio esta encomendado a
diversos rganos jurisdiccionales especializados, en razn de los sujetos
sometidos a su control, o por razn del territorio, de la materia y de la cuanta.

A los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa no le est

encomendada, la generalidad de los procesos ni est sometida a ellos la
generalidad de las personas: solamente juzga determinados hechos y relaciones
jurdicas entre los Administrados y la Administracin. Se trata de una competencia
especializada dentro de un nico Poder Judicial.
En suma, se trata de una jurisdiccin diferente a la que ejerce un Consejo
de Estado, como en Francia, Italia, Blgica, los Pases Bajos, Colombia, etc., o por
un tribunal especial como en Alemania, Austria y Suiza, en nuestro caso, la
ejercen los tribunales de orden judicial como en Espaa, la jurisdiccin especial se
encuentra integrada a la jurisdiccin ordinaria.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativo ejerce el control de la
Administracin:
La existencia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa radica en la
necesidad de una jurisdiccin especial para controlar a la Administracin Pblica y
a la actividad administrativa. Ahora bien, la nocin de Administracin puede
delimitarse, segn los casos, conforme al artculo 259 Constitucional, de acuerdo a
un criterio material y un criterio orgnico:
- De acuerdo al criterio material, cuando en el Texto Constitucional se
hace referencia a la responsabilidad de la Administracin, en realidad se refiere a
las consecuencias de una actividad pblica administrativa, poniendo mayor nfasis
en la actuacin (Actividad administrativa) que en la persona (Agente de la
Administracin).
- De acuerdo al criterio orgnico, ha de entenderse por Administracin,
a los efectos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, fundamentalmente a
las personas jurdicas de derecho pblico o a las personas jurdicas estatales,
segn los casos.
En este sentido, pueden distinguirse dos tipos de personas en el campo del
derecho administrativo: las de derecho pblico y las de derecho privado.
En cuanto a las personas de derecho pblico, son stas las personas
poltico territoriales como lo son la Repblica, los Estados Federados y las

Municipalidades, y a las personas de derecho pblico no territoriales o

establecimientos pblicos, es decir, aquellas personas jurdicas creadas por
esas mismas personas Poltico-Territoriales, creadas mediante Ley, para
descentralizar determinadas actividades, y las cuales pueden ser de tres
categoras fundamentales: Los establecimientos pblicos institucionales o
institutos autnomos, los establecimientos pblicos corporativos, como las
Universidades

Nacionales

los

Colegios

Profesionales,

los

establecimientos pblicos asociativos tambin denominados por un sector

de la doctrina, entes nicos, como lo es el Banco Central de Venezuela.
En cuanto a las personas pblicas de derecho privado, en algunos
casos, quedan sometidas a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
particularmente aquellas creadas por el Estado para la realizacin de
actividades, fundamentalmente en el campo econmico, es decir, las
empresas del Estado establecidas como sociedades mercantiles, con
capital pblico o mixto, segn las reglas del Derecho Privado Comercial, o
las personas jurdico-privadas a las que la ley les ha asignado el ejercicio
de determinadas tareas pblicas.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ejerce el control de la
actividad de los entes pblicos:
Anteriormente, la legislacin estableca el conocimiento de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, slo respecto a las pretensiones fundadas en
preceptos de derecho administrativo; posteriormente, con la promulgacin de la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del 30 de julio de 1976, la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se estableci como un fuero general,
respecto a la Repblica y las otras personas jurdicas estatales nacionales.
Por ello, hoy da, no solo corresponde a esta especial

jurisdiccin el

conocimiento de los juicios de nulidad contra los actos administrativos emanados

de los entes de derecho pblico, cualquiera sea la naturaleza de su objeto (incluso
los que se refieren a la administracin del derecho privado), sino tambin compete
a sus rganos el conocimiento de las demandas que por cualquier causa se

intenten o que sean intentadas contra la Repblica, los Estados, los Municipios, o
algn Instituto Autnomo, ente pblico o empresa, en la cual los entes poltico
territoriales ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o
administracin se refiere. Este criterio se mantuvo en la nueva Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia de 2004, tal como lo seala de manera reiterada,
pacfica y constante la doctrina del Mximo Tribunal en diferentes fallos, entre
otras: las sentencias de la Sala Poltico Administrativa N 1.209 del 2 de
septiembre de 2004, caso: Importadora Cordi, C.A. contra Venezolana de
Televisin; la N 1.315 del 8 de septiembre de 2004, caso: Alejandro Ortega
Ortega contra el Banco Industrial de Venezuela, C.A.; la N 1.900 del 27 de
octubre de 2004, caso: Marlon Rodrguez contra la Cmara Municipal del
Municipio El Hatillo del estado Miranda; la N 2.271 del 24 de noviembre de 2004,
caso: Tecno Servicios Yescard, C.A. y la Cmara Nacional de Talleres Mecnicos
(CANATAME) contra la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la
Libre

Competencia

(PROCOMPETENCIA);

y,

la

sentencia

de

la

Sala

Constitucional N 5.082 del 15 de diciembre de 2005, caso: Rafael Jos Flores

Jimnez Evelise Josefina Ynserny de Flores, y la sociedad mercantil Restaurant
La Casona de Los Altos, C.A., en la solicitud de revisin constitucional de la
sentencia dictada por la Sala de Casacin Civil el 2 de mayo de 2005.
Ejerce el control de la legalidad y de la legitimidad:
La jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por objeto el control de la
legalidad y de la legitimidad de la actuacin administrativa. El control de la
legalidad se manifiesta por la competencia que tienen los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para anular los actos administrativos
contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder. Es decir, esta jurisdiccin
especial controla los actos administrativos en su sumisin al principio de la
legalidad administrativa. Entendindose por legalidad, conformidad con el
derecho. sta tambin tiene por objeto el control de la legitimidad de la
actuacin administrativa, es decir, el control de la legitimidad no slo de los actos
administrativos, sino tambin de los hechos, relaciones jurdico-administrativas y

dems actuaciones de los entes sometidos a su control. En este contexto,

entendemos por legitimidad la conformidad con el orden jurdico, el cual no slo
est conformado por actos normativos, por lo que una actividad es legtima,
cuando est fundada en un ttulo jurdico regular y suficiente conforme al orden
jurdico.
7. Caractersticas de Proceso Contencioso Administrativo
ES DE RANGO CONSTITUCIONAL, ya que la norma establecida en el
articulo 259 C.R.B.V. consagra una jurisdiccin especial, competencia para
controlar la actuacin de la Administracin Pblica,
ES JUDICIAL O JUSTICIALISTA, adems de tener rango constitucional, en
nuestro rgimen jurdico, es la UNICA jurisdiccin atribuida al Poder Judicial
que se encuentra consagrada en una norma constitucional. Se trata as de
una competencia especializada que corresponde a ciertos y determinados
Tribunales, a la cual estn sometidas determinadas personas de derecho
administrativo.
Lo que caracteriza a la jurisdiccin Contencioso-Administrativa es la
preexistencia de tribunales que CONOZCAN Y RESUELVAN, los litigios que
surjan entre los administrados y la Administracin Pblica, sin que por ello
signifique invadir la competencia o parcela de poder del ente Administrativo.
ES UNIVERSAL, porque conoce de todos los actos, omisiones, vas de
hechos (actuaciones) de la Administracin Pblica. Del mismo modo
conoce de los actos dictados por particulares en el ejercicio de funcin
pblica o cuando estn embestidos de funcin pblica. En otras palabras
todos los actos administrativos por la Administracin Pblica en funcin
normativa y jurisdiccional o por rganos del Estado distintos a la
Administracin Pblica y entes de derecho privados o pblicos pueden SER
SOMETIDOS

AL

CONTROL

JUDICIAL

DE

LEGALIDAD

CONSTITUCIONALIDAD por parte de los rganos que ejercen la

jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

 ES SUBJETIVO, el Art. 259 de C.R.B.V. consagra en su numeral 3 El

restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa lo cual representa un derecho fundamental que tiene el
ciudadano a la TUTELA JUDICIAL EFECTIVA(DEBIDO PROCESO), frente
a las actuaciones de la Administracin, por lo cual se protege los derechos
del ciudadano frente a la administracin, esto es un medio para hacer valer
la tutela subjetiva de los derechos e intereses de los administrados frente al
ente administrativo.